目 录

1. 姚乃文、阮一帆：

大学生总体国家安全观教育现状调查与对策研究 1

2. 中国现代国际关系研究院院长袁鹏：

总体国家安全观与中国共产党国家安全思想 对总体国家安全观理论

体系的战略思考 7

3. 胡邦宁：

国家安全观的百年演进与基本经验 11

4. 盐城师范学院王莹：

后疫情时代总体国家安全观的价值功能与践行路径 16

5. 坚持总体国家安全观，深入推进国家安全教育22

6. 国际关系学院院长陶坚：

坚持总体国家安全观，在百年变局中维护好经济安全 23

7. 吉林日报评论员：

坚定不移贯彻落实总体国家安全观 26

8. 中共天津市委党校社会学教研部副主任李理：

践行总体国家安全观筑牢首都“政治护城河” 28

9. 四川日报全媒体评论员：

牢固树立总体国家安全观不断开创新时代国家安全工作新局面 32

10. 中国国际问题研究院院长徐步：

理解和把握总体国家安全观的三个维度 34

11. 太原市委书记韦韬：

全面贯彻落实总体国家安全观 为党的二十大胜利召开贡献太原力量 36

12. 四平日报评论员：

树牢总体国家安全观 感悟新时代国家安全成就 为迎接党的二十大

胜利召开营造良好氛围写在第七个全民国家安全教育日之际39

13. 重庆日报特约评论员：

树牢总体国家安全观感悟新时代国家安全成就41

14. 科技日报评论员：

树牢总体国家安全观筑起高质量发展安全屏障43

15. 仲音：

树牢总体国家安全观写在全民国家安全教育日45

16. 中共福建省委党校潘娜：

习近平关于坚持总体国家安全观重要论述的三重维度 47

17. 姚晗：

习近平总体国家安全观的系统原理 57

18. 北京交通大学马克思主义学院张铨洲：

习近平总体国家安全观的形成缘起、核心要义与时代价值 72

19. 戴开成、李红革：

习近平总体国家安全观系统思维研究 81

20. 西安理工大学巩晶骐：

新时代大学生总体国家安全观教育研究 91

21. 北京师范大学孙留萍：

新时代高校总体国家安全观教育的价值、困境和对策 95

22. 中国社会科学院美国研究所所长倪峰：

运用总体国家安全观指导对美博弈 103

23. 中共广西壮族自治区党委书记刘宁：

在巩固发展民族团结社会稳定边疆安宁上彰显新担当 106

24. 陕西师范大学张琳：

中国共产党国家安全观的百年演进与现实启示 111

25. 中国现代国际关系研究院副院长傅小强：

准确把握总体国家安全观方法论 126

26. 邬超：

总体国家安全观“五个统筹”理念的历史演变、内在逻辑与实践原则 130

27. 刘静：

总体国家安全观的核心要义与实践要求 144

28. 王盼盼：

总体国家安全观融入高校课程思政建设的战略意义与路径选择 150

29. 江苏航运职业技术学院王蓉：

总体国家安全观融入高校思政工作的意义与路径 155

30. 俞婷：

总体国家安全观视域下的意识形态安全探析 161

31. 中央司法警官学院张淑亚：

总体国家安全观视域下对监狱检察监督制度的思考 167

32. 绍兴文理学院葛天博：

总体国家安全观视域下中华民族共同体建设方略探析 174

33. 总体国家安全观研究中心办公室主任陈向阳：

总体国家安全观是护航民族复兴的强大理论武器 184

34. 刘晓昊：

总体国家安全观下的国家粮食安全治理 186

35. 于洪君：

统筹发展与安全：中华民族复兴与崛起的根本大计 190

36. 旷伟霖：

从总体国家安全出发积极开展国际舆论斗争 194

37. 何建华：

高质量发展重在解决好“发展起来以后的问题” 196

38. 刘跃进：

学好总体国家安全观，构建科学理性的国家安全学 202

39. 中国社会科学院副院长王灵桂：

总体国家安全观与中国共产党国家安全思想的传承创新 206

大学生总体国家安全观教育现状调查与对策研究

姚乃文、阮一帆

一、大学生总体国家安全观教育的重要性和紧迫性

作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，“总体国家安全观”是指导新时代国家安全工作的强大思想武器。党的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

当前，我国国家安全形势发生着变化，国家安全面临的现实威胁和潜在挑战。而青年大学生作为未来建设的主力军，其安全意识的强弱与安全素养的高低，一定程度上影响着国家发展的前途命运。教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》指出，“加强大中小学国家安全教育，使广大学生牢固树立国家安全意识，是立德树人的重要任务，是全民国家安全教育的重要内容， 是党和国家的一项基础性、长期性、战略性工程”。中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》也表示，要完善思政课课程教材体系，将总体国家安全观编入课程教材。加强大学生总体国家安全观教育，不仅有利于提升高校学生的政治社会化水平、实现其由“自然人”到“政治人”的转变，更对培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人至关重要。

二、当前大学生总体国家安全观教育的现状与问题

笔者采用随机抽样调查法，对湖北省武汉市11所高校共发放问卷2000份， 回收问卷1850份，其中有效问卷1803份。通过对问卷结果运用SPSS25.0软件进行统计分析，总结归纳出当前大学生对总体国家安全观的认知、认同以及其接受相关教育的情况和存在的问题。

1. 大学生对总体国家安全观的认知水平较为低下，与认同情况不成正比。一是对“总体国家安全观”内涵的理解存在偏差。调查发现，超过93.7%大学生对总体国家安全观表示高度认同，同时64%的大学生表示对总体国家安全观的概念及内涵不太了解，这说明总体国家安全观在大学生中普遍存在着“高认同－ 低认知”的矛盾。“高认同”是指，高校学生都对总体国家安全观的提出与维护总体国家安全的重要性表示高度认同。“低认知”则体现在两个方面：一方面是认知广度不足，多数学生对国家安全的认识仍然停留在政治、经济、军事等传统领域，对科技、信息、文化等非传统领域则缺乏必要了解；另一方面是

认知深度不足，即学生对于总体国家安全观的认知缺乏思想内化与行为约束， 其所掌握的国家安全知识呈现出浅层、片面、模糊的特征。“高认同”与“低认知”对立的矛盾，使得部分大学生对总体国家安全观存在盲目、非理性认同现象。

二是主体的责任意识淡薄。调查发现，总体国家安全教育在高校开展过程中存在着“高满意度－低成效”的问题。当前，大学生普遍对学校开设的总体国家安全观相关课程表示满意，然而上述“低认知”的情况却反映出这类课程实际成效是有限的。一方面，学生对国家安全教育课程的关注点在于课程负担与给分情况，课程传达的国家安全意识、国家安全素养很难内化于心，无法树立起居安思危、共筑“人民防线”的责任意识。部分学生乐观地认为，处于和平年代的中国不存在国家安全问题；即使问题真的存在，也需要依靠政府和军队处理，个人力量有限无法发挥作用。另一方面，学生满意于当前课程的“低负高分”，使得课程的实际效能难以发挥，大学生的防范意识、忧患意识和保密意识得不到加强，承担维护国家安全责任也就不能外化于行。

2. 教师授课模式有待创新发展。一是高校缺乏专门从事总体国家安全观研究、开展总体国家安全观教育的专业化师资队伍。考查现行教育的任课教师构成可以发现，相关课程主要由学校保卫处干部、学工辅导员等兼职完成。由于长时间从事理论教育，许多教师缺少对现实国情的认识与把握，容易造成理论与现实脱节的情况。其次是对于国家安全的讲授仍然停留在传统的国家安全领域方面，欠缺对“总体国家安全观”的深度理解与认知。专门化、专业化师资队伍的匮乏，使得教师的主导作用难以得到有效发挥。

二是当前大多数教师的授课模式趋于固化。一方面，部分教师对最新的国家安全动态和国际局势缺乏深入的了解，导致教育内容浮于表面、滞后于时代发展或者与现阶段教育重点不相匹配，所授课程缺乏有效性和针对性。另一方面，上课照本宣科，教学内容多年不予更新。大多数教师机械地宣读《国家安全法》等法律条文，跟不上“95后”“00后”学生的实际思想，无法充分满足大学生的学习需求。

3. 缺乏完善的课程体系、全面的教学内容、综合的保障机制和多样的教学方式。一是总体国家安全观教育课程开设零散，大多数高校虽然都设有相关课程，但课程与课程间、课程与不同学科间缺乏联系，尚未形成科学、系统的国家安全教学体系。具体而言，许多高校进行国家安全教育的方式或是将有关

知识穿插于形势与政策、思想道德与法律基础等通识课程中，或是举办主题讲座进行知识普及，抑或是在全民国家安全教育日、新生入学军训等特殊时间节点开展宣传活动。课程设置不确定性大，课程质量无法得到保证，教学成效较低，导致学生对总体国家安全观教育缺乏应有的重视度。

二是高校的总体国家安全观教育缺乏全面的教学内容。现行教育的教学内容单一集中在传统国家安全领域，这与日益复杂的国家安全形势不相匹配，也使得缺少非传统领域安全内容的教育。因此，高校总体国家安全教育要提高教学效果，要解决的问题是如何贴近学生的生活实际。这样才能引起他们的学习兴趣，丰富教学内容，进一步扩大非传统领域的国家安全教学内容的比重，全方面进行总体国家安全教育。

三是许多高校在总体国家安全观教育方面缺乏系统的综合保障机制。当前高校总体国家安全观教育存在的问题具有多样性的特征，且在不同环节有着不同表现，如：前期存在定位不清晰、目标不明确的问题，中期存在教内容不系统、资源开发不及时的问题，后期又存在考核体系与评价标准的不完善。多样的问题需要综合的治理，这也就要求主管部门从增加经费投入、规范课程设置、完善教学评价与督导机制等方面同时发力，建立全方位的保障机制。尽管部分高校已经着手相关工作，但由于各缺乏规范的操作体系，重活动开展、轻育人效果的现象仍然广泛存在。

四是开展总体国家安全观教育的渠道和方式比较单一。教学以传统课堂讲述为主，重理论轻实践，形式单一、内容老套，缺乏时代感。其中具有代表性的现象是，国家安全教育由“教材”书面体系转向“教学”话语体系的过程存在阻碍。“教材”书面体系指以政治或文件话语为主导的安全教育体系，学生课堂参与程度低；“教学”话语体系指以对话式话语为主导的安全教育体系， 学生课堂参与程度高。只有实现这一转变，才能改变“填鸭式”教学现象，改善大学生“抬头率”不高、缺少师生沟通和互动等问题。

三、加强和改进大学生总体国家安全观教育的对策建议

1. 强化意识——主观客观双维协同推动认同理性化。

一是主观层面，要鼓励大学生不断提高自身素养，主动用科学的理论武装头脑。在以爱国主义教育为引领、强化爱国主义情怀的同时，鼓励学生通过讲座展览、媒体平台、实践体验、文献书籍等形式了解总体国家安全观的内涵与意义，构建国家安全知识体系。鼓励学生养成关注时政热点等习惯，不断通过

理论与实例的结合巩固、强化、拓展自身国家安全知识体系，为感性认同向理性认同的转变夯实理论基础。

二是客观层面，通过引导大学生接受国家安全系统化学习训练，推动大学生爱国情怀外化为爱国行为。要将由于爱国主义热情形成自发感性认同转化为自觉理性认同，就要持续提升大学生对国家安全的知晓度与参与度。高校可以通过实地考察革命遗址、唱红歌、表演主题话剧等多样化的爱国主义系列实践活动形式，推动总体国家安全教育由校园走向生活、由情怀走向行动，使大学生在日常实践中提高责任意识与维护国家安全的能力。

2. 聚合资源——学校社会双管齐下促进认知清晰化。

一是充分利用学校资源。高校可以在对本校师资数量、专业方向等进行考察的前提下成立领导小组，对总体国家安全观教育教学活动进行统一组织与整体规划。同时，要高效合理地利用校内学术资源，依托自身优势学科与科研平台深化总体国家安全观教育，从而提高教育的科学性、增强教育的可理解度与可接纳度，真正实现入耳、入脑、入心的目标。切实发挥院校联动作用，调动学院平台、学校平台两方面的积极性，形成浸染式教育的良好氛围，使学生切实体会国家安危的重要意义、增强国家安全意识。

二是合理借助社会资源。充分利用校外资源，整合社会力量，推进总体国家安全观教育实践基地建设。一方面，要充分发挥现有教育基地的作用，通过在校设置专门职能部门进行对接，加强高校与教育基地间的交流互动；积极推动实践基地不断完善升级，以更好地满足总体国家安全观教育的现实需要。另一方面，可以结合地区经济优势、政治优势与文化优势等建设新的综合教育实践基地，从而增强总体国家安全的传播力和对高校学生的吸引力。只有将校内教育与全面统筹社会资源结合起来，才能更加有效地帮助大学生实现对总体国家安全观科学、全面、清晰的认知，增强大学生维护国家安全的责任感和能力。

3. 创新模式——内容形式同向发力实现课堂高质化。

一是在课程内容上，推进思政课程与课程思政有机结合。切实发挥各高校思政大课堂对“总体国家安全观”的宣传普及作用，转变思政课程的传统教学内容，从政治、国土等领域拓展至文化、生态、核、网络利益等非传统安全领域。同时将总体国家安全观教育贯穿高校课堂始终，加强专业理论学习与总体国家安全观教育的联系。从当前总体国家安全观教育现状出发，综合国家相关法规政策，结合不同专业落实到具体措施，最终实现国家安全理论与大学生实

践的统一，如：“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课程设置中， 可以将总体国家安全观与“五位一体”总体布局结合起来，对经济安全、政治安全、文化安全等进行介绍；经济类专业课可以将“中美贸易”等事例与经济安全结合、计算机类专业课则可结合5G技术等加深对网络安全的理解等，更好地培育具备国家安全意识和维护国家安全能力的社会主义建设者和接班人。

二是在教学方式上，探索“线上+线下”相结合的新型教育模式。发挥互联网优势，将“线下”（课堂教学）与“线上”（网络教学）相结合，发挥课堂教学主渠道作用的同时，充分利用“MOOC（慕课）——解码国家安全”等线上教育平台宣传总体国家安全观的重要性，以此扩大总体国家安全观教育的影响力，把优质教育课程面向全国高校推广。在利用媒体平台的同时，充分发挥新媒体资源作用，如建立国家安全教育案例库等，以学生关注的国家安全热点问题为切入点，采用大学生喜闻乐见的形式，增强教学效果。线下教育作为高校总体国家安全观教育的主要形式，更要注重形式创新，一方面，可以依托校团委、学生会、学生社团等组织，开展知识竞赛、演讲辩论、文艺表演等集思想性、互动性、趣味性于一体的主题教育活动；另一方面，可充分借助全民国家安全教育日等重要时间节点组织特色教育活动，引导全校师生深入理解、主动践行总体国家安全观。

4. 完善机制——激励督导左右开弓引导盲目满意理智化。

一是完善教师激励机制，激发广大教师的新担当与新作为，为总体国家安全观教育的开展注入新活力。完善激励机制，一方面，高校可以从实际情况出发，设置优质课程、优秀讲师评比等活动，在全校范围内形成榜样示范作用。另一方面，通过表彰在总体国家安全观教育方面成效显著的教师与单位、进行正向激励的同时敦促课程反响消极、教育开展滞后的教师与单位进行反思。将正向激励与反向激励结合起来，实现由弱变强、强而更强的效果。此外，为防止教育浮于表面、流于形式，还需要不断改进考核方式方法、建立容错、纠错机制等，以促进总体国家安全观教育配套措施的完善。

二是完善教学督导机制，及时发现问题、提出改进意见。在对教育者进行督导的维度，发挥校方督导作用，明确日常督导工作要求、将功夫下在平时。学校层面对总体国家安全观教育的开展具有指明方向、提供支持的作用，加强校方督导不仅有利于以教育者、受教育者外的第三方视角推动课堂改进，也有助于给校方总体教育方针的制订提供依据。同时，学生作为接受总体国家安全

观教育的对象，对课堂有着最为直观也最为真实的反馈，因此也要重视学生评价的作用。在对受教育者进行督导的维度，可以将学生参与总体国家安全观教育活动的情况与相关课程考核成绩作为评奖评优依据。此外，可以定期通过电子问卷等形式对学生有关总体国家安全观的认知认同情况进行把握，以便更有针对性地引导学生树立科学的总体国家安全观。

5. 建强队伍——学科师资并驾齐驱支撑体系建设精深化。

一是设立并加快国家安全学一级学科建设。高校总体国家安全观教育要融进学科教学中，借助学科教学向大学生多维度讲授国家安全知识。专业学科建设，需要从两方面入手：一是专业人才培养，建设“培养－吸纳－考核－完善

－培养”良性循环机制，即培养国家安全相关人才、吸纳相关人才组成专业队伍、形成相关队伍考核体系、推动国家安全学科完善、为培养更高质量人才创造条件。二是专门机构建设，即建设以开展总体国家安全观教育为主要职能的机构。既要深化总体国家安全观教育理论研究，为国家安全教育教学和相关学科建设夯实基础；也要深化实践教育研究，将理论与实践结合起来。

二是强化国家安全教育教师队伍建设培养工作。一方面，要重视国家安全教育专业建设，着重培养、选拔国家安全教育教学名师，通过多方联合助力， 打造起以专业教师为核心、专职兼职并重的国家安全教育师资队伍。另一方面， 各高校应在教师招聘环节设置国家安全知识和责任意识相关考核的环节，教育行政部门和学校应配合考核要求，分级开展总体国家安全观教育教学培训工作， 促使教师群体进一步认识到国家安全教育的必要性和紧迫性，自觉自发将国家安全教育与讲授课程相结合。

总体国家安全观与中国共产党国家安全思想 对总体国家安全观理论体系的战略思考

中国现代国际关系研究院院长 袁鹏

今年是中国共产党成立100周年，这是中华民族发展史上一个重要的时间节点。100年来，中国共产党秉持着“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心使命， 带领全国人民从积贫积弱、山河破碎的旧中国起航，一路披荆斩棘、攻坚克难， 从站起来到富起来再到强起来，如今正历史性地接近中华民族伟大复兴的彼岸， 历史性地走近世界舞台的中央，在带领中国人民走出一条中国特色社会主义道路的同时，也走出了一条符合中国国情的中国特色国家安全道路。中国共产党的一百年，是马克思主义中国化的一百年，由于我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之际，所以对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终高度重视国家安全工作，在革命、建设、改革等不同历史时期，党的每一代领导集体都形成了符合发展需求、符合时代特点的国家安全思想理论成果，以不同的形式体现于毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观当中， 每一代领导集体的国家安全思想都各具特色。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。

这一时期，党的国家安全思想最鲜明的特征就是习近平总书记创造性地提出了总体国家安全观，即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、社会、文化安全为保障，以促进国际安全为依托。2017 年10月，党的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。2020年10月，党的十九届五中全会历史性地把安全提升到和发展并重的位置，把“统筹发展和安全”纳入“十四五” 规划和二〇三五远景目标的指导思想。2020年12月11日，中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习，习近平总书记强调要把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，并就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”，进一步凸显了总体国家安全观作为党的国家安全思想的政治属性，标志着总体国家安全观思想体系和理论体系的形成，标志着新时代中国特色社会主义理论的“国家安全篇”正式绘就。2021年7月1日，习总书记在建党百年纪念大会讲话中又首次将“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变

局”与“统筹发展和安全”并列，将总体国家安全观作为新时期进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的理论武器，并将贯彻总体国家安全观纳入中国共产党治国理政基本经验概括的“九个必须”之中，同时也成为我们在“第二个百年”坚持和发展新时代中国特色社会主义的根本遵循之一，进一步丰富和发展了总体国家安全观的思想和理论体系。总体国家安全观是中国特色国家安全道路的思想体现，是百年来党的国家安全思想不断自我总结、修正、完善的结果， 是中国共产党百年来国家安全思想的系统集成。它系统回答了中国特色社会主义进入新时代，如何既解决好大国发展进程中面临的安全共性问题，同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题，是当代中国对马克思主义、对世界的重要思想理论贡献，是习近平国家安全思想的具体体现。

总体国家安全观的精髓和要义正在于“总体”二字。首先，“总体”意味着系统性。总体国家安全观是系统思维在国家安全领域的集中体现。它要求我们把国家安全放在一个内外统一的有机整体中去审视，把国家安全的各个要素放在一个“多元一体”的有机整体中去审视，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全国一盘棋，发挥好方方面面的积极性，切实统筹好中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局，切实统筹好发展和安全，实现多重目标要素的统一。其次，“总体”意味着全面性。“一个木桶能够盛水的多少，取决于最短的木板”，我们国家面临的各种风险挑战是不同领域风险交织叠加的结果，无论哪个领域的发展短板都会对国家能力的全面提升形成制约，无论哪方面工作失守都可能波及整体国家安全。我们要统筹17个重点领域的安全，随着形势发展及时对国家安全的重点领域作出更新和调整，及时补足安全的短板，切实把国家安全贯穿到党和国家工作的各领域全过程。再次，“总体”意味着辩证性。它要求我们能够对立统一、一分为二地看问题，更要从矛盾相互转化的视角去把握。我们既要理解党在站起来阶段为何更重视安全，在富起来阶段为何更重视发展，又要看到强起来阶段为何必须同时统筹好发展和安全。我们既要看到传统安全与非传统安全领域的区别，及时发现和化解新的风险挑战，又要看到二者之间的界线已愈发模糊，二者带来的挑战正在加速相互转化。我们既要看到维护与塑造国家安全二者方式手段的不同，又要明确塑造是更具前瞻性的维护；既要有应对风险的高招，又要有预警和防范化解风险的先手。最后，“总体”意味着统领性。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。国家安全是“国之

大者”，总体国家安全观也是一个“管总”的思想，不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，也是其他领域重要思想的“底色”，不仅是国家安全工作的根本遵循，而且是我们所有党政部门及各单位做好各项工作都必须牢牢把握的总体指南，是各级领导干部的世界观、方法论和国民教育的必修课，全面树立起加强国家安全的战略共识和战略自觉，是我们从大国走向强国的思想基础。

总体国家安全观方法论的基础是习近平总书记提出的“新三观”，即正确的历史观、大局观和角色观。具体言之，用历史唯物主义，回顾过去，总结历史规律，展望未来，把握前进大势；用辩证唯物主义，把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；用实事求是的态度，把中国摆进去，把中华民族伟大复兴进程这个重要的因素放进国际格局、国际秩序的演进中去分析，看到矛盾、看到问题、找到解决问题的办法。总体国家安全观认识论的基础是习近平总书记提出的“新三论”，即百年变局论、历史机遇论和发展风险论。当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情让这场变局来得更快更猛，西方主导的国际格局、国际秩序、全球治理体系面临坍塌，中国正加速走近世界舞台的中央，中华民族伟大复兴正面临前所未有的历史机遇，同时，国际格局、国际秩序新旧转换导致各种热点问题频发，传统与非传统安全挑战交织共振， 各种矛盾加速向中国积聚，中国面临的外部安全环境也前所未有的复杂严峻。总体国家安全观不仅延续和拓展了马克思主义的世界观、方法论，内涵丰富、博大精深，是中国共产党百年来对中国特色国家安全道路探索的提炼和总结， 还与新时代中国特色社会主义发展的历史特点和现实需求紧密联系，是十八大以来习近平总书记维护和塑造国家安全一系列重要思想、理论和实践经验的结晶，体现了中国国家安全理论的创新，拥有时代性和独创性，同时被一次又一次成功实践所验证。从这个意义上讲，总体国家安全观就是习近平国家安全思想。

站在“第二个百年”新征程的历史起点上，我们需要把总体国家安全观作为护航中华民族伟大复兴的思想武器。我们需要立足“两个维护”，积极构建“两个循环”，统筹发展和安全“两件大事”，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”，牢牢把握“十个坚持”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”在具有许多新的历史特点的伟大斗争中不断丰富和发展。我们需要进一步吸收我国传统国家安全思想的

精髓，在对百年党史的学习和思考中汲取智慧和理论创新的动力，不断挖掘我们党国家安全思想的历史宝藏。我们需要以总体国家安全观为原点，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的国家安全思想理论体系、国家安全学学科发展体系、国家安全人才培养体系，在新发展阶段为构建大安全格局、推进中国国家安全体制机制现代化提供支撑和保障——这正是总体国家安全观研究中心成立的初心使命所在，也是此次研讨会召开的重要意义所在。

国家安全观的百年演进与基本经验

胡邦宁

国家安全观，是中国共产党在国家安全工作实践中形成的观念和理论，是中国共产党对待国家安全及处理国家安全领域问题所持有的基本观点、价值取向和政策主张。在新的历史方位上，系统回溯和梳理国家安全观的百年演进历程，有助于进一步贯彻落实总体国家安全观，推动国家富强、民族复兴、人民幸福。

一、国家安全观的百年演进

新民主主义革命时期：以主权安全为中心的国家安全观。第一，凝聚武装斗争共识，争取国家主权独立。以陈独秀、李大钊、毛泽东等为代表的党的早期创建者和领导者，均主张武装斗争，谋求国家主权独立。1922年，党的二大明确提出要“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫， 达到中华民族完全独立”。日本侵华战争爆发后，中华民族面临存亡续绝的危难，毛泽东同志强调全国一切抗日力量要团结起来，与民族敌人战斗到底。解放战争期间，毛泽东同志向全国人民发出号召，要彻底推翻国民党反动统治， 建立人民民主专政政权。

第二，成立安全保卫组织，保障红色政权稳定。

1927年11月，中央特科在上海正式成立。1928年6月，党的六大通过的党章规定，各级委员会得成立特别委员会以预先审查关于违犯党纪的问题。根据这一规定，1931年6月成立了中共中央特别工作委员会。1931年11月，国家政治保卫局成立，为巩固新生的苏维埃共和国、巩固红军部队、捍卫工农利益发挥了巨大作用。抗日战争爆发后，我们党普遍建立了多种形式的公安保卫机关。1949 年7月，中央决定组建中央军委公安部，统辖各地公安机关工作，保障了这一过渡时期国家的稳定和安全。

第三，重视安全制度建设，保卫革命胜利果实。

1927年6月，中共中央政治局通过《中国共产党第三次修正章程决案》，明确规定党组织的“指导原则为民主集中制”，这是党的章程上第一次明确提出民主集中制的概念，同时主张增设“中央监察委员会”。此外，我们党还颁布“三大纪律六项注意”，建立巡视员制度、廉政安全制度等，使党组织的安全和纯洁得到维护。1949年3月，西柏坡会议成功召开，提出了“两个务必”和“六

条规定”，重新颁布了“三大纪律八项注意”，让全党保持住了清醒的头脑， 做到了居安思危、不忘忧患。

社会主义革命和建设时期：以军事安全为根本的国家安全观。第一，开展军事安全实践，捍卫国家领土完整。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体采取军事手段以维护国家安全。抗美援朝战争、中印边境自卫反击战、中苏珍宝岛战役等多场卫国战争，充分表明了我国捍卫国家安全的信心、决心以及能力。

第二，构建国防安全格局，筑牢国家安全屏障。我国大力支持核武器研制、原子能事业发展。1956年4月，毛泽东同志在中央政治局扩大会议上作《论十大关系》的讲话，明确提出：“我们现在已经比过去强，以后还要比现在强，不但要有更多的飞机和大炮，而且还要有原子弹。在今天的世界上，我们要不受人家欺负，就不能没有这个东西。”随后，开展了以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，即“三线”建设，有力地巩固和加强了国防安全。

第三，推进统一战线建设，谋求国家安全伙伴。新中国成立初期，我国制定了“一边倒”的外交方针，倒向以苏联为首的社会主义国家阵营。1954年4月29日，中印两国签署《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，协定中首次提出“和平共处五项原则”。1973年，毛泽东同志提出联美抗苏的“一条线”战略；

1974年1月，毛泽东同志提出了“一大片”的外交战略构想：也就是“一条线”周边其他国家，最终目的是团结“一条线”和“一大片”的所有国家，共同对付苏联霸权主义。1974年2月，毛泽东同志从战略意义上提出了“三个世界” 这一概念，指出中国属于第三世界，应加强同第三世界国家的团结合作。从“一边倒”到“两条线”再到“一条线”“一大片”的外交战略思想调整，有力地维护了新中国的独立，拓展了我国安全和发展的战略空间，营造了良好的国际国内环境。

改革开放和社会主义现代化新时期：以综合安全为基础的国家安全观。第一，重视新型安全挑战，强化综合安全观念。邓小平同志创造性地提出了和平与发展是时代主题的重要论断，适时调整了外交战略，提出了一系列新的外交理念。江泽民同志针对复杂多变的地区环境，提出“互信、互利、平等、协作” 的新安全观。胡锦涛同志强调用更广阔视野审视国家安全问题，提出和平发展

理念，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

第二，推动经济社会发展，夯实国家安全根基。党的十一届三中全会以后， 以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，团结带领全国各族人民，作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。为了适应新的现代化建设伟大任务的需要，邓小平同志确立了中国外交包括民间外交要为国家经济建设服务的重大使命；江泽民同志提出了“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针；胡锦涛同志明确指出，“要切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力，依法保护我国海外资产和人员安全”。

第三，加强国家安全协作，培育国家安全环境。邓小平同志提出按照和平共处五项原则发展同所有国家的友好合作关系。江泽民同志强调要承认和尊重世界的多样性，主张各种文明和社会制度应长期共存，在竞争比较中取长补短。胡锦涛同志提出了构建“和谐世界”的新理念，指出应通过统筹考量国家安全， 对内持续深化自身发展、构建和谐社会，对外积极寻求国际合作，实现国际社会的共同安全。

中国特色社会主义新时代：总体国家安全观。第一，坚持国家安全总体部署，搭建国家安全实践框架。通过成立中央国家安全委员会、印发《党委（党组）国家安全责任制规定》等措施，推动建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。以《中华人民共和国国家安全法》为根本遵循，以《中华人民共和国反间谍法》等系列法规为实践指南，推动形成中国特色国家安全法律体系， 为维护国家安全提供有力法治保障。

第二，构建国家安全联动机制，完善国家安全保障体系。在处理涉内和涉外方面国家安全事务时，由中央国家安全委员会进行统一指导和部署，国防部、安全部、公安部等进行协调配合。通过各司其职、专兼结合、齐抓共管的方式， 把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中，为实现第二个百年奋斗目标提供安全保障。第三，高举公平正义旗帜，推进全球安全治理。中国始终高举多边主义旗帜，深化全球和地区性安全协作。如习近平主席在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上讲话提出，应积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。这也是为全球安全治理提供的“中国方案”。

二、国家安全观百年发展的基本经验

始终坚持党的绝对领导。百年历史证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇，必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，走中国特色国家安全道路，不断增强维护国家安全和社会稳定的能力和水平。只有这样，才能有效应对国内外的各种挑战，实现安全稳定发展。

始终坚持以人民为中心。习近平总书记曾明确指出，“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”。在不同历史时期，我们党始终坚持以人民安全为宗旨，把人民安全作为一切国家安全工作的根本出发点和最终落脚点，不断推动各领域安全工作迈出坚实步伐。可以说，人民安全是国家安全的核心内容， 人民是维护国家安全的力量支撑，只有人人参与、人人负责，国家安全才能具备厚实基础和坚强保障。

始终坚持走和平发展道路。习近平总书记指出：“中国走和平发展道路， 不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论，是思想自信和实践自觉的有机统一。和平发展道路对中国有利、对世界有利，我们想不出有任何理由不坚持这条被实践证明是走得通的道路。”只有坚持走和平发展道路，只有同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，才能为世界作出更大贡献。百年来，中国共产党矢志不渝地维护世界和平、促进共同发展，坚持走和平发展道路，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。

始终坚持统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，进一步阐明了两者的辩证统一关系。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的关键。没有经济社会的不断发展，就不可能实现国家的长治久安、社会的安定有序、人民的安居乐业。国家安全是国家生存发展的基本前提，是定国安邦的重要基石。没有国家安全，就不可能实现经济社会的可持续发展。可以说，发展和安全，犹如车之两轮、鸟之两翼，任何一方面存在短板，都会影响中华民族伟大复兴的战略全局。因此，只有努力形

成在发展中保安全、在安全中促发展的格局，才能实现两者的良性互动和动态平衡，进而牢牢掌握国家安全工作主动权。

后疫情时代总体国家安全观的价值功能与践行路径

盐城师范学院 王莹

2020年初发生的新冠肺炎疫情传播速度快，隐蔽性强，防控难度大，给全世界带来了极大灾难。疫情发生以来，我国出现过舆情危机，很多生产和服务暂停，部分城市治理体系和治理能力受到质疑。新冠肺炎疫情从一个威胁生命安全的公共卫生事件，发展为影响经济安全、舆论安全、制度安全乃至政治安全的连锁事件，这对国家总体安全来说是一场重大的考验，同时也给经济发展、社会稳定和人民健康带来巨大压力与挑战。

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议首次提出总体国家安全观，其内容可以归纳为“五大要素”和“五对关系”，即“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”；“既重视外部安全，又重视内部安全； 既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全”[1]。总体国家安全观总结了中国国家安全与公共安全治理的实践经验，提出未来国家安全发展策略，回应了国家安全发展面临的难题，成为平安中国建设的基础。它不仅将人民性、政治性、系统性、整体性、开放性作为理论基调，而且展现了统筹发展与安全的辩证思维，并体现出中国倡导构建人类命运共同体的国际胸怀。这样一种内涵丰富、覆盖多领域的总体国家安全观为后疫情时代继续做好疫情防控与公共安全工作提供了理论指引与精神动力。

一、新冠疫情防控中总体国家安全观思维的凸显

总体国家安全观的主要内容包括坚持党对国家安全工作的绝对领导、以人民安全为中心、安全与发展并重、全局观念、系统思维、底线思维、人类命运共同体理念等，而党的领导、以人民为中心、安全与发展并重、人类命运共同体理念是总体国家安全观思维的四个最重要基因。当前在这场新冠疫情防控斗争中，总体国家安全观的这四大基因得以凸显，体现了总体国家安全观的与时俱进和具体运用。

（一）坚持党的领导是实施总体国家安全观的关键

及早预警、预防是新冠肺炎疫情应对的第一道防线。新冠肺炎疫情在武汉发生后，党中央在疫情信息披露后第一时间成立疫情防控工作领导小组，国务

院立刻建立应对疫情的全国联防联控工作机制；各地立即对本区域内疫情防控做出应急响应；全国各方力量调集起来积极援助湖北；快速改建新建医疗场所， 及时收治疑似、确诊患者，及时遏制疫情蔓延。党中央高度重视和集中统一领导，全面部署，迅速采取切实有效的防控措施，全力救助患者，使疫情蔓延的势头得到遏制，有效维护了人民身体健康、生命安全以及社会大局稳定。

（二）坚持以人民安全为中心体现了国家安全观的宗旨

总体国家安全观坚持人民安全高于一切。自新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记对人民的生命安全和身体健康高度关切，要求各级党委和政府始终坚持人民生命安全至上，充分发挥广大人民群众积极性主动性和创造性，汇聚起维护国家安全的强大力量，推动国家安全宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校等，进一步提升全民国家安全意识。同时坚持专门工作与群众路线相结合，动员全党全社会共同努力，为人民群众创造良好的生存条件和安全生产生活环境。习近平总书记对于疫情防控的指示和要求，指导我们有效抗击疫情， 充分体现了我们党坚持人民至上，保证人民安全的责任与担当，是“以人民安全为宗旨”国家安全理念的生动诠释。

（三）安全与发展是总体国家安全观的原则

面对突如其来的疫情，保证民生所需、稳定民心，是关系人民安全，影响国家稳定的重要因素。历史经验告诉我们，大疫大灾往往与社会失序相伴。抗疫伊始，习近平总书记即强调要保障人民基本生活，并提出疫情防控中保障民生的工作重点。随着疫情防控向纵深推进，党中央及时作出决策，要求抗疫的同时稳定产业，促进消费，强化就业，做好复工复产，实现经济和社会生产生活的恢复与发展。党中央对疫情防控和经济发展统筹兼顾，为克服疫情对经济社会的不利影响创造了积极的条件，是实现满足人民美好生活需要的重要举措。

（四）人类命运共同体理念是总体国家安全观的目标

在新冠疫情防控斗争中，我们看到人类命运密切相连、彼此依赖。人类因经济全球化而共同受益，但同时也会因疫情蔓延而共同受损。自疫情发生以来， 中国积极行动，有效阻止了疫情在全球扩散，为全球抗疫贡献了智慧和力量。中国在全面防控疫情的同时主动向世界通报疫情相关信息，分享新冠病毒基因序列，成功研制快速检测试剂盒，尽己所能援助各方，加强抗疫国际合作。中国在全球的抗疫行动对全球疫情防控起到重大的推动作用，体现出共同抗疫的国际胸怀以及负责任的大国精神，是人类命运共同体理念的一次生动实践。

二、后疫情时代总体国家安全观的价值功能诠释

总体国家安全观以平安中国建设实践经验为基础，体现为在国家主权、政权稳固的前提下，加强对人民安全的保障，全方位防范风险，营造安全稳定的社会环境，实现国家整体安全。在坚持人民性、政治性、系统性、整体性、开放性等基本原则的基础上，全面构建共建共治共享的社会治理体系，提升风险防范综合能力，对后疫情时代中国抵御重大风险、应对公共危机、构建安全体系、推进全球安全治理具有重要价值。

（一）为抵御重大风险提供理论指导

与传统国家安全观相比，总体国家安全观是结合平安中国建设实践以及人民群众对安全的基本需求提出的，更加强调整体性、系统性，具有丰富的辩证思维、法治思维、底线思维、历史思维、创新思维和战略思维，为公共安全风险提出系统治理、综合治理、依法治理和源头治理的思路和对策[2]。总体国家安全观强调各类安全的统筹协调与有机统一，每一个部分的安全都至关重要， 不可分割，是紧密相连的有机整体，改变了过去“头痛医头、脚痛医脚”的局面，为抵御重大风险、健全公共安全体系提供理论指导。公共卫生安全是国家安全的重要组成部分，公共卫生事件的发生难以预测且不易评估，不仅危及人民安全健康，而且危害经济社会发展。面对重大疫情公共卫生事件，应以总体国家安全观为指导，统筹各领域安全，注重各领域、各层次安全的整体效应， 兼顾安全与发展，多维度、多视角分析和解决问题，使用多样化的手段防范和化解重大风险，防止各类风险扩散蔓延。

（二）为应对公共危机提供方法论指引

总体国家安全观强调各安全要素密不可分，单个安全风险问题应对需要科学统筹和力量汇集，需要各个领域共同参与和协同作战，改变了过去公共安全工作各部门交叉重叠、各自为战的局面，为应对重大突发性公共危机提供了方法论指引。总体国家安全观蕴含着辩证统一的思维方法，强调坚持党对国家安全工作集中统一领导的同时，注重统分结合；在推进整体安全的基础上突出重点；既坚持总体安全原则，又要讲究具体安全策略[3]。那么如何在重大疫情公共卫生事件应对中提升国家安全能力建设，我们可以参照总体国家安全观的总体方法论，解决后疫情时代所面临的结构性矛盾、整体性风险等难题，争取做到各地方各部门既独立自主、各司其职又共同参与、协调行动，汇聚起应对公共危机的总体性强大合力，从而提升国家安全能力。

（三）为公共安全体系构建提供实践指导

总体国家安全观对构建公共安全体系的具体实践提出了具体的要求。例如， 对于公安机关的工作，总体国家安全观提出，要严厉打击恐怖黑恶势力、邪教组织等犯罪分子，通过开展全国性专项性打黑除恶行动，有效维护公共安全， 为社会生产生活提供稳定的外部环境。对于突发事件应对，总体国家安全观提出，要注意第一时间响应，尤其第一响应者要积极做好工作，防止小事转化为大事；平时在社区居民中做好隐患排查、应急响应演练、安全知识普及等工作， 为防灾减灾救灾奠定群众基础。对于安全生产，总体国家安全观认为要加强对安全生产材料和设备的标准化管理，落实安全责任制度，做好企业内部作业人员的安全教育，配置专职管理人员对安全生产进行监督和考核，提升安全管理人员的素质。

（四）为全球安全治理贡献中国智慧

总体国家安全观倡导国际社会在合作共赢中塑造公正合理的新秩序，推动人类命运共同体的构建，共同促进国际安全与发展，为全球安全治理提供了中国方案。习近平总书记提出，一个国家的自身安全不可能脱离世界安全，要努力创新安全理念[4]。总体国家安全观倡导共同、综合、合作、可持续性安全， 强调谋求合作共赢的国际安全。与西方传统的“零和思维”“绝对安全”等观念不同，总体国家安全观更注重单个国家安全基础上整个国际社会的共同安全， 是普遍包容、致力于共赢的国家安全理念。中国自新冠肺炎疫情以来一直积极支持全球疫情防控，用实际行动践行总体国家安全观共建共享合作的安全理念， 体现了中国致力于维护国际秩序、促进全球发展的责任与担当，展示了中国的风格与胸怀。

三、后疫情时代总体国家安全观的践行路径

（一）从制度上强化党对公共安全事业的领导

党的领导是中国一切事业取得胜利的关键。事实再次证明，此次新冠疫情防控的成果与党的集中统一领导是分不开的。党在危机中的有效政治动员，能够迅速调配各种应急力量和资源，激发全国各族人民抗疫的勇气和信心，避免各自为政、相互推诿等问题。当下，加强党的领导，落实安全职责，是完善公共安全体系、践行总体国家安全观的必然要求。一是从制度上落实党的安全领导职责[5]。各级党委主动承担起公共安全领导责任，指导重大安全风险防范工作，在法律法规层面，明确各级党组织和党员干部在公共安全工作中的职责权

限，落实“党政同责”要求。二是强化党对公共安全工作领导的科学性。面对突发性危机，党中央通过发挥政治领导优势，充分了解危机信息，加强统筹谋划，科学判断形势，做出决策部署。各级党委和政府对党中央的指挥调度做到坚决服从，确保中央权威。三是加强党对公共卫生安全工作的领导。公共卫生安全是公共安全工作的重要方面，各级党组织要全面落实公共卫生安全责任， 提升公共卫生事件应急能力，有效应对重大公共卫生突发事件。

（二）从体制机制出发提升国家应急管理能力

提升国家应急管理能力，做好防灾减灾救灾工作，保障人民生命健康和财产安全，维护社会稳定，是中国共产党治国理政的重大任务，也是践行总体国家安全观的重要路径。国家应急管理体制机制是保障公共安全的“防护网”， 必须牢牢把握。一是进一步理顺应急管理体制。2018年3月，中央组建应急管理部，将分散在多部门的应急管理职能整合起来，为理顺应急管理体制提供了推动力。同时按照党中央决策部署，推动应急管理机构改革，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，实现突发公共事件应对的部门协同、流程优化及标准统一[6]。二是加快完善应急管理机制，做好突发事件预警预防。我国已建立了较为完善的应急管理信息沟通与反馈机制、应急决策风险评估与纠错机制等[7]。进入中国特色社会主义新时代， 公共安全形势更加严峻，要重点创新信息管理机制，确保信息获取、报送、使用的高效准确，创新信息报送方式，提升信息研判水平；要健全应急联动机制， 在应急管理的各个阶段，综合运用政府、企业、军队、警察、公民的力量，建立信息、资源共享，多元社会主体共同行动、协同合作的联动机制；健全网络舆情应对机制，利用大数据技术，建立网络舆情应对的预警、评估、处置、反馈和更新的动态循环机制，促进政府与网民之间对话，提升网络舆情管理与网络公关能力。

（三）通过激发人民主体性提升社会自治水平

习近平总书记指出，践行总体国家安全观必须要依靠广大人民群众的共同努力，动员全党全社会的力量，为国家安全构建坚实的社会基础。这与马克思主义群众观点相一致。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者， 是社会前进发展的基础性力量[8]。因此，总体国家安全观的践行就是要做好发动群众工作，从激发广大人民群众主体性入手提升社会自治水平，竭力打造公共安全共建共治共享新格局。具体来说，一是加强公共安全治理体系建设，落

实以人民安全为中心的总体国家安全理念，充分发挥基层社会组织的力量，在政府、社会、群众三者关系的良性互动中形成党委领导、政府主导、社会协同、 全民参与的国家安全新局面。二是促进公众有效参与公共安全治理。公共安全治理是保障国家安全的一个重要方面。要坚持群众路线，拓宽公众参与公共安全治理的渠道，提升公众参与公共安全治理的有效性，加快构建全社会共同参与的公共安全治理新格局。三是加快培育发展社会志愿服务力量，完善社会组织建设。加强对社会志愿服务组织的应急专业培训，提升他们参与突发公共事件应急救援的能力。重点培育应急管理相关社会组织，为他们提供有效地参与途径，充分发挥他们的特长。总的来说，每个社会成员都真正成为维护国家安全的主体，人人参与、人人尽力，才能形成国家安全的良好局面，为践行总体国家安全观提供有力的支持，从而实现国家的总体安全。

（四）通过全球公共卫生安全合作推进人类命运共同体建设

新冠肺炎疫情席卷全球，威胁世界各国人民的健康与安全，冲击世界经济发展，构成严重的全球性危机，任何一个国家都无法独善其身、置身事外。对此，习近平总书记指出，无论是应对疫情危机还是恢复经济发展，都应坚持多边主义，走各国团结合作的道路，共同推动人类命运共同体的构建。当前，各国携手加强全球公共卫生安全合作，推进人类命运共同体建设，凝聚应对全球性公共安全事件的强大合力，是践行总体国家安全观的必由之路。一是深化国际合作，建立全球公共卫生联防联控机制，加强在疫情防控方案、防疫物资生产、疫苗研发与使用、医学诊疗技术等方面的交流。另外，要尊重各国国情和疫情，包容不同的社会制度、意识形态，构建安全共同体，共同应对疫情。二是摒弃排他性安全观，拒绝将世界变为相互角力的竞技场，建立适应全球化的， 公道正义、共建共享、共同发展、求同存异的全新安全格局。三是完善全球公共卫生治理，实现世界人民健康安全。在应对新冠疫情实践中，需要各国积极行动，努力合作抗疫，构建医患共同体和全球卫生健康共同体，为公共卫生治理奠定牢固的基础，不断完善全球安全合作，促进国际社会共存共赢。

总体国家安全观具有鲜明的中国特色，是中国公共安全治理实践的经验总结，对后疫情时代中国抵御重大风险、应对公共危机、构建安全体系、推进全球安全治理具有重要价值。当前，中国环境复杂多变，在这样的国际国内形势下，我们更加需要践行总体国家安全观，保障国家安全、民族复兴、人民幸福。

坚持总体国家安全观，深入推进国家安全教育

国家安全是安邦定国的重要基石，是人民群众最根本、最重要的福祉。 当今中国，面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全

和社会稳定的双重压力，传统与非传统安全因素相交织的国家安全问题日益凸显。因此，越是和平时期，我们越应该居安思危。国家安全无小事，它关系到每个人的切身利益。我们应加强国家安全教育，牢筑国家安全意识，自觉维护国家安全。

2020年，教育部《大中小学国家安全教育指导纲要》（以下简称《纲要》） 为我国各级各类学校在总体国家安全观下开展国家安全教育提出了具体教育目标、教育内容与相应的实施办法。在第七个全民国家安全教育日来临之际，我们邀请几位作者，基于不同角度探讨中学应如何在总体国家安全观下落实《纲要》要求，从管理、课程、活动、文化等方面，深入推进国家安全教育，切实提升学生的国家安全意识，增强学生自觉维护国家安全的使命感。

坚持总体国家安全观，在百年变局中维护好经济安全

国际关系学院院长 陶坚

在“百年未有之大变局”下，影响我国经济安全的内外因素比历史上任何时候都要复杂，维护国家经济安全的任务比历史上任何时候都要艰巨。习近平总书记总体国家安全观所蕴含的深刻思想精髓、丰富理论和实践内涵，将指导我们从认识论和方法论的高度，从容应对当前和未来我国经济安全面临的新形势和新挑战。

一、学习领会总体国家安全观，感悟新时代《矛盾论》《实践论》《论持久战》的思想真谛和理论升华

在把一个小党建成世界大党，把一个弱国建成世界大国的百年征程中，中国共产党积累了应对重大危机、争取生存与发展的丰富理论探索和斗争经验， 成为我们维护当今和未来国家安全取之不尽、用之不竭的宝贵财富。尤其是党的历代领导核心在对政治、战略、安全等重大问题的认识把握上，有着继承、发展、创新的高度关联性。学习总体国家安全观，从中就能看到毛泽东同志《矛盾论》《实践论》和《论持久战》的思想光芒，更能悟出习近平同志对“三论” 的理论创新和思想升华。

学习领会总体国家安全观，我们读的是一部《矛盾论》，它是指导我国因应“百年未有之大变局”的基本方略。作为完整的思想体系，它让我们有了审视新时代国家安全的系统思维和战略视野。以总体国家安全观武装头脑，我们方能深刻分析、精准把握“百年未有之大变局”下的国家安全形势发展及其矛盾演变的一般规律。

贯彻落实总体国家安全观，我们读的是一部《实践论》，它是指导我们应对各种严峻挑战，防范和化解重大安全风险的认识论和方法论。说到底，增强维护国家安全的自身能力，实现国家安全治理体系和治理能力的现代化，才是硬道理。

全面坚持总体国家安全观，我们读的是一部《论持久战》，它是指导全党全国人民坚定决心、凝聚力量、长期奋斗的路线图。中华民族伟大复兴已是不可逆转的历史进程，但仍不可避免遇到各种明枪暗箭。我们既要有坚定不移的决心，克服一切困难的信心，还要有百折不挠、坚韧不拔的长久耐心。

二、全面坚持总体国家安全观，运用新时代的“三论”，切实维护好国家

经济安全

从主要矛盾看，我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益显现；从主要目标看，“统筹发展与安全”，要求我们坚持发展与安全并重，在发展中保安全、在安全中促发展，实现“更加安全的发展”。由此可见，现阶段和未来长时期维护国家经济安全的主要任务，应定位在统筹发展和安全前提下实现高质量发展和高水平安全的良性互动。以此来衡量经济安全的参照坐标和评价体系，较之过去则会发生很大变化，简言之，就是经济安全的目标更高、标准更高。与这一高目标、高标准相比，我们在维护国家经济安全的理论准备、能力建设以及手段运用等方面的差距和不足则突显出来， 迫切需要我们在经济整体实力增强的基础之上，进一步明确经济安全战略的新方向、创新经济安全工作的办法。

从实践看，相较于国家安全其他领域，各类风险更容易传导到经济安全领域，经济安全受到其他领域风险的冲击和影响也更大一些。此次新冠肺炎疫情全球大流行对我国国民经济正常运行造成的严重冲击和国民财富带来的巨大损失，再次证明了这一点。而美国近年来掀起对华科技“脱钩”潮，限制中外科技交流合作，打压我高技术人才甚至限制理工科专业的留学生，企图从根子上削弱我创新能力，威胁我科技安全，也必然传导到我经济安全上来。此外，日本直排核污水入海引起生态安全、地缘政治和地区冲突引起资源供应安全等风险，都将给我经济安全造成直接的不利影响。总之，要高度警惕各领域各种潜在风险的连带效应，防范其引发我国家经济安全风险。

从现实斗争看，美国政府将制造业回流、产业链多元化等经济现象“泛政治化”“泛安全化”，鼓动盟国搞针对中国的全球供应链脱钩，进一步孤立、排斥中国甚至企图另搞一个“平行体系”，以此猛攻中国经济和产业结构的某些薄弱环节，进而达到破坏中国扩大对外开放基本国策的战略目标。与此同时， 近年来美国在动员全政府、全领域、全盟友对华竞争中，把重点放在了做强美国自己身上，例如新出台的《2021年美国创新和竞争法案》虽然多处指名道姓针对中国，但主要内容仍是加强和振兴美国自身竞争实力。看来，“做好自己的事”，是各国开展国际经济和安全竞争的立足之本，对此，我们要保持定力， 不能有丝毫动摇。

随着我国经济整体实力、全球竞争力以及抵御外部冲击威胁的能力全面提升，塑造新时代国家经济安全的外部环境成为一个现实而紧迫的课题。这也是

统筹国内国外两个大局的应有之义。但在大变局、大竞争时代，塑造于我有利的经济安全环境，需要大思路，更需要大耐心，因为这个过程必然是长期的、曲折的，必须持之以恒，久久为功。

坚定不移贯彻落实总体国家安全观

吉林日报评论员

（2022年4月15日）

平不肆险，安不忘危。今年4月15日是我国第七个“全民国家安全教育日”， 我们要以此为契机，进一步提升政治站位，坚定不移贯彻落实总体国家安全观， 将其贯穿到经济社会发展各领域和全过程，更好地以系统观念构建大安全格局， 不断建设更高水平的平安吉林，全力筑牢维护国家安全的铜墙铁壁。

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，习近平总书记站在国家发展和民族复兴的新起点上，结合当今时代特点和世界发展大势，创造性地提出总体国家安全观重大战略思想，指明了当前和今后一个时期我国国家安全的道路、任务和方略，这是对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的行动指南，为我们统筹发展和安全、有效应对重大风险、做好新时代国家安全工作提供了强大思想武器和科学指引。

备豫不虞，为国常道。当前，外部环境不稳定、不确定因素增多，我国改革发展稳定任务艰巨繁重，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，任何一个领域出现安全问题，都有可能损害群众切身利益，甚至影响到国家利益。作为边疆近海省份、国家重要的工业和农业基地，吉林肩负维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重大政治责任。多年来，我省始终坚持推动国家安全各项任务落地落实，尤其是本轮疫情发生以来，省委、省政府深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持以人民安全为宗旨， 坚决把“人民至上、生命至上”理念贯穿抗疫全过程，全力以赴打赢打好疫情防控大仗硬仗。在向第二个百年奋斗目标进军的征途上，我们必须进一步深刻把握新形势给国家安全内涵外延、时空领域、内外因素带来的新变化新要求， 牢牢掌握住维护国家安全的战略主动权，以如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐， 切实抓好防范化解重大风险、疫情防控、安全生产等工作，切实担负起维护国家安全的神圣使命。

维护国家安全，人人有责，人人可为。任何时候，国家安全都是老百姓最“稳”的幸福。作为最基本的公共产品，国家安全并非抽象的概念、遥远的事情，也不只是少数人的职责，而是像空气一样无处不在，与所有人的生活息息

相关，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要大力加强国家安全宣传教育，不断培育和激发人民群众的忧患意识、涵养全民国家安全意识，让人人绷紧安全这根弦，拧紧头脑中的“安全阀”，集全民之智、举全民之力，全力做好维护国家安全这件“头等大事”，持续加固新时代国家安全人民防线，全面筑牢国家安全的钢铁长城。

思危所以求安，虑退所以能进。实现中华民族伟大复兴，没有安全和稳定， 一切都无从谈起。只要我们牢固树立总体国家安全观，持续保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，更好统筹发展和安全，就一定能开创国家安全工作新局面，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围，助力中国特色社会主义伟大航船驶向光辉的彼岸。

践行总体国家安全观筑牢首都“政治护城河”

中共天津市委党校社会学教研部副主任 李理

《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。天津作为京畿重地、首都门户，以天津之稳定保卫首都安全，以天津创新发展服务国家发展是天津政治之责、为政之要。在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，要充分学习领会党中央和天津市委的战略部署，坚决扛起政治责任，结合新发展阶段客观实际，聚焦重点，抓纲带目，统筹推进筑牢首都“政治护城河”的战略工程。

一、推进首都“政治护城河”建设是天津践行总体国家安全观的题中之义

1. 统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津维护政治安全的核心任务。政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。以政治安全为根本就是要巩固中国共产党的执政地位，坚持和发展中国特色社会主义，坚决捍卫中国特色社会主义道路、理论体系和制度。天津作为首都门户，必然要始终如一地将维护政治安全作为核心任务，从维护政治安全的高度谋划和推进国家安全工作，以坚决维护主权独立和领土完整为基础、以坚决维护政权安全和制度安全为核心、以坚决维护国家政治秩序稳定和主流意识形态巩固为主要任务。增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力抓好全面从严治党，切实提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，全面开展国家安全教育， 夯实国家安全体系，以天津之为担负起首都“政治护城河”的重要责任。

2. 统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津贯彻党的绝对领导原则的根本举措。新时期的国家安全是综合安全，维护国家安全需要各部门、各地区、各领域协调配合，形成合力。而合力的形成必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，发挥党中央统揽全局、协调各方的强大领导能力。天津推进首都“政治护城河”建设就是将平安天津建设主动纳入平安中国建设的战略布局之中，坚决贯彻党对国家安全工作绝对领导的原则，坚决服从党中央国家安全战略规划， 主动对标对表首都安全、京津冀安全发展规划，以更高的政治站位防范化解重大风险，以更高的政治自觉营造安全稳定的发展环境，服务于全国安全发展大局。

3. 统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津增强国家安全能力的重要路 径。国家安全能力是一种系统能力，是以总体国家安全观为指导、以国家安全制度体系为基础的总体安全能力，要体现在维护国家安全的实践中，落实到防范化解重大风险的效果中。总体国家安全观对新发展阶段的国家安全能力建设提出了新的标准和要求。天津将推进首都“政治护城河”建设纳入天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，就是按照总体国家安全观的指导，从加强国家安全体制机制和法制建设、加强统筹协调、提高综合施策的体系化作战能力等方面进行系统谋划，全面提升国家安全保障能力。

二、推进天津首都“政治护城河”建设应遵循的原则

1. 坚持党对国家安全工作的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义制 度的最大优势。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是国家安全工作必须牢牢把握的根本遵循。推进天津首都“政治护城河”建设要从党中央应对一系列重大风险挑战的实践中总结经验、以利再战，通过完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，进一步强化党对国家安全工作的绝对领导。

2. 坚持统筹发展与安全。发展和安全互为前提和基础，习近平总书记把发展和安全作为两件大事进行强调，体现了鲜明的问题意识。推进天津首都“政治护城河”建设必须强化用发展保安全和用安全保发展两者辩证关系的统一， 善于运用发展成果夯实国家安全基础，塑造有利于经济社会发展的安全环境， 致力于形成在发展中保安全、在安全中促发展的新格局。

3. 坚持以人民为中心。以人民安全为宗旨，凸显了总体国家安全观的价值追求和本质特征，体现了中国共产党以人为本的核心立场和以民为本的基本价值。推进天津首都“政治护城河”建设，要强调国家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民参与的大安全格局，将以人民为中心的思想在津沽大地落地生根。

4. 坚持系统思维构建大安全格局。国家安全的维护与塑造是一个系统工程，需要将提升国家安全能力贯穿国家发展各领域和全过程中去统筹协调、体系化推进。推进天津首都“政治护城河”建设要树立鲜明的问题意识，去研究解决国家安全战略规划缺乏、顶层设计不够，国家安全资源力量分散、统筹协调不够，安全情报信息捕捉滞后、综合研判不够，安全应对机制运转迟缓、快速反应不够等问题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚定不移地走中国特色国家安全道路。

三、聚焦重点，抓纲带目，推进首都“政治护城河”建设的具体路径

1. 坚持党对国家安全工作的绝对领导，加强国家安全体制机制和法治建设。党的十九届四中全会提出完善国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系，加强国家安全人民防线建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制等四个维度的建设重点。在此基础上，党的十九届五中全会进一步将国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制纳入“十四五”规划及二〇三五年远景目标，这为天津筑牢首都“政治护城河”的战略工程提供了工作指南与奋斗目标。“十四五”期间，要继续加强天津市国家安全工作的顶层设计，强化党对国家安全工作的绝对领导，从总体上统筹各种安全问题，显著提高决策效率，发挥集中统一、权威高效、集中力量办大事的政治优势。要结合党中央的部署，进一步完善天津在安全领域等方面的法律法规，推动党委对国家安全工作的绝对领导，进一步制度化、法治化、规范化。

2. 强化国家安全保障，提高国家安全能力建设。一是以凝聚安全合力为抓 手，继续强化国家安全资源力量的统筹协调，提升情报归集与综合研判能力。二是完善京津冀政治安全工作交流协作机制，织密环京数字立体防控网，提升三地密切配合、协同联动的能力。三是以综合能力建设为目标，将国家安全执法、国家安全宣传教育、网络安全保障、“战时调度”机制归于一体，全面加强天津市国家安全保障力量。

3. 聚焦战略重点，全力抓好重点领域国家安全工作。党的十九届五中全会明确提出确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全的三大国家安全重点领域。在全面建设社会主义现代化大都市进程中，必须围绕重点领域开展专项工作，进行系统性、针对性的分析研判。首先要基于实际进行域内国家安全要素的专项分析，强化安全要素的层级分析，区分基本要素、次级要素及三级要素等。其次要围绕基本要素及次级要素进行安全风险情景预设， 针对爆发的影响因素及其影响范围、程度和复杂性要注意要素之间的交叉、重叠，进行情景风险评估与对策制定，因地制宜地规划安全保障重点工作。在此基础上，根据控制和处理安全风险需完成的任务，开展相关制度、资源、领导体系等体制机制建设，尤其是基于底线思维建立起应急处突工作准备，细化应急预案、强化应急保障，开展安全事件的协调联动机制建设，以增强国家安全事件的化解、打击、救援等综合能力。

4. 加强统筹协调综合施策，强化体系化作战能力。一是以党委、政府为核

心，着重建立创新机制，突出其在城市安全风险治理过程中作为“主导者”的角色定位。二是以企业、社会组织为载体，重点解决技术、资源问题。营造能够激发企业活力的环境，保障企业安全，规范生产活动，鼓励企业积极承担社会责任，为安全风险治理和应急管理提供专业技术、信息资源、人力资源和系统支撑。三是以社会为对象，实现风险治理社会化，鼓励各类组织发挥主观能动性，动员基层社区和市民群众充分参与，加强社区综合风险地图绘制工作， 完善安全风险治理模式。四是树立全市“一盘棋”的系统思维，实施国家安全风险全周期管理，建立基于统一指挥下的，集风险分析与预警、预控与应急准备、应急处置、恢复与善后、调查与总结于一体的全过程管理体系。五是依托统一归口、反应灵敏、精准高效、运转顺畅的大情报工作体系，系统整合社会治安、应急管理、环境安全管理、防灾减灾管理、经济管理等基础安全要素载体部门，实现党委统一领导下的情报互通、行动联动、协调有力、处置高效的大安全管理系统。

5. 健全完善国家安全责任体系，切实压实主体责任。一是全面加强党对国家安全工作的领导，强化《党委（党组）国家安全责任制规定》的落实、落地。 二是建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，层层压实国家安全责任。要健全完善国家安全指标体系、评价标准、评估办法，实现各司其职、密切配合，做到守土有责、守土尽责。三是结合平安天津创建活动，落实党委主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任，着力构建起党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的大安全工作格局，提高防范抵御国家安全风险能力。

6. 加强国家安全教育，推动全民国家安全教育向纵深发展。一是以《中华人民共和国国家安全法》的宣传教育为基础，加强开展安全教育进乡村、进学校、进社区、进企业、进机关的宣传教育活动。二是在国民教育体系中，大力开展从小学、中学、大学到研究生层次的国家安全教育，既要有通过通识教育、思想政治教育体现的国家安全教育，也要有专业的国家安全教育，尤其是在高校要推动国家安全相关专业学科建设，培养专门人才。三是在公务员教育培训体系中要大力开展国家安全教育，在党校、行政学院以及党政机关开展不同形式的国家安全教育培训工作，提升党员领导干部的国家安全理论素养，增强国家安全维护能力。

牢固树立总体国家安全观 不断开创新时代国家安全工作新局面

四川日报全媒体评论员

（2022年4月15日）

今天是第七个全民国家安全教育日。今年的活动主题是“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”。连日来，全省各地广泛开展国家安全宣传教育活动，引导全社会牢固树立总体国家安全观，推动构建大安全格局。

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。2014年4月15日，在十八届中央国安委第一次全体会议上，习近平总书记准确把握我国国家安全的新形势新特点，深刻总结中国历代兴衰成败、世界大国兴衰成败，创造性提出总体国家安全观。总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，具有重大理论意义、历史意义、时代意义和实践意义。总体国家安全观强调以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走中国特色国家安全道路。总体国家安全观第一次提出了统筹发展和安全两件大事， 第一次构建了维护国家安全的总体布局，第一次系统回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全，实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃。中央国家安全委员会成立以来，不断强化国家安全工作顶层设计，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。四川省委全面贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，统筹发展和安全，加快构建与新发展格局相适应的“大安全”格局，全力防范化解各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化四川、推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供坚强安全保障。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定、不确定性因素明显增多，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有。四川是国家战略大后方，担负着维护国家安全的重要职责和使命，必须深入贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全的良性互动。要牢固树立大安全理念，把政治安全放在首要位置， 统筹做好政治安全、经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全等重点领

域、重点地区、重点方向国家安全工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开营造良好环境。

维护国家安全，人人有责，人人可为。要坚持专群结合，最大限度调动人民群众积极性主动性创造性，筑牢维护国家安全的人民防线。要把加强国家安全宣传教育作为树牢总体国家安全观的基础性工程，纳入国民教育体系和干部教育培训体系，覆盖社会生活各领域，促进国家安全宣传教育常态化制度化。要以“4•15”全民国家安全教育日为契机，扎实开展国家安全宣传教育活动，推动总体国家安全观深入人心。要强化全民国家安全责任，按照《国家安全法》有关规定，推进公民、机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织自觉遵守国家安全法律法规，自觉履行维护国家安全责任义务，切实提升维护国家安全的意识和能力，形成全民参与的良好氛围。

理解和把握总体国家安全观的三个维度

中国国际问题研究院院长 徐步

习近平总书记有关总体国家安全观的思想，内涵非常丰富，特别是习近平总书记提出的“十个坚持”突出地体现了习近平国家安全思想的时代性、科学性、实践性，应该说，这“十个坚持”以及所包含的丰富内涵，对我们开展方方面面的工作，具有非常鲜明的指导性，是我们做好国家安全工作的根本遵循。它的内涵十分丰富，在这里我就讲三点。

第一，深刻把握维护国家安全的历史方位，是我们落实好习近平总书记有关思想的基础。怎么理解这样的历史方位？我想总书记有很多的阐述，在不少的场合，不少的重要讲话当中都有非常深刻的论述。总体来讲，我们所处的历史方位主要有三个方面：一是当今中国正处于由大国向强国迈进的重要当口， 正处于全面建成小康社会的决胜阶段，正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期。总书记特别强调我们必须牢牢抓住这样一个历史机遇，如果我们抓不住， 既对不起先人，也对不起后人，所以这样一个我们当代中国所处的特殊时期， 是我们深刻理解习近平总书记总体国家安全观的最重要的一个着力点。把握历史方位的第二方面就是和平与发展仍然是时代主题。世界多极化深入发展，社会多样化持续推进，新一轮科技革命和产业革命孕育成长，现在形势非常复杂， 特别是外部的形势，到底怎么看，现在很多人对和平与发展是否仍是时代主题有疑问。我想习近平总书记已经讲得非常明确了，我们只有把握住和平与发展这样一个大的时代发展趋势，才能够保持战略定力。第三个方面就是各种风险挑战层出不穷，世界的逆全球化思潮不时呈现，冷战思维依然非常严重。世界范围内的经济增长还相当乏力。各种热点问题交替，非传统安全威胁持续蔓延， 影响全球战略稳定的消极因素增多。习近平总书记强调，复杂和不确定成为国家安全新的现实。只有深刻把握我们所处的历史方位，才能够全面深刻地理解和把握并且落实好习近平总书记总体国家安全观重要思想。

第二，深刻把握国家安全的总体性、综合性，是我们落实好习近平总书记有关思想的核心。坚持系统思维，构建大安全格局，强调总体国家安全观可以说是习近平总书记中国特色社会主义思想的重要组成部分，这样一种总体性、综合性的大安全格局反映的是我们当今时代的基本特点。我们所处的这样一个时代，我们所处的这样的历史方位，要求我们必须要有一个全面的、综合的、

立体的、总体的国家安全观。习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上讲，当前我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，因此必须坚持总体国家安全观。怎样深刻理解总书记提出的我们国家安全所面临的内涵和外延的变化，时空领域的变化，内外因素的变化，应该说他给我们出了很多题目，这些大问题，无论是内涵和外延，时空领域还是内外因素，我们都没有研究透。我们距离把这些事情讲清楚、讲透彻，并且给出答案，应该说还有很大的距离。所以习近平总书记在他的讲话中，不光是深刻阐述了这些重要思想， 实际上给我们提出了非常具体的要求，就是我们怎么很好地解答这些问题。

第三点是深刻把握推进国际共同安全的思想，是我们落实习近平总书记总体国家安全观思想的一个依托。总书记对贯彻落实总体国家安全观提出了十个要求，即“十个坚持”，其中第八个坚持是要“坚持推进国际共同安全”，这里提到了五个方面：一是要高举合作、创新、法治、共赢的旗帜；二是要推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观；三是加强国际安全合作；四是完善全球治理体系；五是要共同构建普遍安全的人类命运共同体。应该说，习近平总书记有关推进国际共同安全、加强国际安全合作的思想，既是总体国家安全观思想的重要内容，同时也是习近平外交思想的重要内容。习近平外交思想所包含的内容也非常丰富，怎么推进国际共同安全，加强国际安全合作，应该说是我们在对外工作当中非常重要的一个方面。因为我们的对外工作，概括起来就是谋求发展、维护和平。和平与发展是当今世界的两大主题，和平的问题就是安全问题，发展的问题是经济问题，那么怎样维护和平呢？习近平总书记在总体国家安全观思想中作了非常重要的阐述，应该说也是我们研究习近平外交思想的重要内容。在当今世界这样一个非常复杂、非常不稳定不确定的态势面前，安全问题应该说更加的突出。

这也要求我们加强对国际安全形势的研究，包括怎么能够通过国际安全合作，来维护和延长我们的战略机遇期，来构建有利于中华民族伟大复兴战略全局的外部环境，应该说还有很多的课题要研究。总体上讲，习近平总书记的总体国家安全观思想是我们做好有关工作，开展有关研究的指导思想和根本遵循。我们也期待同中国现代国际关系研究院加强合作，进一步开展相关研究，真正为国家建好言，发挥好我们智库的作用。

全面贯彻落实总体国家安全观 为党的二十大胜利召开贡献太原力量

太原市委书记 韦韬

（2022年4月15日）

国家安全是安邦定国的重要基石。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，推动国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，走出一条中国特色国家安全道路。太原市委全面贯彻落实总体国家安全观，在省委的坚强领导下，坚持底线思维，强化斗争精神，以政治安全为核心，全面构建“大安全”格局，确保省城政治社会大局稳定。

一、深刻把握总体国家安全观

我们党诞生于国家内忧外患、民族危难之时，对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识。特别是党的十八大以来，习近平总书记统筹“两个大局”，创造性提出总体国家安全观，为做好新时代国家安全工作提供了行动指南和根本遵循。

我们深刻认识到，总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记始终把保证国家安全作为头等大事，亲自研究、谋划和部署推动国家安全工作，深刻总结经验、科学把握规律、敏锐洞察形势， 科学回答了“实现什么样的国家安全、怎样保证国家安全”等一系列重大问题， 提出涵盖政治、军事、国土、经济、社会、生态等诸多领域的总体国家安全观， 极大地丰富和发展了中国特色社会主义国家安全理论体系，成为习近平新时代中国特色社会主义思想理论创新的重要组成部分，写进了十九大报告、写进了党章。我们要深入学习总体国家安全观的精神实质和丰富内涵，不断增强做好国家安全工作的主动性和自觉性。

我们深刻认识到，总体国家安全观是适应新时代国家安全需求的必然选择。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，各种可以预见和难以预见的风险挑战前所未有。党的十九届六中全会《决议》全面回顾新时代国家安全工作的重大成就，提出“五大要素”“五个统筹”“高质量发展和高水平安全动态平衡”等新安全理念，把做好国家安全工作提到了新的高度。我们要准确把握中华民族伟大复兴新阶段对国家安全的新需求，坚定推动总体国家安全

观在太原落地落实，为新形势下维护和塑造中国特色大国安全提供强大武器。我们深刻认识到，总体国家安全观是全方位推动高质量发展的重要保障。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前，太原作为黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展重点城市和山西“一群两区三圈”城乡区域发展新布局核心城市，面临着难得的发展机遇。同时，政治、经济、社会、资源、生态、网络等领域的安全面临许多突出的矛盾和挑战，各种不确定不稳定因素明显增加。我们要坚持统筹发展和安全两件大事，运用科学思维来观察安全形势、分析安全问题、谋划安全对策，努力实现高质量发展和高水平安全动态平衡。

二、坚决履行国家安全使命任务

今年是党的二十大召开之年，党和国家大事要事多。太原作为首都“护城河”的重要一环，要始终绷紧国家安全这根弦，牢固树立“大安全”理念，坚持以政治安全为核心，统筹推进各重点领域安全，全力护航党的二十大。

坚决维护政治安全。坚持把维护政治安全作为首要任务，紧紧围绕中央、省委中心工作，紧盯国家安全面临的热点、难点、焦点，深入分析研判，加强排查预警，严密防范敌对势力渗透侵蚀和从事破坏政治安全、社会稳定的活动， 更加自觉地捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

坚决维护意识形态领域安全。严格落实意识形态工作责任制，充分挖掘利用太原丰富的历史和红色文化资源，大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化制度化。坚持正确舆论导向，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加强传播能力建设，讲好太原故事。健全网络综合治理体系，营造清朗网络空间。

坚决维护经济领域安全。积极应对复杂多变的国内外形势，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，继续做好“六稳”“六保”工作，有效防范化解各种风险隐患，保持经济运行在合理区间。

坚决维护社会领域安全。坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众的期盼，全面做好就业、教育、医疗、养老、环保、住房、社会保障等各方面工作，深入开展交通运输、消防、安全生产、食品药品、防灾救灾等重点领域安全隐患排查处置，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续强化社会治安管控，

全力维护社会大局稳定。

三、全面夯实大安全格局工作基础

坚持党对国家安全工作的绝对领导，切实把党的领导贯穿到全市国家安全工作的各方面、全过程，持续推进国家安全体系和能力现代化。

压实主体责任。认真贯彻落实《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》，将国家安全工作作为重要内容列入市委常委会议事日程，纳入巡察督导和领导班子、领导干部考评考核。各级党委（党组）充分发挥领导作用，坚持国家安全与经济社会发展同部署、同推进，各级各部门分工负责，推动形成党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的“大安全”工作格局，确保国家安全体系上下贯通、政令畅通。

锤炼过硬队伍。牢牢把握国家安全队伍的政治属性，严把政治关、纪律关、素质关，以政治建设为统领，深入开展思想淬炼、政治历练、专业锻炼、实战演练，坚持从严管理，完善政策保障，健全约束激励机制，教育引导国家安全战线的党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造一支忠诚可靠、坚不可摧的国家安全干部队伍。

加强宣传教育。将总体国家安全观列入各级党委（党组）理论学习中心组和基层党支部学习内容，在党校开设专题课程，纳入干部培训体系，不断增强各级干部维护国家安全意识。建设太原市国家安全教育实践基地，制作刊播《在中国，是什么让你倍感安全》宣传教育片，常态化推动国家安全宣传教育进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进军营、进网络，全面建设国家安全人民防线。

我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，下好先手棋、打好主动仗，筑牢防线、守住底线，以国家安全工作的新成效为全方位推动高质量发展保驾护航，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

树牢总体国家安全观 感悟新时代国家安全成就 为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围 写在第七个全民国家安全教育日之际

四平日报评论员

（2022年4月15日）

实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。

4月15日是第七个全民国家安全教育日。今年活动的主题是“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”。全市各地各部门以总体国家安全观为指导，主动作为、积极谋划、因地制宜、创新模式，在全面做好疫情防控工作的同时，连日来通过线上国安知识普法宣传、短视频制作、官方微博微信发布和转发上级相关国安教育内容等多种形式， 传播国家安全知识，提升市民国家安全意识，深入开展国家安全宣传教育活动， 凝聚全社会维护国家安全的强大合力。

国家安全是国家生存发展的前提、人民幸福安康的基础、中国特色社会主义事业的重要保障。

2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次全体会议上首次提出总体国家安全观重大战略思想，这是以习近平同志为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色大国安全的行动指南， 具有重大的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义。“总体”揭示了国家安全含义的全面性、国家安全布局的系统性、国家安全效果的可持续性。

党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》24次提到“国家安全”，把“维护国家安全”列为新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革之一，系统全面总结了新时代党在推进国家安全体系和能力建设的宝贵经验和重大成就。指出，必须坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障， 以促进国际安全为依托，深刻体现了总体国家安全观的思想指引力，为在新时代新征程上全力护航中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论遵循和行动指南。

迈步新征程，展望新图景，必须依靠强有力的国家安全保驾护航，必须始终坚持党对国家安全工作的绝对领导，切实将制度优势转化为治理效能，不断

提升国家安全治理体系和治理能力现代化。不断增强系统思维，构建大安全格局，坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，切实增强维护国家安全能力，构筑起护航经济社会发展各项事业的国家安全“钢铁长城”。

安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。开展全民国家安全教育要抓好领导干部、青少年等重点群体的国家安全法治宣传教育。加大以案普法力度，深入剖析典型案例，加强释法说理，让典型案例成为全民法治公开课，让社会公众知晓哪些是危害国家安全的行为、应当承担什么样的法律责任，充分发挥典型案例的教育警示作用，切实增强宣传实效。开展全民国家安全教育要坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，深入开展宪法和国家安全法、反分裂国家法、国防法、反恐怖主义法、数据安全法、生物安全法、网络安全法等国家安全相关法律的学习宣传，着力推动大安全理念深入人心，推动构建大安全格局，为全面建设社会主义现代化国家提供有力安全保障。开展全民国家安全教育要结合国家安全面临的新形势， 统筹传统安全和非传统安全，加强数据安全法、生物安全法及相关法律法规的宣传，推动全社会充分认识数据安全、生物安全对于国家安全和经济社会发展的重要性，提高全社会防范和应对风险的意识和能力。

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是人民群众最根本、最重要的福祉。我们要始终牢记习近平总书记殷切嘱托，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决树牢总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，深刻感悟新时代国家安全成就，守好守住当前来之不易的经济社会发展和疫情防控形势，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围。

树牢总体国家安全观 感悟新时代国家安全成就

重庆日报特约评论员

（2022年4月15日）

国家安全是安邦定国的重要基石。以习近平同志为核心的党中央把保证国家安全作为头等大事，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对国家安全作出战略擘画、全面部署。党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对党的十八大以来维护国家安全成就予以专门阐述，深刻总结新时代维护国家安全的历史性成就和历史性变革。这些成就和变革来之不易，经验弥足珍贵，必须倍加珍惜，长期坚持。

创造性提出并不断丰富发展总体国家安全观。新时代新使命呼唤国家安全理论创新。2014年4月15日，习近平总书记在十八届中央国安委第一次全体会议上创造性提出总体国家安全观。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，第一次提出了统筹发展和安全两件大事，第一次构建了维护国家安全的总体布局，第一次系统回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全，涵盖政治、经济、军事、国土、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、金融、太空、深海、极地、生物、人工智能、海外利益、数据等领域，为维护和塑造国家安全提供了根本遵循，彰显出强大的思想伟力和实践伟力。

始终坚持党对国家安全工作的绝对领导。坚持党的绝对领导是做好国家安全工作的根本原则。进入新时代，“两个大局”历史性交汇，各种可以预见和难以预见的安全风险挑战前所未有，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要把对“两个确立”决定性意义的深刻感悟，转化为坚决做到“两个维护”的高度自觉，确保国家安全工作牢牢掌握在以习近平同志为核心的党中央手中。2018年，党中央出台《党委（党组）国家安全责任制规定》，夯实了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任。2021年，党中央又出台《中国共产党领导国家安全工作条例》，系统回答了国家安全工作“谁来领导”“领导什么”“怎么领导”等重大问题，从制度上强化了党对国家安全工作的绝对领导。

着力推进新时代国家安全体系和能力建设。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划国家安全领导体制改革，设立中央国家安全委员会，担任中央国家安全委员会主席，完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制。制定《国家安全战略（2021—2025年）》，出台反间谍法、国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法、国家情报法、核安全法、生物安全法、香港特别行政区维护国家安全法、数据安全法等一系列国家安全法律。坚持以政治建设为统领，加强国家安全战线党的建设，打造坚不可摧的国家安全干部队伍。坚持以改革创新为动力，提高运用科学技术维护国家安全的能力。国家安全战略体系、法治体系和政策体系日趋完善，统筹维护和塑造国家安全的能力不断增强。

坚持系统思维构建大安全格局。进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，必须把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程。我们党坚持系统思维，统筹发展和安全、开放和安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全、维护国家安全和塑造国家安全，努力构建大安全格局，回应了我国国家安全内涵外延更丰富、时空领域更宽广、内外因素更复杂的新形势新变化。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民作为国家安全的基础性力量，加强国家安全宣传教育和全民国防教育，巩固国家安全人民防线， 汇聚起维护国家安全的强大合力。

伟大成就鼓舞人心，历史使命催人奋进。全市上下要树牢总体国家安全观， 统筹好发展和安全，持续营造安全稳定的社会环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

树牢总体国家安全观 筑起高质量发展安全屏障

科技日报评论员

（2022年4月15日）

“安不忘危，盛必虑衰。”实现中华民族伟大复兴的中国梦，保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。4月15日，我们迎来第七个全民国家安全教育日。今年的主题是“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”。近期，各地区各部门开展形式多样的国家安全宣教活动，引导全社会牢固树立总体国家安全观，凝聚起维护国家安全的共识和力量。这也正是设立全民国家安全教育日的要义所在。

国家安全和社会稳定是改革发展的前提。统筹发展和安全，增强忧患意识， 做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十八大以来，习近平总书记创造性提出总体国家安全观的系统思想，成为维护国家安全的行动纲领和科学指南。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。总体国家安全观以一系列紧密联系、相互贯通的基本观点，科学回答了中国这样一个发展中的社会主义大国如何维护和塑造国家安全的一系列基本问题，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。面对错综复杂的国际国内形势，我们之所以能稳中求进，得益于党中央坚持统筹发展和安全两件大事，统筹传统安全和非传统安全，防范化解各类风险挑战。

“备豫不虞，为国常道。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情对国际形势产生深刻影响，外部环境不稳定、不确定因素增多，各种矛盾错综复杂地交织在一起，对我国国家安全和社会稳定形成新挑战。任何一个领域的安全隐患，都有可能损害人民群众切身利益，甚至影响到国家利益。越是在这种情况下，越要树牢总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，保持发展的定力，持续夯实经济实力，千方百计加强科技实力，提高全民国家安全意识，全面提升外部安全、内部安全、国土安全、国民安全、传统安全、非传统安全、自身安全和共同安全。

维护国家安全，人人有责。习近平总书记强调，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众

的安全感、幸福感。我们要牢固树立“国家安全无小事”的观念和意识，增强国家安全教育的紧迫感和责任感，开展有针对性的、形式多样的活动，大力宣传总体国家安全观。只要每个人都行动起来，全社会共同努力，就能最大限度防范化解各类风险，筑牢高质量发展安全屏障。

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树牢总体国家安全观，我们就一定能奋力开拓国家安全工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦保驾护航。

树牢总体国家安全观 写在全民国家安全教育日

仲音

（2022年4月15日）

在高校，“新时代国家安全成就主题展”吸引师生驻足观看，广大师生加深了对总体国家安全观的理解；在基层，国家安全教育宣传活动走进乡村、社区，人民群众提高了维护国家安全的自觉

今天是全民国家安全教育日，今年活动主题是“树牢总体国家安全观，感悟新时代国家安全成就，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围”，连日来各地各单位举办形式多样的国家安全宣传教育活动。深入浅出的讲解，引人入胜的海报，鲜活生动的互动，让大安全理念深入人心，让大安全格局凝聚起广泛社会共识。

国家安全工作是党治国理政一项十分重要的工作，也是保障国泰民安一项十分重要的工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持总体国家安全观，把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，着力构建大安全格局。在制度设计上，设立中央国家安全委员会，完善国家安全法治体系、战略体系和政策体系；在经济社会发展中，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险；在应对外部冲击挑战上， 严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制 一系列重大决策部署，推动新时代国家安全工作发生历史性变革、取得历史性成就，国家安全得到全面加强，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，为党和国家兴旺发达、长治久安提供了有力保证。

习近平总书记以统揽全局的战略思维和宽广的世界眼光深刻把握国家安全问题，坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，提出了总体国家安全观。总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源、核、海外利益、太空、深海、极地、生物等诸多领域，集中体现了习近平总书记对国家安全形势的深刻洞察，

深化和拓展了我们党关于国家安全问题的理论视野和实践领域，为新时代做好国家安全工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百年变局和世纪疫情相互交织， 经济全球化遭遇逆流，大国博弈日趋激烈，世界进入新的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。我们面临的风险既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。我国发展所处的历史方位、国家安全所面临的形势任务，决定了国家安全在党和国家工作大局中的重要地位。新的伟大征程上，要贯彻总体国家安全观，坚持中国特色国家安全道路，构建大安全格局，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。维护国家安全，人人有责、人人可为，要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。奋斗新征程、建功新时代，贯彻总体国家安全观，下好先手棋、打好主动仗，不断塑造总体有利的国家安全战略态势，我们就一定能牢牢掌握维护国家安全的战略主动权，“中国号”巨轮就一定能越过激流险滩，驶向更加光明的未来。

习近平关于坚持总体国家安全观重要论述的三重维度

中共福建省委党校 潘娜

当前，西方强权政治、霸权主义、恐怖主义以及国内分裂势力等涉及国家安全的不稳定因素依旧存在，给保障国家安全、坚持社会主义增加了难度。习近平曾指出，“要准确把握国家安全形势变化的新特点新趋势，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”[1]（P200）。习近平关于坚持总体国家安全观的相关重要论述，从国家安全的大局出发，阐述了总体国家安全观的丰富内涵和广泛外延；运用唯物辩证法的思维方式，分析了国家各安全领域的内在联系，为我国安全工作提供了理论依据和科学指导。

一、总体国家安全观的理论维度

总体国家安全观是对新时代中国面临的国内外安全风险作出的科学研判， 是中国传统安全思想的体现，也是对中国共产党历任领导集体国家安全理论的创新性发展。

（一）马克思主义国家安全思想是总体国家安全观的理论源脉

尽管马克思恩格斯的手稿中尚无“国家安全”这一概念，但其相关论述与列宁的国家安全思想是总体国家安全观形成的基础。马克思主义国家安全思想在中国的建设与实践中，不断与中国国情相结合，形成了有中国特色的总体国家安全观。

马克思恩格斯关于“国家问题”的相关思想为总体国家安全观维护国家领土与主权完整、追求和平与发展等论述提供了理论基础。马克思在《〈黑格尔法哲学〉批判》《法哲学原理》等著作中揭示了国家的起源，提出了市民社会。19世纪50至70年代，马克思恩格斯从国家权力、阶级统治和社会公共事务管理等方面进一步对国家的起源和本质进行了阐述，分析了国家的消亡、职能以及无产阶级专政。马克思描绘的“自由人联合体”，构建了人类解放、自由发展的社会形式，其“民族独立统一”“和平国际原则”“共产主义理想”等思想为我国现代国家治理、民主政治建设提供了根本遵循。

列宁的国家安全思想以坚决维护国家利益为核心，对中国特色国家安全道路也有较大影响。俄国十月革命前，列宁对国家与社会管理等相关问题进行了专门研究，在《国家与革命》中，主张通过斗争来维护国家利益与发展，明确指出无产阶级要通过彻底的革命来改变社会。列宁认为“巩固政权安全”是关

乎国家安全的首要问题；保障“国家领土安全”是关涉国家安全的根本问题； 维护“社会安全”“民生安全”是国家安全的重要方面；争取“和平国际环境” 是维护国家安全的重要任务。在维护国家安全的手段方面，除了暴力革命外， 列宁还提出了新型的经济管理模式，建立民主政治，对社会进行有效组织管理， 在一定时期对国家安全与发展起到了重要作用，对当前中国统筹国家安全与发展亦有借鉴价值。

（二）中国传统文化为总体国家安全观提供文化基因

中国传统文化中有许多关于安全和发展的理念，如《周易•系辞下》所提及的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”以及《左传•襄公十一年》“居安思危，思则有备，有备无患”的思想，即现今强调的忧患意识，对保护总体国家安全依旧有重要的现实意义。两千多年前的《管子•牧民》指出：“礼、义、廉、耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡。”《管子》将礼、义、廉、耻等价值观作为维护国家安全的道德基础，这是传统文化中的国家安全观。

中国传统政治文化中还有一些关于国家治理的思想，如民本、法治等思想体现，为国家安全理论的推进注入了宝贵的思想养分。例如儒家的“仁政”观是“以人为本”思想的体现，与国家机器、治国理政紧密相连。“为政之道， 以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰民为本”（《代吕晦叔应诏疏》）， 主张关心、解决好百姓生活实际的问题，让百姓温饱有余、安居乐业，归顺于国君。儒家思想虽有其政治工具性的一面，与当今社会的政治理念不尽相同， 但是儒家的“以人为本”强调“为君之道，必须先存百姓”（《贞观政要•论君道》），重视、解决好民生问题，正确认识民众对于政治统治、社会稳定的重要性，依旧对当今国家治理有重要启示作用。还如“尚和合”的思想，是中华传统文化的重要内涵。

“和”是承认不同事物的差异性；“合”是包容不同事物之间的矛盾，实现整体的统一。“和合”思想包含了相辅相成、和而不同、和实生物等三方面的含义，强调各个领域的共同协调发展，在分歧中寻求共识，正确处理各种社会关系。“会盟”制度、“封贡”体系等都是“和合”思想的具体体现，展现出了古代先哲们处理国际关系和促进民族融合的智慧。这些传统政治文化中的思想有利于促进国内各个安全领域工作的协同推进，也有利于营造维护国家安全的国际环境，是国家治理现代化进程中构建我国良好国际秩序的宝贵思想源泉。

（三）中国共产党历代领导人国家安全思想的接续发展

中华人民共和国成立以来，中国共产党坚持从战略高度思考和把握国家安全，尤为重视国家主权和政治安全，始终把实现国家安全作为不懈努力的方向， 在正确应对国家安全形势方面取得了许多成功经验。

中华人民共和国成立初期，中国共产党刚取得全国政权，国家需要恢复经济，使人们在思想上接受新政权，这是共产党必须首要解决的问题。在国家安全的保障方面，特别是国家政治安全的保障，呈现了突出特点，比如斗争性、群众性和阶级性等。毛泽东的国家安全思想就是在这种严峻复杂的形势下形成的。中华人民共和国刚成立，毛泽东就强调，经济发展和国防力量的提升是国家主权与政权稳固的两大保障。“我们一定要加强国防，因此，一定要加强经济建设。”[2]（P28）相对而言，毛泽东比较重视传统意义上的军事安全，提出“积极防御”和“人民战争”的战略思想，强调通过结盟、建立国际统一战线的途径来维护国家安全。如同苏联结盟、抗美援朝、研制“两弹一星”等等。受制于时代主题和冷战格局，以“备战备荒”为核心的国家安全观带有一定的局限性。但是毛泽东确立的“独立自主”“和平共处”等外交方针，是国家安全的战略支柱，对我国国家安全的事业产生深远影响。邓小平设计和领导的改革开放事业开辟了国家安全理论的新境界。随着时代主题的转换和国家工作重心的转移，邓小平提出了一系列超越传统国家安全观的重要思想，从开放的角度来看待中国的国家安全与政治安全问题。比如反对结盟式的集体安全，强调军事安全与经济安全并重，军事战略从“要准备打仗”的临战状态转到“建设现代化国防”。邓小平提出，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定”[3]（P284）。邓小平的国家安全思想具有鲜明的开放性的特征，其形成的出发点和立足点是为中国特色社会主义的经济建设创造和平稳定的外部环境，提升中国经济实力， 从而保障国家安全。

江泽民提出了以互利、互信、平等与合作为核心的新安全观。立足中国融入国际社会的大背景，江泽民从战略高度系统论述了安全领域从军事、政治向经济、科技、环境、文化等领域的发展，重视传统安全威胁和非传统安全威胁的相互交织。

胡锦涛提出“综合安全观”，并倡导“合作安全”和“共同安全”理念。着眼于维护国家发展的重要战略机遇期，胡锦涛认为各国安全紧密相连，主张树立综合安全观念，参与多边安全合作，促进人类共同安全，推动建设和谐世

界。

中国共产党对国家安全的认识呈现出一系列的阶段性特征。这种阶段性不仅受到当时国际国内形势的影响，同时也受中国共产党整体执政思维变化的影响。而两者同样都呈现出了一定的阶段性，因而中国共产党对国家安全采取的策略、形成的思想也有时代的特殊性。

“抛弃传统、丢掉根本，就等于割掉了自己的精神命脉。”[5]（P110）回顾历史，继承优良的传统，是我们在瞬息万变的国内外形势变化中立足的根基。历史思维帮助我们提高认识事物、分析问题、解决问题以及现实实践的准度、高度、效度。通过对传统文化中“安全”思想的梳理，对中华人民共和国成立以来中国共产党历代领导人的国家安全思想的总结，有助于了解总体国家安全观形成的文化基因与现实基础；有助于了解中国共产党领导人民为巩固国家主权、政权、国家领土完整，为维护国家各方面安全所作出的贡献与成就；有助于认清当代中国所面临的国内国际的安全挑战，增强维护国家安全的自觉，把落后挨打的过去、走向复兴的当今、宏伟辉煌的未来联系起来，在纷繁复杂的国家安全领域中把握正确的方向，在各种安全领域的风险挑战中坚定维护国家安全的决心，提高维护国家安全的能力。

二、总体国家安全观的价值维度

国家安全表现为作为政治行为主体的国家不受到外部的威胁或者迫害，国家内部政治安定、社会有序等。国家安全作为一种客观存在，会根据时代的发展、国际关系的变迁发生变化。

党的十八大以来，习近平多次指出，“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力”[7]（P3）。国际和国内环境的不稳定性，加之我国安全工作体制机制不完善，导致了国家安全领域的不确定性与风险系数增加。

（一）应对国际安全风险持续叠加的需要

自中华人民共和国成立，西方国家就企图“西化”“分化”中国，破坏我国政治制度。近年来，西方霸权主义、强权政治越加猖獗，政治安全领域的风险叠加。部分西方国家在国际上散布中国崛起危害论，指责中国“新疆问题”， 干涉“台湾问题”“南海问题”等内政，诋毁社会主义制度和发展理念，企图将中国陷于国家发展“安全困境”。在国内，西方国家的势力触角也在蔓延， 意识形态渗透更加隐蔽，西方政客支持“港独”“台独”“疆独”“藏独”等

分裂势力，煽动反华势力进行破坏活动，发动“颜色革命”等等，严重危害了我国的主权安全和社会稳定。[6]（P37）2020年初新冠肺炎疫情影响全国，中国人民在党和政府的领导下，团结一致，齐心抗疫，取得了抗击新冠病毒战役的伟大胜利。这场战役，充分体现了中国特色社会主义制度的优势。然而部分国家的政客对中国抗疫取得的成果视而不见，将病毒政治化，甚至在公开场合或网络社交平台发布污蔑中国的言论，诋毁中国的国际形象和社会主义制度。2021年，西方政客针对“香港问题”“新疆问题”所作的言论更是显示了他们的政治企图——从政治上遏制中国的经济大发展。西方帝国主义政府将所谓的“自由”“人权”摆上指责中国的讲台，本质就是要干涉中国内政，分裂中国， 破坏中国的社会主义制度。

（二）防控国内复杂严峻安全形势的需要国内的国家安全形势也是十分严峻的。习近平在2015年就指出，国内的重大风险包括“经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险”[7]（P9）。

在经济政治方面，改革开放后，有人曾质疑中国的改革抛弃了社会主义的制度，提出了“资本社会主义”“国家资本主义”“新官僚资本主义”等对改革开放和社会主义制度的曲解。这些人忽视了马克思提出的“两个必然”的定论，忽视了社会主义发展是一个漫长的过程，道路是曲折前进的。我国在发展社会主义制度与市场经济的同时，避免发生区域性或系统性的矛盾和风险，需要借鉴西方文明的有益成果和经验教训，但这并不意味着改旗易帜，抛却社会主义道路。在意识形态方面，“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”[7]（P23）。在日趋复杂的发展环境中，不坚定马克思主义信仰，不坚定社会主义道路，不坚定党的领导，是最大的国家安全风险。受西方“普世价值”“西化分化”的影响，党内和人民群众中有部分人信奉西方理论、西方政治制度，否定革命历史，否定中国特色社会主义制度，否定党的领导，宣扬历史虚无主义、新自由主义等错误思潮，对意识形态领域的安定稳定造成很大影响。在社会安全领域，我国社会长期发展不协调、不平衡，给公共安全体系带来巨大压力。“各种人民内部矛盾和社会矛盾已经成为影响社会稳定很突出、处理起来很棘手的问题，而其中大量问题是由利益问题引发的。” [7]（P134）发展过程中利益分配的问题是各类社会矛盾、民族分裂、暴力恐怖事件的源头。因此，解决好发展与利益分配问题关乎国家安定、社会稳定。生态安全亦是国家安全的一个重要方面。随着经济社会的快速发展，自然资源紧

缺、环境污染、生态系统退化等生态安全问题越来越受到重视，成为关乎人民福祉以及民族未来之大事。

三、总体国家安全观的实践维度

习近平强调，“中国永远不称霸、不扩张，坚决反对霸权主义和强权政治” [7]。爱好和平是中华民族的优秀文化基因。中国向来主张“以和为贵”，铭记“国虽大，好战必亡”的规谏告诫。中华人民共和国成立以来，始终秉持独立自主的外交政策，提出“和平共处五项原则”，把“和平发展”纳入宪法、党章，做到了理论自信与实践自觉的辩证统一。

近年来，我国不仅加强自身发展，不做危害其他国家之事，同时还为维护世界和平作出了积极的贡献——亲仁善邻，持续30多年派遣维和部队参加联合国维和行动，在地区性国际组织的外交活动也发挥了重要作用。中国坚持和平发展，不做违背和平发展之事；但我国也不怕事，在促进世界和平稳定的同时坚决维护国家的主权和发展利益。面对涉及主权安全的挑战，

“坚决捍卫领土主权和海洋权益”[8]（P181）。这种维护国家安全的决心展现了中华民族不卑不亢的气魄，也展现了我国走和平发展道路的信心。

（一）统筹国内国际两个大局

1. 做好国内国际安全工作

国家安全是国内综合安全和国际综合安全的统一。在构建现代化的国家安全体系中，既要注重国内安全因素，也要注重国外安全因素。从改革开放的实践成果和经济转型需求来看，加快融入世界市场、促进国际合作是我国发展的大势所趋。全面深化改革，实现社会主义建设目标，就要做好当今的国家安全工作，统筹好国内国际两个大局。习近平指出，“国内大局就是‘两个一百年’ 奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦；国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件”[7]（P227）。在国内，面对复杂严峻的形势，构建国家安全体系，增强机制建设；处理好民族、宗教等问题，切实维护好民族团结、国家主权统一；培育国家安全文化，开展国家安全教育，引导国民发挥主体性作用维护国家安全。国际上，面对不利发展的外部条件，扬长避短、趋利避害是基本的原则。我国积极参与国际事务，发挥大国作用，同周边国家友好往来， 积极帮助其他发展中国家一同发展，积极开展与发达国家的合作交流，以期构建一个互利共赢的国际环境，也给中国发展赢得了良好的发展环境和条件。

2. 维护重点领域国家安全

习近平强调，“要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作”[7]（P12）。面对诸多国家安全风险，我国通过增强经济实力，增强国防力量，提高综合竞争力来维护国家的主权，通过不断完善制度建设，加强国家治理能力和治理体系现代化来维护执政安全。

第一，坚持“以政治安全为根本”。政治安全是现代国家治理过程中的首要问题，是国家在政治领域免于各种内外因素侵害、渗透与威胁的客观状态。政治安全直接关系到国家主权、政权的稳固，因而在国家安全体系中处于最高层次。[9]（P9）进入新时代，我国的政治安全呈现出一些新特点。经济结构调整、社会“再组织化”、意识形态领域多元化以及新技术革命等一系列新变化带来更多挑战，各种矛盾交织、风险叠加，政治空间从传统领域向网络、新媒体等领域转换。影响国家政治安全的活动除了直接攻击、颠覆政治制度等形式， 还包含一些新形式，例如：借助于互联网和新媒体等技术传播手段矮化政府管治能力，撕裂社会共识、诋毁党政权威，破坏意识形态安全等，对国家政治安全造成损害。习近平指出，“国内外各种敌对势力，总是企图让我们党改旗易帜、改名换姓，其要害就是企图让我们丢掉对马克思主义的信仰，丢掉对社会主义、共产主义的信念”[7]（P33）。党的历代领导集体始终坚持马克思主义， 坚持人民民主专政。我国的社会主义制度特色鲜明，制度优势显著，制度自我完善的能力强大。历史的实践表明，只有社会主义制度能顺应我国革命、建设和改革的需要，只有社会主义制度真正获得了人民群众的支持与拥护。

第二，坚持“以人民安全为宗旨”。人民是推动历史前进的主要力量。我国《宪法》第二条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”，宣示了人民在我国的最高地位。总体国家安全观将人民安全放在首要位置，坚持维护国家安全依靠人民，归根到底也是为了实现人民的安全。这展现了国家安全的本质就是保障人民安全，也是中国共产党的立场和宗旨的体现。首先，在各项国家安全领域的工作中，人民的生命安全始终是各项工作的核心。在打击暴力恐怖活动和维护公共安全等方面，习近平始终强调“人民至上”“生命至上”， 保护人民的生命，把人民的安全放在国家安全战略的首要位置，将人民的“安全感”“获得感”“幸福感”作为国家安全工作的落脚点。其次，在维护国家安全方面，总体国家安全观强调提升民众维护国家安全的意识和能力，要依靠民众的力量，壮大维护国家安全的力量。此外，中国共产党始终代表人民利益， 与人民同一立场，维护国家政权稳固，亦是为保障人民的利益而服务。总体而

言，人民安全与国家政治安全、国家利益的辩证统一，综合发展了过往的国家安全观念，又结合了非传统安全领域的新形势，实现了国家安全理论的创新发展。

第三，兼顾各领域安全，国家安全领域的范围根据时代发展不断扩大。2014 年提出的总体国家安全观强调，要“既重视传统安全，又重视非传统安全”， 以此提出了11个“安全”，其中科技、信息、生态、资源、核等领域的安全要素都是总体国家安全观新提出的。多年来，总体国家安全观始终“聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题”[10]，“发挥国家安全工作协调机制作用，用好国家安全政策工具箱”[11]，积极推进各项安全领域工作。根据社会的发展实际和国际形势变化，总体国家安全观还不断地丰富安全要素，新增加了生物、海洋等安全要素，形成了新时代国家安全的总体治理格局。

（二）坚持统筹安全和发展

党的十九届五中全会提出，要“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”，要“坚持总体国家安全观”“加强国家安全体系和能力建设”，为严峻复杂的国内外形势中继续推动国家综合实力发展提供保障。

1. 树立辩证统一的发展理念

习近平指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”[7]（P231）。国家发展是构建国家安全事业的基础条件，国家安全则是国家经济、政治等各领域发展的必要条件。因此，总体国家安全观提出了辩证统一的发展理念，要求我们既要注重国家发展，又要注重国家安全问题，辩证处理好发展与安全的关系。

一方面，事物是不断发展的，要求我们用发展的眼光看待问题。解决我国社会经济发展等各领域问题的关键是发展，防范化解我国发展过程中的各类风险也需要发展。国家经济持续发展积累的物质基础，是增强国家安全建设的经济保障；不断革新的科学技术，是国家安全事业突破传统的关键；不断壮大的军事国防力量，是国家安全的坚强后盾。只有坚定不移地贯彻发展理念，才能建设更高水平更高层次的国家安全体系。

另一方面，“没有安全和稳定，一切都无从谈起”[12]（P3）。我国在对外开放中寻发展，愈是开放，愈要注重国家安全。国家安全是一切发展的前提。因此，要深入贯彻总体国家安全观，把国家安全意识融入到社会发展的各个领域，统筹好传统与非传统领域的安全要素，打造新型国家安全体系，防范、化

解各类国家安全风险，确保国家安全稳固，以此才能促进国家全面、协调、可持续地发展。

2. 提高预判安全风险能力

习近平指出，面对各类国家安全领域的风险，要“善于预见和预判各种风险挑战”[13]。总体国家安全观着眼于新时代严峻复杂的国内外形势，要求国家安全工作要超前谋划做好应对准备，能够积极应对重大安全挑战，争取最好结果。第一，总体国家安全观体现了唯物辩证主义的系统思维。总体国家安全观系统归纳了各种安全要素和安全模式，以辩证的思维方式处理不同安全要素之间的关系，强调国家安全和国家安全工作的全面性、整体性和系统性，构建了大安全格局。第二，总体国家安全观强调树立底线思维。习近平强调，“随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面”[14]。增强忧患意识、危机意识，是对事物质的规定性的把握。“为之于未有，治之于未乱。”面对安全领域的问题，不能等发生了再找方法应对，而要未雨绸缪，把工作做在前头，更好应对“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，把已经发生的或可能发生的国家损失降到最低。

（三）构建命运共同体

“明者因时而变，知者随事而制。”中国的国家安全观一直随着时代的发展而发展、创新，从实现“小我”的安全到追求“大我”的安全，从实现一国的安全到实现国际环境的安全，中国不断实现安全观的突破，以“命运共同体” 维系起国内外发展的大局。

1. 创新安全理念

习近平多次说过，“我们要秉持共同、综合、合作、可持续的新安全观”。可持续安全，就是要实现持久安全。可持续的发展观不是新鲜的概念，但在国家安全领域的运用，是中国国家安全理论的创新。和平与发展仍是当今世界的时代主题。旧时代的殖民体系已经瓦解，冷战时期的大国对抗也不复存在，任何国家和地区都不能够单独存在于世界之林，也不能够主宰世界的事务。各国之间的联系越来越密切，特别是面临全球性的挑战与问题时，需要共同应对， 化解危机。面对错综复杂的全球性安全问题，如恐怖主义、气候问题、核问题、公共卫生事件等，不能单打独斗，迷信武力，而要通过合作寻求共赢的方案， 才能够解决问题。通过国际合作、互利共赢，实现国际环境的稳定与共同发展，

这是中国国家安全理念在国际关系中的运用。中国致力于团结国际力量来共同应对人类发展的时代难题，提出“中国方案”，以期为人类社会发展贡献“中国智慧”。如此创新的国家安全观，不仅有利于中国发展，也有利于世界和平与发展。

2. 推动“命运共同体”发展

构建“命运共同体”是应对社会发展共同面对的难题所提出的解决方案， 是落实国家安全观和发展理念的现实实践。在国内，构建“民族命运共同体”， 倡导树立正确的国家观、民族观，防范各种暴力恐怖势力与敌对分裂势力带来的安全问题，妥善处理民族、宗教问题，化解国家安全风险。在国际上，构建“人类命运共同体”，旨在“强化国际合作，推动协调并进势头”[7]（P213）。

当前，人类社会发展周期缩短，国际格局不断调整转变。经济全球化、全球互联网化、交通网络化等推进国与国之间的联系更加紧密。同时，国际面对共同的全球性问题时，如金融危机、暴力恐怖主义、极端气候、传染性疾病等， 需要通力合作，共同应对。尤其是2020年以来，新冠肺炎疫情的全球蔓延形势正说明了这一点。“合则强，孤则弱。”各国只有认识到这些全球化的问题是人类共同面对的难题，需要共同合作，才能找到真正有效化解风险的对策。因此，“命运共同体”意识尤显重要。

习近平关于坚持总体国家安全观的重要论述，科学分析了当今中国面临的各领域安全风险，统筹了传统与非传统安全要素，建构了新型国家安全体系； 统筹了国家发展与安全问题，为走好中国特色国家安全道路提供了理论指导。深入学习习近平相关重要论述，有助于加强对总体国家安全观的认识，提高国家安全意识，树立正确国家观，提升国家安全风险的辨别力和防范能力。

习近平总体国家安全观的系统原理

姚 晗

引 言

针对国家安全问题，习近平总书记早在2014年就指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观。”〔1〕习近平总书记的这一经典论断，体现了我国新时期国家安全问题的三个重要特征，其一便是复杂性，社会主义新时期下国家安全所面临的内在风险和外在挑战日益加深，影响国家安全的因素层出不穷，维护国家安全，必须建立在对国家安全问题的复杂性具有充分认识的基础之上；其二便是开放性，随着社会主义现代化进程的不断推进以及改革开放的不断深化，国家安全逐步涉及到了我国社会发展的全要素、全阶段，国家安全不再是传统意义上的“隐秘战线”工作，更不仅仅局限于传统的以反间谍为代表的政治安全之中，而是以一个开放的姿态，链接于全领域、全体公民乃至全球主体之上；其三便是系统性，国家安全问题不是一个单一问题，而是一个系统性问题，国家安全问题的出现也绝不是受某一单一要素之影响，国家安全问题的解决自然也不能以线性的思维方式由一因导向一果，而是要充分认识到国家安全的系统性特征，充分运用整体的、联系的、发展的观点与方法去看待并解决国家安全问题。习近平总书记所提出的总体国家安全观也正是基于国家安全工作的以上特点，在认识国家安全复杂性的前提下，充分考虑国家安全工作的开放性特征，进而采用系统的方法来认识并指导国家安全工作实践的科学系统论方法。因此，要充分认识并贯彻总体国家安全观，就有必要从科学系统论的角度入手，深入理解总体国家安全观的系统论原理。

一、实践要素与理论视野：总体国家安全观的开放性原理

开放性原理是开放的复杂巨系统的一个基本原理。完全封闭系统是不能存在的。不存在一个与外部环境完全没有物质、能量、信息交换的系统。〔2〕开放性是系统的生命。国家安全系统作为一种复杂的社会系统，对其的认识与理解必须建立在对其开放性的基本认识之上。总体国家安全观也建立在对国家安全系统的开放性认识之上。总体国家安全观的开放性原理主要体现在其研究对象的开放性以及其理论视野的开放性之上。

（一）总体国家安全观的研究对象是开放的

总体国家安全观的研究对象是国家安全这一重大社会问题，马克思主义者始终相信社会存在决定社会意识，总体国家安全观作为一种马克思主义科学世界观与方法论必然根植于国家安全实践之中，为了论证总体国家安全观之开放性原理，就必然要先承认其产生基础之国家安全实践的开放性特征，如果能够得出国家安全实践作为一种社会存在本身具有开放性的结论，那么基于不断发生发展的国家安全实践诞生的总体国家安全观自然地就被赋予了开放性特征。立意于此，论证国家安全实践之开放性就尤为重要，国家安全实践的开放性主要体现在实践主体之开放性、实践方式之开放性以及实践客体之开放性三个层次。

其一，国家安全实践主体的开放性。首先，人是任何实践活动中永恒不变的主体，国家安全实践自然也是以人为其主体，人是国家安全实践活动中唯一的能动性要素，国家安全实践的形成与发展从其根本上有赖于人作为实践主体与自然和社会的物质、能量以及信息交换，这种交换就是人作为实践主体的能动作用。国家安全无论从其安全状态还是保障这种安全状态的能力而言，都无法独立于人的能动作用而存在。其次，人作为国家安全实践主体的开放性还体现在人向社会开放。人是一种社会性动物，在共同体之中，人只有依靠向社会的开放来谋求一种合作的力量来适应自然生活，也只有通过这种开放性的互动才具备了形成国家这一政治实体之可能，进而才有了国家安全这一基本议题。最后，基于人与人、人与社会之间的物质、能量、信息的交换，才产生了所谓国家安全的状态和维护国家安全状态的能力。人与人、人与社会之间的开放性互动在社会分工不断精细化的过程中催生出了包括政治、经济、文化、科技、生态、军事等等细分领域，这些领域构成了国家安全实践的基本面向。

其二，国家安全实践方式的开放性。在哲学意义上，实践方式是主体与客体之间相互作用的中介，主体的需要和目的必须通过实践方式这一基本媒介使改造客体的主观观念变为客观现实，在自然系统中，人的实践方式主要表现为对工具的使用，工具是人生理器官的延伸，是改变自然世界的基本方式，对应到国家安全实践这一社会系统中，实践方式主要体现为人创建和应用国家安全制度体系和国家安全治理体系的过程之中，国家安全制度体系和国家安全治理体系作为国家安全实践的有效方式，其开放性主要体现在同时向作为主体的人与作为客体的国家安全关系开放，向作为主体的人的开放性体现为国家安全制

度体系和治理体系一方面为人的主观能动性所创造与变革，同时也反向地向人提供信息的反馈；向作为客体的国家安全关系的开放性互动则体现为一方面通过制度体系与治理体系为改变或维持某种国家安全关系提供能量与信息，同时国家安全关系的客观变化也反向地为国家安全制度体系和治理体系提供映射。正是基于这三方的开放性互动，才使得国家安全实践系统处在一个不断迭代变化的过程中，并在曲折中不断发展。

其三，国家安全实践客体的开放性。国家安全的客体主要是指社会生活中客观存在的种种国家安全关系，国家安全关系作为客体的开放性首先体现在向作为主体的人与作为媒介的国家安全制度体系与治理体系以及客体自身的三重开放之上，国家安全关系从其组成上说，无论是人与人的关系，还是人与社会的关系，抑或是不同共同体之间的关系根本上还是以人与人的开放性互动为其基本要素，人的开放性从根本上决定了国家安全关系之开放性，客体向作为实践方式的制度体系和治理体系的开放已在上文叙述过，此处不再赘述；客体之间的开放性则体现在作为国家安全实践客体的国家安全关系本身具有复杂性与多样性的特征，正如习近平总书记指出的：“总体国家安全观的目标是对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设人类命运共同体。”〔3〕任何一种国家安全关系都无法独立存在于国家安全关系系统之外，都与其他国家安全关系紧密联系，对立统一，例如政治安全与经济安全、政治安全与军事安全的互动关系等等。多种国家安全关系的开放性互动形塑了作为整体的国家安全实践客体，它们之间的矛盾运动成为了国家安全实践发展的主要动力。

（二）总体国家安全观的理论视野是开放的

任何科学的理论都天然地具备开放性特征，人类认识边界的每一次拓展也都是建立在对此前认识的继承与批判之上。习近平总体国家安全观作为一种科学价值观与方法论，其开放性的一大重要表现便是其理论视野的开放性，具体而言，力图说明总体国家安全观理论视野的开放性，就是要厘清总体国家安全观继承了怎样的安全观、发展了怎样的安全观并批判了怎样的安全观。

其一，总体国家安全观是对我国传统安全思想的继承。首先是中国传统文化中居安思危的思想。早在西周和春秋战国时期，《左传•襄公十一年》中有“居安思危。思则有备，有备无患”这样关于居安思危理念的记载。正是基于此， 习近平总书记在任何时期都不忘忧患意识，将国家安全作为党治国理政的重要

工作。其次是中国传统文化中的民本思想，其中代表性的包括儒家著作《孟子• 离娄下》中的“仁者爱人”，《孟子•尽心章句下》中的“民为贵，社稷次之， 君为轻”以及道家著作《道德经》中的“圣人无常心，以百姓心为心”，这些思想理论无不蕴含着我国古代先贤的重民、贵民以及亲民思想。正是基于此， 习近平总体国家安全观始终坚持把人民的利益放在首要位置，正如其在中共中央政治局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习上所指出的：“以人民安全为宗旨，国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益，始终把人民作为国家安全的基础性力量，汇聚起维护国家安全的强大力量。”〔4〕最后是中国传统文化中的“大同”思想。正如《礼记》中所撰：“大道之行，天下为公。”这种关于大同的和谐思想，是我国古代先哲对一种和谐社会的朴素憧憬。习近平总书记提出的总体国家安全观同样为我们科学描绘了一幅未来人类命运共同体的美好蓝图：“坚持推进国际共同安全，高举合作、创新、法治、共赢的旗帜，推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，加强国际安全合作，完善全球安全治理体系，共同构建普遍安全的人类命运共同体。”〔5〕

其二，总体国家安全观是对马克思主义经典安全观的发展。马克思、恩格斯关于国家安全虽然并无正面的理论说明，但我们仍然可以从经典作家的国际观中瞥见一二。马克思指出：“不恢复每个民族的独立和统一”，那就“不可能有每个民族为达到共同目的而必须实行的和睦的与自觉的合作。”〔6〕正是基于这一基础，习近平总书记在总体国家安全观中非常重视民族独立与主权完整，提出：“主权和领土完整不容侵犯，各国应该尊重彼此核心利益和重大关切。这些都是硬道理，任何时候都不能丢弃，任何时候都不应动摇。”〔7〕另外，马克思、恩格斯对未来新社会所应当具备的和平合作的国际交往原则也是习近平总体国家安全观的重要理论养分。总体国家安全观充分坚持并发展了马克思经典和平的国家原则，本着和平的精神不断加强与其他国家交流，推动各国共同维护地区和世界和平安全，并以坚定的立场提出：“中国人民愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共护和平、共享和平。”〔8〕

其三，总体国家安全观是对西方主流安全观的批判与超越。总体国家安全观是对西方现实主义安全观的批判与超越，西方现实主义安全观基于性恶论与自然状态法则的理论基础，认为在国际社会这样一种缺乏强力约束的环境中， 要确保本国的安全利益只能依靠自助，进而在你追我赶的安全竞赛中形成“安

全困境”，最终的解决办法则落脚到均势原则与霸权威慑。“均势安全观和霸权安全观都关注和强调相对收益，即自己所得是否大于他国所得；而总体国家安全观关注并侧重绝对收益，即自己是否有所获，是否互利双赢，绝对收益即可构成双方合作的基础。”〔9〕与此同时，均势安全观和霸权安全观只侧重于政治与军事，有其片面性。习近平总体国家安全观是全面的安全观，是几乎涵盖社会生活全领域、覆盖社会生活全体参与者的总体安全观。

二、各要素的有机统一：总体国家安全观的整体性原理

系统整体性原理指的是，系统是由若干要素组成的具有一定新功能的有机整体，各个作为系统子单元的要素一旦组成系统整体，就具有独立要素所不具有的性质和功能，形成了新的系统的质的规定性，从而表现出整体的性质和功能不等于各个要素的性质和功能的简单加和。〔总体国家安全观之整体性原理就是指作为国家安全系统中的诸多要素在共同构成国家安全系统之后产生了新的不为单一要素所具备的系统功能，换句话说，国家安全系统之功能不是国家安全系统中各要素功能之线性加和，而是在其各要素有机统一的基础之上形成了新的整体性功能。这种总体安全效能不能为单一领域之安全效能及其简单组合所解释、进而保障国家之总体安全，也就不能单凭简单保障各领域安全得以实现，“总体安全观的关键在‘总体’，强调做好国家安全工作的系统思维和方法，突出的是‘大安全’理念，涵盖政治、军事、国土等诸多领域，而且随着社会发展不断拓展。”〔11〕因此，要想理解并深入贯彻总体国家安全观就必须从其整体性原理出发，考察其各要素如何有机统一于国家安全系统之中。这种有机统一主要体现为政治安全、人民安全、国家利益至上的有机统一以及传统安全与非传统安全的有机统一。

（一）总体国家安全观是政治安全、人民安全、国家利益至上的有机统一

政治安全、人民安全、国家利益至上的有机统一是总体国家安全观整体性原理的重要体现，无论过分注重或单一强调政治安全、人民安全抑或是国家利益至上中的任何一个要素都不足以实现总体国家安全观的整体性功能，作为国家安全系统中的要素，政治安全、人民安全以及国家利益至上都放弃了其“绝对”的独立性，在相互联系与相互作用之下形成了新的系统功能，这种功能无法为单一要素所解释，要想解释这种系统的整体功能，就必须厘清各要素之间的相互作用与有机联系，这种相互作用本身为系统带来了各要素本身所不具备的新的功能。

其一，政治安全、人民安全、国家利益至上在逻辑结构上是统一的整体。逻辑上的“不可分割性”意指构成系统之诸要素基于其机理互嵌和自身需要所生成的客观属性，这种属性通常表现为事物之间彼此依存、互为条件、互为因果的辩证关系。〔12〕逻辑上的不可分割性构成了三者有机统一的客观基础， 其中人民安全居于中心地位，国家安全归根结底是保障人民利益；政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证；国家利益至上是实现人民安全和政治安全的基本途径。这三者共同构成了习近平总书记所指出的中国特色国家安全道路：“以总体国家安全观为指导，坚决维护国家核心和重大利益，以人民安全为宗旨，在发展和改革开放中促安全，走中国特色国家安全道路。”〔13〕

其二，政治安全、人民安全、国家利益至上在系统功能上是有机协同的。当系统中的诸要素以有机联系的形式构成一个系统之时，系统便不仅具备了各要素独立之功能，更因为各要素的相互作用形成了新的系统功能，这种相互作用变成了系统功能赖以存在的基础。就政治安全、人民安全、国家利益至上的有机统一而言，人民安全作为中心，在与政治安全和国家利益至上的联系中形成一种目的牵引功能，进而作用于另外两个要素之中；政治安全作为根本保证， 在联系中形成了保障之功能，辐射到人民安全与国家利益至上之中；国家利益至上作为一种方法论，在与政治安全和人民安全的互动中形成了手段之功能， 成为实现人民安全和政治安全的基本途径。

其三，政治安全、人民安全、国家利益至上在方法论上统一于党的领导。总体国家安全观是对国家安全全过程动态控制的科学理论，只有党能够在瞬息万变的国家安全动态系统中贯穿始终，统筹协调。因此坚持党对国家安全工作的绝对统一领导是总体国家安全观在面对动态国家安全系统时的必然要求。具体而言，政治安全、人民安全、国家利益至上统一于党的领导是由我国的政体和国体所根本决定的，维护政治安全首要的便是维护政权安全和制度安全，最根本的就是维护党的领导和中国特色社会主义制度，维护党中央的权威和集中统一领导。维护人民安全归根到底就是在党的领导和中国特色社会主义制度下， 为人民的美好幸福生活提供保障。民之所向决定了党之所向，并共同构成了国之所向，党的基础性作用便是通过群众路线，将人民的利益转化为国家利益， 在这一点上，政治安全、人民安全、国家利益至上自然统一于党的坚强领导。

（二）总体国家安全观是各类型安全要素的有机统一

总体国家安全观的整体性原理同样体现在总体国家安全观中各类型安全要

素的有机统一，分别是外部安全与内部安全的有机统一；国土安全与国民安全的有机统一；传统安全与非传统安全的有机统一；自身安全与共同安全的有机统一。这四对国家安全关系彼此联系，相互影响并在一定条件下相互转化，共同构成了总体国家安全观之整体性特征。

其一，总体国家安全观是外部安全与内部安全的有机统一。随着全球化进程的不断深入，安全问题的国际化趋势正不断加深，内部安全与外部安全要素之间的相互转化与相互影响十分常见，正如马克思主义所讲的内因和外因的辩证关系，任何安全问题的产生已经不能单一归因于外部因素或内部因素的影响， 任何安全问题的解决也无法通过单一的外部手段或内部手段加以解决。例如恐怖主义威胁这类的境内与境外安全威胁相交织的问题，就是当代主权国家所面临的典型性全球安全问题，单独考虑国内手段与国际手段都无法解决这类全球性问题，必须坚持外部安全与内部安全的有机统一，也就是要运用系统辩证的思维，通盘考虑国内、国际两个大局，运用系统性的思维加以整体解决。

其二，总体国家安全观是国土安全与国民安全的有机统一。国土是一个国家赖以存在的客观物质基础，国家的存在和发展都离不开一国之国土所提供的物质条件。国民则是一个国家产生与发展的出发点和落脚点，没有国民也就不存在具有可凝聚共同意志之共同体，自国家也无存在之必要；国家发展之落脚点也是在维护与发展国民之共同意志与共同利益。因此，国家安全问题必然地是国土安全与国民安全之有机统一。传统安全观把国家领土安全作为国家安全重心，甚至存在只讲国土安全不讲国民安全的片面倾向，实际二者具有很强的联动性，必须被当作整体加以认识。“覆巢之下，焉有完卵”，国土安全遭受威胁，国民安全自然无法得到保障，同样，国民安全如无法得到保障，必然动摇一国执政之根本，进而产生分裂、叛乱、恐怖主义等国土安全威胁。总体国家安全观基于系统的整体性原理将国土安全与国民安全作为一个有机整体，既突出国民安全在国家安全体系中的主导性地位，又强调国土安全依然占据着不可或缺的地位。

其三，总体国家安全观是传统安全与非传统安全的有机统一。在传统意识中，“国家安全”概念比较单一，主要根植于国际关系调整和国家利益博弈， 围绕“国家主权和领土完整”展开，是国家综合国力和国际竞争力的集中体现， 一般只牵涉政治外交和军事武装领域。〔14〕传统安全问题往往具有历史久远、影响深远的特点，非传统安全问题则具有可观察性较强、现实危害紧迫性强等

特点，进而产生了两种片面的趋势，一是侧重关注影响深远的传统安全问题而忽视伴随而来的非传统安全问题，二是注重解决当下迫在眉睫之非传统安全， 牺牲背后的传统安全问题。总体国家安全观作为一种系统性科学理论，面向并覆盖了我国当下国家安全实践中的全部安全关系，修正了传统国家安全观中主要关注政治安全、国土安全、军事安全等片面领域的问题，充分重视传统安全与非传统安全的高度相关性，将国家安全的适用范围扩大到了包括政治、国土、军事、经济、文化、社会、科技、信息、生态、资源、核在内的诸多社会关系之上，是整体而开放的安全观。

其四，总体国家安全观是自身安全与共同安全的有机统一。自身安全问题和共同安全问题是相辅相成又辩证统一的，当前国家安全问题的国际化趋势日趋加深，任何孤立主义的想法都是脱离实际的，任何国家都无法将本国之安全独立于国际安全的总体环境之外，妄图忽视甚至通过牺牲共同安全却独善其身。总体国家安全观在人类命运共同体思想的指导之下，是全人类之共有、共享的安全观。总体国家安全观作为一种关于国家安全的思想理论，并不拘泥与一国之安全范畴，而是力图构建一个全世界所共有、共享之安全观。正如习近平总书记指出的：“当今世界，没有绝对安全的世外桃源。安全问题是双向的，联动的，只顾一个国家安全而罔顾其他国家安全，牺牲别国安全谋求自身的所谓绝对安全，不仅是不可取的，而且最终为贻害自己 各国应该树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，树立合作应对安全挑战的意识，以合作谋安全、谋稳定，以安全促和平、促发展，努力为各国人民创造持久的安全稳定环境。”

三、整体论与还原论的辩证统一：总体国家安全观的层次性原理

系统的层次性原理指的是，由于组成系统的诸要素的种种差异包括结合方式上的差异，从而使系统组织在地位与作用，结构与功能上表现出等级秩序性， 形成了具有质的差异的系统等级，国家安全作为一个开放的复杂系统，其内蕴着诸多要素，这些要素各自又自成为诸多子系统，所谓嵌套便是指这些子系统相互之间，子系统与母系统之间的层次结构。所谓耦合则是指诸多子系统之间， 子系统与母系统之间，乃至系统作为整体与环境中其他系统之间的功能存在联系与互动，所谓“牵一发而动全身”，一个系统之变化可能带来其他系统功能之随之变化。总体国家安全观作为解释并指导国家安全系统实践的科学理论， 天然地要对国家安全系统的层次性问题作出解释与回答。

总体国家安全观的层次性原理首要地体现在其嵌套的层次性之上，这种嵌套层次繁多，既发生在总体国家安全观这一开放的复杂系统之内，也同时发生在国家安全系统与其相邻的其他社会系统之间，在把握这种系统嵌套层次时， 要杜绝两种极端倾向，一种是还原论的思想，即将每个系统要素都拆分细化为不可拆分之状态，用要素的功能解释整体；另一种是整体论的思想，即只重视作为整体的系统本身之功能对系统加以解释。而运用系统论的思维方式去理解总体国家安全观的层次性就是要将还原论与整体论的思想辩证统一起来，对系统要素在有限的范围内，以解释系统层次功能为需求进行拆分与还原，于此同时对整体的功能也不能忽视。立基于此，可以在有限地还原的基础上将总体国家安全观的系统层次描述以人民安全为系统目标的目标层，以政治安全为系统根本，以经济安全系统基础的核心层，以军事、文化、社会安全以及国际安全为保障和依托的环绕层，此三层结构共同嵌套入了总体国家安全观的复合类行星系统结构。

（一）以人民安全为系统目标的目标层

作为总体国家安全观的总目标，以人民安全为宗旨构成了这一复杂系统的根本功能，其区别于其他安全要素的关键在于其对其他要素的目的牵引作用， 其他各安全要素都为人民安全得以实现而存在。人民安全与其他安全要素并不是并列的关系，而是人民安全作为系统的总目标，以目的牵引的形式辐射到各个安全要素之中，人民安全高于一切，是总体国家安全观的精髓所在。正如习近平总书记指出的：“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。”〔16〕作为系统的总目标，人民安全在整个系统中表现为系统的整体功能，并以其目的牵引功能带动系统的整体运动。政治安全、经济安全乃至军事、文化、社会以及国际安全都内嵌在以人民安全为宗旨的目标层之下。

（二）以政治安全为系统根本，以经济安全为系统基础的核心层

在以人民安全为宗旨的系统总目标的牵引之下，政治安全和经济安全构成了整个系统的核心层。所谓核心层区别于其他安全要素的关键在于其根本与基础性地位，对系统中次一级的安全要素起到支配性的作用。首先，就要素本身而言，政治安全与经济安全犹如国家安全系统中的梁柱，对整个系统起到支撑性作用，就政治安全而言，国家政治安全在内容构成上包括国家政治思想安全、

国家政治制度安全、国家政治活动安全三个部分。〔17〕“政治安全的核心是政权安全和制度安全，最根本的就是维护中国共产党的领导和执政地位，维护中国特色社会主义制度。”〔18〕总体国家安全观以政治安全为核心，其本质是要坚持中国共产党的执政安全。〔19〕政治安全事关党和国家的安危，是国家安全的根本，其他各安全要素的实现都有赖于政治安全作为前提，无论是我国近现代的曲折历史还是上世纪苏联解体，东欧剧变乃至现代局部地区的安全动荡都不断证明了政治安全对一国之安全的根本性地位。就经济安全而言，“经济安全是国家安全的基础。维护经济安全首先要保证基本经济制度安全，其次要保障关乎国民经济命脉的重要行业和关键领域安全。此外还要加强金融安全， 确保国家发展所需资源的获取和粮食安全。”〔20〕经济安全的基础性地位表现在一国之经济发展不受侵害所带来的经济实力，进而为一国国家安全提供基础性物质保障。正如习近平总书记指出的：“以经济建设为中心是兴国之要， 发展仍是解决我国所有问题的关键。”〔21〕其次，就政治安全、经济安全与人民安全的嵌套关系而言，政治安全之根本在于中国特色社会主义制度以及中国共产党执政之安全，经济安全之根本在于中国特色社会主义市场经济制度之安全，中国特色社会主义市场经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，而中国特色社会主义制度与中国共产党执政的最大特点就在于其所表现的人民性，这种人民性既体现在工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家这一我国国体之上，又体现在我国政体人民代表大会制度之上，还体现在公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度之中。是故政治安全与经济安全都内嵌于维护人民安全这一系统宗旨之中。

（三）以军事、文化、社会安全以及国际安全为保障和依托的环绕层

所谓环绕层指的是围绕系统核心运转，是系统核心功能的保障与依托，并与系统核心一同受系统总目标所牵引运动的外层要素。在这一层中主要包括军事安全、文化安全、社会安全以及国际安全等要素。首先，就这一层各要素本身而言，“军事安全是国家军队事务处于没有危险的客观状态，也就是国家的军事存在、军事力量和军事活动等不受威胁、挑战、打击和破坏的客观状态。”

〔22〕军事手段始终是维护国家安全的最坚实的保障。文化安全指的是民族传统、价值观念、意识形态等文化因素保持一定独立，免受外来文化的威胁，大力发展中华优秀传统文化和中国特色社会主义文化以建立文化强国。〔23〕文化安全是确保一个民族、一个国家独立和尊严的重要精神支撑。社会安全是国

家稳定发展的重要保障，是人民群众幸福感与满意度的直接表现。国际安全也就是国际共同安全既是我国实现国内安全的重要外部条件，也是我国作为国际社会重要主体所应尽的大国责任与大国愿景。其次，就其环绕性而言，环绕意味着这些要素以系统核心为中心运转，服务于系统核心要素的功能表达。具体表现为军事、文化、社会以及国际安全为人民安全、政治安全以及经济安全的实现提供环境。军事安全为系统核心提供了一种应对可能到来国家安全威胁的妥善准备；文化安全则为人民安全、政治安全以及经济安全提供了一种独立自由的精神环境；社会是人赖以生存的基本，社会安全是构成国家安全的一个史前要素、原生要素、传统要素。〔24〕“社会安全与人民群众切身利益关系最密切，是人民群众安全感的晴雨表，是社会安全的风向标。社会安全要特别注意预防、减少和化解社会矛盾，妥善处理公共卫生、重大灾害等影响国家安全的突发事件。”〔25〕为系统的根本目的与核心提供了社会关系的稳定与可持续发展环境；而国际安全则是侧重于对整个系统的稳定外部环境保障。

四、塑造、响应与再塑造：总体国家安全观的动态性原理

无论是系统内部要素间的信息交换还是系统与外部环境之间的信息交换都构成了系统的运动特性，运动是系统的生命，系统作为一个处在不断运动过程中的有机体，稳定只是相对的，运动与变化则是绝对的，系统的功能也会随着时间的变化而不断变化，这就是系统的动态性原理。总体国家安全观作为一个复杂系统，自然也具有动态性特征。这种动态性进而形成了总体国家安全观的两方面特征。一方面，作为复杂系统，总体国家安全观是着眼于国家安全观的动态发展之过程，而不仅仅局限于某种安全的状态。且这种过程基于社会系统的复杂程度，并不处在线性的运动过程之中，而是复杂的非线性。另一方面， 总体国家安全观不仅随单一要素的变化而产生变化，其功能表达的影响因素是多元复杂的，也就是说总体国家安全观不是以一因一果的单元思维考察国家安全问题的简单安全观，而是多因多果且并不线性叠加的系统思维考察国家安全问题的复杂安全观。在实践中，国家安全系统的多元动态性必然带来系统突变之风险，总体国家安全观就是要坚持把防范化解国家安全风险摆在突出位置， 以提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态；〔26〕以快速反应和准确处置来面对和解决可能威胁国家安全的危机； 最后再结合处置危机的经验与教训进一步优化安全环境与应急预案以备下一次的危机风险。这一过程可以被大致描述为一种塑造——响应——再塑造的循环

上升过程。

（一）总体国家安全观的非线性动态特征

总体国家安全观的系统动态性特征根植于系统内部以及系统和外部环境之间不断进行的信息与能量交换，这种交互使得动态性成了为其固有属性。至于非线性的特征则诞生于在复杂巨量的上述要素相互作用的基础之下，正是由于其要素数量的巨大性和各要素之间相互作用机制的复杂性（甚至有些要素之间是如何相互影响相互作用还不甚清楚）这两点原因，直接导致了整体系统的功能表达不能以线性思维做出直接叠加的或一因一果的简单考量。立基于此，接下来将以微观、中观以及宏观三个视角，尝试对总体国家安全观的非线性动态特征做出解释。

其一，微观视角下，系统内部要素与子系统层次运动的非线性动态。从还原论的角度来看，系统集成其组成部分之功能是理所应当的，也就是说要素或子系统本身所具备的特征，其组成的系统也理应具备这种同样的特征，那么系统内部要素与子系统层次的非线性动态应当是我们在解释总体国家安全观所具备的非线性动态时的最基本原因。就系统各要素而言，人是国家安全关系中最为基本的要素，而人的动态性的非线性特征又主要体现在其认识活动的非线性和实践活动的非线性之上，人的实践与认识都是动态发展的这是毋庸置疑的， 但发展的过程却不是简单线性叠加的，而是由质量互变规律所决定，往往呈现出一种阶段式突破性的发展动态。也正基于此，基于人对国家安全活动的实践与认识这一基本要素而产生的总体国家安全观系统，也内蕴着一种非线性动态的特征。

其二，中观视角下，作为系统整体的总体国家安全观的非线性动态。关于共同体安全的观念无论在中国还是其他国家古已有之，而作为一个完整系统理论的总体国家安全观，是这种共同体安全观念在此时此阶段此空间之下的一种较为科学的表现形式，在国家发展的漫长历史中，任何安全观念的表达都是时间的函数，随着时间的运动而运动，进而产生对共同体安全的差异化表达。正如前文在论及总体国家安全观的开放性时谈到的其理论视野的开放性特征，在时间上，从古代中国朴素的国家安全观念发展到近代乃至现如今的总体国家安全观，总体国家安全观是这种观念集合在中国特色社会主义新时代这一时间阶段下崭新的表现形式，而这种与时间的函数关系也绝不是简单的线性关系，即不是简单的继承与加法关系，而是循环向上的批判继承关系，甚至在某些特定

时期会产生倒退。

其三，宏观视角下，总体国家安全观与其他社会系统互动的非线性动态。作为系统的总体国家安全观的主要功能是与其他有关的社会系统进行互动而产生功能，以法治系统与科技系统为例说明，前者与之相关的主要涉及国家安全制度体系，而后者与之相关的主要涉及维护国家安全的能力。总体国家安全观作为系统与他们二者的动态关系也不是线性的，而是复杂的非线性动态。总体国家安全观的出现意味着我们拥有了一套在中国特色社会主义新时代下的对国家安全问题的科学世界观，但并不意味相应的我们的法治系统就会必然线性地随之发展到相当的高度，仍然要求我们运用法治思维，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系去适配总体国家安全观。同样，总体国家安全观作为一种科学世界观的出现是指导我们改造世界的观念武器，但并不会必然带来我国维护国家安全的能力的实质相应提升，仍然需要我们坚持以改革创新为动力，提高运用科学技术维护国家安全的能力，不断增强塑造国家安全态势的能力。

（二）总体国家安全观实践与认识的动态发展

基于前文所分析的国家安全以及总体国家安全观的动态性特征，结合其开放性特征，国家安全事态的动态变化往往会因为各要素的非线性开放产生让人难以预料的突变，这种突变往往以国家安全危机的形式出现。这也同样证明了我们对于影响国家安全的各种要素的认识还处在一个逐步提升的过程中，对于影响国家安全的许多因素之间的交互以及其对国家安全态势的影响我们也尚缺乏清楚的认识。就认识行为本身而言，坚持辩证唯物主义的认识论，坚持实践是认识的基础、认识的来源、认识发展的动力、认识的目的和检验认识真理性的唯一标准就要求我们将目光聚焦在国家安全实践之中，运用总体国家安全观指导维护国家安全工作实践，并在实践中不断完善并发展总体国家安全观。这也正是辩证唯物主义对认识与实践辩证关系的典型运用。但同样值得注意的是在认识过程中，人对世界的认识不是一次完成的，而是一个多次反复、无限深化的过程，表现在国家安全领域这一过程可以被概括为塑造——响应——再塑造的过程。

其一，塑造。所谓塑造就是基于已有实践经验以及凭之产生的现有认识塑造一种有利于我国国家安全的环境。塑造是由认识到实践的过程，传统的国家安全观念往往将国家安全危机的解决作为国家安全实践的重点，但在总体国家

安全观的指导下，当我们运用这一系统的科学工具去观察国家安全问题时不难发现国家安全问题并不是一个个孤立的国家安全危机事件所构成的，国家安全危机事件只是这个庞大的复杂系统出现突变之时所展现的表象。只是因为其对国家安全状态的影响之大，破坏性之强往往被放在聚光灯之下观察，但在绝大多数时候，一个有利于我国国家安全的环境塑造才是更为重要的。这种环境的塑造主要包括自然环境的塑造（自然资源的开发和利用、生物技术安全、环境保护与生态修复等）、社会环境的塑造（国家安全法治环境、网络安全环境、社会经济体系的塑造等）、文化环境的塑造（国家安全观念教育、国家安全人才建设等）以及国际环境的塑造（恐怖主义、跨国犯罪、国土安全、外交安全等）等方面内容，正是基于此，总体国家安全观的开放性与层次性将会发挥重要的作用，有助于我们全面且精准地完成对国家安全环境的塑造。

其二，响应。所谓响应就是指对可能威胁国家安全的威胁和危机进行反应。响应是通过实践修正认识的过程，无论是国家安全实践的发展还是对国家安全认识的发展都会经历一个循环向上的发展过程，甚至会出现一定程度的反复， 应当认识到危机和威胁的出现是不可避免的发展规律，而对危机和威胁的反应才是我们确保国家安全实践发展不脱离正确轨道的关键。突飞猛进的社会变革使人类提前迈入“风险时代”〔28〕，对于危机与威胁的反应往往会经历预判、预警、处置以及修复优化等过程，单纯依赖党政领导号召动员的运动式危机管理模式已远远不能适应危机的新需要。〔29〕而总体国家安全观的出现则为这种反应带来了系统性与整体性的优势。总体国家安全观具备系统的整体性特征， 这是对传统国家安全观仅由专门的国家安全机关进行预判响应所不同的，是全体公民组织共同参与的系统性反应机制。随着国家安全外延的不断扩大，单一的专门机关很难对错综复杂的安全态势进行完整的预判与感知，在处置阶段同样依靠专门机关也很难有效地进行科学处置，而总体国家安全观的系统性优势就展现在全主体参与、各主体有序分工的开放性。这一点在抗击新冠肺炎疫情的危机处置中就起到了决定性作用，通过全社会的共同参与取得了决定性的胜利。

其三，再塑造。所谓再塑造就是指通过对突变产生危机的解决形成对国家安全实践新的认识进而再次指导实践的活动。再塑造所要解决的问题是目的与手段的关系问题，认识只是手段，实践才是目的，从实践中来到实践中去是辩证唯物主义认识论的根本要求。对国家安全环境的再塑造是国家安全系统性发

展的关键，是确保这个系统作为整体得以动态发展的根本动力。习近平总体国家安全观正是对这一过程的清醒认识，解决危机，但不局限于“头痛医头，脚痛医脚”的被动发展，而是要从系统的角度出发，既重视与修正与之直接相关的显性因果机理，也要深入发掘各要素之间因为组成系统而产生的许多原要素所不具备的新的机理对危机产生与发展的隐性因果，从而从系统上对我国的国家安全环境做出再塑造，正如习近平总书记都多次强调要维护政治安全、健全国家安全制度体系、完善国家安全战略和政策、强化国家安全能力建设、防控重大风险、加强法治保障、增强国家安全意识等方面工作。〔30〕从这个意义上讲，塑造——响应——再塑造的过程就是从实践出发形成认识再对实践做出修正的过程，也正是这一不断循环深化过程构成了国家安全实践的动态发展。

结 语

总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是我们在当下乃至相当长的未来认识国家安全态势和指导国家安全实践的科学理论。对习近平总体国家安全观的理解与认识将深刻影响我国今后国家安全工作的整体水平。运用系统论的基本原理对总体国家安全观做出解释与分析一方面是对深入贯彻与落实总体国家安全观的一种尝试，另一方面也是对总体国家安全观科学性的一种说明。具体而言，开放性原理是使其具备系统性特征的基础性原理；整体性原理是对其作为系统的有机统一性做出的解释；层次性原理是对其作为一个复杂系统的有限还原；而动态性原理则是其得以不断发展并能够指导实践的不竭动力。这四项基本原理共同构成了总体国家安全观这一科学理论的基础系统性，当然仍有其他诸多系统性特征有待进一步研究。

习近平总体国家安全观的形成缘起、核心要义与时代价值

北京交通大学马克思主义学院 张铨洲

中国特色社会主义进入新时代，以习近平为核心的党中央高度重视与密切关注国家安全问题。党的十九届五中全会强调：“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。”[1]（P17-18）这不仅代表着党中央对新阶段国家安全问题的全新认识，还突显着国家安全在党和国家各项事业中的重要地位。习近平总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是党治国理政必须遵循的重要原则，归纳总结其形成缘起、核心要义以及时代价值， 整体把握这一思想生成的三重向度、包含的内容要旨、具有的本真意蕴，对于新时代做好国家安全工作、建设社会主义现代化国家具有极为重要的理论与实践意义。

一、形成缘起：习近平总体国家安全观的三重向度

习近平总体国家安全观植根于马克思主义国家理论，涵养于中华优秀传统文化中的国家安全智慧，生成于中国共产党人的国家安全思想，在继承中发展、在发展中创新，着眼国家现实需求、与时代发展齐头并进，始终保持着理论对实践指导的系统性与科学性。

（一）理论基石：马克思主义国家安全理论

马克思主义国家安全理论是习近平总体国家安全观的理论基石，其所蕴含的关于国家安全的相关理论为我国维护国家安全、筑牢安全屏障提供了丰富的方法与经验，是我国国家安全思想的理论来源。马克思、恩格斯对国家安全问题并没有进行直接明确的论述，与国家安全相关的理论及内容主要体现在对国际和平观的阐释之上。马克思、恩格斯曾指出：“不恢复每个民族的独立和统一，也不可能有各民族为达到共同目的而必须实行的和睦的与自觉的合作。” [2]（P397）意在指明每个国家自身的真正独立是深入推进国际合作的基础，亦是维护世界和平的保障。在指导全世界无产阶级的解放运动中，马克思、恩格斯逐渐认识到“要保障国际和平，首先就必须消除一切可以避免的民族摩擦，” [3]（P450）主张国与国之间要友好交往，避免摩擦生事，加强国际合作，促进世界和平。马克思还预见性地分析了意识形态的重要作用，他指出：“批判的

武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。”[2]（P9）群众对国家所倡导理论的真切认同，对国家的长治久安有着积极的影响，群众一旦出现信念缺失的现象，就难以避免会对国家政权和安全造成消极影响。对于传统国家安全中的国防安全， 马克思也有过针对性的论述，他指出：“必须先实行无产阶级专政才可能实现这种变革，而无产阶级专政的首要条件就是无产阶级的军队。”[3]（P362）意在表明要有相当规模的军事力量才能够更好维护国家主权、更好保障国家安全。习近平总体国家安全观就是在继承马克思主义国家安全理论的基础上，结合本国国情和时代特征实现理论创新和实践发展的，是与马克思主义既一脉相承又与时俱进的理论成果。

（二）历史溯源：中华优秀传统文化中的国家安全智慧

习近平总体国家安全观的形成是有其内生基因的，它深深根植于中华优秀传统文化之中，是对中华上下五千年文明中所蕴含的国家安全智慧承继和发展的结果，也是实现中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的表现。中华优秀传统文化博大精深、源远流长，其中蕴含着民本思想、居安思危思想、生态哲学思想、大同社会思想等，这些都为习近平总体国家安全观的形成和发展提供了借鉴。就民本思想而言，中华优秀传统文化中蕴涵着丰富的内容。如《尚书》所说的“民为邦本，本固邦宁”至今仍在沿用。儒家孔子的“仁者爱人”， 孟子的“民为贵，社稷次之，君为轻”，荀子的“君者，舟也，庶人者，水也， 水则载舟，水则覆舟”，道家老子的“圣人无常心，以百姓心为心”等等，这些著名的论断都是将人民放在极为重要的位置；就居安思危思想而言，我国文化古来有之。《周易》中的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，警醒着后人要时刻保持居安思危。北宋的欧阳修也曾提出：“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣”，也是居安思危思想的一种表现。古代思想蕴含着丰富的忧患意识，告诫后人要做到居安思危；就生态哲学思想而言，古人对自然生态的认识极为丰富。庄子的“天地与我并生，而万物与我唯一”， 西汉刘安的“孕育不得杀，壳卵不得采，鱼不长尺不得取，彘不其年不得食” 等等，都体现着古人对自然生态深刻认识，还体现着古人对自然规律的遵循， 更体现着古人对自然生态的保护。就大同思想而言，中国人追求的天下大同自古至今依然延续。孔子的“大道之行也，天下为公”，老子的“挫其锐，解其纷，和其光，同其尘”，陶渊明的《桃花源记》更是堪称经典，到近代康有为

的《大同书》，孙中山提出理想社会的方案等等，都是对天下大同思想的发展和延续。习近平总体国家安全观中的人民安全、生态安全、国家安全、共同安全等等都能够从中华优秀传统文化中找到其理论的源头，同时中华优秀传统文化中的国家安全智慧也为习近平总体国家安全观的丰富发展提供了重要的思想和理论基础。

（三）实践依据：中国共产党人的国家安全思想

新中国自成立以来，党中央就格外重视国家安全问题，密切关注与国家安全相关的领域和范畴，历代党中央领导集体根据不同时期的国内外局势和环境形成每一时期特有的国家安全思想，中国共产党人的国家安全思想为习近平总体国家安全观的形成提供了直接理论来源与依据。二战结束后，整个世界划分为美苏两大阵营，革命与战争成为时代主题。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人的首要任务就是保卫新中国政权的稳固、维护国家主权与领土完整， 随时做好打仗的准备。这一时期，对内彻底清除国民党反动派的残余势力，在全国范围内进行剿匪和清除特务的安全工作；对外维护我国国家主权、国家利益与领土完整，被迫进行抗美援朝、对印自卫反击战、珍宝岛自卫反击战等， 有力打击了国外反对势力对我国新生政权的绞杀和威胁。以邓小平同志为主要代表的中国共产党人科学判断国内外发展大势，得出和平与发展才是时代主题， 将党和国家工作的重点转移到经济建设上来，以发展促安全。邓小平指出：“国家的主权、国家的安全要始终放在第一位。”[5]（P348）在发展经济的同时提出“一国两制”的伟大构想，为解决香港、澳门、台湾问题提供了借鉴。以江泽民为主要代表的中国共产党人在苏联解体、东欧剧变的国际背景和复杂多样的国内局势下提出“以互信、互利、平等协作”为主要内容的国家安全思想， 并不断谋求建立国际安全新机制。江泽民的国家安全思想已经开始包括经济安全、政治安全、生态安全等各个领域的内容，为逐步形成更加全面、更加系统的国家安全奠定基础。以胡锦涛为主要代表的中国共产党人准确把握新世纪的国内外发展局势，提出“以人为本”“建设和谐社会”“共同构建一个和谐世界”的诸多主张，倡导世界各国和谐共处、共同维护世界和平与稳定。新时代， 以习近平为主要代表的中国共产党人，在承继历代中国共产党人的国家安全思想的基础上，审视新时代出现的新特征、新情况、新问题，丰富和发展了国家安全的思想，形成了体系完备、系统科学的总体国家安全观，为解决国家安全问题提供了科学的理论指导和指南。

二、核心要义：习近平总体国家安全观的内容要旨

2014年，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。[6]（P200-201）这一论述立足全局角度、战略高度对我国国家安全工作作出总体部署和系统规划，对我国国家安全问题的切实解决提供了科学指导，是准确把握总体国家安全观内容的主要依据，也是推动总体国家安全观实现创新发展的理论基础。

（一）人民安全是国家安全的最高宗旨

“坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民， 真正夯实国家安全的群众基础。”[6]（P201）这一论述凸显了人民群众是保障国家安全的基础性力量，揭示了人民安全是总体国家安全观的最高宗旨。中国共产党自成立以来，始终不忘初心、牢记使命，党的各项事业和工作始终坚持人民立场，全心全意为人民服务，国家安全的终极目的也是为了保障人民安全服务的。马克思认为人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的根本力量， 中国共产党在继承马克思主义的基础上，始终深入广大人民群众，保持与人民群众的血肉联系，密切关注各个时期人民群众的真切需求，从而能够得到人民的拥护和支持。广大人民是国家能够世代延续的根本所在，没有人民群众的支持和拥护国家就像是无源之水、无本之木，甚至是不复存在，人民安全与国家安全的关系亦是如此。人民安全是国家安全的基础和基石，是国家安全的根本追求和最终目的。只有依靠好亿万人民群众，切实维护好广大人民群众的根本利益，才能汇聚起保障国家安全的强大力量，筑牢维护国家安全的人民防线， 从而为保障国家安全奠定坚实基础。

（二）政治安全是国家安全的根本前提

“以政治安全为根本”，不仅体现了以习近平为核心的党中央对政治安全在国家安全中的深刻认识和准确把握，更体现了政治安全在国家安全中所处的战略地位和重要作用。政治安全对于国家安全来说是至关重要、不容忽视的。究其原因，政治安全是保障国家安全的根本，维护国家安全就必须维护好本国政治权力的安全。中国作为世界上最大的社会主义国家，面临着一系列的威胁和挑战，诸如东西方政治认同的差异致使西方妄图再行“和平演变”之策，宗教势力通过渗透干预我国宗教事务、瓦解民众认同感企图分裂国家，西方国家

通过政治手段改变对华的经济政策以遏制我国的快速发展，恐怖组织、环境问题、走私贩毒等非传统性的政治安全因素也在威胁着我国的国家安全。党的十八大以来，党中央高度重视我国的政治安全，采取诸多措施保障政治安全，在继续坚持中国特色社会主义制度的基础上持续推进协商民主的深入发展，不断巩固爱国统一的战线，下大力度推进党的建设等，这些举措的实行对保障我国政治安全是卓有成效的。当然，政治安全的维护必须依赖于广大人民群众，只有真心实意的为人民办实事、解难事、谋幸福，满足人民对美好生活的需要， 让人们切实享有国家发展的成果，人民才能真心支持和拥护党的领导，国家政权才能从根本上稳固，才能更好维护政治安全、保障国家安全。

（三）经济安全是国家安全的坚实基础

新时代，虽然我国经济实力显著提高、人民生活水平不断改善、综合国力得到巨大提升，但我国尚处在社会主义初级阶段，实现中华民族伟大复兴必须要有雄厚的物质基础，亟需强大经济实力的保障，因此，必须以经济安全为基础，才能保障国家的长治久安和繁荣发展。随着经济全球化的深入发展，我国经济的发展面临着诸多威胁。其一，自然资源的匮乏致使对外依赖程度的加剧。由于我国人口基数大，自然资源的消耗速度较快，对关系国计民生的一些资源受国外影响较重，往往会出现受制于人的现象。其二，我国科技人才较为短缺， 对国外高新技术的依赖程度不断加深。科技人才的不断流失和短缺致使我国自主创新能力不断下降，以“芯片”为主的高新技术受制于国外，致使国家安全受到挑战和威胁。其三，我国粮食安全与农业安全也面临着威胁。一方面，由于我国城市化的深入推进，导致我国耕地面积不断减少，粮食生产大不如从前； 另一方面，国外先进技术应用于农业领域，大大提升了粮食的生产力，使得国际市场的粮食价格低于我国粮食价格，不断冲击我国农业的发展。新时代，党中央密切关注经济安全，始终坚持和完善社会主义基本经济制度以保障经济的平稳健康发展，优先发展教育事业为国家培养后备人才，不断推进创新型国家建设以提供科技支撑，大力发展循环经济以促进经济的可持续发展等等。只有保持国家经济平稳健康发展，经济的安全才能够得到保障，整个国家才拥有长治久安的深厚支撑。

（四）国际安全是国家安全的重要依托

随着经济全球化、政治多极化、文化多样化的深入发展，整个世界日益连成一个密切相关的整体，面对安全问题，任何国家都不能置身事外。为维护国

际共同安全，中国用实际行动表明自己的真切意愿。首先，中国始终坚持和平共处五项原则，走和平发展的道路。习近平指出：“中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路，只有各国都走和平发展道路，各国才能共同发展。”[6]（P249）中国始终积极与世界各国和平共处、共谋发展，不仅重视维护本国的国家安全与利益，注重世界各国的共同安全，而且将本国人民的利益与世界各国人民的利益结合起来，促进世界各国的共同发展和进步。其次，中国始终倡导建立以合作共赢为核心的新型国际关系。当前“各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”[6]（P272） 世界各国共同面对着传统安全和非传统安全，面对着全球性的挑战，一个国家的力量已难以对抗，亟需世界各国一起努力，携手应对全球性的风险与挑战， 只有以此为基础，才能够为世界上的各个国家建立和平稳定的国际环境，实现共同发展。

（五）军事、文化、社会安全是国家安全的保障力量

国家安全的保障需要各个领域、各个方面的支持与努力。随着对国家安全问题认识的不断深化，党的十九届五中全会首次提出：“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，”这深刻揭示着国家的总体安全需要各方面的保障和支持。其一，军事安全是国家安全的重要组成部分。国家军事力量的强弱在一定程度上也代表着国家安全的好坏，也代表着在国际社会的话语权大小，要想国家安全不受威胁，必须走中国特色强军之路，在坚持党对军队的绝对领导下形成强大的军事力量，以保障国家安全。其二，文化安全在现今世界占据着愈发重要的地位。西方国家通过网络技术将其价值观念、社会思潮等传入中国以侵蚀国人思想，影响我国文化安全。为消解不良影响，必须追根溯源，从中华优秀传统文化的根源去找寻中国的精神命脉，并且进一步弘扬社会主义核心价值观，提供自身的文化软实力，从而切实增强我国的文化安全。其三，社会安全也是保障国家安全必不可少的环节。“我们党高度重视社会安全，始终把维护社会安定作为一项基础性工作。”[7]（P125）随着全面小康社会的建成，人民对美好生活的追求更加渴望，只有人民的需求得到满足、问题得到解决、事情得到处理，人民才能切实获得幸福感、满足感，整个社会才能够安全健康发展。因此，必须保障好军事、文化、社会等各个方面、各个领域的安全，才能从总体上保障整个国家的安全。

三、时代价值：习近平总体国家安全观的本真意蕴

习近平总体国家安全观，是在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代背景下提出的，是在继承的基础上与时俱进的创新性成果，它的发展壮大不仅有利于丰富深化马克思主义国家安全理论，也有利于构筑和平稳定的国家安全环境，更有利于推动构建人类命运共同体。

（一）有利于丰富深化马克思主义国家安全理论

国家安全自古至今都是人们始终关注、高度重视的问题。不论是马克思主义经典作家，还是中国共产党的历代领导人，都十分重视国家安全，并付诸于实践来维护国家安全，逐步形成了丰富的关于国家安全的理论和思想。进入新时代，以习近平为主要代表的中国共产党人在继承中国共产党历代领导人的国家安全思想和中华优秀传统文化中的国家安全智慧、汲取马克思主义经典作家的国家安全理论的基础上，结合时代发展大势和我国现实状况提出了总体国家安全观，它是马克思主义中国化的最新理论成果，是与马克思主义国家安全理论既一脉相承又与时俱进的成果。总体国家安全观对马克思主义理论的丰富深化主要体现在以下几个方面：第一，它拓展了国家安全的内涵与外延，丰富了国家安全的相关理论。习近平最初提出11个领域安全于一体的体系，即：“构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。” [6]（P201）随着对国内外安全问题认识的不断深化，又相继提出海外利益安全、太空安全、深海安全、极地安全以及生物安全在内的五个领域的安全，这16个重点领域安全的构建，有利于构建全面系统的国家安全体系，从而为保障国家的长治久安构筑坚实的安全屏障。第二，它为国家安全工作的深入展开提供了方法上的指导。习近平指出：“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系， 加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。”[8]（P19） 意在要求我们对于国家安全问题不仅要运用科学的思维和方法，还要辩证的看待各个领域的相关安全问题，从而为国家安全问题的解决奠定方法基础。习近平总体国家安全观不仅是对中国国家安全理论的创新发展，更是对马克思主义国家安全理论的丰富深化，为今后我国安全工作的深入开展提供了思想基础和科学指南。

（二）有利于构筑和平稳定的国家安全环境

习近平总体国家安全观是对国家安全进行全局性、系统性、总体性的谋划和规划，是深入开展国家安全工作的指导思想和根本遵循，它的提出有利于为实现中华民族伟大复兴的中国梦构筑和平稳定的国家安全环境。就周边关系而言，党和国家高度重视周边关系，始终与周边国家保持密切交流与联系，与周边国家建立良好的战略伙伴关系。习近平总书记指出：“我们倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，是要同地区各国以及国际社会一道，维护好亚太和平和安全。”[9]（P18）这不仅是在理论上的发声和倡导，并且还付诸于实践的解决。诸如在与印度边境争端的问题上，我国始终保持克制，敦促以和平方式解决争端。在朝鲜半岛问题上，我国始终坚持对话协商解决问题，以保证东北亚地区的和谐稳定。为了进一步巩固周边关系，加强团结与合作，习近平还提出“一带一路”的倡议，使得周边国家共同享有中国发展的福利，与中国一道实现共同发展、保障共同安全。就大国关系来说，我国积极推进构建新型大国关系，与其建立良好的合作基础。对于美国，我国与美国进行多次会晤，建立多个高级对话机制，促进两国之间的经济合作，实现中美关系的良性互动与运转。对于俄罗斯，中俄两国高层多次进行会晤，始终保持政治互信，夯实政治基础，不断促进中俄关系的友好健康发展。就西方国家所进行的“颜色革命”， 我国坚决打击和遏制。习近平总书记强调：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作，”[6]（P153）始终坚持马克思主义的指导地位不动摇，保障我国意识形态的安全。

对于近段时间的“港独”问题，党中央高度关注，随即颁布香港国安法以打击港独分子和不法活动，为香港的发展和稳定提供了根本保障。习近平总体国家安全观坚持以全面的、系统的视角看待国家安全，针对不同领域的安全问题提出相应的解决对策和策略，使得我国国家安全得到更好保障、更好维护， 为我国持续健康发展构筑了和平稳定的国家安全环境。

（三）有利于推动构建人类命运共同体

“唯有凝聚共识的思想，方有拨云破雾的穿透力；唯有洞察未来的远见， 方有指引前行的感召力”。[10]人类命运共同体理念正是凝聚世界各个国家共同认识的思想，因此它能够拨云破雾，能够洞察未来，促使越来越多的国家和人民认识到人类命运共同体的真正价值。习近平总体国家安全观不仅以理论的形式面世，更是将其运用于解决国内外安全问题的实践之上，它的深入发展和不断完善有利于推动构建人类命运共同体。其一，既重视国内安全，又重视国

际安全。习近平总书记强调：“既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。”[6]（P201）人类命运共同体理念在倡导维护自身利益，保障国家安全的同时，又注重维护世界各人民的共同利益，与世界各国携手共同努力，以实现互利互惠、保障共同安全。其二，既重视传统安全，又重视非传统安全。当今世界，传统安全和非传统安全日益交织在一起，必须深刻认识传统安全和非传统安全的矛盾关系， 正确处理传统安全和非传统安全的问题。人类命运共同体理念的构建囊括着传统安全和非传统安全在内的一系列安全问题，习近平总体国家安全观的提出为解决安全问题提供了新的思路和方向，世界各国只有摒弃偏见和争端，紧跟和平与发展的时代潮流，才能实现共同的安全、共同的发展、共同的繁荣。其三， 既重视发展问题，又重视安全问题。习近平总书记指出：“安全是发展的前提， 发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。”[11]（P51）发展和安全犹如鸟之两翼、车之两轮，任何一方都不可或缺。人类命运共同体理念的提出，不仅使得世界各国一道为共同发展而努力，也促使世界各国齐心协力保障世界的安全与和平。习近平总体国家安全观所代表的是和平、发展、合作、共赢的安全观，是与人类命运共同体相辅相成、相互促进的一种科学理念，它的深入发展有力推动了在世界范围内构建共同安全、共生意识、共同利益、共同繁荣的命运共同体。

当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”[6]（P200） 因此，必须以习近平总体国家安全观为指导，坚持系统思维构建“大安全”的格局，为保证国家的长治久安和健康发展筑牢安全屏障，进而为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。

习近平总体国家安全观系统思维研究

戴开成、李红革

国家安全关乎一个国家是否长治久安、是否繁荣发展，具有关生死、系存亡的极端重要意义。以什么样的安全观认识、对待、处理国家安全问题是一个具有现实性、时代性和整体性的“国之大事”。面对新时代内外各系统要素多层一体、多位一体、多类一体的鲜明特征和历史特色，习近平总书记站在战略和全局高度，创造性地提出了以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全等于一体的总体国家安全观。习近平总体国家安全观是系统思维的产物，也是系统思维的出色运用。

一、习近平总体国家安全观系统思维的内涵解读

当今世界正经历百年未有之大变局，在新兴市场国家推动下，在科技革命引领下，在新冠肺炎疫情的影响下，这一大变局正加速发展演进，世界经济、科技、文化、安全、政治等格局都正在发生深刻调整变化，世界进入动荡变革期。处于复杂多变的国际形势之下，我国安全问题呈现出一系列新特点、新变化，面临着一系列新威胁、新挑战。国家安全的内涵与外延比历史上任何时期都更丰富，时空领域比历史上任何时期都更宽广。面对我国国家安全呈现出的复杂特征，习近平总书记深刻把握世界发展大势，以马克思主义为指导，汲取传统国家安全观的合理成分，继承和发扬马克思主义经典作家及马克思主义中国化关于国家安全的理论精华，运用系统思维认识和把握国家安全的内涵、范畴、状态、过程、能力、发展等问题，开创性地提出了具有中国特色的总体国家安全观。

习近平总书记指出：“贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全， 又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界；既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础；既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系；既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵

才能卫国；既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。”［1］习近平总体国家安全观内含着外部安全和内部安全的统一，国土安全和国民安全的统一，传统安全和非传统安全的统一，发展问题和安全问题的统一，自身安全和共同安全的统一，从整体性、全面性、关联性、动态性的视角思考总体国家安全观理论和实践问题， 是一种具有系统性、整体性的观念体系，为当前我们统筹国家安全与发展，维护国家主权、安全与发展利益，科学研判世界发展大势提供了根本遵循。

整体性、全面性、关联性、动态性是系统思维的特征，同时也是习近平总体国家安全观系统思维的特征。对习近平总体国家安全观系统思维进行深入理解、领会和把握，可从这四个特征入手。第一，整体性。整体性是系统思维的本质属性，强调把事物“作为具有整体性的东西面存在”［2］，对事物进行整体把握，看到整体具有的要素、部分所没有的功能和属性，进而发挥整体优势。在系统整体性的规定中，各关联要素以某种有机统一的同向关系塑造整体。面对新时代，进入新阶段，立足新形势，习近平总书记从系统视角重新全面考察国家安全问题，把国家安全大系统放到古今中外的整体场域中进行思考，明确历史与现实、国内与国际交汇点上国家安全新特点。第二，全面性。全面性强调不断扩大系统内涵，牢抓系统内重点要素，兼顾各种要素，推进整体的协调的发展。在系统全面性的规定中，系统要素不是1+1+1之类的机械相加，而是有重点、有主次地有机统一。习近平总体国家安全观赋予国家安全现实性、全面性内涵，兼顾国家安全系统各要素，并有重点、有主次地把握各要素在系统内的作用。第三，关联性。关联性强调的是系统与要素间、系统内部各要素间、系统与系统间的有机联系、相互协调、彼此作用。在系统关联性的规定中，对事物的研究要分析关联要素构成，并找准各关联要素之间的联结、互动、互补方法。习近平总体国家安全观深刻把握系统内政治、经济、军事、文化、社会、生态、国际等各要素相互关系，着力于找准各要素差异性中富含的同一性，形成各要素相互联系、相互作用、协同合力机制。第四，动态性。动态平衡性突出的是关联要素的消长关系。在系统动态性的规定中，随着时间、环境等各因素变化，一个良性系统的内部结构会随之发生变化，并且系统与其他系统、外在环境的联系也在动态变化。这种动态变化是开放的、有序的、平衡的。习近平总体国家安全观是一个开放的、动态的观念体系，系统内涵、外延、功能不断调整，系统各要素结构、彼此关系及在系统内定位也会发生阶段性改变。总

之，系统思维在习近平总体国家安全观中以整体性、全面性、关联性、动态性为主要的外显特征，这一系统思维契合了马克思主义哲学方法论，丰富和发展了马克思主义系统理论。

二、习近平总体国家安全观系统思维的呈现理路

习近平总体国家安全观对系统思维的运用是基于对马克思主义系统思维方法论的继承与发展，基于对中华传统思维智慧的继承与发展，基于对中国共产党统筹兼顾思想方法的继承与发展。系统思维在习近平总体国家安全观中沿着理论和实践两条相互交织的主线展开，表现为整体性、全面性、关联性、动态性四个向度，体现着系统与系统、系统与要素、要素与要素间整体、协同、动态、平衡关系。

（一）整体性：在统筹历史现实、国内国际大势中把握国家安全

当今世界正处于百年未有之大变局，我国的内外环境正发生深刻变化。一方面，目前我国比以往任何时候都更接近中华民族伟大复兴目标，国家各个领域、各条战线都实现了由大到强，但总体上仍是“将强未强”，且面对的问题比以往更复杂，困难比以往更大。另一方面，国际关系格局加速调整，国际社会四大“赤字”问题频出，和平和发展形势向上向好的同时，国际意识形态斗争、经济斗争、信息斗争等在更宽广的领域以更隐蔽的形式潜行，中国正处于重要发展机遇期和重大安全风险期并存的国际环境之中。在这样一个关键时期， 国家安全是头等大事。如何结合新的时代特点，重新认识国家安全问题，创新国家安全理论，是一个尤为重要的战略问题。习近平总书记综合把握各种要素， 对传统国家安全观进行继承和创新，在统筹历史与现实、国内与国际辩证关系中深耕国家安全理论，提出具有许多新的历史特点的国家安全观念体系。

“历史是现实的根源，任何一个国家的今天都来自昨天。”［3］当代国家安全问题具有独特的时代性，但差异性中也包含同一性。新的国家安全理论需要在历史和现实的土壤中生根、生长和结果。构建总体国家安全观的宏大系统时，重视传统国土安全，强调“国土安全是立国之基”［4］，只有实现国土安全，国家才有稳定的基石。同时吸收毛泽东以军事安全、政治安全为纲的国家安全观，继承邓小平经济安全与政治安全并行的综合国家安全观，也从江泽民、胡锦涛的新国家安全观中汲取理论养分。可以说，习近平总体国家安全观是历史经验积累和思维方式赓续的时代产物。当然，历史只有被赋予新的时代内涵， 其生命力才能激活。习近平总书记指出：“当前我国国家安全内涵和外延比历

史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。”，因此“我们要坚持用时代发展要求审视自己”［6］， 必须坚持总体国家安全观。总体国家安全观是对历史的有效承接，更是对现实的科学研判，是在反省历史与审视现实两个密不可分的系统的基础上进行的创新和发展。

在全球化、多极化、信息化时代，国家安全非一条腿走路，内部安全和外部安全共同构成国家安全的“鸟之两翼”“车之两轮”。习近平总书记在思考国家安全问题时，把“内部安全”和“外部安全”作为两个重要参数，强调“统筹国内国际两个大局”。国内国际两个大局呈现出前所未有的互动性，安全风险的联动性和倒灌性比以往更加显著。许多内部安全问题越来越具有外部特征， 许多外部安全问题深刻影响内部安全。习近平总书记强调：

“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等。”［8］因此， 从国内与国际深度关联性、相互依存性出发，习近平总书记创造性提出了包含具有辩证统一关系的内外要素在内的总体国家安全观。值得格外注意的是，习近平总体国家安全观系统思维注重统筹内外两种要素的整体性、同一性，但整体是有重点的整体，同一是有核心的同一。国内安全是我国国家安全的核心利益，“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果”。［8］简言之，统筹国内与国际， 根本在于国内安全，就是在促进国际安全中实现国内安全和发展。正是对系统思维的科学运用，习近平总体国家安全观更具有理论张力和实践活力。

（二）全面性：在坚持重点论与两点论过程中布局国家安全

系统内要素构成是系统思维的第一关注点，它决定了系统的蕴涵、边界、功能。构建一个理论系统，关键就在于科学界定相关联要素，厘清各要素关系， 形成理论体系范畴。习近平总体国家安全观正确划分系统内要素构成，并正确处理各要素主次关系，其系统思维符合马克思主义唯物辩证法的基本要求，表现在坚持重点论和两点论的“全面性”上。马克思主义唯物辩证法“重点论” 强调在认识复杂事物的发展过程中，要着重抓住主要矛盾，在研究某一矛盾时， 要着重抓住主要矛盾的主要方面，防止出现“均衡论”；“两点论”强调在认识复杂事物的发展过程中，要在抓主要矛盾的同时，不忽略次要矛盾，在抓主要矛盾的主要方面的时候，不忽略次要方面，防止陷入“一点论”。习近平总

体国家安全观全面含纳各关联要素，并有重点地推进，纠正了以往国家安全观单线式、平面式、“均衡论”和“一点论”思维的偏差。

传统国家安全观受主客观条件的制约，通常把政治安全、军事安全、国土安全等少数几个范畴作为主要的国家安全工作，以政治稳定、国土不受侵犯界定国家安全。这样的划分导致很多要素，如国民安全、社会安全、生态安全等并未被考虑在内。在当今时代，各种问题的复杂性、各个领域的多变性、各种矛盾的联动性前所未有，呼吁崭新的国家安全理论的引领。习近平总书记站在新的历史交汇点上，全面把握形势变化和国家安全实质，指出：

“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。”［6］统筹推进各项安全工作实际上就体现了总体国家安全观的全面性特征。习近平总体国家安全观是“集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系”［5］。这一国家安全体系涵盖了关乎国家安定、人民生活、社会治理、民族复兴、国际和平等各个要素，体现了“两点论”哲学方法和系统思维的全面性。

当然，全面布局和统筹推进各项安全工作，并非“上下一般粗”“左右一个样”，不是各个要素的“排排坐，吃果果”，而是重点突出、兼顾主次。习近平总体国家安全观系统思维的全面性表现为抓国家安全系统的主要要素和主要要素的主要方面。习近平总书记高度重视政治安全和人民安全，强调“以国家政治安全为大、以人民为重”“善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑， 坚持政治立场不移、政治方向不偏”［9］。此外，在系统各要素关系及要素结构中，习近平总书记尤为关注发展与安全的关系问题，他认为发展是安全的基础、安全是发展的保障，强调“要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础， 又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境”。［6］经济社会发展与国家安全间的关系如同一体之两翼、驱动之双轮，密不可分，缺一不可。习近平总书记以系统思维认识国家安全的宏大面向，强调实现由牺牲国家安全换取经济社会发展的不可持续模式向高质量发展模式转变，社会安全、生态安全等由此被提出并被赋予时代内涵。

“系统理论是从事物整体出发，通过对组成系统的诸要素及其相互关系的研究，实现系统内部结构的优化。”［10］习近平总体国家安全观兼顾系统中

各要素，并把政治安全、人民安全等要素作为重点推进，在坚持“重点论”和“两点论”中实现了系统结构和功能的最优化。

（三）关联性：在形成协调行动的强大合力中推进国家安全

关联性是系统思维的一个重要外在特征，强调的是用联系的观点看待问题， 用联系的方法组织实施和解决问题。在系统思维中，系统内各要素、系统与系统、系统与要素彼此在某种维度上相互关联，共同塑造系统的整体功能。系统要素的关联性是形成要素协调、行动合力的基础性保障，以要素合力促推系统总体性发展，须首先找准各关联要素及要素的相互关联性。习近平总体国家安全观从国际与国内、国家与社会、国土与国民等多个维度的整体性和同一性出发，认识到各种安全问题的交织性、联动性、共振性，从而提出以系统要素形成协调行动的合力，共同推进国家安全建设。

总体国家安全观的重要意义在于促使人们转变观念，改变以往隔绝地看待各领域安全问题的思维方式。当前及今后一段时期内，我国面临的安全形势都很严峻，割裂式理解国家安全行不通，各自为政、单打独斗开展国家安全工作也要被淘汰。习近平总书记深刻分析了国家安全系统内各要素及其彼此关系， 强调：“加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。”［6］合力是克难的关键，面对国家安全和社会安定领域诸多的威胁和挑战，对内要“动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量”［11］，对外应着力于形成命运共同体，“推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行”［5］。“强大合力”“共同安全”理念是习近平总体国家安全观系统思维的生动体现，构成了习近平总体国家安全观的理论底色和实践指向。

习近平总体国家安全观既抓大的布局，又抓小的部署，既确定了“推动形成强大合力”的主基调，又抓细抓实“合力”系统中的各要素。习近平总书记强调形成国家安全工作合力，要抓主心骨和骨干力量，“各地区要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，强化维护国家安全责任，守土有责、守土尽责。要关心和爱护国家安全干部队伍，为他们提供便利条件和政策保障”。

［12］这一部署为国家安全工作的上下联通、权责分明、有序推进指明了方向。在国家安全工作合力中，党的领导居于根本性地位，起着抓总体、把方向、定调子、控质量的作用，必须将党对国家安全工作的领导进一步制度化、法治化、规范化。健全国家安全领导体制，严格按照法定职责和权限，加强政策统筹、

领域统筹、资源统筹。此外，增强全民安全意识、强化全民安全责任是形成国家安全工作合力的关键。习近平总书记着重强调要“坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础”［1］。在工作中，应把调动人民群众能动性作为重点，每个人也应从自身实际出发，自觉履行国家安全义务和责任，自觉维护国家安全和利益，凝聚共建、共护、共享国家安全的强大合力。

（四）动态性：在抓好当前和长远有机统一中谋划国家安全

系统思维的动态性表明系统内部各要素、系统与其他系统、系统与外部环境的关联始终处于动态变化之中。这种动态性是由系统、要素的本质属性决定的。在马克思主义唯物论中，运动是物质的存在方式和根本属性。运动是绝对的、永恒的、无条件的。系统、要素会随时空和物质条件的变化而变化，这种动态变化成就了系统的生命力。“系统的开放性是系统形成有序结构的重要前提”［13］，任何一个良性的系统一定是动态的、开放的，封闭的、静止的系统必然会因无序而走向瓦解。习近平总书记深刻把握系统思维的科学内涵，在构建国家安全体系时，以动态性思维考量系统及各要素的现状、范畴和边界， 一手抓当前，一手谋长远，形成了立足现实、着眼长远的动态开放的总体国家安全观。

习近平总书记以系统思维思考和布局国家安全，首先要解决的是当前的、现实的、紧要的问题。

在总体国家安全观的宏大体系中，建设更高水平的平安中国是紧迫的现实目标，实现这一目标，关键是在谋划未来的同时深耕当下，“落实总体国家安全观，坚持共建共治共享方向，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题”［14］，以办实事促增实效、以抓当前促谋长远。另外，在国家安全系统各要素中，人民安全是当下安全工作的重中之重。习近平总书记强调：“保证人民安居乐业，国家安全是头等大事。”［11］国家安全工作是保障国泰民安的一项十分重要的工作，国家安全工作落脚点在于保障人民安全，抓国家安全，就是要抓人民群众的安全感和幸福感。人民群众是历史的创造者和推动者， 是实现社会变革的决定力量，抓住了人民安全这一安全工作的“牛鼻子”，也就夯实了国家安全的坚实根基。

一个系统在不同的发展阶段，其要素、功能也会发展变化，这是系统规律。这一规律要求我们看问题、做事情讲究过程性、阶段性。国家安全在不同时期

的内涵、要素、特点和赋予我们的使命也不同，国家安全工作是一项长期性工作，因此“我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观”［15］。面对国家安全工作的复杂性、长期性，习近平总书记强调不要急于求成，不要贪图一时之功，要“调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量， 全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标”［16］。把立足当前和着眼长远结合起来，甘做铺垫工作，甘抓未成之事。站在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局高度上，以“功成不必在我”的精神，稳扎稳打， 把总体国家安全观落实到国家安全各项工作中来，在中华民族伟大复兴进程中谱写国家安全新篇章。

三、习近平总体国家安全观系统思维的价值彰显

习近平总书记在思考、谋划和布局国家安全工作中坚持系统思维，形成了集整体性、全面性、关联性、动态性特征为一体的总体国家安全观。习近平总体国家安全观系统思维与马克思主义辩证法和唯物论的基本要求根本一致，蕴含深邃的哲学智慧，对研判新时代国家安全问题、推进新时代平安中国建设、构建人类命运共同体具有重大指导意义。

（一）习近平总体国家安全观系统思维是研判新时代国家安全问题的科学思维方法

新时代提出新课题，新课题催生新理论，新理论需要新思维。新时代，党领导全国人民经过艰苦奋斗，在诸多领域取得了跨越式发展，这些发展在今后会跃上更高台阶。新时代在中华民族伟大复兴进程中是新阶段，是关键期，创造的成就显著，面临的问题很多。新时代，国内国际形势都在发生深刻变化， 国家安全成为头等大事。传统国家安全理论在解释、解决新时代国家安全问题时捉襟见肘。维护国家安定、社会安宁、人民安全，需要把国家安全“旧题新做”。习近平总书记敏锐洞察新阶段呈现的新形势，科学把握国家安全的内在规律，深刻总结国家安全的历史经验，创造性提出了总体国家安全观。近年来， 国家安全的全面加强、国家安全工作机制的不断完善已经证明习近平总体国家安全观系统思维的科学性。

目前国家安全问题范畴广、头绪杂、新特点多，常常使人有“横看成岭侧成峰”之感。如果没有科学思维方法的指引，容易陷入不识重点、不辨主次、难分轻重的困境。习近平总体国家安全观系统思维强调在统筹历史与现实、国内与国际中认识国家安全，使国家安全面貌更具整体性；强调在坚持重点论与

两点论过程中布局国家安全，使国家安全内涵清晰、内容明确、重点鲜明；强调在形成协调行动的强大合力中推进国家安全，为国家安全工作明确思路、指明道路；强调在抓好当前和长远有机统一中谋划国家安全，使国家安全理论富有弹性和黏性。我们在研判新时代国家安全问题时，应坚持以习近平总体国家安全观系统思维为思维方法，改变片面的、平面的、静止的思维方法，学会从宏观上认识国家安全，从整体上理解国家安全，从联系上领悟国家安全，从发展上把握国家安全。

（二）习近平总体国家安全观系统思维是推进新时代平安中国建设的科学行动指南

理论的重要价值和生命力在于与实践的结合，理论产生于实践，并指导实践。一个科学的理论一定是特定实践的方法提供者、方向指引者。同时，一分部署，九分落实，一个行动胜过一打纲领。理论设计再好，如果不能落实到实践中，也只能是空中楼阁。提升理论魅力，关键在于提升理论的实践指导力。理论指导实践的基本逻辑是由思维到行动。习近平总体国家安全观系统思维正是以科学的思维方式廓清不科学的思维方式，从而为新时代平安中国建设实践提供科学行动指南。当前，我国安全形势不容乐观，平安中国建设工作任务重、难度大，必须坚持用习近平总体国家安全观系统思维破难题、开新局。

推进新时代平安中国建设，要以习近平总体国家安全观系统思维为遵循， 全面铺开国家安全各项工作。习近平总书记以整体性思维、全面性思维布局国家安全，从战略和全局的高度把握国家安全“五大要素”和“五对关系”，指明了国家安全各项工作抛弃“与我无关”思想，建立“全面开花”模式的新路子。当前和今后，国家安全工作各个领域、各条战线、各个部门应树立风险意识、安全风险防控责任意识，把握现实的和潜在的重大风险，从全局性高度认识安全风险，从专业性角度防控安全风险，坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线，时时把安全风险防控责任记在心间、扛在肩上，各自守好一段渠，种好责任田，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

推进新时代平安中国建设，要以习近平总体国家安全观系统思维为指导， 形成有领导核心、有骨干力量、有各方面积极参与的国家安全工作协同合力。一方面，坚持党对国家安全工作的绝对领导。办好中国的事情，关键在党。党的绝对领导是维护国家、社会和人民安全的根本保障。要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，建立起党对国家安全工作的总揽、统筹、协调机制。

另一方面，调动一切可以调动的要素，团结一切可以团结的力量，形成上下联动、一以贯之的国家安全工作同向合力。“要坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性”［17］，以各方面的合力应对、消解安全风险联动效应， 形成坚不可摧的国家安全网。

（三）习近平总体国家安全观系统思维是大变局下构建人类命运共同体的创新思维

当今世界正处于经济发展、制度变革、秩序调整的关键时期，政治多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化纵深推进，各国相互联系、相互依存， 在更宽领域、更广范畴、更深层次进行合作、斗争、交融，国际力量对比日趋平衡，和平与发展仍是世界主题。维护和平与发展大局，顺应和平与发展大势， 为世界各国所乐见且乐为。但世界面临的不稳定性、不确定性仍然突出，传统安全威胁和非传统安全威胁交织、叠加、共振，严重考验着世界安全风险防控能力。维护世界安全稳定是维护和平与发展的首要前提，形成风险共担、安全共守的世界合力是维护安全稳定的关键一招。构建人类命运共同体，坚持总体国家安全观，是对传统国际关系和思维逻辑的超越，是维护世界和平和安全的中国方案。

习近平总体国家安全观系统思维以整体性观点看待国内国际关系，赋予国际安全新的时代内涵。各国在安全问题上是平等的，都有参与国际安全事务的权利，也都有维护国际安全的义务；都有对于国家安全的合理诉求和维护国家安全的正当利益，也都有尊重他国国家安全和不侵害他国国家安全的底线原则。国际安全是双向的，如同作用力与反作用力的关系，“吹灭别人的灯，会烧到自己的胡子”［5］，一国安全而其他国家不安全，或者牺牲别国安全而维护本国的安全，都是根本行不通的。各国应树立构建大安全格局的理念。以系统思维认识安全的普遍性，以系统思维把握安全的全面性，以系统思维共商安全问题、共对安全挑战、共谋安全稳定，携手共建密不可分、安全和平、利益共享、风险共担的人类命运共同体。

新时代大学生总体国家安全观教育研究

西安理工大学 巩晶骐

随着国际关系的变化和国际局势日益紧张，国家安全稳定是我国社会主义现代化建设的基本前提和中华民族伟大复兴的基本保障。大学生作为祖国未来的建设者与接班人，对维护国家安全有着义不容辞的责任。高校作为青年思想政治教育工作开展的主要阵地，必须承担起塑造大学生群体价值观念的重要任务［1］。因此，厘清新时代大学生总体国家安全观的逻辑起点和战略意义、构建新时代大学生总体国家安全观的培育体系，是高校目前亟待解决的时代命题， 是总体国家安全观思想的根本要求。通过对大学生国家安全意识的教育与培养， 提升其国防内在素养，培养其反间防谍意识，使青年群体能够自觉维护国家安全。同时，探究安全教育课程的发展规律以及未来的发展趋势，有助于推动大学生总体国家安全观教育的理论研究和实践开展，提升高校总体国家安全观教育的实效性和科学性。

一、逻辑起点：总体国家安全观的内涵

习近平总书记指出，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一， 人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安 。在大学生群体中进行总体国家安全观教育的第一要务就是要科学理解总体国家安全观的内涵。建立什么样的安全观，是中国特色社会主义建设的一个重要问题， 也是国家安全体制改革的核心内容。为了实现中华民族伟大复兴，中国共产党始终坚持将马克思主义普遍原理同我国国情、文化相结合，构建了丰富的、具有建设性的思想理论体系。总体国家安全观是对我国维护国家安全的经验总结， 也是对“百年未有之大变局”背景下国家安全问题的积极回答。总体国家安全观着眼于保障人民安全，重点体现全方位的安全，囊括了政治、经济、文化、社会、生态、军事、科技、资源、信息与核技术等领域，具有很强的系统性。

二、战略意义：强化大学生总体国家安全观教育的战略功能

习近平总书记指出，要以设立全民国家安全教育日为契机，以总体国家安全观为指导，全面实施国家安全法，深入开展国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。面对当前国内外的复杂形势，提升大学生维护国家安全的潜在意识和能力的重视程度不断提高。为了更好地增强新时代大学生维护国家安

全的主观能动性，需要准确理解和把握大学生总体国家安全观教育的战略功能

［2］。

（一）全面培育大学生国家安全观念是国家长治久安的重要基石

步入新时代，国内外环境发生深刻变化，面临的复杂局势百年未遇，必须加强新时代大学生的国家安全观念教育。全面培育大学生国家安全观是新时代国家安全的核心要求。要认识到，国家安全是中国特色社会主义建设的前提、基础、保障条件和重要支柱，只有确保国家安全才能顺利推动社会主义现代化建设。一方面，风险防控意识培育需要常态化，尤其对大学生的风险防控意识培养，避免其落入潜在的重大风险陷阱，避免自身出现危害国家安全的无意识行为，进而构成威胁国家安全情况出现。另一方面，虽然现在是和平年代，但是潜在的战争威胁和西方国家的和平“演变”“中国威胁论”的伪命题甚嚣尘上，西方国家极力遏制中国崛起，尤其是通过新媒体、新技术手段进行渗透， 时刻威胁我国国家安全，这也要求必须加强对大学生的总体国家安全观教育。新时代大学生作为国家未来建设的重要力量，切实增强其自觉维护国家安全的意识和安全综合素养能力，不仅事关青年培养和塑造健康人格，也事关国家的长治久安和中华民族的伟大复兴。

（二）全面培育大学生国家安全观念是社会主义核心价值观的内在要求

爱国作为社会主义核心价值观的重要内容，要求全体中华儿女时刻不忘接受爱国主义教育，自觉维护民族团结、维护祖国统一，保卫国家安全。从历史经验来看，大学生是开展、参与爱国主义教育的重要群体和先锋力量，但由于其自身价值观尚未完全建立，容易受到外界因素诱导做出非本意的不良行为。通过对新时代大学生进行总体国家安全观教育，有助于大学生完善知识体系， 掌握国家安全的知识，尤其是在面对国家安全的潜在危害时，可以有敏锐的防范意识，积极维护国家安全和民族利益。当青年群体能从爱国主义的思想和行为落实到维护国家安全的行动，就达到培育新时代大学生总体国家安全观教育的理想目的［3］。

（三）全面培育大学生国家安全观念是新时代思想政治教育的重要内容

高校思想政治教育以立德树人为根本任务，国家安全则是立德树人的重要内容之一。由于大学生心智尚未完全成熟，国家安全防范意识不强，加之新媒体的迅猛发展，外来不良文化输入对国家安全造成潜在威胁。因此，高校思想政治教育要加大国家安全教育的内容，探究高校大学生国家安全观教育与思想

政治教育的体系构建，是新时代思想政治教育工作的新视点与改革的新指向

［4］。

三、培育路径：培育大学生总体国家安全观教育的路径体系

就形势发展而言，高校总体国家安全观教育已经成为趋势。对大学生进行相关教育，就要结合国情与现实，构建出符合实际需要的教育模式。通过理论与实践的推广，将国泰民安、保家卫国等安全观念深入大学生内心。在润物无声中，形成国家安全观念；在面对风险危机时，就会有真正的能力处理好问题。总体国家安全观教育是一项长期的系统性工程，也是全方位的教育工作，尤其是就发展国家安全教育而言，需要多部门通过联防共育，共同培育大学生国家安全的意识。

（一）法治育人：践行国家安全观教育法制理念

关于国家安全目前的立法主要有《国家安全法》《国防教育法》《突发事件应对法》等相关法律法规，这些法律法规构成现行的国家安全法律体系。但是目前我国的国家安全法律体系还不够完善，这些法律对于国家安全都有一定的规定，但是总体上不是很全面。例如，现行法律如何执行、执行效果等都没有明确的规定，现行法律与部门法之间的衔接与协同执行效力都值得进一步研究。不断完善国家安全体系，一方面有利于国家安全的法治化水平的提高，另一方面也为法治教育协同理论教育和实践教育提供基础，从而提高新时代大学生运用法治思维和法治方式维护国家安全的水平。立法部门在健全法律体系的同时，要加强与高校合作，加大法制宣传和法治教育的力度，做好精准普法工作与精准法治教育，全方位践行法治育人的理念。同时，高校要引导大学生树立科学的法治理念，真正理解总体国家安全观的法治内涵和精神实质，自觉遵守国家安全的法律法规，树立国家安全的“底线思维”，时刻不忘国家安全的“高压线”。

（二）理论教育：推动国家安全观教育理论创新

丰富的安全理论是开展教育的基础，充实理论知识就要广泛吸纳我国自古以来的安邦知识，吸纳其中的精华。国家安全观教育理论的科学性主要表现在符合客观规律，随着国家的发展而出现的安全新问题，总会找到解决问题的应对策略。与此同时，高校作为学术科研中心，在理论创新层面，具有得天独厚的优势。相关的科研部门或机构，要致力于安全观理论的研究，要明确总体国家安全观的内涵，辨别各种问题的本质，摒弃多元思想带来的干扰，自觉维护

国家安全。

（三）实践育人：开展国家安全观教育实践活动

大学生总体国家安全观教育需“第一课堂”与“第二课堂”并行，以课堂上的理论教育为基，以校园活动上的实践教育为要，全面立体地提高学生国家安全意识。第一，要开展学校实践教育活动，利用"模拟法庭实验室"模拟国家安全危机的情景，进行实景教学实践，提高国家安全教育的有效性；第二，开展国家安全知识竞赛、辩论赛、安全宣传等活动，巩固课堂知识；第三，学校要充分利用社会和政府的爱国主义教育实践基地和安全教育基地，通过组织丰富、富有吸引力的课外活动培养学生的爱国主义情操和安全意识；第四，要在大学生专业实践、社会调查实践中，积极引导大学生开展与国家发展相关的实践调研，在调研中不断提高自己对国情、民情、社情的认识，将国家安全与实际生活密切联系起来，从规避问题到学会分析，再到主动解决，真正将国家安全观内化于心，外化于行。

（四）协作育人：协同国家安全观教育多元合作

大学生总体国家安全观教育需要家庭、学校、社会、政府协作，构建“四位一体”的多元主体协同模式。学校的党群部门特别是宣传部、组织部、学工部等要有联动意识与能力［5］。同时，高校可以邀请国安专家、公检法部门的人员，寻求校外多方合作，搭建国家安全校内外育人平台，进而形成科学有效联防共育机制。

四、结语

高校总体国家安全观蕴含着丰富的思政教育资源，认真总结和挖掘这份宝贵的财富，并在马克思主义的指导下进一步开展教育研究，对国家的主流安全观的形成和传播具有重要意义。在全球互联的时代背景下，只有加强大学生总体国家安全观教育，才能确保中国长治久安地屹立于世界东方。未来，在理论层面要继续丰富高校总体国家安全观教育的内容，提升教育的实效性，形成具有思想、新意和独创的教育理论。在实践层面，将总体国家安全观理论教育落地生根，形成具有互动、创新和有效的实践模式。

新时代高校总体国家安全观教育的价值、困境和对策

北京师范大学 孙留萍

新时代，世界格局发生新变化、国家发展处于新方位、人类发展面临新问题。总体国家安全观是习近平总书记基于对世界与中国形势深刻变化的新考量而提出的实践创新。高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的大任，加强大学生总体国家安全观教育既是新时期对国家安全形势的现实回应，也是培养时代新人的必然选择。“随着近年来大学生被策反参与危害国家安全的案件有所增加，当代青年的国家安全意识和国家安全素养堪忧，强化对这一群体的总体国家安全观教育迫在眉睫。”［1］因此，找准高校总体国家安全观教育的问题并提出优化路径，对于落实“立德树人”根本任务，提高大学生国家安全意识， 实现国家长治久安具有重要的现实意义。

一、高校推进总体国家安全观教育的价值意蕴

面对国际国内复杂多变的社会环境，将总体国家安全观融入高校国家安全教育势在必行，这是培养新时代青年责任担当、应对世界百年未有之大变局和实现国家长治久安的必然举措。

（一）培养勇担中华民族伟大复兴历史使命时代新人的需要

具有高度总体国家安全意识是时代新人的重要素质。习近平总书记指出： “青年兴则国家兴，青年强则国家强。”［2］当前，我们已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。新时代大学生肩负着实现国家繁荣富强和民族复兴的历史重任，是第二个百年奋斗目标的领航者、参与者和见证者。然而，近年来国家安全机关披露的一系列案例表明，国外敌对势力总是以各种手段对学生群体进行诱导，窃取我国各类信息，破坏我国国家安全，高校国家安全教育之意义日益紧迫。因此，加强大学生总体国家安全观教育，深化大学生对国家安全的重要性和严峻形势的认识，是培养社会主义建设者和接班人、激发大学生保家卫国的责任和情怀的重要举措。

（二）应对世界百年未有之大变局的需要

“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局， 两者同步交织、相互激荡。”［3］中华民族伟大复兴不可逆转，但同时也面临诸多难以预料的严峻挑战，尤其是国际社会经济、政治、文化的高度融合使得生态安全、网络安全、重大传染疾病等非传统安全威胁在各国蔓延。当代大学

生出生于祖国繁荣发展、人民生活幸福安宁的好时代，对于旧中国山河破碎、战乱频繁的苦难没有切身体会，对于过去经济困难、物资贫乏的生活也没有直接感受，他们的价值观正在形成中，对不良社会思潮缺乏警惕。然而，“西方国家依托新媒体技术加紧向我国进行意识形态渗透等，使我国意识形态领域的安全面临着严峻挑战”［4］。因此，应以总体国家安全观为指导引领青年切实明晰当前国家安全形势及发展新趋势，正确看待我国的历史机遇与自身使命担当，这对积极应对世界百年未有之大变局具有重大意义。

（三）实现国家长治久安的需要

随着非传统安全威胁的频发，国家安全“软实力”的重要性逐渐上升。作为社会主义建设者和接班人的大学生是否具有维护国家安全的意识和强烈的爱国主义精神，这是国家“软实力”的重要表现。高校通过对大学生进行总体国家安全观的教育引导，有助于提高大学生的综合安全素质和安全防范能力，有助于大学生正确认识国家安全面临的形势和肩负的任务。这是确保党和国家事业后继有人、实现国家长治久安的关键。

二、新时代高校总体国家安全观教育的现实挑战

新时期，新的发展环境下，国家发展面对的内外因素更为复杂，国家安全的内涵与外延也进一步扩展，这些都为高校国家安全教育提出了更高的要求。进一步厘清现实挑战，有助于我们更加有针对性地开展国家安全教育工作。

（一）高校作为境外策反的重要领域增加了教育的严峻性

据统计，退伍军人、留学生、高校师生、军事发烧友、军工科研人员等容易被境外间谍情报机关渗透勾连，尤其是涉世未深的大学生成为境外间谍策反勾连的重点对象之一［5］。其一，高校是各种新思想、新理念的诞生地和集散地，敌对势力的渗透首先选定的是教育系统，大学生是西方敌对势力对我国实施“颜色革命”的重要目标和争夺对象。“高校成为各种社会思潮交流交融交锋的桥头堡，成为意识形态渗透争夺博弈的前沿哨。”［6］其二，大学生安全防范意识不强、社会经验不足，经常活跃在网络和社交平台，言谈之间很容易暴露自己的身份和学习生活情况等。其三，大学生在高校里参与各类课题、项目，其中一些相关的资料或者信息对境外间谍来说有重要情报价值。

（二）“全媒体”时代增加了教育的艰巨性

信息技术的飞速发展和移动终端设备的普及将我们带入“全媒体时代”， 信息传播以及人们的沟通交往方式打破了时间和空间限制。大学生群体的思维

方式、学习和生活方式深受互联网新媒体的影响，被公认为“数媒土著”［7］。据第47次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年12月，我国网民规模为9．89亿，在网民群体中，学生位列第一，占比为21%，达2．08亿。当前， 互联网已成为间谍案件的高发地，境外敌对势力通过互联网交友、互联网兼职等各种隐秘的串联方式对学生进行引诱，从而获取国内各种机密信息，这对我国国家安全造成的危害越来越大。

（三）非传统国家安全威胁手段的隐秘性增加了教育的复杂性

频发的非传统国家安全已成为国家安全的常态化风险。近几年案例显示， 境外敌对势力主要采取的手段表现在以下方面。第一，定位目标。境外间谍情报机关在网络上通过军事爱好群、论坛等有针对性地寻找目标添加QQ，或者是通过普遍撒网式的QQ漂流瓶“钓鱼”、发布兼职信息等寻找学生目标。第二， 美化自己身份，降低学生的警惕性。谎称自己是某领域的杂志社编辑和科研工作者、事业有成的“前辈”，或者是出于兴趣爱好，初步建立起联系。第三， 多种方式拉拢。针对不同学生，用共同爱好激发、金钱收买、兼职赚钱、感情拉拢等方式，吸引学生为其搜集、窃取情报。第四，表达方式的隐晦性。引导学生通过隐语的方式进行交流和沟通，如飞机写成“小鸟”，军人写成“小丑”， 军事写成“君事”，邮件发送也要求采用加密方式［5］。可以看出，境外敌对势力手段多样，再加上学生防范意识薄弱和抵制利益诱惑的意志力不强，这些都是造成高校频发国家安全事件的主要原因。

三、高校总体国家安全观教育的困境

为更全面客观地呈现高校总体国家安全观教育的实效和存在的问题，笔者选取北京市某高校，通过问卷法和访谈法收集数据、资料。问卷内容包含学生基本信息、学生对总体国家安全观的认知度、高校开展总体国家安全观教育状况、高校总体国家安全观教育效果、学生建议意见五个方面共22个问题。调查共回收706份问卷，有效问卷为706份。根据调查结果，主要从教育主体、客体、内容和方式四个方面分析高校国家安全教育方面存在的困境。

（一）高校思想上高度重视，但实践中整体规划不够

高校高度重视国家安全教育，但在实际执行中缺乏整体性与系统性，在全员、全过程和全方位育人方面存在覆盖面不够、持续性不强等问题。首先，在全员方面，教师参与度不够。从工作分工来看，国家安全教育一般被认为属于思想政治教育，是学工队伍的任务。目前，高校国家安全教育主要通过“军事

理论课”开展，该门课程一般是挂在学工部的武装部下面，由武装部统一组织授课。然而，非传统国家安全涉及方方面面，需要各学科教师发挥课程思政作用，对学生进行总体国家安全观教育。其次，在全过程方面，缺乏长效机制， 重阶段性而缺乏持续性。随着学生年级升高，而国家安全教育逐步弱化。在“您在校期间是否接受过国家安全教育？”这一问题上，选择“从来没有”的16位学生全部为硕士生和博士生。这主要是因为国家安全教育主要载体是军事技能训练和军事理论教学，分别在大学一年级第一学期和第二学期开设，然后便是不定期的讲座报告，没有专门针对硕士生和博士生的国家安全教育课程。“有些高校将开展国家安全教育的时间段局限于重要纪念日、活动日等时间节点上， 形式轰轰烈烈、效果却不尽如人意的现象依然突出，亟须建立规范化、常态化、程序化教育机制。”

（二）大学生主观上国家安全责任意识强，客观上缺乏相关安全知识且防范意识薄弱

调查结果显示，大学生有较强的国家安全责任感。参与问卷调查的全体同学认为国家安全很重要，会为国家安全贡献自身力量。但同时我们也发现，由于缺乏危机意识、对国家安全法规和新型国家安全威胁不了解等原因，大学生对于潜在的国家安全威胁防范意识薄弱。调查数据显示，68．67%的学生会偶尔关注国家信息安全的知识，26．33%的学生听说过总体国家安全观但不了解， 18．67%的学生不是很清楚我国国家安全形势，7．00%的学生完全没有听说过总体国家安全观；有53．30%的学生感觉国家信息安全离自己好远，国家安全问题仅存在于战争年代，和平年代没有国家安全问题，这说明很多学生对我国当前的安全形势没有一个较为客观和清晰的认识。对于《国家安全法》，86．67%的学生听说过但不熟悉，1．67%的学生没有听说过；只有24．00%的学生知道国家安全教育日，15．67%的学生知道国家安全举报电话。上述数据表明，大学生在客观上国家安全防范意识不强。媒体公布的大学生被境外间谍利用搜集情报的案例也表明，正是因大学生安全防范意识不强，才会被境外间谍诱导利用。为了更好地还原实际生活中间谍出现场景，问卷给出了一个真实的间谍策反案例， 调查结果显示，仅有10．67%的学生认为“对方手段很隐秘，可能会陷入圈套”。

（三）在安全教育内容上对非传统国家安全的严峻性强调不足

国家安全教育内容滞后于国家安全的发展形势，集中表现在教育内容局限于传统国家安全观，忽视了非传统国家安全观教育，导致大学生对新形势下国

家安全的理解片面化，仍局限在国家安全的传统概念上。调查结果显示，在国家安全教育的课程教学方面以“军事理论课”为主，“中国近现代史纲要”“思想道德与法治”“形势与政策”课等思想政治理论课也涉及国家安全知识。同时，也有部分院系开设相关课程，如地理科学学部开设公选课“国家安全导论”， 法学院开设“网络安全与网络犯罪”。调查结果显示，16．35%的学生认为学校开设的国家安全教育课程内容比较宽泛宏观，讲授缺乏生动性。一方面，由于上述课程内容主要围绕国际战略格局、国家安全体制等方面，或者是解读《国家安全法》等条文，旨在提升学生对国际时事政治的认识，树立忧患意识，内容与大学生学习生活联系不紧密。另一方面，课程内容主要是对国土、军事等传统国家安全层面的分析，对文化、科技、社会等非传统国家安全的讲授重点不突出，滞后于国内外安全形势。在对“国家安全内容”的理解上，大部分学生认为国家安全仅仅指的是政治、军事、领土等传统国家安全方面，14．96%的学生表示国家安全不包括信息安全、社会安全、文化安全、科技安全、资源安全、生态安全。同时，在“请您根据目前国家安全影响因素的重要性从高到低进行排序？”这一问题上，学生普遍认为政治安全、国土安全、军事安全、核安全等传统国家安全因素占首要地位，而对于当下影响国家安全的信息安全、文化安全、科技安全、生态安全等非传统国家安全因素的重要性认识明显不足， 而这些正是新时期国家安全呈现出的新特征，是影响国家

安全的重要因素。

（四）国家安全教育方式与学生需求不对称

调查结果显示，学生接受的国家安全教育方式按照从多到少排序依次为： 学校微信或者网络宣传、自学（网络）、讲座报告、课堂教学、班会或辅导员日常教育、社会实践（社团活动等）、其他（党课）。但是，学生感兴趣的国家安全教育方式依次为：课堂教学、讲座报告、社会实践（社团活动等）、学校微信或者网络宣传、班会或辅导员日常教育、自学（网络）。通过上述两个调查结果的对比可以发现，国家安全教育方式的需求侧和供给侧严重不对称， 学生期望通过课堂教学和讲座报告等渠道获得总体国家安全观知识，然而，在此方面作为思想政治教育主渠道的思政课并没有充分发挥作用，学生主要是自己通过网络等途径获知国家安全知识。另外，在访谈中学生也表示，教师在教学中应用新技术和新手段的能力不强，教育方式以传统的说教为主，运用新媒体不够。

四、提升高校总体国家安全观教育实效的路径

结合高校国家安全教育存在的问题，加强大学生总体国家安全观教育应沿着“主体—客体—内容—方法”四个维度进行精准发力，充分调动并实现四要素的相互有效协作，打造价值、知识与能力三位一体的教育体系，切实增强大学生国家安全意识。

（一）发挥思政课主渠道作用，凸显各门思政课程国家安全观教学目标

调查结果显示，“课堂教学”是学生最期待的国家安全教育方式。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“要用好课堂教学这个主渠道， 思想政治理论课要坚持在改进中加强，提升思想政治教育亲和力和针对性，满足学生成长发展需求和期待。”［9］具体到国家安全教育，高校必须统筹设计总体国家安全观教育的特色内容，确定各门思政课的讲授重点和教学目标，构建价值、知识与能力三位一体的教育体系。首先，通过“马克思主义基本原理” “毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概述”“中国近现代史纲要”“思想道德与法治”“形势与政策”五门思政课重点培养以爱国主义为核心的民族精神，树立“国家安全高于一切”的价值观。其次，“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”这门新开课程重点进行总体国家安全观的知识讲授，讲清总体国家安全观提出的背景、意义、内涵和总体国家安全观的时代性，加深学生对于总体国家安全观的理解和认识。再次，“军事理论课”在原有国家安全形势及法律知识宣传普及基础上，重点加大信息、生态等方面面临的新型国家安全内容比重，通过传统和非传统国家安全威胁因素的对比，引导大学生树立新时代总体国家安全观。最后，调研显示，86．67%的同学认为高校有必要单独设立国家安全教育课程，因此，有条件的学校应该积极尝试成立国家安全教育教研室，并开设国家安全教育课程。

（二）发挥课程思政作用，结合学科专业特点引导学生掌握本专业所涉及国家安全的关键点

新时代高校大思政格局下，“其他各门课都要守好一段渠、种好责任田”

［9］。“最大限度发挥课堂教学的育人主渠道作用，全面推进‘课程思政’建设是提升高校思想政治教育实效的关键。”［10］非传统国家安全的复杂性， 要求对学生的国家安全教育更具针对性。因此，每个学科教师要根据不同学科专业的特点，在对学生进行专业知识传授的同时因课制宜进行多角度的国家安全教育，引导学生掌握本专业可能涉及的国家安全风险点，增强学科专业方面

的防范意识和能力，从而使得学生立足自身，居安思危，牢固树立总体国家安全观。

（三）大学生加强自我教育，增强总体国家安全防范意识和能力

首先，大学生要树立正确的世界观、人生观和价值观。从网络公布的案例可以看出，贪图利益、急功近利、幻想不劳而获的“成功”等是学生被境外人员利用的关键点［5］。因此，新时代的大学生要加强自我修养，“面对外部诱惑，要保持定力、严守规矩，用勤劳的双手和诚实的劳动创造美好生活，拒绝投机取巧，远离自作聪明”［11］。其次，大学生要树立强烈的国家安全意识。调查显示，部分学生认为现在是和平时期，间谍等国家安全事件距离高校和学生生活遥远。然而，由于非传统国家安全的复杂性和敌对势力手段的隐秘性， 尤其是大学生国家安全防范意识薄弱和以网络为主的学习和生活方式，国家安全事件可能随时发生在我们身边。因此，无论是在个人上网，还是在境外学习和旅游时，应了解、掌握国家安全知识，提高安全防范意识和识别能力，自觉维护国家安全。

（四）善于运用典型的反面案例，发挥深刻的警示教育作用

鲜活的案例是“大思政课”的生动素材，选择好、运用好鲜活的现实案例是“大思政课”正确的打开方式。具体到国家安全教育方面，网络公布的大学生被间谍利用的真实案例便是最好的选择，相比正面教育，这些反面案例更贴近学生生活实际，具有真实故事性和较强的说服力，有着深刻教训，让大学生铭记在心。因此，在传授国家安全理论知识的基础上，应合理借助反面教材， 对在校大学生被境外人员利用的案例进行多维分析，把问题讲清讲透，找到避免问题的办法，让学生以此为戒。同时，也可以通过议题设置引导学生展开讨论，重点是吸取教训、获得启示，能更好地起到教育和引导作用。

（五）拓宽第二课堂，涵养国家安全教育校园文化生态

首先，成立国家安全教育类社团。充分利用“415”等国家安全宣传教育日契机，通过组织参观展览、国家安全模拟演练、辩论赛等形式多样的活动，推进国家安全教育的日常化、生活化、常态化。其次，主动占领学生利用率高的新媒体平台进行国家安全教育，做到“时时有教育，处处有教育”。尤其是注重国家安全教育内容的打造和建设，要围绕大学生群体关心的时政热点等议题， 创新话语表达形式，使国家安全教育变抽象为直观，构筑贴近学生需求的传播平台和内容。

总体国家安全观作为高校思想政治教育的重要维度，事关社会主义建设者和接班人的培养，事关中华民族伟大复兴的实现。当下，基于国家安全教育面临的严峻挑战和实践中存在的问题，高校必须以整体治理思维构建完备的国家安全教育体系，完善国家安全教育内容，创新国家安全教育方式方法，调动高校各类主体和学生的积极性，形成总体布局、共同参与、持续推进实施的国家安全教育长效机制，从而培养全面发展的时代新人，为实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的中国梦提供人才保障。

运用总体国家安全观指导对美博弈

中国社会科学院美国研究所所长 倪峰

美国是影响中华民族伟大复兴进程最大的外部因素，中美战略博弈既是一场伴随伟大复兴全过程的长期博弈，也是一场涉及国家发展各个领域的全面博弈，时空范围远超以往，运用总体国家安全观指导中美战略博弈，具有重大意义。在此过程中，要密切关注美国的走向与变化，尤其是美对华政策调整，及时作出因应，塑造于我有利的外部环境。2021年1月20日，经过一场跌宕起伏、争议不断的选举，美国政府终于完成了一次政党轮替，而政党轮替是美国政策调整的关键节点，内政外交往往都会发生较大变化，是观察美国走向的一个重要窗口。目前，拜登新政府上台已有5个多月，对华政策如何变化、怎样变化， 其基本轮廓已较为清晰地呈现出来。

第一，对特朗普对华政策的延续大于调整。拜登胜选后，学界对其对华政策的一个基本判断是延续性将大于调整性。目前看这一判断方向基本正确，但具体仍需作一些修正，即拜登对华政策的延续性比人们预想的还要多。一是对华认知更趋负面。此前特朗普政府对中国最极端的判断是“首要战略竞争对手”， 拜登政府用词则改成“最严峻战略竞争对手”。“严峻”比“首要”带有更强烈的感情色彩，将美政府对华战略评估又向前推进了一步。二是对外政策布局更加聚焦中国。特朗普政府对外政策的原则是利益导向，不对其伙伴和中国作明显区分，对包括中国、欧盟在内的许多国家展开贸易战。拜登则强调恢复盟友关系，重点针对中国。三是不急于退出旧政策。一般来说，美新政府的政策调整过程也即旧政策的退出过程。但拜登政府没有取消特朗普时期对华贸易战政策，而是在之前政策水平上原地构筑工事，加税政策至今还未退出。

从原因上看，推动拜登对华政策延续性主要因素是中美实力对比的加速变化。拜登上台之际，疫情导致双方实力差距加速拉近。疫情背景下，各国都不得不更多地聚焦于存量，大国竞争从此前的“增量竞争”倒退为“存量博弈”， 后者更加具有零和色彩。疫情期间中国是世界主要经济体中唯一实现正增长的国家，2020年实现2.3%的经济正增长，美国经济萎缩3.5%，加之人民币相对美元升值8%，这加速了两国力量对比的变化。2017年中国GDP是美国的63%，2019 年是65%，相当于年均缩小1个百分点。但2020年中国GDP达到美国的70%，相当于一年缩小了5个百分点。这种力量对比的加速变化，导致美国变得更加焦虑。

而从拜登政府上台之际中美关系的基本现实来看，过去四年特朗普给中美关系造成了一系列的毁伤性打击已经达到了某种难以修复的程度，中美关系已不可能回到从前。同时，美国内对华认知并没有随着美国发生政党轮替而有所改善， 而是仍在恶化。据皮尤调查数据，2020年8月美国民众对华好感度下降到了23%， 今年3月又进一步降至10%，半年时间下降了13个百分点，对华强硬已成为美国国内政治中新的“政治正确”。

第二，拜登政府对华政策的突出特点。一是更加重视科技竞争。中美人口规模差异决定了美国无法阻止中国在经济总量上的赶超，为此，拜登政府更多地将对华战略竞争聚焦于科技领域，试图以技术迭代抵消中国的数量优势，延缓中国的赶超节奏，减弱中国经济总量赶超后的实际影响。二是更加强调意识形态手段。美共和党重视实力竞争，倾向通过外部施压来改变对手的行为方式， 但民主党历来重视对对手的“内部塑造”，强调所谓的价值观，以期团结内部和盟友，分化对手，最终改变对手的行为。三是更注重地缘政治竞争。拜登政府对华政策地缘政治运作的色彩更强，如提升“四国机制”、推动北约东向、拉拢俄罗斯、鼓动一些周边国家与中国对抗，目的是形成更为严密