目 录

1. 浙江省交通集团检测科技有限公司邓传静：

“一中心两阵地三层次”打造清廉国企好生态 1

2. 赵华：

成华旧改公司推动“清廉国企”建设 7

3. 十堰日报记者徐正国：

打造清廉国企助力高质量发展访市国资委党委书记、主任左胜平8

4. 中国葛洲坝集团机械船舶有限公司党委工作部杨霞：

建设清廉国企策略研究以中国葛洲坝集团机械船舶有限公司为例9

5. 中铁十六局集团三公司纪委书记李开平：

建设清廉央企助力护航发展 14

6. 浙江渐能兰溪发电有限责任公司章珍丹：

清廉国企建设存在的问题与对策 16

7. 湘潭日报见习记者童鸣远：

我市大力推进“清廉国企”建设为国资国企高质量发展保驾护航 20

8. 温州市委党校吴泰青：

温州“1+4+1”模式建设“清廉国企”的实践和思考 22

9. 中石化宁波石油分公司纪委书记章文婷：

以廉治企激发活力中石化宁波石油分公司清廉国企建设路径探索28

10. 浙江省国资委：

以清廉国企建设促进企业高质量发展 31

11. 王利：

筑思想防线建“清廉国企” 35

12. 十堰市国资委聂小东：

“四轮驱动”促进清廉国企建设37

13. 新疆库尔勒农商银行董事长胡震：

加强清廉金融文化建设以新疆库尔勒农商银行为例39

14. 驻马店银保监分局刘果果：

将清廉文化付诸行动 43

15. 四川银保监局纪委书记陈志法：

打造清廉金融文化涵养良好金融生态45

16. 江苏海门农商银行纪委书记张俊：

金融清廉文化涵养发展好生态 49

17. 中国工商银行股份有限公司北京市分行行长黄力：

打造“六新”清廉文化体系 52

18. 湖南银保监局纪委书记孙小波：

准确把握“三不”内涵要求推进清廉金融文化扎根湖湘55

19. 岳阳市保险行业协会秘书长罗先涛：

推动岳阳保险业清廉金融文化与合规文化建设有机融合 58

20. 河南柘城农商银行李灿妍：

将清廉文化融入金融血脉 60

21. 湖南湘投控股集团有限公司纪委书记张军：

紧盯关键少数推进清廉建设62

22. 周桂贤：

内蒙古局：着力打造北疆清廉金融文化 64

“一中心两阵地三层次”打造清廉国企好生态

浙江省交通集团检测科技有限公司 邓传静

为营造风清气正、忠诚干净的环境，促进企业健康发展，浙江省交通集团检测科技公司（以下简称“检测科技公司”）探索提炼了“一中心两阵地三层次”廉洁文化品牌建设体系，将廉洁文化融入主营业务、经营、管理中，以点带面，积极培塑担当作为、专业严谨的“清廉检测”内部生态。

一、清廉国企建设背景和意义

1. 清廉国企建设背景

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国共产党执政兴国的重要支柱和依靠力量。党的十八大后，国有企业党风建设和反腐败斗争的形势任务与全党全国反腐败斗争形势任务是一致的，必须把思想和行动统一到党中央对反腐败形势的分析判断和任务部署上来，贯彻落实到国有企业党风建设和反腐败工作中去。

为加强国有企业廉洁建设，浙江省国资委党委出台了覆盖全省国企的《关于推进清廉国企建设的实施意见》，进一步推动全省国企全面营造风清气正的良好政治生态。清廉国企作为战略载体，与企业改革发展同步对接、与生产经营深度融合，做到“两手抓、两手硬”，要努力打造与清廉浙江目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企，以清廉国企建设提升企业竞争力、凝聚力和带动力。

2. 清廉国企建设意义

加强国有企业党风廉政建设，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要要求，是贯彻落实党关于建设廉洁政治的重要实践。推进清廉国企建设，对于坚持党对国有企业的领导，不断加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作， 营造良好改革发展环境具有重要意义。加强国有企业党风廉政建设，是保障国有企业健康发展的重要手段。政治生态代表着干事创业的环境和氛围，国有企业在改革发展中，要加强党风廉政建设，推动廉洁体系、廉洁制度、廉洁氛围等建设，营造廉洁从业良好氛围，保障企业健康发展。加强国企党风廉政建设， 不仅是“治疗”企业存在腐化问题的重要手段，也是进一步激发企业生产活力， 提升企业竞争力，不断提升企业管理理念的必然要求。

二、清廉国企建设思路

检测科技公司是浙江省交通投资集团旗下从事高速公司及结构物检测的国有企业，业务涉及公路、市政、铁路等行业，涵盖质量管理、检测评估、监测监控、第三方试验室等。专业严谨、科学公正是公司各项业务开展的核心目标。针对公司业务点多面广、一线检测人员多、驻外项目多、驻外作业多的实际情况，为加强党风廉政建设，营造风清气正环境，围绕打造“清廉检测”目标， 检测科技公司“因地制宜”，结合主营业务特点，探索“一中心两阵地三层次” 廉洁文化建设方案，全面推进“清廉检测”建设。

“一中心”是指所有廉洁文化建设工作都围绕营造风清气正氛围这个中心； “两阵地”是指充分利用宣传阵地和活动阵地开展廉洁文化宣传教育；“三层次”是指针对党员、干部以及重点风险岗位等特殊群体，分层次、有重点、有区别开展风险防控和廉洁教育。

三、凝练特色廉洁文化，“八进”促进见廉思廉

良好的企业文化是企业生存、竞争和发展的重要支撑，能起到以文化人、成风化俗的作用。廉洁文化作为企业文化的重要子集之一，与企业的健康发展息息相关，有助于企业内部提高效率、和谐稳定发展。通过结合企业自身特点， 培育企业特色廉洁文化，是促进清廉国企建设的重要抓手。

1. 凝练特色廉洁文化，提升廉洁意识

为在企业内部形成清正廉洁、敢于担当的良好氛围，潜移默化提升干部员工廉洁自律意识，检测科技公司结合开展高速公路及结构物检测等业务特点， 紧密围绕“专业严谨、匠心至诚、品创专注”的企业核心价值观，提练出具有自身特色的“廉、正、洁、实”系列廉洁文化，并逐步将廉洁文化渗透至公司的主营业务、党建活动和员工业余生活之中。特色廉洁文化倡导广大干部员工形成“知底线、明戒惧、求公正，祛私心、高标准、严务实”的廉洁自律精神； 树立“公正、廉洁、忠诚、律己、务实”的良好价值取向，在公司内部营造出“人人思廉、全员促廉”的廉洁氛围。

2. 廉洁文化新“八进”，廉洁理念落地生根

为牢固占领宣传阵地，充分发挥企业特色廉洁文化作用，检测科技公司不断促进廉洁文化的触角向基层延伸，形成廉洁文化“八进”（进企业文化墙、进办公桌、进工作证、进工位牌、进项目部、进试验室、进职工之家、进网络阵地），让廉洁文化更加鲜活生动、接地气。围绕“廉洁为基”、“公正为魂”、“律己为本”、“务实为要”等廉洁文化，通过多角度、全方位展示，以图片、

文字、故事、案例等形式开展廉洁文化“八进”活动，以特色廉洁文化为载体， 不断厚植廉洁根基，让廉洁之风逐渐融合到广大干部员工工作和生活中。独具特色的廉洁文化营造“处处见廉，时时促思廉”的廉洁氛围，润物细无声地提升干部员工廉洁意识，时刻警醒广大员工廉洁从业，为筑牢不想腐的堤坝奠定思想基础。

四、多种形式宣教，打造多个“廉洁之窗”

任何腐败行为都是从思想蜕变开始，都是一个逐步演变的过程，因此，牢牢把握廉洁教育这个关口，加强思想教育、时时提醒，促进廉洁文化“线下发力”、“线上开花”，督促广大员工时刻绷紧这根弦，方能防微杜渐、警钟长鸣。

1. 线下多渠道灌输廉洁文化

丰富的廉洁教育宣传活动是不断引导广大员工树立廉洁自律意识的重要动力。为加强宣传教育，检测科技公司不断丰富教育信息，力争做到廉洁全覆盖。

在职工之家设置红味“廉洁小书屋”，放置廉洁文化、廉洁故事、党史国史等近百册书籍，为干部员工提供便捷学习渠道，激励员工主动学习，树立廉洁自律意识。分批组织党员干部赴廉洁教育基地接受警示教育，强化学习效果， 进一步提升党员干部廉洁从政和拒腐防变能力。充分利用党支部“三会一课”、公司班子会议等平台，经常性开展廉洁教育主题学习活动，常态化进行学习和宣贯党内廉洁从业要求、上级纪委廉洁方面文件精神等，紧跟形势，做到及时提醒、常态化教育。

2. 线上宣教形成合力

在科技飞速发展的现代，线上学习成为打破时间、空间约束的利器。为巩固廉洁教育实效，检测科技公司探索编制电子杂志《廉洁清风》，其中设置“法纪小课堂”、“以案示警”、“廉洁广角”等专题栏目，定期推送警示案例、廉洁文化、纪委学习资料等电子学习材料。检测科技公司在重大节日和敏感时期发送廉洁提醒，让廉洁教育细致入微，实现与广大干部员工“零距离”交流。以项目部践行廉洁从业要求为蓝本，自编自演自导廉洁微视频故事，不断提升广大干部员工参与度，弘扬廉洁自律正能量，起到以内部事育内部人作用，不断巩固廉洁教育成果。同时，还通过党员学习群、公司工作群等网络平台，“线上”“线下”双管齐下，全方位、多角度提供廉洁“粮食”，进一步营造廉洁氛围，助力读廉学廉促廉。

五、强化制度建设，提升底线意识

打造清廉国企、加强廉洁文化建设，离不开廉洁制度的保驾护航。逐步完善廉洁规章制度建设、强化监督，是筑牢底线，规范干部职工行为的重要契机， 是确保清廉国企建设各项目落地、落实的必要环节。

1. “负面清单”划出红线

在宣传教育的同时，为健全廉洁体系，强化监督，起到震慑作用，检测科技公司将廉洁建设制度化，实现从会场到广场，从盆景到风景的转变，切实抓好清廉建设在业务工作中的实践。结合主营业务客观、公正、专业、严谨等行业要求，出台《从严管理党员领导干部负面清单》，划出红线，明确“行为禁区”，警醒党员干部知止存畏，警钟长鸣。制定《检测人员廉政条例》，明确“八个严禁”和“两个必须”，明确外业项目、驻外项目中检测工作、检测人员“行为规范”，督促检测人员律己、务实，确保检测工作公正、公平。

2. “廉政合同”约定“廉洁共识”

为强化业务领域监督管理，结合廉政建设规定，围绕检测业务中突出问题专项治理，检测科技公司与合作方达成“廉洁共识”。签订的主业合同中将“廉政合同”均与合同正文放在同等重要位置，以起到预警和限制作用。对于违反廉政合同规定的，将严格按照合同中的违约责任进行追究、处罚。通过廉政合同的签署，项目合作双方形成共识，确保业务工作与廉同行，保障同步签署、同步落实，确保每一个项目落实过程中保持廉洁自律作风，预防检测领域不正当行为发生，对保护干部员工健康成长起到积极作用。

六、紧盯重点环节，持续强化监督

建设清廉国企，必须结合实际情况，从重点环节、关键领域入手，加大预防和监督力度，全方位扎紧制度笼子，将廉洁关口前移至工作一线，进一步落实好清廉国企各项实践。

1. 签订廉洁责任书，警醒关键岗位

按照分层管理模式，突出防控重点，为关键环节量身定制廉洁建设责任书。在签订各项经营目标责任书的同时，检测科技公司与全体中层干部签订廉洁从业承诺书，并明确将廉洁从业方面情况作为年度考核的一项重要环节，确保廉洁从业与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，层层夯实廉洁责任。与长期驻外项目负责人、经营管理等重点风险岗位人员签订“廉洁承诺书”， 警醒重点环节员工时刻保持清醒头脑，加强自我约束，提升重点岗位员工廉洁

自律意识，进一步筑牢关键岗位廉洁“防火墙”。

2. 开展风险排查，促进防控结合

为加强自身建设，检测科技公司按照“打铁还需自身硬”的要求，针对关键岗位、重要环节，按照职责分工开展廉政风险识别和排查，实现廉洁风险防控排查全覆盖。针对排查结果，按照发生概率、影响程度、风险等级等进行分级评估。对能够立刻改善的问题，做好整改工作，做到立行立改、即知即改； 对需要一定时限整改的问题，做好整改计划，抓好落实，不留死角，坚决改善。同时，做好风险防控措施，从预警处置、责任追究、监督考核等方面对关键环节提出明确要求，确保对重点岗位和关键节点管理有力、执行有力。通过“防” “控”结合，抓紧堵塞漏洞、杜绝隐患，着力建立健全“不想腐、不敢腐、不能腐”的长效机制。

七、经验总结

1. 推动廉洁教育常态化，促进廉洁自律内化于心

建设清廉国企可以通过丰富廉洁教育载体，着力增强廉洁教育的时效性， 将廉洁教育融入日常工作、融入党建工作、融入员工业余生活等，切实建把廉洁教育抓在日常，抓在经常，建立常态化的廉洁教育机制。整体统筹打造国有企业全方位的廉洁文化宣传、教育体系，塑造处处有“廉”，抬头见“廉”、低头思“廉”、时时见廉的廉洁文化环境，营造全员关心廉洁、全员崇尚廉洁的气正风清氛围。良好的廉洁文化潜移默化提升干部员工廉洁意识，促进廉洁自律意识在员工心中生根发芽，从而自觉抵御各种诱惑，为切实筑牢防腐拒变思想防线奠定基础。

2. 推动廉洁教育具体化，促进廉洁从业外化于行

清廉国企建设的目的在于加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，打造国有企业改革发展良好环境，清廉提升国企竞争力，催生国企凝聚力。因此， 清廉国企建设除了廉洁文化建设、廉洁宣传教育外，必须有具体化、可落地的具体措施，促进廉洁建设实效不断巩固。可以对重点岗位干部员工、企业关键环节开展分层管理、有针对性地推动廉政措施落地。通过警示教育，开展规章制度宣贯，提升干部员工廉洁意识，培养懂政策、知情况、能监督的国有企业干部员工；通过廉洁承诺书、廉政合约等形式，起到警示提醒、惩戒处罚的作用；通过负面清单、廉洁谈话等形式，划定行为禁区，进一步规范干部员工言行，促进廉洁从业要求不折不扣落实到全体员工行动中。

3. 推动廉洁文化建设长效化，促进廉洁文化系统建设

在国有企业不断改革发展的今天，国有企业的廉洁建设有一定的复杂性、长期性和艰巨性，各企业必须不断调整思路，紧跟时代的步伐。在推动廉洁宣传教育、出台具体化措施手段的同时，必须结合国有企业的行业特点，找准廉洁文化建设的关键点，不断丰富完善，建立长效化的体制机制，实现廉洁建设的文化与制度有机结合。一方面，充分发挥廉洁文化春风化雨、润物无声的作用；另一方面，从制度体系方面遏制滋生贪腐行为的苗头性、倾向性问题，统筹推进，一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

成华旧改公司推动“清廉国企”建设

赵华

成都成华旧城改造投资有限责任公司秉承改善民生宗旨，勇担国有企业责任，深入贯彻党的十九届五中全会精神。在推动业务工作持续向好发展同时， 坚持党建工作和生产经营“双轮驱动”，将“大学习、大调研、大走访”活动与纪检监察工作相结合，红色引擎助推企业生产力。

推动责任落实，健全党风廉政建设的“稳压器”。制定《全面从严管党治党主体责任清单》《党组织负责人“第一责任人”清单》《班子成员“一岗双责”清单》《内设纪检机构监督责任清单》四张清单，细化要求，厘清界限， 让“四责协同”转化为“看得见、摸得着、做得了”的责任体系。签订个人廉洁从业承诺书87份，与服务单位在合同中补充签廉洁协议200余份。实现落实廉洁从业责任全覆盖，建立完善“工作推进到哪里，从严管党治党和党风廉政建设就跟进到哪里”的工作机制。

强化民主决策，抓好公司健康发展的“护航器”。认真执行民主集中制， 对涉及“三重一大”事项坚持集体研究，保证领导班子议事决策渠道畅通、公正透明。针对重大人事任免，将民主测评结果和个人廉洁情况作为晋升重要依据。创新“董事长沟通日“”对话领导”座谈会机制，聚焦实际问题，放大来自公司员工、项目施工单位的声音，直面管理层“红脸出汗”，实现从上到下全过程监督、从下到上全方位反应的双轨运行模式。

深入思想教育，筑牢思想防线的“定心剂”。积极探索线上线下同步教育， 切实增强廉洁从业的自觉性。线下，依托三会一课、固定党日等形式，2020年累计开展党风廉洁自律专题会25次；线上，结合廉政风险点梳理排查，推进“互联网+纪检”系统落地，建立项目进程、负责人、三方审批、在线教育等板块， 实现对项目中重点人群、重要节点、重大风险的全过程监督。

打造清廉国企 助力高质量发展 访市国资委党委书记、主任左胜平

十堰日报记者 徐正国

（2021年11月15日）

“建设清廉企业，国企必须带头讲政治、抓落实、见实效。”市国资委党委书记、主任左胜平日前在接受记者专访时表示，作为清廉国企建设牵头单位， 市国资委将开展党建引廉举旗铸魂、教育促廉强基固本、制度护廉规范提升、严纪督廉激浊扬清等四项工程建设，为推动国资国企高质量发展提供坚强保证。

左胜平表示，将从三方面推进清廉国企建设，一是政治引领，筑牢防线。结合“三会一课”、支部主题党日和组织生活会等，不断强化党员干部党性教育、宗旨教育。通过深化纪法教育、警示教育，划底线、亮红线，防止党员干部逾矩失范。通过推进家风家规家训建设，发挥文化浸润作用，不断增强不想腐的思想自觉。通过电子屏、廉政文化墙等，大力宣传廉政文化，让党员干部在潜移默化中受到廉政教育。

二是完善制度，规范权力。坚持把党的领导和完善公司治理深度融合，全面厘清党组织与股东大会、董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责边界，积极推动依法治企。全面把握章程作为企业治理总纲领的地位，健全议事规则，建立完善决策监督机制，始终把制度和规矩挺在前面。严格落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求，有效防止企业改革发展和经营过程中违规违纪违法行为发生。

三是紧盯节点，常态监督。完善企业法人治理结构，强化企业内部各职能部门的履职担当和日常管理，筑牢监督第一道防线；加强专责专业监督，完善企业纪检监察和审计、监事会、风控、法务、财务大监督体系，建立监督信息共享、结果运用机制，全面提升监督质效。

“建设清廉国企，蓝图绘就，重在落实。”左胜平表示，下一步，要坚持以点带面抓示范，推进市公交公司、市水务公司和武当山机场3家“清廉国企” 示范单位创建，带动系统各单位清廉建设质效全面提升。扎实开展企业“制度护廉”专项查改活动，通过完善制度、制定防控措施，实现企业廉洁风险防控全覆盖。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，坚持以上率下，抓好“明责、定责、履责”三个关键，全面推进“清廉建设”各项任务落实，为建设“现代新车城、绿色示范市”，奋力实现“经济倍增、跨越发展”贡献国资国企力量。

建设清廉国企策略研究 以中国葛洲坝集团机械船舶有限公司为例

中国葛洲坝集团机械船舶有限公司党委工作部 杨霞

清廉，从字面上释义，指的是清白廉洁。《东观汉记␎周泽传》：␌拜太常，果敢直言，数有据争，朝廷嘉其清廉。”唐方干《上张舍人》诗：␌此地

清廉惟饮水，四方焦热待为霖。”“廉”被封建士大夫奉为立身处事之根本。在当代，清廉不仅是道德要求，更是党章、国法之规定。如《中国共产党廉洁自律准则》就对党员、党组织清廉方面做了具体规定。国有企业是我国国民经济的支柱，在深化国有企业改革中坚持党的领导、保证国有企业改革发展的社会主义方向至关重要。因此，建设清廉国企在经济建设中起到了非常重要的作用。

一、建设清廉国企的必要性

（一）国企开展党风廉政建设的意义

现在有些人认为，反腐倡廉是政府机关和执法部门的事。我们只是一家国有企业，最大限度的追求国有资产的保值和增值才是我们的目标，反腐倡廉有必要提到这么高的位置吗？

从大的方面来说：由于国有企业在国民经济中占有支配性和主导性的地位， 无论是在计划经济时期，还是在社会主义市场经济时期，国有企业在事实上都起着党的执政基础的政治性作用，国有企业的兴衰与党的执政地位和执政基础有着密切的关系，这也是上世纪90年代以来中央一直把振兴国有企业作为构建社会主义市场经济体制核心任务的重要原因。搞好国有企业不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。当国有企业因腐败和其他不当行为而无法有效运营时，整个社会秩序极有可能受到相当大的影响。因此党对于国有企业的党风廉政建设工作十分关注。

从小的方面来说：当人走进腐败的圈子后，会被权、钱、色等迷惑心智， 扰乱思维，难以意识到自己已经走上了一条不归路。可能当腐败苗头燃起后尚未被发觉，如果能够通过党风廉政教育中止行为的话，不但救了一个走向绝路的人，同时也一定程度上降低了国家和企业的损失。

（二）当前国企党风廉政建设形势

形势决定任务。只有准确把握形势，才能科学部署任务。

2012年党中央提出党风建设“八项规定”，率先在政府机关层面开展廉政

建设，效果显著。2013年又提出了“反四风”，国资委也在央企和国企中提出加强合规经营意识践行诚信为本的要求，并在数十家企业中开展试点工作。2017 年，我国中纪委也提出“国有企业是我们党执政的重要基础，搞好国有企业反腐倡廉建设不仅是企业自身的需要，也是加强党的建设的需要。”在十九届中央纪委三次全会上，习近平总书记反复强调，反腐败不能退，也无处可退，必须坚定不移地向纵深推进。2019年第三期《中国纪检监察》杂志刊发的《2019 年国资委机关暨中央企业党风廉政建设和反腐败工作会议侧记》一文透露：2018 年里，驻委纪检监察组和央企纪检监察机构处置问题线索46576件，初核38369 件，立案9888件，处分14283人，移送司法机关100人；运用监督执纪四种形态处理63462人次，同比增长42.8%；国资委党委完成2轮对12家中央企业的巡视任务，发现问题356个，移交问题线索404件。另外，文章还透露，“十八大以来， 中央纪委国家监委查处了17个中管企业正职领导，完成对央企的巡视全覆盖。” 这些数字深刻警示我们，国企党风廉政建设形势依然严峻，全面从严治党任务依然艰巨繁重。

中国葛洲坝集团机械船舶有限公司当前面临的党风廉政建设和反腐败斗争形势，通过年初进行的党风廉政建设检查考核我们也发现以下几点问题：一是落实“两个责任”还不够深入，传导压力还不够到位、不够到底。二是虚报浮夸、痕迹管理、制定制度照抄照搬等形式主义问题仍不同程度存在。三是党风廉政建设约谈未达100%。因此我们必须扎实开展党风廉政建设，为全面从严治党提供有力支撑，为公司发展打造良好政治生态和风清气正的环境。

二、建立清廉国企策略

（一）突出政治引领，坚定不移践行“两个维护”

新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）把政治建设摆在首位，将“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩予以明确。1月13 日，十九届中央纪委三次全会公报发布。公报中习近平总书记总结改革开放40 年来坚持党的领导、从严管党治党的宝贵经验，第一条就是“必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保全党步调一致、行动统一”。作为关系国计民生的经济组织，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。加强党风廉政建设和反腐败工作，必然要求把“两个维护”作为首要的政治任务。

中国葛洲坝集团股份公司党委书记、董事长陈晓华同志在集团股份公司

2019年党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话中也指出“公司各级党委包括一千多个基层党支部，要以党委中心组学习、支部学习会等方式，组织党员干部深入学习、研讨《意见》，抓好《意见》的贯彻落实。要通过学习《意见》， 切实解决思想认识误区，进一步增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、落实‘两个维护’。”

“两个维护”不仅看表态是否坚决，更要看行动是否落实。讲政治并不抽象，具体地讲就是看是否按照党中央部署去贯彻执行。结合中国葛洲坝集团机械船舶有限公司目前来看，我们有的单位不同程度存在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入扎实，落实党中央重大决策部署不力，党建工作抓而不实等问题。针对上述存在问题，我们一是要深刻理解“两个维护”的政治内涵，把“两个维护”体现到严守政治纪律政治规矩上， 更要把“两个维护”体现到落实习近平总书记重要指示要求和党中央重大决策部署上，特别是在加强党对国有企业的领导、加快国资国企改革等党中央重大决策部署方面，必须坚定不移、不折不扣贯彻落实，以实实在在的工作业绩彰显国企的政治担当。二是要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，一把手要负总责，对不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题紧盯不放、坚决破除，坚决防止落实习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署出现“降格” “空转”情况。

（二）坚决反对四风，驰而不息推进作风建设

3月26日，中国能建党委书记、董事长汪建平到中国葛洲坝集团股份公司开展稳增长、促发展工作调研，在会上他指出“从国务院国资委党委巡视、中国能建党委巡视发现少部分人还没有形成规矩意识。中央对违反‘八项规定’的问题是寸步不让，发现一起处理一起。国务院国资委党委在巡视的时候，重点也是检查违反党的纪律和‘八项规定’精神的问题。”中央和上级党委如此重视“八项规定”是因为不正之风是滋生腐败的土壤和温床，因此加强作风建设是我们加强反腐败的根本之策。近几年新班子面对新形势、新任务、新要求， 结合实际出台了《关于深化作风建设的若干规定》《禁止报销票据清单》《“三个不得”“十个严禁”实施细则》等制度，对“八项规定”精神提出了细化要求。

这些制度可以概括为六个管好：一是管好自己的嘴，这个嘴有两层含义，

第一不该吃的不吃，第二不该说的不说（包括自己的微信微博）；二是管好自

己的手，不该拿的不拿，切记莫伸手，伸手必被捉；三是管好自己的腿，不该去的地方不去，那些会所、赌场等娱乐场所，作为党员领导干部要敬而远之； 四是管好职级待遇，不该享受的不享受，什么职级享受什么待遇；五是管好所属部下，要充分认识“两个责任”“一岗双责”，部下出问题，自己也要受罚； 六是管好亲属子女，自觉摆正党性与亲情、家风与党风的关系，带头树立良好家风。

为推动中国葛洲坝集团机械船舶有限公司高质量党建引领高质量发展提供坚强的作风纪律保证，我们重点要大力弘扬“四个方面”的良好作风。一是大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，从重“帽子”到重“脑子”，从“要我学” 到“我要学”，从“软任务”到“硬指标”；二是大力弘扬解放思想、开拓创新的作风，这里我们所说创新不是标新立异，创新一定要是解决问题，创新一定要推动发展。三是大力弘扬真抓实干、务求实效的作风，具体来说就是大力提倡勤政实干，坚决反对得过且过，大力提倡敢闯敢干，坚决反对患得患失， 大力提倡自力更生，坚决反对等待观望。四是大力弘扬民主正派、团结共事的作风。

（三）全面从严治党，保持惩治腐败高压态势

习近平总书记曾说过：“人民把权力交给我们，我们就必须以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就得得罪。”“宁可得罪千百人，绝不辜负13亿！”今年3月20日，十九届中央第三轮巡视动员部署会召开，决定对42家中管企业及其相关行业主管部门党组织开展常规巡视。

4月1日，中国葛洲坝集团党委召开了巡察工作会议暨2019年第一轮巡察动员部署会，决定全年分两轮对10家直属党委开展常规巡察、对12家重点项目党组织开展专项巡察，这充分显示集团股份公司党委真管真严、敢管敢严、长管长严的态度和决心。法治之下，任何人都不能心存侥幸，都不能指望法外施恩， 没有免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”。

中国葛洲坝集团机械船舶有限公司保持惩治腐败高压态势最重要的就是要持续强化不敢腐的震慑，做好主动预防、提前预防。一是组织领导要到位，单位一把手要下定政治决心，负总责，以身作则，分管领导具体抓，明确任务， 靠实责任，其它党员干部也要切实提高思想认识，不能让自己游离于党风廉政建设之外，认真审视自己在思想状态、遵守纪律等方面的问题。二是经常开展批评和自我批评，开展廉政约谈，让“红红脸，出出汗”成为常态。三是不厌

其烦做好宣传教育，在讲业务工作同时也要做好提醒教育。在这个过程中切忌照本宣科读文件，要结合典型案例，通过教育让他认清贪腐的后果，认识到想保证个人利益、想进步、想保持个人政治生命，想保住家庭平安幸福，一定要廉洁自律。四是加强干部监督管理，干部档案凡提必审、个人有关事项报告凡提必核、纪检监察机关意见凡提必听、反映考察对象的信访凡提必查。五是树立规矩意识、纪律意识、底线意识，以《廉洁自律准则》为思想道德防线，以

《纪律处分条例》为遵纪底线，以《党内政治生活的若干准则》为指导锤炼党性。

三、建立清廉国企注意事项

（一）必须坚持严字当头

十九届中央纪委三次全会公报中，有一个字出现频率非常高，达到25次， 这就是“严”。严字当头、一严到底的要求贯穿公报全篇，体现出党风廉政建设和反腐败工作“开弓没有回头箭”的鲜明态度。在建立清廉国企的问题上我们必坚决从严监督，坚决从严执纪，坚决从严问责，一持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

（二）必须坚持实字导向

“天下之事必作于细，而成于实。”在建立清廉国企的问题上必须坚持实抓、实干的导向，一切从实际出发，以实事求是的态度，以实实在在的举措， 办实事、求实效，不能从文件到文件、从会议到会议、从务虚到空谈地“空转”。这就要求我们的党员干部们必须沉下去、接地气，主动落实“抓”，坚持跟着任务走，杜绝浮在上面，满足于问问看看的现象。要切实做到既“身入”，又“心入”，全程跟进，全程指导，一个环节一个环节地抓，一个问题一个问题地解决，一项工作一项工作地落实。

（三）必须坚持常字为本

在建立清廉国企的问题上我们要坚持重点治标与长效治本相结合，着力构建党风廉政建设长效机制，确保党风廉政建设工作常抓不懈，常抓常新，有效铲除滋生贪污腐败蔓延的土壤；党员干部要常想立身之本，既要有本事，还要守本分。常思贪欲之害，既要会干事，还要不出事。

建设清廉央企 助力护航发展

中铁十六局集团三公司纪委书记 李开平

党的十九大擘画了新时代发展蓝图，指出把全面从严治党引向纵深是新时代党的建设新的伟大工程的必然要求，强调作风建设没有休止符，要保持战略定力，以坚如磐石的决心，以永远在路上的姿态，不断巩固党风廉政建设成果。作为国有建筑施工企业，要聚焦“建设具有全球竞争力的世界一流企业”的历史使命和责任，发挥国企党建的独特政治优势，主动为实现“三个有利于”和成为“六种力量”履责担当。紧紧盯住“表态多、调门高，行动少、落实差” “四风”回潮反弹等不严不实问题，不断创新廉政教育工作思路，扎实推进配套制度机制，有效提升廉洁文化感染力和廉洁教育渗透力，扎紧推进“清廉央企”“清廉工程”建设，培育风清气正的企业健康生态环境。

扎紧“制度笼子”，打好政治底色。坚持以打造“红色”政治底色为固根铸魂抓手，全方位进行制度升级。一要前挺纪律规矩。修订完善企业党风廉政建设制度，形成有效的制度约束和监督。不折不扣推进“两个责任”和“一岗双责”制度落地实践，通过签订责任状，建立党风廉政建设责任点，压力传导， 责任量化，形成履责自觉。二要见深见底考评。发挥好党建责任制考核和党组织书记述职述责考核作用，考核结果充分与评先评优挂钩，向工资绩效倾斜， 让“考核压力”顶着责任往前走。三要畅通监督渠道。在保证常规监督平台畅通的基础上，在愿监督、敢监督、能监督的制度支撑和渠道搭建上着力，探索尝试制定诸如派驻纪检专员、“党风廉政监督员”“家庭助廉”等制度，监督触角前移，在身边、基层、一线安装上“探头”，实现源头监督，防患于未然。

坚持“咬耳扯袖”，构筑教育生态。抓实廉政教育，管好“关键少数”， 引领“绝大多数”，切实营造良好风气。一要抓好入心入脑教育渗透。坚持“咬耳扯袖”“红脸出汗”，既要规定动作不走样，扎实抓好警示教育、集体研讨、主题活动等教育载体作用的发挥，还要做到自选动作有成效，主动适应新形势， 在“碎片化”教育、成风化人上下功夫。创新推出“党纪企规微课堂”“两微廉洁套餐”等教育活动，创新教育形式和载体，努力倡导“以清为美、以廉为荣”的价值取向，引导党员干部增强“四个定力”，达到潜移默化、春风化雨的教育实效。二要严格党内政治生活。发挥好组织生活会、民主生活会，以及“三会一课”“党内谈心”“促廉谈心”等组织生活的作用，大胆使用、经常

使用、用足用好批评和自我批评这个武器，让监督执纪“四种形态”落在实处， 全面净化党内政治生态，营造党内政治生活的“绿水青山”。三要坚持“治未病”。注重源头教育、肌理救治，选取党员干部更容易看得见、更有体会、更能受到教育的载体，通过企业内部违规违纪典型案例，用身边事教育警示身边人，达到查处一件、警示一批、教育一片作用。同时，不断深化监企共建，通过“零距离”旁听、法规解读、案例剖析等方式，实现入心入脑反面警示，持续强化震慑效应。

保持“利剑高悬”，形成震慑。新形势下，中央对持续推进全面从严治党往深里走、往实里抓提出了更高要求，党风廉政建设和反腐败工作，在小步换大步、不断“赶路”的同时，要不断呵护和巩固好已经取得的成果，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松的问责形态，持续巩固“不敢腐”的震慑成果。一要“双剑合璧”持续执纪。要发挥好上级巡视和本级巡察两柄“利剑”的作用盯紧企业重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项决策和关键岗位，严防死守，在源头上堵住腐败的口子。二要“滴水不漏”查办案件。坚持有案必查、有违必究，持续开展问题线索常态排查， 主动出击快查快结，对发现的问题线索进行全复核、零搁置，冒头就打，起泡就挑，快速理清责任，确保精度和效率，形成问责紧迫感。三要践行“负面预警”倒逼。针对企业管理过程中容易出现跑、冒、滴、漏的廉政风险点，建立负面清单约束机制，切实发挥职能部门监督作用，制定负面清单专项巡察制度， 通过预警提醒和过程控制，部门职能监督和“监督的再监督”同向发力，严查“黑洞”、深挖“鼠洞”、堵塞“漏洞”，助力护航“质量强企”。

作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。习总书记强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强，党员干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领。营造政治生态的绿水青山，我们要不断强化“赶考”意识，坚持高站位，深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标对企业发展提出的新要求， 紧紧围绕企业生产经营中心工作，分解责任、具象目标，落实“三个区分开来”， 建立健全容错纠错机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，营造你追我赶、竞相迸发的良好企业风尚，凝心聚力为企业强大幸福干事创业、建功立业。

清廉国企建设存在的问题与对策

浙江渐能兰溪发电有限责任公司 章珍丹

党的十八大以来，国企按照习近平总书记关于国企改革发展的总体要求， 持续打响“清廉国企”建设攻坚战，以实际行动有效维护了国企改革发展的良好环境。但是，密集的资金流动、频繁的项目往来，也让国企比其他类型企业有着更多的廉洁风险；从近些年统计的数据看，国企党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻。本文对清廉国企建设中的普遍问题进行了分析，提出了清廉国企高质量建设的对策。

一、清廉国企建设的重要性

国企是我国经济发展的“顶梁柱”。党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，各地国资委相继出台推进清廉国企建设的实施意见， 各地国企积极行动，在不断探索和实践中，总结出了以清廉建设增强党的生命力，提升企业的竞争力、催生企业的凝聚力等诸多成功经验。但是，清廉国企建设仍处于初探阶段，各项制度机制还未成熟定型，不敢腐不能腐不想腐的“三不”机制仍未坚固有效构筑，清廉国企建设中还存在一些困难和问题，需要更多的国企认识到清廉建设的使命和责任，认识到清廉国企建设对于营造改革发展良好环境，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失的重要意义，并投身到清廉国企全面建成的实践中，实现权力运行规范有序，清廉成为国企新风尚，以清为美、以廉为荣的价值取向和清廉文化深入人心，国企整体清廉程度显著提升。

二、清廉国企建设工作存在的问题

尽管从整体上来说，近些年通过持之以恒、扎实有效的工作，清廉国企建设确实发生了一些可喜的变化，但严格对照全面从严治党的要求，也还存在一定差距，主要有以下三种表现。

1. 认识不够深入。在思想观念上，仍有少数干部对全面从严治党的重要性和必要性的认识还不高，还习惯用过去的老眼光、旧思维对待新时代的新要求， 有的工作还停留在“口头上”“纸面上”；有的单位对党风廉政建设党委主体责任重视不够，履职不到位，制度执行力不够，规定动作不能按要求完成，开展廉政谈话时不敢说重话，没有达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果；有的单位纪委对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够深入有效，监督检查人员有“老

好人思想”，怕伤和气、怕招麻烦，出现不敢监督、不愿监督思想依然存在。

2. 方法不够科学。在工作行动上，主动性不强，不适应在接受监督的环境下开展工作，有的甚至奉行“怕出事，不如不干事”，出工不出力，影响工作效能，贻误国企转型发展时机；清廉学习教育不够生动多样，警示教育常举其他行业单位的事，身边的案例视而不见，宣布处理决定遮遮掩掩，没有体现震慑效果；企业内部会议多，办事效率不高，对党员干部、重要岗位人员安于现状、懒政、慢作为等“四风”问题自查没问题，巡察问题一大堆，考核问责偏松软、机制不健全；有的以开展业务性调研代替清廉建设调研，调研深入基层不够；廉洁风险防控不够扎实有效，对交办工作推诿扯皮，不愿担当，导致信访问题突出；纪检体制改革仍需深化落实，制度的刚性约束有待进一步转化为治理效能等。

3. 结合不够紧密。清廉建设与其他工作“融不进去”的现象比较普遍，一方面业务与清廉建设两张皮，重业务轻党建，另一方面存在与业务职能部门管理监督混为一体、聚焦不清的问题，以及业务职能部门的管理监督履责弱化、推脱责任，对直接责任的履职不到位等；以形势任务和市场压力重为由，重业绩，对清廉建设不够重视，对发现问题整改流于形式，敷衍了事，未能从根源上遏制问题的发生；未能有效履行“一岗双责”，全面从严治党压力层层递减， 在廉洁自律上少数人员还存在侥幸心理，将自身置身于廉洁风险之中，国企清廉建设“上热中温下冷”现象依然存在。

三、清廉国企高质量建设的对策

1. 传导压力深化清廉教育。①以案示廉筑思想防线。增强党员干部

“不想腐”的思想自觉，用好用活反面典型警示教育案例，特别是要以身边的人身边事，现身说法的形式，让党员领导干部在生动、形象、直观的“第一现场”，加深对党纪法规、廉洁从业的理解和把握，切实增强廉洁底线不能破、纪律红线不能越、法律高压线不能碰的意识，防止党员干部踩上“地雷”、掉进陷阱，从源头上筑牢拒腐防变思想防线。②以责践廉筑制度防线。严管就是厚爱，预防就是保护，制度就是力度。在以案释纪让党员干部知晓哪些“不能做”基础上，还应着力教导党员干部“如何做”，进一步扎实企业内部管理制度，加强对重点领域和关键环节权力行使的监督，依法公开权力运行及办事流程，以决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，强责任见行动促提升。③以查促廉筑监督防线。采取专项监督检查、随机抽查和交叉检查等形式，

开展正风肃纪专项行动，将柔性的“教育”与刚性的“检查”相结合，刚柔结合形成常态化监督格局，形成高压震慑态势。各类检查也为保持党员干部队伍“肌体”健康，严防精神上的“软骨病”开展的“政治体检”，是压力传导的有效载体，以祛病疗伤，激浊扬清。

2. 挖掘潜力管控廉洁风险。①清单管理知风险。习总书记强调“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实”。清单管理就是诸多国企在这方面的有效实践，即紧紧抓牢“责任”这个牛鼻子， 聚焦责任落实落地，以管理标准制度为依据，梳理企业、部门（支部）、岗位三级风险清单，清单每个条款都对应给出了具体的落实举措，每条落实举措都对应到岗位具体的执行人，风险清单也是开展工作监督检查的依据。清单管理的实施在国企中树立了你我都是清廉建设责任“共同体”的新理念，企业清廉建设由“抽象概念”转变为“具体行动”。②预警管理防风险。为确保清单所列责任与日常工作业务有机融合、有效落实防范风险，可以将电力安全生产管理经验引入清廉建设，对标生产安全风险管理理念和方法，将工程项目管理等七大监管重点领域的问题嵌入ERP等管理系统和管理流程，借助信息系统实现廉洁风险预警，对风险实施高中低分级管控。比如在廉政风险较高的工程项目管理中，在业务流程中设置由项目主管部门党政负责人对项目承接方负责人、现场作业人员通过签订清廉协议书、开展面对面清廉交底和警示教育等，敲响廉洁警钟，严明纪律红线，制约权力的规范运行，确保项目廉洁风险在控可控。

③闭环管理控风险。资金密集、资源富集、资产聚集是国企最鲜明的特点。这也意味着，国企人员更经常、更直接地受到各种物质利益的诱惑。“严管是爱， 放纵是害”。全面从严治党就是要把清廉国企建设抓在手上，扛在肩上，确保各项职责履行到位。闭环管理是现代企业普遍遵循的一种管理模式，通过闭环管理，有效堵住漏洞，培育严细实的良好作风，管控住各类风险。

3. 激发活力释放清廉动能。①在清廉文化引领上下功夫。在我国各地有许多清廉教育基地、家风家训馆，让清廉文化“春风十里，润物无声”，为国企清廉文化建设提供了借鉴。硬件条件比较好的国企，可建设清廉文化长廊、清廉文化驿站，开展清廉文化实践活动，根植“敬廉崇洁”理念，增强清廉文化的感召力。硬件条件有限的国企，可借用互联网，拓展清廉文化阵地，如利用微信公众号、钉钉群、企业内部工作平台等，及时准确地推送清廉信息、清廉

文化作品、廉洁家风故事，增强清廉文化的影响力，营造了良好的政治生态。

②在清廉网格打造上下功夫。在互联网时代，许多企业实施了网格化管理提升企业治理效能。清廉网格管理能够充分整合各种管理资源进网格，将管理重心下移，选聘的党员骨干作为“廉情监测员”，具有人熟、流程熟、情况熟的优势，发挥过程监督、信息公开、详情收集、宣传教育、联动服务五大职能，补齐企业基层监督薄弱的短板，实现监督全覆盖、打通基层监督的“神经末梢”， 有效解决了国企监督力量不足的问题。③在清廉队伍建设上下功夫。打铁还需自身硬。全面从严治党，纪检监察队伍首先要把自己摆进去，以党的政治建设为统领，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的铁军。一方面要加强学习、提升能力。熟练掌握党章党规党纪和纪监审业务，提升监督专业性， 善于发现问题、超前堵塞漏洞，发挥好事前监督作用。另一方面要修身立德、严于律己。只有自身过硬，才能挺直腰杆去监督别人。只有时时处处严格自律， 经得住考验、顶得住歪风，自觉做严于律己、清正廉洁的标杆，才能提升清廉工作满意度。

四、结束语

时代在发展，使命在召唤。国企只有把政治建设放在首位，深化清廉建设， 推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和每个党员覆盖，才能打造与现代企业制度要求相适应、与职工愿望相呼应的清廉国企。

我市大力推进“清廉国企”建设 为国资国企高质量发展保驾护航

湘潭日报见习记者 童鸣远

（2022年1月7日）

“清廉国企”是“清廉湘潭”建设的重要组成部分，抓好了“清廉国企” 建设，必将有力地促进“清廉湘潭”建设。日前，我市召开推进“清廉国企” 建设动员大会，“党风廉政建设”“反腐败工作”再次被放在显眼处，成为讨论高频词。

近年来，市国资系统各级党组织认真落实管党治党政治责任，纪检监察机构切实履行监督责任，驰而不息正风肃纪，共同推动系统全面从严治党向纵深发展，为实现国资国企高质量发展营造了良好政治生态和发展环境。

一、深入推动党建融合

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。多年来， 全市国资系统各级党组织始终坚持将党的政治建设摆在首位，以高站位、强担当推进党风廉政建设，确保中央有号令、省市有部署、国资国企见行动。

党建引领是一切工作的基石。围绕提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值这一出发点和落脚点，市国资委党委通过“国企百名书记讲党课”“国企百名书记联项目”“新时代、新国企——讲好国企故事、凝聚改革力量”“国企改革再出发、百名书记攻坚行”等系列特色党建活动，引导企业进一步聚焦主责主业，形成“党建工作与企业生产经营互融互促”的良性循环；推行党建工作责任清单管理模式，加强党支部“三会一课”、主题党日活动等制度，把企业基层党组织内嵌到公司治理结构中。据统计，国资系统现有99家“五星”党组织，市属国企中“五星”党组织占比达60%，党的战斗堡垒作用不断夯实。

健全完善治理体系“牵牛就牵牛鼻子。”在反腐倡廉过程中，市国资委党委聚焦“关键点”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域、重点岗位和重点环节，督促指导企业建立完善用权履职约束机制，对国企“三重一大” 事项决策机制的制定执行情况做到监督常在、形成常态，力争廉政风险防控全覆盖。同时，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，组织相关企业完成了首次党委换届工作，指导企业制定党委议事规则，落实企业重大事项党委讨论研究前置程序，确保重大决策部署落实到位。

提升治理能力，规划先行。市国资委党委把“清廉国企”建设作为落实上级决策部署的有力抓手，在全省首创对出资企业全面实行正面清单监管，以市政府办名义下发了《湘潭市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，并同步出台了《湘潭市国资委国资监管事项正面清单实施细则》，按照还权于企、赋权强企的要求，明确和完善了25项国资监管事项的正面清单，监管效率大幅提升；出台了《市属国有企业劳动用工管理暂行办法》和外部董事管理制度等规定，首次选派了4名专职外部董事赴城发集团、产业集团、交发集团、湘盾集团履职；进一步深化监管企业收入分配制度改革，强化二级公司考核，强力推行新的《工资总额管理办法》，首次开展了工资总额清算审计工作。此外，建立探索职业经理人市场化选聘机制，在竞争类二级公司全面推行经理层任期制和契约化管理，切实保障国有资产保值增值。

二、从严优化政治生态

加强国有企业党风廉政建设，是推动国有企业健康发展的重要手段。为此， 市国资委党委全力深化标本兼治，切实强化全面从严治党主体责任，督促指导各级党组织履行好管党治党政治责任，党委书记坚决履行第一责任，领导班子成员自觉履行“一岗双责”，层层传导压力，不断压实健全管党治党责任体系。

通过开展专题民主生活会、干部职工思想教育会、系统党风廉政建设专题会等方式，充分发挥反面典型案例警示作用，以案促改，让教育、提醒、批评融入日常，持续筑牢党员干部的思想纪律防线。2021年，共处置移送问题线索9 条，立案7起，党纪处分7人，政纪处分2人，组织调整2人，诫勉谈话2人，谈话提醒10人，严格执纪问责，不敢腐不能腐不想腐机制构建深入推进。围绕五个关键领域，首次派出五个巡察组，进驻5家监管国企开展专项巡察，共发现问题95个，目前已基本完成整改并持续推进常态化管理。

“清廉国企”建设是一项牵涉面广、纷繁复杂的系统工程。市国资委相关负责人表示，他们将时刻不忘国资国企党风廉政建设的风险性以及全面从严治党任务的艰巨性，致力打造与清廉湘潭目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企，推动国有企业政治生态净化改善、持续向好。

温州“1+4+1” 模式建设“清廉国企”的实践和思考

温州市委党校 吴泰青

1. 温州“清廉国企”建设的背景和意义

   0. 土背景土

1. 土政策背景。2018年7月20日，浙江省委做出了推进“清廉浙江”建设

的决定。之后，浙江省国资委颁布了千推进清廉国企建设的实施意。吩8月24日， 温州国资委印发了《关于加快推进新时代清廉国企建设实施方案》明确了总体要求、主要任务和工作保障；9月6日，又印发了配套文件《清廉国企建设主要任务责任分工》和《评价内容及评分细则》，温洲“清廉国企”建设隆重拉开序幕。

2. 实践背景。一是国企反腐的需要。国企资源，密其集腐败具有专业性、

隐蔽性和高发性，一直是反腐的重要区域。近年来，不少国企高管落马，其中下属二级或三级企业的领导人即腐败尤为突出，引发普遍关注。二是温州国企还存在—些实际问题，比如“人员多、效益不高、债务风险大”；而且变异“四风”问题依然不同程度地存在，极少数人员还心怀侥幸，公款吃喝送礼办事等顶风作案的情况还时有发生。三是温州优化营商环境，打造“清廉浙江”示范区的需要。2018年是温州致力于再造发展新优势全面提升营商环境的专项行动年，同时也是打造“清廉温州”成为浙江示范区的重要开端年，“清廉国企” 建设是其中不可或缺的组成部分。

0. 意义

首先，从政治和全局的角度来看，“清廉国企”建设既能增强党的生命力， 又能提升国企竞争力。在政治上，建设“清廉国企”，加强国有企业党风廉政建设和反腐工作，坚持党对国有企业领导不动摇，就是坚持和加强党的全面领导，就是贯彻全面从严治党。从全局来看，国有企业是国家经济发展的重要支柱，建设“清廉国企”，营造国企规则明、关系清、行为廉、风气正的良好发展环境，能够有效防止国有资产流失，促进国有资产保值增值，提升国企竞争力。其次，“清廉国企”建设还是“清廉温州”建设的重要组成部分，是解决温州国企现实问题的良药名方，是温州奋进新时代谱写新篇章的有力推手。

2. 温州“清廉国企”建设的“1+4+1”模式

近一年来，温州国资委认真践行“两个维护”，坚持政治引领，坚持“把

监督挺在前面＇，制度监督、关键监督、风险监督和日常监督齐头并进，与时俱进、开拓创新，深耕“清廉国企“建设，取得显著成效，形成独具特色的“清廉国企”的"1+4+1"建设模式。"1+4+1"，即“—个统领、四个监督、一个创新怎模式内容简述如下。

0. 以加强政治建设、践行“两个维护”引领“清廉国企”建设

温州“清廉国企”建设把践行“两个维护”作为首要政治任务，以实标行动加强党的政治建设，使全面从严治党在温州国企落地生根。—方面，温州国企深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识"，坚定“四个自信”。各国企根据自身实际建立了行之有效的学习制度和学习方式，积极开展”两学围绕“不忘初心，牢记使命”开展形式丰富的主题活动。有的企业向全体职工征集“我最喜爱的习近平总书记的一句话”； 有的企业举办“不忘初心跟党走”主题演讲比赛；有的企业督导全体党员在“学习强国”平台上共同学习；还有的企业积极创建党建App开展丰富多彩的“线上喊—喊，线下齐出发“党建活动。另—方面，严明政治纪律，严肃政治生活， 把党组织嵌进国企治理结构之中，把党的领导融入到企业生产经营之中。有的企业深入开展“铁腕纠四风、重拳治怠政”专项活动；，有的开展自查自纠， 落实整改阳奉阴违、党内政治生活不认真、不严肃等问题；有的重点整治”形式主义、官僚主义”，严肃查处违规借贷、违规房产交易、公款旅游等问题； 还有的重点查处办公用房、公务接待不规范和工作纪律不严格等问题。

0. 以构建制度监督、关键监督、风险监督和日常监为一体的常态监督体系助力“清廉国企”建设

1. 制度监督。温州坚持制度先，行制度固廉，为“清廉国企“固本强基 。问卷调查显，示在被调查的341名对象中，75%的人认为“三重—大”、财务管理、投资办法、融资办法等内控制度“健全＇。具体内容如下：“三重一大”决策制度得到切实履行。温州国企严格按照偉洲市国有企业执行“三重一大”决策制度监督检查试行办汾规定，定期对“三重一大”决策制度的建立和执行情况进行检查，及时发现问题并督促整改。调查显示，93%的人认为“三重一大”实施情况”较好“，仅6.45%的人认为“一般”（2）建立健全企业内审制度。有的国企推行审计“全覆”盖计划，对下属20多家企业进行审计监督。有的国企对集团及二级企业在国资委平台的采购项目严格监督把关。还有的国企重点严抓年报审计，健全月报制度，充分发挥内审制度纠错防弊、防范风险、完善

管理的作用。（3）落实廉政谈话制度。要求集团范围内廉政谈话工作全覆盖常态化开展廉政谈心谈话，形式有集体谈话、例行谈话、警示谈话、任前谈话， 坚持逢会必谈、逢节必谈、逢事必谈。问卷表明，70.4%的人表示“一年，来上级领导找自己谈心谈话的次数”至少2次，4次以上的达到25.2%。

2. 关键监督。让监督围绕“关键人”和“关键领域”精准有效开展。（1）监督好“关键少数”领导干部，包括各集团领导班子成员、集团中层干部和二级公司的“一把手”等人，既督促其履行好政治责任，又督促其落实好主体责任。有的国企建立和完善集团领导干部廉政档案，有的深入领导干部“八小时”内外动态，密切关注领导干部婚丧嫁娶、子女就学、住房乔迁等特殊事宜。＠监督好关键领域。问卷显示，温州国企内部廉政风险最易发生的环节，首先是工程方面（53.7%的人选择），其次是选人用人方面（25.6%的人选择）。温州 “清廉国企”建设紧盯选人用人、资源开发、金融信贷、投资融资、大宗采购、产权处置、房产开发、工程招标投标等重点领域和关键环节，有的放矢。有的国企深入实施重点监督项目管理；有的组建重点项目专项巡察组；有的推动重点项目建设；有的定期开展”三重—大”、资产管理、选人用人等“重大领域”重点监督项目的专项检查。

3. 风险监督。国企资金密集、资源富集、资产，聚风集险防范尤为重要 。温州国企加强风险监督，着力在“防控”上下功夫，对企业风险进行事前、事中防控，事后查处问责。廉政风险大排查，明确个人岗位风险点。温州国企积极制定廉政风险防控措施，编印《廉政风险防控手册》，开展廉政风险大排查，梳理出岗位风险点，开展廉洁风险防控“回头看”活动。风险防控取得良好成效，调查显示，99.4%的人清楚知晓自身岗位及部门的廉政风险点。用好巡察利剑。通过巡察形成上下联动机制，将监察触角延伸至国企基层一线，起到查找短板、规范管理扶正祛邪、防范风险的作用。温州国企相继制定了《巡察工作实施办法》，坚持政治巡察与业务巡察双管齐下，常规巡察和专项巡察相结合，对集团内部和所属二级企业开展基层巡察工作，发现问题立即整改或者化解 。

4. 日常监督。（1）常态化开展纪法教育。持续开展党风廉政建设宣传教育活动，做到“一季一主题，一月一重点”，保持廉政教育的密度和频率。调查显示，在被询问“集团廉政教育的频率是多少？”时，超过95%的企业达到了至少每月1次，每月3次以上占比为22.6%。（2）加强对集团领导班子成员和二级单位”一把手”的日常监督。健全完善“三重一大”决策监督机制，督促

落实”一把手”“五不直接分管＇和重大事项讨论末位表态等制度。坚持党风廉政建设和业务工作同步开展。调杳＿显示，对于“领导干部做到了党风廉政建设和业务工作同部署、同检查、同落实、同考核吗？"，认为“做到了”的占比为70.7%，认为“基本做到了”的占比为27.9%，只有1.4%的人认为“没有做到”。

0. 以开拓创新深入推进“清廉国企”建设

惟改革者进，惟创新者强。“清廉国企”建设的深入推进离不开创新砌钜加温州国企主要实现了以下两大创新：国有资产经营管理模式创新。有的国企开发并投用了资产（房地产类）管理平台，对集团和成员公司所属国有资产（包括办公用房、厂房、土地等）的监督检查实现全覆盖，进行互联式动态管理。有的建立了资产租赁“互联网＋“风险管控平台，规范集团公司资产租赁管理。有的开发上线了房源资产租赁信息化管理系统。有的全面启用资产身份证管理系统，给每一宗资产分配一个“身份证”识别，码通过手机App可以随时掌握资产相关信息；同时，启动租赁权线上竞拍，有效防止了招标投标市场”熟人圈” 现象发生。财务管理创新，推行集团公司和子公司财务一体化。财务监督是“清廉国企”建设的重要组成部分。温州积极探索财务管理创新，以期走出一条符合自身实际独具特色的财务创新之路。温州国企结合现代科技手段，积极运用“互联网＋”手段，已经初见成效。比如，有的国企把所属二级企业的财务人员整合到集团财务处，重新成立了集团统—的财务管理中心，实现财务管理纵向一体化。二级企业保留财务报账员处理具体财务手续，但是资金划转改由集团财务管理中心统—操作。这样—方面可统—监管集团的资运转，使资金流动更加合理，资金利用效率大大提高；另—方面可以有效减少二级企业的财务腐败。此外，财务纵向一体化大量使用了新的科技手段和网络软件，大大咸少了对财务人员的需求，有的国企在财务管理创新之后，财务人员减少了一半，实现了提质增效。

3. 思考和建议

“不经—番寒彻骨，怎得梅花分处香”。经过近1年的深耕细耘，温州“清廉国企”建设取得了可喜的成绩。“清廉国企“建设获得普遍认可，84.1%的人对“清廉国企”建设的评价为“高”； “清廉国企”建设逐渐深入干部群，深众入基层，深入人心，98%的人表示清楚“清廉国企”建设的内'容，99.4%的人表示“对自身岗位以及部门的廉政风险点很清楚”。成绩固然可喜，一些问题

仍需要正视和化解，一些经验还需要提炼。

1. “清廉国企”建设是一项系统，工具程有整体性，必须系统思考、统筹谋划，全面强化规划统筹制度建设、人员趴物质供应、技术保障等缺—不可。在贵略上，要从政治和全局的角度深刻认识“清廉国企”建设的重要性、紧迫性，认真影郢揆沸那长期的关系、局部和整体的关系。在制度上，既要建章立制，做好制度保障，还要进一步在制度的落实和可执行出牙准上深思笃行。在执行上，既要考虑共性又要考虑个性，要把国企的清廉建设和机关的清廉建设相互借鉴又有所区分，“一刀切”就忽视了国企面向市场参与竞争的自身特点。

2. “清廉国企“建设是一项合力工程，还需要进一步在上下联动、企业合力、部门合力上深耕细作。在上下联动上，既要加强国资委与下属国企的上下联动，也要加强国企集团与下属二、三级企业之间的联动。建议国资委牵头搭建一个统一的“清廉国企“信息交流平台，通过此平台向上可以询问政策法规执行标准，解疑释惑，横向可以彼此交流”清廉国企“建设的经验心得， 交流日常信息等。在企业合力上，要避免各大国企各自为战的情况，—方面要树立榜样典型，广泛宣传，传播经验，充分发挥示范效应；另一方面要积极促进各国企之间相互交流”清廉国企”建设的经验心得，做到相互学习、共同成长。此外，在监督的事前、事中和事后各个环节，目前主要还是依赖纪检监察和内部审计，职工代表、法务监督和监事监督仍然相对薄弱。虽然”清廉国企” 建设的信息在这些部门之间已经—定稻变上实现了共享交流，但是距离同步运行、同步发力还有一定差距。

3. “清廉国企”建设是一项龙头工，程纪检监察是龙头部门，要提升纪检监察人员队伍素质，充分发挥纪检监察的龙头蜘逸应。一方面要看到“清廉国企“建设中纪检监察干部队伍还存在一些突出问题，如工作量大人手欠缺、能力水平不够高、工作作风不够实等。另一方面要着力打造一支“打铁必须自身硬、全面过硬、一直过硬”的纪检监察队伍。要加强思想作风建设，切实加强党风锻炼，提高政治站位；要大力开展业务培训，继续强化”走出去、请进来”的学习培训；要加强岗位练兵实践，始终坚持干中学、学中干的方式方法； 要加强国企之间的纪检监察工作交流，搭建微信交流平台，建立纪检监察定期交流机制，开展国企交叉检查联合办班等；要增补人员，优化结构，选调具有专业特长的年轻人充实到国企纪检监察部门中。

4. “清廉国企”建设是一项创新工程，要继往开来，革故鼎新，深化纪检监察体制改革。一是要正视目前国企纪检监察部门存在身份和职责错位的现实困境。许多国企的纪检监察干部身在国企，接受国企主要负责人的领导， 同时又肩负监督国企领导人的职责导致监督无力甚至无效。二是要重视国企纪检监察部门职能被泛化。纪检监察的职责本来是监督相关部门，现实中却被动地成为直接参与相关部门的具体工作。建议深化国企纪检监察体制改革，一是建立国企纪检机构垂直（中心）＋派驻斟颈式，增强其独立性和枕或性。二是推行国企纪检监察负责人交叉任职制，可以考虑轮流交叉，定期交换，试点进行，效果良好的话可以扩大推行。三是进一步明确“清廉国企＇建设的内容和具体标准，增强国企各部门的独立操作能力，为纪检监察部门有效松绑。

以廉治企 激发活力 中石化宁波石油分公司清廉国企建设路径探索

中石化宁波石油分公司纪委书记 章文婷

由于自身改革发展进程中产生的特殊性，中石化宁波石油分公司（以下简称“宁波石油公司”）的党建工作还覆盖了一家中石化与英国BP公司合资组建的成品油终端零售经营公司。

一边是国有企业，一边是中外合资企业，虽然党建工作实行的是“一面党旗一盘棋”，即10个国企支部、11个中外合资支部均由宁波石油公司党委统一管理，但两者行政管理上独立运行。由此，也给党建工作带来了诸多难点。比如：党员管理半径大、人数多、用工性质复杂；两家公司专业性强、差异性大、风险点多，易产生党建与业务“两张皮”现象；等等。

对此，宁波石油公司党委始终坚定依靠“坚持党的领导、加强党的建设” 这一国有企业独特优势，以探索清廉国企建设路径为抓手，深抓融合、激发活力，极大提振了包括合资公司党员在内的351名党员的使命担当，为宁波石油公司全面可持续发展营造风清气正的政治生态，企业综合竞争力连续多年位居中石化销售系统340家地市公司前列。

一、聚焦“关键人”推动责任联动

明责任，抓实“头雁”队伍建设。宁波石油公司党委通过与合资公司党总支及21名党支部书记逐一签订《党风廉政建设责任书》，压紧压实党风廉政建设“第一责任人”责任，通过实施季度工作要点发布机制，及时向各党支部明确阶段性工作重点，加强支部书记抓党风廉政建设工作的针对性、实效性。同时，强化支部书记述职评议和约谈工作，各基层支部书记围绕党风廉政建设、党建工作与中心工作深度融合，讲思路、说亮点、谈特色。公司党委、纪委“对症开方”，并对各支部书记实行无差别同考核，将工作成效赋以相应分值纳入支部书记履职评价体系，有效推动责任落实落地。

强监督，建好基层纪检队伍。立足于党建工作跨两家经营实体实际，宁波石油公司高度重视基层纪检队伍建设，确保工作有机融合、同向发力。合资公司宁波大区会计经理当选宁波石油公司纪委委员后，公司党委全面引导两家公司纪检监督工作深化联动。公司纪委紧扣政治监督、经营管理监管，将合资公司引入监督小组运行范畴，统筹制定14项重点监督工作清单，将监督触角延伸至合资公司经营管理各领域、各环节。同时，在规范化设置21个党支部纪检委

员的基础上，公司纪委通过选聘各职能部门兼职纪检监督员22名，将各支部及其辐射管辖区域纳入监督范围，为实现纪检监督工作全覆盖打通“最后一公里”。

二、聚焦“关键事”推动一体落实

聚焦政治建设，充盈新风正气。今年以来，宁波石油公司党委把党史学习教育与加强监督、提升队伍素质结合起来，严格落实“第一议题”制度，持续跟进学习习近平总书记重要指示批示精神，定期举办专兼职纪检监察干部专题培训班、开展红色基地现场研学等，及时为纪检监察干部充电赋能。同时，公司班子在党史学习教育中充分发挥领学讲学督学示范作用，要求各级党员干部， 尤其是纪检监督队伍要结合职责、结合实际原原本本学，切实把党史学习教育成果转化为履职尽责的强大动力。

三、聚焦重点难点，强化精准监督

宁波石油公司党委十分注重提升基层队伍监督执纪能力，深入推进重点领域、重点业务、关键环节和重点人群的监督工作。每年年初，公司监督小组及时梳理发布年度监督工作清单，依托纪检部门跟进督查等举措，不断强化软制约和硬监督相结合，全面推动两家公司步调一致、优势互补，逐步形成了“协同式”监督、“交叉式”检查的大监督工作格局，打通了监督“大动脉”的“微循环”。

聚焦统筹推进，深化“一岗双责”。为切实传导党建履责压力，推动责任层层落实，宁波石油公司党委高度重视管党治党“一岗双责”自查整改工作， 全面抓好党委班子、支部书记、支部委员三个层级的述职评议工作，并聚焦各级党组织班子成员、各级干部在落实“一岗双责”中存在的问题，强化党委、纪委责任联动。同时，公司党委以深化党史学习教育成效监督为契机，重点聚焦贯彻新发展理念、深化国企改革三年行动等内容，持续强化政治监督，推动党委、纪委共同研究、发现和解决问题，推动党风廉政与企业运营全方位有机融合，推动公司政治生态持续向好发展。

四、聚焦“关键时”推动协同履责

紧盯节点，强化正风肃纪。一直以来，宁波石油公司坚持把节点当“考点”， 纪检监督条线紧盯关键节点，通过警示教育、监督检查“两手抓、两手硬”， 强化正风肃纪。每逢节假日，公司党委紧扣纪律、安全和防疫“三条红线”， 通过原创纪检宣传动漫人物“甬石小纪”等举措，推动警示教育走心走实，通过点对点向全体党员干部发送手机短信进行节前警示提醒等举措，让各级党员

干部时刻绷紧纪律之弦。在此基础上，公司党委以强化公务用车停存管理、彻查违反中央八项规定精神问题作为节点正风肃纪重要抓手，通过节前书面报备、节间明察暗访、节后实地复检相结合的形式，筑牢纪律屏障。特别是对于酒驾醉驾违法行为，公司纪委以零容忍的态度顶格查处，并严格倒查酒局，突出从严惩治，起到查处一个，警醒一片的作用。

聚焦专责监督，推动问题有效整改。宁波石油公司纪检监督条线紧跟中心和大局主动作为，找准做实监督的切入点和着力点，明确责任追究机制，形成有效监督推动力，并在专业监督力量的紧密配合下，精准发现问题、纠正偏差、促进落实。与此同时，强化专项监督工作成效“回头看”，坚持问题导向，引导审计监督、纪检监督、专业线监督全面协同履责、主动对照、举一反三，发挥组织作用和大监督体系叠加优势，以有力监督推动问题有效整改。

以清廉国企建设促进企业高质量发展

浙江省国资委

近年来，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，浙江省国资国企各级党组织深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，认真落实中央和浙江省委、省政府推进全面从严治党、加强清廉国企建设的部署要求，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，全面推进清廉国企建设，有力促进了国有企业高质量发展。2020年，浙江省国资委监管省属企业全年营业收入首次突破万亿元大关， 达到1.14万亿元，实现利润总额445亿元，同比增长15.6%、10.6%；年末资产总额1.59万亿元、净资产6067亿元，同比增长17.6%、13.1%。

一、全力加强党的政治建设，践行“两个维护”更加坚定有力

一是建立“第一议题”制度。坚持把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神等重点内容，作为国资国企各级党组织会议“第一议题”。发挥党委理论学习中心组龙头作