目 录

一、心得体会、理论研究

1. 陈凌：

“‘致广大而尽精微’是成事之道” 1

2. 中国经济时报记者王丽娟：

2022年稳就业须宏观、微观政策双管齐下 3

3. 中国电子信息产业发展研究院张厚明：

把握制造业构建新发展格局的战略机遇 6

4. 魏玉坤邹多为：

从11月“成绩单”看中国经济走势：保持稳定发展有支撑 10

5. 亢舒：

促进房地产业良性循环健康发展 12

6. 陆肖肖：

低碳转型必须兼顾能源安全 14

7. 中国财政科学研究院研究员邢丽：

分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕17

8. 李元丽：

关于“双碳”要关注这几点！ 20

9. 罗志恒：

积极财政助力稳增长侧重效能和精准 22

10. 孙文凯：

加大政策支持保护和促进中小微企业发展 24

11. 李满福：

加快科技创新步伐 26

12. 史轩：

建设创业社区是首府高质量发展的重要途径 27

13. 徐黎一：

精心谋划明年工作赢得更大发展主动 30

14. 广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉：

楼市良性循环促进国民经济大循环 32

15. 宋杨：

强化生态观念，推动高质量发展行稳致远 34

16. 中国财经报记者崔春雨：

提升财政政策效能护航经济行稳致远 36

17. 广东外语外贸大学付芳：

推动经济高质量发展的财税政策 38

18. 乌裕尔：

稳不是停停也稳不住 40

19. 王静文：

我国经济积极变化逐步增多 43

20. 国家统计局：2021年11月份国民经济运行情况答记者问：

我国经济继续保持恢复态势 45

21．21世纪经济报道记者：

需强调稳中求进的总基调完善宏观经济治理 57

22. 顾阳：

用好工业稳中有进窗口期 59

22. 郭子源：

优化民营经济金融服务 61

22. 金观平：

增强区域发展平衡性协调性 62

22. 中国经济时报记者郭锦辉：

振作工业经济运行重点把握四个要点 64

22. 上海社会科学院党委书记研究员权衡：

正确认识和把握共同富裕的战略目标和实践路径 66

二、地方经济工作会议

22. 河北省委书记王东峰：

在河北省经济工作会议上的讲话（新闻整理稿） 70

22. 黑龙江省委书记许勤：

在黑龙江省委经济工作专题会议上的讲话（新闻整理稿） 74

22. 海南省委书记沈晓明：

在海南省委经济工作会议上的讲话（新闻整理稿） 76

22. 山西省委书记林武：在山西省委十二届二次全体会议暨

省委经济工作会议上的讲话（新闻整理稿） 78

“‘致广大而尽精微’是成事之道”

陈凌

（2021年12月15日）

“‘致广大而尽精微’是成事之道。”在中央经济工作会议上，习近平总书记强调：“干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止因为‘细节中的魔鬼’损害大局。”这为我们干事创业提供了重要方法论。

不谋全局者，不足谋一域。“致广大”才能在纷繁复杂中洞悉规律、辨明方向，在发展大局中找准定位、明确职责。井冈山时期，毛泽东同志和战士们在一棵荷树下歇脚，他问：“站在荷树下能看多远？”有人说能看到江西，有人说能看到湖南。毛泽东同志则意味深长地说：“不仅要看到江西和湖南，还要看到全中国、全世界。”也正是这样一种宏阔的眼界格局和思想方法，让中国共产党人找到了以农村包围城市、武装夺取政权的正确道路。今天，处一隅而察大局、守一方而观大势，依然是重要的工作方法。领导干部想问题、作决策，一定要对“国之大者”心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。

细节决定成败。“尽精微”才能消除可能存在的风险隐患，确保工作取得实效。有人曾计算，假设火箭有5万个零部件，若要使整体安全系数达到99.99%， 那每个零部件的安全系数则要达到99.9999999%。正是因为有中国航天人对每个工作细节的一丝不苟、对每个零部件质量的“锱铢必较”，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，这才有了长征系列运载火箭实现400余次发射的成果。如果对工作、对事业仅仅满足于差不多、过得去、一般化，只会把问题掩盖，让结果事与愿违。多些精益求精的执着，稳扎稳打、善作善成，方能积小胜为大胜， 达到既定目标。古人讲，“尽小者大，慎微者著”，道理也正在于此。

没有金刚钻，揽不了瓷器活。中央经济工作会议明确强调：“领导干部要提高领导经济工作的专业能力”。经济社会发展是一个系统工程，提高专业能力，做好经济工作，尤需坚持“致广大而尽精微”。一方面，必须切实提高政治站位，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和

分析经济社会问题，有系统思维、科学谋划，综合考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素；另一方面，必须加强调查研究，坚持“三严三实”，真抓实干把党中央决策部署贯彻到工作各方面。

在习近平同志所著的《之江新语》中，有一段文字谈及“掌握正确的工作方法”，形象生动而又意蕴深刻：“我们既要大处着眼，学习曹冲称象，善于把本地区、本部门的工作这头‘象’，置于构建和谐社会全局这条‘大船’上来定位和谋划”“同时，又要小处着手，学习庖丁解牛，善于从具体的现象中把握客观规律，以有效抓手之‘无厚’，入关键环节之‘有间’，拿出具体的工作措施，抓好落实”。坚持“致广大而尽精微”，既登高望远、胸怀大局， 又落细落实、积微成著，我们就一定能在新的伟大征程上披荆斩棘、开拓创新、坚毅前行。

2022年稳就业须宏观、微观政策双管齐下

中国经济时报记者 王丽娟

（2021年12月16日）

“要解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策”“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”12月8日至10日，在北京举行的中央经济工作会议传递出2022年持续稳就业的积极信号。

2022年是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键之年。在会议提出的“稳字当头、稳中求进”工作总基调下， 我国2022年就业形势如何？就业工作应该如何开展？有哪些压力和挑战？

一、稳健的宏观经济政策有助于稳定就业

就业是最大的民生。2021年我国深入实施就业优先政策，就业帮扶精准有效，创业带动就业明显，就业规模持续扩大，成为经济运行中的突出亮点。

数据显示，1—10月份，全国城镇新增就业1133万人，同比多增124万人， 提前完成全年目标任务；全国城镇调查失业率均值为5.1%，同比下降0.6个百分点，低于5.5%左右的预期目标。

“2021年我国就业形势总体较上一年有所改善，调查失业率明显回落。在此基础上，2022年我国就业形势仍然总体向好。”国务院发展研究中心社会发展研究部第四研究室主任、研究员张冰子在接受中国经济时报记者采访时表示， 新冠肺炎疫情在全球暴发后，我国经济发展面临更为严峻的内外部挑战，但在不断探索中，疫情防控工作更为科学精准，经济增速全球领先，展现出明显的制度优势。

“同时，稳就业、保民生政策不断完善，就业在宏观政策上具有更高的优先级，各级政府也把稳就业放在更加突出的位置。明年，宏观经济政策将更为稳健有效，有助于就业的稳定。”张冰子认为，劳动年龄人口的下滑使得劳动者的求职环境总体有所改善，部分地区、行业、企业缺工的现象也比较突出， 这都是缓解明年就业压力的有利因素。

二、保市场主体、健全灵活用工体系，吸纳更多劳动力就业

会议在分析当前经济形势时指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。受疫情和外部环境影响，明年宏观经济仍存在较明显下行

压力，可能会传导至就业端。因此，会议从宏观层面提出，“要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力”；从微观层面提出， “要抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措”。

同时，会议还强调，要继续做好“六稳”“六保”工作特别是稳就业保民生保市场主体，市场主体承载着数亿人的就业创业。

“稳就业首先是要保市场主体，特别是加强对小微企业、科技创新、绿色发展的支持，创造更多高质量的就业机会。”张冰子认为，同时要关注特殊人群，如高校毕业生、农村转移劳动力、大龄劳动者等群体的就业问题，完善就业服务，特别是加强针对性的职业培训。

会议强调，“要抓好重点群体就业，落实落细稳就业举措。”大学生作为我国就业重点群体，一直受到党中央、国务院的高度关注。

“明年就业仍面临较大压力，尤其是大学毕业生就业。2022年应届毕生人数超过1000万，达到历史最高点，但压力中伴生着有利的因素。”中国劳动关系学院人力资源研究所副所长初浩楠在接受中国经济时报记者采访时表示。

此次会议提出，要解决好高校毕业生等青年就业问题，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。

“对于普通劳动者来说，中低端服务业尤其是灵活用工是吸纳就业的主力军。2022年要进一步落实灵活用工的政策与社会保障，促进灵活用工健康发展， 在稳定灵活用工就业形势下，吸纳更多劳动者安心就业。”初浩楠认为。

健全灵活就业劳动用工一定要重视平台作用。张冰子强调，针对平台就业等新兴用工模式，一方面要推动平台更好发挥就业吸纳作用，另一方面需要强化平台的劳动保障责任，保障好劳动者安全、收入等基本权益。

“当前，就业质量不高的问题依旧存在。需要在推动高质量发展中不断提高就业质量，提升劳动者的获得感、幸福感、安全感。”她认为。

三、下一阶段仍须加大力度应对就业风险

受访专家普遍预计，2022年就业形势有望延续2021年平稳向好态势，但因较多不确定因素的存在，下一阶段就业形势仍存在一定压力。如何应对？

在初浩楠看来，压力主要来自三个方面，一是劳动者在就业时无法自由流动的压力。由于疫情的反复，各地方疫情防控措施会影响劳动者的流动性，影响就业。

在这种情况下，他建议，地方政府应在保障本地区疫情防控稳定的前提下，

为劳动者就业流入提供更便捷的途径，为满足本地区劳动力需求提供保障。

二是迫切需要进一步规范职业技能培训。技能培训是促进就业的重要手段， 也是国家现阶段稳就业的主要方法。各地方根据地区经济发展特色推出一些职业技能培训和职业资格认定。但由于前期宣导、过程跟进和舆情监督不到位， 导致一些社会机构误导劳动者。

初浩楠建议，地方政府相关部门在推出本地区的职业技能培训方案时，需要从全流程角度设计，给予劳动者和受众群体正确引导，正确解读政府相关职业技能培训和职业资格认定的政策与办法，避免劳动者被误导而遭受损失。

三是大学毕业生就业胜任力与职场要求还存在较大落差。虽然国家推出一系列促进大学生职业技能培养和职业院校发展的政策，但是落实和产生效果还需要一个周期，明年大学毕业生还存在职业技能落差的压力。

“要从根本上解决大学毕业生就业胜任力落差的问题，需要高校优化人才培养方案，增加职业技能培养的比重，明确技能型人才培养的方向。”初浩楠表示。

把握制造业构建新发展格局的战略机遇

中国电子信息产业发展研究院 张厚明

（2021年12月16日）

在新冠肺炎疫情冲击下，百年变局加速演进，我国经济发展的外部环境更趋复杂严峻和不确定。在此背景下，2021年12月8日至10日中央经济工作会议召开，为应对当前我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力， 并做好明年经济工作，会议提出“坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。构建新发展格局是中央政府为应对复杂严峻的外部发展环境，推进国内经济高质量发展而提出的重大战略部署， 为我国实施制造强国战略明确了新的发展方向和发展路径。

一、发挥制造业在构建新发展格局中的支撑作用

制造业作为国民经济的主体，是立国之本、强国之基，是扩大内需、稳定外需的压舱石。在当前形势背景下，制造业将在国民经济逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更加突出和重要的支撑作用。

积极应对世纪疫情的负面冲击。当前，新冠肺炎疫情对国内外经济发展的影响仍在持续。从国内看，尽管新冠肺炎疫情已经总体得到控制，经济增长全面复苏，但我国经济发展仍面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，未来稳增长任务依然艰巨。从国外看，新冠肺炎疫情仍在肆虐，全球成本原材料与上游零部件供应失序、产品和服务销售渠道受阻、物流渠道阻塞、用工短缺、经济下行压力倍增等问题凸显，这就需要我国制造业构建并形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，纠正经济发展国内国际双循环失衡的现状，继续做好“六稳”“六保”工作，实现我国经济高质量发展。

提升和保障我国产业链供应链的安全性稳定性。当前，全球贸易保护主义兴起，“逆全球化”思潮和极端民族主义泛滥，我国制造业中部分高技术含量产品的进口面临断供风险。在此背景下，制造业通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将有效挖掘国内大市场潜力，加快补短板、强优势，有利于制造业加快构建起自主可控、安全可靠的产业链供应链体系，夯实制造业发展的基础。

提升我国制造业的国际竞争力。目前，全球主要发达经济体纷纷回归制造

业，印度、越南等东南亚国家利用劳动力成本等优势，与我国在中低端产业领域展开全面竞争，我国制造业面临来自发达国家和发展中国家的双向挤压。作为典型的发展中经济大国，我国应发挥超大规模市场优势，从过去依赖外需被动适应经济全球化竞争，逐步转向依靠内需主动创造全球化发展机遇，通过实施基于内需的经济全球化战略，加快培育我国制造业新竞争优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现产业链现代化和高质量发展。

二、制造业构建新发展格局迎来重要契机

当前，我国制造业在构建国内国际双循环新发展格局中战略纵深非常广阔， 新兴产业链发展迅速，中西部和东北地区承接东部发达地区产业转移还有很大潜力，对外合作的空间仍然巨大。特别是我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位，迎来了调整优化全球产业资源配置的重要窗口期，也为后疫情时代引导和参与全球产业链供应链调整、实现国内国际双循环塑造竞争新优势创造了有利条件。

具有完整的工业体系和产业链供应链生态。经过改革开放四十多年的发展， 我国在2010年发展成为世界制造业第一大国，是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家，拥有世界上最完整的供应链条。截至2020年，我国制造业增加值占全球比重约30%，进出口、出口、进口国际市场份额分别达13.1%、14.7%、11.5%，均创历史新高，我国已成为世界120个国家和地区最大的贸易伙伴。我国已经成为“一带一路”沿线国家和地区的中间桥梁，并成为“一带一路”沿线25个国家最大的贸易伙伴。近年来，随着制造业自主创新能力的增强，我国在全球产业链供应链中的地位还在不断提升，具有不可替代性，从而为我国构建制造业国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了坚实的产业基础保障。

拥有超大规模市场和巨大内需潜力。目前，我国拥有约14亿人口、4亿中产阶级、1.7亿受过高等教育并拥有专业技能的人才资源、1.5亿户市场主体。2020 年，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为54.3%，这为我国具有超大规模的市场优势和内需潜力奠定了坚实的基础。同时，我国外贸依存度持续走低， 截至2020年底，我国外贸依存度降至31.7%，低于1997年亚洲金融危机时期的水平。此外，2020年末，我国常驻人口城镇化率首次超过60%。我国当前完全有能力形成以扩大内需为基点的发展模式，从而为我国构建制造业国内国际双循环相互促进的新发展格局提供持续的发展动力。

新一轮科技革命和产业变革带来新的发展机遇与发展空间。当前，新一轮科技革命推动全球产业呈现颠覆性创新与延续性创新并存的创新态势，全球以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的技术创新浪潮对制造业发展产生重大而深远的影响。突如其来的新冠肺炎疫情更是加速了5G、云计算、大数据、工业互联网等新一代信息技术的广泛深入应用，催生出一批新经济、新业态、新模式，促进传统产业和基础设施转型升级，形成新的经济增长点，为我国构建制造业国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了新供给和新动能。

三、加快推进制造业构建新发展格局

此次中央经济工作会议要求“明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策”，并提出“结构政策要着力畅通国民经济循环”。为此，当前必须积极采取深化供给侧结构性改革、提升制造业核心竞争力、打造安全高效畅通的物流网络、推进传统制造业数字化改造等举措， 为国民经济构建新发展格局打下坚实基础并提供有力支撑。

一是深化制造业供给侧改革。继续科学推进“去产能”，减少低端无效供给。应创新“去产能”举措，更多地采用市场化、法治化的手段推进“去产能”。加快“补短板”步伐，持续扩大有效供给。重点是进一步扩大中高端优质产品供给，推动制造业产业结构调整。完善市场体制机制，努力构建公平竞争、价格灵活、优胜劣汰的有效市场，促进国内生产要素的良性循环，重点打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点和痛点。为构建制造业国内大循环提供市场基础保障和优越的发展环境。

二是提升制造业核心竞争力。统筹设计实施好“产业基础能力再造”工程， 围绕制约制造业高质量发展的核心关键技术、基础材料、核心零部件等，充分发挥新型举国体制优势，整合资源，组织力量集中攻关，突破一批关键技术瓶颈。鼓励中小企业以“专精特新”为发展方向，应重点专注于细分市场和细分产品，把知识产权和品牌建设放在突出位置，努力将企业打造为“单打冠军” 或者“配套专家”，将“专精特新”中小企业打造为增强我国制造业产业链供应链竞争力的重要基石，从而为新发展格局构建提供有力支撑。

三是打造安全高效畅通的物流网络。加快推进基础设施建设，加快推广政府主导、企业参与、社会支持的融资模式，加大对于基础设施的资金技术投资与建设力度。加快推进大数据、云计算、物联网、智能技术等行业发展关键共性技术应用，重点加快“互联网+”技术与物流的融合发展，实现产业与上下游

的协调发展及与信息的互联互通，促进现代物流向透明、共享、包容化发展， 让作为社会流通体系基础的物流网络在双循环新发展格局构建中发挥基础性作用。

四是推进传统制造业数字化改造。以智能工厂建设为抓手，推进生产设备和生产线数字化改造，深化“机器人+”“互联网+”等智能制造模式在制造业领域的应用，提高企业生产设备数字化率、关键工序数控化率和数字化设备联网率。推动数字技术有机地融入研发设计、物流供应、生产制造、消费服务等产业链中的各个环节，提升传统制造业产业链供应链数字化协同和集成创新能力，让制造业高质量发展更具活力，积蓄起竞争新优势，有利于形成新发展格局。

从11月“成绩单”看中国经济走势：保持稳定发展有支撑

魏玉坤 邹多为

（2021年12月16日）

11月中国经济“成绩单”15日出炉，多重风险挑战下，部分指标增速有所回落，但主要宏观指标总体处于合理区间，发展韧性不断增强，保持经济稳定发展仍有支撑。

“随着宏观政策跨周期调节扎实推进，保供稳价和助企纾困力度加大，11 月份国民经济继续恢复。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖说。

从累计看，主要指标处于合理区间。前11个月，全国规模以上工业增加值同比增长10.1%，社会消费品零售总额增长13.7%，货物进出口总额增长22%。全国城镇调查失业率平均为5.1%，低于全年5.5%左右的预期目标；居民消费价格同比上涨0.9%，低于3%左右的全年预期目标。

粮食产量再创新高。秋粮产量10178亿斤，比上年增产191亿斤，增长1.9%； 全年粮食总产量达到13657亿斤，增长2%，连续7年保持在1.3万亿斤以上。粮食再获丰收，为保障市场供应和稳定物价奠定良好基础。

高质量发展稳步推进。技术密集型产业和附加值高的新产品快速增长，11 月份，规模以上高技术制造业增加值同比增长15.1%，比上月加快0.4个百分点； 工业机器人、新能源汽车产量分别增长27.9%和112%。投资消费结构优化，前11 个月，制造业投资同比增长13.7%，明显快于全部投资。消费升级势头不减，11 月份，限额以上单位文化办公用品类、化妆品类等升级类商品零售额同比增速快于全部商品零售额增速。

值得注意的是，市场保供稳价显效。市场紧缺产品供应增加，11月份原煤产量同比增长4.6%，比上月加快0.6个百分点。汽车行业“缺芯”状况有所缓解， 11月份汽车产量同比下降7.1%，降幅比上月收窄1.2个百分点。工业品价格涨幅回落，11月份全国工业生产者出厂价格指数（PPI）同比涨幅比上月回落0.6个百分点。

总体上看，我国经济稳定运行的态势在延续，产业发展基础不断夯实，发展动力和活力增强，全年经济社会发展主要目标任务有望较好实现。但部分指标增速回落，显示国内经济恢复仍面临不少挑战，阶段性结构性问题突出。

从需求看，社会消费品零售总额同比增速由年初的两位数增长回落到个位数，近两个月虽有所改善，但仍处于较低水平。投资同比增速也由年初的两位数增长回落至个位数增长，两年平均增速也整体上出现回落态势。

从供给看，国际大宗商品价格上涨，国内部分能源和金属供给偏紧，汽车等部分行业“缺芯”问题影响明显，11月PPI同比涨幅虽有所回落，但仍处于较高水平。

从预期看，9月份和10月份中国制造业采购经理指数（PMI）跌至收缩区间。服务业商务活动指数受疫情影响波动比较大，但总体呈现回落态势。

刚刚闭幕的中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。付凌晖说，从统计数据来看，也清晰地反映了这三重压力和经济的下行压力。

“尽管存在这三重压力，但也要看到，中国经济长期向好的基本面没有变， 韧性强的特点也比较突出。”付凌晖说。

内需拉动有望增强。居民收入稳步增长，就业形势总体稳定，有利于提升居民消费能力和消费意愿。“十四五”规划纲要中的重大项目陆续开工，“两新一重”基础设施建设稳步推进，有利于增强有效投资的带动作用。

创新驱动态势向好。科技创新加快发展，5G产业加速布局，数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业快速成长，围绕关键元器件、核心零部件等短板领域的创新投入不断加大，取得了一系列成果。

城乡区域发展协调推进。新型城镇化、乡村振兴战略等稳步推进，城乡差距持续缩小。区域协调发展战略和区域重大战略稳步实施，带动作用进一步加强。

新发展格局加快构建。超大规模市场和完备产业体系的优势进一步显现， 经济内循环的主体作用不断增强，共建“一带一路”扎实推进。

“从明年的发展看，战胜困难挑战、保持经济稳定运行仍有较好的支撑。” 付凌晖说。

促进房地产业良性循环健康发展

亢舒

（2021年12月15日）

房地产业要实现良性循环和健康发展，应着力控制房企流动性风险，避免局部风险向整个系统传递。同时，需要畅通“融资、拿地、销售、贷款、回款” 等链条上的各个环节。

冬月已至，又临岁尾。2021年的房地产市场跌宕起伏。

上半年，房地产开发贷款、销售面积和销售额表现均十分活跃，房价在一些城市稳步抬升。转折出现在年中，“三线四档”房企融资管理规则和银行业金融机构贷款集中度管理等金融调控政策作用逐步登台，特别是个别大房企出现流动性风险作为“导火索”后，下半年市场明显降温。随着市场行情急转直下，房地产行业良性循环一定程度上被打破。

日前召开的中央经济工作会议提出，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，明确了房地产市场当前和今后发展的着力点。当前，部分房地产企业债务问题较为突出，房地产销售、投资、土地出让均出现放缓迹象，部分城市出现了房价下跌和购房观望情绪。特别是对于产业依赖较高的地区，房地产市场一旦过度放缓，可能触发更为复杂的风险传导链条。

房地产规模大、链条长、牵涉面广，在国民经济、全社会固定资产投资、地方财政收入、金融机构贷款总额中都占有相当高的份额，对于经济金融稳定和风险防范具有重要的系统性影响。房地产业良性循环和健康发展该如何实现？稳定预期是重要前提。中央经济工作会议提出，加强预期引导。受个别房企出现债务危机以及当前房地产市场下行压力大等影响，许多人不看好行业未来发展。事实上，尽管当前个别房地产企业出现了较为严重的债务问题，但其仍属个案，原因是企业自身经营不善，其影响不必过分夸大，我国房地产市场总体健康发展态势不会改变，个别企业的风险并不会影响中长期房地产市场的正常融资功能。

与此同时，购房者的合理住房需求正在得到满足。中央经济工作会议提出， 将支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。12月13日央行公布的数据显示，11月末，个人住房贷款余额38.1万亿元，当月增加4013亿元，较10月多增532亿元。个人住房贷款余额近期增加，有利于更好满足首套和改善型住房的

按揭需求。

在稳定预期的基础上，供需堵点有望突破，房地产业良性循环可期。房地产市场的降温容易向其他环节传导，当二手房交易量降低，卖旧买新的购房者减少，新房市场就可能乏人问津，而新房市场的销售直接影响企业回款，一旦资金不足，将降低企业拿地积极性，进而将降温传导到土地市场。可见，一个环节停滞，容易让整个市场“转不动”。房地产业要实现良性循环和健康发展， 应着力控制房企流动性风险，避免局部风险向整个系统传递。同时，需要畅通“融资、拿地、销售、贷款、回款”等链条上的各个环节。房企融资及购房者信贷环境的改善，有助于房地产业进一步实现良性循环。

实现房地产业良性循环和健康发展，需要企业不断探索新的发展模式。过去20余年房地产行业高杠杆、高负债、高周转的发展模式已经难以为继；我国总体上将逐步从大拆大建的增量开发，向存量改造过渡；住房供给角度，从过去重购买、轻租赁，向租购并举转变等。这些都决定房地产企业应该顺应转变， 探索新的发展模式。

在推进解决居住问题的过程中，住房租赁将发挥越来越重要的作用。中央经济工作会议提出，坚持租购并举，加快发展长租房市场。专业化、规模化的住房租赁企业是提升租赁市场专业服务的重要载体。租赁行业成本高、盈利空间窄等因素导致企业专业化、规模化发展受阻。有数据显示，我国一线城市住房租赁机构化率还不足15%。因此，加快发展长租房市场，应加快培育专业化、规模化住房租赁企业。

实现全体人民住有所居，住房保障不能缺位。中央经济工作会议提出，推进保障性住房建设。我国住房保障体系已经完成顶层设计，主体包括公租房、保障性租赁住房、共有产权住房。其中，重在解决大城市住房突出问题，缓解新市民、青年人住房困难的保障性租赁住房将成为新发展阶段保障性住房工作的重中之重。

此次中央经济工作会议再次强调“房住不炒”，表明底线不容突破。促进房地产业良性循环和健康发展，应该以“稳字当头、稳中求进”“着力畅通国民经济循环”为出发点，而不应再抱有刺激、炒作房地产的心态。

低碳转型必须兼顾能源安全

陆肖肖

（2021年12月15日）

中央经济工作会议12月8日~10日在北京举行，在能源方面，会议指出要深入推动能源革命，加快建设能源强国。要正确认识和把握碳达峰碳中和。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控” 转变。

能源情报研究中心研究员张立宽对记者表示，总体来看，今年的中央经济会议在认真研究双碳目标提出一年多来出现的新情况新问题，基于中国能源以煤炭为主的国情，提出了一系列有针对性的解决思路和解决办法，对未来一段时间我国经济社会的持续健康稳定发展具有重要指导意义。

一、推动煤炭和新能源优化组合

在我国以煤炭为主的能源结构下，煤炭在我国能源结构中仍然起着基石的作用。今年一些地区煤炭供应紧张，价格出现非理性猛涨，导致的电力紧缺， 影响了国内许多企业。针对今年碳减排实施过程中遇到的种种问题，中央经济工作会议也提出了解决方案。

会议指出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。

嘉庚创新实验室研究员，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受记者采访时表示，低碳转型必须兼顾能源安全，今年一段时间内出现了电力紧缺的情况，说明我国碳中和进行的过程中，能源安全稳定、充足供应也非常重要，当前的情况下，我们离不开煤炭，还要利用煤电，但是煤炭要加强清洁化。

张立宽也直接指出，近期特别是双碳目标提出以来，一些地方和部门不顾国情省情一味搞“运动式减碳”，今年的中央经济工作会议坚持，传统能源逐

步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，这就是要坚持先立后破、稳扎稳打的原则，也充分体现了以人民为中心的发展思想。显然，我国以煤为主的基本国情短期内不会改变，那就要在抓好煤炭清洁高效利用的同时，使煤炭和新能源优化组合、优势互补。

林伯强特别提到了新能源和煤炭的配合问题，他表示，新能源是干净的但是不稳定，煤电是稳定的但是不够清洁，两者之间需要加强配合，走出一条中国特色的低碳转型之路，未来煤电需要进行改造，成为清洁能源的备用能源， 应对清洁能源的波动性以及极端气候等，起到削峰填谷的作用。

煤炭和新能源的组合如何优化呢？张立宽分析，一要继续深入推进煤炭这一传统高碳能源的清洁高效利用，二要尽力提升可再生能源的消纳水平，减少弃光弃风导致的能源浪费，实现煤炭和其他清洁能源的优化组合，实现能源安全稳定供应，充分保障经济发展和民生用能。

二、两项用能不纳入能源消费总量控制

对于我国碳排放的考核方式，未来也将会发生颠覆性的转变。中央经济工作会议指出，要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。除了新增可再生能源外， 为什么原料用能也可以不纳入能源消费总量控制呢？有业内人士分析，原料用能是指用作原材料的能源消费部分，即煤油气等化石能源不作为燃料、动力、热力使用，而作为生产产品的原料、材料使用的部分，比如煤炭行业一直倡导的由燃料向燃料与原料并重的转变，也就是作为原料那部分的煤炭不再计入能耗双控。

过去碳排放的考核，一般是省市县简单地层层分解，对能源消费总量和能源消费强度“双控”，未来这种考核方式将彻底转变，将逐步建立碳排放总量和强度“双控”的考核机制。

为什么碳排放总量将代替能耗总量来考核呢？上述业内人士举例分析：比如一个地区或一家企业虽然是用能大户，但如果使用的基本是可再生的清洁能源，没有产生突出的污染和排放，未来或将不受能源“双控”约束，毕竟我们目前有些产业确实是高能耗产业，但用的是清洁能源没有高排放，那就应该用一种减污降碳的科学考核机制来对待，让考核更包容、更公平、更科学。对此， 张立宽认为，针对双碳目标提出一年来出现的新情况新问题，今年的中央经济

工作会议提出要转变考核方式，实现科学考核，这有利于统筹发展与减碳的平衡，有利于把握控碳减碳进程，有利于企业减负和地方发展。

新的考核机制，将大力促进新能源产业的发展。在张立宽看来，改变考核机制目的就是激励和加快新能源的发展，破除阻碍新能源发展的体制机制障碍， 更好推动其科学合理发展，相信随着新的考核机制逐步确立，新能源和传统能源进一步实现优化组合，新能源的发展会迎来一个新的较快发展阶段，也就能更好地实现安全可靠、更大规模地替代传统能源，更有效保障双碳目标的顺利实现。

另外，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，在今年的中央经济工作会议中，还两次提到了能源保供问题。会议指出，要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。会议还提到，加强煤电油气运等调节，促进电力充足供应。

能源安全一直是经济发展的强力后盾。张立宽认为，当前电力在我国经济社会终端用能的地位十分关键，保障电力充足供应涉及能源安全、涉及国计民生，必须牢牢把住电力安全稳定充足供应这条底线，在新能源安全可靠的基础上才能逐步退出传统能源，甚至传统能源在完成“兜底保障”作用之后一段时间内或许仍有“应急保障”之需。会议提出，要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

分好“生态蛋糕”和“经济蛋糕”推动共同富裕

中国财政科学研究院研究员邢丽

（2021年12月14日）

近日召开的中央经济工作会议强调，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。缩小地区差距、城乡差距是推动共同富裕的内在要求。各地区推动共同富裕的基础和条件不尽相同，要加快缩小地区差距，最根本有效的办法途径就是“扬己之长补己之短”。应把生态产品价值实现机制作为缩小地区差距、城乡差距的重要抓手，将“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的分配有机结合起来，促进国民收入合理分配和地区协调发展，推动共同富裕。

一、生态产品价值实现机制有利于实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的合理公平分配

生态产品与物质产品、服务业产品一样，都是人类生存发展所不可或缺的产品。理论和实践表明，只有通过生态产品价值实现机制，使“生态蛋糕”和“经济蛋糕”分配有机结合起来，让生态产品与制造业和服务业产品一样具有可核算、可实现的价值，让地方政府和当地居民从保护生态环境、提供优质生态产品中受益，才能把生态优势转化为发展优势，为缩小地区发展差距、推动共同富裕打开新通道。

同时，建立健全生态产品价值实现机制，也是缩小城乡差距的重要推力。乡村振兴是实现共同富裕的着力点之一，且生态产品价值实现与农村、农业、农民有着天然联系。可通过实施生态补偿、生态产业、生态环保等措施，发挥乡村生态优势，把绿水青山转换为乡村脱贫致富的金山银山。还可以通过生态产品价值实现这一载体，引导社会资源向乡村汇聚。同时，以探索生态产品价值实现机制为统领，将机制探索与国家公园体制改革、集体林权制度改革、农村金融改革等工作有机衔接，为乡村振兴释放源源不断的生态红利。

二、我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但仍存有不足

近年来，党中央高度重视生态产品价值实现机制并做出一系列重要部署。2021年4月26日，中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，强调政府主导、市场运作的机制设置，是生态产品价值实现的总基调。中央有关部门加快推动生态产品价值实现的制度建设和试点示范，各地积极开展生态产品价值实现机制探索实践，已初步形成了多层次的制度供给体系。

首先，核算和评价机制不断推进。一些地区借鉴GEP（生态系统生产总值） 核算标准，推动生态产品价值实现。例如，浙江丽水破解生态产品价值核算、市场化交易等方面的体制机制障碍，建立了一套生态产品价值核算评估和应用体系，并继续在生态产品功能拓展、标准创设、机制创新、路径开发等方面继续探索，其目标在于建成全国生态产品价值实现示范区。2020年9月浙江省发布了全国首部省级GEP核算标准，将生态系统的供给产品、调节服务和文化服务都将纳入生态产品价值核算的对象。

其次，生态补偿机制逐步多元化。如中央财政加大均衡性转移支付，提高生态功能重要地区基本公共服务保障能力，并发挥奖补资金作用，推动流域上下游横向生态补偿机制长效化、制度化。同时，生态产品交易市场培育、生态产品质量认证、绿色金融服务等多元化补偿机制有所推进，促进生态保护者利益从财税、金融、产业等不同方面得到有效补偿。

最后，生态产品价值实现途径、模式的多样化。目前，指标交易、生态保护补偿、产业化经营、品牌等增值溢价是生态产品价值实现的主要路径。如浙江丽水以产业为载体，以优越生态环境提升产品生态溢价、提高市场竞争力， 品牌建设成效明显；江西抚州市积极探索破解生态产品确权、核算、评估、交易等方面的方法，着力推动绿色金融创新。

可见，生态产品价值的实现要充分发挥政府和市场“两只手”的合力，其中，发挥政府主导的作用显得尤为必要。生态产品价值实现机制的探索，可显著增强生态脆弱地区产业方向选择的科学性，提升地区原住居民的获得感和生态保护积极性。

尽管我国推进生态产品价值实现取得积极成效，但相关体制机制中仍存在一些问题，导致不少地区生态产品价值实现机制进展并不顺利。例如，生态产品价值核算和评价机制不健全；生态产品交易规则、交易平台等不明确；地区间产业协作单一、协同联动不畅等问题广泛存在，跨区域、跨流域的市场化生态产品价值实现机制尚未真正建立起来；理念、战略、规划、体制和评价等层面统筹不足，尚未在生态产品价值实现、区域公平分配与共同富裕之间形成有效协同。

三、完善生态产品价值实现机制，促进分配公平，推动共同富裕

建立健全生态产品价值实现机制，实现“生态蛋糕”和“经济蛋糕”的合理公平分配，推动共同富裕，需要从各地的生态产品和资源状况出发，统筹考

虑区域利益分配格局，推动制度创新，为市场机制在生态产品价值实现发挥重要作用创造条件。

一是完善生态产品价值核算和评价机制，破解“生态蛋糕”和“经济蛋糕” 合理公平分配的难题。推进生态产品及其价值核算的理论研究，制定科学合理的指标体系、评价框架，以充分体现生态效益，以及生态系统的价值。

二是以政府引导、管控创造需求，培育交易市场。耕地占补平衡和森林覆盖率等指标交易、碳排放权、排污权、用水权等配额交易、林权等产权交易， 都是通过政府管控与市场交易相结合的方式实现其价值。可通过培育市场、明晰产权，实现生态产品外部性的内部化。

三是清晰界定产权，消除产权流转的障碍。虽然目前已经开展的生态产品确权在实操中遇到一些难题，但自然资源、生态产权明晰和制度创新，是极为关键的基础工作。许多生态产品具有连续分布、互为影响、不可分割的属性， 部分地区推行的“权益共享”“权益到户”无疑是一种较好的解决方案。

四是加强区域协同与合作，探索利益分享模式。从单个地区看，地方政府可在生态产品供需对接、经营开发、品牌建设、生态修复和价值提升等方面深入探索，但需加强地区协同发展，避免个体过度开发经营生态产品。跨区域看， 要推动在补偿地和受偿地之间进行全方位的绿色经济合作。通过委托管理、投资合作、共同组建公司管理园区等多种方式共建“飞地”，健全“飞地经济” 园区利益分配和风险分担机制。跨流域看，需统筹政策，上下游协同打造绿色产业链，着力强化人才、技术、数据等要素支撑保障，做好关联性产业项目的挖掘、谋划与投融资创新。

五是制定绿色金融等支持政策，推动生态产品价值外溢。需将生态保护补偿融资机制创新作为重要探索方向。深入挖掘绿色产品生态价值，通过“生态贷”激活生态产品的金融属性，鼓励企业和个人依规开展水权和林权等使用权抵押、产品订单抵押等。继续探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式，盘活生态资产，为绿色产业发展提供融资渠道。

关于“双碳”要关注这几点！

李元丽

（2021年12月14日）

12月8日至10日，中央经济工作会议在京召开。会议上关于碳达峰、碳中和的内容所释放的几个最新信号值得我们关注。

会议关于“双碳”的内容指出，“要正确认识和把握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”。这是第一个信号。

2020年9月22日，习近平主席在联合国大会上向全世界庄严宣布“中国2030 年实现碳达峰，2060年实现碳中和”目标。由此，中国能源产业正式进入“双碳”时代，以光伏、风电为主的新能源迎来大爆发。

但从微观层面来看，在“双碳”目标的带动下，光伏、风电产业开启了跃进式发展。主要表现在：一是新能源从业人士普遍过于乐观，出现了不少非理性的声音。二是在产能扩张上，不仅业内公司开始大规模扩张扩产，以抢占市场，“圈外”投资者也蜂拥而入，纷纷加入了这场战役之中。为此，中央再次强调了实现碳达峰碳中和“要坚定不移推进”，但同时也强调“不可能毕其功于一役”。

众所周知，在“双碳”背景下，能源行业最大的矛盾是传统能源和新能源之间的替代矛盾。我们也听到了诸多不理性声音，不少行业专家甚至提出“去煤化”，呼吁快速实现能源替代。尽管这样的论调不符合产业规律，但依旧不绝于耳。

这次会议释放出的第二个信号是纠正了褒“新”贬“旧”的观念，再度确认了煤炭的地位。长远来看，新能源会逐步走上主导地位，这一点毋庸置疑。从短期看，不论从体量上还是从可靠性上，新能源电力还远远无法做到完全替代，或大部分替代以煤电为主的传统电源。

在此背景下，中央经济工作会议提出“传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上”，正当其时。当下，煤电依然是确保电力稳定供应的“压舱石”。此次会议进一步指出，“要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合”。

第三个信号是会议提出，“要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳

入能源消费总量控制”，并创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。

党的十八届五中全会提出了实行能源消耗总量和强度“双控”行动。此后， 为实现能耗双控目标，不少地区出现了“一刀切”的情形。

时至今日再次提及，说明能耗“双控”和碳排放“双控”并不能画等号， 能源“双控”虽然在执行上更加直接、简便，但并没有反映不同能源的单位能耗排放强度的差异。其意义不仅是纠偏，而是汲取好的经验做法，更加科学合理推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，让实现控排的手段更加有力，将给经济发展带来更大的空间。

积极财政助力稳增长侧重效能和精准

罗志恒

（2021年12月14日）

中央经济工作会议提出了经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，要求稳字当头、稳中求进，强调宏观政策要稳健有效。会议提出“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。”这是顺应当前和下一阶段经济形势做出的非常及时和果断的部署。

明年的经济形势要求实施积极的财政政策。2022年中国经济处于新旧动能切换期，经济驱动力量将转换到消费、制造业投资和基建投资，但是新动能短期内还难以完全取代旧动能。面对此种形势，财政作为国家治理的基础和重要支柱，对冲经济社会风险责无旁贷，发挥三重功效：一是发挥逆周期的总量调节效果稳定总需求，二是推动结构性改革稳定市场预期，三是从长期看优化供给结构。

明年积极财政政策侧重提升效能、更加精准和可持续，收入端将出台新的减税降费政策，支出端的强度和进度都要优于今年。具体体现在五个方面。

一是主基调为提升效能、更加精准和可持续。“提升效能”反映财政紧平衡态势仍存，要求积极财政政策的重点从“量”转向“质”。“精准”则是要将有限的资金用在“刀刃上”，更好发挥结构性调节功能，服务国家战略任务和大局稳定。明年财政政策重点工作可能包括扩大内需、推动经济转型升级落实“双碳”目标、促进共同富裕、促进科技创新、“六稳”“六保”、化解风险等。“可持续”反映了我国政策不仅考虑当前，而且考虑未来，不透支未来财政空间，有历史的责任感。

二是明年将更加精准地推出新的减税降费政策。明年市场主体依然面临较大压力，有必要出台新的减税政策提高市场主体的抗风险能力；同时，要体现出结构性和精准有效性，尤其强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。当然，减税要兼顾长远的财政可持续性和税制合理性，以达到激发市场主体和地方政府的积极性、促进高质量发展和绿色经济、促进社会公平的作用。

三是明年的支出强度是相对较硬性目标，调动地方积极性让支出节奏前移， 适度超前基建形成有效投资。从“保持适度支出强度”到今年会议要求的“要

保证财政支出强度，加快支出进度”，最大的变化就是“保持”到“保证”， 去掉“适度”，说明支出强度是硬目标，有利于增强市场主体的信心和预期； “政策发力适当靠前”主要是基于明年上半年的经济压力较大，政策要提前出手。超前基建的主要意图在于稳投资，扩大有效投资，实现稳增长、补短板、优化供给结构的作用，超前基建能够提高生产效率，但是不能投向过剩领域， 而应该向新基建以及智慧城市、地下管廊等领域，以提高应对突发的极端自然灾害和大城市管理能力。

四是推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。当前财政难题仍是收支矛盾突出，基层政府的“三保”困难。直达机制就是推动财力下沉的最直接体现，中央和省级政府加大对市县的转移支付也是题中之意。

五是党政机关要坚持过紧日子，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。财政对冲经济和社会风险的代价是财政自身风险会扩大。因此，即使在经济下行加大、房地产和金融风险上升的背景下，仍要坚守财政纪律。为了稳定宏观大局，党政机关过紧日子将是相当长时期的常态，也体现出党政部门以人民为中心的发展理念。

加大政策支持保护和促进中小微企业发展

孙文凯

（2021年12月15日）

面对经济发展中的三重压力，中央经济工作会议要求明年经济工作稳字当头、稳中求进，继续做好“六稳”“六保”工作，积极推出有利于经济稳定的政策，特别是针对中小微市场主体推出多项保护和发展政策。支持政策力度的持续加大有利于改善和激发中小微企业活力，促进经济高质量发展。

会议对中小微市场主体的重视，以及提出的各项具体方针政策，深刻反映了当前中小微市场主体的重要性，以及中央坚持支持中小微企业发展稳定经济的决心。

当前我国市场主体已经突破1.5亿户，其中99%以上为中小微企业（含个体工商户）。中小微企业发展对于三次分配改善及共同富裕目标达成至关重要。当前技术进步特征也有利于中小微企业发展。平台经济、大数据分析技术发展给中小微企业无限机会。各类供需主体在大平台匹配，使得中小微企业可以以更低成本获取外部资源，企业外延边际更广，同时核心业务可以更收缩，避免大企业病。企业只需要了解客户需求并创造核心产品，很多非核心业务都可以低成本外包。通过大数据分析，可以更好抓取个性化消费者需求，这会给灵活性更强的中小微企业发展提供机遇。过去十年，中小微市场主体的快速发展和数字技术特别是平台技术发展密切相关。未来随着消费互联网向产业互联网推进，万物互联的更大平台将更好实现资源整合，为中小微企业提供更多资源， 并推动中小微企业更加专业化发展。

与此同时，中小微企业发展面临短期压力增大的困难和挑战。今年下半年以来，受原材料价格上涨、国内宏观经济增速放缓、部分行业去杠杆、疫情以及部分财政政策退出等多种因素影响，中小微企业经营恢复速度放缓。市场需求疲软和成本上升是中小微企业面临的最大难题，资金流动性变差现象也日益凸显。和大型企业相比，中小微企业的议价能力更弱，无法通过提价来转嫁上升的原材料成本，且大企业经常以拖欠应收账款形式采购中小微企业产品和服务，近期由于部分行业去杠杆而带来中小微企业应收账款回款更难。当前造成中小微企业经营困难的原因很多来自外因，而非由于其自身经营不良导致，这种情况下需要整体性宏观政策支持。这是中央经济工作会议支持中小微企业发

展政策提出的现实背景。

总体看，近年我国针对中小微企业的支持政策非常多，且力度逐步加大。“十三五”时期中小微企业发展非常迅速，市场主体数量快速增多，近10年就新增了1亿户，尤其近五年增加近7000万户，个体工商户数量也已突破1亿户。本次中央经济工作会议一以贯之地继续支持中小微企业，反映了国家战略的持续性，这必将改善中小微企业活力，有利于稳定经济、促进创新及高质量发展。

加快科技创新步伐

李满福

（2021年12月16日）

以科技创新驱动高质量发展，是贯彻新发展理念、破解当前经济发展中突出矛盾和问题的关键，也是加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。刚刚召开的中央经济工作会议，再次把增强科技创新能力、推动高质量发展放到突出位置。

中央经济工作会议提出，要实施科技体制改革三年行动方案，制定实施基础研究十年规划。加强基础研究，是实现我国科技自立自强的必然要求。甘肃拥有中科院兰州分院、兰州大学等一批实力雄厚的科研院所和高校，具有基础研究的显著优势。我们要抓住这一有利契机，紧紧围绕国家战略需求，瞄准前沿问题、突出原始创新，调动省内基础研究力量，力争形成一批“从0到1”的原创成果，更好支撑产业升级、引领未来发展。

发挥好基础研究优势的同时，还要面向国家长远发展需求，在应用研究领域，攻克一批关键核心技术，掌握一些“杀手锏”技术，集中力量解决一批制约我省发展的现实问题，不断提高科技对经济社会的贡献度。在实施“双碳” 国家战略、黄河流域生态保护与高质量发展等大战略背景下，我省既需要瞄准发电、储能、减排、碳汇等领域前沿技术研究，又需要在新能源装备制造、上游原材料、下游消纳产业等方面加大科技创新力度，还需要在涵养水源、水土保持、防止污染、节能降耗等方面破解关键性技术难题。我省是全国重要种子生产基地，在马铃薯种薯繁育上，我省优势明显，独领风骚，但在玉米制种方面我们现在更多是种子的扩大种植，在种源培育和创新方面还需要加大攻关力度。此外，在高产优质品种选育、增产增效技术研究、连作障碍克服、病虫害绿色综合防控等方面，科技攻关的空间也很大，全力打造特色鲜明的种业高地， 亟须我们主动担好科技攻关重任。

科技创新，不光是发展问题，更是生存问题。集中现有科技资源的优势兵力，坚定不移扭住科技创新“牛鼻子”，大力推动自主创新，甘肃完全可以在某些领域取得进步、形成亮点，进而在“十四五”发展中赢得主动、赢得优势。

建设创业社区是首府高质量发展的重要途径

史轩

（2021年12月14日）

创业是一个国家经济发展中最具活力的部分，是经济发展的原动力。第三次中央新疆工作座谈会明确指出要紧贴民生推动高质量发展，并强调要持之以恒抓好脱贫攻坚和促进就业两件大事；近日闭幕的中央经济工作会议也提出要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。当前， 乌鲁木齐市正处于社会稳定的巩固期，也是改革发展的关键期。如何立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展，是摆在全市各族干部群众面前的一项紧迫课题。为此，乌鲁木齐市委、市人民政府统筹经济社会发展全局，启动“创业社区建设三年行动”，以创业为本、就业为纲、产业为核、治理为要、生态为基，努力将社区打造成为创业者的沃土、就业者的港湾、产业发展的高地，全面增强发展动力和发展活力，对加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、宜居宜业的现代化国际城市，意义重大、影响深远。

建设创业社区，必将促进共同富裕。共同富裕，是各族群众的共同期盼； 让人民过上好日子，实现共同富裕，是我们党矢志不渝的奋斗目标。近年来， 在党中央关心关怀下，在自治区党委正确领导下，乌鲁木齐市聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成效，与全国、全疆同步全面建成了小康社会，各族市民幸福指数持续攀升，在共同富裕的道路上迈出了坚实一步。但同时，受地理环境、发展阶段等种种因素影响，经济发展相对较慢，产业发展水平不高，居民收入低于全国平均水平，城乡差距较为明显， 距离实现共同富裕还有很长的路要走。共同富裕来自于每个市民的劳动致富、来自于每个社会单元的集体富裕。建设创业社区，就是要大力弘扬“幸福都是奋斗出来的”理念，以社区为载体，以市场为导向，以群众为主体，鼓励创业、发展产业，持续提升发展水平、增加居民收入；就是要坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，在不断发展的基础上把促进社会公平正义的事情做好，把不断做大的“蛋糕”分好，把社会主义制度的优越性充分体现出来，从而推动全体人民在实现共同富裕的道路上不断取得新进展、新成效。

建设创业社区，必将激发市场活力。各类市场主体既是国民经济发展的主

要力量，也是承载居民就业的主要领域。市场主体有活力，经济发展才有动力。习近平总书记在2020年召开的企业家座谈会上指出，市场主体是经济的力量载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，为经济发展积蓄基本力量。当前，受新冠疫情、经济下行等多种因素叠加影响，乌鲁木齐出现多年来少有的经济增长放缓、结构性矛盾突出以及企业生产成本上升、利润下降等突出问题，市场主体活力不足，个别中小微企业和个体工商户发展经营比较困难；居民消费支出下滑，市场消费潜力没有充分激发出来，与经济社会高质量发展的要求还不相适应。只有找准现阶段经济社会发展的“病灶”，全面激发各族群众创新创业的活力，全面增强经济社会发展的内生动力，才能有效破解难题，推动经济社会进入高质量发展的轨道。建设创业社区，就是要通过扶持微观市场主体、改善微观经济，全方位鼓励和支持创业，以创业促进就业、催生产业，不断激发各类市场主体活力，更好地应对疫情冲击带来的经济下行压力；就是要激活各族群众创业的巨大潜能，搭建扶持创新创业的平台，引导社区创业朝着多元化、特色化、专业化方向发展，使创业基础更加牢固、就业体系更加丰富、发展活力更加迸发、融合动力更加强劲；就是要大力实施优化营商环境、财税金融支持、促进创新创业等保障行动，催生众多城市经济新业态， 支持各类市场主体不断开办新企业、研发新产品、开拓新市场，进而形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，不断提升首府经济社会发展的质量和效益，一步一步朝着实现首府“十四五”规划目标奋力前行。

建设创业社区，必将推动民生改善。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生无小事，枝叶总关情。党的十九大明确指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行。近年来，乌鲁木齐市坚持以人为本，全面落实自治区党委“十项惠民工程”，着力解决群众关注关切的各类问题，人民生活有了可观可感的变化。但必须清醒地看到，随着社会主要矛盾的变化，首府民生建设的总体水平距离人民群众的期待还有不小差距，疫情对农民工、贫困户、灵活就业人员等群体的就业、收入、生活造成较大影响。建设创业社区，就是要千方百计解决好各族群众的急难愁盼问题， 多途径开发就业岗位，扩大企业用工数量、拓宽群众就业门路，实现有劳动能力的人全就业，持续增加各族居民收入，有效满足人民群众的现实需求；就是要紧紧围绕各族群众创新创业，实施系列务实举措，提供便利优惠政策和贴心

服务，给基层创造更多创业空间，真正让群众干事有平台、创业有条件；就是要加快发展托育、养老、家政、健康等现代服务，大幅提升公共服务的能力和水平，为各族群众提供更为普惠、更加精准、更具个性的服务，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

建设创业社区，必将夯实团结和谐的社会基础。团结稳定是福，分裂动乱是祸。民族团结是各族人民的生命线，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！， 是新疆发展进步的根本基石。中央民族工作会议指出，要顺应时代要求，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社会条件，促进各民族在理想、信念、情感、文化上的团结统一，守望相助、手足情深。乌鲁木齐是多民族聚居的地区，各族群众在并肩建设城市、创造美好家园、携手共同致富的过程中，建立了紧密的经济联系，实现了常态的经济互动，结下了血浓于水的深厚情谊，形成了共同团结奋斗、共同繁荣发展的利益共同体。只有维护好各民族的共同发展利益，不断增强各族群众创业就业能力、提高各族群众生活水平，才能为促进民族团结、维护社会稳定，推动首府大踏步迈向长治久安奠定坚实的社会基础。建设创业社区，就是要通过打造互嵌式市场、商超、街区等平台，发展特色餐饮、特色手工、歌舞演艺等产业，鼓励和支持各族群众发挥优势、扬长避短，共同创业、组团经营、携手致富；就是要在创业过程中， 积极创新民族团结的载体和形式，拓展各民族交往交流交融的空间和渠道，使各族群众工作在一起、生活在一起，交朋友、结友谊、换真心，真正形成水乳交融的民族关系；就是要让各族群众比邻而居、朝夕相伴，在相互学习、相互影响、相互帮助中，共同学习现代文化、接受现代文明，共同抵制宗教极端、融入现代社会，共创美好生活。

精心谋划明年工作赢得更大发展主动

徐黎一

（2021年12月16日）

近期，党的十九届六中全会、中央经济工作会议、省第十四次党代会、市第十三次党代会召开，为我们谋划明年工作指明了方向，提供了遵循。各地各部门要将学深悟透会议精神作为当前的一项重要政治任务，以此为基础认真谋划明年经济社会发展的重点工作，抢抓经济发展机遇期、窗口期，最大限度地为港城推进高质量发展赢得主动。

要把牢方向抓谋划。各地各部门必须把加强对中央和省市重要会议精神的学习贯彻作为当前和今后一个时期的重要政治任务，带头学深学透中央和省市重要会议精神。不断增强科学决策、改革创新、驾驭风险等工作能力，不断提升把握新发展阶段、推动高质量发展的专业素质和能力。在吃准精神的前提下， 找准发展定位和优势，找准工作的对接点、发力点、落脚点，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科学应对、主动求变，在危机中育有先机、于变局中开创新局。通过精心谋划明年发展的目标制定、重点项目安排、财政预算编制，进一步推进深化改革开放、推升民生福祉、优化营商环境等工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

要突出重点抓谋划。做好明年工作，要聚焦主要任务、抓好重点工作。要牢牢把握经济建设这个中心，加快经济结构调整和转型升级，实现经济高质量发展，努力使经济发展的成果更好地惠及最广大人民群众。要把稳增长、调结构、促改革有机结合起来，进一步聚力突出战略引领，聚焦增强战略支撑，紧密围绕重大产业、双向开放和创新驱动等战略引领支撑，加快形成具有鲜明连云港特色的产业体系，积极构建“东方大港”，构建具有国际竞争力的产业创新中心，不断做强经济基础，加快“后发先至”，全面开创新局。

要找准短板抓谋划。各地各部门要牢牢把握以人民为中心这个根本目的， 不断满足人民对美好生活的向往，切实增强机遇意识，重视研究国家政策，重视分析市场变化，重视谋划和搭建平台承接机遇，加快补短板、锻长板，强弱项、扬优势，着力破解突出矛盾和问题，加快补齐经济发展、基础设施建设、公共服务等方面的短板，加快实现从有到优。要排实具体项目，坚定不移、竭尽全力抓实产业项目、民生项目和城市基础设施项目，进一步细化工作举措。

凡事预则立，不预则废。有了明确的计划，工作就有了清晰的目标和具体的步骤，工作的主动性就会增强。各地各部门要深入研判当前宏观形势，贯彻落实新理念新思路，紧密结合自身实际，及早谋划好明年的工作，下好“先手棋”，为建设人民期待的现代化新港城努力奋斗。

楼市良性循环促进国民经济大循环

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉

（2021年12月14日）

近期结束的中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”。在如此背景下，会议通稿提出，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，这透露出了较为明显的“稳增长”信号。关于房地产的表述，放在了会议通稿中关于明年七项经济稳定政策的“第三项”——结构政策要着力畅通国民经济循环。

这与12月6日的政治局会议的基调基本一致，即明年行业重点工作就是“促进房地产业良性循环”。关于“良性循环”，这是近一个月内第三次强调，有重要的信号意义。首先，在畅通国内大循环，突破供给约束堵点，打通生产、分配、流通和消费各环节的逻辑下，作为产业关联性高、上下游带动性强的房地产是重要一环。其次，当下房地产循环存在问题或非良性。目前来看，以靠过度“加杠杆”（如“前融”拿地、开发贷、拖欠供应商货款）、违规“快周转”（比如挪用预售资金和延缓竣工交付），从而达到上规模、进入行业TOP序列、进入金融机构白名单的目的。并进一步实现“加杠杆”“快周转”操作， 这在行业内有一定的普遍性。行业高举高打的循环，其另一面就是高杠杆的扶持下，高地价和高房价的循环。

这种循环是非常不健康的，也是不可持续的。当金融监管政策开始严格， 比如上半年“三道红线”“贷款集中度”、自有资金拿地、行业贷款规模比例限制等覆盖全链条的融资开始紧缩，金融长效机制开始落地时，整个行业这样的循环就维持不下去了。于是，前期冒进的部分开发商便开始出现了债务风险， 秉持同类型经营逻辑的企业相继爆发问题。

根源上，就在于这种循环是不健康的、不可持续的。因此，近期重要会议和场合，国家重点强调“促进房地产业良性循环”，也就是源头上要控制无序的加杠杆、控制杠杆撬动下的高地价，以及由此遏制住后续房价上涨、遏制投资需求，斩断新房和二手房价轮番上涨的循环，抑制房价推动租金上涨等，从而解决刚需、合理需求和年轻人、新市民住房问题，房子回归公共产品。

值得注意的是，这次会议时隔几年之后再次提出“满足合理住房需求”。在当下全链条非理性、非正常下行，市场主体（开发商、银行、购房者等）预

期悲观，并冲击到国民经济大循环的情况下，适度鼓励“满足合理住房需求”， 具有合理性。

同时，良性循环也是“两个住房体系”（市场体系+保障体系）的循环。还要加强供给侧结构性改革，也就是会议提出的“坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设”。当下，人口往大城市、都市圈迁徙，但这些区域房价较高，年轻人、新市民住房困难问题突出，迫切需要构建“先租后买”、梯度改善的消费理念，而不是“都急着买房”的非理性状态。

这样的循环，才是健康的循环，才是行业和市场本该有的运行态势，才能谈得上行业高质量发展，从而促进消费潜力释放，积极发挥其产业规模大、链条长、牵涉面广的巨大优势，在金融稳定和风险防范上举足轻重的地位，促进国民经济大循环，最终促进共同富裕。目前，全国有2亿左右新市民和年轻人， 3.7亿流动人口，他们是有效的住房需求主体，也是住房需求最迫切的主体。房地产健康发展、良性循环，关键就是要通过供给侧改革，满足这类需求。

因此，国家将保障性租赁住房作为“十四五”住房发展的重点任务，这次还强调了加快发展长租房市场，也就是过去“十三五”时期重点推进的机构化、规模化租赁市场。它与“低租金、小户型”的保障性租赁住房一起，构成了梯度消费的多元化租赁体系，不仅缓解了住房困难，还培育了“租购并举”的住房制度。

新的住房制度下，供应主体不再是开发商一家，还可能有集体经济组织、企事业单位、园区、商业办公主体、政府国有平台、长租企业等等；土地供应也不再是新增供地、大拆大建，而是多种渠道的存量盘活。即便是新增供地， 也不再“价高者得”，而是全面去除泡沫化、回归理性，如单列租赁用地、地价房价联动等，这就是会议说的“探索新的发展模式”。

要注意的是，有关房地产政策纠偏、对需求的扶持、供给的疏导等，并不是要回到房地产依赖的“老路”，而是基于楼市长效机制目标（“三稳”）的考虑，基于防风险、稳增长的协同。毕竟，长期和短期要统一，长期要讲定力， 短期要讲策略，问题不可能在短期解决，需要跨周期调节，保持动态平衡。会议再次强调“房住不炒”，彰显了保持战略定力。“房住不炒”是指导房地产工作的长期指针，不会因行业一时下行和局部风险暴露而调整。战略定力不动摇，短期策略调整就会有底线、有坚守。

强化生态观念，推动高质量发展行稳致远

宋杨

（2021年12月15日）

中央经济工作会议要求，各级党委和政府、各级领导干部必须强化生态观念。部署2022年经济工作，为何要求领导干部强化生态观念？这其实是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的，反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。

理念是行动的先导。只有坚持正确的发展理念，才能增强工作的科学性、预见性和主动性，使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性。

“绿水青山就是金山银山”的理念，就体现出了在经济建设和发展中要坚持生态观念的要求。这一理念已成为全党全社会的共识，各地都积极付诸实践。在“两山”理论的指引下，我国清洁能源占比迅速提高、产业规模稳居世界第一，2020年，全国万元国内生产总值二氧化碳排放较2005年下降48.4%，提前完成比2005年下降40%-45%的碳减排目标。山西省右玉林木绿化率从0.26%增至56%，不毛之地变成塞上绿洲，生态牧场、特色旅游鼓起村民“钱袋子”。类似实践已经充分证明，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，经济发展与生态环保完全可以实现相互促进、彼此提升。“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章，将生态文明建设纳入执政党行动纲领，充分体现了我们党对生态文明建设的高度重视和战略谋划。

毋庸讳言，当前仍有一些地方和部门在部署经济工作时缺乏生态观念，将发展等同于单纯的经济增长，忽视了生态效益、民生效益、社会效益等方面内容。更有甚者，将经济发展与生态环境保护对立起来，认为要实现经济增长， 就必须牺牲资源环境。第二轮第四批中央生态环保督察近日反馈督察情况时就指出，吉林省长春等市部分县（市、区）编制“十四五”规划时降低标准，放松绿色生态类指标要求；湖北省在“十四五”期间计划上马大量“两高”项目， 因超出能耗增量控制目标，被有关单位橙色预警；山东省潍坊诸城市在保护区内违规审批建设项目，甚至违规调整保护区范围，忽视盲目发展带来的环境风险隐患。这些生态环保为经济发展让路等问题，归根结底还是地方党委政府、领导干部没有从思想上认清发展与保护的关系，片面注重经济增长的发展观尚未得到根本扭转，生态观念还没有入脑入心。

我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。但越是面临困难挑战，越要增强生态文明建设的战略定力，越要向绿色转型要出路、向生态产业要动力。因为环境是人类生存发展的根本，肆意毁坏或无节制开发利用自然资源，就会破坏人与自然之间的平衡，最终会破坏人类社会生存与发展的物质基础。而保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护经济社会发展的潜力和后劲，将使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

中央经济工作会议还指出，领导经济工作必须将资源和生态综合考虑在内， 要悟透以人民为中心的发展思想，坚持正确政绩观，敬畏生态。这些要求和强化生态观念一起释放出明确信号，各级党委和政府、各级领导干部在部署经济工作时，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，而是要坚持生态观念，以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动中国特色社会主义事业行稳致远。

提升财政政策效能护航经济行稳致远

中国财经报记者 崔春雨

（2021年12月16日）

财政政策是政府宏观调控的重要手段，对稳定经济运行和推动经济增长发挥着重要作用。近日召开的中央经济工作会议强调，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。

这是中央对当前经济形势作出客观、理性、精准的判断之下，对财政政策提出的更高、更明确的要求。会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。在此背景下，要保持我国宏观经济平稳运行，财政宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，财政部门要担负起稳定宏观经济的责任，加强前瞻性研究和政策储备，把握政策窗口，通过跨周期和逆周期调节，提高财政政策的精准性、有效性，促进经济工作稳字当头、稳中有进。

积极财政政策提升效能，需要保证财政支出强度，加快支出进度。一方面， 实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户等的支持力度，帮助市场主体减负纾困、恢复发展，进一步激发市场主体活力，推动经济高质量发展。同时，进一步加大力度支持制造业和风险化解。另一方面，充分保障国家重大战略和重点任务实施，适度超前开展基础设施投资。要按照“资金跟着项目走”的原则，支持符合条件的重点项目建设，充分发挥地方政府债券资金稳投资、扩内需、补短板的作用。

积极财政政策提升效能，需要进一步优化财政支出结构。一方面，要聚焦重点领域和薄弱环节，加大对科技创新、绿色发展、结构调整、乡村振兴、保障和改善民生等领域投入，同时推动财力下沉，更好支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转，持续提高转移支付的精准性。另一方面，全面落实党政机关过紧日子要求，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，提高财政资金配置效率和使用效益。

积极财政政策提升效能，需要更加突出绩效导向。要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系， 把有限的财政资金用好用到位，切实做到花钱要问效、无效要问责。同时，继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟须资

金支持的领域。

积极财政政策提升效能，需要更好发挥政策协同效应。财政政策和货币政策是调节经济运行的两大主要政策工具。要有效应对经济下行压力，为我国经济发展营造稳定的宏观经济环境，不能单纯依靠财政政策或货币政策一家，而需要强化两者在目标、手段、功能等方面的协调与配合，充分发挥协同效应， 财政支出方向应与“引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持”形成合力。

积极财政政策提升效能，需要统筹发展和安全，增强财政可持续性。一方面，要加快地方政府债券发行使用进度，尽快发挥专项债效益；另一方面，要合理确定政府债务规模，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解地方政府隐性债务风险隐患。一方面，要加强保障和改善民生，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，不断满足人民日益增长的美好生活需要；另一方面，要坚持尽力而为、量力而行，充分考虑经济发展水平和财力状况，加强民生政策财政可承受能力评估，防范民生领域过高承诺、过度保障等风险。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。面对新形势、迎接新挑战，各级财政部门必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，心怀“国之大者”，增强宏观思维、历史视野、战略眼光，敢于担当、主动谋划、善于作为，充分发挥财政职能作用，让积极财政政策为经济发展注入强动能，护航中国经济行稳致远。

推动经济高质量发展的财税政策

广东外语外贸大学 付芳

（2021年12月15日）

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。财政是国家治理基础和重要支柱，经济高质量发展离不开科学完善的财税政策作为其支撑。在当前复杂严峻的国际形势和国内经济下行压力下，实施积极的财税政策，可以有效落实国家战略目标，调整经济结构，推动产业转型升级，优化市场资源配置，增强经济活力，培育新的经济增长点，防范化解经济和社会风险，为实现经济高质量发展提供政策保障。

一、发挥宏观调控功能，确保经济平稳运行

12月10日闭幕的中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。因此，应发挥财税政策的宏观调控功能， 增强逆风向调节，为经济发展提供更大的空间。积极的财政政策应大力提质增效，巩固和拓展减税降费成效，优化资源配置，进一步激发市场活力，促进经济稳定增长。压减中央和地方政府的一般性开支，合理安排财政支出的优先次序，支持重点领域改革和基本民生保障。根据形势的需要安排发行专项债券， 落实好债券收入的使用范围，有效拉动投资和消费。中央政府应加大对地方一般性转移支付力度，加大对地方特别是困难地区财政保障力度。

二、深化供给侧结构性改革，促进经济转型升级

实现高质量发展，必须坚持深化供给侧结构性改革，优化经济结构，促进产业转型升级，转换经济增长动力，提升企业的创新力和核心竞争力。建立以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。在第一产业方面，要健全财政支农增长机制，完善各项农业补贴政策；要支持第二产业的转型升级，加大财政资金支持力度，推进工业技术改造和创新；要加快发展第三产业，对服务业重大项目建设要给予财税政策支持，鼓励现代服务业集聚区建设和多元化发展。

三、合理布局经济空间，落实区域发展战略

高质量发展要求对国民经济空间进行合理布局，落实区域发展战略和乡村振兴战略，发挥不同区域间的比较优势。财税政策应积极配合国家重大区域战

略的实施，优化经济空间布局，打造经济高质量发展的新引擎。如京津冀协同发展、雄安新区建设发展、粤港澳大湾区建设、东北地区振兴、长江经济带发展、西部大开发等都需要财税支持政策。还要全面深化农村改革，推动乡村振兴战略，加强农村基础设施方面的投资建设，提高城乡基本公共服务均等化水平。

四、强化财政政策与金融政策的协同配合

财政政策和金融政策都是宏观经济政策，影响经济发展的数量及质量。财政政策包括政府支出、税收和补贴等工具，金融政策工具包括利率、汇率等。我国财政政策和金融政策应协同配合，为经济平稳运行注入强大的政策合力， 强化两者的协同创新能力，推动中国经济迈向高质量发展。目前，我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策注重提高效率和调整结构，重点支持民生、重大基建项目、先进制造、短板等领域的项目。稳健的货币政策要求灵活适度，保持流动性合理充裕，松紧适度，继续营造适宜的货币环境，降低社会融资成本。

五、推进财税体制改革，完善公共财政制度

实现高质量发展还需要改革和完善财税体制，提高财政宏观调控治理能力， 建立体系完备、法制健全、责权清晰、公平规范的公共财政制度。要落实和推进中央与地方收入划分改革、事权和支出责任划分改革、地方税体系改革、转移支付改革等，合理划分中央政府和地方政府的财权和事权，使地方政府有稳定可靠的收入来源。还要健全预算管理制度，提升预算管理的科学性和规范性。深化预算绩效管理改革，重视预算绩效评价结果，加快建立“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制，使有限的财政资金发挥最大的使用效率。

稳不是停 停也稳不住

乌裕尔

（2021年12月15日）

每年的中央经济工作会议，从领导干部到普通百姓，没有人不关心。往往会议消息一公布，各种解读、批注、分析用铺天盖地来形容毫不为过。今年的形势比较特殊，其热度自然又增强了几分。

不知道大家注意到了没有，冷落较长时间的房屋中介门口，这几天的人明显多了，有人开始鼓噪房地产市场将要迎来一个小阳春。一位地方领导与我谈起“稳字当头、稳中求进”时，似乎长吁了一口气，这种长吁颇有意味，似有似无，但被我明显地捕捉到了。

自2011年中央经济工作会议第一次把“稳中求进”明确为经济工作的总基调以来，这一总基调一直没有变，今年又加了四个字“稳字当头”，而且是加在前面了，变成了八个字，显然这四个字不是随随便便加的，也不是随随便便加到前面的。

既然是“稳字当头”，那我们就先从“稳”这个字说起。

“稳”这个字的写法集中体现了我们老祖宗的造字智慧。这个字由两部分组成，一边是“禾”，一边是“急”。“禾”我们可以直接理解成粮食，而“急” 的繁体书写，按照《说文解字》的解释，就是把稻谷的壳和粒分开。总之，这个字和粮食相关，也和温饱相联系。有了粮食，吃饱穿暖，百姓就安定，社会就稳定，天下就太平。手中有粮、心中不慌，说的就是这个意思。所以粮食丰收，至今也是宏观经济稳定的基础。

从历史演化来看，“稳”这个字无论何时何处，无论是作形容词还是作名词，都是个正面形象，始终具有积极意义。不仅如此，稳字还具有一种内在力量，给人一种支撑感、一种推动感。仔细想想，我们用“稳中求进”作为经济工作的总基调真是再恰当不过了。

仅从“稳”的字意来理解，停下来停稳是稳，向前进走稳也是稳，我们强调的是哪个稳呢？我觉得应该是后者。

即使现在再加上一句“稳字当头”，总基调的主基调也并没有改变。更何况，稳字当头，不是稳字“挡”头，任何在稳字前面想停一停、松一松、缓一缓、放一放的心态都是要不得的，也都是违背中央精神的。况且，停下之稳，

也是稳不住的，停下之稳，就是退。下过象棋的人都懂得，当头炮一“放”， 车、马、卒等要迅速调动，果断布局，如此才能赢得棋局主动，为最终胜棋打下基础，如果只是“放”了当头炮，就不思进取、坐等赢棋，那等来的只能是败棋的命运。这次中央经济工作会议提出了这么丰富而深刻的政策组合，就是要在严峻复杂的形势下，在稳字当头的情境中，稳中求进、稳中求新、稳中求胜。

求解这次中央经济工作会议的真谛，还不能仅仅盯住一个稳字，与稳相关， 还有几个字不能忽视；如果看不到，我们不仅不能完整、准确、全面理解会议精神，而且对稳字的理解也会停留于表面。

第一个字就是“进”。这次会议有很多新内容，但根本性的总基调并没有变。我们着眼“稳”字，更要理解好稳和进的关系。二者互为条件，不是互不相干；二者相辅相成，不是相互对立；二者辩证统一，不是互相代替。稳是进中之稳，进是稳中之进。不稳，就难进，不进，就更难稳。进中之稳是最高境界的稳。

第二个字是“质”。稳和进之外，“质”不是旁观者，而是决定稳和进成色的根本元素。如果不是高质量，稳和进都将黯然失色。我们所讲的进，绝不仅仅是速度之进、规模之进、体量之进，更是高质量之进；我们强调的发展， 不仅要从今年看、从明年看，更要从长远看；我们所指的高质量，不仅是一个地方、一个地域的高质量，不仅是一个行业、一个领域的高质量，更是全国的、整体的高质量发展。我们既不能穿旧鞋走老路，也不能穿新鞋走老路。

第三个字是“新”。构建新发展格局是我们应对国内外复杂形势和严峻挑战的根本之道，它既是一个目标，也是一个过程，而且是一个动态的过程。能否朝着有利于构建新发展格局的方向发展，既和我们能否完整、准确、全面贯彻新发展理念等党中央重大决策有关，也和对具体经济政策的理解和落实直接相关。面对世纪疫情等新形势新挑战，今年以来，构建新发展格局依然迈出了新步伐。中央经济工作会议所有政策的出台，就是朝着加快构建新发展格局这个方向做努力。如果讲稳中求进的具体内容，那么这也是进的主要内容之一。

第四个字是“效”。每一项政策都是结果导向，但最后宏观经济的大盘究竟能不能稳得住，我们的预期目标能不能实现，还要看各级领导干部对中央精神理解准不准确，落实扎不扎实。应该强调的是，这个“效”不会从天上自己掉下来，而一定要在我们的手上干出来，所以不管前面是多么难过的沟坎，我

们的劲绝对不能松，我们的精神绝对不能软，我们要以精神之“进”，干出一个经济之“稳”。

我国经济积极变化逐步增多

王静文

（2021年12月16日）

11月以来，随着宏观政策跨周期调节扎实推进，保供稳价和助企纾困力度加大，我国经济保持稳定恢复，积极变化逐步增多。同时，国际环境更趋复杂严峻，国内经济恢复制约仍然较多，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力有待进一步缓解。

11月经济运行的最大亮点在于保供稳价取得积极效果。一方面，随着电力供应能力持续提升，工业生产继续恢复。另一方面，上游生产资料价格见顶， 带动11月PPI同比涨幅由13.5%回落至12.9%，PPI与CPI之间剪刀差收窄之后，中下游企业的经营压力有所缓解。

其次在于出口产业链继续保持韧性。11月我国出口20885亿元，增长16.6%， 好于市场预期。入冬以来国际疫情再次暴发，多国收紧防疫措施，生产受到抑制，客观上有利于我国出口回升，进而对制造业生产和制造业投资形成正向拉动。

最后在于房地产产业链企稳。近几个月来，监管层出台一系列政策，前期积压的住房抵押贷款发放速度加快。11月居民部门新增中长期贷款5821亿元， 且连续两个月同比多增。资金得到补充之后，房企竣工速度有所加快，进而带动商品房销售企稳，房地产市场逐渐向良性循环方向发展。

此外，我国粮食再获丰收，为保障市场供应和稳定物价奠定良好基础。基本消费品产销稳定增长，有利于满足居民生活需要。

同时还要看到，经济运行中还有一些方面不及预期。一是受疫情多地散发影响，线下接触型服务