目 录

1. 人民日报记者：2021年国务院大督查综述之一：

惠企纾困推动政策落地见效 1

2. 人民日报记者：2021年国务院大督查综述之二：

扩大有效投资兜牢民生底线 4

3. 人民日报记者：2021年国务院大督查综述之三：

深化“放管服”改革便民利企更高效 7

4. 人民日报记者：2021年国务院大督查综述之四：

推进创新驱动发展培育壮大新动能10

5. 张菊香：

“八个坚持”做实安全督查工作13

6. 国网安徽省电力有限公司付真斌王珍国张珂：

“三型一化”督查体系构建与实践17

7. 安徽省总工会办公室：

以督查为杠杆促进工作落实 19

8. 吕梁市政府督查专员张静洲：

创新督查机制加大督查力度建设效能政府 22

9. 赖应辉：参加国务院第八次大督查有感：

大督查推动大落实新时代奋发新作为24

10. 刘晓晖：

督查“三变”提升基层安全水平 27

11. 浏阳市委督查室戴高奇：

督查工作多“五问” 29

12. 农发行总行办公室张雄张琳李胤奇：

对农发行督查督办工作的几点思考 32

13. 中山区政府常务副区长王昕巍：

发挥督查利器作用推动工作高质量落实 38

14. 芜湖市委（市政府）督查办公室苏文中：

发挥督查职能优势打造为民办事品牌 40

15. 田俊雅孙亮：

凤县163工作法构建大督查机制43

16. 华电章丘发电有限公司王慎贞：

关于企业完善三级督查体系的管理思路 45

17. 王二彬白红霞：

坚持从严从细强化真督实查推动疫情防控督查检查工作走深走实 49

18. 山东省委省政府督查工作领导小组办公室：

坚持系统观念提升督查实效 54

19. 湘潭大学党委组织部陈金龙：

建立健全党委“大督查机制”，助推大学内部治理现代化 57

20. 贵阳市督办督查局局长马骁：

聚焦中心发力提升督查质效 63

21. 安徽日报记者朱胜利：

安徽省委督查工作综述：旗帜鲜明讲政治雷厉风行抓落实 67

22. 河南省省政府办公厅督查专员赵晓松：

突出三个导向用好督查利剑 70

23. 杨博：

以党史学习教育助推新时代督查工作 72

24. 福建南平市委办公室：

以落实为要创新“大督查”机制 75

25. 广州市政府督查室梁懿丹：

互联网+督查”线索办理体会：以“小切口”保障“大民生” 78

26. 天津市委督查室：

以政治建设为统领全力打造督查铁军 80

27. 聊城海关付彦峰张博：

用好督查利器切实提升执行力 82

28. 国家统计局办公室高萍：

用好督查利器确保统计政令畅通落地见效 85

29. 王敬文：

政府督查打通政策落实“最后一公里” 89

30. 王二彬吕瑞杰：

驻马店市建立督查检查工作专班筑牢疫情防控坚固防线 92

2021年国务院大督查综述之一：惠企纾困 推动政策落地见效

人民日报记者

（2021年9月20日）

目前，我国登记在册的市场主体为1.45亿户。蓬勃发展的市场主体，成为稳住经济基本盘和稳定就业的中坚力量。今年以来，一系列稳岗助企政策举措陆续出台，持续激发市场主体活力。减税降费等政策落实情况如何？加大对小微企业的金融服务有哪些新举措？围绕重点难点问题，国务院16个督查组奔赴各地开展实地督查，察实情、出实招，积极推动各项惠企纾困政策落地见效。

一、减税降费，增强企业获得感

“在手机上点开‘获得’平台，随时随地就能了解税收等优惠政策。”固原鑫协祥汽车销售服务有限责任公司负责人买智鑫说，“仅免征水利建设基金这一项优惠政策，今年就为企业减免了8000多元，我现在对企业经营充满信心。”

买智鑫所说的“获得”平台，是宁夏税务部门为纳税人量身打造的移动服务平台。第十六督查组在宁夏了解到，截至今年6月底，全自治区在“获得”平台的注册总人数已经超过32万人，该平台成为当地税务部门开展精准辅导、落实减税降费政策的重要窗口。

今年以来，一系列减税降费政策陆续出台，为企业减轻负担。在贵州，第十五督查组了解到，当地税务部门发挥企业所得税抵免优惠政策的导向作用， 鼓励企业加大技术研发投入。2019年至今年二季度，全省共有531户次企业享受政策优惠，累计减免企业所得税6.18亿元。在内蒙古自治区，第五督查组了解到，当地有关部门加大对小微企业的支持力度。今年前7个月，全自治区新增减税降费131.98亿元。

“以前退税要到办税服务厅取号排队提交资料，今年汇缴多缴的税款，申报完后系统直接弹出退税提示，轻轻一点，就在网上办理了退税，特别方便。” 天津一家水业发展公司的财务负责人说。

办税体验不断提升。第二督查组在天津了解到，税务部门开发上线了企业所得税汇缴智能退税功能，打通申请、审批、流转、监管等环节，实现退税申请一键提交。今年以来，累计办理企业所得税汇缴退税14692户，退抵税款52.56 亿元。

第一督查组了解到，北京市全力打造智慧税务，加快推进线上导税个性化、

税费缴纳电子化、AI（人工智能）办税智能化，确保减税降费政策红利直达快享，进一步优化营商环境，积极支持科技创新中心建设。

第四督查组了解到，山西税务部门对征收管理的16个税种、1700余项税收优惠政策进行全面梳理，开发了税收优惠政策智能检索系统——“晋享税惠” 智能管家。试点运行后，检索精准率接近95%。在重庆，第十三督查组了解到， 当地税务部门开发的“点即报”系统，能实现申报表系统预填、税款自动计算等功能，为纳税人节约了80%以上的办税时间。

二、精准服务，优惠政策落实好

“推开窗户就是碧海蓝天，600平方米海景办公区的5年房租减免政策，给我们省了一大笔钱！”从北京来到海口创业的张文彦说，落户复兴城互联网信息产业园以来，园区多项优惠政策接踵而至，短短数年时间，她已经在行业内崭露头角。

在海南，第十二督查组了解到，作为推动海南自由贸易港建设的11个重点园区之一，复兴城互联网信息产业园已经吸引了3400家企业落户，这些企业不仅可以享受到园区推出的一系列扶持政策与“保姆式”贴心服务，还能享受海南自由贸易港“双15%所得税”的优惠政策。截至今年6月底，全省11个自贸重点园区共有55883家企业入驻，上半年实现营业收入4801.47亿元，同比增长141.14%。

安徽阜南县是全国粮食生产大县和畜牧养殖大县。2017年起，县里引入农业废弃物与生物天然气开发利用PPP（政府和社会资本合作）项目，以解决废弃物处理、天然气供应等难题。“企业除了享受留抵退税1000多万元，还累计拿到了各类补贴3000多万元。”阜南县林海生态技术有限公司总经理韩方海对第八督查组表示，明年项目达产稳定运营后，企业还能享受秸秆消纳补贴、绿电差价补贴等资金支持。

提高惠企利民政策实施的精准性。2020年为52万户企业减免养老、失业、工伤等三项社保费516亿元，两年来向27.7万户企业发放稳岗返还资金89.6亿元，惠及职工796.9万人第十四督查组在四川了解到，当地有关部门打出社保减免、稳岗返还、企业用工奖补等援企稳岗“组合拳”，有效激发了市场主体活力。

在辽宁，第六督查组了解到，沈阳市出台延续实施和优化完善减负稳岗扩就业政策，延续实施并扩大普惠性失业保险稳岗返还受益面，将更多参保单位

纳入失业保险稳岗返还范围。今年上半年，为4.9万户参保单位发放稳岗返还资金2.14亿元。

在实地督查中，有企业反映技能补贴培训政策与企业需求不匹配，难以调动企业相关人员参训积极性。对此，督查组建议，鼓励企业结合自身实际确定培训内容、增减学时、灵活调整培训方式，提升企业相关人员参训的积极性和培训的针对性。

三、金融支持，实体经济得实惠

今年以来，我国经济持续稳定恢复、稳中向好，但经济恢复仍然不稳固、不均衡。要增强金融服务实体经济能力，让金融“活水”滋润实体经济。

小微企业融资难融资贵问题如何缓解？第三督查组在河北了解到，邢台市有关部门根据企业纳税评级，执行差别化信贷政策，切实降低企业融资成本。建设“邢易融”绿色金融综合服务平台，运用大数据、互联网技术不断健全完善银企对接服务机制。

在山东，第十督查组了解到，烟台开发区集聚金融、企业、政府三方资源， 推出一系列差异化、特色化的“金融+”服务。同时通过政府性融资担保体系， 撬动更多信贷资源精准滴灌中小微企业等经营主体。目前，已帮助199户企业获得13.6亿元的信贷支持。

由于缺少抵押担保，小微企业获得信贷支持有一定困难。第九督查组了解到，江西设立“国家—省—市—县”四级担保体系和银行机构共同参与的“五级风险”分担机制，同时对政府性融资担保机构取消保值增值要求，解决了融资担保机构“不敢担、不愿担”难题。截至今年6月末，担保余额达1805.88亿元，放大倍数4.59倍，较2018年的523.82亿元增加了1282.06亿元。

在广西，第十一督查组了解到，广西融资担保集团在保持担保费率低至1% 的前提下，不断增强抗风险能力，在业务拓展上坚持小额、分散原则，扩大小微企业和“三农”服务的覆盖面。截至今年8月底，集团在保余额396.15亿元， 累计担保767.26亿元，助推企业增加产出约1105.57亿元，新增就业约18万人。

2021年国务院大督查综述之二：扩大有效投资 兜牢民生底线

人民日报记者

今年以来，我国坚持稳中求进工作总基调，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳住经济基本盘，兜牢民生底线。

当前，各地扩大有效投资总体进展如何，重大项目建设面临哪些瓶颈制约？ 就业优先政策落实得如何，重点群体就业存在哪些困难？增进民生福祉还有哪些着力点？

扩内需保就业保民生，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，是国务院第八次大督查的一大重点。连日来，16个督查组奔赴各地开展实地督查，围绕重点难点问题，察实情、出实招、督整改，积极推动各项相关政策落地见效。

一、抓项目促投资加快推进，但仍存在“钱等项目”等问题

分门别类造册、细化目标任务，明确时间节点、精准施策调度，全力做好生产要素保障，推动项目快建设、早投产第十三督查组进驻重庆后了解到，重庆市因地制宜创新开展“抓项目稳投资”专项行动，以“已投产未达产、已竣工未投产、在建、新开工”四类工业项目为重点，逐一统计建立“四张表”， 通过分类施策，帮助企业排忧解难，从而加快推进项目建设和投产达产。

在实地走访中，重庆市经信委有关负责人介绍，这“四张表”共纳入投资亿元以上的工业项目1019个，今年计划投资1218亿元，前8个月已完成投资750 亿元，发挥了扩大有效投资对稳增长的关键作用。

今年以来，国家出台一系列政策加快推进“十四五”规划重大工程项目建设，引导企业加大技术改造投资，各地狠抓落实，涌现出不少经验做法。第九督查组了解到，江西通过实行清单化管理、制度化奖惩和一体化服务，激发投资增长新活力，上半年全省固定资产投资同比增长20.2%；第四督查组赴山西大同调研发现，当地因地制宜，发挥能源丰富、电价较低的优势，引进建设能源信息技术产业基地，并建设投资近千亿级的大数据产业集群。

抓项目、促投资是当前稳增长、保就业的重要抓手。督查组实地督查了解到，尽管各地因城施策成效显著，但仍存在一些亟待解决的突出问题。第七督查组走访发现，吉林省政府债券资金支出进度较慢，存在“钱等项目”现象。经过认真研究，督查组建议可在当地试点建立“项目前期准备基金”，并进一步提高项目前期程序灵活度，更好持续扩大有效投资。

城镇老旧小区改造是重要的民生改善工程，不仅关乎人民群众切身利益， 也是扩大投资、拉动消费的重要渠道。督查组在天津、河北、江西等地督查期间，通过实地踏勘、查阅档案、座谈访谈等方式，对群众反映强烈的问题线索进行核查，发现一些地方老旧小区改造还存在统筹衔接少、信息公示缺、资金筹措难、工程质量差、交付时间长、后期管护弱等问题。对此，督查组提出相关建议，督促各地有效整合资源，加快推动问题解决，为群众提供更多选择， 真正实现建好房、住好房。

二、狠抓就业优先政策落实，人才政策不配套等难点有待破解

一场面向就业困难群众的专场招聘会，让辽宁省朝阳市双塔区孙家湾乡的张艳萍成为一家制靴厂的工人。让她满意的是，不仅每月工资有2000多元，还能每天回家照顾老人的生活起居。

举办专场招聘会，开展职业技能培训；统筹公益性岗位，实施托底安置； 拓展灵活就业渠道，鼓励个体经营或非全日制工作；设立就业困难人员综合服务窗口，提供个性化援助 第六督查组在辽宁了解到，今年该省将帮助6万名就业困难人员实现就业列入重点民生实事，延长实施阶段性失业保险降费率政策，加大对中小微企业、个体工商户等市场主体的帮扶力度，为就业困难人员创造更多岗位。

就业是最大的民生。近年来，国家出台一系列援企稳岗政策，千方百计稳就业、促就业。在四川，第十四督查组了解到，当地围绕特色种植养殖业、农村电商等建设了一批产业园区，培育了一批小微企业，帮助3.6万名搬迁劳动力就地就近就业。

在贵州，第十五督查组了解到，黔东南苗族侗族自治州因地制宜推行精准采集、精准动员、精准培训、精准就业、精准服务措施，提升劳务就业成效。截至今年7月底，全州累计实现外出务工就业61.26万人，脱贫劳动力“零就业家庭”实现动态清零。

在安徽，第八督查组走访发现，阜阳技师学院通过优化校企合作模式，与80多家公司开展深度产教融合，将生产线与高级技工引入学校实训基地，联合企业精准培养专业技能人才，探索出一条破解“就业难、招工难”人才供给结构性矛盾的新路。

在实地督查中，督查组发现尽管各地狠抓就业优先政策落实，但仍存在一些难点堵点。第十一督查组在广西督查时接到毕业生反馈，非全日制研究生毕

业即面临就业歧视，经过实地调查表明情况属实。造成这一问题，涉及研究生培养体制、人才政策不配套和地方落实不力等多方面原因，亟须采取措施予以解决。第九督查组在江西了解到，有技工学校存在违规收费、实习安排不对口等侵害学生权益的问题，督查组及时督促地方予以整改。

三、民生福祉不断增进，校园安全防线亟待加固

走进山西阳泉市城区阳坡垴社区“嵌入式”养老服务站，站内包含了居住、就餐、医疗、护理、康复等功能设置。入住老人反映，服务站办得好，每日饭菜不重样，服务热情又周到。

第四督查组了解到，当地积极探索社区“嵌入式”养老服务，为老年人就近养老提供专业化、个性化、便利化的服务。今年，城区将南煤社区闲置场所改建为该区第二个社区“嵌入式”养老服务项目，服务半径辐射到周边3公里， 满足更多人的养老服务需求。

保基本民生，就要强化困难群体基本生活保障，让幼有所育、老有所养、弱有所扶。第十督查组在山东实地走访发现，济南设立市级养老专项资金，逐年加大养老服务资金投入，养老服务体系建设专项补助政策达4类14项。目前， 市区县均有已建成或在建的养老服务中心，街道综合养老服务中心今年可实现全覆盖。

在宁夏，第十六督查组了解到，当地积极引进智能云巡诊车等先进技术与理念，有效破解老年人运用智能技术解决健康管理难题。截至目前，智能云巡诊车等智能技术累计为老年人提供健康服务超过589万人次。

增进民生福祉，成效明显，但问题犹存。经过多年努力，我国农村饮水安全工程建设取得长足进展，但在实地督查中，仍有多地农村居民面临“吃水难” 问题，饮水工程施工不到位、质量不过关、无人管护，影响农村居民获得感和幸福感，成为乡村振兴战略实施的堵点和痛点。在校园安全方面，尽管各地加强开展校园隐患排查整治，但仍存在安防器械配备不足、周边安全防范有待提升等问题，亟待构筑起更为坚固可靠的校园安全防线。

2021年国务院大督查综述之三：深化“放管服”改革便民利企更高效

人民日报记者

“放管服”改革事关经济社会发展和人民福祉，是一场刀刃向内的政府自我革命。近年来，各地持续深化“放管服”改革，推动市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府职能。这项改革落地成效如何？还有哪些地方亟待改进提升？国务院16个督查组奔赴多个省份，查看实情、聚焦问题，力促改革进一步放出活力、管出公平、服出效率。

一、简政放权，激发市场主体发展活力，不断优化营商环境

政简易行，政繁难办。督查发现，在实践中，有关部门主动破解堵点、难点，推进涉企审批减环节、减材料、减时限，降低市场主体负担，不断优化营商环境。

准入更便捷。督查组了解到，在宁夏，各级行政审批部门打破过去独立设置审批窗口的模式，再造审批流程。今年上半年，银川市新登记企业11304户， 占全区登记企业总数的63.8%。在天津，通过试点推行“一企一证”综合改革， 将行业准营涉及的多个单项许可审批由串联变为并联，实现“一证”覆盖企业全部经营内容。

退出更顺畅。第三督查组在河北了解到，今年3月起全省开展试点，进一步便利未开业和无债权债务企业退出，目前已实现简易注销5.35万户，同比增长71.3%。7月以来，对符合条件的市场主体，推行“分类注销、一网服务、提前预检、同步办结”，进一步推进注销便利化，有效促进市场新陈代谢。

一个工程建设项目多久能开工？“拍地当天就能拿到施工手续！”吉林省长春至味食品有限公司总经理告诉第七督查组，公司获得土地的同时，在长春新区政务服务中心提交工程建设项目报审材料，当天即获得立项批复，并领到建设用地规划、建设工程规划和建设工程施工等3个许可证，实现了“拿地即开工”。

督查组了解到，吉林省采用“全省统筹、省建市用”模式开展工程建设项目审批制度改革，立项到竣工验收审批时间大幅度压缩。通过探索和完善“标准地+承诺制”改革，累计为企业节省资金近千万元。

营商环境是企业生存发展的土壤。督查中也发现，有的部门之间信息壁垒尚未完全打通，“信息孤岛”问题仍在一定程度上存在。在个别地方，存在增

设行政许可程序、变相抬高准入门槛、行业协会违规收费等现象，亟须清理整治，为企业释放更广阔的市场化发展空间。

二、转变职能，强化事中事后管理，提升政府监管效能

在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区特许药械保税仓，药械可批量审批入仓，再分批核销出仓，特许药械审批时限由27天压缩至3天。

如何确保放而不乱、管而有序？“我们创建了国内唯一未上市药械全流程追溯平台，通过与药监、卫健、海关等多部门联合协作，打通了特许药械进口全链条通道。”先行区管理局副局长符祝向督查组介绍，目前先行区可使用的创新药械达160余种，抗肿瘤新药、罕见病药品类也实现从0到100的重大突破。加快政府职能转变，促进放管结合，考验行政职权运行的规范化水平。在

四川省成都市高新区，去年6月起推行了窗口人员绩效考核新办法，设定“有效工作时长”，鼓励窗口人员刚上班和临下班时段积极办理业务。同时，从前台窗口抽调精兵强将组成了后台组，专门处理前台移交的各种疑难、繁重和“一号多事”业务。督查组认为，这一设置既鼓励窗口提高办件速度，又保证工作质量，实现了政务服务提质增效。

减权不等于减监管。督查组发现，多地明确市场监管领域改革事项清单， 对改革举措和事中事后监管措施作了细化规定。第十督查组了解到，山东常态化落实生态环境监督执法正面清单制度，对清单内企业尽可能通过非现场执法方式展开监管。当地创新建立黄牌提醒机制，避免正面清单企业“大错不犯、小错不断”。在1个自然年内，企业累积黄牌2张便会被移出正面清单。

目前，全省监督执法正面清单企业达6938家，居全国前列。

督查组在走访中发现，提升政府监管效能还存在一些薄弱环节，强制消费、“黄牛”、垄断经营等现象仍未杜绝。有的地方基层稽核力量有限，异地就医医保基金监管等方面有难度。督查组建议，进一步完善全过程、全链条监管体系，坚决守住质量和安全底线，加强反垄断和反不正当竞争，营造公平公正的市场环境。

三、创新服务，提高政务办事效率，切实减轻企业和群众负担

“再也不用来回奔波了！”巴德玛是内蒙古自治区阿拉善左旗乌力吉苏木卫生院的一名财务人员，过去，他每月都要到税务局申报社保费，遇到特殊业务还需往返近600公里，到巴彦浩特办理社保核定和申报缴费业务。

第五督查组在内蒙古自治区了解到，立足区域点散线长面广的征管服务难

题，全区试点建立“远程可视化办税中心”，打破地域限制，提供线上咨询和远程办税缴费“一对一”服务，实现办税缴费业务难题线上受理、即时解决。

推进政务服务“跨省通办”“一网通办”，是畅通国民经济循环、促进要素自由流动的重要支撑。督查发现，各地在深化“放管服”改革中不断创新优化服务，满足数亿“移动人群”办事需求，也让政务服务便捷度和满意度不断提升。

省际合作不断扩大，异地办事也能享受家门口服务。督查组了解到，今年以来，贵州与14个省份建立“跨省通办”合作关系，并作为牵头单位统筹西南五省份“跨省通办”改革；辽宁正在深化东北三省一区“区域通办”机制，进一步解决企业群众异地办事“折返跑”的问题；安徽联合上海、江苏、浙江， 共同上线长三角“一网通办”政务地图，方便区域内企业和群众跨省查询、跨省申请、导航办事让数据多跑腿、群众少跑腿，“互联网+”成为提升服务效率的好帮手。第九督查组了解到，2020年江西省抚州市率先在全省建设不动产登记集成服务平台，打造覆盖增量、存量等全房产市场的“一链办理”自主服务模式。今年6月8日，平台成功办结了全国首笔不动产交易登记税务区块链试点应用业务。

服务跟着需求走，不仅更贴心，也让审批跑出了“加速度”。在广西，自治区政务服务中心落实证照批文“免费送”、企业印章“免费刻”服务，为办事主体减轻经济负担。时间仓促、材料不够完善，怎么办？第四督查组了解到， 为了补齐这类服务短板，山西省太原市尖草坪区行政审批服务中心出台了《“容缺办理”改革工作方案》。针对柴村老旧小区改造、汇丰老旧小区改造过程中遇到的难题，尖草坪区特事特办——由申请人以书面形式作出承诺，行政部门先行核准，之后再由申请人补齐材料。

在督查中也发现，由于不同地区政务工作流程、标准不尽相同，“多地跑” “折返跑”等现象仍时有发生。在服务机制创新探索中，政务中心工作人员对出现问题后的追责普遍存在顾虑。督查组建议，进一步推动政务服务标准化， 完善配套政策保障，为市场主体和群众提供更加规范、便利、高效的政务服务。

2021年国务院大督查综述之四：推进创新驱动发展 培育壮大新动能

人民日报记者

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。今年以来，我国加快实施创新驱动发展战略，创新要素支撑更加坚实，切实提高了经济质量效益和发展的竞争力、创新力、抗风险能力。同时，人们也关注：为科研人员减负松绑政策措施是否落实？企业技术创新主体作用发挥得怎么样？科技成果转化是否顺畅？更优双创发展生态如何构建？

国务院第八次大督查把“推进创新驱动发展”作为督查重点，16个督查组奔赴各地，走进高校院所、企业园区，发掘经验，查摆问题，解决实际困难， 就推进创新驱动发展开展大督查。

一、科技体制改革向纵深推进，创新创造活力进一步释放

不定行政级别、不设工资总额限制，推行技术总师负责制、项目包干制、信用承诺制，首次下放正高级职称评审权天津市在推进海河实验室建设过程中， 出台了120多条支持政策，强化体制机制创新。

今年以来，国家出台一系列政策措施，为科研人员减负松绑，激发创新创造活力。第二督查组了解到，天津市通过财政专项资金支持海河实验室建设， 采用“包干制+负面清单”的管理方式，赋予科研团队经费使用权，对领军人才和团队核心人才实行一项一策、清单式管理、年薪制、协议约定工作报酬等政策措施。目前，海河实验室已聚集各类人才达3000人。

加快科技体制改革，还要用好人才评价这个指挥棒。在辽宁，第六督查组了解到，中科院大连化物所建立了“以重大产出为导向”的人才评价标准，辽宁省农科院有17名从事成果转化的绩优人员成功晋升高级职称以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系正加快建立。

创新不问出身，英雄不论出处。山西省从2019年以来开始探索实施科技重大专项“揭榜挂帅”机制，切实推动科研与产业需求有效对接。“如何利用和开采废弃矿井遗留资源是企业急需解决的技术难题，‘揭榜挂帅’机制为我们打开了新思路。”山西焦煤集团科研负责人向第四督查组介绍。

企业出题、专家论证，这一难题最终向社会“张榜”。3家机构揭榜比拼， 经过3轮评议，出题企业作为专家成员参与打分投票，最终安徽理工大学牵头团队脱颖而出，山西省科技厅将分批向研发项目拨付500万元支持资金。

督查组在走访中发现，科技体制改革成效显著，但难点、堵点仍然存在。一些地方和单位仍存在科研经费预算编制繁琐、项目申报流程长、经费拨付进度慢、报销难以及人才评价方式不够灵活等问题，在探索实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度过程中，还有许多实际问题需要解决。

二、企业技术创新主体地位增强，创新链产业链加速融合

“近年来，公司突破了重载桁架机器人设计、新型CB2铁素体耐热钢等一批关键技术，获得发明专利授权50余项，实现销售收入2.8亿元。”谈起企业创新， 宁夏共享装备股份有限公司董事长彭凡信心十足。

创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。第十六督查组在宁夏了解到，宁夏建立了以企业需求为导向的项目形成机制，采取“广泛征集+自主申报”相结合，满足各类企业创新需求。

“吉林一号”卫星在轨运行达到29颗，对外承制7颗，吉林省制造和发射卫星约占全国110第七督查组了解到，长光卫星技术公司作为该省首家“独角兽企业”，由中科院长春光机所、吉林省政府及社会资本组建而成，通过产学研利益共享、风险共担新机制，整合集聚创新资源，开创了我国商业卫星应用的先河。

近年来，新型研发机构成为一股不可忽视的新兴科技产业力量，有效盘活了创新资源，实现了创新链条的有机重组。第一督查组了解到，北京市积极围绕完善科研体制机制、激发人员创新活力、下放科研自主权，支持建设北京脑科学与类脑研究中心、北京生命科学研究所等新型研发机构，汇聚一批战略科技人才及创新团队，产生了具有世界影响力的研究成果。

企业创新离不开资金的支持。第九督查组了解到，江西以健全科技投融资体系为突破口，通过“科技+信贷”的方式解决科技型中小企业融资难题。截至今年6月底，“科贷通”累计贷款1447笔，总金额36.8亿元；其中今年新增贷款470笔，共计12.17亿元。

督查中发现，我国企业技术创新主体地位虽得到增强，但企业研发路径单一、技术供应链受制于人、高端人才吸纳不足、投入强度低等较为普遍。此外， 个别新型研发机构还存在定位不清，一些地方支持双创政策存在落实不到位的情况。

三、科技成果转化政策成效显著，推动市场在创新资源配置中发挥决定性作用

位于海南三亚的国家南繁科研育种基地里，田间地头到处是忙碌的身影。每年近7000名农业科技人员汇聚于此，开展农作物种质创新、品种选育等工作。三亚市南繁科学技术研究院副院长杨小锋向督查组介绍，今年，研究团队选育出亩产超500斤的优良大豆品种，打赢种业翻身仗迈出坚实步伐。

技术要发展，必须要使用。着力推进核心技术成果转化和产业化是关键。第十督查组在山东了解到，青岛科技大学积极探索“科技成果转化+持续技术服务模式”，在橡胶、化工、信息等领域成立近80家“学科性公司”，该校横向科研经费中，项目负责人可自主分配的比例达95%。

督查中发现，多地通过创新形式、完善激励政策等，鼓励科研人员“放开手脚”，提升成果转化应用水平。第八督查组在安徽了解到，中国科学技术大学提高成果转化收益分配比例，允许收益的七至八成奖励给科研团队，并探索将赋权改革纳入学校科技成果转化管理办法，允许科研人员通过许可、转让、作价入股等方式有序开展科技成果转化。

贵州省选聘40名专职科技特派员、1056名项目科技特派员赴基层服务，已指导完成示范基地建设35个，新品种推广面积超2万亩，培训指导农户2000余户； 第十四督查组了解到，四川省建立“先确权、后转化”的转化模式，45家试点单位完成职务科技成果分割确权634项，作价入股创办企业100余家，吸引投资近70亿元；河北省衡水市通过企业技术难题“招拍挂”大赛的方式，促进科技成果转化落地督查中发现，国家出台助力科技成果转化政策成效显著，市场在创新资源配置中起到决定性作用，但政策在一些地方和单位未得到完全落实。科技成果转化中试投入普遍不足，中间平台、服务机构、经纪人缺乏，成果评估、审核、处置等程序仍较为复杂，现金奖励、股权和分红激励等实施中还面临一些障碍。

“八个坚持”做实安全督查工作

张菊香

观察分析近年来发生的各类安全生产事故，可以发现落实上级要求不坚决、不主动；领导责任、管理责任、监督责任落实不到位；贯彻法规制度不全面、不坚定；查摆问题、整改隐患不科学、不紧迫、不细致；教育培训不得力、不到位；硬件建设投入欠账，没有摆正成本与效益、生产与安全的关系等问题程度不同地存在，而产生这些问题的根本原因，就是执行不力，工作浮于表面、虚于应付，最终给事故的发生提供了空隙与机会。

一分部署，九分落实。督查工作是推动安全生产决策落实的重要手段；是加强调查研究，广泛听取基层和群众意见，不断改进工作作风，提高决策科学性、管理规范性的重要渠道；是坚持问题导向，查找存在问题，加强迅速整改的有效抓手；是近年来各地各单位推进安全生产管理上台阶所创造的重要有效的方法与经验。要进一步做好安全督查工作，充分发挥督查工作的基本功能， 就必须做到“八个坚持”。

一要坚持制度为本，在严格规范上显真章。制度具有根本性，督查工作是严肃性的管理监督工作，必须讲究严肃规范，遵循规则，否则，无章无序，随意为之，不仅起不到监督效果，反而可能给基层增加不必要的负担，干扰基层安全生产的正常开展。为此，必须建立健全安全督查规章制度，强化责任分解， 细化督查办法，完善督查流程，明确督查频率，保证督查覆盖面，推进督查的深入细致。对于督查中的痕迹为本、走马观花、蜻蜓点水等形式主义的表演作秀，要发现一起坚决查处一起，切实维护督查工作的较真性、务实性。要坚持谁督查谁负责的原则，因督查不仔细、不到位、不严格而造成安全生产被动的行为，必须予以公开曝光、果断问责，坚决避免督而不查、查而不细的消极应付行为，让督查真正成为安全生产工作的风向标，发挥导航定位功效。

二要坚持素质为基，在队伍建设上花心思。安全生产是科学性、技术性工作，业务性、实践性比较强，如果不具备一定的安全生产法律法规、规章制度、技术业务、操作技能等方面的知识与经验，是做不好督查工作，担当不了督查责任的。为此，在组建督查队伍时，必须把责任意识强，安全业务知识全面， 安全实践技能丰富，敢于较真、勇于碰硬的专业技术人员、管理人员、基层生产骨干充实其中，增强督查队伍的权威性、战斗力。要注重加强督查人员的思

想教育与业务培训，引导他们系统学习安全生产相关业务知识与技能，把自己培养成督查工作的内行，增强发现问题、指导整改的本领，提高督查工作的技术含量。要经常性交流督查经验，推广科学实用的督查方法，相互启发、相互借鉴，促进督查工作更加科学有效。

三要坚持效率优先，在从速从快上下功夫。安全生产等不得、拖不得、慢不得，稍微迟疑、拖拉、打盹，就可能引发隐患，酿成事故。开展督查工作， 必须讲求效率，如果没有效率作保证，缺少了雷厉风行的作风，督查就失去了意义。对基层安全生产中的突发性事件、临时性重大任务、阶段性重大决策， 必须紧跟督查，做到上有所呼、下有所应，避免造成时间差。比如，当台风来临之前，气象、应急部门发出预警信息之后，就必须立即对基层进行督查，看是不是按照应急要求，做好了相关宣传发动、风险排查、隐患整改、领导值班、危险区域人员转移安置等相关工作，增强应对突发情况的及时性、针对性、果断性。阶段性、专题性安全生产工作部署，基层是否全面执行到位，是否结合实际充分体现了上级要求，也必须及时进行督查，避免以会议落实会议、以文件落实文件的传声筒现象。必须把前期部署、过程落实、成果检验、问题整改、总结提升等全部纳入督查之中，保证步步紧跟，做到启动快、督查快、反馈快。

四要坚持抓主抓重，在精准督查上做文章。抓任何工作都要坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，如果事事处处平均用力，面面俱到，就突出不了重点， 一些关键性工作就难以得到有效推进而阻碍全局工作进展。安全生产督查，要坚持全面督查与专项督查结合，日常督查与节假日督查结合，特别是要注重对那些平时工作标准不高，经常发生这样那样问题的单位加大督查的力度，以步步紧逼的方式，让那些落后的地方和单位没有停顿懈怠的机会。安全督查要突出重点单位与重点部位，诸如危险化学品的生产、储存、运输等必须予以严密督查；对于事关群众安危，群众比较关心、关注的重点领域、重点单位、重点部位，必须严密督查；对于传统节假日、重大公共活动期间的安全生产必须严密督查；对于上级部署的专项整治工作，必须严密督查，从而以重点督查带动一般工作同步上水平。

五要坚持服务大局，在良性持久上促落实。人们常说，安全生产管理要做到“宁听骂声，不听哭声。”此话说起来容易，做起来并不是那么简单。安全生产督查的重要性虽然人人理解，但真正曝光某一个岗位、某一个单位存在的问题，对责任人进行批评处罚、严厉问责的时候，有的人就难以理解和接受。

所以说，安全生产督查，如果缺少了敢于得罪人的勇气，缺少了敢于触及矛盾的心理准备，就难以打开督查局面。负责和参与安全督查的人员，必须树立长远观、大局观、发展观和民本思想，深刻把握安全生产与经济建设、社会和谐、人民群众幸福安康的辩证关系，切实认识到履行好督查责任是本职，做不好督查工作是失职，不严格执行督查制度是渎职，敢于唱黑脸，一是一、二是二， 丁是丁、卯是卯，敢于同一切不安全的行为作斗争，不照顾情面、不回避问题、不强调客观、不推卸责任，事事较真、处处从严，公开公正、一视同仁，有效彰显极端负责任的担当作为形象，维护督查工作的公正性、严肃性，形成良性持久的督查工作氛围。

六要坚持问题导向，在整改到位上出实招。成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了，安全生产任何时候都不能允许问题的存在，再小的问题也可能产生“蝴蝶效应”，演变为蚁穴溃堤的严重后果。安全督查，必须坚持问题导向，要采用“显微镜”查隐患、“放大镜”看问题的方法，通过督查人员的火眼金睛， 通过科学精细的手段，将所有不符合安全生产要求的问题一一找出来，不让任何问题有藏身之机。要从思想认识、管理规范、技术工艺、硬件保障等方面仔细分析产生问题的根源，特别是要注重从思想认识、领导责任等方面进行深入剖析，做到见人见事见思想，避免就事论事的简单化。问题找准了，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，分析透彻了，接下来就是要强化整改，要通过落实整改责任、明确整改时间、跟踪整改过程、公开整改结果等措施，把整改工作作为督查的重点事项，真正做到边查边改、立说立改，以整改隐患的实际成效，体现督查工作的到位率。

七要坚持善作善成，在一以贯之上求实效。安全生产是伴随经济社会发展、企业生产经营、员工从业生涯的长期性、持久性、永恒性工作，只有起点，没有终点，永远在路上。安全生产督查，只有更好，没有最好，任何时候都不能忽视和放弃督查工作。不论安全生产形势多好，都要把督查工作始终抓在手上， 落实在行动上。一要建立健全安全督查队伍，做到专职与兼职相结合，保证督促工作时时有人管、事事有人抓；二要建立完善督查工作规划和计划，明确目标，排出运行表，保证督查的持续性，防止忽冷忽热，三天打鱼、两天晒网； 三要完善督查工作考核机制，对督查工作的领导者、组织者、实施者责任落实情况，工作效果进行定期化、民主化、规范化的考核测评，以考核结果兑现奖惩，增强督查责任者的内在压力和动力；四要经常性组织督查工作总结交流，

梳理成功经验，推广先进做法，查找工作不足，持续加以改进，保证督查工作常做常新，从而为安全生产持续发挥保驾护航功能。

八要坚持权责一致，在狠抓落实上树权威。有责无权必定做不好督查工作， 只有权责相当，管人管事统一，才能把督查工作有效地推进下去。为此，要根据责任分工，对督查组织和督查人员赋予相应的权力，诸如问题曝光权、通报批评权、经济处罚权、表彰奖励权、一票否决权等。要建立完善安全督查权力清单，对督查组和督查人员所享有的权力予以宣传公示，一方面给督查工作撑腰打气，鼓励督查人员放开手脚开展督查，避免患得患失、前怕狼后怕虎现象； 另一方面也是给基层单位和员工群众一张明白纸，让他们知道督查组和督查人员享有哪些权力，增强其对督查工作的敬畏和尊重之心；再一方面，通过公开督查权力，可以形成外界压力，约束和监督督查组和督查人员合规用权、充分用权，避免权力滥用或有权不用现象，保证督查工作的严谨性、合规性。

“三型一化”督查体系构建与实践

国网安徽省电力有限公司 付真斌 王珍国 张珂

督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。国网安徽省电力有限公司

（以下简称“公司”）紧扣“抓重点、搭平台、建机制、提质量”督查主线， 立足督查实践，创新督查方法，探索构建平台型、服务型、专业型、实效化“三型一化”督查督办工作体系，服务保障公司党委决策部署和工作要求落实落地， 取得了积极成效。

一、构建“平台型”督查提高横向协同效率效能

建立“党委统一领导、办公室牵头抓总、部门贯彻执行、组织人事部门考核评价”工作体系，公寻网众号辛苦整理，倒卖者可耻！，按照协同高效、运转流畅原则，进一步加强协同联动。

一方面，充分发挥办公室综合牵头作用，积极帮助各业务部门厘清责任， 明确任务，逐步由“督办交办”向“督帮并举”转变，既知会承办部门“应该达到什么效果”，也共同研究“如何达到这样的效果”。

另一方面，强化交流互通、协同配合，聚焦打破专业壁垒，有效解决信息不对称、进度不平衡等问题，针对涉及多个部门共同承办的事项，不断提升督办工作的主动性，积极协调各方相互配合，有效避免推诿扯皮现象发生，高效发挥各职能部门的作用，形成坚强工作合力，共同解决问题、推进工作，切实提高协同效率。

二、打造“服务型”督查强化决策部署服务保障

坚持督查督办一盘棋布局、一体化运作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，围绕中心，服务大局，始终与公司党委部署同心同向、同频共振，以务实创新的举措服务公司党委掌握实情、把准方向、科学决策。

严格执行“110”工作机制，公司党委部署的任务1周之内拿出落实措施，1 个月内见到成果成效，年初制定的所有任务年底全部清零销号。

在决策部署落实过程中，公司坚持督查督办与调查研究相结合，深入开展调查研究，发现基层问题，倾听基层声音，对症下药，提出意见建议，及时协调解决问题，有效推动部署落实，更好服务党委决策。年中、年底，办公室牵头、会同相关职能部门分别组织重点工作任务完成情况综合调研督查，有效推

动了“双碳”目标、构建新型电力系统、等高对接沪苏浙、国家电网有限公司“一体四翼”发展布局等重大部署贯通到底、加快落实。

三、推动“专业型”督查增强督查督办深度力度

构建“综合+专业”督办体系，树立“有部署就有督查”思维，压实部门抓专业督查责任，充分调配资源、整合优势力量，协调推进工作落实，增强督查督办工作推进力度。

在公司层面组建“1+1+N”督查督办柔性团队，即在本部层面组建1个管理团队，由办公室督查督办人员与各部门督查督办工作联系人组成；依托公司战略研究中心成立1个支撑团队，由各单位推荐岗位经历丰富、具有较强管理能力、作风硬朗人员；柔性团队采取“一次一组队、一次一授权”模式开展工作，就一项或若干项督查督办事项落实情况深入基层单位开展调研督查。

四、靶向“实效化”督查树立实用实效鲜明导向

新形势、新任务下，督查督办工作要聚焦实效性，始终把解决问题、讲求实效作为督查督办的出发点、落脚点，作为衡量督查督办工作质量的评判标准。围绕中心，服务大局，坚持“三个突出”，聚力抓好督查实效。

突出精准选题，聚焦上级部署任务、重点工作任务、会议议定事项、领导工作批示及交办事项、专题事项、“互联网+督察”事项六个方面开展督查督办。

突出分级管理，根据性质特征、重要程度、工作覆盖面等综合研判，将事项分为“督办事项”和“交办事项”，实施“督办+交办”两级管理，强调“抓重点、抓效率”。

突出狠抓落实，灵活用好调研督查、明察暗访、联合督查等方式方法，适时组织开展“回头看”“再督查”，对督办事项落实情况进行核查，确保查出实情、督得实效。

以督查为杠杆促进工作落实

安徽省总工会办公室

安徽省总工会认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于狠抓落实做好督查工作的重要论述，把督查工作列入重要议事日程，强化组织领导，完善制度机制，坚持目标牵引，创新督查方式，强调工作实效，较好地发挥了督查的职能作用，有力推动了工会各项工作的落实。

一、突出“三个到位”，确保督查工作有保障

思想认识到位。安徽省总工会党组始终把督查检查考核作为推动党的理论和路线方针政策、党中央及省委、省政府决策部署贯彻落实的重要手段，作为改进工作作风、激励干部担当作为的重要举措，主要领导亲自担任督查工作领导小组组长，其他党组成员任副组长，分管主席兼任领导小组办公室主任，形成一手抓决策制定、一手抓督促检查的工作格局，为督查工作的开展提供了坚强的组织保障。

制度建设到位。为进一步规范加强工会督促检查工作，安徽省总工会依据全总有关精神，结合安徽工会督促检查工作实际，于2020年修订出台了《安徽省总工会关于进一步加强工会督促检查工作的意见》，对工会督查工作的具体任务、工作制度和工作要求进行完善和规范，为督查工作的开展提供了有力的制度保障。

组织人员到位。建立了覆盖省总工会机关各部门、各市、县（区）、产业工会、大企业工会的工会督查网络和督查人员QQQ，形成督查工作有人管、有人抓、有人办的良好氛围。省总工会党组把督查工作列入重要议事日程，省总工会办公室主任作为督查工作的第一责任人列席省总工会党组会，参与省总工会重大决策和重要工作的研究，督查人员作为督查工作的具体承办人第一时间知晓省总工会重大决策部署，第一时间作出督查安排，为督查工作的开展提供了坚实的人员保障。

二、突出“三个层次”，确保督查工作有内容

围绕重大决策部署、重要批示抓落实。安徽省总工会依托安徽省委建立的中央重大决策部署贯彻落实推进机制信息化平台（习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻工作平台、中央文电办理工作平台、全面深化改革工作平台、中央重大决策部署督查工作平台等四大平台），建立健全各项督查督办制度，

严格规范督查督办程序，安排专人具体负责，加大省总各部门、各市（县、区） 工会对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的督查督办。2020年，共督办贯彻落实中央、省委重要部署30项。每年主动向安徽省委督查室报送纳入到省级层面的年度督查检查考核计划，由省委统筹部署。加大对省委、省政府和全国总工会领导涉及工会工作和职工问题的指示批示及交办事项的督查督办力度， 落实专人对领导批示事项的落实情况进行跟踪问效，办结率100%，做到事事有结果、件件有回音。

围绕全省工会重点任务安排抓落实。安徽省总工会每年围绕当前中心工作和工会重要工作，谋划开展基层组织建设提升年、困难职工精准帮扶年、智慧工会创新应用年、工会工作体系完善年四个年，产业工人素质提升工程、工会干部本领锤炼工程两项工程，坚持为职工和基层办10件实事和开展跟着劳模去创新一个品牌活动，即“42101”重点工作，以重点带全面，以重点工作的督查带动全面工作的督查。每月，省总工会都会对“42101”重点工作的完成情况进行现场督查，了解工作进度，并在每月的工作例会上对进展情况进行通报。同时，还通过推进会、视频会的形式，结合基层调研，对各市、县总工会进展情况进行督查。6月份，省总工会刚刚举办全省工会领导干部专题培训班，对各市、县总工会“42101”工作的进展情况进行了督查和推进。省总工会每次召开全委会、常委扩大会议和专题会议时，也会将各市总工会、省总机关各部门、各产业工会的工作情况汇编成册。一方面是相互学习交流，更重要的是把各自的工作晾一晾、晒一晒，使各单位、各部门能找到工作上的差距和不足，明确下一步努力和整改的方向。

围绕工作高效运行抓落实。安徽省总工会建立周工作例会、月工作例会和月度工作督查制度。每月工作例会上，会对机关月度重点工作进行安排部署， 同时对机关各部门、驻会产业工会、直属单位月度工作完成情况进行现场通报。每月，由省总工会一名领导班子成员带队，对各部门、驻会产业工会工作情况进行现场督查，了解工作进展情况及问题，各部门、驻会产业工会、直属单位将工作进展情况和下月工作安排以书面形式报送督查部门，确保各项工作高效运行。

三、坚持“三个导向”，确保督查工作有实效

坚持目标导向。在广泛征求基层、机关部门等意见的基础上，省总工会对各设区市、直管县总工会开展年度工作综合评价，省总工会成立年度工作综合

评价工作领导小组，省总工会相关职能部门具体负责评价，采取日常评价和年终评价相结合，重点工作督查和相关指标评价相结合，自我评价和现场复查相结合，定性评价与定量评价相结合的方式，通过对各市、直管县总工会“42101” 重点工作、基础工作、信息工作、创新工作等作出综合评价，重点工作单项还排出全省前五名，每年对评价结果在全省工会系统进行通报表扬，并将通报抄送各市党委、政府，推动工作高质量落实。

坚持问题导向。安徽省总工会把督查作为发现工作不足和问题的有力手段， 在督查过程中着重对发现的问题，进行公开通报，同时责成并督促有关地区、部门、单位认真纠正整改、汲取教训，及时完善政策；对问题突出的地区、部门、单位相关责任人进行约谈。

坚持效果导向。安徽省总工会对督促检查中发现的先进典型和成功经验， 及时予以总结推广，对督查中发现的问题及时督促整改，以督查的实效促进整体工作推进落实。将督促检查结果纳入组织人事部门对领导班子、领导干部的综合考核评价内容。

安徽省总工会将认真贯彻落实全国总工会和安徽省委督查工作要求，紧紧围绕中心任务，紧跟决策部署的“风向标”，紧抓中心工作的“主战场”，用好重点工作综合考评及其指标体系这一“指挥棒”，有针对性地加强和改进督查工作，不断强化以督查促落实的意识，健全完善制度机制，创新工作方式方法，充分发挥督查工作服务政务、推动决策落实的应有作用。

创新督查机制 加大督查力度 建设效能政府

吕梁市政府督查专员 张静洲

（2021年10月17日）

政务督查是推动政府各项工作落实的重要手段，决策目标确定后，关键在于狠抓工作落实。督查工作不到位，不仅会影响工作落实的效果，而且还会影响对外形象。在深入学习党代会精神后，面对新形势新任务新要求，进一步创新督查机制，加大督查力度，不仅是推动各级领导决策落实的重要手段，而且对于推动政府系统机关建设、树立良好的工作作风、建设高绩效政府机关具有重要的深远意义。

面对新时期新形势新发展新任务，政务督查工作呈现出了四个方面的新特点：一是在督查工作范围上“由狭到广”。新时期的督查工作已不再是狭义上的催办工作，而是具有更广泛意义上的督促检查工作，它的范围涉及政治、经济、文化、民生保障等各个领域，内容涉及重大决策和重大决定的落实。二是在督查人员组成上“由小到大”。随着督查工作重点的逐渐转移，由单纯办公室工作人员抓督查转变为督查人员和各级党委、政府领导同志齐抓共管已成为必然趋势。三是在督查工作本质特征上“由虚到实”。从偏于注重督查政治性工作的务“虚”型，向注重综合督查政治经济文旅民生事业工作的务“实”型方向发展。四是在督查工作方法上“由老到新”。由凭老经验、老传统、老办法式向探索研究督查工作新规律的“科学式”方向发展，比如13710网络平台督办制度。增加督查工作的透明度和开放性，强化民主意识，提高监督效应，提高党委政府的威信，是新时期督查工作的重要前提；对各种类型的督办事项进行定性、定量分析，提出可行性的意见或建议，是新时期督查工作的重要内容； 实行全方位督促检查，形成严密的督查网络，使党委政府高层决策得到全面落实，是新时期督查工作的重要方式。针对新时期督查工作特点，需要调整工作思路，采取相应的对策，始终保持督查工作与政府中心工作的同频共振。

一、落实高层决策是做好督查工作的核心

督查工作必须围绕中心，把握全局，突出抓好市委政府决策落实，才能有的放矢，取得实效。在加强督查工作中，始终把市党代会精神和《政府工作报告》以及“十四五规划”各项任务分解的贯彻落实作为重中之重加以推进，把开展督查工作寓于贯彻上级精神之中，按上级的要求，结合实际，因地制宜，

制定可行措施，进行全面落实。年初制定工作目标，进行任务分解，创造性地开展工作，时时进行跟踪问效，密切注视进展情况。政务督查工作只有把握全局，突出党委政府决策，才能保证政令畅通，促进工作落实。

二、突破工作难点是做好督查工作的关键

政策执行不彻底、工作落实不到位是工作中经常遇到的问题，如果只是避重就轻、浮光掠影的进行督查，很难达到解决问题、促进工作的目的，只有面对困难、不惧怕困难，坚定信心、迎难而上，真督实查，才能破解发展难题， 促进经济社会发展。在督查工作中，要牢牢抓住促进经济社会发展不动摇，紧紧扭住解决发展难题不放手，不回避矛盾，敢于攻坚克难，才能收到明显效果。督查工作只有抓住重点，敢于突破难点，才能保证重大决策和重要工作部署的有效落实，才能促进经济发展，使基层群众充分享受发展福祉。

三、敢担当有作为是打造督查队伍的目标

督查人员要注重总结经验，克服自身不足，努力发扬三种精神：一是发扬孜孜不倦的进取精神。加强学习勇于实践，博览群书不断积累，在向书本学习的同时注意收集各类信息，努力培养自己具有扎实的理论功底、辨证的思维方法、正确的思想观点、踏实的工作作风、周密的组织能力、机智的分析能力、果敢的处事能力、广泛的社交能力，做到“张口能讲，提笔能写，下手能干”。二是发扬吃苦耐劳的担当精神。面对督查事务杂、任务重的工作性质，不怕吃苦，勇挑重担，主动作为，积极适应各种艰苦环境，在繁重的工作中磨炼意志增长才干。三是发扬超越自我的革新精神。打破长期形成的心理定势和思维定势，勇于发现和纠正自己工作中的缺点和错误，不断调整自己的思维方式和工作方法，以适应各项急难险重工作的需要，奋发进取有所作为。

四、创新机制方式是做好督查工作的重点

转变工作方式，深入基层、深入群众是督查工作的重点，是解决政策落实不到位、破解阻碍发展难题的最有效途径。随着新时期的不断发展，督查工作的重点不仅局限于贯彻政策、落实工作，还更应该深入基层延伸工作触角，拓展工作职能，坚持督查与调研相结合，寓督查于调研之中，通过总结经验挖掘典型查找不足提出建议，努力发挥好参谋助手作用，为加强党的领导、建设效能政府、促进经济社会全面发展做出更大的贡献。

参加国务院第八次大督查有感：大督查推动大落实 新时代奋发新作为

赖应辉

（2021年10月12日）

为推动中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的目标任务落到实处，督促地方统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，力破“中梗阻”，切实打通政策落实“最后一公里”，国务院于2021年8月30日至9月10日对北京市等全国16个省、自治区、直辖市人民政府开展了以减税降费助企发展、扩内需保就业保民生、深化“放管服”改革优化营商环境、推进创新驱动发展等为重点的大督查。

我作为全国政协委员，有幸参加此次大督查活动，全程参与了第十六督查组赴宁夏回族自治区开展督查工作。尽管十天的督查时间不算长，但给我留下了深刻印象，令我感触很深、收获颇丰。

一、谋定而后动蹄疾而步稳

国务院高度重视此次大督查工作，精心安排、周密部署，专门组织了集中业务培训暨动员部署会议。国务院领导做动员讲话，提出明确要求，国务院办公厅对大督查工作作具体部署，国务院督查室安排6个专题的业务辅导，3名督查组长报告前期准备情况，并作表态发言。此外，各督查组分别组织讨论交流， 研究制定督查方案。

此次集中业务培训暨动员部署会议，内容丰富，信息量大。领导讲话和专家授课都很实、很具体，针对督查范围、督查重点、督查形式、纪律要求、督查各环节等都提出了具体要求。通过培训，我深深地感受到国务院大督查的重要性、严肃性，以及国办工作的严要求、实作风、高效率。

二、轻车简从奔基层“四不两直”重实效

实地督查前，国务院督查组在被督查省份的主要媒体、政府门户网站等， 发布《关于国务院第八次大督查围绕减税降费助企业发展扩内需保就业保民生等工作征集问题线索的公告》，得到人民群众积极响应。这次督查，各组就是“带着线索去，跟着问题走，盯着问题改”。

为了了解真实情况，我们采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同和接待，直奔现场、直面问题的“四不两直”方式进行暗访督查。赴现场前， 督查人员先与线索提供人进行电话沟通，约定见面地点，由督查人员自行租车

直奔现场。督查人员一方面注重保护线索提供人的信息，公寻网众号辛苦整理， 倒卖者可耻！，另一方面对查实的不作为、慢作为、乱作为问题，不讲情面， 有的要求立行立改，有的在新闻媒体曝光，充分发挥督查的“利器”作用。

根据规定，督查组将23以上的人力、23以上的时间和精力，用于线索核查和暗访督查。所以，工作时间很紧张。头顶烈日步履匆匆，只为赶路程多看几家企业了解发展瓶颈；明察暗访夜以继日，但求尽可能回应人民群众迫切关心的愿望和诉求。

督查人员白天明察暗访，免不了错过用餐时间，离住地近的就打电话回宾馆，请求留饭，远的就在街边店对付一餐。大家每天晚上定时开会，各小组汇报当天工作情况。会后再继续分头梳理材料，常常直到深夜。虽然工作辛苦， 但能帮助企业、群众解决急难愁盼的事，我们心里很高兴。

三、督帮一体连民心真情帮扶解民忧

企业、群众对国务院大督查工作反响热烈，在线索征集阶段便积极参与， 有的省（区、市）征集到了400多条线索。督查组对重要的线索进行暗访核查后， 会进一步与相关单位或政府进行核查。多数问题都得到政府或有关部门的重视， 立行立改。

比如，某地农民耕地被临时占用，经协商，补贴标准从每亩每年50元提高到300元，农民诉求得到回应。有些问题，地方政府无法马上解决，需要上级政府或者相关部门的协助，对此，督查组在“督”的同时，又帮助协调，推动共同解决问题。

比如，某小区业主反映，2016年入住小区至今无法办理房产证。5年来，他们一直向区政府和住建部门、12345热线及新闻媒体反映，但问题始终没有解决。经核查，区政府向督查组表示，情况属实，但问题在于承建企业不配合。承建企业隶属于中央企业，区政府曾数次协调，但效果不佳。为了帮助协调，督查人员直接联系该承建企业，推动问题解决。经几番协商，事情有了进展，区政府表示，业主有望于今年11月份领到房产证。

四、督查严要求基层减负担

此次督查，为了减轻地方负担、不影响地方正常工作，我们采取了一系列举措。督查进驻后，我们直达宾馆，要求当地政府不搞迎来送往、不开迎检工作汇报会，只召开不到1小时的小范围督查工作对接会。到部门和地方政府核查情况，不事先通知，不要求提供书面汇报材料，只要求有关人员参加并说明情

况。要求各地不得以迎检名义层层组织各种自查督查，不得耗费人力物力财力， 层层开展迎检工作。

督查前，每位督查人员都签订廉政承诺书。督查进驻后，督查人员按照“八不得”“十不准”要求开展工作。在这期间，不结交新朋友，老朋友、老同学也要回避。有一次，我所在的核查小组清早出发，赴现场暗访，随后到县政府机关，与有关同志一起研究解决群众反映的问题。会议一直开到午后1点，会后县领导邀请我们到县政府食堂用午餐，我们谢绝了，自己到街边小店吃了碗7元的面，就又匆匆上路，赶赴一家民营企业，核查中央培训资金的使用情况。督查期间，我们所有的吃、住、行费用，全部按规定结账。

此次全程参与，使我感受到大督查成效显著。一是推进了习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神的学习贯彻。大督查使线索反映人和相关人员感受到国务院对群众反映问题的重视和处理问题的决心，使干部群众进一步感受到中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是推动了党中央、国务院决策部署的落实。对“六稳”“六保”等政策落实情况的督查，使减税降费、扩内需保就业保民生、优化营商环境、创新驱动等中央经济工作会议和全国两会提出的目标任务得到进一步落实。三是解决了一批群众反映强烈且长期得不到解决的问题。比如解决了居民长期领不到房产证问题、农民承包地被破坏得不到及时补偿问题、农村教师补贴没有按规定发放问题等。四是推动了地方政府工作作风的转变。督查人员严格遵守督查纪律、深入基层认真核查线索、与群众深入交流，助推了地方政府干部工作作风的转变，密切了干群关系，营造了和谐稳定的社会环境。

督查“三变” 提升基层安全水平

刘晓晖

今年以来，贵州石油督查工作坚持问题导向，通过融合式督查、帮扶式辅导和溯源制提升，对基层各类安全管理问题的控新治旧，助力基层一线安全管理水平的闭环提升。

一、变独立式督查为融合式督查

贵州石油督查队工作有本账：“每周督查6个县区共计18座站、2个油库、2 座施工站点，同时开展辅导培训；每月收集7个专业线条当月检查要点并反馈上月突出问题；每年完成对全部县区公司的3轮督导覆盖。”

每周一，督查队结合当期经营管理要点，围绕HSE管理选取本周督查的重点项目和重点区域，开展线上督查。周二一大早，两个督查组带着线上查出的突出问题出发，开展为期4天的实地督查和帮扶。

今年以来，贵州石油督查工作强化“两个融合”：一方面，加强与安全、零售、非油品、物流等7个线条的横向沟通，每月底收集各线条下月检查要点， 反馈上月突出问题，形成一体化督导模式，一次督查涵盖多类检查，切实增强对基层的指导性；另一方面，强化线上与线下融合，重点加大线上督查力度， 带着问题靶向式精准督查，提高督查帮扶的针对性。

二、变清单式问题为帮扶式辅导

不光把问题清单发给县区公司，更重要的是帮助县区解决实际的问题。 “每个问题，我们都会按照‘五个回归’模型，帮助库站、县区分析原因，

制定对策。”督查队助理石军介绍，“包括‘谁来做’看管理职责是否具体明确，‘怎么做’看制度规范是否完整，‘会不会做’看人员能力是否满足需求， ‘能不能做’看资源配置是否到位充分，‘做得如何’看检查考核是否及时有效。”

贵阳云岩区公司通过“五个回归”受益匪浅。针对去年该公司经营疲软、安全管理靠后的问题，督查队从优化一站一策、监督安全环保与防疫等方面着手，帮助该公司督查排名从全省系统后8名提升到第二名，机出零售同比排名从77名提升到19名。

三、变责任制考核为溯源制提升

贵州石油优化完善督查反馈、总结、反思、提升等关键环节，建立“溯源

制”闭环提升机制。针对三级隔油池加装U形管的问题，从全省加油站统筹施工源头抓起，督促施工单位按标准施工；针对防雷防静电接地规范的问题，绘制接地标准图册，各加油站不光做到了规范标准，还做到了接地线横平竖直、美观整洁。

相较于具体的技术问题，人员安全素质的提升更为重要。“通过全环节、全要素分析，县区公司相关岗安全能力素质是影响我们加油站基础安全管理水平的核心因素。”贵州石油督查队队长潘朝发总结。

在每周对县区的培训中，督查队都会把县区公司安全岗人员业务水平拿来亮一亮晒一晒，在全体站长前，回答督查队员的现场提问，“请现场更换加油机滤芯”“如何开展卸油全过程监控”“周边有哪些危险源因素”等，有效传递压力，切实提升基层专业安全岗位人员的能力素质。

督查工作多“五问”

浏阳市委督查室 戴高奇

多问“真的吗”“为什么”“还有吗”“怎么办”“后来呢”，较真碰硬， 开展督查时要真正发挥“利剑”作用。

督促检查是推动工作落实的一把“利剑”。在开展督查时，应当注意多问几个问题，理清来龙去脉、找准堵点梗阻、有效清障破难，真正督出实效，让“利剑”生威。

一、多问“真的吗”

督查如办案，汇报材料好比“呈堂证供”，不可偏听偏信，不能妄下判断。只有保持审慎的态度，对所听的“证词”多问“此话当真”，对掌握的“证据” 多加“细细考证”，方能掌握真凭实据、查明真相实情。在一次安全生产工作督查中，市委督查室对安委办制作的《安委会成员单位安全隐患整改销号台账》中有关安全隐患整改落实情况进行了暗访核查，尽管台账中部分隐患记录已标注“整改位”，但督查室干部“不以台账为准，只以眼见为实”，坚持到现场实地查验。经核查发现，有的隐患并未彻底整改，而是工作人员在整理汇总原始台账时，断章取义、错误理解原始台账信息，想当然地认为到了整改期限， 隐患理当被消除，于是在未经核实的情况下填报“整改到位”，造成台账失实。情况被通报后，安委办立即组织核查，对台账中记录的隐患逐个现场复查、对账销号，并建立健全台账审核把关、隐患整改复核等机制，确保隐患彻底根除、台账准确真实。

二、多问“为什么”

督查中看到的情况、发现的问题往往只是表象，如果走马观花一番，不去循着表象刨根问底、追根溯源，只得其表而未得其里，就无法找到解决问题的对策。只有敢于“打破砂锅”，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，多问“为什么”，再查深一层，才能揪出矛盾的症结，找准破题的关键。例如，我们在督查项目建设时，如果仅在形象进度上点到为止，指出一些“项目建设进度滞后”“项目进展较慢”之类的问题，督查效果则大打折扣，项目进度为何滞后仍是谜团。项目建设程序关联紧密、要素相互制约，征地拆迁、手续办理、施工环境、原材料供应、资金保障等，每个环节都影响着整体进度。要循着进度倒推，在计划与进度出现脱节的地方据果索因，才能查出项目推进到底卡在哪

里、堵在何处。“把准脉”才能“开对方”，找到制约项目建设的瓶颈才能对症下药，为加快项目推进提出科学合理、切实可行的建议，这样的督查才是有实效的督查。

三、多问“还有吗”

通常，我们会突出重点，选择具有代表性的对象进行督查，但在这些有限的样本中发现的问题究竟是“个案”还是“通病”，还需多问一句“还有吗”。2020年5月，某街道发生一处小型山体崩塌，导致一户村民住宅的附属杂屋倒塌， 虽然没有造成严重的人员伤亡，但引起了市委领导的警觉。因为此时全省已连续降雨多日，进入突发性地质灾害风险黄色预警范围，且5月14日—15日全省最大降雨量正位于该街道。我们立即来到事发现场，就事件处置情况进行督办， 同时发现该户村民属于切坡建房户，但2015年建新拆旧后未纳入切坡建房户摸底统计表。只因房屋重建台账信息更新时，疏忽了这一“个案”，进一步调查， 发现背后是摸底统计不到位的“通病”。浏阳山多地少，农村切坡建房十分常见，大部分切方量较小、离坡较远的切坡建房户没有摸底统计，这存在严重隐患。市委督查室向市委领导报告情况后，市委领导要求自然资源局牵头，对全市所有切坡建房户开展全覆盖、地毯式排查，根据实际情况，分类建立重点户、一般户管理清单，切实加强风险监管。

四、多问“怎么办”

作为督查人员，不能只督战不参战、只发令不冲锋、只提出问题不解决问题，而应当发问“怎么办”。基层是欢迎上级来督查帮助他们发现问题、改进工作的，真正让基层反感的是督查人员的“高冷范”，程序过场一走了之、听取情况一笔带过、发现问题一票否决，实在让基层感到“心里拔凉”。2020年7 月，市委督查室围绕“校园减负”走访了23所学校的110名学校班子成员，了解到学校行政事务多，是2007年学校管理体制改革的遗留问题，乡镇撤销了教育机构，将相应行政职能划归至中心学校，导致学校班子成员既要负责行政事务， 还要从教任课。在查阅省、市有关教育机构规格的政策文件，对比周边区县的做法后，市委督查室会同市教育局提出了实施学校管理体制改革实现政教分离的建议。2021年1月，市委办公室、市政府办公室正式印发《关于进一步完善新时代义务教育管理体制激发办学活力的实施方案》，促进了健全义务教育管理体制机制。

五、多问“后来呢”

对督办的事项和发现的问题，不能向责任单位一交了之，应当多问“后来呢”，持续跟踪督促，并根据进展情况适时“回头看”，多杀“回马枪”，确保问题得到整改、工作落到实处。疫情防控期间，市委督查室联合疫情防控领导小组办公室、市政府督查室等单位，以“四不两直”方式对疫情防控各项措施的落实情况开展了10次暗访督查，暗访结束当天立即下发督查通报，共通报问题128个。对通报的问题，市委督查室实行台账管理，要求各相关乡镇（街道） 和职能部门于2日内整改到位并反馈整改情况。在后期暗访督查中，对已报告完成整改的问题进行复查，经实地复查确定整改到位后方予销号。通过实行复查销号，128个问题全部整改到位，有力推动了各项防疫措施的落实落地。

对农发行督查督办工作的几点思考

农发行总行办公室 张雄张琳李胤奇

一分部署，九分落实。近年来，农发行深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对加强督促检查、抓好工作落实作出的一系列重要指示批示精神， 不断完善督查督办工作规范化和制度化建设，强化职能作用，创新方式方法， 注重工作实效，努力为各项决策部署落实提供坚强保障。但与此同时，工作中仍然存在督查督办重点聚焦不够、分层次工作机制尚不完善、督办事项办理不规范不及时等问题。本文结合农发行督查督办工作实践，初步分析了督查督办的内涵特征、重要意义和方式方法，为进一步提升督查督办工作效能提供参考。

一、准确把握督查督办内涵特征，明确“何为督”

农发行督查督办是为促进党和国家重大决策部署在农发行贯彻执行，推动总行党委和高管层工作要求在农发行落地落实开展的政务督办和作风督查等工作。主要有以下特点：

（一）围绕中心，聚焦重点。坚持围绕国家大政方针和总行党委中心工作， 聚焦党中央、国务院交办农发行重点任务、总行党委重大工作安排、总行党委和高管层重要指示批示、全行重要会议议定事项和基层行关注的热点难点等， 履职尽责、不折不扣推动落实。准确把握重点工作的阶段性变化，因时因势调整督查督办工作着力点。

（二）政务作风，统筹推进。坚持统筹推进政务督办和作风督查，对党务、政务实行一体化督查督办，坚决反对形式主义、官僚主义。目的是通过抓作风促落实，用落实查作风，不断提升政策执行力和工作效能。

（三）狠抓落实，务求实效。坚持以工作部署是否得到真正落实为标准， 建立台账、跟踪问效、按时办结、及时报告，务求做到“事事有回音，件件有着落”。

（四）过程管控，绩效考评。坚持从立项到办结的全流程闭环管理，工作中密切关注决策部署、组织领导、工作措施、典型案例等，突出过程管控，及时查漏补缺，确保在规定时限内按要求完成督办事项。对督查督办情况开展多维评价，纳入年度绩效考评。

（五）服务决策，实事求是。坚持在深入开展调查研究和广泛征求意见的基础上，全面、准确地了解督查督办事项的实际情况，客观、公正地反映工作

进展和存在问题，杜绝以偏概全、弄虚作假。

二、充分认识督查督办重要意义，明确“为何督”

重视和加强督查督办工作，对于推动工作落实、提高执行效率、改进工作作风、服务领导决策等具有十分重要的意义。

（一）有利于破除政策梗阻，推动工作有效落实。通过开展督查督办，持续跟踪工作进展，及时查错纠偏，协商解决争议，能够有力破解政策落实“中梗阻”现象，有效遏制决策走偏、执行不力等行为发生，打通政策落实“最后一公里”。近年来，农发行督查督办围绕全行履职发展中的不同阻点，有针对性地研究解决。例如：在作风建设专项督查中，着重解决党建和业务工作“两张皮”、担当作为意识不强、执纪监督问责不到位等问题；在深化拓展基层减负工作中，着重解决政策要求传导不到位、形式主义变异苗头出现、基层没有明显获得感等问题；在全力推进八项改革四大工程中，着重解决专业化、信息化水平不高及工作进展不平衡等问题。抓住各自关键点针对性发力，及时疏通阻点、激活全盘，确保党中央、国务院重大决策部署和总行党委工作要求在农发行落地落实。

（二）有利于促进通力协作，提高行政运行效率。凡列入督查督办事项均是外部交办任务和事关全行履职发展和改革创新的重难点工作，很多都需要多个部门相互支持、共同配合来完成，沟通协调显得尤为重要。这就需要发挥好督查督办的牵头抓总作用，在厘清工作任务完成路径的基础上，逐项明确牵头责任部门、任务分工、时间节点，层层压实责任，并积极做好上下级和各部门之间的请示报告、沟通衔接、情况反馈等工作。2018年和2019年，中央先后对农发行开展了脱贫攻坚专项巡视和“回头看”，两次巡视期间，总行办公室牵头负责巡视组调阅材料汇总报送工作，建立完善部室联络人制度，做到与责任部室的“点对点”联系；建立工作台账，规范交接流程，把关材料质量，全力保障中央巡视组相关要求及时传达、需求材料及时提交。巡视期间共收集、整理、审核、报送相关材料121批次、660件、1648份。

（三）有利于改进工作作风，提升服务基层能力。作风建设关系到全行的精神面貌、工作效率和改革发展大局。督查督办工作既要督任务、督进度、督成效，又要查认识、查责任、查作风，深挖影响政策执行的客观因素和作风问题，最终形成真抓实干、一抓到底的优良工作作风。近年来，农发行督查督办坚持把抓作风建设和抓工作落实有效统一起来，抓住不落实的事，盯住不落实

的人，有力督促各部门把心思凝聚到谋发展上，把精力用在干事业上，把功夫下在抓落实上，把更多的时间用在深入调研服务基层上。2019年以来，农发行深入查摆“四风”突出问题特别是形式主义官僚主义的新表现，聚焦精文减会、精简报表、规范检查、激励问责、考核评比等方面开展专项整治，在2019年出台7个方面27条政策措施的基础上，2020年进一步提出6个方面30条措施，推进全行作风建设持续向好。2020年农发行系统性会议同比减少31%，发文减少36%， 报表减少69%，省级分行议事协调机构减少47%。

（四）有利于强化信息反馈，发挥决策参谋作用。督查督办的目的不仅仅是跟踪问效、抓好落实，更要及时发现问题，深入分析原因，找出症结所在， 提出政策建议，积极为辅助决策、完善政策提供支撑。对督办过程中发现不适当的规范性文件或政策措施，及时提出调整完善建议；充分发挥督查工作深入基层实际、反映群众心声、积极辅政建言的作用，注意收集并真实准确反映基层对优化政策、改进工作的意见建议。为真实掌握减负工作开展情况，近两年总行办公室通过综合督查、专项督查、线索核查等多种形式，先后赴十余个省级分行和三十余个地市行开展督查工作，形成报告十余篇，总结工作成效，反映存在问题，提出工作建议，为进一步深化拓展基层减负工作提供依据。

三、科学界定督查督办对象范畴，明确“督什么”

督办工作要讲方法才能见成效，在督办立项时要做好减法、突出重点。督查督办工作不能“眉毛胡子一把抓”，只有聚焦重点、精准发力，才能提质增效。

（一）聚焦党中央国务院决策部署，围绕重点督大事。紧盯事关全行性重点工作推动落实，重中之重是围绕党中央、国务院交办农发行的重点工作加强督办。2020年农发行针对外部交办任务立项督办68项，其中重点督办34项，常规督办34项，按期办结率100%。例如：聚焦《政府工作报告》明确交办农发行的3项重点工作以及虽未直接交办、但与农发行职能定位和业务发展密切相关的10项重点工作，逐项明确责任部门、落实措施、量化目标及进度安排等，制定印发落实《政府工作报告》重点工作的实施方案。跟踪督办、抓好落实，年底前各项任务目标全部超额完成。又如：贯彻落实2020年全国“两会”建议提案办理要求，牵头组织做好农发行承办的15件人大代表建议和5件政协委员提案的办理答复工作。及时分解任务，明确办理要求，规范办理流程，严格办理时限， 并将办理落实情况纳入承办部门年度绩效考核，所有建议提案均按期高质量答

复办结。

（二）聚焦总行党委及高管层交办事项，精细落实督要事。聚焦全行改革发展长远性、根本性、机制性重点工作开展督办立项，重点对总行党委工作安排、各类重要会议议定事项和总行高管层重要指示批示精神加强督办，坚持“事事有回音，件件有着落”。例如：对2020年全行年度工作会议和年中工作会议部署的183项任务全面梳理整合，立项督办重要任务71项，其中重点督办27项， 常规督办44项；对2021年全行党的建设工作会议和年度工作会议部署的127项任务全面梳理整合，立项督办重要任务49项，其中重点督办15项，常规督办34项。

（三）聚焦基层关心关注问题，跟踪政策督难事。落实总行党委关于加强顶层设计与坚持开门问策相统一、坚持政策导向与结合实际相统一的要求，畅通政令下达与诉求上报渠道，通过年度年中工作会议、省级分行座谈会、行领导调研等渠道收集基层意见建议，最大程度集思广益、群策群力。对于行领导高度关注、涉及全行改革发展、基层呼声较高、久拖未决的重点难点事项建立专项督办机制。例如：对工作会议反映意见建议实施专项督办。对2020年全行年中工作会议各省级分行、

总行各部门提出的182项意见建议全面梳理整合，对其中104项意见建议督办立项，年末办结率100%。又如：对行领导调研建议实施专项督办。按季梳理汇总总行行领导调研报告中基层行提出的需要总行研究解决的问题建议，2020 年共收集行领导调研报告44篇，梳理相关问题建议82项，分解到相关责任部门办理落实，进一步提高服务基层、服务一线的意识和能力。

四、创新优化督查督办方式方法，明确“怎么督”

创新督查督办方式方法，着力在规范工作流程、分级分类管理、加强统筹协调、强化科技运用、优化绩效考评等方面动真格、出实招，在督办质效上见真章、求实效。

（一）规范流程，有序督办。构建“领导交办、发起立项、分工承办、跟踪督办、限时反馈、办结销号”一整套规范程序，实现全过程闭环管理。办公室作为督查督办工作归口管理部门，及时将任务分解落实，明确时间节点和进度安排，并对督办事项全程跟踪、定期催办，要求主办单位按照规定时限反馈办理情况，反馈信息不能局限于办理过程描述和罗列工作措施，要做到事实清楚、数据准确、建议合理、体现实效。按照“谁交办谁认定”原则，经交办人认定后，办公室实行销号办结。督办结果及时向行领导反馈，确保重点督办任

务目标不虚、措施不空、方向不偏、进展有序。

（二）区分层级，分类督办。根据事项的性质和督查督办方式的差别，将督查督办事项分为学习研究类、重大专项类、具体事项类三个类别，以满足对不同类别事项的差异化管理和评价要求。根据重要性和紧急程度，督查督办事项分为重点督办类和常规督办类两个等级。对重点督办类任务，下发督办单或督办通知，实施定期重点督办；对常规督办类任务，建立台账清单，通过公函或电话及时提醒、催促办理，不定期掌握落实进展；对需要协调加快进度的督办类任务，择机进行现场专项督查。

（三）完善机制，统筹督办。建立联动督办机制，坚持总行党委统一领导， 总行办公室综合协调，各省级分行、总行各部门分级负责组织实施的督办工作体系，加强内外部、上下级、各条线、各任务间的协同配合，构建纵横联动、齐抓共管的“大督办”格局；建立争议解决机制，明确由主办单位牵头办理， 疑难事项及时报请行领导决策，重点问题会议沟通协商的争议解决机制，避免问题久拖不决；建立督帮一体机制，做到发现问题与推动解决并重，帮助基层解决需要跨地区、跨部门协调的困难和问题；建立信息反馈机制，明确督办联络人制度，确保重点任务落实到岗到人。改进办理成效反馈方式，完善部门工作信息和业务数据月度报送及共享机制，将督办事项办理进展结合月度工作信息同步反馈，减少部门重复劳动；建立跟踪落实机制，积极利用微信工作群、电话、邮件等多种方式，督促责任部门及时研究、明确措施、按时反馈，并对工作质效进行评价，压实责任推动工作落实。

（四）创新方式，智能督办。适应督查督办最新工作思路，进一步优化督查督办方式，实现各省级分行、总行各部门自主督办立项，巩固一级抓一级、层层抓落实的良好局面。积极推进开门搞督查，开通互联网专用邮箱，完善收集和核实形式主义突出问题线索的路径，畅通员工诉求建议表达及反馈渠道。下一步将继续优化完善督查督办电子化工作手段，立足新综合办公平台和移动办公APP，研究开发新一代督办工作模块，力争实现自主交办、动态跟进、快捷反馈、智能分析，把承办人员的时间精力进一步释放出来。探索建立“互联网+ 督查”平台，及时发现和真实反映中央决策部署和总行工作要求落实过程中存在的问题，不断推动提升全行政策执行力和督办工作效能。

（五）优化考评，科学督办。优化完善督查督办考核评价机制，采取定性与定量相结合的方式，在强化协同配合、提升工作质效等方面给予更多考核权

重，考评结果纳入年度绩效考核。充分考虑承办数量、难易程度、办理质效等主客观因素，进一步完善考评指标，确保考评结果有据可依、公平合理。强化激励问责机制，对多次出现推诿扯皮、敷衍塞责、不催不办、超期反馈的责任单位通报批评；对交办任务敢于担当、真抓实干、成效明显的责任单位通报表彰，发掘推广督查督办经验做法、典型案例，起到督办一件、推动一片的效果。

发挥督查利器作用 推动工作高质量落实

中山区政府常务副区长 王昕巍

（2021年12月13日）

党的十九届六中全会全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为未来我们怎样继续成功指明了方向。督查工作是党的工作的重要组成部分，是推动党的决策落实的重要手段，是促进党的决策完善的重要途径，是改进党的作风、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道。中山区深刻领会习近平总书记重要讲话精神，按照“一分部署、九分落实，要强化监督检查、抓好跟踪督办，督查、督导等工作要规范进行，讲求实效”的指示要求，牢固树立以人民为中心的督查理念，不断提升督查工作水平，创新工作方式，充分发挥督查利器作用，有力推动各项目标任务落实落地。

克难攻坚，领导率先督办，在推进重点工作上抓落实。习近平总书记指出： “督查工作很重要，它是全局工作中必不可少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”抓督查就是抓落实，中山区将督查工作作为促进工作落实、提高工作效率、保证政令畅通的重要手段， 开通“区长直通车”，注重加强对督考工作的全面领导，涉及全区性、长远性的重要事项，主要领导亲自研究督战，区政府督考办全程跟踪督办落实，直至办结。

改革创新，丰富督查手段，在激励担当作为上抓落实。督查工作综合性强， 涉及面广，因此要不断提升督查能力，丰富督查手段，创新督查方式。中山区把握新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕高质量发展目标设置科学绩效评价体系，督查工作同绩效目标有机结合，优化“督考合一”模式，不断提高督考工作科学化水平。开发督查考核系统，梳理整合“同类项”任务，实现“一个系统”管督考，减少督考频次，切实为基层减负。创新激励方式，开展“重点难点工作项目”管理考核，显著提升督考实效。

锐意进取，强化督查问效，在增进人民福祉上抓落实。牢固树立以人民为中心的督查理念，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为督查工作的着力点，用心用情用力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。中山区整合多个诉求平台，组建区级统一管理机构“涉民涉企诉求管理中心”，形成统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环，促使一大批群

众看得见、摸得着的实际问题得到解决，有效促进了相关行业部门转变作风、规范工作程序、履职尽责担当，切实彰显了为民情怀。

发挥督查职能优势 打造为民办事品牌

芜湖市委（市政府）督查办公室 苏文中

（2021年5月26日）

习近平总书记指出，要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，同解决实际问题结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”。市委（市政府） 督查办公室认真学习领会习近平总书记重要讲话指示精神，按照市委部署，精心组织党史学习教育，找准定位、立足本职，充分发挥好督查抓落实的职能优势，牢固树立“督查为民”理念，借助人民网网友留言办理、国务院“互联网+ 督查”问题线索办理、人大代表建议和政协委员提案办理“三大平台”，将民生实事作为督查要事，沉下身子融入群众之中，把“平台”打造成为民办实事工作品牌，推动中央及省、市委各项利民便民惠民政策措施落实，切实解决好群众操心事烦心事揪心事。

紧跟人民网网友留言抓督查，做到民若有所呼、我必有所应，推动解决群众“急难愁盼”问题，不断提升群众的幸福感、获得感和安全感。健全网络， 压实办理责任。主动对接各县市区、开发区、市直单位，明确专人负责人民网网友留言办理工作，形成市、县市区（开发区）、镇街三级办理网络。以座谈交流、现场指导、挂职锻炼等多种形式开展留言办理工作培训，压实办理责任， 提高办理水平。加强会商，汇聚办理合力。对留言反映的疑难问题，主动召集相关单位进行分析研判，举一反三，切实解决好群众关心、社会关切的难点热点问题。如针对部分网友反映小区供水水压不足问题，组织市住建局、华衍水务、属地政府会商协作，加快推进供水管网、设施改造建设，从根本上解决问题。汇总分析，增强办理预见性。对阶段性留言反映集中的问题，及时分析预警，并专题报告市委、市政府。如针对部分网友反映“茶商以次充好违法销售” 等问题，及时研判社会舆情风险，立即召集有关单位了解情况，及时提请组织专班查处解决。强化复核，提升办理质量。对当即未能解决的复杂问题，持续跟踪督办，并纳入效能建设内容。如针对部分网友反映“延迟交房问题”，对办理情况紧盯不放，四次召开协调会，推动业主及时拿到新房。对上年度相关留言办理情况集中开展“回头看”，确保群众反映问题改彻底、办到位。今年以来，已办理网友给省委书记留言涉芜事项139条，给市委书记留言140条，办

复率100%，做到事事有回音、件件有着落，被人民网授予“民心汇聚单位”荣誉称号。

紧跟国务院“互联网+督查”问题线索抓督查，做到问政于民、问计于民， 有效排查解决政策落地的堵点难点痛点，打通政策制定的“最先一公里”到政策落实的“最后一公里”。积极推广，畅通诉求通道。采取在人员密集场所张贴海报、放置易拉宝，在政府网站、微信公众号设立平台链接等多种方式加大宣传力度，提高国务院“互联网+督查”平台的群众知晓率、参与率，推动社情民意全天候24小时不设门槛直达中央政府，使“互联网+督查”真正成为政府督查工作的“发动机”和“线索源”。高位推动，形成工作闭环。建立了市政府主要负责同志亲自推动的核查办理工作机制，对国务院“互联网+督查”平台问题线索建立一事一台账一专班。办理中，注意与诉求人沟通对接，把诉求了解全面、把事实调查清楚、把问题处理到位。办理完毕后，及时对账销号，开展办理工作评价。注重在督查中发现政策落实的堵点难点，找原因、找对策，形成督查专报，提出完善政策措施的建议，供市委市政府决策参考。跟踪督办， 推动政策落实。持续将教育、医疗、医保、就业、营商环境、城乡建设等方面问题作为督查重点，迎难而上、攻坚克难，保障政令畅通，推动政策红利落到实处。如针对王某、吴某等在平台反映的大学生就业补贴发放问题，督促有关单位及时兑现政策，完成发放，受惠人员近800名。今年以来，已办理国务院“互联网+督查”平台问题线索20件；成立专班，办理疫情防控问题线索115件，办结率均为100%。

紧跟人大代表、政协委员意见建议抓督查，做到集民智、聚民心，凝聚共识力量，推动全市经济社会高质量发展。今年“两会”期间，人大代表、政协委员们以高度的政治责任感和使命感，认真履职、谏言献策，提出的议案、建议、提案等反映了人民群众的呼声和愿望。抓好建议提案办理工作是推动市委市政府工作的重要载体，是以民为本、执政为民的具体体现。市委（市政府） 督查办公室按照思想认识到位、工作措施到位、督促检查到位的要求，对需要市委市政府办理的各项建议提案及时分解交办，加强督查督办。今年以来，办理全国政协提案1件，省人大建议10件，省政协提案2件，市人大议案5件、建议195件，市政协提案275件，将办理情况纳入责任单位年度目标考核，狠抓按时办复率、落实率和满意率，推动涉及的部门单位认真答复解决，真正体现民之所望、施政所向的执政理念，被市政协授予提案办理先进单位。

市委（市政府）督查办公室将坚持以人民为中心，围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，不断完善工作机制、规范办理程序、提升办理质量，把为民办实事工作做深做细，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，以优异成绩迎接建党100周年。

凤县163工作法构建大督查机制

田俊雅 孙亮

（2021年12月8日）

人常说“上面千条线，下面一根针”。上级党委和政府的各项工作部署， 最后都得经过基层这根“针”来落实。为了确保基层这根“针”起作用、不走偏，防止各项工作走过场、空对空，凤县以“163”工作法为抓手，构建“大督查”工作机制，紧盯短板弱项，发挥督查利器作用，突出严督实查，敢于动真碰硬，助力全县绿色振兴高质量发展。

一、减负增效搭建一个数字平台

凤县地处秦岭腹地，山大沟深，9个镇66个村分布在3187平方公里的土地上， 全县范围开展一次实地督查，需要耗费大量人力物力及时间。为了充分利用现代信息技术手段，凤县投资11万余元，于今年8月建成凤县“大督查”数字平台， 开发了凤县督查手机App。平台设置有工作任务、工作直通车、文件通知、经验做法、曝光台五大功能模块，从任务下达、逐级审核、最终办结，形成一个有效闭环。目前录入系统督查督办事项12大类、800余项。

“有了这个督查数字平台，我们再也不用天天汇报督查项目进展情况了， 工作效能也大大提升了。”平木镇办公室干部邢培茹在电脑上登录了督查数字平台，只见工作任务栏下发任务、待办任务、完成任务、逾期任务情况一目了然，“蓝、橙、绿、红”“四色灯”有新指示就会亮起，工作进展情况随时可以通过平台上传照片、视频等资料。截至目前，平台下发各类督查任务2868条， 待办1174条，完成1694条。

二、握指成拳六类督查方式齐发力

没有督查，就没有落实。为了确保中央决策部署和省、市委各项工作要求落到实处，凤县县委成立大督查工作领导小组，由县委副书记担任组长，领导小组通过整合现有督查资源力量，下设三个专项督查组，分别由县委办、县政府办、县委编办正科级督查专员担任组长，各专项督查组配置数名工作人员。

为了确保“大督查”机制高效、有力、管用，该县根据督查内容，采取六类督查方式，将以前的“单一作战”转变为“联合行动”，战斗力大增。一是对事关全局的重点工作和重点项目，由县委或县政府主要领导带队督查；二是对阶段性工作和难度较大、涉及部门多、工作进展缓慢的事项，由县委、县政

府分管领导带队督查；三是对存在问题和进展缓慢的工作由专项督查组进行常态化督查；四是对一些重点工作事项进展或办理情况组织县“两代表一委员” 和媒体暗访督查；五是统筹部分熟悉县情、工作经验丰富的“退二线”干部力量担任重点工作督查员；六是根据督查事项必要时请相关专家和业务人员参与督查。

六类督查方式层层传导压力，通过开展督促检查，形成责任具体、奖惩明确的“责任链”，各项工作责任主体得到落实。今年以来，县委书记、县长等主要领导坚持每周开展2次以上基层一线督查调研。目前，大督查办公室实地开展各类督查120余次，有力地推动了县委各项决策部署得到落实。提及“大督查” 工作机制，留凤关镇党委书记张毅称，“大督查”避免了多头督查、重复督查， 切实帮基层卸下了以往的“迎查包袱”。

三、动真碰硬落实三项刚性制度

为确保“大督查”制度形成长效机制，凤县坚持实行“督查通报、承办考核、责任追究”三项制度，加大了年度目标责任考核中督查通报分值，并根据定期报告、督办事项整改落实及时率和质量考核、评比情况，将考核结果纳入单位和干部的考核奖惩体系。组织、纪检部门联动问责，对决策执行不力、工作落实不到位、目标任务未完成、纠错整改不彻底等情况，依规依纪严肃追责问责，不断提高督查工作的权威性。截至目前，大督查办公室共计督查督办各类事项40余项，下发各类交办督办单、通报127个，约谈提醒34人。

“大督查”助力经济社会大发展。以规模以上工业增加值为例，今年一季度，凤县该项指标在全市12个县区排名末位，自“大督查”介入后，该项工作名次稳步上升，今年第三季度，由原先的全市落后升至全市第7位。

关于企业完善三级督查体系的管理思路

华电章丘发电有限公司 王慎贞

加强督查督办，是现代企业实现高效管理的重要手段和具体要求，对于规范企业内部管理工作，提高管理水平，推动企业健康可持续发展具有深远的影响。三级督查体系主要由全公司层面、各业务职能层面、各部门层面三个层级组成。一级督查由办公室负责公司负责，对影响公司全局的重点工作进行跟踪督办；二级督查由职能部门负责，对业务范围内的重点工作进行督办；三级督办由各部门自行负责，对本部门重点工作进行督办。三级督查体系层层分解， 层层保障，一级带一级，保证各项工作的联动和快速执行。如何明确三级督查体系的管理思路，本文结合实际的工作经验，提出以下几条管理思路。

一、坚持一个核心，四个基本原则

企业完善三级督查体系建设必须要以“依法治企”为管理核心，通过专业化的企业督查和管理开展好企业的日常管理工作，以促进三级督查体系发挥其应有的作用。重点是要通过落实领导分工的责任制为突破点，强调领导层面的督查，充分发挥三级督查的整体推动作用，积极创建多维度一体化的三级督查体系，构建强有力的督查合力举措，使三级督查体系在企业中实现全覆盖，有效推动企业的可持续化发展。三级督查是对管理工作的进一步管理，只有充分融入到管理中心和服务中心才能真正促进三级督查工作有续开展。

为了更好地实现这一目标，需要在坚持“依法治企”的核心基础上，遵循四个基本原则：第一，遵循服务中心原则。重视企业发展战略中心，将三级督查工作积极融入到企业日常的管理工作中，使三级督查体系进一步规范企业的各项管理制度和工作流程，让该体系同企业的管理做到自然融合，相互促进和提升。第二，遵循形成合力的原则。要积极促进各级督查主体的主动性，创设督查管理到位、工作执行到位、任务落实到位的督查管理机制，加强对督查结果的执行力度，使其逐渐成为统一目标、部门协调发展、优势互补、资源共享的合力督查体系。第三，遵循有效督查原则。积极制定督查体系的工作准则， 如能否增强企业竞争力、推动企业良好发展等，并以此不断完善纵向制约、横向督查协调、问题整改常态化，提高督查效果，构建全过程、全方位督查模式。第四，遵循常态督查原则。依据将督查管理融入到工作岗位、业务流程、管理过程是具体要求，将督查工作项目化实行对标管理方式，即将督查工作进行具

体的量化、细化，从而构建事前风险提示、事中督查检查、事后及时评价的常态化三级督查工作制度[1]。

二、把握五大重点，提高督查水平

在构建企业的三级督查体系过程中，要将该体系建设作为企业管理活动的重点工作来抓，同时要主要把握督查主体、督查职责、制度保障、专项督查及信息共享等五个重点内容，才能确保三级督查体系的有效落实，进而提升企业整体的督查质量。

（一）确立督查主体，有效形成督查合力

三级督查体系建设的主体是相关的职能管理部门，如企业领导层、各办公室职能负责部门、各部门的重点工作，通过发挥各自的督查作用的同时，更需要强调专业职能部门必须在业务管理工作中督查主体职能，要突出督查工作的系统性、规范性和专业性，通过构建两个体系，一个是针对所有部门的督查信息共享运行体系；另一个是专业部门针对业务工作领域全面覆盖的管理体系。这样一来，能够促进管理部门的专业优势，进一步强化业务工作流程的管理和督查执行力度，提高对各岗位职责范围内可能存在的违纪违规风险的防控能力， 有助于实现信息互享、相互促进、协调配合的督查体系全覆盖的目标。

（二）明确督查职责，有效保障权责对等

为进一步提升督查责任，明确督查职责，使督查工作更加具有针对性，促进其有效落实，应该将三级督查体系建设重点加强权利运行，提高业务管理和控制力度，实现对督查工作的量化和细化。并以此制度有效的督查管理制度和细则，明确各部门的具体责任和职责，以细化为手段进一步完善各职能部门的业务内容，使其树立“一岗双责”意识即督查职责和岗位责任，要遵循有权必有责、用权受监督的原则。同时还要对相关人员、重点岗位、关键节点落实督查检查责任，确保三级督查体系管理思路和执行能够有续开展。

（三）加强制度保障，提高督查运作效率

企业在执行管理理念的过程中，通常会制定一套与之相匹配的管理制度， 以保障企业管理工作顺利开展。制度既是管理工作的重要依据，又是督查体系重要标准。在企业中开展内部督查管理，必须要有完善的规章制度作为依据， 这样才能使工作有据可依。三级督查体系的建设是一个完整的系统性工程，需要涉及到管理链上的各层级人员，且要在所有人员的通力合作下，才能更好的促进体系建设的完善。因此三级督查体系建设需要在督查工作委员会的统一领

导和管理下，依据企业相关制度和治理结构的要求，不断健全和完善企业内部管理制度建设，从而借助制度的约束性进一步明确和强化三级督查体系下各个环节和各岗位中的责任和义务。此外，还要制定操作性和执行性较强的工作标准以及考核评价标准，让企业全员均能够明确自身岗位工作的具体流程，促进全员能够自觉履行督查职责义务，充分体现出权力相互制约的特点，实现相互检查和督促。要逐步形成一种常态化的企业管理机制，即依靠制度进行有效管理，用规则实现强制约束，依据流程依法办事，通过数字说话，运用机制实现奖惩，最终让企业管理在三级督查体系下实现生产经营活动的有序运行[2]。

（四）运用风险管理，做好专项督查

通过专项检查发现问题后及时进行专项治理，是做好专项督查的一项有效手段。专项督查也就是查纠具体问题、有效化解风险、改进和优化管理，它是服务企业经营管理的重要载体。但在实际的专项督查过程中，涉及各个业务部门的专项检查任务种类多，具有交叉和重叠等特点，这就使得专项督查的力度不能形成合力，督查力度不集中，导致专项督查执行落实效果整体不佳。为了更好地解决这一问题，需要借助企业对内部风险的控制管理优势，将日常督查作为重要手段，对重点项目进行重点督查，从而主动对专项督查工作进行优化整合，使专项督查力量能够集中在业务部门的重点项目上。同时构建多部门参与、相互补充的工作制度，使用联合实地督查的方法，积极开展“一体化”办公方式，有效落实专项督查工作。这样有助于将专项督查的重点放到企业经营的关键环节中，可