目		录
1．江苏省党代会报告	一、省级		1
2．山西省党代会报告			21
3．安徽省党代会报告			43
4．河南省党代会报告			66
5．西藏党代会报告			90
6．广西党代会报告			115
7．河北省党代会报告			139
8．江西省党代会报告			155
	二、市级
9．巴中市党代会报告			173
10．金昌市党代会报告			192
11．平凉市党代会报告			211
12．酒泉市党代会报告			230
13．石嘴山市党代会报告			250
14．西宁市党代会报告			270
15．石家庄市党代会报告			287
16．海东市党代会报告			301
17．承德市党代会报告			317
18．廊坊市党代会报告			338
19．邢台市党代会报告			354
20．邯郸市党代会报告			366
21．内江市党代会报告			382

22．南宁市党代会报告		400
23．淮南市党代会报告		423
24．晋中市党代会报告		443
25．九江市党代会报告		461
26．衡阳市党代会报告		472
27．株洲市党代会报告		495
28．朔州市党代会报告		513
29．昆明市党代会报告		530
30．信阳市党代会报告		553
31．许昌市党代会报告		575
32．临汾市党代会报告		592
33．芜湖市党代会报告		614
34．赤峰市党代会报告		631
35．商丘市党代会报告		647
36．邵阳市党代会报告		668
37．大连市党代会报告		682
38．沈阳市党代会报告		701
39．乐山市党代会报告		719
40．黄山市党代会报告		737
41．南京市党代会报告		756
42．厦门市党代会报告		775
43．鹤壁市党代会报告		789
44．湘西州党代会报告		810
	三、县区级
45．彬州市党代会报告		831
46．广水市党代会报告		847

47．湘乡市党代会报告		864
48．辛集市党代会报告		883
49．如皋市党代会报告		902
50．台前县党代会报告		921
51．固始县党代会报告		935
52．大竹县党代会报告		948
53．信丰县党代会报告		966
54．东乡县党代会报告		989
55．民乐县党代会报告		1013
56．乌拉特后旗党代会报告		1028
57．太仆寺旗党代会报告		1041
	四、乡镇级
58．五合镇党代会报告		1059

争当表率争做示范走在前列奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章

在中国共产党江苏省第十四次代表大会上的报告江苏省委书记 吴政隆

（2021年11月24日）

同志们：

现在，我代表中国共产党江苏省第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党江苏省第十四次代表大会，是我省迈进社会主义现代化建设新征程召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，沿着总书记指引的方向奋勇前进，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列” 光荣使命，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

一、砥砺奋进取得历史性成就的五年

省第十三次党代会以来的五年极不寻常。我们深切感受到习近平总书记对江苏的关心关怀，过去五年两次亲临江苏视察，多次作出重要指示，给江苏指引航向。我们先后迎来了一系列具有里程碑意义的大事盛事，满怀豪情地庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年和中国共产党成立100周年。五年来，我们始终牢记总书记谆谆嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全省人民紧扣“强富美高”总目标，深化“两聚一高”新实践，坚定不移推动高质量发展， 积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎疫情等严重冲击，胜利完成省第十三次党代会确定的目标任务，高水平全面建成小康社会，为全面推进社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

经济实力跃上新的大台阶，高质量发展成为鲜明导向。全省地区生产总值连跨三个万亿元台阶，由2015年的7.13万亿元跃升至2020年的10.27万亿元，今年有望再上新的台阶。人均地区生产总值达12.1万元，居全国各省、自治区之首；一般公共预算收入超过9000亿元，今年有望迈上新台阶；对外开放水平不断提升，实际使用外资、进出口总额分别居全国第一、第二位；实体经济的根基更加稳固，制造业增加值占比达35.8%；创新引领发展的能力进一步增强，全社会研发投入占比达2.93%，万人发明专利拥有量达39.2件，居各省、自治区之

首；高新技术企业达3.2万家，战略性新兴产业和高新技术产业产值占规上工业比重分别达39.8%、48.1%；新产业新业态新模式发展势头强劲，数字经济规模超过4万亿元，经济保持合理增长，全面步入高质量发展轨道。

民生福祉不断增进，高品质生活成为新的追求。居民人均可支配收入突破4 万元、五年增长46.9%，255万农村建档立卡低收入人口年收入均达到6000元以上，基本公共服务标准化实现度超过90%；城镇新增就业年均达145万人，占全国十分之一以上；教育现代化向更高水平迈进，江苏学子拥有更多享受优质教育的机会，社会保障体系实现城乡全覆盖，医疗卫生水平明显提高，居民健康主要指标位居全国前列；苏北30多万户农民住房条件得到改善，实施城乡危房改造13万户，改造城镇老旧小区8700多个、惠及居民240多万户，养老、托幼、体育、助残等各项民生事业长足发展；平安江苏建设水平不断提升，群众安全感达99.2%，社会治理成效更加彰显。

城乡区域发展更趋协调，一体化发展成为显著特征。现代综合交通运输体系建设取得重大进展，区域互补、跨江融合、南北联动发展成效明显。“1+3” 重点功能区特色进一步彰显，扬子江城市群、中心城市都市圈辐射带动力进一步增强，南北共建园区高质量推进，苏中苏北经济总量占全省比重提高到43.2%； 全省城镇化率达73.4%，农业现代化、城乡一体化步伐加快，粮食总产量稳定在700亿斤以上，江苏的饭碗牢牢端在自己手上，并为全国粮食安全作出贡献。

生态环境质量创新世纪最好水平，环境保护成为普遍自觉。生态环境质量实现整体提升，全省空气优良天数比率达81%，PM2.5年平均浓度下降到38微克/ 立方米，国考断面和入江支流断面全面消除劣Ⅴ类，长江大保护取得显著成效， 太湖治理连续14年实现“两个确保”，全省林木覆盖率提高到24%，国家生态文明建设示范市县数量位居全国前列，美丽江苏图景正在逐步呈现。

社会文明和文化自信达到新的高度，文化创新创造成为发展新优势。社会主义核心价值观深入人心，时代主旋律昂扬向上，涌现出赵亚夫、王继才等一批时代楷模。文化事业蓬勃发展，艺术创作更加繁荣，“文艺苏军”影响力持续提升，文化产业增加值占全国10%以上。国家社科基金年度项目立项数连续五年位居各省区市之首，文化遗产保护利用成效明显，大运河文化带江苏段成为示范样板，流动的运河文化熠熠生辉；公共文化设施实现省市县乡村五级全覆盖，群众性精神文明创建活动广泛开展，马庄经验在全国产生广泛影响，文明城市数量居全国第一，公民文明素养、法治意识、文化自信显著增强。

从严管党治党成效显著，良好政治生态成为有力保障。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿取得明显成效，广大党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识进一步强化， “两个维护”更加坚决有力。正确用人导向更加鲜明，市县乡三级党委、村（社区）“两委”换届圆满完成，党的组织体系更加巩固，理论武装、宣传思想、意识形态等工作不断加强，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，风清气正的政治生态进一步形成，干部干事创业积极性主动性创造性不断增强。

过去的五年，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各领域发展实现历史性跨越、“强富美高” 新江苏建设小康篇章圆满收官的五年；是在应对前所未有新冠肺炎疫情的大战大考中，育先机开新局、抓机遇促发展不断取得新成效的五年；是全省上下对党的拥护热爱空前高涨、对中国特色社会主义自信自豪空前增强的五年。

五年来，我们坚持对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想解放思想、统一思想，全面加强党的建设，党的领导核心作用在各项事业发展中得到充分发挥。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对江苏工作的重要指示精神，坚持学深悟透、笃信笃行，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。把党的建设融入各项工作、各个领域、各个方面，扎实开展党内集中教育，加强宣传思想文化工作，把牢意识形态工作主动权，强化党的组织体系和干部队伍建设，坚定不移正风肃纪反腐，充分彰显巡视巡察在全面从严治党中的“利剑”作用。扎实推进全面依法治省，加强新时代人大和政协工作，充分发挥人大、政协和统一战线、群团组织的优势作用。健全和落实党管武装制度，持续巩固和发展军政军民团结。这五年，在统筹推进“五位一体” 总体布局、协调推进“四个全面”战略布局中，各级党组织凝聚力战斗力不断增强，广大党员干部勇于担当负责、善于创新创造，讲政治、重团结、干实事、扬正气的良好政治生态进一步彰显。

五年来，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，在积极应对变化变局中育先机开新局，为全国经济发挥重要“压舱石”作用。紧紧围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，深入贯彻新发展理念，展开“六个高质量”工作布局， 率先实施高质量发展综合考核，着力营造一心一意谋发展、比学赶超争一流的浓厚氛围。面对经济全球化逆流和经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调， 全力做好“六稳”“六保”工作，对构建现代产业体系、综合交通运输体系、

统筹沿江沿海发展以及美丽江苏建设、大运河文化带建设等作出部署，以高度定力推进结构调整、布局优化，以科技创新引领产业链供应链升级，以“一带一路”交汇点建设统揽高水平对外开放。这五年，全省产业结构、区域结构、城乡结构发生深刻变化，经济综合实力、科技创新能力、国际竞争力影响力迈上了新的台阶，为全国发展大局作出了积极贡献。

五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒保障改善民生，努力创造经得起实践、人民和历史检验的高水平全面小康成果。对照民生“七有” 要求，扎实推进就业、富民、教育、医疗、养老、社会保障、社会治理等民生社会事业。全力打好三大攻坚战，着力推进苏北农民住房条件改善，扎实推动全面小康补短板强弱项专项行动，持续排查解决突出民生问题，切实兜牢困难群众生活保障底线。有效应对新冠肺炎世纪疫情的严重冲击和历史罕见的特大汛情的重大挑战，坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，最大限度保护人民群众生命财产安全。以超常规力度推进安全生产专项整治，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展市域社会治理现代化试点，社会大局保持稳定。这五年，我们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，战胜了一系列严峻风险挑战，有力维护了人民群众的根本利益，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强。

五年来，我们坚持把服务国家战略与推动江苏发展紧密结合起来，抓大事谋长远，加快构筑江苏发展战略优势。围绕推动落实共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展、乡村振兴、交通强国等一系列国家战略和重大决策，加强系统谋划，一批重大项目重要平台纳入国家规划。铁路、机场、航道、过江通道、重大水利和能源设施等加快建设，苏北五市全面迈入高铁时代。徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港、通州湾新出海口建设加快推进。苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、江苏自贸试验区、长三角生态绿色一体化发展示范区建设扎实推进，南京、苏州、无锡、常州、南通、徐州等中心城市能级进一步提升，日益成为高质量发展的动力源。这五年，我们推进了一系列重大事项，建成了一系列重大平台，进一步增创了江苏发展长远新优势。

五年来，我们坚持用好全面深化改革“关键一招”，充分发挥改革的突破和先导作用，不断完善促进高质量发展的体制机制。坚持“两个毫不动摇”， 以产权制度和要素市场化配置改革为重点，突出抓好经济体制改革，推动“放

管服”、科技创新、国资国企、财税金融、城乡融合、环境资源等重点领域改革取得突破性进展。稳步推进司法体制改革，不断深化文化体制改革，加快教育、医疗、住房、养老等民生领域改革和社会治理创新，完善开放型经济体制机制，开展现代化建设试点，对农业农村现代化、教育现代化、生态环境治理现代化、安全生产治理现代化展开探索。这五年，全面深化改革向纵深推进， 不断为高质量发展、高效能治理增添了活力、增强了动力。

这五个方面，是我们对过去工作的经验总结，在现代化建设新征程中要继续坚持，并与时俱进丰富发展。

五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家，展现出非凡政治勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当和“我将无我、不负人民”的赤子情怀，深受全党全国人民爱戴，引领新时代中国巨轮劈波斩浪，不断从胜利走向胜利。江苏的生动实践让我们更加深切地感到，有习近平总书记掌舵领航，是党和国家之幸、人民之幸、中华民族之幸。

五年成绩来之不易，是历届省委团结带领全省人民接续奋斗、团结拼搏的结果，是各方面关心支持帮助的结果。在此，我代表中共江苏省委，向全省共产党员和广大干部群众，向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士， 向驻苏人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员和广大民兵预备役人员，向所有关心支持江苏发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们要清醒认识到，对照现代化建设新要求和人民群众新期待，我们统筹发展和安全、应对国内外风险挑战的能力水平还需进一步提高；科技自立自强仍面临较大制约，基础研究、原始创新能力不强，关键核心技术“卡脖子”问题比较突出，产业链创新链结合还不够紧；自主可控的现代产业体系还不够坚实，产业链供应链韧性和竞争力还需增强，绿色低碳转型任务艰巨而繁重；农村基础设施、公共服务、人居环境仍有较大差距，农业现代化水平还不够高；社会事业发展还有一些突出短板，教育、医疗、养老、公共卫生等领域与人民群众对美好生活的向往还有差距；不少领域还存在安全隐患，防范化解重大风险的任务仍然较重；全面从严治党仍有薄弱环节，反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题要在今后工作中着力加以解决。

二、坚决扛起新征程新的光荣使命

习近平总书记对江苏发展高度重视、亲切关怀。进入新时代，亲自为我们擘画了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏的宏伟蓝图；迈进新征程，又亲自赋予我们“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列” 的光荣使命。我们必须始终牢记总书记的殷殷嘱托，坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命， 奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

在改革创新、推动高质量发展上争当表率，必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，更加坚决彻底地转方式、调结构、增动能，加快实现江苏发展的凤凰涅槃。发展是党执政兴国的第一要务。新时代新阶段的发展，必须是高质量发展，高质量发展是体现新发展理念的发展。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移以新发展理念引领高质量发展。在现代化建设新征程上，我们既要持续深化产业结构调整、促进绿色低碳转型、培育经济发展新动能，又要针对社会主要矛盾的变化，更好地解决发展不平衡不充分问题，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动社会主义现代化的关键一招；创新是发展的第一动力，也是高质量发展的核心竞争力。在激烈的国际国内竞争中，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们必须把改革创新作为推动高质量发展的根本动力，坚持“双轮”驱动，更加突出创新核心地位，更大力度用改革破除发展制约束缚，为高质量发展提供源源不断的强劲动能，加快建成具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地，勇当我国科技与产业创新的开路先锋，争当全国高质量发展的表率，当好全国发展的重要“压舱石”。

在服务全国构建新发展格局上争做示范，必须准确把握实现高水平自立自强这一本质特征，进一步畅通国内国际经济循环，在服务全国大局中争取更大的发展主动。构建新发展格局是党中央顺应经济发展趋势和大国发展规律、适应世界百年未有之大变局加速演进、应对新冠肺炎疫情全球大流行影响，作出的战略主动抉择。江苏产业体系完整、市场规模大、开放程度高，我们有责任有条件在全国构建新发展格局中发挥重要支撑、引领示范作用。要紧紧围绕建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，主动担当作为，积极打通堵点、接通断点， 加快科技自立自强，打造具有江苏特色和竞争优势的产业链供应链价值链，成

为我国实现高水平自立自强的重要支撑，成为国内大循环和国内国际双循环相互促进的战略枢纽，努力以江苏一域之发展为全域增光添彩，在服务全国构建新发展格局中争取更大发展主动、拓展更大空间。

在率先实现社会主义现代化上走在前列，必须准确把握社会主义现代化的深刻内涵，更高水平展现中国式现代化的现实模样。江苏高水平全面建成小康社会为高起点开启社会主义现代化建设奠定了坚实基础。要立足江苏的发展阶段和资源禀赋，准确把握社会主义现代化的深刻内涵，坚持物质文明和精神文明相协调，坚持人与自然和谐共生，支持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超，促进城乡区域协调发展，推动全体人民共同富裕，扎实推进现代化强省建设，让全体人民在现代化建设中更好地享受高品质生活，以走在前列的使命担当更好地展现中国式现代化的现实模样。到2035年，在全国基本实现社会主义现代化时，江苏的经济实力、科技实力、文化实力、综合竞争力、国际影响力大幅跃升，成为现代化强国建设中具有鲜明特色的省域范例；在我们党实现第二个百年奋斗目标时，江苏要充分展现世界瞩目、令世人向往的壮丽景象，成为向世界展示中国式现代化、人类文明新形态的标志性窗口，总书记擘画的“强富美高”新江苏成为全体江苏人民的幸福家园。

当今世界，百年未有之大变局深刻演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，全球疫情仍在持续演变，不稳定性不确定性明显增加。中华民族伟大复兴处于关键阶段，我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战之大都前所未有，但机遇大于挑战，时和势在我一方、发展于我有利，我国实现高水平自立自强的进程不可改变，中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡。江苏在全国发展大局中具有重要地位，在现代化建设新征程上，我们有长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略和共建“一带一路”等重大机遇的交汇叠加，有综合实力、实体经济、科教人才、营商环境等先发和领先优势的交融共促，有数以百万潜心钻研、勇攀高峰的科技人才， 有数以千万蓬勃发展、充满活力的市场主体和广大爱国奉献、拼搏奋进的企业家，有爱岗敬业、勤劳智慧的全体劳动者和信念如磐、作风过硬的党员干部， 这是我们履行光荣使命、谱写新的篇章的信心所在、底气所在。同时，我们也要清醒地认识到，作为经济大省、开放前沿，在新的征程必然会更早更多遇到变化变局的影响，必然会更多面对各种新的风险和挑战，必须增强忧患意识，

树立底线思维，更好地统筹发展和安全，确保江苏这艘大船在现代化建设新征程中行稳致远。我们坚信，只要我们胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”， 敢于担当、善于作为，在应对挑战中抢抓机遇，在应对变局中开创新局，就一定能够交出让习近平总书记和党中央放心、让全省人民满意、经得起实践和历史检验的合格答卷。

在我们党成立一百周年的重要历史时刻，在“两个百年”奋斗目标交汇的重大历史关头，党中央召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，对推动全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新的伟大胜利，具有重大现实意义和深远历史意义。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是十八大以来最大的政治成果、最重要的历史结论，对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。扛起新使命、谱写新篇章，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定意义和实践要求， 倍加珍惜党百年奋斗的重大成就，长期坚持党百年奋斗的历史经验，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着总书记指引的方向奋勇前进，在新征程上不断创造江苏发展新的辉煌。

放眼“两个百年”历史进程，今后五年在社会主义现代化建设新征程上具有继往开来、奠基开局的重要意义。全省工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，促进共同富裕，推动全面从严治党向纵深发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。主要目标任务是：

——综合发展实力显著提升。经济总量迈上新的大台阶，高质量发展水平和科技创新能力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，科技自立自强、产业自主可控水平大幅提高，聚才能力和人才效能显著增强，数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，现代农业更加优质高效，基础设施

现代化水平进一步提升，现代化综合交通运输体系初步形成，改革开放在更多领域更深层次形成突破，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，市场化法治化国际化营商环境世界一流，各类市场主体蓬勃发展，全社会创新创造蔚然成风，经济发展内生动力和国际竞争力实现新的跃升。

——人民生活品质显著提升。以人民为中心的发展思想充分体现，公共服务体系和社会保障体系更加完善，更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。就业更加充分更有质量，教育更加公平更为优质，医疗服务水平迈上新的台阶，公共卫生防护网更加缜密牢固，“一老一小”得到更好的关爱照护，困难群体得到更好的关心扶助，城乡环境更加美丽宜居，健康江苏建设更高质量惠及全体人民，人民群众在高质量发展中更好享受高品质生活，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——生态环境质量显著提升。构建与江苏经济社会发展相适应的生态环境治理体制机制，创造与人民群众美好生活需要相适应的生态环境质量。全省PM2.5平均浓度下降到30微克/立方米左右，国考断面水质优Ⅲ比例达到90%以上，空气优良天数比率稳中有升。实现碳达峰、碳中和目标迈出关键步伐，可持续绿色低碳发展体系初步形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升， 美丽江苏建设取得重大进展，成为美丽中国示范省，江苏大地天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

——社会文明程度显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、铸魂育人，社会主义意识形态凝聚力引领力更加强大，社会主义核心价值观更加深入人心，社会主义文化更加自信自强，全社会正能量更强劲、主旋律更高昂。文化事业文化产业更加繁荣，中华文脉守护传承形成更多江苏标志性成果，传统文化和现代文明交相辉映。社会全面进步和人的全面发展达到更高水平，建成社会主义文化强国先行区。

——共同富裕水平显著提升。乡村振兴全面推进，区域发展更加协调，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，人民群众物质富裕和精神富足达到新水平，地区差距、城乡差距、收入差距显著缩小，中等收入群体规模显著扩大， 基本公共服务均等化水平显著提高，发展的平衡性、协调性、包容性显著提高， 每个江苏人都享有勤劳致富、奋斗圆梦的机会，共同富裕这一社会主义本质要求在江苏现代化建设中更加充分显现。

——社会治理效能显著提升。党的领导和社会主义制度优越性进一步彰显， 法治江苏、平安江苏建设向纵深推进，社会信用体系更加健全，政府治理、社会调节、居民自治良性互动，基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提高，应急管理体系和能力现代化加快推进，防范化解重大风险的能力显著提高，本质安全水平实现跃升。“外防输入、内防反弹”疫情防控网扎得更紧更牢，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，安全发展的底线更加牢固，经济发展行稳致远、社会大局安全稳定、人民生活安居乐业。

这“六个显著提升”既是未来五年谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章的目标任务，也是履行“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命的具体体现。我们要牢记总书记的殷殷嘱托，咬定目标不动摇，艰苦奋斗、接续奋斗，在国家“强起来”和民族复兴的伟大进程中展现江苏担当、作出江苏贡献。

三、奋力开创江苏现代化建设新局面

今后五年，全省上下要紧紧围绕履行三大光荣使命，实现“六个显著提升”， 着力抓好九个方面重点工作。

（一）加快科技自立自强，更大力度建设自主可控的现代产业体系。江苏仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，要充分发挥科教人才资源和产业基础雄厚的双重优势，加强创新链和产业链对接，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，着力打造全国重要的创新高地、人才高地、产业高地。坚持把创新作为江苏发展的第一动力。聚焦建设科技强省，深入实施创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，充分发挥我省高等院校、科研院所的集聚优势，着力增强基础研究和原始创新的支撑能力，打好关键核心技术攻坚战，努力在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者。充分发挥苏南国家自主创新示范区引领带动作用，支持南京创建综合性国家科学中心，推动紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室等承担更多战略任务， 进一步优化区域创新发展格局，创建更多国家级平台载体。全面深化科技体制改革，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，深化省产业技术研究院改革发展，加快构建创新联合体，推进科技成果转化和产业化，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，不断营造更好创新生态，充分激发全社会创新活力。坚持把人才作为江苏发展的第一资源。加快新时代人才强省建设， 实施更加积极、开放、有效的人才政策，聚焦“高精尖缺”全方位培养、引进、

用好各级各类人才，着力造就一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师及青年科技人才。不断深化人才发展体制机制改革，全力打造人才发展现代化先行区，支持南京、苏州、无锡等具备条件的城市建设国家级人才平台，让更多“千里马”在江苏创新创业、竞相奔腾。坚持把实体经济作为江苏发展的看家本领。加快建设制造强省，大力推进全国制造业高质量发展示范区建设，发展壮大生物医药、人工智能、集成电路等战略性新兴产业集群，着力打造物联网、高端装备、智能电网、工程机械、节能环保等世界级先进制造业集群。实施产业基础再造、卓越产业链打造、重点产业焕新、未来产业培育、自主品牌建设五大重点工程，加快推进技术改造和智能制造，大力培育“链主” 企业和“专精特新”中小企业，进一步增强产业链供应链的韧性和竞争力，保持制造业比重基本稳定。实施生产性服务业十年倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。支持引导金融更好服务实体经济，推动更多企业直接融资，助力科技、资本和实体经济高水平循环，支持南京建设重要金融中心。坚持把数字经济作为江苏转型发展的关键增量。抢抓数字化、网络化、智能化融合发展的战略机遇，加快建设网络强省、数字江苏、智慧江苏，实施数字经济核心产业加速和制造业数字化转型升级行动，加快推进产业数字化、数字产业化。大力推动工业互联网创新发展，前瞻布局服务业数字化和农业数字化，着力打造全国数字经济创新发展新高地。提升数字政府、数字社会、智慧城市建设水平，完善数字治理体系， 提升数字治理能力，以全面数字化引领经济社会转型升级，为经济高质量发展插上信息化翅膀、增添强大新动能。坚持把扩大内需作为江苏发展的重要牵引。主动适应、服务构建新发展格局，加快实施扩大内需战略，发挥我省巨大规模的市场优势，主动顺应消费升级趋势，促进传统消费扩容提质、新型消费加快成长、线上线下融合发展，积极开拓城乡消费市场，加快建设国际消费中心城市。实施高效流通体系建设工程，大力推进优质产业项目建设，加大数字基础设施等新基建投入力度，充分发挥有效投资在扩大内需中的关键作用。新一轮科技革命和产业变革领导最新讲话、如火如荼，形势逼人、使命催人，我们一定要敞开胸怀广纳英才，积极投身数字化浪潮，全力做强创新引擎，奋力跑出科技自立自强和构建自主可控现代产业体系的加速度。

（二）全面实施乡村振兴战略，更富成效推进农业农村现代化。建设社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，必须深入实施乡村振兴战略，推进

乡村全面振兴，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。持续深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系， 强化农业科技和装备支撑，因地制宜发展高效精品农业和都市农业，加快推进南京国家农业高新技术产业示范区建设，着力创造一批“苏”字号农业品牌、创建一批“国”字号绿色农业发展先行区。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略， 严守耕地红线，严防耕地非农化、非粮化，打好种业翻身仗，加大农田水利设施建设力度，高标准建设旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”，深入推进粮食收储体制机制改革，确保“米袋子”“菜篮子”价格稳定、供给安全。扎实推进农村一二三产业融合发展，大力发展乡村旅游、农村电商等现代乡村富民产业， 支持有条件的地方创建全域旅游示范区。大力实施乡村建设行动，扎实推进特色小镇和特色田园乡村高质量发展，持续改善农民住房条件，深入推进农村厕所革命，高质量推进“四好农村路”建设，加强新型农村社区治理服务。积极稳慎推进农村承包地、集体产权、宅基地改革，推动“四化同步”集成改革， 发展新型农村集体经济，进一步激发农村发展的内生动力。健全城乡融合发展体制机制，突出县域融合，推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，高水平建设宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区和黄河故道生态富民廊道。在现代化建设新征程上，我们要更大力度推动城乡基础设施和公共服务一体化发展，努力让农民和市民不再有明显身份界限，让城乡生活不再有明显品质落差。

（三）大力促进区域协调联动，更高质量推动长三角一体化发展。长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略， 事关我国发展大局，事关江苏发展全局。要主动服务和支持上海发挥龙头作用， 与浙皖各扬所长，紧紧围绕加强协同创新产业体系、提升基础设施互联互通、强化生态环境共保联治、加快公共服务便利共享、推进更高水平协同开放等重点领域，创新一体化发展机制体制，加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设。更高水平推进“1+3”重点功能区建设，更大力度推进全省区域协调发展， 助推长三角更高质量一体化发展。优化全省国土空间布局和生产要素配置，优化沿江沿海生产力布局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥中心城市集聚辐射功能，促进大中小城市和小城镇协调发展。着力提升扬子江城市群发展水平， 支持南京争创国家中心城市，加快宁镇扬、苏锡常一体化进程，努力把沿江地区打造成全省现代化建设先行带、引领带。全力推进沿海地区高质量发展，加

快陆海统筹发展，大力发展海洋经济，着力塑造“缤纷百里”“生态百里”“蓝湾百里”滨海特色风貌，努力把沿海地区打造成绿色生态高质量发展经济带。深入推进淮海经济区建设，支持徐州加快建设淮海经济区中心城市。加快推动江淮生态经济区建设，着力打造江苏发展的“绿心”，加快建设江苏“生态大公园”。加强区域联动发展，支持苏南地区巩固放大引领优势，加快打造现代化建设先行示范区；支持苏中地区跨江融合，加快实现中部崛起；支持苏北地区发挥优势，努力实现跨越赶超。创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。继续做好全国东西部协作和对口支援合作工作。充分发挥交通在现代化建设中的先行作用，大力推进交通强省建设，着力打造交通运输现代化示范区。加大过江通道建设，加快北沿江、通苏嘉、盐泰锡常宜等高铁和南通新机场、南京禄口机场三期建设， 推进徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港联动发展，建设南京临空国际开放枢纽、通州湾新出海口、淮河生态经济带出海门户，完善综合交通运输体系和国际物流体系，基本建成“轨道上的江苏”，让全省物流运输更加畅通高效、人民群众出行更为便捷舒畅。

（四）坚持生态优先绿色发展，更加有力推进美丽江苏建设。未来五年是江苏生态文明建设从量变到质变的关键时期，必须全面贯彻习近平生态文明思想，深入实施可持续发展战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展整体布局， 加快推动减污降碳协同增效，积极创建全国生态文明试验区，促进人口资源环境均衡发展、永续发展。深入打好污染防治攻坚战，集中攻坚重污染天气、黑臭水体、土壤污染、噪音扰民等突出问题，推动环境质量持续改善。大力调整优化能源结构、产业结构、交通运输结构、空间结构，坚决遏制“两高”项目盲目发展。深化重点领域节能增效，大力实施可再生能源替代行动，支持沿海地区建设可再生能源发展示范区，支持里下河地区发展绿色低碳产业、提升生态碳汇能力。坚定不移抓好长江大保护，严格落实长江“十年禁渔”任务，着力解决“重化围江”问题，推动长江经济带高质量发展。实施新一轮太湖、淮河治理工程，加强海洋生态保护与修复，扎实改善近海环境。深入推进江淮生态大走廊建设，更好服务南水北调全国大局。持续加强生态系统保护修复，实施生物多样性保护工程，加快构建自然保护地体系，高质量推进国土绿化。完善生态补偿和生态产品价值实现机制，加快构建绿色低碳技术创新体系、政策和市场体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。大力实施城市更新行

动和农村人居环境整治提升行动，进一步优化城乡人居环境，打造让生活更美好的美丽宜居城市，创建让城市更向往的美丽田园乡村。在全社会积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，共建共享绿色家园，让绿色成为美丽江苏最靓丽的标识，成为“强富美高”新江苏现代化建设最鲜明的底色。

（五）不断发展全过程人民民主，更高水平建设社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更好发挥社会主义民主政治优越性，保证人民真正当家作主。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度作用，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，扩大人民有序政治参与。充分发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道” 作用，大力推进专门协商机构建设，开展“有事好商量”协商议事，组织和推动委员更好联系服务界别群众，不断提高建言资政和凝聚共识水平。充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的重要法宝作用，坚持和完善大统战工作格局， 着力提高统一战线工作科学化、规范化、制度化水平，找到最大公约数，画出最大同心圆。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，突出政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，坚持法治江苏、法治政府、法治社会一体建设，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法共同发力，维护宪法法律权威，提高立法质量效率，完善法治监督体系，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。高质量推进“八五”普法工作，加快建设南京法治园区，积极推进诚信江苏建设，使法治和诚信成为江苏推进社会主义现代化建设的显著优势和核心竞争力。

（六）深入推进文化强省建设，更好满足人民群众精神文化需求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，充分激发文化创新创造活力， 推动文化强省建设实现新的跃升。深入实施哲学社会科学创新工程，统筹文明培育、文明实践、文明创建，培育选树先进典型，挖掘用好红色资源，繁荣积极健康、向上向善的网络文化。大力推动社会主义核心价值观融入日常生活， 全面提升全省人民的思想道德素质和科学文化素质，争创全国文明典范城市， 建成全国文明城市群。强化以人民为中心的创作导向，深入实施文艺作品质量提升工程，着力打造全国领先的创作生产体系，培养造就一批德艺双馨名家大师，推出更多彰显江苏精神、时代气象的扛鼎之作，构筑新时代江苏文化艺术

高峰。高品质推进大运河文化带和国家文化公园建设，使之成为世界文化遗产保护传承利用的典范。健全历史文化名城、名镇、名村保护体系，实施江苏地域文明探源工程，加强长江文化和各类文化遗产保护传承利用，打造一批新时代江苏文化地标。推动文化和旅游高水平融合，进一步打响“水韵江苏”文旅品牌，努力建设世界重要旅游目的地。推进文化惠民工程，加大公共文化产品供给和服务，倡导全民阅读，推动书香江苏建设，加快构建现代文化产业体系， 建设智慧便捷的城乡文化生活圈。大力推进媒体深度融合发展，进一步加强传播能力建设，着力讲好江苏故事，不断提升江苏在国际国内的显示度、美誉度。

（七）切实保障和改善民生，更加扎实有效推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推动共同富裕取得更为明显成效。强化就业优先政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，加强高素质技能人才培训，着力建设高质量就业先行区。实施农民收入十年倍增计划，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，深化收入分配制度改革，鼓励勤劳致富，畅通向上流动通道，推进中等收入群体壮大行动，加快形成橄榄型收入分配结构。全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，持续深化教育改革，认真做好“双减”工作，规范民办义务教育发展，提升基础教育水平，加快“双一流” 和高水平大学建设，推动职业教育提质培优，高标准建设教育强省，着力办好人民满意的教育。扎实推进健康江苏建设，大力发展优质医疗资源、推动均衡布局，加快建设中医强省，深入开展爱国卫生运动，着力提升公共卫生体系建设水平，更好地为人民群众提供全方位全生命周期的健康服务。广泛开展全民健身运动，加快建设体育强省。加快实施积极应对人口老龄化国家战略，下大力气解决好“一老一小”问题，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系， 健全普惠安全的托育服务体系，完善三孩生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，完善养老和医疗保障体系，统筹做好社会救助、社会福利、住房保障、退役军人服务保障、妇女儿童权益保障和残疾人福利保障等工作。发展慈善等社会公益事业，充分发挥第三次分配在促进共同富裕中的积极作用。保障和改善民生没有终点，我们要聚焦人民群众对美好生活的需要，尽力而为、量力而行，一年接着一年干，一件接着一件办，让人民群众的生活一年更比一年好。

（八）勇立时代潮头，更大气魄深化改革开放。改革开放是推动现代化建

设的根本动力，必须坚定不移深入推进，不断增创我省改革开放新优势，持续为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理赋能增力。聚焦重大战略落实的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全周期、人才成长的全维度， 勇于攻坚克难，强化系统集成，着力打造更多原创性、引领性、标志性成果。加快重点领域改革突破，着力在高标准市场体系建设、政府职能转变、国资国企、财税金融、生态环境、社会治理、社会民生等方面加大改革力度，让改革红利更加可感可及、更显综合效能。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，优化国有资本战略性布局，促进国有资本和国有企业做强做优做大，促进民营经济高质量发展，促进各类市场主体健康发展。广大民营企业家要以张謇为楷模，增强家国情怀，担当社会责任， 发扬企业家精神，在推动高质量发展、推进社会主义现代化建设中发挥更大作用。以高标准、可持续、惠民生为目标，更高质量推进共建“一带一路”，推动陆海内外联动、东西双向互济，加快建设开放强省。提高使用外资质量，推动外贸创新发展，引导外资积极参与产业补链延链强链，培育一批具有全球资源整合力的跨国公司。推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，不断提升投资贸易自由化、便利化水平，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境， 努力将江苏打造成为全球最具吸引力和竞争力的投资目的地。高标准建设自贸试验区和南京江北新区、苏州工业园区，推动全省各类开发区转型升级、创新提升，推进昆山深化两岸产业合作试验区、中以常州创新园、中哈（连云港） 物流合作基地、中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西港特区等境内外合作园区高质量发展。办好两岸企业家峰会、江苏发展大会，加快构建各领域相互协同、相互促进的全面开放新格局。实践充分证明，改革开放是强省富民之路， 我们要以敢为人先的闯劲、海纳百川的胸怀，在新时代新征程不断书写江苏改革开放新华章。

（九）全力防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全。在推进社会主义现代化建设新征程中，各种风险挑战将伴随始终。我们要增强忧患意识、树立底线思维，全面落实总体国家安全观，坚决守牢安全发展底线，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。要以政治安全为根本，深入推进维护国家安全体系和能力建设，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决维护网络空间安全。要以经济安全为基础，有效防范化解大型企业债务、地方政府债务、房地产、非法金融、产业链供应链等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的

底线。要以人民安全为宗旨，深入开展安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，不断提升安全管理和本质安全水平，坚决遏制重特大事故发生；从严抓好食品药品监管，加强生物安全建设，防范重大环境风险，切实筑牢保障人民生命健康的坚固防线；坚持以防为主、防抗救相结合，完善应急管理体系， 加强应急救援能力建设，提高全社会安全意识，进一步筑牢防灾抗灾救灾防线； 慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”疫情防控，全面加强公共卫生应急管理体系建设。要以社会安全为保障，大力推进平安江苏建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪；健全落实风险防控“四项机制”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，健全城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。贯彻落实国防动员体制改革部署，推动党管武装工作落地落实，持续深化双拥共建，全面提高国防动员和后备力量建设质量效益。

四、持续推进新时代党的建设新的伟大工程

办好江苏的事情，关键在党。必须坚持和加强党的全面领导，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，以党的自我革命引领伟大社会革命，不断增强各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保党始终成为推进江苏现代化建设事业的坚强领导核心，更好担负起履行新使命、谱写新篇章的时代重任。

始终坚持把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求。站在“两个百年”交汇的历史节点，面对“两个大局” 的交织激荡，我们要深刻领悟、自觉落实“两个确立”伟大意义和实践要求， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”，把“两个维护”贯彻到江苏现代化建设的各领域全过程，坚定地忠诚核心、拥戴核心、维护核心。要坚决执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，确保总书记重要指示和党中央决策部署在江苏落地生根、开花结果。要全面贯彻落实民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则， 切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要加强党员干部特别是领导干部政治能力训练和政治实践历练，教育引导大家始终保持政治上的清醒坚定，敢于斗争、善于斗争，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，已经指引我们在新时代取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，也必将指引我们在现代化建设新征程中不断夺取新的伟大胜利。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，推动党员干部学深悟透笃行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。要巩固拓展党史学习教育成果，自觉践行中国共产党人精神谱系，始终牢记初心使命，永远爱党为党， 以身许党报党，将伟大建党精神融入血脉、铸入灵魂。要严格落实意识形态工作责任制，推动宣传思想工作守正创新，弘扬主旋律、凝聚正能量，把全省上下的士气更加鼓舞起来、精神更加昂扬起来，团结一心朝着现代化建设新的目标阔步前进。

全面加强党的组织体系建设。党的力量来自组织，必须进一步发挥好党的组织优势，把各级党组织锻造得更加坚强有力，不断健全上下贯通、执行有力的组织体系。认真贯彻执行地方党委和党组《工作条例》，着力把各级党委（党组）建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织，充分发挥把方向、管大局、作决策、抓落实的重要作用。坚持大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，实施基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动，分类推进党支部标准化建设、党员队伍建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。统筹国企、机关、高校、非公企业、社会组织等各领域党建，不断扩大党在新兴领域和新就业群体中的影响力、号召力。大力推进抓党建促乡村振兴，积极探索党建引领城乡基层治理，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。着力建强基层党组织骨干队伍，加强村党组织书记、社区工作者、“两新”组织党务工作者专业化体系建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，更好带领人民群众投身现代化建设伟大实践。

着力建设高素质的干部队伍。干部是成就事业的关键因素，是推进江苏现代化建设的中坚力量。要坚持以政治标准统领干部的“育选管用”，坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准， 坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持以事择人、人岗相

适，大力推进年轻干部培养使用，用好各领域、各年龄段干部，着力打造忠诚干净担当的干部队伍，为推进现代化建设事业提供有力保障。实施新时代干部现代化建设能力提升工程，强化各级领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强政治领导、改革创新、驾驭风险、科学决策、群众工作、狠抓落实的本领和能力，不断提升把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的专业素质和能力。认真落实“三个区分开来”的要求，深化完善“三项机制”，为担当者担当，对负责者负责，鼓励支持广大党员干部勇于担当、积极作为、干事创业。更加关心关爱基层干部，切实加强公务员队伍建设，认真做好离退休干部工作。加强党对人才工作的全面领导， 加强对人才的政治引领和政治吸纳，着眼全方位培养、引进、用好人才，着力解决好人才关心关切的实际问题，加快构建满足江苏现代化建设需求的人才发展体系，引导鼓励各类人才深怀爱党之心、砥砺报国之志，积极投身到江苏现代化建设大潮中来。

着力锻造为民务实、躬身力行的优良作风。始终牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持人民利益高于一切，把人民群众放在心中最高位置，切实增强为民情怀，大兴求真务实、真抓实干之风，努力创造经得起实践、历史检验， 让人民群众满意认可的过硬实绩。完善和用好综合考核“指挥棒”，推动广大干部在现代化建设各行各业比学赶超、争先创优。以永远在路上的执着和韧劲， 巩固拓展落实中央八项规定精神成果，健全完善改进作风长效机制，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹，持之以恒纠治形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负松绑。广大党员干部要积极投身“两在两同”建新功行动，走好新时代群众路线，真抓实干解民忧、纾民困、暖民心，以实干赢得群众真心拥护，汇聚推动现代化建设的磅礴力量。

驰而不息推进正风肃纪反腐。腐败是我们党面临的最大威胁，人民群众最痛恨的是腐败现象。要把“严”的主基调长期坚持下去，精准运用“四种形态”， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加快建设廉洁江苏。强化不敢腐的震慑， 坚持无禁区、全覆盖、零容忍，铁腕惩处各类腐败现象和不正之风，坚决整治群众身边腐败和作风问题，推动受贿行贿一起查，始终保持高压震慑态势；扎牢不能腐的笼子，以党内监督为主导完善监督体系，推动纪律监督、组织监督、巡视监督、审计监督、统计监督统筹衔接，深化巡视巡察上下联动，突出加强对“一把手”和领导班子的监督，着力从体制机制上铲除腐败滋生的土壤；增

强不想腐的自觉，全面加强思想政治建设，教育引领党员干部坚定理想信念、树立正确“三观”，深入开展政德、法纪和家风教育，不断提升江苏廉洁文化的软实力。各级领导干部要时刻保持对“腐蚀”“围猎”的高度警觉，带头贯彻廉洁自律准则，带头构建亲清政商关系，带头加强家庭家教家风建设，以身作则、以上率下，自觉接受监督，当好廉洁江苏建设的表率。

同志们，一切辉煌成就都是接续奋斗的结果，一切伟大事业都要在继往开来中推进。历史洪流奔涌向前，时代重任落在了我们肩上。惟有不懈奋斗、永不停滞，惟有守正创新、永不僵化，才能把江苏现代化建设事业不断推向前进。在新的赶考路上，我们一定要知责于心、担责于身、履责于行，只争朝夕、奋发有为，坚决扛起光荣使命，不断续写新的华章，不负中央厚望，不负人民重托，不负时代韶华。

青年是国家的希望、民族的未来。生逢伟大时代，肩负光荣使命，是当代江苏青年的荣光，要自觉把个人奋斗融入民族复兴的时代伟业、江苏发展的生动实践，在江苏现代化建设新征程上激扬青春、书写人生、实现梦想！各级党组织要关心爱护青年，更加重视青年工作，鼓励支持他们奋进新征程、建功新时代。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，发扬伟大建党精神，响应党中央伟大号召， 勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，埋头苦干、勇毅前行，切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高” 新江苏现代化建设新篇章，努力创造让总书记和党中央放心、让全省人民满意的崭新业绩，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

牢记领袖嘱托扛起时代使命全方位推动高质量发展奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章

在中国共产党山西省第十二次代表大会上的报告山西省委书记 林武

（2021年10月25日）

同志们：

现在，我代表中国共产党山西省第十一届委员会向大会作报告。

这次大会，是在我们实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，解放思想，实事求是，真抓实干，久久为功，全方位推动高质量发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章而努力奋斗。

今年是中国共产党成立一百周年。伟大光荣正确的党，立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。回望过往的奋斗路，山西人民在党的领导下，不怕牺牲、顽强拼搏，艰苦奋斗、锐意进取，为我国革命、建设、改革作出了重要贡献，铸就了伟大的太行精神、吕梁精神、右玉精神、刘胡兰精神，彰显了三晋儿女投身中华民族伟大复兴的历史担当和时代风采。眺望前方的奋进路， 我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大建党精神，传承红色基因、赓续红色血脉，全方位推动高质量发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程中取得更大的成就。

一、过去五年工作和重要启示

党的十八大以来，山西经历了极不寻常的发展历程。从一度发生系统性塌方式腐败、经济遭遇断崖式下滑，到政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲” 转“兴”，到政治生态风清气正、转型发展态势良好，再到全方位推动高质量发展蔚然成势，山西各项事业稳步向上、持续向好。从“五句话”，到“一个指引、两手硬”，到“四为四高两同步”，再到“全方位推动高质量发展”， 我们的总体思路在继承中发展、在创新中提升，指导山西工作不断拓展新局面。

省第十一次党代会以来的五年，是山西在新时代发展进程中具有里程碑意义的五年。省委团结带领全省干部群众，全面贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央各项决策部署，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。省委坚持把方向、管大局、作决策、保落实，先后召开13次全体会议，召开241次常委会会议，推动山西党的建设和党领导的各项事业不断取得新成绩。

省委提出“全方位推动高质量发展”以来，沿着习近平总书记指引的前进方向，保持工作的连续性稳定性，强化举措的针对性实效性，求真务实、拼搏奋斗，进一步激发全省上下干事创业的精气神，引领山西工作进入新境界。

——五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，推动转型发展呈现强劲态势。深化供给侧结构性改革，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济总量稳步增长。传统产业加快升级，战略性新兴产业和现代服务业快速成长。新型城镇化与乡村振兴协同推进，一批重大基础设施建成投运。科技创新能力持续提升，一批国家级、省部级重点实验室建成，国家超级计算太原中心建成试运行。转型综改试验区建设深入推进，能源革命综合改革试点稳步实施，开发区“三化三制”“承诺制+标准地+全代办”等改革成效明显， 县域医疗卫生一体化等改革走在全国前列。成功举办五届太原能源低碳发展论坛和第十二届“中博会”。营商环境持续改善，世界500强有137家在晋投资兴业，山西正在成为内陆地区对外开放新高地。

——五年来，我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，社会主义民主法治更加健全。支持和保证人大依法行使职权，地方国家权力机关的重要作用更好发挥。健全政协发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，协商民主更加广泛活跃。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作不断加强，爱国统一战线进一步巩固拓展。工会、共青团、妇联等改革不断取得实效。法治山西建设扎实推进，全社会法治观念进一步增强。

——五年来，我们举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，牢牢掌握意识形态工作领导权。主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心， 精神文明创建稳步提升，群众精神风貌更加昂扬。文旅融合持续深化，公共文化服务富有成效，文化遗产保护利用有力加强。中联部山西宣介和外交部蓝厅推介反响良好。二青会成功举办，旅发大会、文博会、平遥国际电影展等品牌影响力不断提升。

——五年来，我们持续加强普惠性基础性兜底性民生建设，民生保障水平稳步提高。脱贫攻坚取得全面胜利，58个贫困县全部摘帽，329万贫困人口全部脱贫。落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。重塑性构建公共卫生体系，应对重大突发公共卫生事件的能力不断增强。零就业家庭动态清零，教育普及率不断提升，社保覆盖面持续扩大，城乡居民补充养老保险制度在全国率先实施。扫黑除恶专项斗争深得人心，“三零”单位创建深入推进，基层社会治理水平进一步提升，平安山西建设取得重要成效。安全生产形势总体平稳。

——五年来，我们自觉践行绿水青山就是金山银山理念，生态文明建设取得显著成效。“两山七河一流域”生态保护和修复工程深入实施，森林覆盖率达到23.57%，超过全国平均水平。地表水水质、优良天数比例、PM2.5平均浓度、单位GDP二氧化碳排放下降比例完成国家考核任务，单位GDP能耗较2015年下降15.3%。绿色生产生活方式加快形成，生态文明制度体系基本建立。

——五年来，我们坚定扛起全面从严治党主体责任，推动政治生态迈向持久的风清气正。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育取得明显成效。党史学习教育深入推进，“我为群众办实事”实践活动持续深化。高质量完成国家监察体制改革试点，推动制度优势更好地转化为治理效能。加强政治监督和巡视巡察，坚决铲除地方金融、国企、能源、司法、人防等领域腐败毒瘤，深入推进不能腐制度建设和监督机制改革，常态化开展警示教育， 反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固拓展。坚持不懈贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负。政法队伍教育整顿取得重要成果。“三基”建设深入推进。选人用人风气持续好转，市县乡党委换届圆满完成。

回望这五年奋斗历程，最让我们感恩在心的，是习近平总书记2017年6月、2020年5月两次亲临山西视察，带来了对山西人民的亲切关怀，对山西工作的殷切期望。山西之所以能浴火重生、开创新局，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引！全省广大党员干部群众由衷感到，是习近平总书记和党中央及时挽救山西，始终指引山西， 必将成就山西！

回望这五年奋斗历程，最让我们感奋于怀的，是全省12.98万个基层党组织、263.98万共产党员、3500万干部群众，众志成城、团结奋斗，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。在这个过程中，每个人都出了力，每个人都了不起！

在此，我代表中共山西省第十一届委员会，向全省广大共产党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向中央驻晋单位，向驻晋部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持山西发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

事非经过不知难，路须 出方为新。五年的发展实践，深刻启示我们：

——必须时刻牢记初心使命、坚决做到“两个维护”。做好山西工作，最根本的一条就是坚持党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在大地上。

——必须一棒接着一棒跑、一任接着一任干。山西的事业是一场接力赛， 只有锚定转型发展不松劲，全面从严治党不动摇，才能不断取得新成绩。我们要树立正确政绩观，弘扬右玉精神，不反复不折腾，一张蓝图绘到底，在接续奋斗中不断书写新篇章。

——必须勇于攻坚克难、善于化危为机。面对资源型经济转型的困难和挑战，既要有胆魄，也要有智慧。我们要拿出当年八路军那种气概，勇于突围突破，以改革促转型、以开放带转型，以创新引领转型、以环保倒逼转型，奋力

出一条新路来。这一过程是艰辛的，但注定是壮丽的。

——必须赶考和补考并重、“拿来”和首创并举。实现山西高质量发展， 既要推进当下改革，又要补齐历史欠账；既要借鉴“他山之石”，又要激发内生动力。我们要坚决破除陈旧观念束缚，革旧鼎新、推陈出新，赶上前进步伐、勇立时代潮头。

——必须在发展中保安全、在安全中促发展。过去在安全发展上的深刻教训警示我们，要想攀高峰、必先守底线。我们要牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”，坚决当好首都“护城河”。

——必须心系人民、与群众想在一起干在一起。高质量发展的最终目的， 是满足人民日益增长的美好生活需要。我们要坚持以人民为中心的发展思想， 永远与群众坐在一条板凳上，关心人民安危冷暖、解决群众急难愁盼，确保在共同富裕的路上一个都不掉队。

五年的成绩来之不易，五年的启示弥足珍贵。继往开来，我们要坚定不移走好新的赶考之路，不负习近平总书记殷殷嘱托，不负这片红色土地，不负三晋父老乡亲！

二、全方位推动高质量发展的目标要求

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展， 是以习近平同志为核心的党中央审时度势作出的重大决策。“三新”明确了高质量发展的条件和原则，高质量发展指出了“三新”的目标和方向。这是山西谋划未来发展的大前提、大逻辑、大背景。

当前，我们面临着发展不充分和发展不协调的双重压力，面临着供给侧改革和需求侧管理的双重难题，面临着外部竞争加剧和内生活力不足的双重挑战。形势逼人，山西如何率先 出转型新路，如何在中部地区争先崛起，如何有序促进共同富裕，如何到2035年基本实现现代化，3500万干部群众都在热切关注。

面对这些“时代之问”，我们必须把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、抢抓构建新发展格局战略机遇，全方位推动高质量发展。这是我省践行习近平总书记殷殷嘱托的必然要求，也是省委工作思路的继承发展和创新提升。山西 出转型发展新路，就是要 出一条高质量发展之路。这是一项长期艰苦的系统性工程和历史性任务。这条路子，我们一定要 出来、也一定能

出来。

全方位推动高质量发展，关键是“全方位推动”。高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是个别的、局部的、暂时的，而是全面的、整体的、长期的。我们必须统筹兼顾，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设“六个领域”全方位来推动。每个领域既要推动自身的高质量发展，也要为全省高质量发展提供物质基础、法治保障、精神动力、和谐氛围、环境支撑和根本保证。

“全方位推动”彰显责任和担当、考验能力和作风。要坚持整体联动、稳中求进，树牢系统观念，把握“六个领域”工作的关联性和政策配套性，防止单兵突进、顾此失彼，同时强化底线思维，有效防范各类风险连锁叠加。坚持锻长补短、厚积薄发，在服务和融入新发展格局中，一方面锻长板、抢先机， 一方面补短板、蓄厚势，努力把我省的比较优势、后发优势转化为竞争优势。坚持改革创新、攻坚克难，紧盯先进地区和发展前沿，不甘落后、奋起直追，

遇到困难不退缩、面对挫折不气馁，用新理念探索新模式、以新作为 出新路子。

全方位推动高质量发展，核心是“高质量发展”。山西仍是欠发达省份， 结构性体制性素质性矛盾依然存在，不充分不平衡不协调问题依然突出。发展是解决我省一切问题的基础和关键。没有发展，一切都无从谈起；没有“高质量”，发展也失去意义。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展之路，让创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，奋力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“高质量发展”是目标导向、问题导向、结果导向的有机统一。要加快构建适应、反映、引领高质量发展的“三个体系”：一是目标和标准体系，牵引各领域高质量发展的方向；二是任务和举措体系，明确各领域高质量发展的抓手；三是政策和制度体系，筑牢各领域高质量发展的支撑。

当前和今后一段时期，我省全方位推动高质量发展的目标要求是，以“全方位推动”为横向维度，以“高质量发展”为纵向标尺，形成“六个领域”“三个体系”全面贯通、深度协同的工作矩阵。各市县、各部门、各单位都要统一思想、主动作为，立足工作实际、发挥各自优势，创造性地把“全方位推动高质量发展”的目标要求落到实处，以一往无前的奋进姿态，把发展这个第一要务，持之以恒抓下去。

全省要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神， 按照全方位推动高质量发展的目标要求，推动党的建设和党领导的事业全面进步，在转型发展上率先 出一条新路来，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章。

今后五年，通过全方位推动高质量发展，把山西建设成为国家资源型经济转型发展示范区，全国能源革命综合改革试点先行区，黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，中部地区先进制造业基地，内陆地区对外开放新高地， 国际知名文化旅游目的地，使山西在全国构建新发展格局中的比较优势进一步发挥，在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，在全国发展大局中的地位作用进一步提升。

通过全省上下的持续奋斗，让转型态势更加强劲、民主法治更加健全、文化自信更加坚定、人民生活更加幸福、生态底色更加靓丽、政治生态更加清明， 确保到2030年基本完成资源型经济转型任务、到2035年基本实现现代化，那时的三晋大地将会更加美好！

三、把握方向、找准路径，构建支撑高质量发展的现代产业体系

全方位推动高质量发展，首要任务是经济高质量发展，重中之重是产业转型。要清醒认识到，我省煤炭等传统优势产业是几代人奋斗积累的家底，是稳定经济的压舱石，必须倍加珍惜；我省战略性新兴产业经过多年培育，具备了一定规模，犹如星星之火正呈燎原之势，必须倍加珍惜。省委认为，山西产业转型包括两个方面，一方面是以增强生存力发展力为方向，改造提升传统优势产业；一方面是以加快集群化规模化为方向，发展壮大战略性新兴产业。这两个方面并行不悖、互生互成、殊途同归。我们要以高质量论英雄，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量。

（一）传统优势产业要率先转型，实现内涵集约发展。煤炭、电力、钢铁、有色、焦化、化工、建材、装备制造等传统优势产业，要强化危机意识，加快改造提升，实现发展模式由外延粗放向内涵集约转变，推动企业投入产出水平和全员劳动生产率，全面迈过全国同行业平均水平这个“生存线”，力争达到先进水平这个“发展线”。要突出智能化，推动传统优势产业加快转向先进制造业。实施产业基础再造和产业链提升工程，运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，提高自主创新和集成创新能力。钢铁、有色、焦化、化工、建材等产业，要向特种金属材料、新型铝镁合金、高端炭材料、化工新材料、绿色建材及装配式建筑等方向延伸拓展。传统装备制造业要向高端基础零部件、大型装备、工业母机等方向加快升级。煤化工要坚持高端多元低碳发展方向， 整合省内科研资源，开展关键核心技术集成攻关，加快向高端碳基新材料升级拓展，建设国家级研发制造基地。突出绿色化，推动传统优势产业降能耗、提能效。在煤电、钢铁、有色、焦化、化工、建材等“六大”高耗能行业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实能耗双控行动方案，坚持“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”，加大节能降耗技术改造，能效水平要全面达到全国平均水平以上。突出服务化，推动传统优势产业与现代服务业相互促进。支持煤电行业向绿色低碳综合能源服务商转变，钢铁、焦化、建材、有色、

化工等行业向基础产品高端定制供应商转变。推动生产性服务业由服务制造环节向上下游延伸，形成全产业链条。

山西作为能源大省，要坚决当好能源革命排头兵，全力保障国家能源安全。煤炭产业要立足全国，合理控制总量、坚决兜住底线，大力推动智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，积极布局先进接续产能，加快煤矿智能化改造，严格控制煤炭消费增长，有序推进煤炭消耗减量替代。电力产业要开展煤电机组灵活性改造和节煤降耗技术改造，发展大容量高参数先进煤电机组，实现基础性和系统调节性电源并重。加强电网建设，推动新型电力系统建设。积极发展新能源和清洁能源，提升风电、光电规模，加快煤成气增储上产和推广使用， 有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展，推进源网荷储一体化和多能互补。到“十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到50%，发电量占比达到30%。

（二）战略性新兴产业要引领转型，实现集群规模发展。聚焦“六新”领域，坚持前瞻布局、创新引领，推动战略性新兴产业从零到一、从一到多，成为山西转型的新标识。要实施千亿产业培育工程，支持高端装备制造、新材料、数字产业、节能环保、现代金融、现代物流等营业收入过千亿的产业提升竞争力，支持节能与新能源汽车、现代煤化工、煤成气、光机电、合成生物、现代医药和大健康等产业迈向千亿，支持通航、数字创意、信创、碳化硅、蓝宝石等产业发展壮大。实施全产业链培育工程，分行业做好战略设计，推行“链长制”，培育引进一批头部企业、“链主”企业，建链补链强链，提升本地配套率，增强产业链稳定性和竞争力。实施高成长性企业培育工程，注重从细分行业中发现一批潜力企业，用好创投、风投和政府引导基金，完善战略性新兴产业市场化电价机制，优先配置能耗和环境容量，全力培育一批“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”。实施未来产业培育工程，以现有产业未来化、未来技术产业化为方向，超前布局量子产业、碳基芯片、人工智能等产业，抢占发展前沿。

（三）服务业要提质转型，实现高端融合发展。坚持扩大内需这个战略基点，促进传统消费扩容升级，推动新型消费加快成长。实施服务业提质增效十大行动，构建优质高效、链条完整、结构合理、竞争力强的现代服务业体系。要大力发展生产性服务业，推动科技服务、数字信息、高端商务、现代金融、现代会展等产业向专业化方向发展、向价值链高端延伸，加快现代服务业同先

进制造业和现代农业深度融合。以铁路多式联运为核心，推动现代物流降本提质，加快建设太原、大同、临汾国家物流枢纽，打造一批电商小镇，健全农村快递物流体系。积极培育各类金融业态，支持各类金融机构在晋发展，引导和助推金融业更好服务实体经济。提升发展生活性服务业，推动现代商贸、文化旅游、体育休闲、家庭服务、养老服务等产业提升品质，形成山西服务品牌标志。依托五台山、云冈石窟、平遥古城等龙头景区，发展一批特色小镇、星级酒店，继续办好山西旅发、康养大会，打造国际知名文化旅游目的地。扩大高铁旅游通达范围，建好用好三个一号旅游公路。加快发展非营利性服务业，在一般公共服务、公共安全、教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区等领域加大投入力度，提升服务质量。

（四）农业要特色转型，实现优质高效发展。山西农业体量不大，要打好特色优势牌，带动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要坚持稳粮保粮，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施新一轮高标准农田建设工程，稳定粮食种植面积和产量，大力发展设施农业。打好种业翻身仗，建设优质种业基地。坚持特优方向，积极发展有机旱作农业，持续推进省级三大战略、五大平台、农产品精深加工十大产业集群建设，全产业链发展现代特色农业。坚持科技兴农，向科技要效益，向节水要效益。高水平建设晋中国家农高区，加强特优农业产业创新团队和平台建设。完善科技特派员助力乡村振兴工作机制和激励政策。

全面实施乡村振兴战略，加强对乡村振兴先行示范县、整体推进县、重点帮扶县的分类指导，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。扎实推进乡村建设行动，持续抓好农村厕所革命、污水垃圾治理，推进“四好农村路”建设，推动基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸。持续深化农村改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作， 稳慎推进宅基地制度改革试点，落实好土地出让收益优先支持乡村振兴的政策。大力实施高素质农民培育工程。进一步拓展农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。

（五）三次产业要同步创新转型，实现协同跨越发展。把创新摆到核心位置，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快质量强省和知识产权强省建设，以创新牵引质量变革、效率变革、动力变革，实现三次产业整体跃

迁，为我国实现高水平科技自立自强作出山西贡献。创新生态建设要服从服务于高质量发展，加快形成实践载体、制度安排和良好环境，有力有序推进“揭榜挂帅”，使科技创新活力充分迸发。加强基础研究、应用基础研究和自主创新，加快突破关键核心技术，高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程， 实施一批重大科技项目，建设一批重点实验室、技术创新中心、中试基地和新型研发机构。积极申建国家实验室。建立企业为主体、高校和科研院所协同发力、产学研用融合的技术创新体系。促进科技同发展对接、成果同产业对接、创新劳动同权益收入对接，形成需求激发创新的有效模式。

山西发展数字经济有场景、有前景。要加快5G基站等新型基础设施建设， 扩大5G+工业互联网、医疗、教育、智能矿山、智慧城市等应用场景，利用互联网技术对传统产业进行全方位全链条改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化发展，巩固拓展信创、大数据等数字产业发展成果，促进数字经济与实体经济深度融合，以数智赋能三次产业跨越发展。

同志们，产业兴则山西兴。我们要沿着习近平总书记指引的金光大道，用非常之力、下恒久之功，将高质量发展进行到底！

四、优化布局、提升能级，以改革开放助力经济高质量发展

做好经济工作，必须用好改革开放关键一招，以全新视野谋划事关山西长远发展的重大问题，做到整体推进、重点突破。

（一）优化区域发展布局，集聚高质量发展新动能。加强统筹规划，加快要素和人口集聚，形成全省“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局。

山西中部城市群发展进入国家规划，是我省在中部地区争先崛起、在全国版图彰显地位的重大机遇。要建设太原国家区域中心城市，带动山西中部其他四市协同发展。举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地，率先形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系， 提升综合实力、传承历史文脉、厚植生态本底，再现“锦绣太原城”盛景。晋中要发挥山西大学城、国家农高区优势，强化科技和人才集聚，建设全方位推动高质量发展先行区。忻州要与太原和雄安新区相向发展，加快南融东进，提升基础设施和产城融合水平，建设开放发展前沿城市。阳泉要推进资源型城市绿色转型先行示范，建设融入京津冀协同发展的重要节点，打造城乡一体共同富裕的市域样板。吕梁要统筹山区平川均衡发展，打造离柳中方、交汾文孝城镇组群，成为山西中部城市群发展的重要战略支点。

重点建设太忻经济区，作为区域发展的重大战略，加快打造山西中部城市群发展的北引擎。强化顶层设计，围绕雄忻高铁和108国道，合理规划太忻经济区范围，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊。突出先进制造业定位，整合区域创新资源，重点打造全国知名的新材料产业集群。突出历史文化特色，挖掘多元文化内涵，建设世界级旅游康养目的地。突出要素保障，统筹配置水、土地等资源以及环保、能耗等指标，提高综合承载力。

高质量建设山西转型综改示范区，发挥其排头兵作用，持续强化山西中部城市群发展的南引擎。山西转型综改示范区要理顺运行机制、开展先行先试、厚植创新生态、实现动能转换，成为战略性新兴产业和现代服务业发展高地， 并沿大西高铁、大运高速牵引汾河中游地区快速发展。

在晋北、晋南、晋东南建设高质量城镇圈，依托各自区位优势，向内提升凝聚力，向外拓展影响力。晋北城镇圈要与山西中部及京津冀、呼包鄂榆城市群内外联动，深化蒙晋冀长城金三角区域合作。大同要提升城市综合承载力和辐射带动力，建设全国性交通枢纽和陆港型国家物流枢纽，打造蒙晋冀长城金三角中心城市和对接京津冀、融入环渤海门户城市。朔州要打造右玉精神实践高地、能源革命创新高地、农牧融合发展高地，在资源型经济转型中建设现代化的塞上绿都。晋南城镇圈要与山西中部及关中平原城市群内外联动，深化晋陕豫黄河金三角区域合作。临汾要建设黄河流域绿色崛起转型样板城市，打造晋陕豫黄河金三角区域中心城市。运城要建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造新兴产业、现代农业、知名旅游强市。晋东南城镇圈要与山西中部及中原城市群内外联动，申建国家级承接产业转移示范区。长治要建设全国资源型城市转型升级示范区，打造现代化太行山水名城。晋城要建设绿色转型示范城市、能源革命领跑城市、光机电产业集聚城市，打造通往中原城市群和对接长三角的桥头堡。

推进以人为核心的新型城镇化，不断提高全省城镇化水平。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造，补齐城市防洪排涝、地下管网等基础设施短板。增强县城产业和人口承载能力，实现与中心城市融合发展。有序推进县级行政区划调整，积极解决“一市一区”“城郊矿区”问题。发展各具特色的县域经济，整体提升县域梯队，建设一批中部和全国经济强县。

（二）加快融通开放步伐，拓展高质量发展新空间。抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来，打造内陆地

区对外开放新高地，提升开放型经济水平。积极主动实施中部地区高质量发展战略，抓好我省行动方案的贯彻落实，推动省际协作和交界地区协同发展，建设中部先进制造业基地，发挥特色优势，实现争先崛起。全力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力成为生态优先、绿色发展的重要实验区。积极融入京津冀协同发展，主动对接长三角、粤港澳大湾区，有重点地参与沿海城市港口建设，开通更多常态化铁水联运班列。精准对接“一带一路”， 加强与沿线国家主要口岸互联互通，提升中欧（中亚）班列运行质量效益，深化与欧美日韩及东南亚的经贸交往，建好晋非经贸合作区。加强国际友城建设， 不断扩大“朋友圈”。

畅通开放通道，推进雄忻、集大原等高铁建设，完成武宿国际机场三期工程，尽快开工建设进入国家规划的重大项目，积极做好其他基础设施项目的前期工作，构建立体联网、内外联通、多式联运、无缝衔接的现代交通运输体系。构建开放平台，高起点申建国家自贸试验区，做大做强太原武宿综合保税区， 积极新建阳曲、侯马综合保税区，推进跨境电子商务综合试验区建设，支持太原创建全面深化服务贸易创新发展试点城市和临空经济区。完善开放制度，复制推广自贸试验区改革试点先进经验，健全通关合作机制。

（三）打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场。推动全省各类开发区，由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变。要强化规划引领，进一步优化园区功能，延伸产业链条，推进腾笼换鸟，集聚创新资源。强化经济产出，有序推进工业企业退城入园，滚动开展“三个一批”活动，抓好项目投产达效工作，大幅提高开发区亩产水平， 不断提升园区工业增加值占全省工业的比重。强化全面赋权，推动设立综合服务平台，做到赋权事项领得到、接得住、管得好，实现“区内事、区内办”。支持省级以上开发区整合或托管其他园区，鼓励国有企业、社会力量建设“区中园”。强化激励约束，深化“三化三制”改革，完善督导落实、考核评价体系，推动各类开发区争先进位、提档升级。

（四）狠抓市场主体和重大项目，构建高质量发展新支撑。实施市场主体倍增工程，加快“双创”提档升级，推动中小微企业和个体工商户持续成长、“四上”企业不断壮大。加强对消费类、文旅类、先进制造业类、能源资源类市场主体的分类指导，实现互促共进、竞相发展。

民营企业和民营企业家是自己人。要坚持“两个毫不动摇”，继续落实好我省支持民营经济发展30条、新23条等政策，实施晋商晋企贴心计划，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效，积极参与国企混改。着力构建亲清政商关系，健全常态化服务对接机制，完善民营企业诉求维权机制，引导领导干部光明磊落同民营企业交往，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。

把项目建设作为经济工作的第一支撑。要优化项目结构，聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，谋划推进一批大项目好项目。加强项目招引，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，提高招商精准度、项目落地率。提升项目服务，完善项目一体推进体系，形成要素跟着项目走、服务跟着项目走的工作格局。

（五）用好先行先试这个制胜法宝，释放高质量发展新红利。着力推动国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，用好用足国家赋予的先行先试政策，敢于“拿来”、善于集成、敏于创设，打造深化改革的“山西样本”。发挥好国有经济的带动示范引领作用，在省属企业专业化重组的基础上，下大气力苦练内功、提质增效，全面提升精细化、数智化、证券化水平；完善中国特色现代企业制度，不断提升治理水平；加强国有资本穿透式监管，确保国有资产保值增值。建设高标准市场体系，深入推进公平竞争政策实施，完善现代产权制度，深化要素市场化配置改革。创优地方金融生态，防范化解金融风险， 推动农信社改制化险，深化城商行改革发展，完善地方法人金融机构公司治理， 有序推动省属国有金融机构战略重组。开展市县转型综改牵引性集成改革试点。深化党政机构和事业单位改革，深入推进产业工人队伍建设改革，稳妥推进地质勘查、农技农经农机“三支队伍”、公路系统、省直机关后勤机构等领域改革，实现“物理变化”向“化学反应”转变。

（六）全面创优营商环境，激发高质量发展新活力。营商环境好不好，群众和企业说了算。要坚持市场化、法治化、国际化，把握“三无”“三可”要求，把有效市场和有为政府更好结合起来，深化“放管服”改革，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境。我们就是要展现真心实意，拿出真招实招， 让在山西投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷

便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账” 的稳定预期，让安商亲商富商在三晋大地蔚然成风。

同志们，转型发展势在必行、事在人为。只要我们把练好内功和借助外力结合起来，把宏观引导和微观搞活结合起来，就一定能走好经济高质量发展之路！

五、加强民主法治建设，凝聚推动高质量发展的共识和力量

高质量发展，需要民主凝聚力量、法治提供保障。要深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，推进民主政治制度化、规范化、程序化，充分调动全省人民推动高质量发展的积极性和创造性。

（一）保证和支持人民当家作主。支持人大、政府、政协和监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作。发挥好人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用，统筹推动各级人大工作高质量发展，加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同人民群众的联系， 更好发挥人大代表作用，确保人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥政协专门协商机构优势作用，推动人民团体协商、基层协商以及社会组织协商深入发展，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，支持政协加强思想政治引领，围绕省委中心工作精准建言献策。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，实现党的领导、政府管理与基层民主的良性互动。

（二）全面推进法治山西建设。深化宪法学习宣传，保障宪法实施，维护宪法权威。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加大“小切口”立法探索力度，提高立法质量和效率。加强法治政府建设，健全依法决策机制，持续推进综合行政执法改革，不断提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。深化政法领域改革，加快推进执法司法责任体系建设，强化对执法司法活动的监督， 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强规范性文件备案审查工作。落实“八五”普法规划，培养法治人才，不断提升公民法治意识和法治素养。开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作。引导各级党组织和全体党员带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（三）巩固和发展爱国统一战线。深入实施“同心四大工程”，进一步发挥新时代统一战线法宝作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。支持民主党派和无党派人士更好履职尽责，提升多党合作制度效能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建， 促进各民族交往交流交融，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，坚持以“导”的态度对待宗教，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应， 巩固拓展宗教和顺、社会和谐的良好局面。加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作。做好外事、侨务、港澳、对台和对口援疆等工作。

加强和改进党对群团组织的领导，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程独立自主开展工作，更好发挥党联系群众的桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，深化国防动员体制改革，促进国防科技工业发展，做好国防教育、人民防空、双拥共建等工作，巩固发展军政军民团结良好局面。

同志们，社会主义民主政治越来越展现出强大生命力和显著优越性。让我们高扬人民民主的光辉旗帜，弘扬社会主义法治精神，形成三晋儿女心往一处想、劲往一处使的生动局面！

六、坚定文化自信，推动文化高质量发展

山西得天独厚的历史文化资源，是我们的自信之源。要坚持社会主义先进文化发展方向，坚持宣传思想工作守正创新，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，统筹推进以文化人、以文惠民、以文兴业，加快建设新时代文化强省。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，健全学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化机制，开展重大主题宣讲和基层理论宣讲等活动，深化高校思政课改革创新，让新时代党的创新理论更加深入人心。实施哲学社会科学创新工程，建强用好省级重点智库。加强网络文明建设，提高网络综合治理能力。加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，讲好山西故事。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地建设， 健全“扫黄打非”工作制度，深化文娱领域综合治理。

（二）不断强化社会主义核心价值观引领作用。加强教育引导、实践养成、制度保障，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会

主义精神，推动理想信念教育常态化制度化。实施公民道德建设工程，深化未成年人思想道德建设，开展“志愿山西”“诚信山西”品牌实践。推动新时代文明实践中心建设提质扩面，促进群众性精神文明创建与基层治理相结合，推进移风易俗，培育文明风尚。

（三）扎实推进人民精神生活共同富裕。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业，加强史志、档案等工作。挖掘山西文化底蕴，展现中华审美风范，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品。实施文化惠民工程， 办好山西艺术节、左权民歌汇等群众性文化活动，推动公共文化数字化建设， 提高公共设施免费开放水平。推进乡村文化建设，把更多文化资源向基层投放， 向困难群体倾斜，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。

（四）充分焕发三晋文化的时代光彩。推动尧舜德孝、关公忠义、能吏廉政、晋商诚信等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造中国文化传承弘扬展示示范区。实施文物保护利用工程和“文明守望工程”，加强陶寺遗址等省内重要遗址的考古调查和发掘研究，深化“云冈学”研究并逐渐走向世界。进一步加强山西红色资源的保护管理利用，做好革命文物密集片区整体保护利用工作。加强非物质文化遗产保护，实施工艺美术振兴计划，建设国家级文化生态保护区。

（五）积极推动文化领域改革创新。深入推进报业、广电、文艺院团等领域改革，加强省属文化企业国有资产监管。坚持以文塑旅、以旅彰文，建设国家级文旅融合发展示范区。推进长城、黄河国家文化公园（山西段）建设，构建文化遗产保护廊道和文化旅游带。完善文化人才激励机制，鼓励对高层次人才实行灵活多样的分配方式。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。做优山西文博会、平遥国际电影展、大河文明旅游论坛等品牌。

同志们，文化是根是魂，我们要旗帜鲜明弘扬主旋律、传播正能量，用璀璨文化之光照亮高质量发展之路！

七、增进民生福祉，推动各项社会事业高质量发展

高质量发展是为了过上好日子，让老百姓底气更足、笑脸更多、生活品质更高。要坚持以人民为中心的发展思想，民生投入要只增不减、惠民力度要只强不弱、惠民实事要只多不少，扎实推动共同富裕。

（一）促进更加充分更高质量就业。坚持把稳就业保就业放在首位，完善公共就业服务体系，构建常态化援企稳岗帮扶机制，做好高校毕业生、农民工、

退役军人、防返贫监测对象、城镇就业困难人员的精准帮扶工作。积极拓展新经济、新业态就业空间，多渠道支持灵活就业。优化创业扶持政策，加强创业载体建设，完善集创业指导、项目开发、注册登记、投资融资、风险评估等“一站式”创业服务。开展职业技能培训，打造区域特色劳务品牌。培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。

（二）提高城乡居民收入水平。坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，多措并举拓展收入渠道，力争城乡居民收入增速超过全国平均水平。提升劳动者素质技能，增加工资性收入；鼓励创业带动就业，增加经营性收入；充分利用城乡居民住房、农村土地、金融资产等途径，增加财产性收入；优化政策供给，增加转移性收入。完善按要素分配政策制度，健全工资合理增长机制，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。灵活运用三次分配制度优化财富分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社会保障、转移支付等再分配调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，规范收入分配秩序，积极有为地促进共同富裕。

（三）构建公平优质教育体系。坚持社会主义办学方向，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。促进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。增加学前教育供给，推动高中教育提质发展，办好特殊教育、继续教育、网络教育，支持和规范民办教育发展。落实“双减”政策， 全面规范校外培训行为。实施职业院校“双高”计划，推进职业院校资源整合、布局调整，健全完善多元办学格局，深化产教融合、校企合作。加快“双一流” 高校建设步伐，加强应用型本科高校建设，提升高校创新和服务经济社会发展能力，推动高等教育高质量内涵式发展。完善服务全民终身学习的教育体系。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导形成尊师重教的良好社会氛围。

（四）推进健康山西建设。树立大卫生、大健康理念，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供更高品质的全生命周期卫生健康服务。贯彻“外防输入、内防反弹”工作方针，慎终如始做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动，提升应对突发公共卫生事件的能力。推动公立医院高质量发展， 抓好国家区域医疗中心试点，布局建设省级区域医疗中心。深化县域医疗卫生一体化改革，推动优质医疗资源下沉。推进中医药强省建设。广泛开展全民健

身运动，不断增强人民体质。积极应对人口老龄化，加强基本养老服务制度建设，推进标准化建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。依法组织实施三孩生育政策，强化配套措施，促进人口长期均衡发展。

（五）健全多层次社会保障体系。坚持兜底线、织密网、建机制，稳步提高社会保险统筹层次，发挥商业保险机制作用，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入推进社会保险制度改革，全面取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、基本医疗保险的户籍限制。推动失业保险参保扩面，实现失业保险基金省级统筹，完善社会保险管理体系和服务网络。建立低保标准动态调整机制，实施低收入人口动态监测。统筹完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，发展慈善事业，提升退役军人服务保障水平。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立健全租购并举的住房制度，加快发展保障性租赁住房，不断完善住房市场体系和住房保障体系。

（六）打造共建共治共享的社会治理格局。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和专项治理相结合，建设更高水平的平安山西。贯彻落实总体国家安全观，更加注重统筹发展和安全，加快完善安全发展体制机制。强化“两工程一机制”，当好首都“护城河”。加强经济安全保障，防范化解政府性债务和地方金融风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。加强生物安全风险防控和治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强和改进信访工作，继续做好“重复信访治理和积案化解”工作，推动领导干部带案下访，努力将矛盾化解在基层。抓好市域社会治理现代化试点，加强和完善城乡社区治理，推行“全科网格”，推动社会治理和服务重心向基层下移。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，健全立体化信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管执法队伍建设，毫不放松地抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、燃气等领域安全生产工作，不断提升本质安全水平。加强和改进食品药品安全监管。优化应急管理体系，建立完善监测预报预警联动机制，高度重视极端天气影响，提升防灾减灾救灾能力。

同志们，民之所盼，政之所向。我们要多谋民生之利、多解民生之忧，不断提升全省人民的获得感、幸福感、安全感！

八、践行绿水青山就是金山银山理念，厚植高质量发展的生态底色

实现生态高质量发展，既要算清眼前账，也要算好长远账。要深入贯彻习近平生态文明思想，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，一体推进治山治水治气治城，实现绿色发展，建设美丽山西。

（一）有序实施碳达峰山西行动。聚焦2030年前实现碳达峰目标，科学合理设定指标，推进减污降碳协同增效，促进产业生态化和生态产业化同步提速。坚持把提高能效作为降低能耗的主攻方向，着力降低单位产出能源资源消耗和碳排放。倡导绿色消费，增加绿色产品和服务供给，推动衣食住行用游全过程绿色升级。推行城市生活垃圾分类和减量化处理、资源化利用，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（二）扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理。协调人与自然关系， 统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性。深入抓好丘陵沟壑区水土流失综合治理，持续开展国土绿化行动，筑牢太行山、吕梁山绿色生态屏障，森林覆盖率五年要再提高2.5个百分点。推进采煤沉陷区和矿山生态修复治理，加强生物多样性保护，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。深入实施汾河等七河及湖泊、大泉、湿地生态保护修复，统筹推进全省特别是黄河流域堤防建设、水库除险加固、河道整治、滩区治理等重大工程。严格“四水四定”，深化“五水综改”，完善水网建设，加强地下水超采治理， 做好山西的水文章。

（三）坚决打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同控制和区域协同治理， 加快推动城市建成区及周边污染企业有序退出，加大重点领域、重点行业污染治理力度，基本消除重污染天气，实现“蓝天常驻”。实施水污染综合治理工程，完善流域协同防治机制，强化农村生活污水治理，全面消除县级及以上城市建成区黑臭水体，实现“绿水长清”。控制农业面源污染，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化，强化受污染耕地和建设用地安全利用，加快国家大宗固废综合利用基地建设，重视新污染物治理，实现“黄土复净”。

（四）加快健全生态文明制度体系。完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态文明治理体系，争创国家生态文明试验区，努力闯出一条北方生态脆弱地区绿色发展新路子。强化国土空间规划和用途管控，

全面落实“三区三线”“三线一单”。完善资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用制度体系。健全生态产品价值实现机制，推行排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。探索GEEP核算体系，完善绿色发展法律和政策保障。强化系统监管和全过程监管，坚决打击破坏生态环境的违法犯罪行为。

同志们，表里山河，得之天成、享之不觉、失之难复。我们要像保护眼睛一样保护生态，像爱护生命一样爱护环境，用绿色扮靓三晋大地，唱响新时代“山西好风光”！

九、坚持全面从严治党，筑牢高质量发展的根本保证

党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，全面建设清廉山西，引领保障高质量发展行稳致远。

（一）自觉做到“两个维护”。坚持把党的政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个维护”落实到具体工作中、体现到一言一行上。深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完善贯彻落实习近平总书记重要批示指示工作机制，做精做准做实政治监督，确保党中央决策部署在山西落地生根。严明党的政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决同一切错误言行作斗争，始终做政治上的明白人、老实人。

（二）深化思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实好“第一议题”制度，全面系统学、深入思考学、及时跟进学、联系实际学，学思用贯通、知信行合一，不断提高全省党员干部的理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进党史学习教育，从党的辉煌成就、艰辛历程、历史经验、优良传统中深刻领悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步坚定信仰信念信心。

（三）打造一支过硬干部队伍。坚持新时代好干部标准，进一步树立正确选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄，让愿担当肯干事的人有平台、让敢担当会干事的人有舞台、让能担当善成事的人有奖台，决不让老实人吃亏、决不让担当者失落、决不让奉献者心寒。

完善培养选拔优秀年轻干部常态化长效化机制，统筹使用好各年龄段干部、女干部、党外干部。认真做好离退休干部工作。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，落实“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。坚持好干部是选出来的、更是管出来的，完善从严管理制度体系。实施干部专业化能力提升计划，推动党员干部加强理论学习、完善知识体系、强化实践历练，锻造推动高质量发展的宽肩膀、铁肩膀。

（四）大力培养引进用好人才。人才流失是山西之痛。要坚持把人才工作摆在更加突出的位置，落实党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，根据需要和实际向用人主体充分授权，积极为人才松绑，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。深化省校合作，建设“12大基地”，提升转型综改区、开发区、产业园区等作用，打造创新人才集聚平台。实实在在帮助解决子女上学、家属就业等问题，让人才进得来、留得住。统筹推进各方面人才队伍建设，着力培养使用战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师、哲学社会科学人才等各领域人才，为全省高质量发展提供坚实人才支撑。

（五）加强基层组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，突出抓基层、强基础、固基本，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，实施农村“带头人” 队伍优化提升、村级集体经济壮大提质“两个行动”，用乡镇（街道）事业编招聘大学生到村（社区）工作，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，实施新时代基层干部主题培训计划。深化街道管理体制改革，加强党建引领网格管理，推进党群服务中心体系功能建设，提升社区工作者职业化水平，健全驻区单位党组织、在职党员到社区报到为群众服务长效机制。统筹抓好国企、机关、事业单位党建工作，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作，努力把每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。

（六）全面深化党风廉政建设和反腐败斗争。坚持“三不”一体推进方针方略，不断增强治理腐败效能。加大惩治腐败力度，聚焦重点领域和“关键少数”，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处国有企业、地方金融、能源资源、政法系统、供销系统等领域腐败问题，严肃查处粮食购销、开发区、公共资源交易、工程建设中的腐败问题，严肃查处“雅贿”“影子股东”等隐性腐败、新型腐败行为，持续整治群众身边腐败和不正之风。加大重点领域不能腐制度建设和监督机制改革力度，推动正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理相贯通，有针对性地补齐制度短板。加强党内政治文化建

设，开展理想信念、党纪国法和案例警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠“四风”、树新风并举的长效机制，巩固拓展基层减负工作成果。发挥党内监督的政治引领作用，促进各类监督贯通融合，突出加强对“一把手”和领导班子的监督。贯彻中央巡视工作方针，深化政治巡视，推进十二届省委巡视全覆盖，推动巡视巡察上下联动、左右衔接、一体贯通。

同志们，全方位推动高质量发展，已经成为山西最鲜明的主题、最激扬的旋律。处在这样一个伟大时代，进行这样一场壮阔实践，必须拿出三晋儿女最饱满的精神风貌和最高昂的奋进姿态。要坚持解放思想的理论品格，以敢想敢干的志气、敢破敢立的锐气、敢打敢拼的胆气，破除一切制约高质量发展的观念壁垒、制度障碍、路径依赖，用思想的大解放，促进作风的大转变、本领的大提升。坚持实事求是的思想路线，作决策抓工作都要遵循客观规律，一切从山西实际出发，真研究问题、研究真问题，求新求变但不好高骛远，紧追紧赶但不急于求成，有定力、有耐心，一步一个脚印 出高质量发展的新路。坚持真抓实干的优良传统，继承当年老八路革命加拼命的劲头，扑下身子干、挺起脊梁扛，事不避难、义不逃责，在全方位推动高质量发展中奋勇争先、建功立业。坚持久久为功的价值追求，大力弘扬右玉精神，咬定目标、狠抓落实，用恒心和韧劲，把山西高质量发展一任一任干下去，功成不必在我，但功成必定有我！

同志们，站在山西这块古老厚重的沃土上，因为有着壮美的山河、灿烂的文化、红色的基因，我们无比自豪、无比自信！站在山西这块活力四射的热土上，因为有着领袖的嘱托、人民的期盼、时代的召唤，我们永远自励、永远自强！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，以优异成绩迎接中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开！

在中国共产党安徽省第十一次代表大会上的报告

安徽省委书记 郑栅洁

（2021年11月4日）

同志们：

现在，我代表中国共产党安徽省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党安徽省第十一次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，共同谱写现代化美好安徽建设新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献安徽力量。

一、过去五年的工作

2016年4月和2020年8月，习近平总书记两次亲临安徽考察，发表系列重要讲话指示，为安徽高质量发展擘画美好蓝图。五年来，我们牢记习近平总书记的亲切关怀和殷切嘱托，团结带领全省人民感恩奋进、砥砺前行，顺利完成省第十次党代会确定的目标任务。

这五年，我们坚持高举旗帜、坚定践行“两个维护”，党的创新理论武装走深走实。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，巩固深化“两学一做”学习教育成果，深入开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育和党史学习教育，组织开展“讲看齐、见行动”学习讨论。出台深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想若干规定、贯彻落实习近平总书记重要指示批示若干规定，建立领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制。建立贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神任务清单，定期向党中央报告贯彻落实情况，充分体现省委旗帜鲜明讲政治的坚定立场。

这五年，我们坚持创新驱动、坚定科技自立自强，部分领域实现并跑领跑。全国首个国家实验室挂牌组建，合肥综合性国家科学中心建设取得重大进展， 大科学装置数量位居全国前列，省实验室和技术创新中心建成32家，区域创新能力稳居全国第一方阵。启动实施科技创新攻坚计划，量子通信、动态存储芯片、陶铝新材料、超薄玻璃等领域实现并跑领跑，墨子号、九章、祖冲之号、人造太阳等重大科技成果世界瞩目。安徽创新馆等科技大市场开市运营。实施

新时代江淮英才计划，人才资源总量接近1000万人。4个产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，2家企业跻身世界五百强，制造业增加值、数字经济增加值均超1万亿元，以“芯屏器合”为标识的现代产业体系加快构建。

这五年，我们坚持扬皖所长、坚定贯彻国家战略，区域协调发展共进共赢。安徽正式成为长三角成员，苏皖合作示范区加快建设，毗邻地区新型功能区、省际产业合作园区建设全面推进。合肥经济总量过1万亿元，合肥都市圈、皖江城市带、皖北地区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区建设水平整体提升。700多万农业转移人口成为新市民。粮食生产实现“十八连丰”，2000 多万农村居民饮水安全问题得到解决，8000多个美丽乡村中心村提档升级，江淮大地铺展出乡村全面振兴的崭新画卷。

这五年，我们坚持生态优先、坚定保护好山好水，生态文明建设有力有效。“三大一强”专项攻坚启动实施，中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改取得重要进展，空气质量优良天数、长江流域国考断面水质优良比例等指标创有监测记录以来最好水平，城市黑臭水体基本消除，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现。规模以上工业增加值单位能耗下降20%。美丽长江（安徽）经济带、淮河（安徽）生态经济带、环巢湖湿地群、骆岗中央公园启动建设，长江“十年禁渔”全面落实，河长、湖长、林长、田长、生态环保专项监督长制度全面推进，森林覆盖率超过30%，扬子鳄放归自然、野生江豚逐嬉长江、东方白鹳再现巢湖。

这五年，我们坚持敢为人先、坚定深化改革开放，经济社会发展活力激发迸发。推出700多项改革创新举措，机构改革全面完成，省级行政权力事项保持全国最少，各类市场主体数量翻一番以上。马钢集团与中国宝武联合重组，江汽集团与德国大众战略合作，蔚来汽车中国总部落户安徽。民营经济总量占生产总值比重超过60%。上市公司总数位居全国第9。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革整省试点全面完成，新安江流域生态补偿、林长制、编制周转池、县域医共体、城市生命线等改革推向全国。中国（安徽） 自贸试验区获批建设，全省进出口总额突破5000亿元。连续3年成功举办世界制造业大会，2019年习近平总书记亲致贺信。商合杭高铁、芜宣机场、中安联合煤化一体化等项目建成运营，引江济淮、新桥机场二期、安九高铁等建设取得重大进展，高铁营运里程居全国第1位。

这五年，我们坚持人民至上、坚定攻克贫困堡垒，人民群众生活有得有感。484万贫困人口全部脱贫，3000个贫困村全部出列，31个贫困县全部摘帽，历史性解决绝对贫困问题。持续实施民生工程，“十三五”期间城乡居民人均可支配收入分别增长46.4%和53.6%。每年城镇新增就业超过65万人。学前教育毛入园率达95%，县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，高等教育“双一流” 建设扎实推进。三甲医院实现省辖市全覆盖，社保待遇水平稳步提高，人均预期寿命提高1岁。

这五年，我们坚持党的领导、坚定保证人民当家作主，民主法治建设提质提效。支持人大及其常委会依法行使职权，制定、修改法规和作出决议决定174 件，依法开展监督134件。支持人民政协发挥专门协商机构作用，形成省委书记来督办、书记省长来协商、广大网民来参与等品牌。大统战工作格局加快构建， 统一战线呈现开拓进取、团结和谐的良好局面。工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。法治安徽建设迈出坚实步伐，法治政府建设率先取得突破， 司法责任制综合配套改革深入推进，政法队伍教育整顿扎实开展，“七五”普法有效实施。国防动员和后备力量建设持续加强，军政军民团结大好局面进一步巩固。

这五年，我们坚持守正创新、坚定筑牢主流阵地，宣传思想文化建设立心立魂。隆重庆祝中国共产党成立100周年，精心组织党的十九大、庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝改革开放40周年等重大主题宣传。实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，“举旗帜␎送理论”专题宣讲深入开展， 建成新时代文明实践中心2万多个，意识形态工作领导权把得更牢。社会主义核

心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动深化拓展，中国好人榜人数连续12年居全国榜首，地级全国文明城市总数居全国第2位。省市县乡村五级公共文化设施建设全面加强，《觉醒年代》等精品力作获得国家级奖项。安徽运动健儿在第十四届全运会上创造历届最好成绩。

这五年，我们坚持系统思维、坚定统筹发展和安全，社会大局安定稳定。省委防范化解重大风险方案体系建立实施。地方政府债务和金融风险总体可控。新冠肺炎疫情防控阻击战取得重大成果，托珠单抗诊疗方案、重组蛋白疫苗、交互式空中成像技术助力全国抗疫。成功抗击2020年特大洪涝灾害。市域社会治理现代化试点扎实推进，农村社区建设试点在全国率先实施。平安建设连续10年进入全国先进行列，信访秩序持续向好，社会治安防控体系向立体化、法

治化、专业化、智能化拓展，生产安全、食品药品安全形势稳定向好，扫黑除恶专项斗争取得胜利。

这五年，我们坚持“三严三实”、坚定全面从严治党，政治生态净化优化。出台贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导的若干规定的意见、贯彻落实党中央重大决策部署不力责任追究办法等制度规定。制定加强和改进党内同级监督、加强“关键少数”干部教育管理监督等制度规定，开展党内政治监督谈话。实行“三案”精准管理，开展干部政治素质考察，注重在基层一线、重大斗争中培养使用干部，建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。基层党组织政治功能和组织力进一步提升，党建引领信用村建设成效显著。开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”警示教育等，毫不松懈纠“四风”、树新风。一体推进“三不”体制机制建设，严肃查处重点领域腐败问题，扎实推进追逃防逃追赃工作，全力抓好中央巡视、中央专项巡视及“回头看”反馈问题整改， 持续深化纪检监察体制改革，十届省委巡视实现全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

五年春华秋实，五年斗转星移。今天的安徽，能级之变前所未有，经济总量今年将突破4万亿元，由“总量居中、人均靠后”迈向“总量靠前、人均居中”， 跨上了以前可望而不可及的台阶。位势之变前所未有，重大国家战略叠加赋能， 区位优势更凸显，区域功能更完善，获得了许多过去想获得而没有获得的机遇。创新之变前所未有，科技创新筑势赋能，新兴产业异军突起，办成了许多过去想办而没有办成的大事。风气之变前所未有，讲看齐、守规矩、正作风态势更加巩固，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。今天的安徽形象更加光彩， 今天的安徽人民更加自信，七千万江淮儿女满怀感恩、充分信赖、衷心拥戴习近平总书记！

五年强基兴业，五年成效显著。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是习近平总书记亲切关怀、亲临指导、亲自部署的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果；是省委对标对表、担当作为、真抓实干的结果，是各级党组织和党员干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果，也是历届省委打下坚实基础的结果。在此，我代表中共安徽省第十届委员会，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警部队官兵、公安

干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持安徽发展的海内外朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把“两个维护”作为根本政治原则，把忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心作为最大政治。必须把人民群众作为力量源泉，贯彻以人民为中心的发展思想，在任何时候都把人民群众放在心中最高位置。必须把科技创新作为第一动力，下好创新先手棋，促进科技创新势能转化为经济发展新动能。必须把推动高质量发展作为根本要求， 坚持用新发展理念引领发展行动。必须把改革开放作为强大动力，以深化改革破除体制机制瓶颈，以扩大开放塑造合作竞争优势。必须把安全发展作为基本底线，用大概率思维应对小概率事件。必须把全面从严治党作为根本保证，切实履行管党治党政治责任，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力和水平。

同时，我们还要清醒认识到工作中存在的困难和问题，主要是：思想不够解放，有的因循守旧，考虑问题思路打不开、推进工作手脚放不开，讲困难问题多、想解决办法少；有的安于现状，小进即满，标杆树得不高、争先意识不足；有的视野不宽，喜欢纵向比、不愿横向比。综合实力不强，人均生产总值较低，全社会研发投入强度、科技成果转化效率不高，工业行业规模偏小、附加值偏低，头部企业偏少，服务业发展不充分，开发园区单位产出较低。发展不够平衡，城镇化进程滞后，一些地区经济体量偏小，城市能级落差较大；居民收入水平偏低，人才流失、人口流出问题突出。节能环保压力大，产业结构偏重，能源结构偏煤，群众身边的环境问题依然突出。民生保障水平不高，人均教育投入、人均医疗资源、人均文体设施不足，基本公共服务保障能力不强。干事担事不够，有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。党的建设存在薄弱环节，有的宗旨意识树得不牢，有的解决问题能力不强，有的缺乏敬畏之心，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们一定要坚持问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，建立清单化、闭环式工作机制，以有力举措认真扎实加以解决。

二、现代化美好安徽建设的总体要求

习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。今后五年，是安徽实现新的更大发展的关键时期，必须以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，走好赶考路、奋进新征程。

走好赶考路、奋进新征程，要始终牢记习近平总书记嘱托。习近平总书记考察安徽时，要求我们“坚持改革开放，坚持高质量发展，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”。这是习近平总书记交给安徽的重大任务， 也是安徽的时代使命。我们一定要把全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”作为践行“两个维护”的政治检验，知责于心、担责于身、履责于行， 坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”。

走好赶考路、奋进新征程，要辩证认清形势环境。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，安徽发展正处于重要战略机遇期。国家统筹推进长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等重大战略，有利于我省发挥区位优势，构筑东中部地区连片市场，更好融入强大国内市场；国家推动共建“一带一路”，有利于我省优化提升开放通道，更好利用国内国际两个市场两种资源；国家推进高水平科技自立自强，有利于我省综合利用国家实验室、综合性国家科学中心等高端创新平台，更快提升关键核心技术攻坚和科技成果转化能力；国家推进产业链供应链现代化，有利于我省全域更好发挥产业承接平台功能，加速集聚人才、技术、产业、资本， 更快提升制造业规模、实力和竞争优势；国家推进碳达峰碳中和，有利于我省倒逼产业结构调整和经济结构优化，提高能源资源利用效率，加快转变经济发展方式；国家推进新型城镇化，有利于我省提升中心城市和城市群承载力，加快农业转移人口市民化进程、挖掘内需潜力；国家实施乡村振兴战略，有利于我省推进农业农村现代化，加快城乡融合发展、缩小发展差距。我们要顺势而为、乘势而上，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接， 进一步提高我省在全国发展格局中的地位。同时也要清醒认识到，世界进入新的动荡变革期，全球疫情影响广泛深远，外部环境更趋复杂严峻，区域竞争慢进是退、不进更是退，必须胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，善于在危机中扬长补短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面。

走好赶考路、奋进新征程，要准确把握指导思想。今后五年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区，在高质量发展中促进共同富裕，共同谱写现代化美好安徽建设新篇章。

走好赶考路、奋进新征程，要科学确立奋斗目标。

——坚持高水平科技自立自强，加快建设经济强的创新安徽。区域创新能力保持全国第一方阵，全社会研发经费投入年均增长9%左右，高新技术企业数达到1.5万家以上，科技创新主力军队伍建设取得重要进展。高质量发展综合质量效益持续提升，生产总值力争达到6.5万亿元，人均生产总值与全国差距进一步缩小，制造业增加值占生产总值比重达到30%左右，数字经济核心产业增加值占生产总值比重达到全国平均水平。

——坚持城乡区域协调发展，加快建设格局新的共进安徽。各区域板块基础设施、城镇布局、产业分工、公共服务联动协同水平明显提高，常住人口城镇化率达到65%左右。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。社会文明程度、公共文化服务水平、文化产业规模质量显著提升，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著增强。

——坚持人与自然和谐共生，加快建设环境优的美丽安徽。国土空间开发保护格局得到优化，能源结构加快调整，重点行业能源利用效率大幅提升，单位生产总值能耗降幅、单位生产总值碳排放降幅完成国家下达目标，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。

——坚持全面深化改革，加快建设活力足的开放安徽。高标准市场体系基本建成，产权制度、要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境达到国内先

进水平，有效市场和有为政府更好结合。与沪苏浙一体化发展水平明显提高， 更高水平开放型经济新体制基本形成，货物贸易、服务贸易进出口分别达到1万亿元和1000亿元，开放型经济综合实力明显增强。

——坚持以人民为中心的发展思想，加快建设百姓富的幸福安徽。城镇居民人均可支配收入接近全国平均水平，农村居民人均可支配收入超过全国平均水平，社会消费品零售总额达到3万亿元左右，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小，中等收入群体比例超过40%。基本公共服务均等化水平明显提高，社会治理特别是基层治理能力明显增强，人民健康水平和居民生活品质迈上新台阶。

习近平总书记指出，“安徽是一块红色的土地，也是一片充满希望的热土”。在新的征程上，只要我们按照习近平总书记重要讲话指示精神，认认真真干、扎扎实实做，拉高标杆、扬长补短，迅速扩大科技创新、新兴产业、生态资源、交通区位等优势，持续缩小地区、城乡、收入三大差距，就一定能够实现创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽的奋斗目标！

三、今后五年的主要任务

习近平总书记指出，“奋斗创造历史，实干成就未来”。建设现代化美好安徽，必须在战略谋划上谋深谋远、保持定力，在战术实施上时不我待、只争朝夕。我们要咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功。

（一）坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。坚持“四个面向”， 强化人才强省、科技强省鲜明导向，加快科技创新攻坚力量和成果转化运用体系建设，把更多创新成果就地转化为现实生产力。

强化国家战略科技力量。健全国家实验室服务保障机制，争创新的国家实验室。巩固扩大国家重点实验室建设布局。升级建设省实验室、技术创新中心。实施基础研究十年行动，支持高校院所创建国家基础学科研究中心、“珠峰计划”前沿科学中心，鼓励企业参与基础研究，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究。

强化合肥综合性国家科学中心建设。建成大科学装置7个、新建5个，形成国内领先的大科学装置集群。加快建设能源、人工智能、大健康、环境、未来技术、数据空间等研究院。全省新建20个以上前沿交叉研究平台、100个以上高水平新型研发机构。高标准建设合肥滨湖科学城。

强化科技成果转化应用。突出市场需求、产业发展、产品竞争，扩容升级科技创新攻坚计划，实行“揭榜挂帅”“赛马”“定向委托”等制度，扩大优

质科技成果供给。支持创建国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，支持国内外强校强院强所来皖建设分支机构。完善科技金融服务体系。提升安徽创新馆综合功能，培育科技经理人队伍，打造线上线下融合的科技大市场。设立中国科大科技产业组织学院。高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，办好中国（安徽） 科技成果转化交易会。加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度， 助力企业打通科技成果转化“最后一公里”。

强化科技体制机制改革。突出企业创新主体地位，创新科技项目立项和组织管理方式，鼓励企业按照经济规律组织技术创新、产品创新、工艺创新、流程创新和管理创新。推进科技领域“放管服”，给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，鼓励科研人员把论文写在大地上、车间里。构建绩效导向的科技资源配置机制，完善“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”模式。建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。加强知识产权保护，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。把“科大硅谷”打造成深化科技体制改革、推进创新安徽建设的示范工程。加强科普工作，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

创新是第一动力，科技创新是栽树工程。只要我们持续打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来！

（二）坚定不移打造具有重要影响力的新兴产业聚集地。坚持高端引领、龙头带动，优化产业生态，促进产业链提质扩量增效，做强做优做大实体经济， 加快打造制造强省。

大力改造提升传统产业。坚持数字化、智能化、绿色化，推动规模以上工业企业技术改造全覆盖。实施产业链供应链生态建设工程和先进制造业集群行动计划，构建“头部企业+中小企业”生态圈，做长做宽产业链。支持资源型企业战略整合。加大个转企、小升规、规改股、股上市力度，开展优质企业梯度培育行动，鼓励企业掌握行业话语权、标准制定权和产品定价权。实施质量提升行动，争创中国质量奖。

大力培育壮大新兴产业。组建十大新兴产业综合性产业创新中心，完善十大新兴产业“双招双引”机制，引进更多头部企业和重大项目，培育更多“专精特新”企业和单项冠军企业，做强做大省重大新兴产业基地，国家级战略性

新兴产业集群达到6个以上，形成一批千亿乃至万亿级产业。发展新一代信息技术产业要引育行业龙头延链强链，人工智能产业要拓展应用场景，新材料产业要打造特色前沿产品，新能源和节能环保产业要扩大可再生能源生产应用规模， 新能源汽车和智能网联汽车产业要打造世界新能源汽车之都，高端装备制造产业要提升成套能力，智能家电家居产业要向世界级产业集群迈进，生命健康产业要促进多业态深度融合，绿色食品产业要打响徽派食品品牌，数字创意产业要以科技文化融合催生新业态。大力发展量子科技、生物制造、先进核能以及下一代人工智能、下一代新型显示、6G网络技术、深空探测、类脑科学、质子医疗装备。发挥量子计算、量子通信、量子精密测量先发优势，打造量子信息产业发展集聚区。

大力推进数字经济健康发展。推进产业数字化，加快工业互联网平台建设， 利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条改造，培育1000家以上数字化车间、智能工厂。推进数字产业化，实施“新基建+”行动，争建国家互联网骨干直联点，推动江淮大数据中心、先进计算中心、数字科技中心、城市大脑、双千兆网络建设，推动中国声谷模式创新和业态创新。全面建设数字江淮，强化数字经济治理，争创国家数字经济创新发展试验区，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

大力发展现代服务业。发展工业设计、现代物流、供应链金融、商务咨询、展览展会等生产性服务业，提升健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业。深化服务业综合改革试点，推进先进制造业和现代服务业“两业融合”深度试点，打造一批高端现代服务业集聚区。

制造业是经济命脉，是强省之基。只要我们心无旁骛地把制造业搞上去、把实体经济发展好，壮大体量、提升质量，就一定能增强安徽的经济实力、综合实力！

（三）坚定不移打造具有重要影响力的改革开放新高地。遵循市场规律、善用资本力量、加强系统集成，推动更深层次改革、更高水平开放。

进一步激发市场主体活力。实施民营经济上台阶行动计划，弘扬企业家精神，加快扩大企业数量和整体规模。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。加快国有经济布局优化和结构调整，大力推动港航、机场、煤电资源整合，深化混合所有制改革，优

化管资本的方式和手段，做强做优做大国有资本和国有企业。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资政策服务体系。构建亲清政商关系，推行顶格服务企业机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”。

进一步健全高标准市场体系。发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。全面实行开发园区“标准地”制度，开展闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”， 探索增加混合产业用地供给。构建多层次金融支持服务实体经济体系，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展，打造基金丛林，实施资本市场业务培训专项行动，力争上市公司数量翻一番以上。实施数字赋能普惠金融专项行动。加快农村信用社改革。深化社会信用体系建设。

进一步创新政府管理和服务方式。善于从服务对象、管理对象的角度改进服务和管理方式，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。坚持法治化、专业化、国际化，打造治理能力强的开放型、服务型、效率型政府。以服务人和市场主体的全生命周期为切入点，用工业互联网思维改造优化政府工作流程， 升级“皖事通办”平台，完善“全省一单”权责清单制度体系，推进全要素集成、全流程再造、全省域联通的“一屏通办”改革，提高数字政府建设水平。推动省以下财政体制改革，深化预算管理制度改革。深化税收征管改革。加快事业单位、行业协会、商会和中介机构等改革发展。

进一步推进自贸试验区发展。大力推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，推广自贸试验区改革试点经验，全面建设联动创新区。争创进口贸易促进创新示范区，全面提升综合保税区、跨境电商综合试验区、公共海外仓等开放载体功能。

进一步提高开放型经济水平。坚持把招商引资、招才引智摆在更加突出位置，用重大项目增量调整产业结构、优化经济结构。拓展提升国际贸易“单一窗口”功能，实施外贸主体培育壮大工程，加快发展外贸新业态新模式，支持合肥创建国家服务贸易创新发展示范区，支持蚌埠开展国家级市场采购贸易方式试点。推进开发园区管理机构改革，支持滁州中新苏滁高新区扩区升级。提升世界制造业大会、“天下徽商”圆桌会等开放平台能级。

小岗当年的创举是我国改革开放的一声春雷。我们要大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，重整行装再出发，把改革开放推向深入！

（四）坚定不移打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。

以更高站位推进碳达峰碳中和。实施碳达峰行动，加强低碳零碳负碳重大科技攻关和成果推广应用，争创国家能源综合改革创新试点省，在有条件的地区开展碳达峰碳中和试点示范。强化能源消费总量和强度双控制度，健全完善能源要素市场化配置机制，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。促进淮南、淮北煤化工基地高端化、多元化、低碳化发展，推进可再生能源规模化应用， 推动煤炭消费有序减量替代。稳定能源保供，积极争取“外电入皖”，加快构建新型电力系统。开展循环发展引领行动，推进绿色生活创建。加大绿色产品政府采购力度，发展绿色金融。

以更大力度改善生态环境质量。实施大气、水、土壤污染防治升级版。严格落实“五控”措施，基本消除重污染天气。推进重要水源地保护，建立城乡黑臭水体治理长效机制，建设农村生态河道和生态清洁小流域。优先保护耕地土壤环境，加强固废危废收集、贮存、利用、处置环境监管，推进生活垃圾收运与再生资源回收系统融合，强化白色污染、新污染物治理。支持铜陵开展“无废城市”建设试点。抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改，完善省级生态环境保护督察制度。

以更实举措推进生态系统保护修复。实施重点生态功能区生态系统修复工程，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设， 把巢湖打造成合肥最好名片，把马鞍山打造成长三角“白菜心”。系统开展巢湖流域农业面源污染治理，高标准建设骆岗中央公园。实施生物多样性保护重大工程，推进松材线虫病疫情攻坚。

以更严要求推进生态环境治理。强化国土空间规划和用途管控。统筹推进河湖长制、林长制、田长制、生态环境保护专项监督长制，全面建设全国林长制改革示范区。开展生态系统生产总值核算研究，协同建设新安江—千岛湖生态保护补偿试验区，深化生态保护补偿制度建设，探索生态产品价值实现机制。健全生态环境公益诉讼和生态环境损害赔偿、责任终身追究制度，完善环境污染问题发现处理、风险预警和应急处置机制。

人不负青山，青山定不负人。安徽以“三山三江二湖”闻名天下，我们要把好山好水守护好，让绿色成为安徽最动人的色彩！

（五）坚定不移在高质量发展中促进共同富裕。坚持人民至上，加强民生保障和社会建设，提高发展的平衡性、协调性和包容性。

着力增加居民收入。完善初次分配、再分配、三次分配协调配套政策体系。实施城乡居民收入十年倍增计划和中等收入群体倍增计划，提高职工工资占生产总值和企业收益比重，适当提高公务员特别是基层一线公务员及国有企事业单位基层职工工资待遇。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，建立健全创新要素参与分配机制。完善社会救助体系，发展慈善事业。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，鼓励勤劳创新致富。支持有条件的市县建设共同富裕试验区。

着力统筹区域协调发展。优化“一圈五区”发展格局，引导各区域鼓干劲、争上游、创一流。推进合肥都市圈提质升级，对标国家级新区建设合肥滨湖新区，加快推动合淮、合六同城化发展，联动阜阳城市圈发展。提升皖江城市带承接产业转移示范区发展能级，支持江北、江南新兴产业集中区创新发展，打造沿江智造走廊。推进皖西大别山革命老区振兴发展，大力发展适应性产业和特色经济，加强老区红色资源保护与利用。高品质建设皖南国际文化旅游示范区，协作建设杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道，加强古村落古建筑保护利用。提升援藏援疆对口支援综合效益。

着力推动皖北振兴。坚持“四化同步”发展，落实国家支持政策，健全皖北市县高质量发展综合绩效评价机制，激活区域发展内生动力。高水平打造皖北承接产业转移集聚区，全面开展与沪苏浙城市间结对帮扶，提高与沪苏浙共建合作园区发展水平，深化南北结对共建，实现皖北战略性新兴产业规模三年倍增。支持皖北文化旅游产业融合发展。加快补齐城乡基础设施短板，营造富有吸引力的生产生活环境，推进淮河行蓄洪区安全建设，实施皖北地区群众“喝上更好水工程”。深化淮河生态经济带建设，系统推进采煤沉陷区生态修复、产业接续和失地农民社保衔接。

着力提升城市发展能级。支持合肥建设长三角世界级城市群副中心，争创国家中心城市。支持芜湖建设省域副中心城市。支持阜阳建设长三角区域重点城市和中原城市群区域中心城市，支持蚌埠建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市，支持安庆建设联动长三角与中部地区的区域重点城市。支持滁州、马鞍山、宣城、铜陵、池州建设长三角中心区现代化城市。支持宿州、亳州、六安打造省际毗邻区域中心城市。支持淮南、淮北建设绿色转型发展示范城市、

国家重要新型综合能源基地。支持黄山建设生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市。加快推进以人为核心的新型城镇化，加强城市规划建设管理， 实施城市更新行动，打造智慧城市、海绵城市。有序推进行政区划调整。

着力推进中小城市建设。加强以县城为重要载体的城镇化建设，提档升级县城公共服务设施，建成一批经济强镇，规范健康发展特色小镇。支持县域发展特色产业集群，打造一批制造强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。建立争先进位、创新创优激励机制，推动更多县（市）跻身全国百强县、更多区跻身全国百强区。

着力提升就业和社会保障水平。做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，开展创业安徽、技能安徽行动，积极发展新就业形态。建设多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，注重解决城镇困难家庭生活问题。做好退役军人和其他优抚对象优抚安置工作。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，加大对农村留守老人儿童关爱力度。

着力发展社会事业。加大财政教育投入和机构编制保障，推进学前教育普及普惠安全优质发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段学校多样化发展，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，加大“双一流”高校建设支持力度，提升地方高校学科建设水平，推动现代职业教育高质量发展，办好老年教育、特殊教育，深入实施“德智体美劳”行动。建设健康安徽，加快优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，深化公立医院改革，发展紧密型县域医共体和城市医联体，新增一批县级三级医院，推动中医药“北华佗、南新安”创新性发展，支持亳州建设世界中医药之都。建设体育强省，推动群众体育和竞技体育协同发展。完善养老服务体系，着力发展老龄事业和老龄产业。实施三孩生育政策及配套支持措施，积极推进托幼一体化建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性住房供给，解决新市民、青年人住房困难问题。创新民生工程建设模式，加大交通违法整治、公共交通优化、停车场位配建力度，加强和改进住宅物业管理，完善社区公共服务设施配套，推进“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活圈和15分钟健身圈、阅读圈建设。

着力加强和创新社会治理。健全城乡基层治理体系，畅通群团组织、社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。深化乡镇（街道）管理体制改革， 减轻基层特别是村级组织负担，推广乡村治理积分制。整合城市治理资源，深

化市域社会治理现代化试点，加快智慧社区建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。

人民群众对美好生活的向往就是我们各级党组织和党员干部的奋斗目标。我们要切实办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，让大家的日子过得有盼头、有甜头！

（六）坚定不移落实重大国家战略。充分发挥左右逢源、通江达海等优势， 在深化区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。

积极推进长三角一体化发展。深化苏皖合作示范区建设，推动省际毗邻地区新型功能区建设取得突破性成果，全省各区域各领域都要与沪苏浙建立紧密型、互补型合作关系。共建长三角科技创新共同体，建设G60科创走廊和长三角科创产业融合发展带。共建轨道上的长三角、世界级港口群和世界级机场群， 推动省际公路全面贯通，建设跨区域能源水利基础设施。共建长三角污染防控长效机制。共建长三角自贸试验区联盟，深化长三角政务服务“一网通办”， 在虹桥开放枢纽建设安徽城市展示中心和海外高端人才招引基地。共建基本公共服务标准体系，推进异地医保即时结算，协同建立居民服务“一卡通”，引进更多高品质教育、医疗、养老、文化、体育资源。

积极推动中部地区高质量发展。打造联接长三角和中部地区的国际商协会联盟、资本市场平台、贸易中心、高能级展会等市场化要素对接平台。实施中部城市快速通达工程，合作建设产业集群和经济协作园区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，支持省际毗邻县（市、区）建设生态优先绿色发展产业合作示范区，奋力在中部崛起中闯出新路。

积极打造美丽长江（安徽）经济带。开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，抓实长江“十年禁渔”，打击非法采砂。加快芜马江海联运枢纽、合肥江淮联运中心建设，推进沿江港口集团化专业化发展、港产城一体化建设，打造黄金水道上的硬核强港。保护传承弘扬长江文化，使长江成为安徽标志性文化符号。

积极参与“一带一路”建设。落实区域全面经济伙伴关系协定，打造国家中欧班列集结中心示范工程，拓展沿线国家节点城市航线。加快建设国际合作园区。支持优势企业开展海外并购重组、建立境外经贸合作区，促进服务外包向沿线国家拓展。发展国际友城关系。

积极实施扩大内需战略。实施皖美制造行动，推进消费品工业增优势品种、提一流品质、创本土品牌。实施皖美农品行动，大力培育绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。实施皖美旅游行动，支持黄山、池州、安庆、宣城建设国家全域旅游示范区，办好安徽国际文化旅游节。实施皖美味道行动，支持申报中华老字号，支持各地打造特色小吃。实施皖美消费行动，支持建设特色商业示范街、夜间文体旅消费集聚区，支持合肥争创国际消费中心城市。加大对“两新一重”和短板领域投入力度，推动政府投融资平台市场化转型，力争民间投资快于全部投资增速。

积极构建现代流通体系。打造江淮城际铁路网，开展县城通高速专项行动， 推进长江、淮河干支流航道整治，构建“一枢十支”运输机场体系。创建合肥国家级临空经济示范区，推进合肥国际航空货运集散中心、芜湖专业航空货运枢纽港、宿州黄淮海智慧物流产业园建设，培育流通大市场和现代物流企业。推进低空空域管理改革试点，发展低空经济。

贯彻国家战略就是抓住发展机遇。我们要主动靠上去、积极融进去，全力落实国家战略，在构建新发展格局中加快壮大自身、展现安徽新作为！

（七）坚定不移推进乡村全面振兴。强化“三农”工作重中之重地位，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，推动安徽从农业大省向农业强省转变。

促进农业高质高效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。打造种业强省，搭建种业自主创新重大平台， 布局建设种质资源保护利用重大项目。实施优质粮食工程，推进皖浙粮食产销合作，保障国家粮食安全。大力推进科技强农、机械强农，发展智慧农业，创建一批国家农业现代化示范区。

促进乡村宜居宜业。实施乡村建设行动，接续推进农村环境“三大革命” “三大行动”，用“绣花”功夫建设美丽乡村。持续建设“四好农村路”，推进水电路气网物流等基础设施往村覆盖、往户延伸，开展数字乡村建设试点， 推动基本公共服务向农村倾斜。支持能人下乡、人才兴乡。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等作用，坚决革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。

促进农民富裕富足。接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 逐步建立与乡村全面振兴相适应的政策体系，分层分类帮扶农村低收入人口。

大力推动乡村产业振兴，开展“万企兴万村”行动，实施十大千亿级绿色食品产业培育行动，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，发展乡村旅游康养、乡土特色产业。深化农村承包地“三权分置”改革，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，探索建立农户承包地有偿退出机制，健全土地经营权流转服务体系，推广农业生产“大托管”模式，培育家庭农场、农民合作社。巩固农村集体产权制度改革成果，积极扩大农村“三变”改革范围，壮大村级集体经济。

安徽要强农业必须强，安徽要美农村必须美，安徽要富农民必须富。我们要坚持农业农村优先发展，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园！

（八）坚定不移发展社会主义民主政治。坚持和完善人民当家作主制度体系，坚持人民主体地位，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

加强和改进新时代人大工作。支持人大及其常委会按照“政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关”新定位依法行使职权。健全保证宪法全面实施的体制机制。指导和督促“一府一委两院”自觉接受人大监督。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，强化同沪苏浙人大立法协同协作。围绕中心大局，实行正确监督、有效监督、依法监督。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，充分发挥人大代表作用。

加强和改进新时代人民政协工作。推进专门协商机构制度建设，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。扩大省委书记来督办等协商品牌效应，推动协商议政成果转化运用，提升省际政协联动履职能力。巩固拓展省委新时代加强和改进人民政协工作情况督查成果，深化“一入四建”，解决市县政协“两个薄弱”问题， 强化委员责任担当。

加强和改进统一战线工作。坚持大统战工作格局，巩固和发展爱国统一战线，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强新时代中国特色社会主义参政党建设。全面深入持久开展民族团结进步创建。积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好新时代民营经济统战工作、党外知识分子工作、新的社会阶层人士统战工作，加强对台、港澳、外事和侨

务工作。做好科协、文联、社科联、侨联、残联等工作。深入推进同心科创工程、同心示范工程、欧美同学会长三角海创中心建设等工作。

加强军地协作。深化军地资源要素融合共享，推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展，推进军地科研成果双向转化应用。统筹国防动员体制改革和人民防空建设，强化全民国防教育。完善双拥工作和军民共建机制，巩固军政军民团结大好局面。

现代化美好安徽建设是全省上下的共同使命。我们要坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，提升凝聚力、增强向心力，团结一致把安徽的事办得更好！

（九）坚定不移推动文化事业和文化产业高质量发展。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。我们要紧扣举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，更好凝聚正能量、提振精气神，增强安徽文化归属感，促进人民精神生活共同富裕。

守牢意识形态主阵地。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，大力实施风险隐患排查、阵地管理提升、突出问题整治三大行动，压紧压实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制。深化思政课改革创新，加强马克思主义学院建设。深化网络内容建设，提升网络综合治理能力。构建全媒体传播体系，做强新型主流媒体，建设智慧广电，培育在全国有影响力的新媒体品牌。

弘扬社会主义核心价值观主旋律。加强和改进思想政治工作，深化“四史” 宣传教育。实施公民道德建设工程，打造好人安徽品牌，广泛学习宣传时代楷模、道德模范、最美人物等先进典型。实施文明创建工程，推进全域文明建设。深化拓展新时代文明实践活动，广泛开展志愿服务关爱行动，推进垃圾分类、文明出行、制止餐饮浪费等工作。

拓展公共文化服务供给主渠道。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等事业。实施文艺作品质量提升工程，深化文娱领域综合治理，培育更多德艺双馨领军人才，打造更多精品力作。深化国有文艺院团等改革，传承发展黄梅戏、徽剧、花鼓灯等传统艺术。做强做实文化惠民工程，推进省级公共文化基础设施建设。实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产保护传承和利用。推进烈士纪念设施提质改造。

培育“皖字号”文化产业主力军。建设合肥都市圈文化发展核心区、国家级徽州文化生态保护区。加快发展新型文化企业、业态、消费模式。启动文化产业数字化战略，实施文化企业改革创新工程。加强国际传播能力建设，讲好中国故事安徽篇。

安徽底蕴深厚、人文荟萃。我们要坚持创造性转化、创新性发展，让徽风皖韵软实力展现出独特魅力、时代价值！

（十）坚定不移建设更高水平法治安徽、平安安徽。深入贯彻习近平法治思想，自觉践行总体国家安全观，深化省委防范化解重大风险方案体系建设， 做到防风险、保稳定、护安全。

维护社会公平正义。一体建设法治安徽、法治政府、法治社会，推动法治建设走在全国前列。健全社会公平正义法治保障制度，深化司法体制综合配套改革、行政执法体制改革，保证行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，实施“法治为民办实事”。健全科学民主依法决策机制，加强综合行政执法、行政复议体制改革，严格规范公正文明执法，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。深入实施“八五”普法规划。

维护政治安全。健全国家安全领导体制、工作机制和法规制度体系，强化国家安全审查监管，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。实施网络安全能力提升行动。加强国家安全宣传教育。

维护经济科技安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。强化产业链供应链安全保障。防范地方政府债务、互联网金融等重点领域风险，严厉打击非法金融活动。完善应急储备体制机制，维护重要基础设施安全。注重生态安全，维护和塑造网络等新型领域安全。

维护人民生命安全。慎终如始抓好常态化疫情防控，健全公共卫生应急管理体系。加强生物安全风险防控和治理体系建设。加强城市防洪排涝体系建设， 打造城市“里子”工程，实施安徽水网工程。深化“铸安”行动，科学有效推进防灾减灾救灾。强化食品药品全链条质量安全保障，支持学校食堂、网络餐饮“阳光厨房”建设。推进智慧应急试点省建设，建好城市生命线安全工程， 实施抢险救援能力提升工程。

维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制。健全领导干部接访下访和阅批群众来信制度，做到接访不走过场、写信

真管用，做好初信初访和积案化解工作。加强社会治安防控体系建设，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争。

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。我们要增强忧患意识、底线思维， 勇于战胜一切风险挑战，让安徽高质量发展和高水平安全良性互动！

四、纵深推进全面从严治党

习近平总书记指出，“全面从严治党永远在路上”。在新的征程上，我们要从党的百年奋斗历史中汲取前进力量，牢记打铁必须自身硬的道理，严格遵循党章，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，全面落实党建工作责任制，把各级党组织建设得更加坚强、更加有力，营造风清气正的良好政治生态。

（一）切实把忠诚践行“两个维护”作为根本政治要求。发自内心、表里如一、言行一致，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，自觉对标对表，及时校准偏差，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行， 党中央禁止的坚决不做。坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件， 完善台账管理、督导督办、定期复查等工作闭环，健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，不断完善保障“两个维护”的制度机制。

（二）切实把党的政治建设摆在首位。建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，把党的领导贯穿各项工作的全过程、各方面，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻党内政治生活若干准则，认真执行民主集中制，完善党委全会、常委会议事规则和决策机制，做到讲政治、知敬畏、守规矩、守底线，坚决防止“七个有之”、做到“五个必须”。严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实请示报告制度。加强党员干部政治能力训练和政治实践历练，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（三）切实强化党的创新理论武装。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，确保理想信念更加坚定、党性修养更加过硬、政治忠诚更加纯洁。发挥各级党校（行政学院）主阵地作用。加强党的创新理论研究

阐释，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心，持续开展“举旗帜␎ 送理论”宣传宣讲，形成全方位、多层次理论传播矩阵。深化党史学习教育， 深入挖掘大别山精神等伟大精神，用足用好用活安徽红色资源，坚守马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想。

（四）切实打造高素质专业化干部队伍。坚持好干部标准，推深做实“三案”精准管理，落细落实干部政治素质考察，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。优化班子结构，增强整体功能，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力、忠诚干净担当的领导班子。树立面向基层、突出实干的用人导向，选拔重用善谋划、重实干、肯担当、出实效的干部，以实绩论英雄、凭实绩用干部。健全同长三角一体化发展相适应的干部交流机制。坚持干什么学什么，深入实施干部专业化能力提升计划，完善党员干部履职尽责必备的专业化知识体系，提高党员干部实施科学决策、驾驭市场经济、应对风险挑战等能力水平。分类分级开展乡村振兴干部队伍培训。加大优秀年轻干部培养选拔力度，建立定向、精准培养机制，让更多年轻干部脱颖而出、担当重任。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。做好离退休干部工作。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革。深化干部制度改革，健全干部担当作为的激励和保护机制，改进推动高质量发展的政绩考核，让干部有奋斗激情、无后顾之忧。

（五）切实全方位培养引进使用人才。坚持人才引领发展的战略地位，大力实施人才强省战略，加大人才发展投入，全面升级现有人才计划、人才工程、人才平台，提升人才政策的竞争优势。以求才若渴的态度抓好人才引进工作， 开辟人才用编、职称评审绿色通道，完善海外引才措施办法，大力培养使用战略科学家，大力引进培育科技领军人才、青年科技人才、科技产业组织人才、卓越工程师、高素质技术技能人才、江淮杰出工匠，对高端人才引进实行“一人一策”。开展人才发展体制机制综合改革试点，构建有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、各展其能的激励机制和脱颖而出的竞争机制，让安徽成为各路英才的寻梦圆梦之地，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流！

（六）切实加强基层组织建设。坚持大抓基层的鲜明导向，严密党的组织体系，着力增强基层党组织政治功能和组织力。大力实施抓党建促乡村振兴， 纵深推进党建引领信用村选点建设，注重选拔致富带富能力强的优秀人员进入

村“两委”班子，选优配强农村基层党组织带头人。持续做强做优街道社区， 增强党建引领城市基层治理效能，分类施策、整体提升机关企事业单位党建工作水平。抓好非公有制经济组织和社会组织党的建设，推进“两个覆盖”提质扩面，加强产业链供应链创新链党建。实施党支部建设提升行动，深入推进标准化规范化建设。做好发展党员工作，增强党员教育管理针对性和有效性，真正做到一名党员一面旗！

（七）切实弘扬优良作风。常态化开展“我为群众办实事”，完善党员干部直接联系群众制度，推行基层党建重点考核信访工作制度，使党群干群关系更加密切融洽。严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，完善作风建设长效机制，毫不松懈纠治“四风”，推动广大党员干部真抓实干、争先创优，绝不能把说的当做了、把做了当做成了。全面落实中央及省委为基层减负各项举措，统筹规范督查检查考核事项，大力推进精文简会。深入开展党员干部家庭家教家风建设，传承党的光荣传统，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代！

（八）切实深化反腐败斗争。一体推进“三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。精准研判大发展大建设时期的腐败风险点，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，持续加大惩治腐败力度。深化金融、国企、政法、粮食购销等领域反腐败工作。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作， 深入推进“村霸”和基层腐败问题专项整治。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，完善政治生态分析研判机制，加强对“一把手” 和领导班子的监督，改进党内同级监督，完善巡视巡察上下联动、巡纪联动工作机制，发挥乡镇（街道）纪检监察协作区作用，促进各类监督贯通融合。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，深化运用监督执纪“四种形态”， 加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部怀德自重、洁身自好，永葆清正廉洁的政治本色。

建设现代化美好安徽，关键在实干，干事担事是党员干部的职责所在、价值所在。全省党员干部要增强奋斗有我的敬业精神，保持功成不必在我、功成必定有我的思想境界，习近平总书记和党中央定下的事，都要坚定贯彻、坚决落实；经过实践证明行之有效的事，都要守正创新、创优打法；符合规律看准的事，都要大胆地干、坚决地干。要保持奋勇争先的事业追求，强化争先进位、

走在前列的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，确保所承担的任务在全国横向比较中都能获得高分、确立优势。要砥砺奋发图强的干事热情，树立雄心壮志，把工作当事业、把岗位当舞台，全面提高工作质量和效率，使发展的每一步都出色、出彩、出众。要强化奋不顾身的责任担当，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，以钉钉子精神抓好落实， 在建设现代化美好安徽的实践中展现过硬作风和本领。

同志们，发展蓝图已经绘就，美好安徽前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、奋勇争先，知重负重、攻坚克难，加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献安徽力量！

高举伟大旗帜牢记领袖嘱托

为确保高质量建设现代化河南

确保高水平实现现代化河南而努力奋斗

在中国共产党河南省第十一次代表大会上的报告河南省委书记 楼阳生

（2021年11月1日）

同志们：

现在，我代表中国共产党河南省第十届委员会向大会作报告。中国共产党河南省第十一次代表大会，是在我们党成立一百周年的重要节点、开启全面建设社会主义现代化河南新征程的重要时刻召开的一次重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢记领袖嘱托，践行初心使命，锐意改革创新，为确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章而努力奋斗！

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进！习近平总书记对河南高度重视、非常关心， 先后四次亲临视察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予我们在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章的殷切期望，为全面建设社会主义现代化河南提供了总纲领、总遵循、总指引。确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，是贯彻党的十九大关于第二个百年奋斗目标两个阶段战略安排的河南实践，是贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示的具体行动。我们必须坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，下非常之功，用恒久之力，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民新的更大的业绩！

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化河南新征程

省第十次党代会以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，

协调推进“四个全面”战略布局，全力打好三大攻坚战，坚持以党建高质量推动发展高质量，与全国一道全面建成了小康社会，中原更加出彩迈出坚实步伐。

高质量发展开创新局面。预计2021年生产总值接近6万亿元，粮食产量稳定在1300亿斤以上，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重提升10个百分点以上。郑洛新国家自主创新示范区引领作用凸显，国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心等获批建设，国家超级计算郑州中心建成投用，高新技术企业数量翻两番以上。嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室挂牌运行， 一批产业研究院和中试基地启动建设。郑州进入国家中心城市行列并加快建设， 洛阳副中心城市建设提速，预计经济总量超过3000亿元的省辖市新增6个，超过500亿元的县（市）新增7个。米字形高铁基本建成，郑州机场三期启动建设， 青电入豫、出山店水库等重大工程建成投用，5G网络实现县城及以上城区全覆盖。

改革开放实现新突破。党政机构改革全面完成，贯通省市县乡的一体化政务服务网全面建成，营商环境持续优化，县域放权赋能改革全面深化，国有企业、农村、金融、科技、生态文明等领域改革取得明显进展。中国（河南）自由贸易试验区制度创新作用不断彰显，空中、陆上、网上、海上“四条丝绸之路”联通世界，预计2021年全省进出口总值超过7000亿元。

民主法治建设得到新加强。人大立法、监督、决定、任免职权和代表作用有效发挥，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强。服务型行政执法持续深化，司法体制改革纵深推进，全社会法治意识明显增强。平安河南建设深入推进，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，风险防范和应急处置机制不断健全，社会大局保持稳定。国防动员建设不断加强，援疆工作扎实有效。

思想文化建设取得新进展。围绕庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等开展重大主题宣传，团结奋进的主流舆论强势巩固壮大。精神文明创建活动广泛开展，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神持续弘扬，时代楷模、道德模范等不断涌现，奏响了争做出彩河南人的时代强音。文化产品供给更加丰富，公共文化服务设施网络基本形成。第十一届全国少数民族传统体育运动会、仰韶文化发现暨中国现代考古学诞生100 周年纪念大会等成功举办，文化遗产保护研究成效明显，黄河文化影响力凝聚力更加彰显。

民生福祉达到新水平。预计财政民生支出累计超过3.6万亿元，城镇新增就业累计超过650万人，农村居民收入增速持续快于城镇。718.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，53个贫困县全部提前摘帽，9536个贫困村全部出列，书写了中国减贫奇迹的壮阔河南篇章。郑州大学、河南大学“双一流”建设加快推进， 职业教育成效显著，基础教育实现基本均衡发展。社会保障体系更加完善，公共卫生体系更加健全。疫情防控阻击战取得决定性成果，充分彰显了坚持人民至上、生命至上的责任担当。

生态保护治理迈上新台阶。PM2.5、PM10年均浓度累计下降均超过30%，单位生产总值能耗累计下降超过25%，南水北调中线工程河南段持续保持Ⅱ类以上水质，各项环境指标达到五年来最好水平。黄河标准化堤防河南段全部建成， 沿黄生态廊道初具规模，一批影响流域生态的突出问题得到有效解决。水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”成效显著，十大水利工程加快建设。国土绿化行动提质加速，全省森林覆盖率超过25%。

全面从严治党取得新成效。政治建设深入推进，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，广大党员干部的“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育深入开展，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走心走实。开展强基固本三年行动，推动基层减负，基层党组织更加坚强有力。广大党员干部面对脱贫攻坚、疫情防控特别是今年遭遇的历史罕见特大洪涝灾害与疫情叠加等重大考验，关键时候冲得上，危急关头豁得出，树立了对党忠诚、一心为民的良好形象。干部选任机制不断完善，市县乡党委和村（社区）“两委”换届工作圆满完成，“墩苗育苗”计划启动实施。人才队伍建设持续加强， 中国␎河南招才引智创新发展大会平台作用有效发挥。严格落实中央八项规定

及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，以案促改不断深化，十届省委巡

视实现全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的标本兼治综合效应逐步彰显，反腐败斗争压倒性胜利全面巩固。

同志们！五年来砥砺奋进，我省发生了令人鼓舞的深刻变化，取得了具有标志性意义的重要成果，实现了综合实力的重大跨越。这根本上在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是在历届省委打下的坚实基础上各级党组织共同努力的结果，是全体中原儿女团结拼搏的结果。在此，我代表十届省委，向全省党员干部、离

退休老同志和人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体， 向中央驻豫单位、驻豫解放军指战员和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与河南建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，要清醒认识到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。不平衡，主要表现在城乡差距、区域差距比较大，产业层次偏低，供需匹配度不高。不充分，主要表现在人均主要指标与全国平均水平有差距，创新能力还不强，社会事业发展存在短板，发展质量和效益不高。不协调，主要表现在协同推进经济社会发展和民生改善、资源能源利用和生态保护治理、发展和安全还有差距。不适应，主要表现在制约高质量发展的体制机制障碍仍比较多，治理体系和治理能力有待提升，一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求。管党治党任务依然繁重，一些地方形式主义、官僚主义还不同程度存在，反腐败斗争形势仍严峻复杂。对此我们要高度重视，切实加以解决。

征途漫漫，惟有奋斗。我们要握紧历史的接力棒，继往开来、接续奋斗， 只争朝夕、锐意进取，奋力开创现代化河南建设的新辉煌！

二、胸怀“两个大局”，勇敢担起建设现代化河南的历史使命

习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。实现中华民族伟大复兴， 是近代以来中国人民最伟大的梦想。一百年前，在中国人民和中华民族的伟大觉醒中，我们党应运而生，自此就矢志不渝地把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，团结带领人民，在浴血奋战中赢得独立，在发愤图强中奠基立业，在解放思想中探索新路，在守正创新中开创新局，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现伟大复兴的目标。在党的领导下，一代代中原儿女，为着国家和民族的前途命运，前赴后继、英勇斗争，义无反顾、勇往直前。从革命战争年代，“二七”大罢工掀起第一次工人运动高潮，大别山“28年红旗不倒”，到社会主义革命和建设时期，焦裕禄同志“拼上老命大干一场”，红旗渠修建“誓把河山重安排”，谱写了一曲曲英雄壮歌，构筑起一座座不朽丰碑。改革开放以来，广大干部群众紧跟时代步伐，谋振兴、促崛起、求跨越、争出彩，中原大地发生了翻天覆地的历史巨

变，一个充满生机、充满自信、充满希望的河南展现在世人面前。奋斗百年路， 启航新征程。我们要乘着新时代的浩荡东风，奋楫扬帆、破浪前行，把革命先烈为之牺牲、中原儿女孜孜以求的伟大事业奋力推向前进，为党和人民争取更大光荣，为民族复兴作出更大贡献！

当今世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，特别是构建新发展格局，对每个地方都是一次机遇性、竞争性、重塑性的变革，不进则退、慢进亦退、不创新必退，我们必须入局而不能出局。我们要紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇， 在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，确保高质量建设现代化河南， 确保高水平实现现代化河南。

到2035年，综合实力、创新能力进入全国前列，人均生产总值、城镇化率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、人均可支配收入达到或超过全国平均水平，治理体系和治理能力现代化基本实现，文化软实力显著增强，共同富裕取得更为明显的实质性进展，生态系统健康稳定，碳排放达峰后稳中有降，基本建成经济强省、文化强省、生态强省、开放强省和国家创新高地、幸福美好家园。

到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面达到新高度，实现治理体系和治理能力现代化，碳中和取得重大进展，共同富裕基本实现，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，统筹发展和安全，在确保高质量

建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南上迈出坚实步伐，奋力谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章。

锚定“两个确保”，必须牢牢把握以下原则：必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，加强对重大战略、重大改革、重大举措、重大工作的领导，为现代化河南建设提供根本保证。

必须坚持以人民为中心。发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，围绕全生命周期加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好共同富裕之路。

必须坚持新发展理念。切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为指挥棒和红绿灯，统筹兼顾、一体贯彻，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快向创新型、开放型、数字型、生态型经济转变。

必须坚持深化改革开放。坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，塑造高质量发展体制机制新优势；以规则机制创新提升开放能级，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济新体制。

必须坚持按客观规律办事。一切从实际出发，善于抓住事物本质，善于把握事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制推动工作、解决问题。

必须坚持管党治党严的主基调。推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，教育引导党员干部严守规矩、严格自律，营造持久风清气正的政治生态。

锚定“两个确保”，今后五年要努力实现以下目标：

一流创新生态基本形成。政、产、学、研、金、服、用深度融合，重大创新平台建设实现新突破，规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，创新人才大量涌现，创新活力充分涌流，创业潜力有效激发，创造动力竞相迸发，国家创新高地呈现雏形。

主导产业生态体系基本形成。产业基础能力和产业链现代化水平显著提升， 以传统产业为基础、新兴产业为支柱、未来产业为先导的先进制造业体系初步建成，形成一批万亿级产业集群和千亿级新兴产业链，更多产业产品、技术装备、材料器件等进入国内大循环和国内国际双循环的中高端、关键环。

新型基础设施体系基本形成。信息基础设施布局完备、融合基础设施赋能广泛、创新基础设施重点突破的格局初步构建，数字基础设施建设规模和水平位居全国前列，成为全国重要的信息通信枢纽和信息集散中心，有效支撑经济社会各领域数字化转型。

城乡融合发展格局基本形成。郑州国家中心城市竞争力大幅跃升，洛阳副中心作用更加彰显，区域中心城市集聚辐射能力显著增强，县域发展基石更加稳固，乡村振兴走在全国前列，城乡区域发展更加协调。

支撑高质量发展的体制机制基本形成。重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，有效市场和有为政府更好结合。

对外开放能级显著提高。开放通道平台更为完善，共建“一带一路”的参与度、链接度和影响力不断提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。

生态环境质量显著提高。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰取得积极进展，绿色发展体制机制不断完善，大河大山大平原保护治理实现更大进展。

文化发展质量显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，中原文化影响力更加彰显，文化遗产保护利用更加充分，文旅文创成为支柱产业，社会文明程度显著提升。

人民生活品质显著提高。“人人持证、技能河南”建设成效明显，居民收入增长和经济增长协调同步，民生事业全面进步，人民民主权利得到充分保障， 平安河南、法治河南建设达到更高水平，治理效能实现更大提升。

管党治党水平显著提高。党的领导制度体系更加完善，党的建设全面加强， 政治生态持续优化，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力持续增强。

锚定“两个确保”，必须持续落实习近平总书记提出的“四个着力”“四张牌”等重大要求，把握战略方向、突出战略重点，全面实施“十大战略”。

一是实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略。把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才， 完善创新制度，优化创新生态，建设国家创新高地。

二是实施优势再造战略。推动交通区位优势向枢纽经济优势、产业基础优势向现代产业体系优势、内需规模优势向产业链供应链协同优势转变，形成高质量发展新动能。

三是实施数字化转型战略。突出数字化引领、撬动、赋能作用，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，壮大数字核心产业，推进传统产业数字化改造，全面提升数治能力。

四是实施换道领跑战略。在传统产业上高位嫁接，在新兴产业上抢滩占先， 在未来产业上前瞻布局，全面提升产业竞争力。

五是实施文旅文创融合战略。发展富有特色的全链条文旅业态，壮大以创意为内核的文化产业，打造中华文化传承创新中心、世界文化旅游胜地。

六是实施以人为核心的新型城镇化战略。坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，科学编制国土空间规划，推动中原城市群一体化高质量发展，加快构建主副引领、四区协同、多点支撑的发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品质生活空间。

七是实施乡村振兴战略。毫不放松抓好粮食生产，以产业链、价值链、供应链“三链同构”提升农业效益和竞争力、促进农民增收，以实施乡村建设行动为抓手建设美丽乡村，加快建设现代农业强省。

八是实施绿色低碳转型战略。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、绿色生活、绿色制度一体推进，全面提升能源安全绿色保障水平， 建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

九是实施制度型开放战略。对标对接国际贸易和投资通行规则，构建稳定透明可预期的开放政策制度体系，提高开放型经济发展水平。

十是实施全面深化改革战略。发挥改革服务构建新发展格局的关键作用， 在全面上做文章、深化上下功夫，实现改革举措有机衔接、有效贯通、有序联动。

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们锚定“两个确保”不动摇不懈怠，蹄疾步稳、久久为功，就一定能实现河南发展新的历史性跨越，向党和人民交出一份优秀的时代答卷！

三、完整准确全面贯彻新发展理念，坚定推动高质量发展

发展是解决一切问题的基础和关键。要坚持发展是第一要务、创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定不移以项目

强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，加快构建现代化经济体系，建设经济强省。

（一）着力建设国家创新高地。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，完善科技创新体系，打造一流创新生态，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链共生耦合，增强科技硬实力、经济创新力。

建设一流创新平台。创新平台是集聚高端创新要素的“强磁场”。要重塑实验室体系，积极争创国家实验室，高标准建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，推动在豫国家重点实验室提质增量、省级重点实验室结构优化。建设重大科技基础设施，争取国家大科学装置在我省布局。推动郑洛新国家自主创新示范区提质发展，发挥国家技术转移郑州中心作用，建设以中原科技城为龙头的郑开科创走廊，打造沿黄科技创新带。加强产业研究院、中试基地建设，标准化推广“智慧岛”双创载体。

凝练一流创新课题。一流课题才能聚一流人才、出一流成果。要围绕前沿领域前瞻部署战略性技术研发项目，力争取得迭代性、颠覆性、原创性科技成果。围绕解决关键核心技术和共性技术需求，整合优势资源联合攻关，力争取得一批重大标志性成果。围绕基础研究重点方向，促进基础研究、应用基础研究和技术创新对接融通，力争实现更多零的突破。

培育一流创新主体。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入， 提升高校和科研院所创新供给能力，完善产学研协同创新机制，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，以“专精特新”企业、瞪羚企业的铺天盖地，逐步造就独角兽企业、领军企业、头部企业的顶天立地。

集聚一流创新团队。更好发挥在豫两院院士、中原学者作用，推行首席专家负责制，支持领军人才牵头组建跨单位联合、产学研协同、多学科融合的创新团队。优化领军人才发现机制和项目团队遴选机制，在重大科技任务担纲领衔者中发现前瞻性判断力、跨学科理解能力、大兵团作战组织领导能力强的科学家，发现和培养具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。实施更灵活的人才团队引进政策，加大柔性用才、项目引才力度。

创设一流创新制度。深化科技体制改革，优化科技资源配置，激发创新主体活力。推进科研评价改革，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科研机构评估制度。推进科技管理改革，赋予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，对重大科技项目实行“揭榜挂帅”“赛马”制度。

厚植一流创新文化。加大对科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。更加重视科学精神、创新能力、批判性思维的培养培育，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。加强科学普及，提升全民科学素质。

（二）加快建设现代产业体系。产业兴则经济强。要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定以制造业高质量发展为主攻方向，常态化开展“万人助万企”活动，滚动推进“三个一批”项目建设，深入实施产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推动先进制造业和现代服务业、数字经济和实体经济深度融合，加快产业基础高级化、产业链现代化，建设制造强省。

提质发展传统产业。传统产业是我省发展的基本盘，不仅要稳住，而且要加快改造升级。要坚持高端化、智能化、绿色化、服务化方向，推进科技赋能增效，让传统产业焕发新活力。开展新技改行动，推动传统产业与前沿技术、跨界创新、颠覆模式对接链接。推进产业链绿色化改造，开展能效、水效领跑者行动，率先在钢铁、有色、化工、建材等行业推动碳达峰。加强全面质量管理，着力增品种、提品质、创品牌，推动装备、食品、轻纺、新型建材等产业迈向中高端。支持老工业基地和资源型地区转型发展。

培育壮大新兴产业。做强新兴产业，就能跑出动能转换的“加速度”。要聚焦新型显示和智能终端、生物医药、新能源及网联汽车、网络安全、智能装备、智能传感器等发展基础较好的领域，大力补链强链延链，培育“链主”、形成生态，增强核心竞争力、品牌影响力、行业话语权。聚焦新一代人工智能、节能环保、5G等极具潜力的领域，加强规划布局和政策引导，推动创新突破和融合应用。大力发展新型功能材料、高性能化工材料、先进金属材料等，打造材料强省。

前瞻布局未来产业。这是抢占未来发展制高点的关键所在。要加强跨周期战略谋划，争创国家未来产业先导示范区。在氢能与储能、量子信息领域，加

强前沿技术多路径探索和交叉融合，培育具有引领作用的龙头企业。推动类脑智能产业孵化和应用，积极建立未来网络技术研发、生产制造、应用服务体系， 超前部署生命健康科学、前沿新材料，力争在关键领域、细分领域抢占发展先机。

优化提升现代服务业。顺应新趋势、服务新智造、满足新消费，推动现代物流、现代金融、科技服务、中介服务、服务贸易等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动文化旅游、健康养老、家政物业、商贸服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、结构优化、竞争力强的现代服务业新体系。完善“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，发展多式联运，做大做强航空经济、口岸经济、临港经济，打造具有国际影响力的枢纽经济先行区。培育壮大多元金融主体，发展科技金融、绿色金融、供应链金融，积极培育天使投资、风险投资市场，完善中原股权交易中心功能，支持郑州商品交易所创新发展，支持鼓励企业上市。创新发展服务贸易，打造一批特色服务出口基地。发展工业设计、工业软件、建筑设计、创意设计等，打造设计河南。

加快推进数字化转型。建设数字河南是赢得未来的战略工程。要以国家大数据综合试验区建设为牵引，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，推动数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化互促共进。大力发展数字经济核心产业，做强电子信息制造业、软件和信息技术服务业。利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链技术对传统产业进行全方位、全链条改造， 实施“上云用数赋智”行动，全面推进制造业、服务业、农业数字化。把新型基础设施建设作为数字化转型的“催化剂”，加快信息基础设施建设，发展泛在协同的物联网，推进5G网络商业化规模化应用，提升卫星通信支撑能力，全面增强数据感知、传输、存储、运算能力；加快融合基础设施建设，构建工业互联网平台体系和公共服务体系，推动传统基础设施智慧化升级，建设远程医疗、在线教育等民生设施。加强数字化治理，提升社会治理、政务服务、城乡管理、安全生产、生态保护等智能化水平。开展数据价值化试点，建立健全数据流通机制、应用体系、监管与安全体系。

（三）加快推进新型城镇化。新型城镇化是挖掘内需潜力、增添发展动能的重要支撑。要坚持龙头带动和整体联动相结合，推动中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，加快形成以中原城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的现代城镇体系。

编好国土空间规划。坚持省市县乡同步编制，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留好空间。

加大郑州国家中心城市建设力度。郑州作为国家中心城市，必须当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设。要积极承接国家重大生产力和创新体系布局，强化科技创新、枢纽开放、教育文化、金融服务等功能，提升集聚、裂变、辐射、带动能力，打造国内一流、国际知名的创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化， 并将兰考纳入郑开同城化进程，加快许昌、新乡、焦作、平顶山、漯河与郑州融合发展步伐。

强化副中心城市能级和区域协同发展。洛阳作为中原城市群副中心城市， 要锚定万亿级经济总量目标，坚持创新产业双驱动、改革开放两手抓、文旅文创成支柱、统筹城乡强融合、优化环境搭舞台，尽快形成全省高质量发展新的增长极，与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。支持商丘、周口建设豫东承接产业转移示范区。支持安阳、鹤壁、濮阳建设豫北跨区域协同发展示范区。支持大别山、太行山等革命老区振兴发展，创建革命老区高质量发展示范区。

加快县域经济高质量发展。县域活则全盘活，县域强则省域强。要把县域治理“三起来”作为根本遵循，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，在创新体制机制中激发活力、破解难题。把“一县一省级开发区”作为重要载体， 着眼国内国际市场大循环、现代产业分工大体系，培育壮大主导产业，建设一批经济强县。推进县城扩容提质，支持永城、林州、项城、长垣、新郑、禹州、巩义、固始、荥阳、邓州等发展成为中等城市。深化放权赋能改革，赋予县（市） 更多经济社会管理权限，全面推行省直管县财政体制改革。践行乡镇工作“三结合”，增强乡镇联城带村功能。稳步推进行政区划调整，推动符合条件的地方撤县设市。

提高城市规划建设和治理水平。以打造宜居、韧性、智能的现代化城市为目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，让人民群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好，打造品质河南。传承历史文脉，提高审美水准，实施城

市更新，加强老旧小区改造，提升城市人居环境质量。加强“里子工程”“避险工程”建设，全面提高城市防御灾害、抵御风险能力。树立全周期城市管理理念，提升城市治理精细化、智能化水平。

加快提升综合交通体系现代化水平。巩固连通境内外、辐射东中西的综合交通枢纽地位，加快郑州机场三期、呼南高铁豫西通道、南信合高铁、平漯周高铁等重大项目建设，推进黄河、大运河河南段适宜河段旅游通航和分段通航， 推动铁路拓展成网、机场强枢增支、公路加密提质、水运通江达海，形成“米+ 井+人”综合运输通道，提升网络化、智能化、信息化水平，建设交通强省。

（四）全面推进乡村振兴。这既是我们的政治责任，也是发展的巨大潜力。要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。

扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施新时期粮食生产核心区建设工程，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，打造口粮生产、粮食储运、食品加工、农业装备、农业科技、农产品期货“六大中心”， 让粮食生产这张王牌更加闪亮、这个优势更加彰显。开展种源“卡脖子”技术攻关，培育种业龙头企业，打造现代种业强省，在打好种业翻身仗中展现河南担当。完善农业科技推广体系，强化农机装备支撑，提升农业防灾救灾减灾能力。发展农业保险，推进完全成本保险试点。

推进农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，提升农业规模化、产业化、集约化水平，加快“国人厨房”向“世人餐桌”迈进。推进十大优势特色农产品生产基地建设，创建一批国家级特色农产品优势区，加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区，以县为单位创建农业现代化示范区。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，扎实开展“万企兴万村”行动，多途径推动脱贫人口稳岗就业。加大对乡村振兴重点帮扶县的集中支持力度。加强受灾困难群众帮扶救助，防止因灾返贫致贫。做好农村低收入人口动态监测，分层分类帮扶。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要防止松懈厌战思想，像抓脱贫攻坚那样继续尽锐出战，让低收入人口在现代化进程中加快赶上来。

有力有序推进乡村建设。把握乡村发展走势，明确村庄分类标准和布局， 科学编制实用性村庄规划。加快建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，以生活垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点持续整治农村人居环境，建设美丽乡村。加强村民自建住房管理。加强传统村落、民居和历史文化名村名镇保护，传承文脉、留住乡愁。完善乡村治理，推进移风易俗，弘扬孝善文化，建设文明乡村。高质量推进灾后重建，帮助受灾群众建设美好家园。

增强农村发展活力。做好第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年的政策衔接，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。培育壮大新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。健全乡村人才培养机制，推动各类人才返乡创业、下乡服务。

（五）全面深化改革开放。坚定不移把改革开放进行到底，加强改革系统集成、协同高效，强化开放制度供给、内外联动，持续增强高质量发展动力活力。

推动改革向更深层次挺进。在全省实施创新发展综合配套改革，建设高标准市场体系，推进要素市场化配置，激发各类市场主体活力。加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革，推行企业投资项目承诺制和“一枚印章管审批”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资国企改革，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，建立穿透式国资监管制度机制，增强国有企业竞争力和抗风险能力。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展， 完善和落实支持民营企业改革发展的政策体系，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推动开发区整合、扩区、调规、改制，完善开发区体系，推行“管委会+公司”运行模式，建设专业化、市场化、国际化管理团队，推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制，增强经济建设的主阵地、主战场、主引擎功能。推进财税制度改革，坚持紧日子保基本、调结构保战略，完善零基预算制度，加快财政事权和支出责

任划分改革，深化税收征管改革，健全政府债务管理制度。深化地方金融改革， 打造一流城商行、农商行，健全地方金融监管体系。做好党政机构改革“后半篇文章”，在机构设置、机制运转、职能发挥上优化重塑。推进事业单位改革， 科学确定布局结构和编制配置，实现政事分开、事企分开、管办分离。

推动制度型开放迈出更大步伐。新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。要深度融入共建“一带一路”，拓展与区域全面经济伙伴关系协定成员国地方经贸合作，打造市场化、法治化、国际化营商环境，加快建设开放强省。高水平建设河南自贸试验区2.0版，开展首创性、集成性、差异化改革探索，推动区域扩展，建设开放创新联动区。以“空中丝绸之路”建设为引领，推动“四条丝绸之路”融合并进，提升郑州航空港经济综合实验区开放能级，建设中欧班列（郑州）集结中心和国际陆港新节点，布局双向跨境电子商务贸易平台和海外仓，提升铁海联运班列运营水平。推动内外贸一体化发展，提升贸易综合竞争力。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，创新招商方式，持续招大引强、招新引尖。深化友好省州、国际友好城市建设。

强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略合作，推动建设郑洛西高质量发展合作带，深化晋陕豫黄河金三角区域合作，协同推进淮河生态经济带、汉江生态经济带建设，打造中原—长三角经济走廊，加强毗邻地区省际合作。加强对台交流合作。

高质量发展决定河南未来。只要我们坚定方向、坚定信心、坚定笃行，不断为高质量发展蓄势赋能，就一定能为现代化河南建设打下坚实基础！

四、发展社会主义民主政治，推进治理体系和治理能力现代化

制度优势是我们的最大优势。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，发展全过程人民民主，强化法治引领保障作用，把制度优势更好转化为治理效能。

（一）广泛凝聚各方力量。健全党的全面领导制度，定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报，支持其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。推进全过程人民民主建设，确保在决策环节、执行环节、监督落实环节都有人民参与，充分体现人民意愿。坚持和完善人民代表大会制度， 支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，充分发挥地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商

制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，持续提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士更好履职，加强新时代党外知识分子和新的社会阶层人士工作，增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融，推动民族聚居地区高质量发展，提升民族事务治理法治化水平。坚持我国宗教中国化方向，推动宗教治理由治标向治本深化。扎实推进对口援疆。

（二）建设更高水平的法治河南。坚定维护宪法尊严和权威，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推动省域治理现代化。完善地方立法工作格局，发挥人大及其常委会主导作用，加强重点领域、新兴领域立法，创新开展“小切口”立法，以良法促进发展、保障善治。全面建设法治政府，完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化司法体制综合配套改革，提高法律监督水平，促进公正司法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。公平正义是法治的生命线。我们要坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

（三）建设更高水平的平安河南。安全是发展的重要基石，是人民的根本利益所在。要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理， 努力实现本质安全，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。坚决维护政治安全，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和暴力恐怖活动。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解， 守住不发生系统性和区域性风险的底线。创造性践行新时代“枫桥经验”，推动自治法治德治数治“四治融合”，扎实开展“零上访零事故零案件”平安单位（村、社区）创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制， 加强综治中心规范化建设，最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。强化安全生产和食品药品安全监管，压实属地管理责任、部门监管责任、生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善应急管

理体系，提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全。

建设现代化河南，是亿万中原儿女的共同愿望、共同事业、共同使命。我们要充分发扬人民民主，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，汇聚起全面建设现代化河南的磅礴伟力！

五、推动文化繁荣兴盛，提升发展软实力

社会主义现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。河南是中华文明的重要发祥地，我们更应增强文化自信，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，推动新时代宣传思想工作不断强起来，加快建设文化强省，用璀璨文化之光照亮现代化建设之路。

（一）全面提升社会文明程度。高擎思想旗帜，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立心铸魂，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强和改进新时代思想政治工作， 更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。培育和践行社会主义核心价值观， 拓展新时代文明实践中心建设，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建， 建设信用河南。打好意识形态领域主动仗，推进媒体深度融合，构建省市县一体化全媒体传播体系，加强网络文明建设，让社会主义意识形态凝聚力更为强大、引领力更为强劲。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设。强化青少年思想政治引领，推进大中小学思政课一体化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。

（二）大力保护传承弘扬黄河文化。让黄河文化在新时代熠熠生辉，能更好挺起精神脊梁。要系统保护黄河文化遗产，高水平推进重要遗址考古发掘和保护展示，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究，加强石窟寺保护，建设世界级大遗址公园走廊，推动非物质文化遗产传承振兴。打造黄河国家文化公园重点建设区，协同推进长城、大运河、长征国家文化公园建设，建设黄河历史文化地标城市，提升黄帝故里拜祖大典等影响力，办好“中国节日”系列节目品牌，讲好新时代“黄河故事”。

（三）加快发展文化事业。始终把社会效益放在首位，加强公共文化产品和服务供给，促进人民精神生活共同富裕。统筹城乡公共文化服务体系建设， 创新实施文化惠民工程，完善文化基础设施，深化国有文艺院团改革，积极发

展“乡村文化合作社”，推出更多反映时代新气象、讴歌人民新创造、具有中原风格中原气派的精品力作。

（四）做大做强文旅文创产业。文旅文创具有高渗透性、强融合性、可跨越性，发展前景广阔。要坚持以文塑旅、以旅彰文，持续打造老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等品牌，强化创意驱动、美学引领、艺术点亮、科技赋能，推动文旅文创产业高质量发展。坚持“快进慢游深体验”，以旅游环线建设为牵引，整合串联优质资源，建设郑汴洛国际文化旅游目的地，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。发展乡村旅游、红色旅游、休闲旅游，建设一批全国重要的康养基地。发展工艺美术产业、精品演艺、沉浸式体验消费， 注重创意创新，努力出圈出彩。创新文旅文创融合发展体制机制，推进景区管理体制改革，培育壮大龙头企业。

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。只要我们坚持以文化人、以文聚力、以文兴业，用中华优秀传统文化滋养中原儿女、引领社会风尚，就一定能在实现民族复兴伟业中彰显河南力量！

六、创造高品质生活，促进全体人民共同富裕

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作， 解决好群众“急难愁盼”问题，让老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）推动更加充分更高质量就业。推进“人人持证、技能河南”建设， 深化职普融通、产教融合、校企合作，加强高水平职业院校和高水平专业建设， 构建全劳动周期、全工种门类职业技能培训体系，营造技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。强化就业优先导向，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作，加强公共就业服务，促进创业带动就业。探索促进共同富裕的有效路径，健全工资合理增长机制，鼓励勤劳创新致富，完善再分配、三次分配制度，发展慈善事业，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

（二）发展更加优质更加均衡教育。教育承载着千家万户的希望。要落实立德树人根本任务，完善德智体美劳全面培养的教育体系，推进教育现代化， 建设教育强省。深化高校布局、学科学院、专业设置优化调整，推动郑州大学、河南大学在“双一流”建设中晋位升级，加强“双一流”大学第二梯队建设，

推动本科院校省辖市全覆盖，积极与国内外著名高校开展合作办学。优化城乡中小学校布局，改善农村基本办学条件，减轻学生作业负担和校外培训负担， 促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大优质普惠学前教育供给，鼓励高中阶段学校高质量有特色发展，完善特殊教育和专门教育保障机制，依法支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，弘扬尊师重教的社会风尚。完善终身学习体系，加快建设书香河南。

（三）提供全方位全周期健康服务。树立大卫生、大健康理念，坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医联动”，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加快建设健康河南。深入开展爱国卫生运动，改革完善疾病预防控制体系，健全防治结合的强大公共卫生体系。把常态化精准防控和局部应急处置结合起来，持续巩固新冠肺炎疫情防控成果。优化医疗服务体系，推进国家区域医疗中心、省医学中心建设，发展县域医共体和城市医联体，推动基层医疗卫生机构服务能力达标升级。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进药品和耗材集中带量采购改革，探索完善医疗服务价格形成机制，完善医保支付方式，让群众看病多一些便利、少一些负担。推动中医药传承创新发展， 提升中医药服务能力，发展中医药产业，建设国家中医药综合改革试验区，推动复建张仲景国医大学。发展体育事业、体育产业，广泛开展全民健身运动， 建设体育河南。

（四）健全更加公平更可持续社会保障体系。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，加快推进住院、门诊费用异地就医直接结算。健全分层分类的社会救助体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。实施三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。保障妇女儿童合法权益。重视发展残疾人事业。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，努力让每位老人都拥有最美“夕阳红”。

民之所盼，政之所向。我们要牢记“江山就是人民、人民就是江山”，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最重要政绩，让人民生活更有品质、更为舒心、更加美好！

七、推进绿色低碳发展，加强生态文明建设

我们建设的现代化，是人与自然和谐共生的现代化。要深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护第一， 统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，推动减污降碳协同增效， 加快建设生态强省。

（一）完善生态保护格局。我省横跨长江、黄河、淮河、海河四大流域， 拥有三大山脉，要基于山形水系的生态框架，以黄河干流为主线，太行山、伏牛山、桐柏—大别山等山地为屏障，淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道，统筹推进自然保护地建设，加快构建“一带三屏三廊多点”的生态保护格局。

（二）加强黄河流域生态保护治理。万里黄河险在河南，下游治理重在河南。要坚决扛稳黄河保护治理的政治责任，把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列，在新时代“黄河大合唱”中奏响河南乐章。完善水沙调控体系，实施河道和滩区综合提升治理工程，补齐灾害预警监测短板、防灾基础设施短板，加快构建抵御自然灾害防线。谋划推进滩区居民后续迁建。坚持上下游、干支流、左右岸协调联动，加强水土保持和生态廊道建设，提升生态系统稳定性。统筹抓好淮河、海河、长江流域生态保护治理，持续推进“四水同治”。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，大力推动全社会节约用水，涵养水源生态、开展水权确权、兴修水利工程、建强水工队伍、做好水务产业，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

（三）确保一泓清水永续北送。作为南水北调中线工程核心水源地，我们必须从守护生命线的政治高度，切实维护工程安全、供水安全、水质安全。把水源区生态保护作为重中之重，加强石漠化和水土流失治理，推进总干渠两侧生态保育带建设，构建渠、湖、山、林有机融合的生态绿廊。推进南水北调后续工程高质量发展，加快调蓄工程、城镇水厂及配套管网建设，巩固提升供水保障能力。持续做好移民安置后续帮扶，让广大移民群众的日子越来越红火。

（四）深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污， 以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，让蓝天白云、繁星闪烁成为常态。严格落实河（湖）长制，强化集中式饮用水水源地保护，加快水污染排放重点行业达标提标改造，加强黑臭水体治理，推进城镇污水管网全覆盖，实现水质稳定提升。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。

（五）统筹有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持双控倒逼、先立后破，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建，促进经济社会发展全面绿色转型。建设绿色低碳能源体系，开展煤炭消费减量替代，拓展外电外气入豫通道，大力发展新能源和可再生能源，提高能源供应稳定性和安全性。发展绿色低碳产业，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。强化全民环保意识，开展低碳型社会创建，倡导绿色出行、绿色消费，全面推行垃圾分类和减量化、资源化，全面禁止不可降解一次性塑料制品。持续开展大规模国土绿化，提升生态碳汇能力。加强生物多样性保护。加强生态环境保护综合执法，深化生态保护补偿制度改革，探索完善排污权、碳排放权交易和生态环境损害赔偿、生态产品价值实现制度，提高环境治理能力。

生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要像对待生命一样对待生态环境， 让山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香，让生态美景永驻中原大地！

八、坚定不移推进全面从严治党，提高领导现代化河南建设的能力和水平

实现“两个确保”，关键在加强党的全面领导。要深入贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，全面推进党的建设，引领保障现代化河南建设行稳致远。

（一）加强政治建设，充分发挥统领作用。持续强化讲政治的鲜明导向， 严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动上。着力提高政治判断力， 善于从政治上观察和处理问题，精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战。着力提高政治领悟力，对“国之大者”心中有数，善于结合实际创造性开展工作。着力提高政治执行力，完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署工作机制，确保条条落实、件件落地、事事见效。增

强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，严格执行民主集中制， 发展积极健康的党内政治文化。

（二）强化思想引领，推动理论武装走深走心走实。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、首修课、终身课，学深立场观点方法，学懂道理学理哲理，学出信仰信念信心，不断提高马克思主义看家本领。健全理论学习长效机制，持续落实“第一议题”制度，提升党委（党组）理论学习中心组学习质量，完善领导干部专题党课制度。发挥党校（行政学院）、干部学院主阵地作用，分层分类分级开展教育培训。坚持系统学习和专题研讨、个人自学和组织培训、线下学习和线上教育相结合，弘扬理论联系实际学风，把学习成果转化为推动工作的实际成效。

（三）树牢正确导向，打造高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设一支领导现代化建设能力强的干部队伍。把政治标准放在首位，大力选用坚持以人民为中心、实绩突出群众公认的干部，优先使用在重大斗争实践中担当作为、经受考验的干部，积极选拔历练扎实、解决实际问题能力强的干部。培养选拔优秀年轻干部，事关党的事业薪火相传。要推动“墩苗育苗”常态化制度化，在大风大浪中锻炼、大风大浪中赛马、大风大浪中选拔，造就一大批可堪大用能担重任的栋梁之才。统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作，加大党政机关与国有企业、事业单位以及其他社会组织之间的干部交流力度。坚持严管与厚爱相结合，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，旗帜鲜明为勇于担当的干部撑腰鼓劲。

（四）坚持党管人才，广泛汇聚优秀人才。加强对人才工作的全面领导， 坚持引育并举、以用为本，深入实施中原英才计划，统筹推进各领域人才队伍建设，加快建设全国重要人才中心。深化人才发展体制机制改革，向用人主体充分授权，完善人才管理制度。把培育战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，壮大青年科技人才队伍，培养一批卓越工程师，打造高素质产业人才大军，建设创新型企业家队伍，造就一批中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等。建立以信任为基础的人才使用机制，用好用活各类人才，对特殊人才实行特殊政策，不求全责备，不论资排辈，不用一把尺子衡量。加强对人才的政治引领和政治吸纳，健全党委联系服务专家制度。为政之要，惟在得人。我们要大兴识才、爱才、敬才、用才之风，最大限度为人才施展才干创造良好

环境，最大限度把广大人才的报国之志、奋斗精神、创造活力激发出来，形成“万类霜天竞自由”的生动局面。

（五）大抓基层基础，让党旗始终在一线高高飘扬。压实基层党建工作责任，着力解决人、治、物、效问题，不断增强基层党组织的政治功能和组织力。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，畅通村、社区党组织书记选拔使用渠道。持续开展农村基层党建示范创建，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，完善党组织领导下的基层治理机制。推进模范机关创建，加强企事业单位、“两新”组织等基层党组织建设。加强党员教育管理服务，保障党员权利。健全基层减负机制，推进编制资源向乡镇（街道） 倾斜，强化激励保障措施，以繁文缛节的“减法”、形式主义的“除法”、资源下沉的“加法”换来担当作为的“乘法”。

（六）锻造能力作风，更好担负时代重任。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动党员干部信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。扎实开展能力作风建设年活动。着力提高专业能力，培养专业思维、专业素养、专业方法，强化标准化意识，加强标准化建设，努力使干部成为各自领域的行家里手。着力提高改革创新能力，树立战略思维、国际视野，保持锐气朝气，善于变中求新、变中求进、变中突破。着力提高统筹发展和安全能力，强化底线思维，做到敏锐、洞察、果敢，善于源头防控、过程把控、应急管控，防范化解各类风险。着力提高群众工作能力，走好新时代群众路线，更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。发扬党的光荣传统和优良作风，深化党史学习教育并不断巩固拓展成果，传承中国共产党人精神谱系，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，引导广大党员干部始终保持奋发有为的精神风貌。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神， 深化整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来。

（七）坚决惩治腐败，不断净化政治生态。增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终保持严的氛围、惩的力度，系统施治、标本兼治，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。坚持实事求是、依规依纪依法， 着眼惩前毖后、治病救人，精准把握政策策略，精准运用“四种形态”，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。强化政治监督，深化政治巡视巡察，

加强对“一把手”和领导班子的监督，做实专责监督、贯通各类监督，提升监督治理效能。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 坚持受贿行贿一起查，聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风。提高以案为鉴、以案促改、以案促治质量，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。推进清廉河南建设，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。

同志们！强国必须强军。我们要深入贯彻习近平强军思想，落实党管武装制度，扎实推进深化国防动员体制改革，推动军民科技协同创新，加强民兵建设，深化全民国防教育，做好双拥工作。

同志们！今日的河南，已经站上了新的历史起点，进入了现代化建设的新阶段。做到“两个确保”，对全省每一名共产党员特别是党员领导干部，提出了新的更高要求。我们要始终牢记自己的第一身份是共产党员，坚定理想信念， 对党绝对忠诚，为党的事业不懈奋斗，做到一句誓言、一生作答！我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚定同人民站在一起、想在一起、干在一起，用我们的“辛苦指数”换来人民群众的“幸福指数”！我们要始终牢记手中的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋福祉，时刻做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，一心为公、一身正气、一尘不染，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

未来属于青少年，希望寄予青少年。全省各级党组织要关心爱护青少年， 为他们成长进步创造更好条件，搭建人生出彩的广阔舞台。广大青少年要把个人理想追求融入党和国家事业之中，立大志、明大德、成大才、担大任，让青春在拼搏奉献中绽放绚丽之花，书写不负时代、不负韶华的人生华章！

同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，从百年党史中汲取力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，向着“两个确保”阔步前进，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章！

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻新时代党的治藏方略

为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗

在中国共产党西藏自治区第十次代表大会上的报告西藏自治区委书记 王君正

（2021年11月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党西藏自治区第九届委员会向大会作报告。

中国共产党西藏自治区第十次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标交汇的战略节点，西藏工作站在新起点、面临新形势新任务的重要时期，全区各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，意气风发向着建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏迈进的历史时刻召开的一次重要会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢记领袖嘱托、践行初心使命，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而努力奋斗。

一、全面建成小康社会，开启建设社会主义现代化新西藏新征程

自治区第九次党代会以来的五年，是西藏发展历程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作，习近平总书记亲临西藏视察指导，多次对西藏工作作出重要指示批示，确立了新时代党的治藏方略，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展、建设社会主义现代化新西藏指明了前进方向、提供了根本遵循。

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，九届区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，全面加强党的领导，团结带领全区广大党员干部和各族群众，勇于担当、主动作为，突出抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题， 办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，雪域高原呈现出美丽壮观、生机勃勃的新气象。

——“两个维护”更加坚定。坚决把做到“两个维护”作为最高政治原则

和根本政治规矩，健全落实“两个维护”的制度，完善推动党中央重大决策落实机制，对习近平总书记关于西藏工作的每个重要指示批示和党中央的重大决策部署认真学习贯彻落实，确保了党的路线方针政策落地见效。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学、融会贯通学、联系实际学， 发挥区党委中心组示范作用，举办系列研讨班、培训班，组织各类宣传宣讲、研究阐释，推动学习宣传步步深入、全面覆盖。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育和政法队伍教育整顿，延伸开展“四讲四爱”、“三更”等教育活动，干部群众发自内心地感恩习近平总书记、拥护党中央。

——社会大局持续稳定向好。树牢忧患意识、坚持底线思维，反分裂斗争持续加强。社会治理能力和现代化水平显著提高，扫黑除恶专项斗争交出合格答卷，维稳工作长效长治不断完善。干部驻村驻寺等工作深入开展，矛盾纠纷有效排查化解，“平安西藏”建设成效明显，群众安全感满意度位居全国前列。

——经济健康快速发展。五年间落实规划投资3937亿元，地区生产总值年均增长9%、增速全国领先，人均突破5万元。川藏铁路全线开工、拉林段建成投运，“复兴号”飞驰雪域高原。拉萨至山南、林芝、那曲高速公路通车，县县通油路、乡乡通公路。贡嘎机场T3航站楼建成投运，3个支线机场破土动工。藏中电力联网、阿里与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖所有县（区）， 全区形成统一电网。粮食产量稳定在100万吨以上。市场主体超过40万户，招商引资到位资金2535亿元。推出改革举措800多项，国有企业改革、农牧区综合改革等重点领域和关键环节改革取得突破。拉萨综合保税区建设进展顺利。

——人民生活水平全面提高。农牧民人均可支配收入保持两位数增长，达到14598元。62.8万建档立卡贫困人口全部脱贫、74个贫困县（区）全部摘帽， 26.6万人从山高路远的苦寒之地搬迁到河谷城镇安居乐业，千百年来的绝对贫困问题得到历史性消除。高校毕业生总体就业率保持在95%以上，累计转移农牧区富余劳动力283.9万人次。15年公费教育全面实施，义务教育巩固率95.03%， “五个100%”全面实现。跨省就医异地结算开通，包虫病救治取得决定性成效， “两降一升”态势持续向好，人均预期寿命提高到72.19岁。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上。人均住房面积近40平方米。成功处置雅鲁藏布江、金沙江堰塞湖重大险情，安全事故起数、死亡人数不断下降。统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重大阶段性成果。

——生态安全屏障日益坚实。污染防治攻坚战成效明显，连续两年被国家考评为优秀。自治区国家生态文明高地建设条例深入实施，生态文明建设示范区创建工作稳步推进。农村人居环境整治、厕所革命深入推进。拉萨“绿色围城”和水系改造、“两江四河”造林绿化扎实推进，有条件的地方“无树户”、“无树村”全部消除，森林覆盖率提高到12.31%，草原综合植被盖度达到47.14%。国家生态综合补偿机制有效落实。第二次青藏高原科考取得阶段性成果。中央环保督察反馈意见整改基本完成。地级城市空气质量优良天数比率达到98%以上，地表水水质达标率100%，生态环境持续保持良好。

——中华民族共同体意识不断铸牢。制定实施民族团结进步模范区创建条例和规划，选树表彰民族团结模范，“民族团结杰出贡献者”国家荣誉称号获得者热地的事迹广为传颂。党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史及西藏地方和祖国关系史教育深入开展，中华民族视觉形象工程加快建设，挖掘考证、整理研究、读本编写、宣传教育工程稳步实施，民族团结“九进”活动扎实推进，“五个认同”、“三个离不开”思想深入人心。国家通用语言文字在学前儿童、中小学生以及基层组织中全面推广普及。

——宗教工作扎实推进。依法管理宗教事务制度机制进一步健全，宗教信仰自由得到全面落实。“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动常态化， 僧尼维护所在寺庙稳定责任制全面建立。宗教界代表人士培养工程和教义教规阐释工程深入实施，活佛转世政策法规培训实现全覆盖。理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好今生幸福生活成为更多信教群众的自觉。

——边境地区建设加快推进。加大对边境地区的支持倾斜，边防公路加快推进，一线乡镇和建制村通公路。边境地区公共服务设施不断完善，边境小康村全部建成。推进兴边富民行动。党政军警民合力强边固防机制健全完善，“五共五固”经验全面推广。

——思想文化建设成效明显。意识形态工作平稳向好，主流思想舆论不断壮大。社会主义核心价值观厚植全民，“七一”勋章获得者、时代楷模卓嘎等引领社会风尚。管网治网能力不断提升，网上正能量更加充沛。文化惠民工程深入实施，文艺精品力作不断涌现，红色遗迹、文化遗产、革命文物有效保护利用。哲学社会科学事业繁荣发展。中国西藏发展论坛、藏博会、外交部西藏全球推介活动成功举办。竞技体育取得历史性突破。

——民主法治不断加强。支持人大及其常委会依法行使职权，结合实际开

展好地方立法工作。大力推进专门协商机构建设，各级政协政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识的能力有效提升。统一战线制度机制优势和法宝作用有效发挥，大统战工作格局基本形成。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。普法工作深入推进，法治西藏建设迈出新步伐。双拥共建和拥军支前工作得到强化，全力支持部队遂行各项军事任务，军政军民团结不断巩固。

——党的建设开创新局面。坚持“三个牢固树立”，管党治党主体责任全面落实。树立正确用人导向，积极推进政治素质考察，加大干部交流力度，大力培养选拔使用年轻干部，选人用人满意率持续提升。干部职工待遇大幅改善， 留人环境持续优化。援藏工作高位推进，教育医疗人才组团式援藏成效明显。整顿软弱涣散基层党组织成果显著，非公企业、社会组织党组织覆盖率不断跃升。市县乡村换届实现“五个好”目标，村居“两委”班子成员100%是党员成果不断巩固。累计发展党员8.2万余名。区市县党政机构改革任务圆满完成，机构编制管理更加规范。“四风”问题存量有效削减，基层减负持续加强。党内监督和国家监察全覆盖。政治巡视不断深化，实现届内巡视全覆盖。立案查处腐败案件6503件，给予党纪政务处分6993人，形成了不敢腐的强大震慑，不能腐、不想腐的效应显现。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些风险挑战和困难问题，主要有：美西方反华势力从未停止利用所谓“西藏问题”扰乱遏制我国，达赖集团从未放弃分裂祖国的图谋，危害我安定团结的大好局面；发展不平衡不充分问题仍然较为突出，巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨繁重；自然生态系统自我维持和恢复能力差，生态文明建设面临诸多挑战；稳边固边兴边存在薄弱环节；少数党员干部能力素质还不适应经济社会发展需要，不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需进一步强化，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

过去五年的奋斗历程和辉煌成就已载入西藏发展史册，融入雪域高原每寸土地，镌刻在各族人民心中。这些成绩的取得，最重要在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最主要在于不折不扣把习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略落到实处，也得益于历届区党委接续奋斗奠定的坚实基础，得

益于中央和国家部委、对口支援省市、中央企业和驻藏部队的大力支持，得益于全区广大党员干部群众和社会各界的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表九届区党委，向所有为西藏发展进步作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的实践充分证明，习近平总书记关于西藏工作的重要论述无比英明正确，党中央关于西藏工作的方针政策无比英明正确，新时代党的治藏方略无比英明正确。回顾五年来的工作，我们的主要体会是：必须把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终拥戴核心、信赖核心、忠诚核心、捍卫核心，以习近平总书记指引的方向为方向，以党的旗帜为旗帜；必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想作为强大武器，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚决抓好维护社会稳定工作，用大概率思维应对小概率事件；必须把高质量发展作为重要基础，坚定不移贯彻新发展理念，走出一条符合西藏实际的高质量发展之路；必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，让各族群众过上更加幸福美好的生活，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展；必须把铸牢中华民族共同体意识作为西藏工作的战略性任务，促进各民族交往交流交融，增强各族人民对中华民族的归属感和认同感；必须把“五个有利于”作为标准，依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，不断推进藏传佛教中国化；必须把保护好青藏高原生态作为对中华民族生存和发展的最大贡献，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，守护好雪域高原的生灵草木、万水千山；必须把固边兴边富民作为重大责任，加快边境地区建设，确保边疆巩固和边境安全； 必须把坚持和加强党的全面领导作为根本保证，坚持“三个牢固树立”，切实履行管党治党政治责任，加强党的建设特别是政治建设，巩固党在西藏的执政基础。

二、胸怀“两个大局”，努力担负起建设社会主义现代化新西藏的历史使

命

习近平总书记多次强调，领导干部要胸怀“两个大局”，心系“国之大者”。

我们要自觉把西藏工作放到党和国家工作大局中来研究思考和推动落实。今后五年，是我们进入全面建设社会主义现代化新西藏、向第二个百年奋斗目标进

军的第一个五年。西藏工作呈现新特征新形势，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏提出了新任务新要求、带来了新机遇新希望。

当前，我们正处于政治稳定、经济繁荣、创新活跃、人民幸福的伟大时代， 党中央为建设社会主义现代化新西藏擘画了蓝图、明确了目标、提供了指南， 把西藏工作的战略地位提升到前所未有的高度，给予前所未有的关心关怀、特殊支持，全国人民无私支援、鼎力相助，中国共产党领导的显著优势、社会主义制度的无比优越性和祖国大家庭的和谐温暖更加彰显，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有强大的政治优势！

去年，习近平总书记亲自主持召开中央第七次西藏工作座谈会，今年又亲临西藏视察指导，在庆祝西藏和平解放70周年之际，亲自题词“建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想”；随着“一带一路”建设、践行“双碳”目标、西部大开发、成渝地区双城经济圈、构建新发展格局等战略深入实施，随着川藏铁路、清洁能源基地、边境安全能力建设等国家战略的快速推进，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有千载难逢的战略机遇！

我区是面向南亚开放的重要通道，水风光热资源、土地草场资源、文化旅游资源十分丰厚，具有明显的区位优势和得天独厚的资源禀赋；随着中央支持西藏发展新的一揽子政策深入实施，援藏工作向纵深推进，我们面临诸多有利条件；加之和平解放70年特别是党的十八大以来，全区经济社会实现全面发展、人民生活极大改善、城乡面貌今非昔比，干部群众干事创业劲头十足，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设社会主义现代化新西藏，具有坚如磐石的自信底气！

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，推动高质量发展，改善和保障民生，推进生态文明建设，

加强边境地区建设，加强党的组织和政权建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

今后五年的主要奋斗目标是：社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展， 经济发展保持良好势头，城乡居民人均可支配收入达到或超过全国平均水平， 基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，全面从严治党向纵深推进，党在西藏的执政基础更加坚实。

贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，必须坚持以新时代党的治藏方略为纲铸魂，抢抓历史机遇、锚定“四件大事”，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，使西藏在服务融入新发展格局中的比较优势进一步发挥， 在落实国家使命和国家战略中的责任担当进一步彰显，在党和国家工作大局中的战略地位进一步提升。

着力创建全国民族团结进步模范区。习近平总书记指出，民族团结是各族人民的生命线。多民族是西藏的特色，也是我们的优势，民族团结进步成为全区各族人民的共同心愿。我们要始终高举中华民族大团结旗帜，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以落实自治区民族团结进步模范区创建条例为抓手，以推进藏传佛教中国化为方向，广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和“民族团结进步宣传活动月”，把维护祖国统一、加强民族团结和旗帜鲜明反对分裂作为首要条件，推进民族团结进步创建向更大范围、更广领域、更深层次拓展，促进各民族交往交流交融，确保所有地市成为全国民族团结进步示范地市， 所有县（区）建成自治区级民族团结进步模范县（区），区地县创建本级民族团结进步模范单位占比达到80%以上，进一步形成宗教和顺、社会和谐、民族和睦的生动局面，努力做到民族团结进步走在全国前列！

着力创建高原经济高质量发展先行区。习近平总书记指出，要走出一条符合西藏实际的高质量发展之路。我区推进高原经济高质量发展具有良好的物质基础和巨大的资源优势。清洁能源资源十分丰富，将为国家实现“双碳”目标发挥独特作用、贡献重要力量。我们要围绕建成国家重要的战略资源储备基地、高原特色农产品基地、世界旅游目的地、清洁能源基地和面向南亚开放重要通

道，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打高原牌、绿色牌、特色牌，用好外力、增强内力、凝聚合力，切实把政策资源优势转化为经济发展优势，让各族人民共享发展成果、奔向共同富裕，确保GDP年均增速达到8%以上，城乡居民人均可支配收入增速分别达到8%、10%以上、继续保持增速全国领先，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列！

着力创建国家生态文明高地。习近平总书记指出，要把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地。青藏高原是全球气候变化的关键区、敏感区，是世界山地冰川最发育的地区和亚洲重要江河的源头区。我区拥有大江河大湖泊、大草原大湿地、大森林大雪山等生态资源，在全国乃至世界生态格局中的影响大、贡献大、责任大、价值大。我们要树立大局观、长远观、整体观，立足世界大生态、全国大环境，着眼可持续发展、中华民族的未来，坚持生态保护第一，守护好山山水水、一草一木；要突破惯性思维和传统路径依赖，坚持保护与发展协同推进，把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念树起来，把高原生态农牧业、绿色加工业、文化旅游业等生态产业建起来，把生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路闯出来，将绿水青山、冰天雪地的颜值转化为金山银山的价值，把西藏建成国家生态安全屏障战略地、人与自然和谐共生示范地、绿色发展试验地、自然保护样板地、生态富民先行地，确保生态保护红线面积占国土面积的50%以上，国家级生态文明建设示范地市占比达到100%、示范县（区）占比达到20%以上，力争建成珠峰、羌塘2个国家公园，巩固发展世界上生态环境最好地区之一的良好态势，努力做到生态文明建设走在全国前列！

着力创建国家固边兴边富民行动示范区。习近平总书记指出，有国才能有家，没有国境的安宁，就没有万家的平安。西藏边境线长达4000多公里，占全国陆地边界的1/6。我们要践行“治国必治边、治边先稳藏”战略思想，牢固树立国家意识、国门意识、国防意识，以强边固防为总目标，以解决急需、急用、急盼为切入点，以重点领域、重要方向、重大项目为突破口，整合用好存量政策、制定出台超常规举措，大力实施守土固边工程，构建边民生活有保障、致富有渠道、守边有动力、发展有支撑的新格局，确保边境地区产业发展、基础设施、公共服务水平大幅提升，边境城乡居民人均可支配收入高于全区平均水平，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列！

站在新的历史起点上，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”， 是贯彻落实“两步走”战略安排第一步的具体实践，是主动服务融入新发展格

局、充分依托借力国内国际双循环的实际行动，是抓好“四件大事”、实现“四个确保”的重要载体，事关建设社会主义现代化新西藏全局。我们必须牢记领袖嘱托、时刻感恩奋进，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，团结带领全区各族干部群众在新征程上共同奋斗，向着建设社会主义现代化新西藏的伟大目标奋勇前进！

三、奋力推进雪域高原长治久安和高质量发展，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏

立足西藏实际，抓好“四件大事”、实现“四个确保”，谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章，不断推动社会主义现代化新西藏各项事业迈上新台阶，让各族人民过上更加幸福美好新生活，是党中央的殷切期望，也是全区各族干部群众的热切期盼，更是我们义不容辞的光荣使命。

（一）树牢总体国家安全观，坚决维护社会大局稳定。提高思想认识，始终做到警钟长鸣、警惕常在，准确把握西藏工作新的阶段性特征和反分裂斗争新形势，坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，坚持底线思维和问题导向，居安思危、未雨绸缪，多谋长久之策、多行固本之举，不断筑牢国家安全屏障。

坚定不移打击分裂破坏活动。聚焦打赢最复杂斗争、迎接最严峻考验、应对最困难局面，从最坏处着想、向最好处努力，做到宁可备而不用、不可用而无备。保持高压严打态势，深化反分裂、反渗透、反暴恐和扫黑除恶、打非治乱等专项斗争。依法严厉打击危害国家安全犯罪。

坚定不移提升社会治理水平。适应形势变化，强化依法治理，健全立体化、信息化社会治安防控体系，深化市域社会治理现代化试点工作，不断提升社会治安治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系， 发挥乡规民约作用，健全矛盾纠纷多元化解机制，最大限度将矛盾解决在基层、消除在萌芽状态。深化网络综合治理，严厉打击涉网络违法犯罪，营造清朗网络空间。推动更高水平的“平安西藏”建设，深入开展平安创建活动。完善群防群治工作机制，充分发挥驻村和寺管会干部、基层组织、“双联户”、“红袖标”、“四护队”等力量的作用，形成维护稳定的铜墙铁壁。

坚定不移加强维稳能力建设。健全党委领导、各部门齐抓共管、党政军警民协调联动的工作体制机制。强化基层公安基础设施建设。向科技要警力，加

快信息化、智能化建设，不断提升政法维稳工作效率和工作能力。

坚定不移维护意识形态领域绝对安全。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，守好意识形态阵地，建立既管好“肚子”更管好“脑子”的长效机制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。持续开展反分裂斗争宣传教育， 深入揭批达赖集团反动本质和图谋，坚决防范打击“藏独”反宣渗透，打牢反分裂斗争群众思想基础。坚持政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，加强各级党报、党刊、广播电视台和重点新闻网站等主流媒体、“两微一端”建设， 用好“学习强国”平台、新时代文明实践中心等宣传阵地，不断扩大覆盖面和影响力。加强对各类媒体、讲台课堂、讲座报告等管理，对教材、出版物、文化艺术作品等严格审核把关，统一规范涉藏新闻出版、教学科研、宣传教育， 规范纪念馆、爱国主义教育基地和有关历史文化遗址展陈大纲、讲解词、网络名词。加强哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系建设，深入研究重大理论和实践问题。扩大对外交流，讲好西藏故事。

同志们，平安和谐是全区各族人民的最大愿望。只要我们安不忘危、治不忘乱，时刻把稳定装在心上、抓在手上、落实在行动上，就一定能够任尔东西南北风、安定和谐成大道！

（二）完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，聚焦发展不平衡不充分问题，高度重视有效投资对经济社会发展的推动作用。项目是经济社会高质量发展的基础，项目是点、产业是线、经济是面， 各级党委、政府要把项目建设摆在重要位置，坚持点、线、面协同发力，做好项目前期储备和筹备工作，做到招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益，确保经济社会发展当前有活力、未来有潜力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深入推进基础设施建设。基础设施是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是推动高质量发展、融入新发展格局的重要支撑。西藏基础设施建设不能只算经济账，更要算政治账、民生账、民心账。完善以铁路、高等级公路和民航机场为骨干，普通国省道为主体的综合立体交通体系；全力推进川

藏铁路建设，积极做好滇藏铁路、中尼铁路、新藏铁路前期工作，推动实施青藏铁路格拉段和拉日铁路电气化改造；着眼打造“三横四纵八通道”公路网络， 重点推动国道318线西藏段提质改造，实现国道219线区内黑色化，建成拉萨至日喀则高速公路，积极推动青藏、川藏高速公路建设，加快国省道干线公路和“四好农村路”建设，实现100%的乡镇和90%以上的建制村通硬化路；大力加快航空业发展，早日建成隆子、定日、普兰支线机场和一批通用机场。强化区内外能源互联互济，加快电源、电网、油气管道、抽水蓄能等基础设施建设，推进城网建设和农网改造升级，建成青藏联网二期工程，加快成品油储备基地建设。积极推进湘河水利枢纽及配套灌区工程和帕古、梅帕塘等中型水库建设， 加大跨境河流水资源战略储备与开发力度。抓住“数字机遇”，加快布局5G、绿色数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施，积极融入“东数西算” 布局，信息化发展程度整体达到西部中等水平。

深入推进特色产业发展。产业是高质量发展的根基。要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，努力把资源优势转化为发展优势， 积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。加快发展文化旅游产业， 资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向，坚持特色、高端、精品，丰富文化旅游产品，完善旅游基础设施，优化旅游发展环境，创新旅游营销模式， 促进文旅融合、提质增效。加强区内外旅游合作，大力发展智慧旅游和乡村游、边境游、自驾游，提升“冬游西藏”、“文创西藏”、“中国西藏•扎西德勒” 品牌影响力，推动文化旅游产业全域全时高质量发展，确保旅游接待人次、收入年均增长10%以上，实现文化产业产值翻一番。加快发展清洁能源产业，坚持水光风热互补、源网荷储一体，全力构建清洁能源“一基地、两示范”发展新格局。基本建成金沙江上游、雅鲁藏布江中游水光互补电站群，全面开工澜沧江上游、藏东南等清洁能源项目，加快电力外送通道建设，着力建设国家清洁能源基地，打造新型电力系统示范区、清洁可再生能源利用示范区，已建在建电力装机容量突破3000万千瓦，外送能力突破500万千瓦。加快发展绿色工业， 重点推动绿色矿业、天然饮用水和民族手工业发展，开展战略性矿产资源和羌塘油气资源评估，推进扎布耶现代盐湖等产业开发，加快建筑业、建材业转型升级，绿色建材产品区内市场占有率达到70%以上，天然饮用水产销120万吨以上，规上工业企业产值年均增长10%以上。加快发展现代服务业，着力发展研发设计、金融保险、节能环保等生产性服务业，重点发展健康、养老、育幼、体

育、家政、物业等生活性服务业，更好服务实体经济和满足人民多样化需求， 服务业每年新增就业3万人以上。培育壮大消费市场，大力发展夜间经济，社会消费品零售总额年均增长10%以上。加快发展高原生物产业，坚持稳粮、兴牧、强特色，深化农牧业供给侧结构性改革，高标准建设一批青稞、牦牛等特色农畜产品生产基地和产业带，推动“两江四河”河谷经济带建设，青稞、肉奶年产量分别达到85万吨、100万吨以上。大力支持龙头企业发展，建强农牧民专业合作组织，把千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场有机联结起来， 有序发展现代化种养殖，农畜产品加工业产值年均增长15%以上。积极发展藏药产业。加快发展高新数字产业，积极推动互联网、大数据、云计算、人工智能、卫星技术等新一代信息技术同经济社会发展深度融合，建设面向南亚数字港， 推动产业数字化、数字产业化，力争数字经济规模突破600亿元。加快发展边贸物流业，加强吉隆、樟木、普兰口岸基础设施和功能建设，实施边民互市进口商品落地加工，力争进出口额年均增长20%以上。强化商贸流通体系支撑作用， 建设10个以上冷链物流集散中心，推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸。

深入推进创新驱动发展战略。加强高原适用关键核心技术攻关，推进建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，国家级创新平台达到20家。支持前沿技术和应用基础研究，建设自治区科技智库，建立以科研院所和高等院校为骨干的知识创新体系。大力培育科技型企业，高新技术企业达到160家以上。完善激励机制和科技评价机制，加强知识产权保护，不断提高每万人发明专利拥有量。建设拉萨青藏高原科学研究中心，服务保障第二次青藏高原综合科学考察、川藏铁路建设等国家重大战略任务。

深入推进乡村振兴战略。继续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘” 要求，压实“五级书记”责任，完善防返贫动态监测和帮扶机制，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。扎实推进扶贫产业提档升级行动，摸清扶贫项目资产底数，加强运行管护监督。紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴，强化政策保障，统筹整合资金，深入实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，提升耕地质量，提高粮食生产能力，确保粮食安全。开展种业振兴行动，建设15万亩青稞良种基地和15座自治区级以上牦牛、藏羊良种场，解决农牧业“芯片”问题。努力推动高原草业发展，在适宜区域种植优质

饲草，不断提高饲草产量。深化农村承包地“三权分置”改革，做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章。加强供销合作社建设。积极推动城乡基本服务均等化，稳步实施乡村建设行动，倡导健康文明生活方式，建设1000个美丽宜居乡村，持续改善乡村面貌。

深入推进新型城镇化战略。深化户籍制度改革，推进农牧业转移人口市民化，确保城镇化率达到40%以上。推动拉萨山南一体化发展，加强森布日幸福家园建设。大力实施“县域突破”战略，坚持产城融合、城乡融合，鼓励有条件的县优化布局生产空间，建设产业聚集区，引导金融机构和援藏资金支持县域经济发展，增强人才、科技对县域经济的服务能力，形成一批有实力、有人气、有市场的特色农业强县、牧业强县、旅游强县。

深入推进区域发展布局。发挥各地比较优势，主动对接国家区域发展战略， 优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一圈两带三区”区域发展新格局。“一核”就是做大做强拉萨核心增长极，发挥好拉萨的辐射带动作用，确保拉萨当好全区经济社会发展排头兵。“一圈”就是大力破除体制机制壁垒，着力促进设施联通、产业协同、要素流动，加快形成以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲的三小时经济圈。“两带”就是加快建设边境沿线发展带，统筹推进川藏、青藏、拉日等铁路沿线经济带建设。“三区”就是坚持区域统筹和重点引领， 协调推进藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区建设， 自觉把西藏区域性发展纳入国家“一带一路”向内联通、向外开放的总体布局之中。鼓励和支持各地市从生产力发展水平和功能定位出发，积极探索符合自身实际的高质量发展之路。

深入推进改革开放。加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革和商事制度改革，积极推行“政务服务一网通办”、“最多跑一次”等模式，政务服务事项网上可办率达到100%。毫不动摇巩固和发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，深化国资国企改革，实施国企振兴三年计划。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，构建亲清新型政商关系，优化营商环境， 维护市场公平，激发市场活力，市场主体数量年均增长6.5%以上、达到50万户以上。高度重视招商引资工作，加大招商引资力度，创新观念抓招商、强化服务抓招商、创新手段抓招商，吸引更多区外投资落地西藏。提升拉萨经济技术开发区、拉萨高新技术开发区、藏青工业园等园区发展水平，支持发展“飞地

经济”。积极扩大开放，提升拉萨航空口岸功能，推进昆莎航空口岸建设，推动里孜、陈塘、日屋等口岸开放，加快吉隆国家重点开发开放试验区和边境经济合作区建设，深化与尼泊尔等周边国家交流合作。

同志们，高质量发展影响当前、决定未来。只要我们坚定不移地贯彻新发展理念，抢抓机遇创新发展，发挥优势促进发展，紧贴民生快速发展，就一定能够创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

（三）贯彻以人民为中心的发展思想，切实改善和保障民生。让人民群众共享改革发展成果、改善和保障民生，是党委、政府全部工作的出发点和立足点。我们要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众身边的小事当作党委、政府的大事来抓，每年办好一批民生实事，不断满足人民对美好生活的向往，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

着力提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。坚持市场化就业方向，持续引导社会各界转变就业观念。大力推进就业援藏，争取中央和国家机关、兄弟省市和对口支援单位等吸纳更多西藏籍高校毕业生实现稳定就业，大学生就业率保持在95%以上。加大国家投资项目吸纳当地农牧民就业力度，广泛动员农牧民参与工程建设管护，增加农牧民工资性收入。强化困难群众就业援助，扎实做好城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动， 办好西藏技师学院，大力培养“西藏工匠”。加强创新创业指导服务，提升柳梧新区等国家双创示范基地、西藏文化旅游创意园区建设水平，建成70家自治区级以上双创载体，每年实现农牧民转移就业60万人次以上，城镇调查失业率控制在5%以内。

着力办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善教育投入保障机制，落实好15年公费教育政策，扩大教育资源供给，提高教育教学质量，推动义务教育优质均衡发展， 办好学前教育、特殊教育、继续教育和西藏班。优化高等教育、职业教育学科专业结构、人才培养结构，推进西藏大学“双一流”建设和部区合建，培养更多理工农医等紧缺人才，实施好职业教育提质培优计划。发挥好教育信息化“珠峰旗云”平台作用，提升教育治理能力。加强师资队伍建设，不断提高教师待遇水平，完善教育评价体系。深化教育人才组团式援藏，把受援学校打造成高质量教学示范基地、教师培训基地、学科建设基地。

着力推进文化事业发展。大力弘扬中华优秀传统文化，推动各民族文化传承保护和创新发展，不断提高各族群众科学文化素质。加快实施文化惠民工程， 建强基层群众文化阵地。深入推进文化“润边”工程，广泛开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动。大力实施群众性精神文明创建，拓展“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程内涵。推进文艺创新能力提升工程，年均新创高质量优秀文艺作品1000部以上、开展各类公共文化服务活动10万场次以上。加强文物古籍保护、研究和利用，自治区非物质文化遗产名录代表性项目总数达到500项。

着力加强健康西藏建设。大力实施健康西藏保障工程，加快国家医学中心和区域医疗中心建设，改革完善疾病预防控制体系，建立村居公共卫生委员会。建设医联体、县域医共体，支持成办医院建设中国一流高原病医院，构建覆盖全区的智慧医疗体系。推进优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，推动医疗人才组团式援藏工作向重点县拓展。加强医疗卫生人才队伍建设，支持薄弱学科和重点临床专科建设，加大全科医师、住院医师培养力度，每年选派医生到对口援藏省市三甲医院跟班学习。提升乡村医生整体综合素质，逐步具备乡村全科执业（助理）医师资格。实施藏药标准三年行动计划，传承创新发展藏医药事业。鼓励支持社会办医，积极探索和规范医师多点执业。深化爱国卫生运动， 科学、精准、严格做好常态化疫情防控。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全工作。广泛开展全民健身运动，发展登山、滑雪等高原特色体育事业。

着力完善社会保障体系。健全覆盖城乡的基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全灵活就业人员社保制度，健全城镇居民最低生活保障制度，持续提升社会保障公共服务能力。完善城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，健全儿童福利和未成年人保护体系，推进养老育幼服务业健康发展。加强社会救助体系建设，完善救助标准和救助对象动态调整机制，促进专业社会工作和慈善事业发展，提升残疾人保障水平。推进城镇老旧小区、棚户区改造，实施保障性安居工程。加强安全生产工作，做好防灾减灾救灾，确保人民生命财产安全。

同志们，民生连着民心，民心汇聚民力，人心是最大的政治。只要我们始终把人民群众身边的小事当作自己的大事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够让各族群众的日子越过越好、越过越美、越过越兴旺、

越过越有滋味！

（四）大力加强生态文明建设，筑牢国家生态安全屏障。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态保护第一，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推进生态环境保护和可持续发展，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

全面推进生态保护修复。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理， 重点加强雅鲁藏布江、金沙江、拉萨河、年楚河、尼洋河、狮泉河等重要江河流域生态环境保护与修复，大力推进水土流失、荒漠化和地质灾害综合治理。强化国土空间规划和用途管控，统筹预留重大基础设施建设廊道和国边防建设空间。科学开展国土绿化行动，深入实施“两江四河”流域造林绿化、防沙治沙等重点工程，扎实推进拉萨南北山绿化，森林覆盖率提高到12.51%。严格落实草原保护制度，草原综合植被盖度提高到50%以上。加强生物多样性保护和监管，构建安全生物链。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，加大森林、湿地、草原保护力度。坚持“三高”企业和项目零审批、零引进，推动绿色低碳发展。

全面强化环境综合治理。重点围绕大气、水、土壤三大领域，深入打好污染防治攻坚战，持续加大环境污染防治和综合治理力度。加强城镇空气质量管控，主要污染物和温室气体排放控制在国家核定范围内。大力推进水污染防治行动，完善集中式饮用水水源地保护区划定和建设，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，全面整治入河排污口，主要江河湖泊水质达到或优于Ⅲ类水体比例保持在100%。加快推进土壤污染防治行动，加强生活垃圾和污水处置设施建设，力争全区县城及以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到98%、85%以上。因地制宜推进农村厕所革命，持续改善城乡人居环境。

全面实施生态富民工程。落实国家生态综合补偿机制，积极争取中央财政支持，修订完善自治区重点生态功能区转移支付办法，加大重点生态功能区转移支付力度，力争将74个县（区）全部纳入支付范围，提高生态就业岗位补贴。完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，提高国有公益林、草原生态补偿标准，推动符合政策的新增公益林、草原纳入国家补偿范围。建立水生态保护补偿机制，推动大江大河流域跨区域生态补偿。建立野生动物侵占草场资源补偿机制。加快建立生态价值核算体系和价值转换体制机制，加大绿色金融支持力度。推动碳达峰碳中和专项研究成果转化，积极发展碳汇经济。支持发展林下

资源开发生态富民产业，让群众在参与生态建设中走上致富路、吃上生态饭。全面完善生态制度体系。健全资源有偿使用和生态保护修复制度。实行最

严格的水资源管理，建立水资源刚性约束制度。严明生态环境保护责任，深入落实河长制、湖长制、林长制，切实保护好江河源和“亚洲水塔”。严格林草资源征占用、自然保护区设施修筑审批。深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，实行最严格的生态保护督察考核问责。

同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋。只要我们像保护自己的眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，就一定能够让西藏的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美！

（五）夯实民族团结进步基础，进一步铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，做好新形势下民族工作，提升新时代民族工作质量，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

进一步构筑中华民族共有精神家园。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程、红色基因传承工程，开展中华优秀传统文化进基层活动，使各民族人心归聚、精神相依。加强中华民族共同体历史研究，成立自治区铸牢中华民族共同体意识研究中心，加快推进中华民族视觉形象工程，建成中华文化主题公园、社会主义核心价值观主题公园、西藏革命建设改革纪念馆，用好铸牢中华民族共同体意识党员干部、群众、青年、少儿四个读本，让中华文化是西藏各民族的情感纽带、心灵归属，西藏文化是中华文化的重要组成部分的思想扎根各族群众心中。

进一步深化拓展民族团结进步教育和创建。大力开展民族团结、爱国主义、反分裂斗争、新旧西藏对比和马克思主义“五观”、“两论”教育，持续开展“四史”及西藏地方和祖国关系史教育，引导各族群众树牢中华民族共同体意识，不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。健全完善民族团结宣传教育常态化机制，将其纳入干部教育、党员教育、社会教育，纳入学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育全过程。加强学校思政教育，协同推进铸魂育人，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处。深入落实自治区民族团结进步模范区创建条例和规划，按照人文化、大众化、实体化的总要求，持续推进模范区创建进机关、进乡镇、进村居、进学校、进宗教活动场所、

进连队、进企业、进景区、进家庭，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。

进一步促进民族交往交流交融。完善政策措施、制度保障和表彰激励机制， 做好城市民族工作，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐和迁徙流动的社会条件。加大与区外经济、文化、人员双向交流力度，让各族群众越走越近、越走越亲。

同志们，人的力量在心上、船的力量在帆上，单丝不成线、独木不成林。只要我们始终不渝地铸牢中华民族共同体意识，不断促进各民族交往交流交融， 就一定能够让民族团结进步之花常开长盛！

（六）依法管理宗教事务，积极推进藏传佛教中国化。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续加大“导”的力度，坚持“五个有利于”标准，不断完善宗教事务治理体系，提升宗教治理能力水平，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。

切实掌握宗教工作领导权。加强党对宗教工作的领导，完善落实各级党委主要负责同志与宗教界代表人士座谈、党政主要领导干部联系重点寺庙和代表人士等制度，压实属地管理、分级负责和寺管会具体管理责任。

切实健全寺庙管理长效机制。坚持依法管理、民主管理、社会管理相结合， 采取主导管理、参与管理、协助管理等多种方式，依法持续加强和改进寺庙管理。加强寺庙僧尼教育管理服务，推进公共服务进寺庙，不断改善广大僧尼生活条件，解决老弱病残僧尼生活困难。

切实加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，公寻网公众号辛苦整理，盗卖者可耻！，依法保障信教群众正常宗教需要和合法宗教活动。认真贯彻落实宗教事务条例和自治区实施办法。

切实加强藏传佛教引导。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，组织开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，引导宗教界认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护中国共产党、拥护社会主义制度、维护祖国统一和民族团结。加大寺庙法治宣传教育力度，大力培养政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界人士。发挥各级佛教协会作用，带领寺庙僧尼实施好新修订的藏传佛教寺庙章程和寺规僧约。优化宗教经典学习，健全藏传佛教三级学衔制度，制定落实教义教规系统性阐释规划，对藏传佛教典籍选优择重、推陈出新，作出通俗易懂、

与时俱进的阐释。

同志们，藏传佛教是佛教中国化的产物。只要我们全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，就一定能够让藏传佛教健康传承！

（七）加快推进边境地区建设，坚决维护国家核心利益。以稳边固边急需、反蚕食斗争急用、边民群众急盼为切入点和突破口，统筹推进经济社会和边防建设，大力推进守边固边富边强边。

建立边民补助动态调整机制。持续推进固边兴边富民行动，完善边境小康村配套设施，因地制宜发展特色产业，加快发展边境矿产和清洁能源产业。支持有条件的边境城镇发展，打造一批美丽边城。加快补齐边境城镇水、电、路、讯、网等基础设施短板，统筹规划建设学校、医院、文化、体育、市场等公共服务设施。配合做好定点帮扶边境县工作。继续扶持9个民族乡人口较少民族率先发展。广泛宣传卓嘎、央宗等爱国守边模范先进事迹，大力实施边境党建红色长廊工程，不断深化“五共五固”活动。

同志们，边境无小事、有国才有家。只要我们坚决扛起维护国家主权和领土完整的如山使命，守边有责、守边负责、守边尽责，就一定能够把对党的无比忠诚、对祖国的赤诚热爱融入每一寸国土、铭刻到每一座界碑！

（八）加快发展社会主义民主政治，巩固安定团结的大好局面。坚持中国特色社会主义政治发展道路，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道， 发展全过程人民民主，为推进新时代西藏长治久安和高质量发展提供法治保障。

不断加强人民当家作主制度保障。贯彻落实中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，加强党对人大工作的全面领导，支持各级人大及其常委会按照党中央要求，围绕党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，做好重点领域立法、监督等工作。支持人大提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效，切实密切同各族群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。

不断发挥社会主义协商民主重要作用。加强党对人民政协工作的全面领导， 支持人民政协更好发挥重要阵地、重要平台、重要渠道的作用，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识，把党中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把全区各族群众的智慧和力量凝聚起来。

不断提升法治西藏建设水平。深入贯彻习近平法治思想，坚定维护宪法尊严和权威，坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进，法治西藏、法治政府、法治社会一体建设，努力提高立法质量，以良法促进发展、保障善治。实施“八五”普法规划，加强法治教育，推动全社会尊法学法守法用法。坚持法治建设为了人民、依靠人民，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

不断巩固和发展爱国统一战线。坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，做好党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士统战工作，加大党外代表人士培养选拔使用工作力度，继续做好境外藏胞工作，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚建设社会主义现代化新西藏的磅礴力量。

不断加强党的群团工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法依章程开展工作，推动工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强政治性、先进性、群众性，切实把工人阶级主力军、青年生力军和妇女半边天等作用充分发挥出来，把各族群众的积极性充分调动起来，最大限度地巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。

驻藏人民解放军、武警部队是实现西藏长治久安和高质量发展的重要力量。深入贯彻落实习近平强军思想，大力支持国防和军队建设。弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，满腔热情地服务部队建设，做好家属随军就业、军人子女上学、退役军人安置、优抚政策落实等工作。加强国防教育，高度重视民兵预备役工作，在全社会营造关心、支持、参与国防建设的浓厚氛围。支持驻藏部队和武警官兵发挥战斗队、工作队、生产队作用，推动军民融合深度发展。

同志们，中国特色社会主义政治制度是我们党和人民的伟大创造。只要我们充分体现人民意志、切实保障人民权益、不断激发人民创造活力，就一定能够凝聚起最广大人民的智慧力量，不断从胜利走向新的胜利！

四、坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程，为建设社会主义现代化新西藏提供坚强保证

做好西藏工作，关键在党。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，充分发挥各级党委领导作用、广大党员干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用，不断巩固党在西藏的执政地位、夯实党在西藏的执政基础。

（一）切实加强党的政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政治建设是党的根本性建设。加强党的领导，必须以党的政治建设为统领。我们要深刻认识“两个确立”反映了全党全军全国人民的共同心愿，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的根本问题，作为职责本分、政治操守、忠诚诠释，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

严守党的政治纪律和政治规矩。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导， 始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切行动听从以习近平同志为核心的党中央的号令和指挥。

严格党内政治生活。认真落实民主集中制，健全议事规则和决策程序，发挥好领导班子整体作用，真正做到决策科学民主、执行坚决有力、办事合法高效。经常开展批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

严肃反分裂斗争纪律。教育引导广大党员干部在维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，敢于发声、敢于亮剑，认识统一、表里如一，态度坚决、步调一致，始终做政治上的明白人、老实人。

（二）切实加强党的思想建设，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。政治上的清醒和坚定来源于理论上的成熟和自觉，我们要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把新时代党的治藏方略作为重要内容，把持续深化党史学习教育作为重要抓手，常态长效、常学常新，凝神聚力、铸魂育人，推动学习宣传贯彻走深走实。

常态化抓好学习。完善落实自治区、地市、县（区）三级党委常态化集中学习机制，坚持自治区党委常委和省级领导干部带头学习，各级党委（党组） 理论学习中心组集中学习，各基层党组织广泛学习，广大党员干部自觉学习， 真正做到学懂弄通做实。

常态化抓好宣传。加强对各级各类媒体的统筹谋划和组织协调，开展全方位宣传、多角度报道，开设学习宣传专题专栏，深入开展“四讲四爱”活动， 在雪域高原汇聚起强大正能量。

常态化抓好宣讲。坚持各级党员领导干部带头宣讲，带头深入基层，充分发挥五级宣讲员作用，深入机关、企业、农牧区、学校、社区、寺庙宣讲，网上网下联动宣讲，增强宣讲实效。

常态化抓好培训。对全区县处级以上党员干部开展集中轮训，分期分批对党员干部进行系统培训。

常态化抓好普及。健全完善习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系，把习近平总书记重要讲话的主要精神，真正宣传普及到基层群众中去，采用群众喜闻乐见的形式宣传宣讲，使基层群众听得懂、能领会、可落实。

常态化抓好研讨。组织领导干部、专家学者、知识分子开展专题研讨，结合实际确定一批重点选题，推出一批高质量研究成果。

（三）切实加强领导班子和干部人才队伍建设，为忠诚干净担当的干部人才提供广阔舞台。选人用人是风向标，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们要抓好后继有人这个根本大计，坚定坚决贯彻新时代党的组织路线， 坚持新时代好干部标准，坚持“维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚”的民族地区干部政治标准，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄， 着力培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，让想干事、能干事、干成事的干部人才有人生出彩的机会，努力营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

抓住关键，加强各级领导班子建设。坚持不懈强化理想信念教育，突出政治历练，常态化识别干部政治素质。优化班子结构，根据工作需要和干部德才素质，选优配强领导班子，把党政正职作为班子配备重点，注意挑选政治过硬、德才兼备、敢于担当、群众认可的优秀干部，增强班子整体功能；坚持五湖四海汇聚人才，注意发挥各年龄段干部积极性，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。

建强骨干，加强干部队伍建设。经验来自于实践，才干来自于历练。要坚持在复杂环境和反分裂斗争一线、在县乡村基层和艰苦边远地区工作中发现、培养、锻炼、选拔、使用干部，公寻网公众号辛苦整理，盗卖者可耻！，树立重基层、重实践、重实干、重实绩、重担当的鲜明导向。加大干部培养培训力度， 加大高低海拔干部交流力度，加强女干部、党外干部培养，推动西藏和其他省

区市干部双向挂职任职，让干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。用好党中央关心关怀西藏各族干部人才的好政策，落实好干部职工工资收入、住房、就医、子女入学、退休安置等方面支持政策，重视健康保障工作。高度重视、认真做好老干部工作。（下转第四版）（上接第三版）汇聚英才，加强人才队伍建设。深入实施人才强区战略，深化人才发展体制机制改革，健全人才发展规划和政策体系。加强对人才政治引领和政治吸纳，完善人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等制度机制，营造拴心留人环境，确保招得来、留得住、用得好。实施自治区重点人才计划，着力加强科技领军人才、骨干人才、优秀年轻人才培养和引进，加强创新团队和企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，重视创新型、应用型、技能型人才培养。加大高层次人才引进和培养力度，探索通过“揭榜挂帅”等方式推动西藏与其他省区市人才共享， 鼓励引进人才向艰苦边远地区和基层一线流动。

壮大力量，用好援藏干部人才。对援藏干部人才政治上激励、工作上支持、待遇上保障、生活上关心、心理上关怀，让援藏干部人才任实职、分实工，委以重任、放手使用，增强援藏干部人才的荣誉感、归属感、获得感、成就感。鼓励更多有意愿的优秀援藏干部人才留藏工作、奉献边疆。

（四）切实加强基层党组织和基层政权建设，不断夯实党在西藏的执政根基。党的全部战斗力基础在基层，西藏工作最坚实的力量支撑在基层、最突出的矛盾和问题也在基层。我们要以提升组织力为重点、突出政治功能，持之以恒抓好基层基础工作。

坚持干部驻村制度。开展干部驻村是推动党中央决策部署落实落地的重要抓手、实现社会稳定和长治久安的重要举措，是加强基层党组织建设的现实需要，也是培养锻炼干部的重要平台，要持续用力、长期坚持。按需优化选派驻村干部、选优配强工作队队长，着力抓好维护稳定、民族团结、群众工作、促进就业增收、巩固脱贫成果、助推乡村振兴、建强基层党组织等重点任务落实， 打牢基层稳定发展根基。充分发挥第一书记作用，统筹用好村级工作力量。

加强寺管会干部队伍建设。认真落实利寺惠僧政策，履行好教育、管理、服务职责，积极主动与僧尼交朋友。

建强基层党组织。加强关键部位、重点领域党组织建设，做到党的组织、党的领导、党的作用、党的工作在基层单位全覆盖，让党的旗帜在每个阵地高高飘扬。加强村居党组织和带头人队伍建设，重视培养村级后备力量，每年对

村居“两委”成员进行集中轮训，提升整体素质能力，打造永不走的工作队。持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争的坚强战斗堡垒。

做好发展党员工作。严把政治关、程序关、培养关，提高发展党员质量， 充分发挥党员先锋模范作用，确保党员队伍的先进性、纯洁性。

（五）切实加强作风建设，大力弘扬求真务实的优良作风。党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。干部作风不实是我们工作的最大敌人。要大力弘扬伟大建党精神，传承中国共产党人精神谱系，践行“两路”精神、老西藏精神和孔繁森精神，以优良作风树立新时代党员干部良好形象。

加强教育，整治“四风”。持续开展党性党风党纪教育，深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，持续开展党史学习教育，不断从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取养分，传承红色基因、赓续红色血脉，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“查作风、查责任、查漏洞、查落实”教育，持之以恒纠治“四风”。持续为基层减负，进一步清理规范会议、发文、督查检查考核事项，让基层把更多的时间和精力用于稳定发展生态强边各项工作。

求真务实，真抓实干。坚持注重实际、实事求是，讲真话、讲实话，干实事、求实效，拿出绣花功夫，以钉钉子的精神，把党中央的决策部署细化为本地区本部门的具体措施、转化为狠抓落实的具体行动，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一个项目一个项目地落地、一件事情一件事情地办好，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

敢于担当，勇于斗争。当前，西藏工作面临美西方敌对势力无理打压和攻击污蔑、达赖集团分裂势力破坏捣乱的复杂形势，我们必须保持定力、敢于担当，发扬斗争精神、提高斗争本领。共产党人任何时候都要有不信邪、不怕鬼、不当软骨头的风骨、气节、胆魄，不为风险所惧、不为挑战所惑、不为干扰所动，敢于斗争、善于斗争，在有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中展现共产党人敢于斗争的志气、骨气、底气，做到面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误

敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，在治藏稳藏兴藏事业中当先锋、做模范、立新功。

（六）切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。我们党的性质和宗旨决定了党与各种腐败现象是水火不相容的。党风廉政建设和反腐败斗争是必须抓好的重大政治任务。要牢固树立西藏虽然处于反分裂斗争前沿阵地和主战场、维护稳定任务重，但在党风廉政建设和反腐败斗争问题上没有任何特殊性的思想，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。

筑牢思想防线。坚持教育在先、警示在先、预防在先，深入开展理想信念教育、思想道德教育、革命传统教育、党纪国法教育、廉洁教育，持续深化警示教育，引导党员干部特别是领导干部树牢正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。

深化巡视巡察。坚持政治巡视巡察定位，加强上下联动，紧盯权力和责任， 突出领导班子和“关键少数”，全面加强对各级党组织和党员领导干部的“政治体检”。

严肃惩治腐败。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，聚焦政策支持力度大、权力集中、资金密集、资源富集的部门、行业、领域，紧盯权力运行的关键环节，精准运用“四种形态”，严肃查处不收敛不收手的违纪违法问题，查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，依纪依法查处党员干部队伍中的“两面人”，坚决整治群众身边腐败和不正之风，全面巩固反腐败斗争压倒性胜利， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让党在西藏的执政基础牢牢夯实、坚如磐石、稳如泰山。

同志们！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的治藏方略，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、艰苦奋斗，为谱写雪域高原长治久安和高质量发展新篇章、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏而不懈努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

牢记领袖嘱托勇担历史使

命凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西

在中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会上的报告广西壮族自治区委书记 刘宁

（2021年11月25日）

现在，我代表中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会向大会作报告。中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会，是在与全国同步全面建成

小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化广西新征程的大会。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记领袖嘱托，勇担历史使命，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，为谱写全面建设社会主义现代化国家的广西篇章而奋斗。

今年是中国共产党成立100周年。100年来，党团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民幸福进行了艰苦卓绝的奋斗，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。广西各族人民在中国共产党坚强领导下，在祖国南疆推进了波澜壮阔的革命建设改革大业，八桂大地发生了翻天覆地的变化。历史是最好的教科书。我们更加深刻地体会到：没有中国共产党，就没有新中国，就没有中华民族伟大复兴，就没有壮乡人民幸福美好的新生活。我们要矢志不渝坚持党的领导，永远感党恩、听党话、跟党走，坚定不移沿着党指引的方向奋勇前进。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对广西工作高度重视、亲切关怀。习近平总书记情系壮乡各族人民，多次作出重要指示批示，赋予广西“三大定位”，提出“五个扎实”要求，在自治区成立60周年之际专门题写了“建设壮美广西共圆复兴梦想”的贺匾。总书记两次亲临广西，今年视察时发表了“4•27”重要讲话，要求我们按照“四个新”总要求，突出抓好四个方面重要工作，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西。这为广西经济社会高质量发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要牢记领袖嘱托、提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 勇担历史使命，把党中央和习近平总书记的关怀厚爱转化为激励全区各族人民团结奋进、勇毅前行的强大力量。

一、过去五年的工作

自治区第十一次党代会以来的五年，是不平凡的五年。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推进广西治理现代化，切实保障和改善民生，全面加强党的建设，着力营造“三大生态”、实现“两个建成”，办好了一系列喜事盛事，干成了一系列大事要事，在大战大考中交出了优异答卷，胜利完成了自治区第十一次党代会确定的各项任务。

决战脱贫攻坚取得全面胜利。按照“两不愁、三保障”的要求，以深度极度贫困地区为重点，举全区之力集中攻坚，深入推进东西部扶贫协作和定点帮扶，634万建档立卡贫困人口全部脱贫，5379个贫困村、54个贫困县全部摘帽， 脱贫地区整体面貌发生脱胎换骨的变化，精准识别经验、黄文秀同志先进事迹、毛南族整族脱贫得到习近平总书记充分肯定。在国家扶贫开发工作成效考核中实现五连好，如期兑现了向党中央立下的军令状和向全区各族人民作出的庄严承诺，书写了中国减贫奇迹的八桂华章。

经济持续健康发展。大力实施工业强桂战略，推动现代特色农业发展，发展现代服务业，形成10个千亿级工业产业集群、6个千亿级特色农业产业集群和一批现代服务业集聚区，全区生产总值达2.22万亿元，综合实力迈上新台阶。深入实施创新驱动发展战略，创新型广西和数字广西建设取得积极成效，高新技术企业数量增长3.4倍，战略性新兴产业对工业增长的贡献率超过30％。积极推进区域协调发展，强首府战略深入实施，北部湾经济区龙头带动作用不断增强，珠江—西江经济带建设步伐加快，沿边开发开放和左右江革命老区振兴扎实推进，桂林国际旅游胜地升级发展。

改革开放成果显著。蹄疾步稳推进全面深化改革，科技、国企、电力、糖业、农村、媒体融合、财税、金融等重点领域和关键环节改革取得明显成效， 机构改革有序高效完成。优化营商环境大行动成效突出，多项重点指标达到国内一流水平。加快推动“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，西部陆海新通道建设上升为国家战略，中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港、面向东盟的金融开放门户、防城港国际医学开放试验区等国家级开放平台获批建设，中国—东盟合作“南宁渠道”影响力不断扩大，重大开放平台能

级提升，“三企入桂”活动成果丰硕，外资外贸总量质量双提升，我区在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显。

美丽广西加快建设。扎实推进生态环境保护建设，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，设区市环境空气质量优良天数、地表水考核断面水质优良比例、近岸海域水质稳居全国前列，漓江流域生态环境保护整治取得明显成效，石漠化治理成效、植被生态质量、生态改善程度等居全国首位，森林覆盖率、生物多样性丰富度稳居全国第三位，山清水秀生态美的金字招牌更加闪亮。美丽广西乡村建设深入推进，乡村风貌明显改观。生态经济十大重点工程深入实施， 大健康产业、文化旅游产业加快发展，生态优势加速转化为发展优势。

人民生活显著改善。集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，就业、教育、医疗、社保、住房等民生事业全面发展，累计新增农村劳动力转移就业373.5万人次，城镇新增就业超过200万人，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、基本医保参保率超过全国平均水平，社会保障基本实现应保尽保。文化、体育事业蓬勃发展，公共文化服务网络覆盖城乡，文化产业发展壮大， “壮族三月三”等文化品牌影响力进一步提升。主流思想舆论宣传阵地不断壮大，群众性精神文明创建活动扎实开展，人民精神文化生活更加丰富多样。

民主法治建设扎实推进。新时代人大工作全面加强，人民政协工作不断加强和改进，全过程人民民主不断发展完善。治理体系和治理能力现代化稳步推进，市域社会治理现代化试点工作深入开展，社会治理效能加快提升。法治广西建设扎实推进，政法领域全面深化改革加快推进。新时代兴边富民行动深入推进，民族团结进步走在全国前列。坚持和完善大统战工作格局，爱国统一战线持续巩固发展。军民融合深度发展，新时代双拥工作不断加强。宗教、侨务、外事、港澳、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。

平安广西建设深入推进。落实总体国家安全观，深入推进维护国家政治安全“四大工程”，边疆安宁不断巩固。常态化开展扫黑除恶斗争，政法队伍教育整顿工作取得积极进展，维护公共安全效能不断增强，社会和谐稳定，人民群众安全感从89.64％提升至98.18％。着力完善应急管理体系，全面排查涉稳风险隐患，有效防范化解重点领域风险。强化安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故。坚持人民至上、生命至上，打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抗击疫情取得重大战略成果。坚持“外防输入、内防反弹”，

慎终如始抓好常态化疫情防控，筑牢祖国南疆疫情防线。

党的建设全面加强。坚持以党的政治建设为统领，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固提升，党史学习教育扎实开展， 理论武装工作持续强化，广大党员、干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。意识形态工作责任制落地落实，意识形态阵地管理不断加强。认真贯彻落实习近平总书记重要指示，扎实做好湘江战役红军烈士遗骸收殓保护工作。市县乡领导班子和村（社区）“两委”换届工作圆满完成，各级领导班子建设得到加强。加快实施基层党建“提质聚力”工程，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步全面过硬。驻村第一书记和工作队员为打赢脱贫攻坚战作出重要贡献。作风建设持续深化，“四风”顽症有效遏制，减轻基层负担取得实效。全面从严治党持续向纵深发展，中央巡视反馈意见整改落实扎实推进，党的领导和监督不断加强，监察体制改革效能持续释放，严肃查处一批严重违纪违法案件，发生在群众身边的腐败和不正之风问题得到有效整治，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。

习近平总书记今年视察广西时指出，广西的工作是很扎实的，发展进步很大，抓落实是有成效的，党中央对广西的工作是肯定的。这是对广西工作的最高褒奖。五年来的一切成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果， 是在历届自治区党委打下的坚实基础上接续奋斗的结果，是全区广大共产党员、干部群众和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共广西壮族自治区第十一届委员会，向全区广大党员和干部群众，向老领导、老干部、老同志， 向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻桂人民解放军和武警部队，向中央驻桂单位，向对广西脱贫攻坚给予鼎力支持的广东省和对口帮扶的中央单位， 向所有关心支持参与广西建设的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

二、奋进新时代中国特色社会主义壮美广西建设新征程

习近平总书记以恢宏的全局视野和深邃的战略眼光，要求我们凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，这是针对区位特点为广西发展明确的科学定位，是着眼全国大局为广西发展赋予的崇高使命。我们要深刻领会凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的丰富内涵和实践要求，牢记领袖嘱托，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，勇担历史使命。

牢牢把握为什么建设新时代中国特色社会主义壮美广西。习近平总书记强调，在全国发展大局中，广西有四个突出特点：一是广西地处我国华南地区西

部，属于欠发达省区，改革发展和巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；二是广西是我国少数民族人口最多的自治区，同时是革命老区、边境地区，民族团结、边疆巩固同国家安全紧密相关；三是广西是我国南方重要生态屏障，承担着维护生态安全的重大职责；四是广西同东盟国家陆海相邻，是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口。这既阐明了广西发展具备的比较优势和面临的机遇挑战，也指出了广西在全国发展大局中所处的特殊地位和历史方位。凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西，把广西发展与全国发展大局紧密联系起来，与新时代中国特色社会主义伟大事业紧密联系起来，与全面建设社会主义现代化国家宏伟目标紧密联系起来，与中华民族伟大复兴战略全局紧密联系起来，是促进广西社会主义现代化建设的战略指引。在凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西新的伟大征程中，我们要更加自觉地坚持党的全面领导，铸牢中华民族共同体意识，积极服务建设中国—东盟命运共同体，扎实推动共同富裕， 在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，为中华民族伟大复兴贡献广西力量。

牢牢把握建设什么样的新时代中国特色社会主义壮美广西。与全国同步全面建成小康社会之后，广西已站上新的历史起点，迈入新的发展阶段。这个新阶段，是巩固提升全面建成小康社会成果、大步迈向现代化的阶段，是加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的阶段，是着力提高人民生活水平、扎实推动共同富裕的阶段。顺应新的发展阶段要求，我们要建设的壮美广西，是汇聚壮乡各族人民智慧、精神和力量的壮美广西，是加快高质量发展、与新时代历史同步的壮美广西，是更好彰显中国特色社会主义制度优势的壮美广西，是大步迈向现代化的壮美广西，是扎实推动共同富裕的壮美广西。建设新时代中国特色社会主义壮美广西，与全面建设社会主义现代化广西高度契合，是中华民族伟大复兴的有机组成部分。我们要保持历史耐心和战略定力，咬定青山不放松，持续营造“三大生态”、全力实现“两个建成”，全方位开放发展，不懈推动“南向、北联、东融、西合”，奋力建设繁荣富裕、团结和谐、开放包容、文明法治、宜居康寿的壮美广西，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一步一个脚印闯出新路子、展现新作为、迈出新步伐、彰显新担当，凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西。

展望未来，我们将建设更为繁荣富裕的广西。全区经济总量和综合实力迈

上新台阶，创新支撑产业高质量发展能力全面提升，基本建成现代化经济体系和现代产业体系，实现充分协调平衡包容发展，发展面貌根本改观，在边疆民族地区率先实现高质量发展、率先基本实现现代化、率先推动共同富裕取得实质性进展。展望未来，我们将建设更为团结和谐的广西。中华民族共同体意识深深扎根八桂大地，各族人民深度交往交流交融，民族团结和睦，社会和谐稳定，边疆巩固安宁。展望未来，我们将建设更为开放包容的广西。实现“三大定位”，成为面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户，深度融入中国—东盟命运共同体建设，深度融入粤港澳大湾区建设，成为人才荟萃、要素集聚、业态繁荣的创新创业热土。展望未来，我们将建设更为文明法治的广西。人民素质和社会文明程度大幅提升，文化事业、文化产业繁荣发展，文化软实力显著增强，广西治理现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，建成更高水平的法治广西、平安广西。展望未来，我们将建设更为宜居康寿的广西。人与自然和谐共生，绚美城市与美丽乡村交相辉映、秀美山水与美好生活有机融合，人民健康长寿，各美其美、美人之美、美美与共，多姿多彩的广西更加美轮美奂。我们坚信，经过全区各族人民共同努力、接续奋斗，八桂大地必将呈现出一派欣欣向荣的崭新气象和盛大局面，充满生机、充满活力、充满自信、经济社会高质量发展的壮美广西必将展现在世人面前、崛起于祖国南疆。

牢牢把握怎样建设新时代中国特色社会主义壮美广西。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者。党的十九届六中全会《决议》系统总结了党百年奋斗的重大成就和历史经验。我们要深刻认识百年来中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。新时代中国特色社会主义壮美广西，是这一伟大复兴的重要组成部分。建设壮美广西，是一场接力跑，我们要跑好我们这一棒，跑出速度、跑出风采、跑出成绩。

习近平总书记反复强调要干在实处、走在前列，特别要求广西扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。这是我们怎样建设新时代中国特色社会主义壮美广西的行动指南。我们要发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真抓实干、狠抓落实，推动各项工作不断开新局、谱新篇。要突出抓好领导班子、干部队伍和人才队伍建设，聚天

下英才而用之，让每一个想干事、能干事、干成事的人都有机会有舞台；突出抓好创新驱动和产业振兴，让创新创业创造活力竞相迸发，推动产业结构深度调整优化，产业竞争力不断提升，向中高端加快迈进；突出抓好高质量发展环境，维护风清气正的政治环境，建设公平正义的法治环境，打造一流的营商环境，保护良好的生态环境，营造奋发向上的社会环境；突出抓好品质提升，统筹高质量发展和高品质生活，不断提高经济社会发展质量和效益，推动共同富裕取得更大成效；突出抓好民族团结进步，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进新时代党的民族工作高质量发展；突出抓好乡村振兴，大力弘扬脱贫攻坚精神，全面推进农业农村现代化，让乡村面貌发生根本性改观；突出抓好开放合作，以更加开放的眼光和胸怀全方位开放，东西协作、南北互济， 向海而兴、向海图强；突出抓好党的建设，坚持党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。这些工作抓实抓好抓到位了，八桂大地一定会以崭新的面貌走向未来。

建设新时代中国特色社会主义壮美广西，是长期艰巨的历史任务，必须在凝心聚力上下功夫，形成最大公约数，画出最大同心圆，全方位汇聚起共同奋斗的磅礴力量。

——铸牢中华民族共同体意识。这是新时代党的民族工作的主线，也是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的生命线。党的十八大以来，习近平总书记作出“铸牢中华民族共同体意识”的重大原创性论断，在今年召开的中央民族工作会议上又对此作出专门强调和部署。今年视察广西时，总书记要求我们“像爱护自己眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己生命一样珍视民族团结，铸牢中华民族共同体意识”。我们要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识抓好经济社会建设、改革发展稳定各项工作，建设铸牢中华民族共同体意识示范区，引导全区各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，和睦相处、和衷共济、和谐发展，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西创造良好环境、提供持久动力。

——积极服务建设中国—东盟命运共同体。这是我区服务和融入新发展格局的战略重点，也是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的开放合作共赢线。携手建设中国—东盟命运共同体是习近平总书记提出的重大倡议。在中国—东盟建立对话关系30周年峰会上，总书记发表了题为《命运与共共建家园》的重要讲话，重申“四个坚定不移”，提出“五个共建”重要建议。广西必须抓住

中国东盟自由贸易区3.0版建设的历史性机遇，下好先手棋，打好主动仗，充分发挥独特区位优势，高水平共建西部陆海新通道，扩大产能合作和经贸往来， 做深做实面向东盟的开放合作，充分吸引和汇聚要素资源，不断提升我区在开放大局和产业布局中的重要地位。要把深化与东盟合作同全面对接粤港澳大湾区发展联动起来，与东盟共挽，与大湾区相融，打通开放发展的“任督二脉”， 不断释放“海”的潜力、激发“江”的活力、做足“边”的文章，在积极服务建设更为紧密的中国—东盟命运共同体中拓展更大空间、发挥积极作用、实现合作共赢。

——扎实推动共同富裕。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，也是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的共同期盼。习近平总书记关于“现在，已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段”的重大论断， 凝结着中国共产党昨天的苦难辉煌、今天的使命担当、明天的伟大梦想。总书记今年视察广西时，特别要求我们提高人民生活品质、不断促进全体人民共同富裕。广西巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的任务艰巨繁重。我们要坚持以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行、循序渐进，坚持在高质量发展中促进共同富裕，着力提高发展平衡性协调性包容性、扩大中等收入群体规模、促进基本公共服务均等化、促进人民精神生活共同富裕、促进农民农村共同富裕，不断缩小地区、城乡和收入差距，加快补齐基础设施、公共服务和民生保障短板，让全区各族人民共享改革发展成果。

建设新时代中国特色社会主义壮美广西，我们既面临难得机遇，也面临不少挑战，总体上机遇大于挑战。从挑战看，世界进入动荡变革期，新冠肺炎疫情影响持续深化；我国转向高质量发展阶段，区域经济格局深刻调整，市场竞争更加激烈；我区产业实力和创新能力不强，工业化、城镇化水平不高，能源、科技、人才等短板突出，转型升级步伐亟需加快，营商环境和创新环境亟待优化，开放水平亟待提高；城乡居民收入、公共服务总体水平偏低，社会保障、公共安全、社会治理等领域存在不少弱项；一些干部能力素质不适应高质量发展要求，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党仍需纵深推进。从机遇看，国家加快构建新发展格局，推进新时代西部大开发形成新格局，深入推进西部陆海新通道建设，我区拥有独特的区位优势，战略地位更加凸显；“一带一路”建设深入推进，中国与东盟历史性互为第一大贸易伙伴、建立全面战略伙伴关系，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将生效实施，我区扩大全方

位开放合作迎来新契机；国家大力支持实体经济发展，推进科技自立自强，增强产业链供应链自主可控能力，有利于我区更好承接产业转移和吸引新兴产业布局；我区生态环境好，自然资源、人力资源丰富，后发优势明显，产业转型提档升级，形成了一批具有较强竞争力的产业链和产业集群，为深度融入国内大循环和国内国际双循环创造了良好条件。面朝大海、向海图强，广西是有预期、有未来的地方，发展优势突出、发展潜力巨大，高质量发展其时已至、其势已成。我们要应对挑战、抢抓机遇，乘势而上、加速前行，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西的新征程中创造不负人民、不负历史的业绩。

未来五年，全区工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，强化开放引领，突出创新驱动，加快绿色发展，推动产业振兴、乡村振兴、科教振兴，铸牢中华民族共同体意识，积极服务建设中国—东盟命运共同体，扎实推动共同富裕，推进治理体系和治理能力现代化，坚持党的全面领导， 深入推进全面从严治党，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西而奋斗。

未来五年，我们要努力实现以下目标：

——高质量发展取得明显成效。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系。经济持续健康发展，增长速度高于全国和西部平均水平，经济结构持续优化，综合实力显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提高，加快形成新时代西部大开发新的增长极。面向东盟科技创新合作区加快建设，科技支撑能力和创新能力明显增强。数字经济加快发展，数字产业化、产业数字化取得突破性进展，以智赋能、以数提效。

——服务和融入新发展格局取得明显成效。“三大定位”建设持续推进， 西部陆海新通道牵引作用更加凸显，北部湾国际门户港基本建成，向海经济长足发展。北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾”联动实现重大突破，面向东盟、RCEP和“一带一路”的国际合作和竞争新优势加快形成，“大湾区—北部湾经

济区—东盟”跨区域跨境产业链供应链加快构建，开放型经济水平明显提高。打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业宜成的一流营商环境， 进一步提升市场化法治化国际化水平。

——生态环境保护建设取得明显成效。生态环境质量保持全国前列，南方重要生态屏障持续筑牢，青山常在、清水长流、空气常新，八桂大地“山水秀甲天下”的颜值更高。生态经济蓬勃发展，生态价值充分彰显。绿色生产生活方式广泛形成，城乡人居环境明显改善，人民健康水平和人均预期寿命稳步提升，人与自然和谐共生的宏大场景得以生动展现。

——法治广西、平安广西建设取得明显成效。治理体系和治理能力现代化建设深入推进，建设铸牢中华民族共同体意识示范区取得明显进展，加强和创新社会治理取得新成效，依法治区水平全面提升，社会公平正义持续彰显，社会和谐稳定持续巩固，维护国家安全工作持续加强，防范化解风险和应急管理能力不断提升，祖国南疆安全稳定屏障更加牢固。

——高品质生活取得明显成效。人民生活品质不断提高，城乡区域协调发展稳步推进，乡村振兴步伐加快，城乡居民收入持续增长、差距逐渐缩小，文化、教育、卫生、体育等公共服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富， 共同富裕迈出坚实步伐，人民群众共享壮美广西建设成果，获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

建设新时代中国特色社会主义壮美广西，要有信心、决心、恒心。要勇于求变，切实增强时代意识、忧患意识、拼搏意识，把准时代脉搏，紧跟时代潮流，在危机中育先机、于变局中开新局，在激烈的区域发展竞争中胜出，在日益加快的转型升级中进取。要敢于求新，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要把创新作为引领发展的第一动力，提倡机制创新、科技创新、思路创新， 鼓励大胆试、大胆闯、大胆干，突破思维定势、摆脱路径依赖，跳出固有框架和传统束缚，以新举措推动新发展，以新作为开创新局面。要善于求质，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，把高质量要求贯穿到经济社会发展全过程和各领域，为发展注入更多现代元素、高端因子，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

憧憬新时代中国特色社会主义壮美广西的美好未来，我们信心百倍、豪情满怀。全区广大党员、干部和各族群众，都是建设新时代中国特色社会主义壮美广西的亲历者、奋斗者。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，

大力弘扬伟大建党精神，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献，谱写新时代广西发展的新篇章。我们坚信，经过全区各族人民共同努力、接续奋斗、勇毅前行， 我们一定能建成新时代中国特色社会主义壮美广西，我们一定能在本世纪中叶建成社会主义现代化广西，我们一定能为中华民族伟大复兴作出广西贡献！

三、加快建设现代化经济体系，在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子

实现高质量发展，产业是关键，创新是动力。必须坚定不移贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略、工业强桂战略、科教振兴战略和乡村振兴战略，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，切实转变发展方式，深度调整优化产业结构，大力培育发展新动能，促进经济发展从要素驱动、投资拉动为主向效率引领、创新驱动转变，建设现代化经济体系，加快闯出高质量发展新路子，努力走在中西部发展前列。

（一）加快创新发展步伐。创新是广西发展的突出短板，只有大抓创新才大有希望。必须坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”思路，实施科技强桂行动，加大科技研发投入，深入推进创新支撑产业高质量发展，使科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。坚持“产业出题、科技答题”，推行重点项目“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，打好重点产业关键核心技术攻坚战，推进产业链创新链双向融合、互促互进，力争更多特色优势领域创新能力进入全国领先行列。整合挖掘现有创新平台潜力，坚持“带土移植”、“厚土培植”，大力引进培养科技领军人才和创新团队，加快建设一批国家级创新平台和自治区实验室。高水平规划建设面向东盟科技创新合作区，探索与东盟国家高等院校、科研机构联合建设科研院、实验室。加强知识产权保护， 深入推进特色型知识产权强区建设。强化企业创新主体地位，支持以企业为盟主组建创新联盟，深入开展千企科技创新工程，推进产学研深度融合，持续推动各类创新要素向企业集聚。鼓励大众创业万众创新，加强双创载体建设。

（二）全力推进产业振兴。产业是强桂之基、富民之要。要深化供给侧结构性改革，坚持做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业、做实特色产业， 强龙头补链条聚集群，壮大“工业树”、繁茂“产业林”，提高制造业比重， 发展新产业新业态新模式，加快构建现代产业体系，建设西部制造强区。突出抓好工业振兴，聚焦优势产业持续补链强链延链，推动制糖、机械、汽车、冶金、有色金属、化工、林产等传统产业加快迈向高端化、智能化、绿色化，积

极发展特色优势消费品制造业。紧跟现代产业变革趋势，深入实施战略性新兴产业培育行动，大力发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等产业，加快布局未来产业。实施“百亿强企”、“千亿跨越”大企业大集团提升行动，打造领航企业新方阵，培育专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业，引进培育独角兽企业、瞪羚企业，大力支持具有核心竞争力的高新技术企业在桂发展。加快发展现代服务业，推动生产性服务业专业化高端化发展，促进现代服务业和先进制造业深度融合，加快生活性服务业品质化多样化升级，壮大发展现代服务业集聚区。大力发展现代金融业，深入实施“引金入桂”战略，培育发展壮大金融市场主体，积极发展绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融、跨境金融，深化财政金融联动，提高金融服务实体经济的能力，加强金融风险防控。加快数字广西、智慧广西建设，加强数字经济应用场景建设，促进数字经济与实体经济深度融合。实施大健康产业培育工程，打造特色鲜明的大健康产业集聚区。聚焦“三大三新”、“双百双新”等重点领域，精准招商、以商招商、产业链招商，不断为产业发展注入源头活水。

（三）全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化， 全面提升乡村“形、实、魂”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。落实“四个不摘”要求，加强返贫动态监测和帮扶，强化易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫和新的致贫。集中支持乡村振兴重点帮扶县、一体帮扶其他脱贫县，深化拓展粤桂协作，坚持和完善定点帮扶、社会帮扶机制。大力实施乡村建设行动，加强村庄规划管理和农房建设管控，提高乡村基础设施和公共服务水平。严格实行粮食安全党政同责，牢牢守住耕地红线，坚决防止耕地“非农化”、“非粮化”，大力实施种业振兴行动，加强高标准农田和粮食生产功能区建设。坚持以工业化理念、产业链思维谋划乡村产业发展，深入实施农产品加工业提升行动，积极推广柳州螺蛳粉等产业发展经验，因地制宜发展乡村经济新业态，发展新型农村集体经济，建设一批特色农业现代化示范区，大力推进农业机械化，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，打造一批现代食品、现代林业加工、茶产业等富有竞争力的特色农业产业集群。加强和改善乡村治理，推进农村精神文明建设，大力弘扬优秀乡村文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进农业农村重点领域改革，激发乡村振兴新动能。

（四）促进区域协调发展。落实国家区域发展战略，优化国土空间布局，

深入实施主体功能区战略，建立健全区域战略统筹、合作互助机制，促进沿海、沿江、沿边协同发展。坚持将北部湾经济区作为优先方向，深入实施强首府战略，深入推进北钦防一体化，建设北海向海经济发展示范城市、钦州西部陆海新通道战略枢纽、防城港现代化临港工业城市。提升做实珠江—西江经济带， 支持以柳州为重点的老工业基地转型升级，加快建设南宁、柳州、玉林等现代制造城，推进梧州东融枢纽门户城市、贺州东融先行示范区建设，充分发挥贵港核心港口枢纽作用、支持贵港建设港产城融合先行试验区，支持玉林建设“两湾”产业融合发展先行试验区，支持来宾开展区域协调发展试点、建设广西内陆承接东部产业转移新高地。加快左右江革命老区振兴，推动百色建设左右江革命老区核心城市，支持崇左建设现代化南疆国门城市，支持河池建设绿色发展先行试验区。支持桂林打造世界级旅游城市。推进以人为核心的新型城镇化， 着力提升城镇化水平。实施城市更新行动，切实增强城市发展韧性，加强城市新区建设，实施新一轮县域经济提升行动，打造一批经济强县和特色示范县， 因地制宜培育中心城镇、产业强镇、文化名镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。

（五）加快构建现代化基础设施体系。持续推进“五网”建设，加快建设新型基础设施体系，全方位提高基础设施支撑能力。深化交通强国建设试点， 织密通达国内主要城市的快速交通网络，打造高效快捷的出行交通圈和快货物流圈，现代化综合交通运输体系建设达到全国前列、西部领先水平。加快建设5G、云网融合、数据中心、政务网络、工业互联网等信息基础设施，积极融入新一代信息网。落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，构建现代化能源基础设施体系和综合能源保障体系，确保能源供给安全。系统推进物流基础设施、产业物流体系、物流信息平台建设，打造高效、智能、绿色、安全的物流网络。构建功能完善、运营安全的现代城市地下管网体系。推进现代化广西水网建设，提升水安全保障能力。

高质量发展是新时代经济社会发展的主旋律。这不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。我们要坚定不移贯彻新发展理念，因地制宜、扬长补短，走出符合广西实际的高质量发展之路。

四、高水平扩大开放合作，在服务和融入新发展格局上展现新作为

广西发展的潜力在开放，后劲也在开放。必须以更加开放的胸怀深入落实“三大定位”，促进北部湾经济区与粤港澳大湾区“两湾”联动，积极服务建

设更为紧密的中国—东盟命运共同体，加快把独特区位优势转化为开放发展优势。

（一）高水平共建西部陆海新通道。坚持陆海统筹、双向共济，促进沿线交通、物流、商贸、产业深度融合，推动西部陆海新通道成为贯通南北、衔接陆海、协同沿线的经济大动脉。实施北部湾国际门户港扩能降费优服提效行动， 加强港口集疏运体系建设，加快建成千万标箱大港，建设世界一流水平的国际枢纽海港。实施大能力运输通道建设行动，推动平陆运河、黄桶至百色铁路尽快开工，加快建设一批重大交通基础设施项目，从东中西三线全面畅通内陆地区通往北部湾的主通道。实施通道物流提升行动，加强国家物流枢纽、重要物流节点建设，提高江铁海联运能力和自动化水平，深化通关便利化改革和国际通关合作，积极构建中国—东盟多式联运联盟。实施通道产业融合发展行动， 深化与通道沿线省份产业合作。主动对接长江经济带发展，加强与成渝地区双城经济圈、海南自贸港协同联动，深化与湘滇黔等周边省份合作，真正让通道畅起来强起来实起来。

（二）全面对接粤港澳大湾区发展。全面加强互联互通，加快通粤高速铁路、货运铁路、高速公路和西江航运等重大项目建设，加强重点港口、干线机场航线合作，构建连接大湾区快速通道网络。加强与大湾区产业集群精准对接， 深化与香港、澳门、广州、深圳等务实合作，构建“大湾区—北部湾经济区— 东盟”跨区域跨境产业链供应链，更好融入大湾区高质量发展。深化产学研合作，共建重点产业技术创新联盟，创建“科创飞地”，推动更多创新成果来桂转化。加强生态环境联防联治，建设珠江—西江千里绿色生态走廊。

（三）深度融入国内大循环和国内国际双循环。坚持扩大内需这个战略基点，深度对接国内市场，深入实施质量强桂和品牌强桂战略，提高广西产品对国内需求的适配性和竞争力。推动消费提质升级，培育壮大新型消费，挖掘传统消费潜力，开拓城乡消费市场。坚持把扩大产业投资放在第一位，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设，增强投资对优化供给结构的关键作用。推动对外贸易创新发展，加快边境贸易转型升级，推进边民互市贸易进口商品落地加工，积极发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，大力发展口岸经济。进一步提升双向投资自由化便利化水平，加大引进外资力度，鼓励优势产业走出去，深入推进国际产能合作。

（四）持续推动中国—东盟开放合作走深走实。整合开放平台，聚焦项目，

集中资源，用足政策，建出实效。加快东博会、峰会升级发展，从服务“10+1” 向服务RCEP和“一带一路”拓展，建设高质量实施RCEP示范区。高标准建设中国（广西）自由贸易试验区，深入实施产业高质量发展系统集成示范工程，探索开展高水平开放压力测试。合作共建中国—东盟信息港，构建面向东盟的国际信息通信枢纽和算力中心，推动数字互联互通，打造数字丝绸之路。加快建设面向东盟的金融开放门户，深化跨境金融创新与合作。加快建设百色、东兴、凭祥沿边重点开发开放试验区。高水平建设防城港国际医学开放试验区。加快建设南宁临空经济示范区。

（五）持续推进改革攻坚。围绕畅通经济循环深化改革，深入推进要素配置、市场开发、市场监管等方面改革，打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点和梗阻。围绕扩大内需深化改革，创新投融资体制机制，大力发展直接融资，建设高标准市场体系，推进财税金融、土地制度、户籍制度等改革，健全再分配调节机制。围绕培育壮大市场主体深化改革，坚持“两个毫不动摇”， 做强做优做大国资国企，破除制约民营企业发展的各种壁垒，以更大力度支持民营企业、中小企业健康发展。围绕优化营商环境深化改革，对标高标准国际经贸规则，持续深化“放管服”改革，打造“一网通办”、“一事通办”政务服务体系。深入推进改革系统集成、协同高效，强化改革督察，加强改革绩效评估，鼓励改革实践探索，增强改革实效。

高水平改革开放促进高质量发展，高质量发展需要高水平改革开放。我们有改革开放40多年的探索积累，有30年深入推进东西部协作的坚实基础，有与东盟国家合作特别是连续成功举办18届东博会、峰会的经验，广西改革开放这盘棋一定能走活下好，广西改革开放发展之路有进无退，必须勇往直前。

五、加强生态文明建设，在推动绿色发展上迈出新步伐

广西生态优势金不换。我们要坚决贯彻习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽广西和生态文明强区，走出具有广西特色的绿色发展之路。

（一）筑牢南方生态安全屏障。统筹山水林田湖草海湿地系统治理和修复， 实施漓江、西江、南流江、九洲江等重点流域生态保护和修复提升工程，强化重点海湾系统治理和红树林等滨海湿地系统保护修复，将北部湾建设成为“美丽海湾”。完善自然保护地体系，持续提高蓝绿空间占比，提升生态系统质量和稳定性，促进生态环境持续改善。加强外来物种管控，严防外来物种入侵，

推进生物多样性保护。深化国土绿化美化行动，持续推进石漠化、水土流失综合治理，实施矿山生态修复，加强绿色矿山建设，推动资源枯竭型城市转型。加强环境基础设施能力建设，加快补齐污水垃圾处理设施短板，逐步完善危险废物处置体系。积极开展生态文明示范创建，系统打造富有壮乡特色的生态城市和美丽乡村。

（二）大力推进绿色低碳发展。把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，加快构建绿色低碳循环发展经济体系。深入推进生态产业化、产业生态化，公寻网公众号辛苦整理，盗卖者可耻！，推动工业、农业、服务业绿色低碳发展，壮大绿色环保产业，建设绿色园区、绿色工厂。创新“生态+”发展模式，推动旅游、康养、文化和现代特色农业深度融合。推动源头减污降碳协同增效，推进节能技改，深化重点领域低碳试点，系统增强陆海碳汇能力。加快建设资源循环型产业体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合， 提升循环经济发展水平。强化土地、能源、水等资源节约集约高效利用，推行垃圾分类和减量化、资源化，促进再生资源产业集聚发展，开展绿色生活创建活动，建设节约型社会。

（三）建设文化旅游强区。文旅产业是绿色产业、朝阳产业、头部产业， 也是广西的特色优势产业。要坚持世界眼光、国际标准，打造桂林世界级旅游城市，高水平建设世界级山水旅游名城、文化旅游之都、康养休闲胜地、旅游消费中心。以桂林为龙头，整合全域文化旅游资源，发挥特色优势，推进“三地两带一中心”升级版建设，打造环广西国家旅游风景道，构建现代文旅产业体系、高品质服务体系，打造国家全域旅游示范区和世界级旅游目的地。挖掘用好红色文化资源，赓续百色起义、龙州起义、湘江战役等红色血脉，推进长征国家文化公园广西段、左右江革命老区红色旅游圈建设。

（四）构建生态环境治理体系。健全完善“三线一单”生态环境分区管控体系，强化源头环境风险防控。建立健全生态产品价值实现机制，加快推进自然资源统一确权登记，探索建立排污权、用能权、用水权、碳排放权等价格形成机制和市场交易机制。建立完善市场化、多元化绿色收费价格机制和生态保护补偿制度，构建生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。健全生态环保督察长效机制，落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制，筑牢绿色发展的制度防线。人不负青山，青山定不负人。我们要坚决承担起保护好广西山山水水的历史责任，让良好生态

成为最普惠的民生福祉，让绿色成为新时代中国特色社会主义壮美广西的靓丽底色，让绿水青山成为秀甲天下的靓丽名片。

六、推进治理现代化，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当

广西在维护国家安全方面承担着特殊使命。我们要铸牢中华民族共同体意识，守护边疆和国防安全，推进广西治理体系和治理能力现代化，维护社会大局稳定，不断巩固发展安定团结的良好局面。

（一）深入推进社会主义民主政治建设。坚持和加强党的全面领导，积极发展全过程人民民主。加强和改进新时代人大工作，支持各级人大及其常委会依法履职，持续推进人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，持续打造“桂在协商”品牌。巩固发展爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士更好发挥作用，强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，充分发挥海外侨胞和归侨侨眷在现代化建设和对外交往中的重要作用。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。健全充满活力的基层群众自治制度，推动基层民主实现形式更加丰富完善。

（二）加强和改进思想政治工作。坚持思想工作“两个巩固”的根本任务， 持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻。全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理。加强马克思主义理论研究和建设工程基地、高校马克思主义学院以及新型智库建设，繁荣发展哲学社会科学。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，推动媒体深度融合，统筹内宣外宣、网上网下，持续壮大主流思想舆论。加强以东盟为重点的国际传播能力建设，讲好广西故事。完善网络综合治理体系，提升网络综合治理能力，营造清朗网络空间。推动理想信念教育常态化制度化，开展“四史”教育、中国梦宣传教育和形势政策教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明实践活动和志愿服务活动，深化拓展社会主义精神文明建设。

（三）建设铸牢中华民族共同体意识示范区。模范执行民族区域自治制度， 促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。深化中华民族共同体意识宣传教育， 持续打造“壮族三月三”等民族特色文化品牌，全面提高国家通用语言文字普及水平，构筑中华民族共有精神家园，持续推动各民族增强“五个认同”。用

好国家支持民族地区发展政策，加快少数民族聚居区发展，打造边境地区民族团结进步模范长廊，推动各民族稳步迈向现代化。推进民族团结进步创建提质扩面，抓好民族团结进步创建“十百千”工程，做好新时代城市民族工作，营造各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会氛围，推动各民族深度交往交流交融。调整完善差别化支持政策，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。坚决防范化解民族领域风险隐患。

（四）全面推进依法治区。坚持法治广西、法治政府、法治社会一体建设， 着力建设更高水平的法治广西。坚持科学立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推进精准立法，不断提高立法质量和效率。推进严格执法，深化行政执法体制改革，完善综合执法体制机制，加强行政执法和刑事司法衔接，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。促进公正司法， 推进执法司法责任体系、制约监督体系改革和建设，深化刑事诉讼制度改革， 完善民事诉讼改革配套制度。大力实施“八五”普法，推动全民守法，健全法治宣传教育网络，完善公共法律服务体系，持续打造“宪法边疆行”、“法治三月三”等特色普法品牌，推进智慧普法。

（五）建设更高水平的平安广西。践行总体国家安全观，健全反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教常治长效机制，加强风险预警、防控机制和能力建设， 严密防范暴力恐怖风险，坚决捍卫国家政治安全。推动新时代“枫桥经验”本地化，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，开展重大涉稳问题和信访突出问题化解攻坚，加强校园安全管理，有效防范化解个人极端案事件。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化，加快“数字平安广西”建设， 完善共建共治共享工作机制，建设人人有责、人人尽责的平安建设共同体。健全社会治安防控体系，防范打击各类违法犯罪特别是新型网络犯罪、毒品犯罪， 常态化机制化开展扫黑除恶斗争。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，打造新时代广西政法铁军。强化特殊人群服务管理。积极推进应急管理体系和能力现代化，完善安全生产防控体系，织密全方位立体化公共安全网。加强边疆治理， 持续开展固边兴边富民行动，强化边海管控，建设智慧边海防，打造美丽幸福边疆。

（六）全力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，聚焦建军百年奋斗目标，落实党管武装根本原则，助力驻桂部队现代化建设和练兵备战。加强国防动员和后备力量建设，稳妥推进深

化国防动员体制改革，构建在党中央集中统一领导下、军地既各司其责又密切协同的国防动员新格局。推动军民融合深度发展，统筹推进国防工程建设，打造信息化条件下的军警民联防体系，健全党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，筑牢新时代人民战争根基。深入开展全民国防教育，抓好双拥共建， 加强军人荣誉体系建设，协力做好军人后路、后院、后代服务保障，落实军人军属和民兵待遇保障政策，健全退役军人和其他优抚对象保障制度和工作体系， 巩固发展军政军民团结良好局面，形成众志成城固南疆的强大合力。

广西是边境地区、民族地区，团结稳定事关国家安全、百姓福祉。我们要守土有责、守土担责、守土尽责，促进民族团结、捍卫祖国安全，坚决守好祖国“南大门”。

七、增进民生福祉，让壮乡人民日子越过越红火

让人民生活幸福是“国之大者”。我们必须始终坚持以人民为中心，积极顺应人民群众物质文化需求的新变化，加快补齐民生领域和社会事业短板，推动壮乡人民共同富裕不断取得实质性进展。

（一）扎实做好收入、就业和社会保障工作。多渠道增加城乡居民收入， 着力扩大中等收入群体规模，推动更多低收入人群迈入中等收入行列。落实就业优先战略和积极就业政策，促进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员、移民搬迁人员等重点群体就业，健全创业带动就业机制，支持灵活就业和新就业形态发展。健全社会保障体系，加快失业保险自治区级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进门诊费用跨省区异地就医直接结算。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度。健全社会福利体系， 大力发展社会公益和慈善事业，完善未成年人保护工作机制，加强对残疾人、困难老人、孤儿和农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱服务。健全分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制。坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。

（二）提升教育质量水平。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系。提升学前教育优质普惠发展水平，推动县域义务教育优质均衡发展，改善边境县办学条件，持续实施普通高中突破发展工程。深化产教融合、校企合作，打造一批高水平职业院校，培养更多广西工匠、大国工匠。抓住国家推进新时代振兴中西部高等教育的机遇，扎实推进一流大学、

一流学科、一流专业和一流课程建设，扩大高等教育规模，提升教育质量。加强领军人才、学术带头人队伍建设，倾力支持一批有广西特色、广西优势的重点学科发展，力争在相关领域走在全国前列。办好新时代思政课，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施强师惠师计划，强化师德师风建设。全面落实新时代教育评价改革。支持和规范社会力量兴办教育，坚决减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，强化家庭教育支持服务，推动家校社协同共育。大力发展成人继续教育、社区教育、老年教育、特殊教育， 促进全民终身学习。

（三）加快建设健康广西。深入实施健康广西行动，努力为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，加快疾病预防控制体系改革，持续加强公共卫生体系建设。促进优质医疗资源扩容和均衡分布，推进区域医疗中心建设。大力发展中医药事业产业，推动中医药壮瑶医药传承和创新。大力发展群众体育、竞技体育和体育产业，补齐公共体育设施短板，加快建设体育强区。筹办好2023年第一届全国学生（青年）运动会。积极应对人口老龄化，加快健全完善老龄工作体系、医疗保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。落实三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。构建全过程监管体系，确保食品药品安全。坚持“外防输入、内防反弹”，加强常态化疫情防控。

（四）丰富人民群众精神文化生活。坚持把社会效益放在首位，大力推动文化事业和文化产业繁荣发展，完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程， 不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力推进基本公共服务标准化、均等化建设，完善城乡公共文化设施网络。挖掘广西历史文化资源，加强文化遗产和红色资源保护利用。坚持为人民创作、为时代放歌，实施文艺作品质量提升工程和广西当代文学艺术创作工程，加强文化娱乐领域综合治理，持续壮大文学桂军、漓江画派、八桂书风和“刘三姐歌谣”等特色文化品牌影响力。健全现代文化产业体系，加强文化市场体系建设，完善文化产业规划和政策， 激发文化产业发展活力动力，创建发展一批重点文化产业园区，建设一批重点文化产业项目，培育一批龙头文化企业，推进文化产业数字化，提升文化产业规模化、集约化、专业化水平。

民心是最大的政治，造福人民是最大的责任。我们要多谋民生之利，多解民生之忧，让壮乡人民幸福美好生活更具品质更有品味，让壮乡人民好日子千

人唱万人和，天天放在歌里过。

八、坚持党的全面领导，抓好新时代党的建设工作

建设新时代中国特色社会主义壮美广西，必须坚持党的全面领导，必须把党的政治建设摆在首位，必须把管党治党责任抓在手上、扛在肩上。我们要坚持“两个确立”，做到“两个维护”，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，以永远在路上的高度自觉和坚定执着深入推进全面从严治党，以伟大自我革命引领伟大社会革命。党建是实实在在的，来不得半点虚假和作秀。抓党建要注重长远和实效，敢于动真碰硬，切实以党的建设统领经济社会发展的全局，要把抓好党建作为最大的政绩。

（一）坚决做到“两个维护”。确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要把“两个维护”作为最高政治原则，切实增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。建立健全党史学习教育长效机制，大力弘扬伟大建党精神。加强党员、干部政治能力训练和政治实践历练，深入实施“一把手”政治能力提升计划。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真开展批评和自我批评，赞成什么要大张旗鼓，反对什么要旗帜鲜明。加强政治监督，强化贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实的督查问责机制，确保中央大政方针在八桂大地不折不扣落地落实。

（二）坚持党的全面领导。健全党的领导制度体系，把党的领导落实到我区改革发展稳定事业各领域各方面各环节，确保党在各种组织中发挥领导作用。健全党委对重大工作的领导体制，强化党委议事协调机构职能作用，完善推动重大决策落实机制，严格执行请示报告制度，不断增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。完善上下贯通、执行有力的组织体系，树牢大抓基层的鲜明导向，以增强政治功能和组织力为重点，推动各领域基层党建提质聚力。深入推进抓党建促乡村振兴，扎实开展“党旗领航•乡村

振兴”活动，完善乡村振兴组织保障体系，推动五级书记抓乡村振兴。深化模范机关创建，推动机关党建走在前、作表率。健全事业单位党建工作体系，推动国有企业在完善公司治理中加强党的领导，健全混合所有制企业党的建设领导体制，不断扩大非公有制经济组织和社会组织特别是新兴领域党建工作的有形有效覆盖。全面推进党支部标准化规范化建设，深化拓展基层党组织星级化管理。

（三）加强领导班子和干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，突出政治素质要求，落实民族地区“四个特别”要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，大力选拔使用担当实干、善作善成的猛将闯将干将，建设政治过硬、具备领导现代化建设能力的领导班子和干部队伍，以正确用人导向引领干事创业导向。加强换届后领导班子建设， 强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，健全完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，深入实施干部专业化能力提升计划，锻造过硬本领。健全完善干部考核评价机制，抓实政治素质考核，改进推动高质量发展的政绩考核。大力培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，关心厚爱基层干部。管好用好编制资源，全面做好机构编制工作。用心用情做好离退休干部工作。

（四）加强新时代人才队伍建设。扎实推进人才强桂战略，实施更加积极的人才政策，全方位培养、引进、用好人才，着力打造区域性人才集聚区和面向东盟的国际人才高地。坚持“四个面向”，聚焦重大战略、重点产业、战略性新兴产业以及高校“双一流”建设，加大“高精尖缺特”和应用研究人才、战略科技人才、青年科技人才、卓越工程师、高技能人才培育引进力度，推动人才链与创新链、产业链深度融合。弘扬企业家精神，培育壮大企业家队伍。深化人才发展体制机制改革，充分向用人主体授权，积极为人才松绑，破除“四唯”现象，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，释放和激发创新创造活力。完善人才工作领导体制和工作机制，加大人才发展投入，提高人才投入效益。坚持人才为本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才， 加强对人才的政治引领和政治吸纳，健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善人才薪酬待遇、住房、医疗、子女教育、配偶就业等保障措施，为各类人才搭建干事创业平台，积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境，鼓励创新、宽容失败的工作环境，待

遇适当、保障有力的生活环境，千方百计造就人才、成就人才，形成人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面。

（五）推动全面从严治党向纵深发展。永葆自我革命精神，贯通落实“两个责任”，大力推进清廉广西建设，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。把严的主基调长期坚持下去，以零容忍态度严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深入整治群众身边腐败问题和不正之风，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，一刻不停、持之以恒正风肃纪反腐，坚决同消极腐败现象斗争到底。以党内监督为主导，贯通协调各类监督，推动重点领域监督机制改革和制度建设。完善党组织自上而下监督制度机制，加强对“一把手” 和领导班子的监督。狠抓中央巡视反馈意见整改落实，科学精准有效推进政治巡视巡察。深化纪检监察体制改革，推进执纪执法规范化、法治化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。领导干部要带头遵纪守法、严于律己，严格家庭家教家风，管好自己、管好亲属和身边工作人员。要坚决查处打着领导旗号谋取不正当利益的行为。坚持反“四风”、反腐败、反特权一体推进，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入纠治形式主义、官僚主义突出问题，持续整治文山会海，改进督查检查考核，切实为基层减负。

（六）大力弘扬担当实干作风。建设新时代中国特色社会主义壮美广西， 贵在行动、重在落实。全区广大党员、干部要大兴狠抓落实之风，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，撸起袖子加油干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作落到实处、见到实效。要大兴攻坚克难之风，知难而进、迎难而上， 分类施策、精准破解，以不解决问题不罢休的劲头拿下拦路虎、趟过深水区、啃下硬骨头。要大兴改革创新之风，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，主动对标先进，朝一流努力，向最好看齐，善于用改革创新的思路举措解决发展中的问题。要完善重大事项和重点工作指挥部制度，加强全区统筹、部门协同、各级联动，确保对全局有重大影响的标志性工程、引领性项目一项一项落地落实。要把握新的伟大斗争的历史特点，高度重视和防范化解重大风险隐患，发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，敢于向困难斗争，向问题斗争，向懒政怠政斗争，向避事畏难逃责斗争，向有悖于党的新时代要求的行为斗争，向一切违规违纪违法的人和事斗争，坚决战胜前进道路上的一切艰难险阻。要健全完善干部担当作为的激励和保护机制，加大对干部关心关爱力度，落实“三

个区分开来”要求，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为敢于担当、善于作为、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

同志们，习近平总书记号召我们，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，努力为党和人民争取更大光荣。全区广大党员、干部要增强对马克思主义、共产主义的信仰，增强对中国特色社会主义的信念，增强对实现中华民族伟大复兴的信心，奋进新征程、建功新时代，在建设新时代中国特色社会主义壮美广西的伟大实践中，努力创造属于我们这一代人、无愧新时代的历史功绩。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领全区各族人民牢记领袖嘱托、勇担历史使命，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西而不懈奋斗！

走好新的赶考路拼搏奋进新征程加快建设现代化经济强省美丽河北

在中国共产党河北省第十次代表大会上的报告河北省委书记 王东峰

（2021年11月26日）

同志们：

现在，我代表中国共产党河北省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党河北省第十次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点召开的一次重要会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示和党中央决策部署，不忘初心、牢记使命，组织动员全省上下走好新的赶考路、拼搏奋进新征程，加快建设现代化经济强省、美丽河北，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

河北拥有光荣的革命传统，西柏坡是当年党中央“进京赶考”的出发地。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党团结带领各族人民实现了第一个百年奋斗目标，又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。我们一定要传承红色基因，牢记初心使命，拼搏奋进，奋斗新时代，在全面建成社会主义现代化强国的新征程中考出好成绩，谱写新篇章。

一、全面回顾九届省委带领全省人民五年来走过的不平凡历程，河北各项事业发生历史性新变化

河北是京畿重地，承担着拱卫首都安全和服务京津及全国改革发展大局的政治责任。习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来9次视察河北， 发表一系列重要讲话，作出“四个加快”、“六个扎实”、“三个扎扎实实”、“建设经济强省、美丽河北”等一系列重要指示，为河北发展指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是习近平总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事，给河北发展带来前所未有的重大历史机遇和战略支撑；习近平总书记亲自给2019中国国际数字经济博览会、2021“一带一路”•长城国际民间文化艺术节、京张高铁开通运营致贺信，给平山县北庄村全体党员回信，令全省上下深受鼓舞、倍感激励。全省广大党员干部群众发自内心地感恩习近平总书记、感谢党中央，进一步凝聚

起奋斗新时代的强大力量，始终不渝沿着习近平总书记指引的航向奋勇前进， 坚决当好首都政治“护城河”。

省第九次党代会以来的五年，是河北发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，九届省委团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线、以改革创新和扩大开放为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本任务，统筹国内国际两个大局， 统筹常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，深入实施“三六八九”工作思路，接续开展“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”、“三重四创五优化”活动，深化改革，扩大开放，攻坚克难， 开拓进取，扎实推进全省经济社会高质量发展取得新成效，“十三五”规划圆满收官，超额完成“十三五”时期国家下达的去产能和节能减排任务，“十四五”规划启动实施，脱贫攻坚战全面胜利，全面建成小康社会，建设经济强省、美丽河北取得新成就，各项事业不断开创新局面。“三件大事”齐头并进，“三区一基地”建设成效突出，产业转移、生态建设和交通一体化率先突破，北京大兴国际机场临空经济区和廊坊市北三县融入北京城市副中心一体化发展进展顺利，京张高铁、京沈高铁建成通车，轨道上的京津冀加速形成，有效承接北京非首都功能疏解，京津转入我省法人单位28352个、产业活动单位11068个， 涉及投资额1.28万亿，雄安新区累计实施重点项目177个、完成投资3117亿元， 启动区和容东片区建设有序推进，白洋淀生态环境治理和保护成效显著，北京冬奥会张家口赛区76个项目全部提前完成；经济运行稳中向好，质量效益不断提升，去年全省生产总值达到3.62万亿元，地方一般公共预算收入达到3826.5 亿元，分别增长3.9%和2.3%，2021年1—9月份分别增长7.7%和13.5%；高质量打赢脱贫攻坚战，全省232.3万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，7746个贫困村全部出列，62个贫困县全部摘帽，提前1年完成“十三五”30.2万人易地搬迁任务， 连续3年在国家考核中被评为“两个好”的等次；生态环境质量显著提升，冬季

清洁安全取暖改造成效明显，全省PM2.5平均浓度从2016年的68微克/立方米降至2020年的44.8微克/立方米，下降34%，2021年1—10月份为37微克/立方米， 同比又下降15.9%，蓝天白云天气越来越多；人民群众生活持续改善，20项民生工程和10件民生实事惠及广大群众，居民人均可支配收入由2015年的18118元增长到2020年的27136元，增长49.8%，2021年前三季度同比增长9.3%，城镇新增就业累计501.28万人；社会大局保持和谐稳定，重大风险得到有效化解，精准拆弹，依法处置卓达、轻易贷等涉众非法集资案件，信访工作实现“五个下降”， 历史信访积案基本清零，累计打掉黑社会性质组织166个、恶势力团伙1579个； 全面从严治党成效显著，政治生态不断净化优化，反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固，全省纪检监察机关共立案15.2万件、处分16.2万人，其中立案审查调查省管干部309人，政法队伍教育整顿不断深化，全省共处理处分违纪违法干警8283人。五年来，我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生了历史性新变化，不断开创各项事业新局面。

1. 政治生态发生历史性新变化，旗帜鲜明讲政治成为全省上下的高度自觉。认真贯彻习近平总书记“扎实营造风清气正的政治生态”的重要指示，制定维护党中央集中统一领导的《规定》、当好首都政治“护城河”的《实施意见》等，常态化开展政治性警示教育，坚决肃清周本顺等人严重违纪违法案件恶劣影响。制定贯彻落实习近平总书记重要指示批示两个《意见》，分工负责抓落实。精心组织庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年系列活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进党史学习教育、“四史”宣传教育，深化“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动和“我为群众办实事”实践活动，隆重庆祝中国共产党成立100 周年，学党史、悟思想、办实事、开新局取得扎实成效，习近平新时代中国特色社会主义思想在燕赵大地落地生根，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”成为全省上下的自觉行动。

2. 实施重大国家战略实现新突破，河北在全国大局中的地位和影响力不断 提升。认真贯彻习近平总书记“在对接京津、服务京津中加快发展自己”的重要指示，聚焦“三区一基地”功能定位，深入组织实施，扎实推动京津冀协同发展产业转移、生态建设、交通一体化重点领域率先突破，北京大兴国际机场等标志性工程建成投用，与京津联手打通拓宽对接路32条段、2005公里，廊坊

市北三县与北京市通州区一体化发展进程加快，北京现代汽车、京车公司、大红门批发市场等落户河北，联防联控联治机制全面建立，生态环境不断改善。雄安新区画卷徐徐铺展，“1+4+26”规划体系编制实施，启动区建设扎实推进， 12.7平方公里的容东片区基本建成，安置区相继入住，雄安高铁站和京雄城际铁路于去年底建成通车，4条高速3条国省道500多公里对外骨干路网已建成通车，中国星网、中国中化等落户新区，一批高校和医院正在选址落地，“千年秀林”绿意盎然，18平方公里的郊野公园美景纷呈，“华北明珠”白洋淀碧波万顷，水质由2017年的劣Ⅴ类治理后今年大部分水域达到Ⅲ类，未来之城正在拔地而起。冬奥会76个场馆和配套设施全部提前竣工，测试赛正在有序推进， 全省参与冰雪运动人数超过2400万人，带动全省和张家口市冰雪产业快速发展。

3. 脱贫攻坚战全面胜利，如期全面建成小康社会。认真贯彻习近平总书记“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重要指示，构建形成五级书记抓扶贫脱贫的责任体系，对履职不力的6名县委书记给予免职，对表现优秀的县委书记提拔重用。科学精准推进产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和易地搬迁扶贫，统筹抓好对口帮扶和“万企帮万村”活动，开展“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动， 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。贫困地区和革命老区发生翻天覆地变化，脱贫地区农村居民人均可支配收入由2015年的7575元增长到2020 年的12712元，年均增长10.9%，老百姓的日子越过越红火。

4. 去产能任务超额完成，全省迈入绿色转型和高质量发展轨道。认真贯彻习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的重要指示，钢铁产能由峰值时3.2 亿吨压减到2亿吨以内，石钢、唐钢等城市钢厂退出主城区，宣钢产能全部退出， 产业结构在“二三一”转变为“三二一”的基础上持续优化提升，服务业对GDP 增长贡献率达到72.5%。粮食年产量达到740亿斤以上，乳制品产量达358万吨、居全国第一。城乡融合发展加快推进，建成了一批国家级文明城市、卫生城市、森林城市。全面深化改革开放，“放管服”等9项重点领域改革取得扎实成效， 中国（河北）自由贸易试验区获批建设，河钢塞尔维亚钢厂成为国际产能合作标志性工程。成功举办中国国际数字经济博览会和“一带一路”•长城国际民间文化艺术节等活动，河北国内国际影响力不断提升。

5. 生态环境显著改善，蓝天白云和绿水青山越来越多。认真贯彻习近平总书记“建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北”的重要指示，以空前的力度依法铁腕治理污染，气代煤、电代煤改造和农村散煤治理实现全覆盖，“双代户”达

到1296.5万户，超额完成国家确定的清洁取暖试点城市目标任务，农村地区全面实现清洁取暖，重点行业超低排放改造全面完成，全省单位GDP能耗累计下降21.3%，治理取缔“散乱污”企业13.5万户。空气质量综合指数排名全国后十位的城市由7个减少为2个。水环境质量明显改善，劣Ⅴ类断面全部消除，近岸海域国考点位水质达标率100%，累计压减地下水超采量43.5亿立方米，华北“大漏斗”治理成效明显。生态保护和修复一体推进，张家口和承德首都“两区” 建设扎实开展，全省完成营造林近4000万亩，森林覆盖率从2015年的31%提高到2020年的35%以上。

6. 保障改善民生创新务实，改革发展成果惠及广大人民群众。认真贯彻习近平总书记“坚持以人民为中心”的重要指示，在较短时间内打赢疫情防控攻坚战和歼灭战，坚持外防输入、内防反弹，创新“十个常态化”30条防控措施， 健全6个信息化系统，加强8支队伍建设，有效保护了人民群众生命安全和身体健康。聚焦群众急难愁盼问题，累计开工改造棚户区73.4万套、老旧小区9368 个、城中村1260个，建设城市公共停车位30.66万个。农村人居环境整治取得明显成效，空置率50%以上的1073个“空心村”、空置率30%～50%的631个“空心村”全部完成治理任务。文化事业和文化产业繁荣发展，大运河文化带传承保护利用、太行红河谷文化旅游经济带建设有序实施，我省体育健儿在东京奥运会、残奥会取得历史最好成绩。“四医联动”改革不断深化，全省所有乡镇卫生院和村卫生室实现一体化管理。认真落实义务教育阶段“双减”政策，解决小学“三点半”难题做法在全国推广，教育事业持续发展。加快完善城乡养老服务体系，实现社区日间照料全覆盖。退役军人服务管理工作走在全国前列。

7. 社会治理体系和治理能力显著提升，全省和谐稳定的良好局面持续巩固发展。认真贯彻习近平总书记“加强和创新社会治理”的重要指示，坚决打好防范和化解重大风险攻坚战。坚持新官理旧账，开展6个重点领域清理规范和人大系统“6+1”联动监督，解决了一大批历史遗留问题。2016年以来全省生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.9%、22.4%。信访积案基本全部化解，涉法涉诉案件全部清零，信访形势发生根本性转变。扫黑除恶专项斗争成效明显， “一案三查”做法在全国推广。深化宗教治理，“双创四进”和“三项制度”有效落实。法治河北建设取得新进展，制定出台《河北雄安新区条例》、《河北省节约用水条例》、《塞罕坝森林草原防火条例》等地方性法规。深化乡镇和街道改革取得良好成效，基层综合行政执法改革“一支队伍管执法”经验在

全国推广。

8. 全面从严治党取得重要成果，各级党组织的创造力凝聚力战斗力不断增强。认真贯彻习近平总书记“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示，制定和落实全面从严治党主体责任和监督责任的《意见》。圆满完成市县乡领导班子和村（社区）“两委”换届任务，中组部测评河北选人用人工作总体评价“好” 的比重逐年提升，去年好评率达到97.1%。省市县乡机构改革任务全面完成。常态化开展基层党建工作述职评议考核，形成大抓基层鲜明导向。严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神的问题，近几年全省各类会议、文件、专项检查和“三公”经费支出逐年大幅下降，纠正“四风”和作风纪律专项整治持续深化，查处相关问题15057个，给予党纪政务处分16611人。创新举措强化对“一把手”监督，九届省委巡视实现全覆盖。坚持和加强党的全面领导，人大、政协、统战、民族、党管武装和群团工作得到全面加强，生动活泼、安定团结的政治局面不断深化拓展。

同时，我们要清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足，前进道路上面临不少困难和挑战。一是产业结构依然偏重，转型升级任务仍然艰巨；二是自主创新能力不够强，研发投入强度较低；三是区域协调发展不够平衡，城镇化率没有达到全国平均水平，居民收入水平不够高；四是改革开放力度不够大， 营商环境有待改善；五是经济社会全面绿色转型面临诸多挑战，生态环境治理任重道远；六是管党治党和干部队伍建设还存在薄弱环节，解放思想还不够， 反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等。要坚持问题导向，增强忧患意识，不断加强和改进各项工作。

成绩来之不易，鼓舞斗志，催人奋进。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央机关、国家部委和京津及兄弟省（区、市）大力支持的结果，是全省上下在历届省委打下的坚实工作基础上付出艰辛努力、接续共同奋斗的结果。在此， 我代表中共河北省委，向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体，向广大公安干警、驻冀解放军和武警部队，向所有关心支持河北发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

总结五年来的丰富实践，带给我们许多深刻启示：一是习近平总书记掌舵领航、把关定向和党中央的坚强领导是推动各项事业发展的根本保证，必须把维护核心、跟随核心、捍卫核心融入血脉和灵魂，坚决当好首都政治“护城河”；

二是习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，保持各项事业发展的正确政治方向；三是习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示是我们做好工作的根本遵循，必须强化担当担责精神，扎实推动党中央决策部署落地见效；四是新发展理念和新发展格局是关系发展全局的一场深刻变革，必须立足新发展阶段，坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念， 构建新发展格局，加快创新发展、绿色发展、高质量发展；五是人民立场是我们党的根本政治立场，必须时刻铭记江山就是人民、人民就是江山，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；六是勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，必须坚持全面从严治党永远在路上，把各级党组织和领导班子建设得更加坚强有力。对这些宝贵经验和重要启示，我们要深刻领会，始终长期坚持，更好地用于新的实践，努力取得更大成效。

事在人为，路在脚下，梦在前方。五年来，我们走过了令人难忘的不平凡奋斗历程。今天的河北欣欣向荣，明天的河北充满希望，我们一定要牢记初心使命，拼搏竞进，奋斗新时代，齐心协力巩固提升河北来之不易的好局面！

二、坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取强大力量，持续强化党的政治建设和创新理论武装

党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，具有重大政治意义、历史意义、现实意义。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。要坚持政治站位， 深刻认识党领导人民开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就，准确把握党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果和积累的新鲜经验，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标新的征程上展现新担当新作为。

1. 始终把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决同以 习近平同志为核心的党中央保持高度一致。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验。要坚决落实“两个维护”各项制度，一切从政治

上考量、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强对党忠诚教育，严格重大事项请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。要深化政治性警示教育，公寻网公众号辛苦整理，盗卖者可耻！，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争，坚决反对“两面人”、“两面派”。

2. 始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动 工作，以理论上的清醒保持政治上的坚定。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。要持续兴起学习贯彻党的创新理论热潮，完善培训轮训制度，切实做到真学真懂真信真用。要巩固党史学习教育和“四史”宣传教育成果，赓续红色血脉，感悟思想伟力。要完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，推进党的创新理论“六进”和学校“三进”走深走实。

3. 始终牢记和全面贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示，确保党中央重大决策部署在燕赵大地落地落实。习近平总书记重要指示批示是党内政治要件，抓好贯彻落实是重大政治责任。要深刻领悟习近平总书记对河北的关心厚爱，准确把握蕴含其中的精神实质和实践要求，增强贯彻落实的坚定性和自觉性。要完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制， 以钉钉子精神一抓到底。要加强政治监督，健全常态化“回头看”制度，严格督查检查和考核问责，确保件件有着落、事事见成效。

核心凝聚力量，旗帜引领方向。有习近平总书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导和中国特色社会主义制度显著优势，我们一定能够战胜前进道路上各种艰难险阻，夺取新的更大胜利！

三、奋发有为走好新的赶考路，加快建设现代化经济强省、美丽河北

当前和今后一个时期，是河北在全面建成小康社会基础上，乘势而上加快建设现代化经济强省、美丽河北的关键阶段。当今世界正经历百年未有之大变局，机遇挑战并存，深化改革、扩大开放和创新发展要始终坚定不移。当今中国已踏上全面建成社会主义现代化强国的新征程，需要全省上下同心同德、攻坚克难，走好新时代赶考路和长征路。当今河北仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，“三件大事”带来的强大势能正在加速转化为河北跨越赶超的发展新动能，发展潜力巨大。全省上下要准确把握河北所处的历史方位、未来的发展

定位，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，不断开辟发展新境界和各项事业新局面。

今后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示和党中央决策部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹常态化疫情防控和经济社会发展， 统筹发展和安全，统筹当前和长远，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，坚持“三六八九”工作思路，深化重大国家战略和国家大事落地实施，深化经济结构调整和产业转型升级，深化改革开放和创新驱动发展， 深化污染防治和生态文明建设，深化保障改善民生和加强社会治理，深化全面从严治党和党的建设新的伟大工程，加快建设现代化经济强省、美丽河北，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献河北力量！

今后五年的奋斗目标是，加快建设现代化经济强省、美丽河北，即“六个现代化河北”。

——加快建设“两翼”带动、协同发展的现代化河北。“三区一基地”功能定位全面落实，创造“雄安质量”，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，承接北京非首都功能疏解向纵深推进，成功举办北京冬奥会并带动张北地区高质量发展，区域协调发展取得重大进展。

——加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北。创新型河北建设取得实质性突破，高水平科技自立自强迈出新步伐，创新能力和科技研发投入强度显著提升，先进制造业、战略性新兴产业、数字经济加快发展，传统产业提质增效，市场化改革、高水平开放向更高层次迈进，高质量发展现代经济体系更加完善，综合经济实力和竞争力跃上新的台阶。

——加快建设绿色低碳、生态优美的现代化河北。始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，山水林田湖草沙系统治理一体推进，城乡人居环境明显改善， 污染物排放总量持续减少，地下水实现采补平衡并不断回升，塞罕坝二次创业取得新成果，碳达峰、碳中和积极有效推进，京津冀生态安全屏障更加牢固。

——加快建设文化教育体育繁荣、精神文明的现代化河北。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面， 文化教育卫生事业和文化体育康养产业发展活力迸发，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，文化强省、教育强省、健康河北建设实现新进步。

——加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。脱贫攻坚成果巩固拓展， 乡村振兴全面推进，城乡融合发展体制机制更加健全，居民收入水平明显提升， 多层次社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平持续提高，不断满足人民对美好生活的向往。

——加快建设公平正义、平安法治的现代化河北。全过程人民民主不断发展，依法治省全面推进，共建共治共享的社会治理格局更加完善，防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安河北建设迈上新的台阶，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠。

实现上述目标，必须置身国家区域协调发展战略大格局，着眼解决区域发展不平衡不充分问题，发挥比较优势，突出区域联动，形成“两翼、两区、三群、六带”的发展布局。“两翼”，即以建设雄安新区疏解北京非首都功能集中承载地，带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张家口市高质量发展；“两区”，即建设首都水源涵养功能区，建设京津冀生态环境支撑区；“三群”，即建设以首都为核心的世界级城市群，建设环渤海港口群，建设和融入京津冀机场群；“六带”，即建设大运河文化带，建设京张体育文化旅游带，建设太行山—燕山生态保护和绿色发展带，建设沿海经济崛起带，建设石保廊创新发展引领带，建设冀中南转型升级示范带，努力实现全省创新发展、绿色发展、高质量发展新突破。各地要落实功能定位，勇于奋发作为，努力以一域之光为全局添彩。

加快建设现代化经济强省、美丽河北，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们一定要坚定信心，攻坚克难，改革创新，扩大开放，开拓奋进，苦干实干，在新的赶考路上交出优异答卷！

四、持续举全省之力办好“三件大事”，打造区域协调发展新的增长极

坚决服从服务国家大局，推动重大国家战略和国家大事落地见效，加快构建河北“两翼”发展新格局。

1. 紧紧围绕疏解北京非首都功能，不断拓展京津冀协同发展新格局。紧紧

扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，加快建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。抓好城际铁路建设，提升公路网络互联互通水平，组建京津冀陆海空港联盟，大力推进石衡沧和长邯聊两条高铁线路建设，努力推进“轨道上的京津冀”升级加力，精准承接京津产业转移。支持服务北京城市副中心建设，推进廊坊市北三县与北京市通州区一体化高质量发展，加快北京大兴国际机场临空经济区建设。推动京津优质教育、医疗、文化、康养、体育资源向河北延伸布局和落地，加大推进北京研发河北转化力度，加快人流、物流、人才流、信息流等要素市场一体化。

2. 紧紧围绕创造“雄安质量”和建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范 区，打造新时代高质量发展的全国样板。积极稳妥和科学精准落实规划体系， 统筹抓好启动区等重点片区、重大工程项目建设。主动对接疏解清单，积极稳妥有序承接高校、医疗机构、企业总部、金融机构、科研院所、事业单位。深化体制机制改革创新，构建雄安标准体系，打造“雄安质量”，聚集高端高新产业。加强白洋淀及上游流域生态环境治理和保护，科学精准清淤，推进淀区水质和水生态持续改善，加快恢复“华北之肾”功能，精心筹办第五届中国绿化博览会。推动新区向城市管理体制过渡，建设法治雄安、廉洁雄安和未来之城。构建雄安研发和全省转化融合发展的格局，更好发挥雄安辐射带动作用。

3. 紧紧围绕贯彻“四个办奥”理念，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份 优异答卷。全面落实“简约、安全、精彩”的办赛要求，健全科学高效有力的赛时运行指挥体系、分区分级闭环管理的疫情防控体系、优质完善的服务保障体系，全力做好正在进行的测试赛活动，为举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会作出河北贡献。广泛开展群众性冰雪运动，全面提高竞技运动水平。加强赛后场馆综合利用，因势发展后奥运经济，建设可再生能源示范区，努力把张北地区打造成为河北发展的新引擎。

“三件大事”是中国特色社会主义新时代的重大国家战略和国家大事，是党中央赋予河北的重大使命。我们一定要全力以赴，拼搏竞进，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩！

五、坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局和推动高质量发展

河北经济结构调整任务重，能源结构和交通结构不尽合理，必须把新发展

理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

1. 加快实施科教强省战略，推动形成依靠创新驱动的内涵式增长。整合科技教育和创新资源，推进科研院所和高等学校科研力量优化配置和共建共享。加强“双一流”建设，加快高等教育和职业教育发展，造就更多科技领军人才和创新团队，积极推进校企融合，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。深化基础研究行动，提升原始创新和自主创新能力，瞄准人工智能、集成电路、量子信息、生命科学等前沿领域，攻克“杀手锏”，填补国内空白， 创造世界一流。全力打造协同创新共同体，加快科技成果孵化转化。强化企业创新主体地位，培育发展一批高新技术企业、科技型中小企业和技术战略联盟， 大力培育发展科技领军企业，支持企业扩大研发投入和建设科研中心，提高全社会研发经费投入强度，推进科技创新跨越式发展。

2. 加快构建现代产业新体系，以重点突破带动经济结构战略性调整和绿色转型。加大企业技术改造力度，促进传统产业高端化、智能化、绿色化。聚焦 12个省级主导产业和107个县域特色产业集群，开展延链补链强链专项行动，优化调整产业结构和产品结构。大力发展数字经济，用好中国国际数字经济博览会等重要平台，抓好雄安数字经济创新发展试验区、石家庄正定数字经济产业园、张家口怀来大数据产业基地建设发展，促进产业数字化、数字产业化。深入落实扩大内需和项目带动战略，积极扩大有效投资，提高现代物流等产业发展水平，提升服务业对经济增长的贡献率。

3. 加快深化改革和扩大开放，提高资源配置效率和调动全社会积极性创造性。坚持“两个毫不动摇”，积极稳妥抓好国有企业混合所有制改革，大力发展民营经济。深化“放管服”、财税、金融等领域改革，切实转变政府职能，巩固拓展重点领域清理规范成果，深入实施暖企助企稳外贸稳外资等行动， 构建亲清政商关系，营造全国一流的市场化法治化国际化营商环境。深入实施开放带动战略，打造国际化会展平台，精心高水平举办“一带一路”•长城国际民间文化艺术节，加快优势产能和装备走出去。大力发展沿海经济，实施港口转型升级工程，加快唐山“三个努力建成”步伐。推动自贸试验区创新发展， 培育一批营业收入超千亿元开发区。

4. 加快新型城镇化和农业农村现代化步伐，扎实推进乡村全面振兴。优化全省城镇空间布局，培育壮大区域中心城市。实施城市更新行动，因地制宜发

展新型消费业态和商业街区、风情街区，全面完成棚户区、老旧小区、老旧管网、城中村改造和雨污分流工程任务，加快补齐城市停车场不足的短板。支持石家庄建设现代化、国际化美丽省会城市，提升对外开放水平。大力发展县域经济，培育强县富民产业，多渠道增加农民收入。抓好县城扩容提质和特色小镇建设，深化户籍制度改革，统筹职住平衡，加快新型城镇化建设进程。牢牢守住耕地保护红线，确保实现粮食年度总产700亿斤以上目标。大力发展农村电商和产销体系，深化供销社改革创新，有效提升农产品市场化率。壮大农村集体经济，集体经济收入10万元以上的村达到80%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果， 加强防贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

河北发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，逆水行舟不进则退，慢进也是退，机遇不等人，时间更宝贵。我们一定要只争朝夕，攻坚克难，努力实现跨越式高质量发展！

六、大力弘扬塞罕坝精神，全面提升生态环境质量和水平

河北生态环境建设，事关民生福祉，关系首都生态安全，必须深入贯彻习近平生态文明思想，促进经济社会发展全面绿色转型。

1. 统筹区域治理、流域治理、属地治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净 土保卫战。认真贯彻党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见，持续依法精准铁腕治污，全面解决钢铁围城、重化围城问题，基本消除重污染天气，加快重点城市全面稳定“退后十”步伐。严格落实河长制、湖长制、林长制，抓好白洋淀、衡水湖、渤海近岸海域综合治理，加快消除城市黑臭水体。有效管控农用地和建设用地污染风险，推进危险废物、医疗废物无害化处理。

2. 统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢京津冀生态安全屏障。大力弘扬塞 罕坝精神，深入开展大规模国土绿化行动，深化国有林场改革，健全防火和管护体系，打造塞罕坝生态文明建设示范基地。深化地下水超采综合治理，大力推进节约用水、水源置换、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，确保到2022年提前超额完成国家下达的地下水采补平衡目标任务。高标准建设张家口和承德首都“两区”，加快坝上地区退耕还草轮牧。实施生物多样性保护工程，抓好矿山修复、采煤沉陷区治理。

3. 统筹治污减排降碳协同增效，积极稳妥有序推进碳达峰、碳中和。坚持 绿色低碳发展，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整优化。强化国土空间规划和用途管控，划定并严守生态保护红线，提升生态碳

汇能力。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。实施可再生能源替代行动，积极发展光伏、风电、地热、氢能等新能源，大力削减煤炭消费，确保能源安全稳定供应。制定实施重点领域和行业碳达峰方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们一定要坚持生态优先、绿色发展，持续用力，久久为功，把燕赵大地建设成为人与自然和谐共生的美好家园！

七、认真践行以人民为中心的发展思想，持续改善人民生活品质和扎实推动共同富裕

民生连着民心、民心是最大的政治，必须坚持人民至上，生命至上，着力解决人民群众急难愁盼问题，滚动实施民生工程和办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1. 大力保障和改善民生，加快构建优质均衡的公共服务体系。全面落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零。深化收入分配制度改革，持续提升居民收入增长水平。加大医疗资源补短板力度，健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物资保障体系、组织指挥体系。加快建设中医药强省。构建多层次社会保障体系，切实兜住兜牢民生底线。毫不放松抓好常态化新冠肺炎疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹各项措施，坚决维护人民生命安全和身体健康。统筹“一老一小”，推动养老事业和养老产业协同发展，实施三孩生育政策及配套措施， 发展普惠托育服务体系。落实立德树人根本任务，办好各级各类教育。推动残疾人事业发展。完善全民健身公共服务体系，办好第十六届省运会，建设体育强省。加强退役军人服务管理，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的浓厚社会氛围。

2. 大力弘扬社会主义核心价值观，推动文化事业和文化产业繁荣发展。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进思想政治工作，深化网络综合治理体系建设，弘扬主旋律，凝聚正能量。建好用好“学习强国”平台，提升县级融媒体中心建设水平，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。大力弘扬中华优秀传统文化，加快长城、大运河等国家文化公园建设。深化文化体制改革，发挥旅游产业发展大会作用，促进文旅融合和带动产业发展。

3. 大力推进社会治理体系和治理能力现代化，打造更高水平的平安河北和 法治河北。深入践行总体国家安全观，坚决维护国家政权安全和制度安全。加强和创新社会治理，全面抓好信访维稳、扫黑除恶、安全生产、防汛、森林草原防火、食品药品安全、防灾减灾救灾等工作。始终坚持我国宗教的中国化方向，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，持续深化宗教治理和“双创四进” 活动，严格落实“三项制度”。稳妥有序化解金融、政府债务、房地产等领域风险。筑牢“三道防线”，拱卫首都安全。深化全面依法治省实践，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，健全权力监督制约机制，让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

增进民生福祉，是发展的根本目的。我们一定要坚持一切为了人民、一切依靠人民，设身处地为群众着想，脚踏实地为群众办事，真心实意为群众解忧， 更好满足人民群众对美好生活的新期待！

八、扎实推动全面从严治党向纵深发展，以自我革命精神推进党的建设新的伟大工程

加快建设现代化经济强省、美丽河北，关键在党，关键在人。要深入贯彻新时代党的建设总要求，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争， 进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

1. 切实加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方作用。坚持党中央权威和集中统一领导，全面落实党的领导制度体系，发挥把方向、管大局、作决策、抓落实的作用。加强党对人大工作的全面领导，支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，最大限度保障人民当家作主。加强党对人民政协工作的全面领导，支持政协履行职能、发挥作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，切实凝聚共识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好发挥作用。贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，深入实施中长期青年发展规划和妇女儿童发展规划。落实党管武装制度，支持国防和军队现代化建设。

2. 切实加强思想政治建设，坚定理想信念和筑牢初心使命。开展政治纪律和政治规矩教育，始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，在任何风浪考验面前立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明。严肃党内政

治生活，锤炼坚强党性，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义。健全“不忘初心、牢记使命”制度，推动理想信念教育常态化制度化，牢固树立马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

3. 切实加强干部队伍和基层党组织建设，全面落实新时代党的组织路线。坚持正确选人用人导向，大力培养选拔优秀年轻干部，健全干部交流制度，注重在急难险重实战中考验、识别、选拔、使用干部，选优配强各级领导班子， 着力建设高素质专业化干部队伍。重视做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。关心关爱基层干部特别是艰苦地区干部。实施新时代人才强冀战略，加快建设人才强省。完善基层党建述职评议考核制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，抓好基层党组织带头人队伍建设，让党旗在各条战线高高飘扬。

4. 切实加强党风廉政建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制。坚持全面从严管党治党，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义。加大重点领域腐败问题查处力度，严厉整治发生在群众身边的微腐败。加强对“一把手” 和领导班子监督，强化对领导干部的经济责任审计和自然资源资产审计。深化政治巡视巡察，充分发挥利剑作用，用好监督执纪“四种形态”，抓好纪检监察体制改革，更好把制度优势转化为治理效能。

河北是革命的土地、英雄的土地，是“新中国从这里走来”的土地。在革命、建设、改革发展各个历史时期，河北人民不怕牺牲，艰苦奋斗，为党和国家作出了重要贡献。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，燕赵儿女豪情满怀，砥砺奋进，创造了新时代可以载入史册的辉煌业绩。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。现在，河北已踏上新的赶考路，加快建设现代化经济强省、美丽河北任重道远，唯有全省上下团结一心、勇往直前，开拓进取、不懈奋斗，才能无愧于党和人民，无愧于伟大时代！

同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，牢记初心使命，攻坚克难，拼搏奋进，加快建设现代化经济强省、美丽河北，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章

在中国共产党江西省第十五次代表大会上的报告江西省委书记 易炼红

（2021年11月23日）

同志们：

现在，我代表中国共产党江西省第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党江西省第十五次代表大会，是在我们党成立一百周年之际，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史节点，全国上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的关键时刻，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，动员全省广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，咬定“作示范、勇争先”的目标要求，进一步解放思想、开拓进取，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章。

一、坚决贯彻习近平总书记对江西工作重要要求，胜利实现与全国同步全面建成小康社会宏伟目标

省第十四次党代会以来的五年，是江西发展历程中极不平凡、极不寻常、极为不易的五年，也是各项事业取得重大成就的五年。2016年、2019年，习近平总书记先后两次亲临江西视察并发表重要讲话，为新时代江西改革发展把脉定向、擘画蓝图。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对江西工作重要要求，加快推进高质量跨越式发展，如期与全国同步全面建成小康社会，胜利完成省第十四次党代会确定的目标任务。

经济发展实现量质双升。五年来，全省GDP年均增长7.6%，主要经济指标增幅持续保持全国“第一方阵”，经济总量由全国第18位上升到第15位，财政总收入由全国第19位上升到第15位，人均GDP超过8000美元，三次产业结构由10.6∶50.8∶38.6优化为8.7∶43.2∶48.1。工业强省战略深入实施，千亿产业增至13个，现代服务业提档升级，现代农业加快发展，粮食总产量连续八年稳定在430亿斤以上。创新型省份建设扎实推进，鄱阳湖国家自主创新示范区获批

建设，中科院赣江创新研究院、中国工程科技发展战略江西研究院等重大创新平台落户，综合科技创新水平指数实现“七连进”。经过五年奋斗，江西经济实力大幅提升，创新能力、发展后劲不断增强。

改革开放取得重大突破。全面深化重点领域改革攻坚，以“赣服通”“赣政通”为主要标志的“放管服”改革取得明显成效，国资国企、绿色金融、余江宅基地等改革走在全国前列。持续开展“降成本、优环境”专项行动，加快建设“五型”政府，努力打造“四最”营商环境。全面完成省市县机构改革， 基本完成深化事业单位改革试点。扎实推进江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，开放发展水平加快提升。经过五年奋斗， 赣鄱大地处处涌动着活跃跃的创造，江西正以全新的姿态迈进新征程。

生态文明建设走在前列。坚决打好污染防治攻坚战，大力推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强城乡环境综合整治，生态环境质量保持全国前列，美丽中国“江西样板”呈现新气象。扎实推进国家生态文明试验区建设， 形成了全流域生态补偿、五级河长制湖长制林长制等一批制度成果，生态产品价值实现机制试点取得积极成效。五年来，全省PM2.5浓度下降28.6%，空气优良天数比例提高5.3个百分点，地表水水质优良率提高13.7个百分点，消灭了劣Ⅴ类水断面，生态环境质量持续改善。经过五年奋斗，赣鄱大地天更蓝、山更绿、水更清、生态更优美。

民生保障水平全面提高。坚决打赢脱贫攻坚战，全省25个贫困县全部摘帽、3058个贫困村全部退出，历史性地解决了区域性整体贫困问题。城镇贫困群众脱贫解困扎实推进。有力应对世纪疫情和鄱阳湖流域超历史大洪水，教育强省、文化强省、旅游强省、交通强省、健康江西建设取得新成效，全省居民人均可支配收入提前1年比2010年翻番，居民平均预期寿命从75.9岁提高到77.6岁。城市功能品质不断提升，乡村振兴战略全面实施。加强社会治理创新，扫黑除恶专项斗争综合绩效居全国第三，连续16年被评为全国综治考评优秀省。经过五年奋斗，我们如期兑现“不让一个老区群众在全面小康路上掉队”的庄严承诺， 老区人民的生活一年更比一年好。

政治生态积极向上向好。省委全面履行主体责任，大力加强新时代党的建设，深入推进全面从严治党。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推进基层党组织标准化规范化信息化建设，着力建设高素质专业化干部队伍，圆满完成市县乡领导班子和村（社区）

两委换届。加强宣传思想工作，持续强化理论武装，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，为基层减负成效明显。坚决全面肃清苏荣案等案件恶劣影响，扎实推进政法队伍教育整顿，做深做实政治谈话，推进巡视巡察高质量全覆盖，严肃查处一批违纪违法案件，风清气正的政治生态建设取得明显成效。民主法治建设不断进步，人大、政协充分发挥职能作用， 统战工作扎实有效，工会、共青团、妇联等群团组织功能不断增强，国防动员、军民融合、双拥共建深入开展。经过五年奋斗，党的领导全面加强，党组织建设更加坚强有力，全面从严治党引领保障作用充分发挥，感恩奋进、担当实干成为新时代江西生动实践。

这五年，我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年、新中国成立七十周年、改革开放四十周年，成功举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践”专题宣介会、“开放的中国：美丽江西秀天下” 全球推介活动、世界VR产业大会、上合组织传统医学论坛、南昌飞行大会等重大活动。江西国际知名度、影响力不断提升，全省广大干部群众听党话、感党恩、跟党走的认识和行动更加坚定。

五年来取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是历届省委班子接续奋斗的结果，是全省广大党员和干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共江西省第十四届委员会，向全省各级党组织、共产党员和广大干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军指战员、武警部队官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向中央驻赣单位，向所有关心支持江西发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：做好江西的工作，必须始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大思想武器和行动指南，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把“两个维护”落到实处；必须始终把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循，以作示范的担当、勇争先的气魄，一步步把习近平总书记为我们擘画的宏伟蓝图变为美好现实；必须始终把精准对标对表党中央决策部署作为重大政治责任，与时俱进深化和完善发展思路举措，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干、一事

续着一事成，坚定不移推进高质量跨越式发展；必须始终把让人民过上幸福美好生活作为奋斗目标，深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事，不断增进老区人民福祉；必须始终把全面加强党的领导作为最高政治原则，以自我革命精神加强党的建设，纵深推进全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，持续建设风清气正的政治生态。这些经验启示弥足珍贵，要倍加珍惜、长期坚持，不断丰富发展。

我们也清醒认识到，前进道路上还存在许多问题和不足，主要是：发展不足仍然是江西的基本省情，经济总量不大、人均不高、结构不优、创新不强的问题仍然突出，绿色生产生活方式尚未根本形成，推进高质量跨越式发展的任务依然艰巨；民生保障还有短板，教育、医疗、养老等领域还存在薄弱环节； 少数干部思想还不够解放、能力水平有待提高、作风问题仍然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任重道远。我们一定要保持清醒头脑，直面问题、担当实干，努力把各项工作做得更好，让江西这片红土圣地焕发出更加强大的生机活力。

二、坚定不移沿着习近平总书记指引的道路前进，凝心聚力全面建设社会主义现代化江西

站在“两个一百年”的历史交汇点，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我省发展正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。面向未来， 我们仍处于大有可为的战略机遇期。当今世界百年未有之大变局正在加速演进， 国际政治经济形势更加复杂、更加严峻，但和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，深刻改变着国家间的比较优势和竞争优势。我国经济长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大的基本特点没有变，为我省推进高质量跨越式发展提供了良好的外部环境。面向未来，我们正处于优势叠加的红利释放期。随着新发展格局的加快构建和中部地区高质量发展战略的深入实施，江西“四面逢源”的区位优势、门类齐全的产业优势、山清水秀的生态优势、物产丰富的资源优势、国家战略的叠加优势将更加凸显，为我省推进全面建设社会主义现代化注入强大动力。面向未来， 我们还处于动能升级的转型关键期。江西发展正加快从主要依靠要素拉动向创新驱动、从总量扩大向量质双升、从产业链供应链创新链价值链中低端向中高端转变，但发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，转型升级的任务十分繁重。进入新发展阶段，江西蕴含着巨大发展潜力和优势，也面临着诸多严峻困难和

挑战。我们必须把握历史方位，坚定发展信心，全力抢抓机遇，沉着应对挑战， 不断拓展发展新空间、塑造发展新优势、开辟发展新境界。

今后五年，全省工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，自觉运用党的百年奋斗历史经验，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、长征精神，坚持政治引领、创新驱动、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、兴赣富民，进一步解放思想、开拓进取，千方百计推动高质量发展、打造高标准生态、创造高品质生活、实现高效能治理、推进高水平党建，努力实现一流的生态环境、一流的人居环境、一流的营商环境、一流的社会治理、一流的发展态势和成效，描绘好新时代江西改革发展新画卷，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章。

今后五年的奋斗目标是，团结带领全省人民，在全面建成小康社会基础上乘势而上，朝着全面建设社会主义现代化江西奋勇前进。

——全面建设创新江西，发展动力得到新提升。国家级创新平台建设加快推进，研发经费投入强度持续加大，高效协同创新体系更加完善，综合科技创新水平显著提升，创新驱动发展能力持续增强，创新型省份建设取得明显成效。

——全面建设富裕江西，综合实力实现新跨越。新发展理念深入人心，具有江西特色的现代经济体系基本形成，经济增幅持续保持全国“第一方阵”， 经济总量越过三万亿元、向四万亿元迈进，发展的质量和效益不断提升。

——全面建设美丽江西，绿色转型取得新突破。美丽中国“江西样板”建设纵深推进，生态环境质量巩固提升，资源能源利用效率不断提高，生态产品价值实现机制建设走在全国前列，努力走出一条经济社会发展全面绿色转型之路。

——全面建设幸福江西，民生改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果巩固拓展， 乡村振兴战略深入推进，民生保障水平进一步提升，共同富裕取得明显的实质性进展，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——全面建设和谐江西，治理效能达到新水平。平安建设、法治建设不断深化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，基层治理体系和

治理能力现代化水平明显提高，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

——全面建设勤廉江西，政治生态呈现新气象。党的领导和党的建设全面加强，各级党组织创造力凝聚力战斗力明显增强，党风政风民风社会风气更加昂扬向上，勤政廉政、担当实干、风清气正、诚信友善成为江西最强音。

实现上述目标任务，必须坚持以下原则。

——坚持全面加强党对一切工作的领导。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持和完善党的领导制度体系，为全面建设社会主义现代化江西提供坚强政治保证。

——坚持完整准确全面贯彻新发展理念。以新发展理念引领发展行动，努力优化“产业存量”、升级“经济增量”、做大“区域总量”、提高“人平均量”、拓展“生态容量”、管控“风险变量”，为全面建设社会主义现代化江西奠定坚实基础。

——坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，充分激发广大人民群众的积极性主动性创造性，为全面建设社会主义现代化江西凝聚澎湃力量。

——坚持全面深化新时代改革开放。以更大的力度全面深化改革开放，增强改革的系统性、整体性、协同性，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平对外开放，为全面建设社会主义现代化江西注入强大动力。

——坚持统筹发展和安全两件大事。增强系统观念，坚持底线思维，发扬斗争精神，有效防范化解各种风险挑战，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为全面建设社会主义现代化江西筑牢安全稳定屏障。

——坚持纵深推进全面从严治党。以党章为根本遵循，把政治建设摆在首位，统筹推进党的各项建设，把严的主基调长期坚持下去，以“零容忍”态度惩治腐败，为全面建设社会主义现代化江西营造良好政治生态。

全面建设社会主义现代化江西的新征程已经开启，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，就一定能够创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民、无愧革命先烈的新业绩，续写红土圣地新的时代荣光！

三、以创新支撑现代经济体系建设，着力打造全国构建新发展格局的重要战略支点

加快构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部

署。服务和融入新发展格局，对江西来说既是重大使命责任，也是重大发展机遇。我们要切实找准发展定位，充分发挥比较优势，深入贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量跨越式发展，加快构建现代经济体系，着力提高江西在全国构建新发展格局中的位势。

（一）增强科技创新驱动力。深入实施创新驱动发展战略、科技强省战略、人才强省战略，让科技创新这个“关键变量”成为发展的“最大增量”。打造高能级创新平台，深入推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，扎实推进重大创新平台攻坚行动，主动对接参与国家实验室建设，推动与更多“大院大所”“名校名企”合作共建高端研发机构，积极创建国家稀土技术创新中心，支持省属高校、科研院所提升创新能力，以高水平创新平台促进高质量科技创新。完善产业协同创新体系，实施研发投入攻坚行动，加快构建“政产学研用金”结合、上中下游衔接、大中小微企业协同的创新体系，鼓励更多原创技术创新，力争在优势产业领域形成一批关键技术重大成果。建设高水平创新队伍，深入实施具有竞争力的高层次领军人才引进培养计划，大力引进培育战略型人才、科技领军人才和创新团队，深入推进省高层次人才产业园建设，打造集聚国内外优秀人才的科技创新高地。营造良好创新生态，加强知识产权保护，健全科技创新激励机制，推广运用“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，营造鼓励创新、宽容失败的创新氛围，让各种创新要素充分涌流、创新活力竞相迸发。

（二）促进产业链供应链现代化高级化。完善提升产业链链长制，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系。深入实施工业强省战略，聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力推进“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，着力建设航空产业集群、全国重要的电子信息制造集聚区、全球新能源新材料产业集聚区。加快重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，实施“领航企业”培育计划，扶持龙头企业、骨干企业做大做强，大力培育独角兽企业、瞪羚企业、“专精特新”小巨人企业，培育更多百亿企业方阵、千亿企业集团、万亿产业集群。加快实施传统产业转型升级和新一轮企业技术改造行动，推动传统产业智能化、高端化、绿色化、融合化、服务化发展，打造全国传统产业转型升级高地和世界级有色金属产业基地。大力实施数字经济“一号工程”，深入实施“03专项”行动，促进VR、5G等产业联

动融合发展，培育大数据、云计算、人工智能、区块链、北斗等产业，努力打造南昌世界级VR中心，加快建设“物联江西”“智联江西”。大力发展服务型制造和工业互联网，推动数字经济与实体经济深度融合。促进现代服务业优化发展，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。扎实推进开发区改革创新发展，深入实施集群式项目“满园扩园”、优势产业集群提能升级和“节地增效”行动，探索发展“飞地经济”，加快促进开发区“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，提升开发区综合承载力和竞争力。

（三）深入实施扩大内需战略。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以高质量、适配性强的供给释放和创造需求。牢固树立“项目为王”理念，狠抓“两新一重”等重大项目建设，积极扩大有效投资。围绕实施交通强省战略，推动公路、铁路、机场、内河航道和港口、水利等重大基础设施建设。健全现代流通体系，建设一批物流枢纽和区域性物流中心，培育一批大型流通企业，推进“互联网+第四方物流”供销集配体系建设，完善城乡物流配送体系。主动衔接国家水网规划与水利建设，抓紧实施赣抚尾闾综合整治工程等一批重点防洪工程和重点水源工程，提升防洪、供水、生态安全保障能力。积极稳妥发展新能源，加大跨区电力支持保障力度，有序推进油气管网建设。加强新型基础设施布局和建设，全面推进国家级互联网骨干直联点、一体化大数据中心体系等信息基础设施建设。深入实施商贸消费升级行动，积极开拓城乡消费市场，加快建设南昌全国性消费中心城市，打造赣州、九江、上饶、宜春等区域性消费中心城市，打响“赣菜”品牌，丰富提升“江西产品”“江西服务”的品种、质量。聚焦旅游强省建设，大力推进全域旅游高质量发展， 打造全国红色旅游首选地、最美生态旅游目的地、中华优秀传统文化体验地、休闲康养度假热门地、世界著名陶瓷文化旅游目的地，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，扩大“江西风景独好”品牌影响力。

（四）推进改革开放走深走实。改革开放是关键一招。要进一步解放思想， 大力倡导敢为天下先的精神，以改革为“帆”、以开放作“桨”，勇于冲破思想观念束缚、打破体制机制障碍、突破利益固化藩篱，推进深层次改革，加快高水平开放。大力实施全面深化改革攻坚行动，瞄准制约高质量发展的重点难点堵点，推出一批务实管用有效的改革举措。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，聚焦企业全生命周期服务，对标国际国内一流水平，持续深化“放管服”改革，拓展提升“赣服通”“赣政通”功能，加快数字政府建设，打响

“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。深入实施国资国企改革创新行动，深化国资监管体制改革，积极推进国有企业战略重组，做优做强做大省属国有资本运营平台。充分激发市场主体活力，切实维护企业家合法权益，推动民营经济高质量发展。深化财税体制改革，加大财政资源统筹力度， 落细落实过紧日子要求，构建防范化解政府债务风险长效机制。深化投融资体制改革，大力发展绿色金融、普惠金融、数字金融、科技金融、供应链金融和开放金融，实施企业上市“映山红行动”升级工程、“金融赣军”工程，提升金融服务实体经济能力。加快建设高标准市场体系，深化产权制度改革，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。深入推进江西内陆开放型经济试验区建设， 进一步补齐开放短板、激活开放元素，加快打造内陆双向开放新高地。坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”，吸引更多世界500强、国内龙头企业来赣投资。全面融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、中部地区高质量发展，推动产业发展合理分工、基础设施互联互通、生态环境协同保护、公共服务共建共享。加强大南昌都市圈与武汉都市圈、长株潭城市群融合互动，加快建设赣湘边区域合作示范区，支持九江跨江合作，深化长江中游三省战略合作，共同打造全国区域经济发展重要增长极。建设更高水平开放型经济新体制，优化提升口岸功能，积极拓展以航空货运、中欧班列、江海联运、铁海联运为重点的国际物流大通道，推动贸易和投资自由化便利化， 争创对外开放新优势。

（五）促进区域协调发展。面对百舸争流、千帆竞发的区域竞争态势，要优化完善“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局，推动区域经济高质量发展。创新政策措施，推动强省会战略深入实施，打造有全国重要影响力的综合交通枢纽和区域科创中心、金融中心、先进制造业与高品质服务业集聚发展中心，提升省会经济首位度和辐射带动力。努力吸引高端创新资源、战略性新兴产业向赣江新区聚集，打造大南昌都市圈发展新引擎和创新高地。推动九江建设长江经济带重要节点城市、打造万亿临港产业带，推动抚州建设承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区。进一步强化南昌作为省会的引领示范作用，促进昌九一体化、昌抚一体化提质升级，打造富有活力、创新力、竞争力的现代化都市圈。加快推进高铁沿线产业集聚、区域合作、城乡融合， 打造沪昆、京九高铁经济发展主轴。推动赣州建设省域副中心城市和对接融入

粤港澳大湾区“桥头堡”，打造具有全球影响力的家居制造之都和稀土新材料产业集群，推动吉安依托吉泰走廊打造赣江中游生态经济带，深入推动赣南等原中央苏区振兴发展，打造新时代全国革命老区高质量发展示范区。推动上饶建设区域性中心城市，加快建设赣浙边际合作（衢饶）示范区，高标准建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，推动鹰潭打造全国城乡融合发展样板区， 推动赣东北饶景鹰城市群成为对接长三角一体化发展的先行区。推动宜春建设区域性中心城市、萍乡建设国家产业转型升级示范区和内陆开放赣湘合作核心区、新余立足“工小美”打造新型工业强市，提升新宜吉六县转型合作示范区建设水平，打造全省产业转型升级的样板区。扎实推进以人为核心的新型城镇化，深入实施城市功能与品质提升行动，大力推进城市高质量发展示范省建设， 持续推进城市更新、老旧小区改造和城乡环境综合整治，发展壮大县域经济， 打造一批特色明显、带动能力强的示范县，着力把乡镇建成服务农民的区域中心，促进大中小城市和小城镇协调发展。

（六）全面推进乡村振兴。乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，着力打造新时代乡村振兴的样板之地。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测体系和帮扶机制，接续推进脱贫地区发展。紧紧抓住种子和耕地两大要害，深入实施现代种业提升工程，严守耕地保护红线，加强高标准农田、农业水利设施建设，巩固粮食主产区地位。坚持科技兴农、绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，实施重要农产品保障战略，深入推进省部共建绿色有机农产品基地试点省建设，发展壮大农业特色产业，提升“生态鄱阳湖•绿色农产品”品牌影响力。扎实推进农业产业体系现代化、生产体系现代化、经营体系现代化， 大力发展农产品精深加工，培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电子商务等新业态，打造一批现代农业示范区，促进一二三产业融合发展，加快建设农业强省。实施美丽乡镇建设和农村人居环境整治提升行动，积极推进“多规合一” 村庄规划编制，统筹推动农村基础设施提档升级，深入推进农村“厕所革命” 专项行动，加快数字乡村建设，推动农村人居环境由村庄整治向功能品质提升迈进。提高农民科技文化素质，培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。提升乡村治理能力，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农业农村改革，发展壮大新型农村集体经济，促进农民持续增收，逐步缩小城乡差距，增强乡村发展内生动力。

服务和融入新发展格局，是新发展阶段推动我省高质量跨越式发展的必由之路。我们要坚持质量第一、效率优先，全力畅通经济循环，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，提升我省特色优势产业稳定性和竞争力，打造全国构建新发展格局的重要战略支点。

四、促进经济社会发展全面绿色转型，更高标准打造美丽中国“江西样板”

人与自然和谐共生是社会主义现代化的重要特征。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，我们要深入贯彻习近平生态文明思想，深化国家生态文明试验区建设，扎实做好治山理水、显山露水文章，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。

（一）有力有序推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要坚持把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局， 全面推动减污降碳协同增效。建立碳达峰碳中和推进体系，大力开展“治污” “减排”“降碳”“碳汇”等专项行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决摒弃以破坏环境、牺牲安全为代价的做法。全面落实能耗双控约束目标，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构，推进重点行业绿色化改造，持续降低单位生产总值能耗和碳排放强度。大力发展循环经济、低碳经济，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度，加快形成节约资源和保护环境的经济发展方式。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，用好碳排放权交易等政策，不断增强生态系统碳汇、固碳能力，助力碳达峰碳中和目标如期实现。

（二）深入打好污染防治攻坚战。加强污染防治是推进全面绿色转型的前提。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力解决突出生态环境问题，持续提升生态环境质量。深入推进大气污染综合治理，实施重点行业大气污染深度治理，提高城市大气污染防治精细化水平，不断巩固提升空气质量。持续加强水污染防治，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化工业污水污染防治，大力推进城镇污水治理，推动水环境质量稳步提升。强化土壤污染防治， 深入推进土壤污染源管控与安全利用，实施化肥农药减量化行动，加强农业面源污染治理，让土壤更加洁净。全面实行生活垃圾分类，加快实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理，变废为宝，化腐朽为神奇。

（三）持续推进生态保护与修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然， 切实保护好山脉、山体、森林、水系、湿地等生态资源，牢牢守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，落实“三线一单”生态环境分区管控，

严守生态保护红线。加大生态系统保护力度，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护等行动，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。坚持山水林田湖草沙综合治理，巩固提升长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕成果， 大力实施生态鄱阳湖流域建设行动计划，扎实推进鄱湖安澜、百姓安居工程， 深入推进废弃矿山生态修复，提升生态系统质量和稳定性。

（四）完善生态产品价值实现机制。生态产品价值实现是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。要坚持以产业化利用、价值化补偿、市场化交易为重点，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。全面构建生态产品价值核算评估体系，健全自然资源统一确权登记制度，推进生态产品价值核算标准化。健全市场交易体制机制，打造生态产品供需对接平台，推进排污权、用能权、用水权等环境权益交易，探索创新绿色金融服务模式，持续推进生态产业化和产业生态化。完善生态保护补偿机制，真正让生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿。

（五）健全生态文明制度体系。保护生态环境必须依靠最严格的制度、最严密的法治。要坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，加快构建具有江西特色的生态文明制度体系。健全生态环境管理体制机制，严格落实生态环保责任，加强领导干部自然资源资产离任审计，深化生态环境保护督察，强化河长制湖长制，打造林长制升级版。完善地方环境标准体系、生态环境保护综合执法体系，建立高质量生态环境监测监管网络，健全生态环境公益诉讼制度。大力倡导绿色生产生活方式，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，加快形成环境保护“人人有责、人人参与”的良好风尚。

生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要坚定走生态优先、绿色发展之路，全方位全地域全过程推进生态文明建设，奋力打造全国生态文明建设样板区。

五、深入践行以人民为中心的发展思想，全面提高人民生活品质

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众急难愁盼问题，推动共同富裕迈出坚实步伐。

（一）扎实推进就业创业。全面落实就业优先战略，构建便捷高效的就业公共服务体系，拓宽市场化就业渠道，支持新就业形态规范有序发展，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，加大

对就业困难人员帮扶，努力实现更加充分、更高质量就业。发挥创业带动就业的“倍增效应”，为创业者提供更加公平的竞争环境和更加良好的成长空间， 汇聚起全社会创新创业的滚滚洪流。完善收入分配制度和工资合理增长机制， 鼓励勤劳致富、创新致富，多渠道增加城乡居民财产性收入，深入实施中等收入群体培育行动，加快形成橄榄型分配格局，让人民群众收入更多、腰包更鼓。

（二）加快教育强省建设。全面贯彻党的教育方针，把立德树人根本任务融入思想道德、文化知识、社会实践教育各环节，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。统筹优化城乡基础教育学校布局，推动学前教育普及普惠安全优质发展，提高义务教育优质均衡发展水平，加大高中阶段教育普及攻坚，全面改善乡村学校办学条件。大力发展技工技能教育，整省推进职业教育综合改革提质创优，着力打造部省共建国家职业教育创新发展高地。支持南昌大学建设世界一流大学，支持其他有条件的高校立足特色建设世界一流学科，建设一批示范性应用型本科高校，推动高等教育内涵特色发展，提升高等教育的整体实力和服务能力。全面落实“双减”政策措施，规范发展民办教育， 办好特殊教育、继续教育、社区教育、老年教育，加强师德师风建设，推动教育事业高质量发展，让人民更加满意。

（三）推进文化强省建设。赣鄱文化历史悠久、底蕴深厚，红色、绿色、古色交相辉映。要牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加快推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，持之以恒铸文化之魂、强文化之基、兴文化之业， 建设更具创造力、创新力、竞争力、影响力的文化强省。健全完善城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，推进公共文化服务数字化，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。加强红色资源保护和利用，深入推进长征国家文化公园江西段建设，大力实施红色精神代代传工程、红色经典出版文化工程。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，实施文艺作品质量提升工程，打造一批标志性引领性精品力作、经典之作。深化文化体制改革，加快健全现代文化产业体系和市场体系，大力发展新型文化企业、文化业态，打造文化产业发展高地。

（四）深入实施健康江西行动。健全公共卫生体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务，更好保障人民生命安全和身体健康。坚持预防为主方针， 加快完善重大疾病预防控制体系和医疗救助费用保障制度，创新医防协同机制， 科学精准务实抓好常态化疫情防控。深化医疗医保医药三医联动改革，健全完

善分级诊疗体系，加快推进国家及省级区域医疗中心建设，提高县级医院综合能力，强化乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务站功能，积极拓展医疗联合体，让人民群众看病就医更方便、更舒心、更省钱。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众“舌尖上的安全”。大力实施中医药传承创新工程，加快打造国内领先、世界知名的中医药强省。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动， 推动群众体育和竞技体育协调发展，促进全民养成文明健康生活方式。

（五）提升社会保障水平。健全完善覆盖全省、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深化社会保障制度改革，全面实施全民参保计划， 积极推进外卖骑手、快递小哥、网约车司机、直播带货员等新就业形态劳动者参保，实现应保尽保、应助尽助、应享尽享。实施积极应对人口老龄化工程， 健全完善三孩配套政策，推广“党建+颐养之家”模式，加快“一老一小”服务设施建设，大力发展普惠性、基础性、兜底性养老和托育服务，让“夕阳”更红、“朝阳”更艳。完善社会救助和慈善制度，加大特殊困难群体保障和救助力度，深入推进城镇困难群众解困脱困。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给，缓解新市民、青年人住房焦虑，让全体人民住有所居、安居乐业。

（六）加强社会治理创新。充分发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，不断提升社会治理系统化、科学化、智能化、法治化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善社会矛盾排查预警化解防范综合机制，把各类矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。深入推进市域社会治理现代化试点，积极探索“红色文化+社会治理”机制。健全城乡社区治理和服务体系，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，全面推进基层综治中心实体化建设，强化民安民生问题融合解决，激发全民共建共治共享的积极性创造性。

江山就是人民，人民就是江山。我们要忠实践行党的宗旨，切实把为人民谋幸福体现在工作中、落实到行动上，不断提高人民生活品质，全面增强人民群众的获得感幸福感安全感。

六、大力发展社会主义民主法治，汇聚共同团结奋斗的磅礴力量

社会主义现代化是全体人民共建共享的现代化，必须体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。我们要坚定不移走中国特色社会主义民主政治发展道路，建设更高水平的法治江西、平安江西，凝聚各方面智慧和力量，唱

响团结奋进的时代旋律。

（一）发展全过程人民民主。依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主， 巩固生动活泼、安定团结的政治局面。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进地方人大工作和建设，着力提升人大立法、监督、决定和自身建设水平，密切人大代表同人民群众的联系。坚持团结和民主两大主题， 全面加强新时代人民政协工作，推动更好履行专门协商机构职能，充分发挥政协委员作用，广泛凝聚共识，积极建言资政，切实把人民政协制度优势转化为治理效能。丰富基层人民民主实践形式，健全完善党组织领导的基层治理体系和各级议事协调机制，提高人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。

（二）大力推进依法治省。深入贯彻习近平法治思想，坚持厉行法治、全面依法治省，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面落实宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威。健全完善地方立法机制，加强重点领域立法工作，以良法促善治。持续开展法治政府建设示范创建活动，深化行政执法体制改革，强化行政监督，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化刑事诉讼制度改革、执法司法制约监督体系改革，加大司法救助力度， 着力维护司法公正，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强全民普法工作，深化法治创建和“法律明白人”培养工程，健全公共法律服务体系，营造“法律面前人人平等”、全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）提升平安建设水平。平安是社会发展和人民幸福的基石。要增强忧患意识、始终居安思危，全面贯彻总体国家安全观，补短板、建机制、控风险， 切实维护社会大局和谐稳定。坚持把维护政治安全作为首要任务，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权安全、制度安全。大力推进地方国家安全体系和能力建设，统筹做好政治、意识形态、经济、科技、社会等领域安全工作。加大违法犯罪活动打击整治力度，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展基层平安创建活动，提升社会治安防控体系建设整体效能。严格落实安全生产责任制，全面提升应急救援能力，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。

（四）广泛凝聚社会各界力量。统一战线是我们党的重要法宝。要坚持大团结大联合主题，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，

支持各民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，加强党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引导，积极构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建，扎实做好对口援疆工作。坚持我国宗教中国化方向，提高依法依规管理宗教事务水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性。深化与港澳合作交流，推进赣台交流交往，扎实做好海外统一战线工作和侨务工作。全面落实党管武装制度，完善国防动员体系，深化国防动员体制改革，推进军民深度融合发展，深入推行“尊崇工作法”，提高新时代双拥工作质量水平，巩固军政军民团结的大好局面。

青年是最积极、最有生气的社会力量。新时代的江西青年要在党的旗帜下， 增强做中国人的志气、骨气、底气，自觉把青春融入党和人民事业，不负时代、不负韶华，努力在新征程上绽放绚丽青春之花。

团结是力量之源，万众一心才能无坚不摧。我们要充分发挥社会主义民主政治的优势，团结海内外赣鄱儿女朝着共同的奋斗目标携手奋进。

七、坚定不移深化全面从严治党，不断推进新时代党的建设新的伟大工程

全面建设社会主义现代化江西，关键在党、关键在人。我们要深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续深化全面从严治党，全面提升党的建设质量和水平，巩固发展风清气正的政治生态，切实把全省各级党组织建设得更加坚强有力。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。政治建设是党的根本性建设。要牢记保证党的团结统一是党的生命，坚持把讲政治作为第一位要求，深刻领会“确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，加强新时代党内法规制度建设，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，切实把对党忠诚体现在本职岗位、落实到日常言行，做到政治立场更加坚定、政治品格更加纯粹、政治能力更加过硬。充分发挥红色资源优势， 赓续红色血脉，擦亮红色品牌，建设全国红色基因传承示范区，努力把江西打

造成为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的地方。

（二）全面加强宣传思想工作。思想建设是党的基础性建设。要紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持守正创新，推动宣传思想工作取得新成效、展现新气象。坚持不懈强化理论武装，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深化以党史为重点的“四史”学习教育，坚定历史自信，坚守理想信念，挺起精神脊梁。严格落实意识形态工作责任制，加强省市县三级融媒体中心和各类新媒体建设，提高网络内容建设和管理水平，巩固壮大主流思想舆论。大力培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，全面推进公民道德建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，扎实推进全域群众性精神文明创建工作，加强志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家教家风建设，唱响“江西好人文化”品牌。加强和改进国际传播工作，实施“一带一路”文化交流合作行动计划，进一步讲好江西故事、传播江西声音、提升江西形象。

（三）夯实建强基层战斗堡垒。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向， 突出政治功能，坚持以提升组织力为重点，以深化“三化”建设为抓手，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格落实基层党建工作责任制，统筹加强农村、社区、机关、企业、学校、医院等各领域党建工作，大力推进组织设置和活动方式创新，积极探索新兴组织和新兴业态党建工作，让党的旗帜在每一块阵地都高高飘扬。坚持围绕中心抓党建，推动党建工作与业务工作深度融合， 提升基层党组织工作水平。严格发展党员标准和程序，提高党员教育管理质量， 引导广大党员充分发挥先锋模范作用，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。

（四）锻造高素质专业化干部队伍。干部队伍是事业发展的中坚力量。要坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，完善干部选育管用机制，鲜明选用“忠诚、干净、担当”的干部，树立“有错是过，无为也是过；有错要问责， 无为也要问责”的理念，做到德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人，打造可堪大用、能打胜仗、德才兼备的干部队伍。深化“五型”政府建设，打造让党放心、人民满意的模范机关。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，特别是注重在经济发展最前沿、项目建设主战场、重大斗争第一线、急难险重热锅上培养锻炼干部，让各级干部站稳人民立场，树立正确政绩观，强化责任担当，不断增强敢于斗争、善于斗争的意识和本领。统筹

抓好优秀年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养使用，加强新时代老干部工作。深入实施人才强省战略，不断优化人才环境，加大引才用才留才育才力度，让江西成为天下英才的重要首选地。旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责，激励大家想事、干事、成事，做到干事且干净、干净加干事，让“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”“不为不办找理由、只为办好想办法”成为江西党员干部的鲜明标识，答好时代之问、人民之问，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

（五）持之以恒推进正风肃纪反腐。政以得贤为本，治以去秽为务。要永葆自我革命精神，扛牢管党治党政治责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪，确保红土圣地永不褪色。牢记信仰信念信心是最好的防腐剂，加强党员干部理想信念、根本宗旨和光荣传统教育，保持艰苦奋斗的优良作风，筑牢拒腐防变的思想防线。紧盯“一把手” 和领导班子等“关键少数”，扎实推进政治监督具体化、常态化。坚持纠“四风”、树新风，持之以恒落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负，大力整治群众身边腐败问题和不正之风。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，精准运用“四种形态”，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。统筹做好查办案件“前半篇”与“后半篇”文章，深化以案促改、以案促建、以案促治， 综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。坚持以党内监督为主导，深化纪检监察体制改革，加强巡视巡察上下联动，促进党内监督和其他各类监督贯通融合，推动全省政治生态更加风清气正、健康向上。

社会主义现代化事业蓬勃向前，党的建设新的伟大工程永不止步。我们要以永远在路上的坚定和执着深化全面从严治党，不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，在新征程上展现新气象新作为。

同志们，昂首奋进新征程，接续奋斗再出发；道路难免艰难，前景必定辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记初心使命，锐意开拓进取，以“作示范、勇争先”的昂扬斗志，以史为鉴、开创未来， 埋头苦干、勇毅前行，走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，描绘好新时代江西改革发展新画卷，夺取全面建设社会主义现代化江西的伟大胜利！

不忘初心牢记使命奋力后发赶超振兴发展开启全面建设社会主义现代化巴中新征程巴中市委书记 何平

在中国共产党巴中市第五次代表大会上的报告

（2021年11月16日）

同志们：

现在，我代表中国共产党巴中市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党巴中市第五次代表大会，是在建党一百周年、全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“三市两地一枢纽”发展定位，坚持“两主三基、四向发力”总体思路，不忘初心、牢记使命，奋力后发赶超振兴发展，开启全面建设社会主义现代化巴中新征程，书写新时代革命老区高质量发展新篇章。

建党百年之际，习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九届六中全会都指出，我们党已进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程。省委提出，到2035年我省革命老区与全国全省同步基本实现社会主义现代化。全市各级党组织和广大党员要认真落实中央和省委部署要求，深刻认识巴中革命老区秦巴山区后发地区的市情特征，赓续红色血脉、传承红色基因，迎难而上、后发赶超，以崭新姿态开启现代化建设新征程，意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进。

一、过去五年取得的成就

市第四次党代会以来的五年，是巴中发展史上不平凡的五年。在党中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入落实省委“一干多支”发展战略， 创新实干、克难攻坚，胜利完成主要目标任务，全市各项事业迈上新台阶。

全力决胜脱贫攻坚，全面小康同步实现。“两不愁、三保障”全面达标， 脱贫地区基础设施、公共服务、群众生活实现整体性跃升。五县区全部摘帽、699个贫困村全部退出、建档立卡贫困户全部脱贫，累计减贫49.9万人。巴中市连续三年进入全省脱贫攻坚考核“好”的等次。东西部扶贫协作和国省、香港定点帮扶成效显著。叠加土地政策助推脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、“借羊还羊”

产业扶贫、巾帼脱贫等巴中经验在联合国和全国全省交流推广。困扰千年的绝对贫困问题历史性解决，在我市发展史上留下浓墨重彩的一笔。

深入推动转型发展，经济质效稳步提升。全市经济总量连续跨过两个百亿台阶、达767亿元。现代服务业、新型工业、特色农业提质增效，产业结构实现由“二三一”向“三二一”的历史性转变，主导产业体系已具雏形。成功创建世界地质公园、国家5A级旅游景区，组建文旅新区。国家级现代农业园区、国家农业科技园区、国家特色农产品优势区、国家农业产业化重点龙头企业、新三板挂牌企业实现零突破，建成三个省级农产品加工示范园区。科技对经济增长贡献率不断提高。巴中经开区被评为优秀省级开发区，平昌经开区入列省级经开区，恩阳区、通江县获评全省县域经济发展先进县，南江、通江、平昌县入选天府旅游名县或候选县，巴州区入列国家级中药材溯源试点县。

突破建设基础设施，发展条件明显改善。第三轮交通大会战深入推进，恩阳机场通航两年开通16条航线，镇广高速推进速度创全国之最，汉巴南城际铁路建设开启我市高铁时代，家门口乘飞机、坐动车和县县通高速梦想成真。米仓大道、诺水大道等重大项目加快推进，市域路网密度超国省平均水平，县区全部入列国省级“四好农村路”示范县。我市成为全省水利建设主战场，四座大型水库入列国家重大水利工程，红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库主体工程建成，二郎庙等四座中型水库枢纽工程完工，江家口水库开工建设。电网主网架不断完善，城乡配电网提档升级，供电保障能力明显提高。光纤宽带实现城乡全覆盖，4G网络普遍覆盖。

大力促进城乡融合，城乡面貌焕然一新。国土空间全域规划体系日益完善， 兴文新区、恩阳新城相继崛起，市中心城区建成区面积63.7平方公里，全市常住人口城镇化率46.2%、提高8.5个百分点。城区基础设施和公共服务设施不断完善，城乡农贸市场旧貌换新颜，王府井、容邦万达等开启消费购物新时尚。成功创建国家卫生城市、国家森林城市。美丽宜居乡村建设深入推进，建成“三区同建”巴山田园综合体69个，西厢村等三个村入选中国美丽休闲乡村，万寿村等两个村入列四川首批名村50强。

持续深化改革开放，动力活力不断激发。重点领域改革任务全面完成，全国第二批农村综合改革等试点经验被国省推广。率先建立政务服务“好差评” 制度。乡镇行政区划和村级建制调整改革成效明显。国资国企改革纵深推进， 整合组建四大市属国有企业集团。融入成渝地区双城经济圈建设积极主动有为，

区域协作、友城合作取得重大进展。连续举办五届巴人文化艺术节、四川光雾山红叶节和三届秦巴农洽会。招商引资到位国内省外资金681.6亿元、国外资金4673.5万美元。

积极建设生态文明，绿色发展势头良好。污染防治攻坚战成效显著，城乡垃圾污水处理设施进一步完善，中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境问题整改强力推进。河长制全面落实，地表水国控断面均达II类水质。森林覆盖率达到63%，空气质量优良率年均93.5%，荣膺中国气候养生之都。绿色产业持续壮大，四县区获批国省级有机产品认证示范区，国家地理标志证明商标拥有量居全省前列。南江、通江县成功创建国家生态文明建设示范县，恩阳区、平昌县被命名为“两山”实践创新基地。

切实保障改善民生，市民福祉持续增进。民生投入占财政支出比例稳定在70%左右，城乡居民可支配收入增速高于全国全省平均水平。城镇累计新增就业

0. 万人。创建省示范性普通高中三所，县域义务教育基本均衡发展通过国家验收。省级中医医疗区域中心布局巴中，新增三级医院十家。抗击新冠肺炎疫情成效显著，公共卫生体系和重大疫情防控体系不断健全。社会保障一体化水平明显提升，农民工维权工作走在全国前列，残疾人等特殊困难群体生活切实改善。市体育中心等七个体育场馆建成投用。文化惠民深入推进，大型四川曲艺剧《周永开》创演，《守望》等十三部文艺作品获国省级奖项。全省向人民英雄敬献花篮仪式在川陕革命根据地红军烈士陵园顺利举办。全国文明城市接续创建，确立新时代巴中城市精神和系列形象标识，增强了文化自豪感和凝聚力。

扎实推进民主法治，社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，支持人大及其常委会依法履职，出台《城乡污水处理条例》《文明行为促进条例》等地方性法规七部。协商民主持续深化，支持政协依照章程履职、创新开展“创引帮” 活动，专门协商机构作用充分发挥。爱国统一战线持续巩固发展，群团组织桥梁纽带作用有效发挥。扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成效显著。防范化解重大风险有力有效，连续五年被评为全省维护稳定和平安建设优秀市。率先建立关爱烈属协会，红色志愿服务有声有色。党管武装、国防动员全面加强， 巴中舰正式入列，连续两届蝉联全国双拥模范城。

全面加强党的建设，政治生态持续向好。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，习近平新时代中国特色

社会主义思想入脑入心。意识形态责任制全面落实，主流舆论态势向上向好。领导班子和干部队伍建设持续加强，“巴山优才计划”深入实施，老干部工作走心走实。基层党组织建设全面加强，党建引领脱贫攻坚工作卓有成效。正风反腐纵深推进，政治巡察实现届内全覆盖，中央八项规定精神和省市系列规定落实有力，蒲波、张尚华等严重违纪违法案“以案促改”扎实有效，党风廉政建设社会评价满意度位居全省前列。

回顾五年历程，成绩来之不易。我们有力有效应对经济下行、债务化解、新冠肺炎疫情等多重挑战，攻克了一个又一个堡垒，办成了一件又一件实事。奋斗充满艰辛，答卷不辱使命。这是党中央和省委坚强领导的结果，是历届班子接续夯基的结果，是全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表中国共产党巴中市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各族各界人士，向驻巴部队、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍指战员， 向老领导、老同志和所有关心支持巴中发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切体会，必须维护核心，坚守绝对忠诚的政治本色，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须不忘初心，恪守人民至上的价值追求，从红色基因中汲取精神滋养， 续写先烈先辈造福人民的未竟事业；必须聚焦中心，坚持振兴发展的基本取向， 走出既符合实际又更具实效的发展路子；必须笃定恒心，保持久久为功的战略定力，认准的事坚决干，再难的事抓到底；必须凝聚人心，弘扬团结奋斗的优良传统，集中积极因素，调动有利资源，众志成城夺取更大胜利。

回顾五年历程，问题不容忽视。主要表现是，发展质量总体不高，新旧动能转换较慢，高投入低产出问题尚未根本解决；融入区域产业分工协作深度不够，缺乏重大生产力和产能布局，主导产业量小质弱，发展不平衡不充分问题依然突出；改革创新深度不够，市场化程度总体不高，个别领域行政化思维浓厚；矛盾风险隐患依然不少，治理效能有待提升；少数干部精神懈怠、能力不足，消极腐败现象仍有发生。对此要高度重视，切实解决。

同志们！五年负重前行，走出了坚实脚步，厚植了发展基础。立足新起点， 我们有信心有决心，奋力开创美好未来！

二、未来发展蓝图和奋斗目标

今后五年，是我市实施“十四五”规划、加快建成“三市两地一枢纽”的

五年，是为全面建设社会主义现代化巴中奠基的五年。当前，巴中正处于再次创业的历史新时期、后发赶超的关键突破期、振兴发展的黄金机遇期。我们一定要着眼两个大局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，胸怀国之大者、牢记省之大计、担当兴市大任，矢志当好红军传人，走好新时代长征路，奋力开启全面建设社会主义现代化巴中新征程。

开启新征程，要在践行习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取精神伟力。习近平新时代中国特色社会主义思想作为当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是中国式现代化建设的思想旗帜、方向指针、行动遵循。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化， 一个地区、一个民族都不能落下；革命老区是党和人民军队的根，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。党的十九届六中全会将“坚持人民至上”纳入十条宝贵历史经验，强调促进共同富裕，要求全党团结带领全国各族人民不断为美好生活而奋斗。巴中是川陕苏区的中心和首府，是一片红色热土。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，坚决落实习近平总书记重要指示精神，朝着同步现代化和共同富裕的目标奋勇前进，努力答好后发赶超振兴发展的政治答卷。

开启新征程，要在贯彻中央和省委战略部署中抢抓重大机遇。中央特别重视区域协调发展，相继作出推进新时代西部大开发形成新格局、建设成渝地区双城经济圈、新时代支持革命老区振兴发展、支持特殊类型地区振兴发展等重大战略部署，将巴中列为四川唯一全国革命老区重点城市。省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，支持巴中开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点，建设革命老区振兴发展示范市，将巴中确定为成渝地区双城经济圈北翼振兴重要节点城市。我们要把准新形势、把握新机遇，努力答好后发赶超振兴发展的使命答卷。

开启新征程，要在建设“三市两地一枢纽”中开创崭新局面。“三市两地一枢纽”发展定位，体现巴中人民共同意愿，是老区同步现代化的战略引领。要以建设全国革命老区振兴发展示范市为统揽，乘着振兴老区的政策东风，走出后发赶超振兴发展新路。加快创建国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市，转化生态价值，塑造绿色发展典范。加快建设全国爱国主义教育和红色文化传承基地，保护利用红色资源，打造红色文化传承标杆。加快建设成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地，增强产品供给、产业协作、产业承

接能力，提升北翼振兴节点城市能级。加快建设成渝地区北向重要门户枢纽， 推进商贸相通、信息互通、产业融通，构建开放拓展窗口。我们要坚持定位不游离、坚定目标不放松，努力答好后发赶超振兴发展的时代答卷。

开启新征程，要在落实“两主三基、四向发力”总体思路中塑造发展优势。市委确立的“两主三基、四向发力”总体思路，是老区后发赶超的系统谋划， 是实现振兴发展的有效路径。要鲜明突出高质量发展这一主题，推进质量变革、效率变革、动力变革，打造发展新引擎、塑造发展新优势。全面贯穿产业培育振兴这一主线，围绕生态产业化、产业生态化，奋力推动绿色崛起。着力夯实基础设施和公共服务设施建设、一流营商环境建设、党的建设和党风廉政建设三个根基，改善发展硬条件，提升发展软实力。始终坚持上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智四向发力，巧干实干、借力发展。我们要强化系统观念， 增强执行能力，努力答好后发赶超振兴发展的行动答卷。

今后五年，围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，走出革命老区高质量发展路子，确立奋斗目标是：

——区域综合竞争力显著提升。经济结构明显优化，主导产业明显壮大。有效投资水平和经济外向度大幅提高。科技研发投入和科技创新水平指数明显提升。文化软实力明显增强，红色文化传播力影响力显著扩大。人均地区生产总值增速高于全国全省平均水平。

——城乡一体化水平显著提升。覆盖城乡的基础设施网络更加完善，基本公共服务均等化水平和城市文明程度明显提高。乡村振兴取得重要阶段性成果。城乡发展差距明显缩小。常住人口城镇化率超过50%。

——绿色生态美誉度显著提升。国土空间布局更加优化。大气、水、土壤等生态环境质量更加巩固，资源节约和生态环境各项约束性指标全面完成。碳达峰碳中和贡献持续加大。绿色低碳发展效益全面提升，生态价值实现走在全国全省前列。

——开放合作影响力显著提升。营商环境建设持续加强、水平明显提高。绿色产品供给能力、产业协作配套能力、资源要素集聚能力明显增强。深度融入成渝地区双城经济圈。东西部协作、友城合作迈上新台阶。

——发展成果共享度显著提升。民生领域投入水平持续增加。市域社会治理现代化水平持续提高。社会事业全面进步，就业更加积极充分，社会保障体系更加健全。与发达地区发展差距加快缩小，城乡居民人均可支配收入增速高

于全国全省平均水平，共同富裕基础更加坚实。

同志们！蓝图承载期盼，奋斗成就未来。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现现代化。到那时，川陕苏区首府•秦巴生态名城享誉全国，诗意山水•红色巴中近悦远来，山水人文之美、百业竞发之兴、万商云集之盛涌动巴山。全市上下要勇担使命、实干争先，把宏伟蓝图变为美好现实！

三、突出高质量发展主题，建设全国革命老区振兴发展示范市

新发展阶段，后发地区高质量发展更为紧迫。要以开展川陕革命老区核心城市高质量发展试点为契机，破解发展难题，创造振兴经验，为全国全省同类型地区提供示范。

（一）构建高能级的区域经济版图。优化市域发展整体布局，塑造南城北旅空间版图，提升综合竞争能力。

全力推进国家级经开区创建。掀起巴中经开区“二次创业”热潮，集全市之智、举全市之力，锁定国家级经开区目标，打造创新驱动的龙头、后发赶超的样板、振兴发展的引擎。加快推进全市政治中心、经济中心、创新中心建设。以培育壮大新型工业和现代服务业两大支柱产业为重点、发展外向型经济为突破口，做大做强现有专业园区，高标准建设东西部协作产业园，探索与天府新区、重庆北碚区、自贡市等地合作共建产业园区；积极创建省级科技成果转移转化示范区，推进知识产权试点园区建设；因地制宜发展总部经济。建设“职住平衡”新城。

高效推动文旅新区建设。统筹北部山区文旅资源，以世界地质公园、国家5A级4A级景区、国省级旅游度假区为形，以历史文化、红色文化为魂，建设践行“两山”理论示范区、国际休闲度假旅游目的地、中国内陆养生福地。高质量发展文旅经济，加快实施一批具有国际水准的文旅康养项目，打造全市绿色经济核心增长极。以改革创新优化管理模式，完善经济区与行政区既紧密联系又适度分离的管理体制，实行充分授权、封闭管理、市场化运作、协同高效的运行机制。凝聚全市智慧和力量推进文旅新区跨越发展，力争一年全面开局、三年基本成势、五年产业腾飞。

积极推动县域差异化发展。坚持全市“一盘棋”，突出县区“2+2”主攻方向，支持巴州区建设革命老区振兴发展先行区、川陕渝结合部现代商贸物流集聚区，重点发展现代服务业、道地中药材产业；支持恩阳区建设成渝地区北向开放高地、西部肉制品生产基地，重点发展食品加工、电子信息产业；支持南

江县建设生态经济发展高地、国际休闲度假旅游目的地，重点发展文旅康养、种养循环产业；支持通江县建设全国革命老区振兴发展示范县、红色旅游融合发展示范区，重点发展文旅康养、山地高效特色农业；支持平昌县建设东向开放桥头堡、乡村振兴示范县，重点发展食品饮料、机械制造产业。

（二）建设高效能的现代基础设施体系。坚持以人为本，持续补短强基， 推进联网升级、提质增效。

深入实施交通强市战略。抓好“八大工程”和“三大行动”，加快构建以八纵八横四环四航为骨干的综合立体交通体系。建成汉巴南铁路巴中至南充段、镇广高速、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线及南江、通江通用机场。力争开工建设汉巴南铁路巴中至汉中段、平昌至仪陇、通江经宣汉至开州、南江经苍溪至盐亭高速公路和实施广巴达铁路扩能改造，争取成都至巴中至安康铁路纳入国家规划。加快市中心城区轨道交通、文旅新区山地轨道交通、平昌通用机场、南江经通江至万源高速公路、巴州枣林经化成至通江涪阳一级公路、巴州至恩阳快速通道规划研究和前期工作。规划平昌经巴州曾口至恩阳机场、恩阳经南江长赤至赤溪等一级公路，以国省干线改造为依托打造一级公路大环线，积极创建“四好农村路”示范市。推动城乡交通运输一体化发展，完善城市公共交通配套设施，提升公共交通服务水平。加快建设智慧交通、绿色交通、平安交通，推动交通与旅游、产业、园区融合发展，发挥交通运输综合效益。

加快完善现代综合水利网络。突出节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，加快补齐水利工程建设短板，全面提升水安全保障能力。建成黄石盘、江家口、青峪口大型水库。开工建设青龙嘴、官房沟、双河等中型水库。加快高桥、兰草、谭家河水库等项目前期工作。实施巴河等流域综合治理和中心城区水系连通工程。建设一批集中供水工程，推进城乡供水一体化。

积极构建现代能源信息体系。突出结构多元、降本增效、低碳环保、泛在先进，加快推进以500千伏变电站和南江抽水蓄能电站为主的源网荷储体系建设、以华能燃机项目和华油中蓝二期项目为主的天然气产供储销体系建设。以装机容量80万千瓦风电资源开发为主，推进新能源、可再生能源加快发展。抢抓新基建战略机遇，积极发展数智赋能的融合基础设施，5G信号实现中心城区、重点区域全覆盖。扩容升级智慧巴中云，参与区域数据中心建设，融入成渝一体化算力网络。推进新能源汽车充电设施建设，引导公共机构带头使用新能源

汽车。

（三）建设高品质的现代化新城。坚持“三生相融”理念，落实“三区同建”方略，推进城市全周期管理，加快建设宜居、宜业、宜商、宜游和有颜值、有品位、有温度、有活力城市。

优化城市规划布局。以国土空间规划为统揽，构建“一城三区三副六廊多组团”城乡融合发展新格局，推动城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局发挥各自比较优势。坚持巴州区、恩阳区、巴中经开区一体发展， 实施东强、中优、西兴，提升市中心城区首位度。支持南江、通江、平昌三个市域副中心城市补短板强弱项，加快县域城镇化进程。依托高速公路、铁路、国省干线，打造六条经济廊道。实施中心镇培育创建工程，创建一批省级百强镇。依托文旅康养新村，高质量建设一批巴山田园综合体。

完善城市功能配套。坚持以绿兴城、以文兴城、以游兴城、以产兴城、以彩靓城，建设现代森林公园城市。加快城市补短提质，实施城市微改造，增补一批广场、公园、绿地和停车场。推进城市有机更新，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。推进房地产市场健康发展。建立健全常住地提供基本公共服务制度。树立城市营运理念，盘活城市资产资源，增强基础设施建设投融资功能。

强化城市精细管理。加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性规划管控，建立标准化精细化管理体系。坚持刚性执法和柔性执法互补，依法推行首违不罚、再违必罚。推进慢行系统和快行系统协调发展，实行机动和非机动车道分离。积极发展同城电商，构建一刻钟便民生活圈。建设爱心驿站，让环卫工人、快递小哥、巴山背二哥等城市奉献者充分感受到城市温度。实施“细胞工程”，推动资源、管理、服务、执法向街道社区下沉。提高城市文明程度和城市治理水平，确保成功创建全国文明城市。

（四）实施高水平的改革开放。以融入新发展格局为牵引，强化创新驱动、改革推动、开放带动，不断增强发展动力活力。

深入实施创新驱动发展战略。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位， 落实省委“两头抓”要求。积极创建省级创新型城市。打造巴中科技创新先行区，建设院士专家康养院、创新园和试验田。围绕主导产业实施重大科技专项， 创建一批国省级科技创新平台和基地。加强特色种业基础应用研究，推动建立大巴山生物多样性保护研究中心。大力培育国家高新技术企业、国家科技型中小企业、省级瞪羚企业，加速科技成果转化应用。深化科技体制机制改革，建

设人才科创飞地。发挥四川科技在线和“天府科技云”作用。培育壮大数字经济，积极发展大数据、物联网、区块链、人工智能等战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化转型，加快建设数字巴中。

纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，推动有效市场和有为政府有机结合。深化放管服改革，高效推进一网通办下的最多跑一次改革，全面推行行政审批专用章制度和重点项目、重大事项全程代办服务。深化要素市场化配置改革。健全现代企业制度，大力弘扬企业家精神，旗帜鲜明为依法守信、干事创业的企业家撑腰壮胆。深化国资国企改革和投融资体制改革，推进符合条件的市属国企股份制混改，推动优质国企AA+和AAA主体信用评级，大力培育企业上市，进一步解决中小微企业融资难题。深化市区（县）财税体制改革， 优化预算管理和绩效评价。扎实推进绿色金融改革，加大绿色低碳经济信贷支持力度，支持符合条件的企业和项目积极对接资本市场、发行绿色债券。深化农业农村改革，高质量抓好全国农村综合改革整市推进试点市建设。

加快形成全域开放新态势。坚持以开拓促开放，推动供需互助、产销并进， 加快融入国内国际双循环。加强与粤港澳、长三角、京津冀合作交流，有效参与成渝地区双城经济圈协作分工，务实推动渝东北川东北一体化发展。深化友城、市厅、校地、银政产业和项目合作。拓展与“一带一路”沿线国家投资贸易合作。持续创建全省最优、全国一流营商环境，优化政务服务“好差评”， 以政府诚信带动企业诚信、社会诚信。

同志们！高质量发展是时代赋予的重大任务。我们要更加解放思想、开拓创新，在红色土地上实现绿色发展，在绿色崛起中擦亮红色名片！

四、坚持产业培育振兴主线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

抓发展必须把握阶段性主要矛盾。巴中同步现代化，工作重心要从基础设施会战转向产业培育振兴，始终扭住产业发展牛鼻子，以产业振兴带动乡村振兴、促进老区振兴。

（一）构建现代产业体系。落实制造强国、制造强省战略，以绿色为核心竞争力，纵向完善产业链，横向发展产业集群，形成“1+3”主导产业体系。

突破发展文旅康养首位产业。实施文旅强市战略，推动政策、人才、要素、服务向文旅康养产业集中。突出国家全域旅游示范市主攻方向，强化龙头带动， 做强景区旅游，发展城市旅游和近郊旅游，提升乡村旅游。培育壮大森林康养

基地，打造彩林风景线，加快发展观光体验、旅居康养、研学科考等新业态， 开发“长宿型”异地康养产品，促进巴山民宿健康发展。丰富巴中文化创意产业园、巴中南龛文化产业园业态。围绕目标客群优化旅游产品供给，提升《梦境光雾山》《恩阳船说》等演艺产品品质，推出更多富有吸引力的创新型产品。围绕“红+绿”打造旅游联盟，协同推进川陕苏区和将帅故里红色游、大巴山生态康养游。加快天府旅游名县等品牌创建，力争两年成功创建川陕苏区王坪国家5A级旅游景区，五年新增三个天府旅游名县、四个县区入列国家全域旅游示范区，八年建成国际休闲度假旅游目的地。到2025年，力争游客接待人数超8000 万人次、旅游收入突破700亿元。

培育壮大食品饮料产业集群。围绕产业高端化、生产智能化、产品差异化， 以特色农产品加工、白酒制造为重点，突出专精特新，推动大宗食品规模化、特色食品休闲化发展。实施食品饮料产业倍增计划，重点围绕“两瓶酒、一块肉、一瓶水”等优势产品，培育龙头企业，打响“巴食巴适”等区域公用品牌。聚焦巴中云顶茶、通江银耳、平昌青花椒、恩阳芦笋、南江黄羊、青峪猪、巴山牛等农特产品，实行“有机产品+绿色产品”两条腿走路，针对不同消费人群量身定制产品供给。健全食品安全追溯体系，争创国家农产品安全市。到2025 年，力争食品饮料产业产值超500亿元。

培育壮大生物医药产业集群。积极创建全国基层中医药工作先进市、国家中医药综合改革试验区，推动生物医药与中药材产业联动发展。加强道地药材优良品种选育和标准化规范化种植，大力发展丹参、杜仲等主要品种和枳壳、金银花等大宗品种，全市道地药材种植面积稳定在80万亩以上。加快建设中药材交易市场和生物医药重点实验室。积极推进生物制药和中医药精深加工。支持生物医药类龙头企业快速发展、拓展市场。到2025年，力争生物医药产业产值超200亿元。

培育壮大新能源新材料产业集群。实施“气化巴中”行动，加大天然气、石油资源勘探开发和综合利用力度，推进资源就地转化利用。规划建设天然气调峰电站、分布式能源项目、液化天然气生产配送中心，支持有条件的企业建立天然气直供点，建成川东北清洁能源基地。加快建设坪河、尖山石墨原料基地，推进石墨精深加工，成链发展高性能石墨、先进碳材料、新型电池等石墨制品，变地下“黑金”为地上“黄金”。到2025年，力争新能源新材料产业产值超100亿元。

（二）培育壮大现代产业园区。突出园区产业发展主平台作用，强化产业链供应链价值链同构，推动产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。

做强新型工业园区。创新园区发展模式，加快建设中国西部肉类食品加工园区，打造全国优质肉制品供应基地。升级建设平昌白酒工业园，打造区域性优质白酒基地、川酒新地标。加快建设秦巴生物医药产业园，打造西部现代生物医药康养新兴产业基地。加快建设新能源新材料产业园，打造西部先进碳材料基地。抢抓东部沿海和成渝地区电子信息产业转移机遇，加快建设巴中临港产业园。鼓励各县区与巴中经开区共建飞地园区、因地制宜发展专业园区。高质量建设平昌经开区。

做优现代服务业集聚区。提升西部国际商贸城、王府井、容邦万达、南池商圈等服务业集聚区活跃度，建成巴中万达广场、平昌亿联等城市综合体。加快建设提升巴城农副产品交易市场、巴中粮食现代物流园、恩阳空港物流园、盘兴物流园、川陕渝智慧物流园、巴中邮政快递园区。增强秦巴金融街集聚功能。加快培育检验检测、律师公证和司法鉴定等生产性服务业集聚区。支持巴中市人力资源服务产业园创建省级园区。培育壮大巴适味道、巴山工匠、巴山阿姨等生活性服务业公共品牌。

做实现代农林园区。完善以国家级园区为引领、省级园区为示范、市级园区为支撑、县区级园区为基础的农业园区递进培育体系，推进农业现代化示范区建设。加快创建南江黄羊+金银花国家级现代农业产业园，积极争创巴州道地药材国家级现代农业产业园。巩固提升恩阳优质粮油+猪、通江食用菌、平昌茶叶+猪省级现代农业产业园区创建成果。积极争创南江核桃、南江彩林、通江杜仲等国省级现代林业园区。

（三）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，推进农业农村现代化。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，有效衔接乡村振兴。加强防止返贫动态监测和帮扶，建立防止返贫专项基金。开展“万企兴万村” 行动，抓实中央单位定点帮扶、东西部协作和省内对口帮扶。加强产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。加强扶贫项目资产运营、管理和监督，培育壮大集体经济，推动基层供销社、新型农村集体经济组织、农民合作社融合发展，多渠道增加农民收入。加快推进农村寄递物流体系建设。

做大做强乡村产业。乡村振兴核心在产业振兴。要坚持以工补农、以城带乡，以发展壮大县域经济为引领，统筹推进乡村产业发展，强化乡村振兴的经济支撑。加快县区“1+1”产业布局定型，以中心镇、中心村为重点，做大做强产业链条，锁定目标、久久为功。县区主导产业要科学合理规划，迅速做大规模，做优拳头产品，在全国全省分工布局中占有一席之地；特色产业要依托比较优势，提升品牌价值，增强市场竞争力和产品附加值，促进富民增收。推进产村相融、以产聚人、以产兴村，避免农村人口空心化、产业空壳化。在大力发展优势产业的同时，要牢牢守住粮食安全底线，采取“长牙齿”的硬措施保护好耕地，稳定粮食播面，遏制非农化、防止非粮化。

推动乡村全面振兴。坚持城乡一体，以片区为单位精心编制乡村国土空间规划，引领两项改革“后半篇”文章走深走实。以“四个优先”硬措施吸引各类人才大聚集，加快培育催生新型农业经营主体，培养社会主义新农人和高素质农民，促进人才振兴。深入实施“美丽巴中•宜居乡村”建设行动，推进农村人居环境整治，促进生态振兴。塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化振兴。加强农村基层党组织建设，建设法治乡村、平安乡村，促进组织振兴。抓实三农工作综合示范片建设。落实五级书记抓乡村振兴责任制，积极争取革命老区乡村振兴差异化支持政策，争创一批省级乡村振兴成效显著县区、重点帮扶优秀县。

同志们！晏阳初毕生致力于乡村建设，百年追梦只有在共产党领导下才能真正实现。只要我们牢牢扭住产业培育振兴这一主线，一心为民、勤于耕耘， 一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“大巴山居图” 就会早日呈现！

五、深入践行“两山”理论，扎实开展生态文明建设示范创建

坚定贯彻习近平生态文明思想，厚植生态本底，发展生态产业，提升生态价值，推动生态之绿迈向发展之绿，打造美丽中国的老区样板。

（一）深入打好污染防治攻坚战。保持力度、延伸深度、拓展广度，推进生态环境突出问题整改，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔行动，统筹山水林田湖保护治理。推进秦巴生物多样性生态功能区建设。深化厕所革命，提升城乡垃圾、污水处理设施管理运行水平。推动跨区域生态环境联防联治。

（二）促进生态环境治理现代化。加快推进“三线一单”落地落实，实行

生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。严格生态环境监管，基本构建起以排污许可制为核心的固定污染源监管体系。健全生态环境损害赔偿制度，建立“污染者付费+第三方治理”机制，推进生态环境损害行政执法与司法衔接，让破坏生态环境行为付出代价。

（三）积极推动生态产品价值实现。争取全域开展生态产品价值实现机制国省试点。开展生态产品信息普查，推进自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。建立生态产品价值评价体系，探索符合巴中实际的核算办法，推动核算结果应用。拓展生态产品价值实现模式，探索建立生态资源资产开发经营服务和交易平台，促进森林、水等生态资源权益交易。加快培育生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价能力。推动建立渠江流域横向生态保护补偿机制。加快碳汇项目储备，加速碳汇产品交易。

（四）大力推进绿色低碳发展。以降碳为重点，推动减污降碳协同增效， 加快产业、能源、交通运输、用地结构调整，构建绿色低碳循环发展经济体系。制定实施碳排放碳达峰方案，开展市中心城区空气质量持续稳定达标和碳达峰“双达”行动试点。推进城市商住小区现代森林花园建筑设计和建设，鼓励智能光伏与绿色建筑融合创新发展，巩固建设装配式建筑生产基地。开展绿色生活、绿色社区创建行动，推进生活垃圾分类，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。争取在全省率先建成国家生态文明建设示范市。

同志们！生态是巴中最大优势，绿色是巴中最靓底色。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，让生态文明之树常青长盛，让绿色发展之花越开越艳！

六、大力发展民生社会事业，建设老区人民高品质生活家园

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢记全心全意为人民服务宗旨，践行以人民为中心的发展思想，增进老区人民更大福祉。

（一）优先发展教育事业。推进教育强市建设，坚持发展规划优先、财政投入优先、资源配置优先，办好人民满意教育。全面完成新一轮城乡学校布局调整，探索学区制管理，推进城乡学校共同体建设，切实解决城挤、乡弱、村空矛盾。促进各类教育协调发展，实现学前教育更加优质普惠、义务教育更加优质均衡、职普教育规模大体相当、高等教育办学规模和办学水平明显提升， 让每个年龄阶段孩子都享有人生出彩的机会。落实“双减”政策和教师减负清单，突出立德树人、培根铸魂、启智润心，实施品质塑魂、潜质赋能、体质强

身、慧质筑基“四质工程”，努力培育时代新人。推进义务教育教师“县管校聘”和县域内义务教育学校校长交流轮岗，培育壮大名师、名校长、名班主任、名辅导员队伍。深化新时代教育评价改革，提升教育治理现代化水平。

（二）切实加强市民健康服务。深入实施健康中国战略，建成省级中医医疗区域中心，扶优建强市中医医院，新增三级医院七家，做实城市医联体和县域医共体，支持社会办医规范发展，力争一般病在市县解决、日常疾病在基层解决。纵深推进“三医”联动改革，健全现代医院管理制度，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立健全医保信用和执法体系，逐步扩大异地就医直接结算范围。推进疾病预防控制体系建设，完成市传染病医院迁建，严防新冠肺炎疫情输入和反弹。高水平开展爱国卫生运动，巩固发展国家卫生城市成果。大力实施全民健身运动，发展竞技体育，积极申办省运会，有序提升城市健身基础设施，力争实现乡镇全民健身中心全覆盖。

（三）全面提升社会保障水平。实施“十百千就业增收工程”，完善农民工服务保障体系，促进高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体多渠道就业，强化新就业形态劳动者权益保障。健全多层次社会保障体系，提升普惠性兜底性社会保障水平。加强残疾预防，发展残疾人事业。积极应对人口老龄化， 推进社区养老服务综合体和示范性农村区域养老服务中心建设。落实青年优先发展战略，落实“三孩”生育政策，多渠道降低生育养育教育成本，加强妇女儿童权益保护。实施中等收入群体和低收入群体收入倍增计划，全面提高市民生活品质。

同志们！民生连民心，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，枝叶总关情。我们要以百姓之心为心，以人民之福为福，努力实现群众在共享发展红利中多受益、老区在共同富裕道路上不掉队！

七、推进治理体系治理能力现代化，开创民主政治建设新局面

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，发展社会主义民主政治，巩固生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）发展完善全过程人民民主。积极开展全过程人民民主实践，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节有机贯通。支持人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督、重大事项决定等工作， 充分发挥人大代表主体作用，扩大人民有序政治参与。发挥政协作为协商民主的重要渠道、重要阵地、重要平台作用，用好“有事来协商”等平台，加强思

想引领，广泛凝聚共识。健全与党外人士合作共事机制，加强新的社会阶层人士统战工作，落实党的民族和宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥群团组织作用，努力开创群团工作新局面。落实党管武装制度，加强国防动员建设，发展新型军政军民关系，巩固全国双拥模范城创建成果，全面做好退役军人事务工作。

（二）加快建设法治巴中。深入贯彻习近平法治思想，加强党委对立法工作的领导，推进城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法。全面建设法治政府，健全现代公共法律服务体系，深化综合行政执法体制改革， 推进执法重心下移和规范化建设。加快推进司法责任制综合配套改革，完善检察权、审判权运行机制，全面提升司法公信力。实施“八五普法”，推进“法律七进”和基层法治示范创建，提升全民法治意识和法治素养。

（三）不断完善市域社会治理。统筹发展与安全，落实总体国家安全观， 推进韧性社会治理，力争成功创建全国首批市域社会治理现代化合格市。纵深推进平安巴中建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，变维稳为创稳、信访为信任。深化城乡基层治理体系和治理能力建设，推动党组织领导下的法治德治自治深度融合。有序防范化解政府债务、金融、统计等领域重大风险。加强森林防灭火、城乡消防、防汛和地灾防治、应急物资保障体系建设，全面提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产、食品安全监管，防范遏制重特大事故。

同志们！江山就是人民，人民就是江山。革命年代，这片红色土地至诚至忠，为打江山作出了巨大牺牲；新的时代，我们要弘扬民主、厉行法治，为守江山作出应有贡献！

八、践行社会主义核心价值体系，打造全国红色文化传承标杆

坚持社会主义先进文化前进方向，以建设爱国主义教育和红色文化传承基地为牵引，推动城市文化软实力不断提升。

（一）构筑精神文化高地。加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传和全面贯彻，推动理想信念教育常态化制度化。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。全面落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、高校等阵地管理。依法加强网络空间治理，走好网上群众路线。深化拓展党史学习教育，加强川陕革命根据地和红四方面军历史挖掘，推动川陕苏区精神纳入中国共产党

人精神谱系。全面加强精神文明建设，推进新时代巴中城市精神宣传阐释和实践转化，丰厚市民精神滋养，大力培育时代楷模。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，营造良好社会风尚。

（二）擦亮红色文化名片。系统编制川陕片区革命文物保护管理利用总体规划，加强全市烈士纪念设施保护修缮，优化红色场馆展陈，完成川陕革命根据地红军烈士陵园及周边区域整体提升，打造川陕苏区标志性精品褒扬纪念设施。实施红色基因传承工程，编创川陕苏区红军经典故事。发展红色教育研学旅行，串联市域红色景区景点，建成川陕苏区红军文化公园，推动共建覆盖西部、纵贯南北、连接中东部的革命老区红色文旅走廊。完成市委党校（大巴山干部学院）迁建，建成大巴山工运学院，力争建成全国干部党性教育基地、全国红色教育基地。启动红色基因库建设，争取新增一批国省级爱国主义教育基地和烈士纪念设施。以红色文化为引领，协同推进巴文化中心、晏阳初故里文化名片打造，丰富城市文化元素，全面提升城市文化品质。

（三）全面发展公共文化事业。深入实施文化惠民工程，巩固提升基层文化阵地，建成秦巴群众文化活动中心、巴中博物馆、巴中科技馆、工人文化宫。提升打造秦巴大讲堂、晏阳初大讲堂、秦巴翰墨古镇等公共文化服务品牌。实施文化产业数字化战略，积极创建国家文化产业创新实验区、示范园区。组建市属文艺院团，建设大师工作站，集聚一批文艺领军人才。大力实施“六个一” 文艺精品打造和大巴山文艺推优工程，完善各项文艺扶持政策，推出具有巴山气派、巴人风骨、时代精神的传德传神传世之作。

同志们！文化是城市的灵魂，文化自信是更基本更深沉更持久的力量。巴中作为文化资源富集地，要守护好红色家园，弘扬好红色文化，以文化繁荣发展助推同步现代化！

九、坚定不移全面从严治党，夯实社会主义现代化建设政治保障

开启新征程，开创新局面，关键在党，关键在人，关键在干部。要大力弘扬伟大建党精神，提升全面从严治党水平，为建设现代化巴中提供坚强保证。

（一）把政治建设放在首位。全面落实党的政治建设责任制，实施“一把手”政治能力提升计划，引导各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，认真落实民主集中制，加强党内政治文化建设。深化政治监督和政治巡察，健全政治生态评价体系、干部政治表

现负面清单制度，让严守政治纪律和政治规矩成为巴中党员干部的思想自觉和行动自觉。

（二）建设高素质干部队伍。坚持新时期好干部标准，鲜明用好五种人、七种人尤其不能用导向，把合适的人用起来，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的骨干队伍。推进年轻干部递进培养、选调生重点培养，全面推行三线墩苗、双向互派、关键岗位跨部门轮岗等机制，明显改善干部队伍结构。加强高质量发展绩效考核，健全集群式阵地、差异化培训、全要素保障体系，增强各级干部谋划大事、争取政策、推动创新、狠抓落实的能力。实施“百千万引才工程”，一手抓向外借智，一手抓对内释能，形成群贤毕至、少长咸集、聚天下英才而用之的良好态势。

（三）建强基层战斗堡垒。健全落实书记抓党建工作机制，坚持系统化推进、标准化管理、品牌化提升，以提升组织力为重点，全面夯实党的执政根基。统筹加强农村、城市、机关、企事业单位、两新组织等各领域党建工作，把党的组织优势转化为发展优势。全面推进“六个标准化”建设，建立与现代化建设相适应的基层党建制度体系和工作体系，以更大力度推动资源力量下沉。探索革命老区红色党建新模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进乡村振兴，引领基层治理，切实增强基层党建工作实效。

（四）大力培树新风正气。始终保持作风建设永远在路上的韧劲，驰而不息正风肃纪，落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求。积极营造敢讲真话、愿听真话的环境，形成求真务实、争做实事的浓厚氛围。坚决反对形式主义官僚主义，坚定不移去繁冗，让清爽、清简、清新成为风尚。务实开展情怀教育，大力培育家国情怀、人民情怀、老区情怀。旗帜鲜明扬激情、反颓废，坚持人岗相适，突出正向激励，永葆队伍源头活水。持续构建“宽松、和谐、干净”的人际关系环境和“宽容、激情、担当”的干事创业环境，以关键少数的清风正气带动绝大多数的正气清风。

（五）纵深推进反腐倡廉。层层压实管党治党政治责任，加强对“一把手” 和领导班子的监督。完善各类监督有机贯通、相互协调机制。驰而不息落实中央八项规定精神，坚决防止四风问题隐形变异、反弹回潮。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓实以案促改，完善权力运行监督制约机制，持续深化重点行业领域突出问题系统治理，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。落实“三个区分开来”要求，为负责者负责、担当者担当。依托王瑛先进事迹展

陈馆等廉政教育基地，强化廉洁文化浸润，加强红廉、德廉文化融合，建设清廉机关，培树清廉家风。持续深化纪检监察体制改革和配套机制建设，不断加强纪检监察规范化法治化建设。

同志们！百年党史，信仰力量可鉴；薪火相传，先辈精神可追。1934年红四方面军在毛浴古镇制定的“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”十六字训词，历久弥新、永不褪色，既是川陕苏区精神，也是新时代巴中城市精神。奋进新时代、开启新征程，我们要做智勇坚定的追随者，牢记前赴后继的峥嵘岁月，赓续巴山忠魂的铁血丹心；要做排难创新的攻坚者，敢于苦干实干、创新创造，展示巴山儿女的昂扬锐气；要做团结奋斗的开拓者，砥砺宁愿苦干、不愿苦熬的意志品质，汇聚干事创业的磅礴力量；要做不胜不休的逐梦者，书写后发赶超振兴发展时代篇章，让老区强市富民梦想成真。

同志们！民族复兴，千秋伟业；老区振兴，征途如虹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，勇担历史使命、不负人民重托，为加快建设“三市两地一枢纽”、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程而努力奋斗！

弘扬伟大建党精神矢志践行初心使命

奋力谱写新时代金昌全面转型高质量发展新篇章

在中国共产党金昌市第九次代表大会上的报告金昌市委书记 王钧

（2021年11月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党金昌市第八届委员会向大会作报告。

中国共产党金昌市第九次代表大会，是在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、奋进第二个百年奋斗目标新征程、开创高质量发展新局面的关键时刻， 召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，回顾总结市第八次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党金昌市第九届委员会和纪律检查委员会，动员号召全市各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，弘扬伟大建党精神，矢志践行初心使命，奋力谱写新时代金昌全面转型高质量发展新篇章！

一、五年砥砺奋进，为全面转型高质量发展奠定坚实基础

市第八次党代会以来的五年，是我们在逆境中稳局面、在危机中育新机、在艰难中求突破的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 市委团结带领全市人民，坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，团结奋斗、苦干实干，同全国一道全面建成小康社会，为全面转型高质量发展奠定了坚实基础。

五年来，我们始终坚持党的全面领导，践行“两个维护”坚定坚决。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，对习近平总书记的新指示新要求，第一时间传达学习、第一时间安排部署、第一时间贯彻落实，教育引导广大党员干部群众深刻理解中国共产党为什么能，马克思主义为什么行， 中国特色社会主义为什么好，在学思践悟中践行初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

五年来，我们牢牢把握发展第一要务，综合经济实力稳步提升。认真贯彻

落实习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群”的重要指示和省委“市企融合一体化高质量发展”的工作要求，谋划提出“两区两城两融合”的发展思路， 大力培育“1+5”产业链，形成新能源电池、白铜管、金镒康锅具、绵羊奶等一批终端产品，实现了从“原字号”“初字号”向“新字号”“深字号”的突破； 大数据、网络货运等新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，实现了从无到有、从有到优的跨越；坚持把招商引资作为项目建设的主引擎，五年累计完成固定资产投资507亿元，民营经济增加值占地区生产总值比重达到25.2%，金川集团跃居世界500强第336位，金昌国家级经开区综合排名全省第2，金川区、永昌县经济综合实力分别位居全省县（市）区第5和第25，预计2021年全市地区生产总值达到421亿元、五年累计增长41.9%、增速稳居全省前列，人均地区生产总值位列全国地级市第69位，万元地区生产总值能耗累计下降15.6%，经济发展实现了量质齐升。

五年来，我们持续深化改革扩大开放，发展动力活力有效激发。供给侧、党政机构、商事制度、国资国企、农业农村、民生事业等重点领域和关键环节改革成效明显，“放管服”改革持续深化，“不来即享”“项目管家”服务和政务服务“好差评”全面实行，政务服务事项网上可办率达到90％以上，2021 年城市信用排名位居全国地级市第108位。积极融入“一带一路”建设，进出口贸易总额占全省三分之一以上，入围全国外贸百强市。创新驱动战略深入实施， 成为省级创新型城市和科技成果转移转化示范区，每万人有效发明专利拥有量位居全省第2，涌现出了“大国工匠”潘从明等一大批科技人才。

五年来，我们全面加强生态文明建设，城乡环境面貌持续改善。健全完善文明创建常态长效机制，启动实施城市更新五年行动，城市生活垃圾分类工作评价考核全省第3，常住人口城镇化率达到77.4%，高于全国平均水平13.5个百分点，位居全省第3，成功蝉联“全国文明城市”称号。农村人居环境整治深入实施，“三大革命”稳步推进，全域无垃圾治理成效明显。全力整改生态环境问题，祁连山自然保护区整治大见成效。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，国土绿化和防沙治沙行动扎实开展，“三北”五期防护林建设任务全面完成，空气质量达标天数保持在300天以上，地表水考核断面水环境质量在全国名列前茅。着力倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式， 生态文明理念日益深入人心。

五年来，我们自觉践行党的根本宗旨，人民生活品质不断提高。脱贫攻坚

战取得全面胜利，脱贫人口人均可支配收入14051元、高出全省平均水平5515元， 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决扛起疫情防控政治责任，常态化防控举措全面加强，疫情防控阻击战取得明显成效。持续增进民生福祉， 民生领域财政投入达到支出总量80%，重点人群就业创业工作不断加强，社会养老服务体系基本形成，基本医疗保险实现全覆盖，各类社会保障标准逐年提高， 城乡居民收入稳居全省前列。市区义务教育管理体制进一步理顺，各级各类教育体系逐步健全，三甲医院实现零的突破，全民健康信息服务平台建成投用， 全民健身服务体系逐步完善，公共文化服务质量持续提升。

五年来，我们不断推进民主法治建设，社会大局保持和谐稳定。支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职责，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥，新时代统一战线、民族宗教工作全面加强，老干部工作扎实有效。法治建设走在全省前列，司法体制改革不断深化，扫黑除恶三年专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿成效明显，立体化社会治安防控体系不断完善，人民安居乐业、社会安定有序。基层协商民主工作成为全省样板，新时代文明实践中心建设被中宣部确定为重点宣传对象。严格落实安全生产责任制， 食品药品监管体制逐步健全，突发公共事件应急能力有效提升。军民融合深入发展，第八次获得“全国双拥模范城”荣誉称号。

五年来，我们坚决扛起管党治党责任，全面从严治党纵深推进。加强意识形态领域引导管理，主流思想舆论巩固壮大。坚持正确选人用人导向，县乡村换届圆满完成，干部队伍建设不断加强。统筹推进各领域基层党建工作，“四抓两整治”和党支部建设标准化持续深化，党支部领办合作社稳步推进，城市基层党建整体效应全面提升，基层党组织政治功能和组织力不断增强。坚决抓好中央和省委巡视反馈问题整改，高质量完成巡察全覆盖。强化正风肃纪反腐， 政治监督精准有力，“三不一体”扎实推进，“四风”顽疾有效遏制，党风政风社风持续好转，全市上下团结一心干事业、只争朝夕谋发展的氛围日益浓厚。

各位代表、同志们，五年来，全市各级党组织和广大党员干部在大战大考面前摔打历练，在非常时期勇挑重担，在关键时刻挺身而出，党旗飘扬在一线， 堡垒筑牢在一线，党员冲锋在一线，脱贫攻坚奋斗者、疫情防控逆行者、文明创建志愿者、消防救火捐躯者，以及千千万万在各条战线上无私奉献、默默付出的共产党员，以实际行动生动诠释了共产党人为党分忧、为国尽责、为民造

福的崇高情怀！

登山凿石方逢玉，入水披沙始见金。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是党政齐心协力、狠抓落实，人大政协勇挑重担、主动作为的结果，是市企团结协作、深度融合的结果，是全市各级各界同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表中国共产党金昌市第八届委员会，向全市广大党员干部群众，向所有积极参与、关心支持金昌发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程启示我们，做好金昌的各项工作：必须把“两个维护”作为根本遵循。以习近平同志为核心的党中央坚强领导是做好一切工作的根本保证。只有坚定自觉地把“两个维护”落实到行动上、体现在工作中，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，才能确保方向不跑偏、行动不走样。必须把市企融合作为发展保障。金昌缘矿兴企、因企设市，市企融合是最大的优势。金川兴则金昌富，金昌美则金川荣。只有始终坚持市企同心同向，坚定工业强市不动摇， 千方百计抓产业，久久为功抓项目，才能不断开创高质量发展新局面。必须把勇争一流作为工作标准。良好的作风是做好一切工作的重要保证。只有始终坚持高标准、严要求，强化“比”的意识、发扬“拼”的精神、鼓足“争”的劲头，以“三亮”机制强作风、以督查考核促担当，全面提振干事创业精气神， 才能推动各项工作走在前列、争创一流。必须把为民造福作为不懈追求。增进民生福祉是发展的根本目的。只有牢记“江山就是人民，人民就是江山”，坚持以人民为中心，用心用情用力解决好金昌百姓急难愁盼问题，才能赢得群众支持、得到群众拥护，我们的事业就能无往而不胜，我们的奋斗目标就一定能实现！这些宝贵经验，我们必须倍加珍惜、长期坚持、不断完善。

在看到成绩的同时，还要清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题依然突出，一些深层次体制机制障碍还没有完全破解，经济社会转型任务十分紧迫；水资源短缺、企业用电成本较高，科技和人才等要素瓶颈亟待突破；城乡居民收入持续增长压力较大，群众关注的一些民生问题还没有得到很好解决， 基础设施和公共服务体系建设还存在短板；一些干部作风、能力、观念与高质量发展要求还不相适应，等等。我们一定要正视困难，直面挑战，在今后的工作中认真加以解决。

二、坚持科学理论统领，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进

思想是行动的先导，理论是实践的指南。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。我们要全面、系统、准确领会，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保金昌各项事业发展始终沿着正确的方向前进。

（一）学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动坚决做到“两个维护”。党的十八大以来，我们党团结带领全国各族人民砥砺奋进， 解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，战胜了一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于习近平总书记的领航掌舵。我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握蕴含其中的政治立场、价值追求、精神风范，深刻感悟人民领袖的思想伟力、实践伟力、人格魅力，引导广大党员干部群众听党话、感党恩、跟党走，绝对忠诚核心，坚决维护核心，时刻紧跟核心，坚定捍卫核心，毫不动摇坚持党的全面领导，坚定不移推动党中央决策部署在金昌落地生根。

（二）深刻学习领会党的十九届六中全会精神，从党的百年光辉历程中汲取奋进力量。党的十九届六中全会是一次具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。我们必须认真学习贯彻《决议》和习近平总书记重要讲话精神， 深刻认识总结党百年奋斗重大成就和历史经验的重大意义，深刻领会党的百年奋斗特别是中国特色社会主义新时代的重大成就和历史经验，深刻理解“十个坚持”是党和人民共同创造的精神财富，深刻把握“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义，牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，弘扬伟大建党精神，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，担当实干、奋勇争先，努力争取更加伟大的胜利和荣光。

（三）深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，强化推动发展造福人民的责任担当。习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，是习近

平新时代中国特色社会主义思想在甘肃的具体化，是我们做好各项工作的总方针、总纲领、总遵循。我们必须认真贯彻落实“八个着力”重要指示和“五个方面”重要要求，自觉把习近平总书记的关心关怀转化为推动发展、造福人民的责任担当和务实举措，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，保持战略定力，一心一意谋发展、全力以赴抓落实，努力为建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面作出金昌贡献。

三、完整准确全面贯彻“三新”要求，推动全面转型高质量发展

未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们的主题是“全面转型高质量发展”，这既是贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署的具体措施，也是我们解决根本性、全局性重大课题的迫切需要，更是我们“躲不过、绕不开、等不得、拖不起”的历史任务。

全面转型高质量发展是贯彻“三新”要求的迫切需要。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略判断和战略抉择。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，不稳定性不确定性明显增加，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，“一带一路” 建设、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略多重叠加，构建河西走廊城市群、打造千亿级产业集群和百亿级产业园区等全省重大部署相互交汇，这些重大机遇和挑战对金昌未来的影响是全方位、深层次和历史性的。明确方位才能找准方向，把握大势才能赢得未来。站在新的历史起点上，无论是有效防范化解各类风险，还是增强经济韧性、推动经济行稳致远，都迫切要求我们立足市情，完整准确全面贯彻“三新”要求，抓住重要窗口期，因势而谋、应势而动、顺势而为，全面转型高质量发展，努力在新征程中焕发新气象、展现新作为。

全面转型高质量发展是实现可持续发展的迫切需要。金昌作为一座资源型城市，经过多年的开发建设，综合实力持续增强。但辩证地看，我们拥有世界级的矿山，可是矿产资源越挖越少，开采难度越来越大，随着“双碳”战略和限制“两高”项目盲目发展等一系列政策的实施，金昌面临的资源环境约束更加趋紧，如何合理利用矿产资源、延长自有矿山服务年限，摆脱“因矿而生、因资源枯竭而衰”的魔咒是不可避免的紧迫现实；我们拥有世界级的企业，可是有色金属新材料产品占比偏低，产业链条不长，产品附加值不高；农业虽具

备一定规模，可是农产品大多是“原字号”“初字号”；服务业总量小，市场化程度不高，产业化层次偏低。这些问题根子在“结构上”，焦点在“供给侧”， 出路是转型升级。我们必须下决心转变发展方式，着力锻长板、补短板、强动能、增后劲，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

全面转型高质量发展是推动共同富裕的迫切需要。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。走进新时代，人民群众对美好生活的向往，从“有没有”转向“好不好”，对共同富裕提出迫切要求，对过上更有质量、更加美好的生活充满期待，不仅期盼物质生活富足殷实，更期盼精神生活文明充实；不仅期盼社会秩序安定和谐，更期盼生态环境清新秀美；不仅期盼民生事业提档升级，更期盼各项权益充分保障；不仅期盼扮靓城市的面貌颜值，更期盼建设韧性城市，使城市内外兼修，从容应对灾难险情、保障正常运行。要实现共同富裕，必须坚持把全面转型高质量发展放在首位，积极解决区域差距、城乡差距、收入差距等发展不平衡、不充分的问题，促进社会公平正义，促进人的全面发展，让人民群众真切感受到共同富裕不是一个口号，而是看得见、摸得着、真实可感的美好现实。

全面转型高质量发展，必须坚持前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局、整体性推进，我们计划分三步走：第一步，到2025年，走出一条传统产业提升和新兴产业培育的复合型可持续转型发展新路径。第二步，到2030年，形成资源环境与经济协调发展新模式，社会主义现代化建设走在全省前列。第三步， 到2035年，实现资源型城市全面转型高质量发展，基本建成社会主义现代化。

根据这样的形势和任务，今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，认真落实省委部署要求，深化拓展“两区两城两融合”，以资源型城市全面转型高质量发展为主题，以“2+4”产业链培育提升为抓手，以市企融合一体为基础，更加注重工业强市，更加注重民生改善，更加注重城乡融合， 更加注重生态环保，更加注重社会治理，更加注重风险防控，全力争创全国文明典范城市，纵深推进全面从严治党，奋力建设产业集聚、幸福美好、文明精致、生态宜居、治理高效的现代化新金昌。

围绕这一指导思想，今后五年的主要奋斗目标是：

——建设产业集聚的现代化新金昌。重大项目支撑引领转型升级作用有效发挥，“2+4”产业链持续壮大，打造有色金属新材料、新能源2个千亿产业链， 数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜4个百亿产业链，形成集群发展的产业生态。主要经济指标增速保持全省前列，成为河西走廊城市群重要增长极。营商环境国内一流，创新能力持续提升，“一带一路”重要节点城市地位更加凸显，成为全省改革开放创新的重要阵地和示范窗口。

——建设幸福美好的现代化新金昌。居民收入与经济发展同步增长，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、文化、体育、养老、托幼等基本公共服务均等化水平明显提高，全民科学素质全面提升，多层次社会保障体系更加健全，共同富裕取得明显进展，人民对美好生活的向往更好实现。

——建设文明精致的现代化新金昌。空间布局更加合理，基础设施更加完善，要素流动更加顺畅，城市管理更加精细，现代化城市建设迈上新台阶。新型城乡关系加快构建，县域综合实力全面提升，小城镇建设全面提质，乡村振兴全面提速。新时代文明实践持续深化，努力进入全国文明典范城市行列。

——建设生态宜居的现代化新金昌。生态文明制度体系不断完善，绿化覆盖率持续提升，减污降碳协同增效，生产生活方式更加低碳环保，山水林田湖草沙系统治理水平不断提升，生态保护和环境治理走在全省前列，环境质量综合指数位居全国前列，成功创建国家生态文明建设示范市。

——建设治理高效的现代化新金昌。民主法治更加健全，行政效能和政府公信力不断提升，全方位立体化公共安全网持续完善，重大风险有效防范化解， 社会大局和谐稳定，法治金昌、平安金昌、智慧金昌、诚信金昌、清廉金昌建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

各位代表、同志们，金昌是一座英雄的城市，是一座奋斗的城市。1958年， 一大批镍都开拓者义无反顾从祖国的四面八方奔赴金昌，顶风沙、战戈壁，甩掉了我国缺镍少钴的帽子。1981年建市以来，历届市委团结带领全市广大干部群众，脚踏实地、顽强拼搏，铸就了“艰苦奋斗、和谐进取”的金昌精神。党的十八大以来，全市上下坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，在苦干实干中推动发展，在团结奋进中传播文明，在勇争一流中引领风尚，塑造了“中国镍都•文明金昌”的靓丽名片。今天，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们万众一心描绘未来发展的美好蓝图，这是传承，也是开拓；

是继往，也是开来。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心决心、发扬优良传统，乘风破浪、披荆斩棘，就一定能够在全面转型高质量发展的新征程中，攻克一个又一个难关，创造一个又一个辉煌！

（一）坚持产业转型升级，着力构建现代化产业新体系。产业是全面转型高质量发展的根本和核心。要坚定不移强龙头、补链条、聚集群，围绕产业基础高级化、产业链现代化，坚持园区支撑、龙头引领、双轮驱动、提档升级， 推动三次产业融合发展，构建结构优化、功能完善、附加值高、竞争力强的现代化产业体系。

园区支撑，就是坚持把园区作为产业转型升级的主战场，重点在四个“转向”上下功夫：转向“高”，围绕优化升级产业链、供应链、价值链，强化土地投资强度、税收强度、亩产效益、绿色环保等指标控制，推动产业向高技术、高附加值、高效益转变。转向“特”，突出特色化、差异化、精品化，大力培育发展优势主导产业，形成分工明确、特色鲜明的园区布局体系。转向“融”， 对外要“引力”融合，加强与发达地区产业园区的交流合作、共建共享，发展“飞地经济”；对内要“合力”融合，以国家级经开区和民营经济产业园为主体，优化“一区三园”发展规划和产业布局，形成要素配套、资源共享、环环相扣、优势互补的产业链条。转向“聚”，完善园区基础设施，推行“标准地”， 提升综合承载能力和管理服务水平，引导企业向同类产业或配套产业相对集中的园区集聚。国家级经开区与民营经济产业园一体化发展，重点发展有色金属新材料、智能制造、数字经济、固废利用、新能源、高端装备制造业，打造主导产业鲜明、集聚效应突出、创新体系完备的千亿园区，力争进入全国百强行列；河西堡工业园重点发展精细化工、能源化工、煤化工、肥料、氟化工产业， 建设高端绿色百亿化工循环园区；永昌工业园重点发展生物基新材料、农畜产品深加工、商贸物流等产业，力争进入省级工业园区十强。要围绕创建全国现代农业示范园区，提升金川现代循环农业产业园、金川现代畜牧循环产业园、永昌清河现代循环农业产业园等园区发展水平，规划建设优质牧草产业园。

龙头引领，就是培育更多更具引领力的龙头企业，建链补链延链强链，辐射带动产业转型，让“一枝独秀”变为“百花齐放”。做强“链主”，持续深化市企融合一体化高质量发展，突出“三个强化”“四个共同”，全力支持金川集团做大做强，以“链主”企业引领产业链加快发展，形成龙头带产业、产业促发展的良好态势。做大“链群”，注重协同发展，抓好企业梯次培育，引

导和鼓励企业走“专精特新”发展之路，推动龙头企业发展壮大、中小微企业特色发展，培育一批有影响力的“小巨人”“单项冠军”和行业领军企业，形成以“链主”企业为“群长”、链上企业为“群员”的集群发展体系。做优生态，强化“以项目论英雄、以发展论能力”的鲜明导向，完善招商引资政策体系，采取产业招商、资本招商、孵化招商、委托招商等方式，招大引强、招高引新，着力引进支撑全面转型高质量发展的优质项目、龙头企业和央企地区总部，形成“链主”企业顶天立地、“链群”企业互融共促的产业生态。

双轮驱动，就是一手抓传统产业优化升级，一手抓新兴产业培育壮大，推动产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升，让“老树”发新枝、“新树”结硕果。一方面，做优做强传统产业。传统产业是我市经济发展的重要支柱，发挥着“顶梁柱”作用，今后的努力方向是加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级，提高发展层级，提升竞争能力。围绕“精深”，加快发展高温合金、耐蚀合金、电池材料、粉末冶金、镍合金材料、铜加工产品、海绵钛及钛合金等有色金属新材料产业，着力提升精深加工水平，打造全国镍铜钴新材料基地。加速“裂变”，发挥“三酸两碱”资源优势，采取分化、派生、新生和融合等方式，加快发展氯碱、硫磷、煤化工、氟化工、精细化工，形成“横向耦合、纵向闭合、产业共生、吃干榨尽”的循环经济新模式，打造西部地区循环化工产业基地。紧盯“技术”，开展资源回收利用科技攻关，突破一批关键核心技术，加快发展尾矿、冶炼渣、磷石膏等二次资源综合利用产业，打造大宗固废综合利用示范基地。打造“金品”，发挥自然生态优势，重点发展高品质菜草畜产业，提高农产品精深加工水平，打造一批在全国走得出、立得住、叫得响的“甘味”“金品”。另一方面，培育壮大新兴产业。新兴产业是转型升级的主攻方向，也是未来发展的“生力军”，今后的发力重点是把握新一轮科技和产业变革趋势，加快培育一批对可持续发展具有长期支撑和重大带动作用的战略性新兴产业，让“好苗子”早日长成“参天树”。突出“燃爆”，把壮大新能源产业作为突破点，抢抓“碳达峰、碳中和”战略机遇，科学编制新能源产业发展规划，大力发展风光电、新能源装备、新能源电池等产业，加快新能源与装备制造融合发展，积极实施“风光储一体化”和“源网荷储智一体化”示范工程，推动新能源产业爆发式发展、几何式增长，打造新能源千万千瓦级基地、新能源产业融合发展示范区和就地消纳示范区、河西走廊新能源调峰中心。聚焦“蜕变”，借助“数字”变革力量，推进数字产业化、产业数字

化，实施“上云用数赋智”行动，开展“东数西算”试点工作，加快北斗导航和高性能计算产业发展，推进数字技术全面赋能制造业发展，提升企业智能化生产、数字化管理能力，壮大网络货运、平台经济、大数据、区块链、人工智能等数字产业，推动数据存储向数据计算转变，抢占未来发展制高点。

提档升级，就是顺应产业转型升级和居民消费升级需要，把现代服务业作为提升城市能级的重要载体，加速补齐短板，做大“经济蛋糕”，打造现代服务业创新发展基地。推动文旅创造精品。坚持突出特色、差异竞争、错位发展， 深度挖掘和用好工业文化、红色文化、传统文化等资源，谋划实施一批文化旅游大项目、好项目；积极融入大敦煌文化旅游圈，借景联动、借势登高，大力发展参与式、体验式特色旅游，做大做强旅游产业。推动物流集聚壮大。坚持以高端、高效、便捷为引领，发挥货运量大、物流体系完备、网络数字货运发展快的优势，健全现代物流体系，构建立体物流通道，打造服务全省、辐射西北的物流枢纽中心。推动消费创新提质。坚持以提升质量、打造品牌为导向， 提升传统消费，培育新型消费，增加公共消费，建设特色商业街区、夜间消费集聚区，促进线上线下消费，满足人民群众多样化、精细化、品质化消费需求。推动三产多元融合。坚持以多业态融合发展为目标，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动现代物流、现代金融、科技服务、电子商务等生产性服务业向专业化、大平台协同聚集，现代商贸、休闲旅游、健康养老等生活性服务业向高品质、多样化升级。

转型是一场自我革命，是一个自我蜕变的艰难历程。只要我们始终保持永不懈怠的精神状态，稳扎稳打、步步为营，久久为功、善作善成，转型发展的路就一定能越走越宽、越走越顺，金昌就一定能够积厚成势、破茧成蝶！

（二）坚持农业农村优先发展，着力开创城乡融合新局面。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省乡村振兴和城乡融合发展金昌样板。

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定， 健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。注重激发群众内生动力，加强宣传教育，转变就业观念，强化技能培训，促进就地就近务工就业，确保持续稳定增收。强化领导体制、责任体系、工作机制衔接， 逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

提高农业质量效益。突出高效节水特色农业发展方向，以绿色化、智慧化、

标准化、品牌化赋能农业转型升级。牢牢扛起粮食安全政治责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。坚持以产业振兴支撑乡村振兴，推广“党支部领办合作社”模式，扶持发展农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体，以江楠市场、和鑫源等企业为牵引，在祁连山冷凉灌区、城郊区域一带着重发展蔬菜产业；以杨柳青、三杰牧草等企业为纽带，在东河灌区、水源等适宜地区着重发展牧草产业；以元生农牧、天牧乳业等企业为依托，加快草畜一体化发展，推动农产品精深加工集群发展，推动农业全链条提质增效，建成国内重要的寒旱优质绿色蔬菜生产基地、优质牧草基地和优质奶源基地。

实施乡村建设行动。按照发展型、管控型、撤并型三种类型，统筹城镇和村庄规划，“一村一案”分步分类加快行政村建设，确保到2025年全面完成乡村建设任务。加快补齐农村基础设施短板，深入开展“三大革命”，持续推进村容村貌整治、农宅质量提升工程，不搞大拆大建，在保持现有格局肌理风貌基础上，通过微改造、精提升，改善人居环境，提高生活品质。以“河畅、水清、岸绿、景美、宜居”为目标，加快推进永昌水美乡村建设，构建山水相映、水系相连的生态景观，描绘山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

推进城乡融合发展。健全城乡一体化发展体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。支持县域经济高质量发展，加快推进以人为核心的新型城镇化，打造一批产业特而强、形态小而美、机制新而活的特色小镇。推进基本公共服务均等化，完善城镇教育、医疗、文化、养老等公共服务设施，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，提升城镇综合承载能力和服务群众能力，力争金川区在城乡融合发展上为全省作示范，永昌县在县域经济高质量发展上进入全省十强、在乡村振兴上走在全省前列。

（三）坚持改革开放创新，着力培育经济发展新动能。改革是推动转型的力量源泉，创新是引领发展的第一动力。要坚持以深化改革释放发展活力，以高水平对外开放增强竞争优势，以科技创新激发强劲动力，以人才聚集支撑产业转型，以一流营商环境打造投资兴业沃土，努力建设西部地区改革开放创新驱动发展新高地。

深化重点领域改革。注重系统性、整体性、协同性，实施一批重点领域改革，带动整体推进。深入实施国企改革三年行动，加大混改力度，引导市属重点国有企业与金川集团形成利益联结体，加快市级融资平台公司整合升级，推动企业提质增效。深化医疗卫生体制改革，推动医疗、医保、医药整体联动，

促进优质医疗资源均衡布局。统筹推进农业农村、财政金融、科技创新、社会治理、司法体制、职业教育等关键环节改革，持续激发发展活力。

促进对外开放开发。立足向西开放黄金通道的战略定位，坚持把开放作为服务和融入“双循环”新发展格局的关键之举，加强与“一带一路”沿线国家， 以及京津冀、长三角、粤港澳等地区的交流合作，积极融入河西走廊城市群和经济带建设，发展更高层次的开放型经济。支持有条件的企业参与境外资源开发和经济贸易，拓宽特色产品输出渠道，扩大市场占有份额。推进“北煤南运” “蒙煤内运”通道建设，加快金昌保税物流中心（B型）建设，积极申报保税混矿项目，建设区域承接产业转移示范区。

强化科技创新驱动。大力实施创新驱动发展战略，以产业链部署创新链、以创新链布局产业链，推行科技“揭榜挂帅”制度，推动创新能级提升、创新主体倍增、创新生态融合，构建“基础研究+技术攻关+成果产业化”的全要素创新生态链，不断提高全社会研发支出占生产总值比重，力争高新技术企业数量五年翻一番。发挥镍钴资源综合利用国家重点实验室平台作用，孵化培育一批具有辐射力和影响力的国家级、省级创新平台，支持建立企业技术中心、实验室、创新联合体，打造军民融合、产学研一体的协同创新平台。

提升人才工作质效。围绕产业链打造人才链，立足“2+4”产业链发展的人才需求，探索产教融合的新型人才培养模式，支持职业院校将专业建在产业链上，助推产业转型升级。健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，搭建各类人才干事创业平台，营造尊重人才、使用人才、选贤任能的良好氛围，用真情关心人才，以事业激励人才，用待遇留住人才，让人才成就事业。统筹推进各方面人才队伍建设，大力培养引进一批领军人才、高技能人才和实用型人才，以及医疗、教育等重点领域急需紧缺人才，为金昌全面转型高质量发展留得青山、赢得未来。

打造一流营商环境。深化“放管服”改革，推进“一次办好”和全程网办， 实行精准灵活的扁平化、闭环式管理，“只要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）”。着力加强金融生态环境建设，促进金融支持实体经济，发展壮大民营经济，构建全市供应链金融服务平台，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比重，实现上市企业“零突破”。健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与营商环境评价等制度机制，打造政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠的营商环境“金”名片。坚持亲而有度、清而有为，深化亲清新型政商

关系，以新时代“店小二”意识服务企业发展，无事不扰、有事办到。

（四）坚持提升城市品质，着力塑造文明城市新形象。人民城市人民建、人民城市为人民。要强化标杆意识、精描细绘规划城市，倾注工匠精神、精雕细刻建设城市，下足绣花功夫、精耕细作管理城市，弘扬奉献精神、精心涵养城市气质，打造小而精、小而美、小而特、小而强的全国文明典范城市。

高质量完善基础设施。强化规划意识，完善提升规划水平，依法严格执行规划。在规划引领下，下功夫破解交通瓶颈，加快推进兰州至张掖三四线高速铁路金昌段、金昌金川机场改扩建、金山高速、永民高速等重大基础设施建设， 畅通城市“动脉”。实施城市更新行动，加大老旧小区、棚户区改造力度，持续完善地下管网、防洪排涝等设施，加快建设5G基站、充电桩等新型基础设施， 完善公共卫生应急保障和综合防灾减灾设施，让城市在日常和应急状态下都有足够的抗风险能力和自愈能力，打造韧性城市。合理配置城市生活生产生态用水，加强美化、绿化、净化、亮化，打通断头路、拓宽瓶颈路、提升老旧路， 实现水系连通、路网畅通、景观贯通，打造“城中有园、城园相融、人城和谐” 的公园城市。

高水平加强城市管理。从“大处”着眼、于“微处”着手、向“实处”发力，深化管理体制改革，全面提高交通、环境卫生、公共秩序、社区服务、运营维护的精细化、规范化、智能化水平，推动城市管理向城市治理转变、管理机制向常态长效转变，把管理触角延伸到每一块道牙、每一株植物、每一个角落，高水平建设智慧城市，实现“一屏尽观全城、一网统管全城、一端惠及全城”，让城市生活更方便、更舒心、更美好。

高标准抓好文明创建。金昌是全省第一家全国文明城市，也一定要成为全省第一家全国文明典范城市。要深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动， 建立完善全国文明典范城市创建制度机制，广泛开展“爱金昌、建家乡”活动， 激发市民参与文明创建、建设美丽家园热情，不断提升市民文明素养。繁荣发展文化事业，实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平，创作一批文艺精品。着力打造书香金昌，加快建设诚信金昌，让城市处处洋溢人文关怀、散发文明气息，增强城市软实力，提振城市精气神。

（五）坚持绿水青山就是金山银山，着力绘就美丽金昌新画卷。自觉践行习近平生态文明思想，坚持生态优良、生产低碳、生活宜居，统筹生态保护、

生态治理、生态修复，促进产业生态化、生态产业化。

推动绿色低碳发展。充分发挥国家循环经济示范市示范引领作用，编制实施碳达峰碳中和行动方案，积极发展绿色生态产业，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。一方面，在控碳降碳上做“减法”。落实能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，鼓励企业开展绿色技术创新，实施重点行业领域降碳行动，推进低碳燃料、原料和可再生能源替代， 构建绿色技术支撑体系、以新能源为主体的新型电力体系，为布局招引先进动能和战略性新兴产业腾出足够空间。另一方面，在用碳固碳上做“加法”。大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型等碳中和产业，培育壮大“双碳”关联产业，促进低碳、零碳、负碳技术应用，积极参与全国全省碳排放权交易，提升新能源就地消纳能力，实施林业草原碳汇行动，不断提高碳汇能力，有效支撑传统产业转型升级。倡导绿色生产生活方式，推动“低碳环保、绿色生态”成为全社会的自觉行动。

持续深化污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展重点行业清洁化改造，强化大气污染综合治理，让全市人民享有更多蓝天白云。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强饮用水水源地保护，推进城乡生活污水管网全覆盖，构建从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。大力开展固体废物综合利用，强化危险废物管控。推进土壤污染防治，强化农业面源污染治理，将农村废弃地、工矿用地逐步转化为生态用地。

加强生态系统治理。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的总体布局， 强化国土空间规划和用途管控，全力落实国家北方防沙带规划，全面推行林长制，大规模开展国土绿化和防沙治沙，扎实推进祁连山国家公园建设，实施祁连山水源涵养提升工程，强化芨芨泉省级自然保护区管护，筑牢国家西部生态安全屏障。着力破解水资源瓶颈制约，积极争取“引大济西”和“引大入秦” 延伸增效重大调水工程，加快建设韩家峡水库等水利设施，做好深度节水、极限节水文章，建设节水型社会。

（六）坚持以人民为中心，着力满足人民群众新期待。增进民生福祉是全面转型的出发点，共同富裕是全面转型的落脚点。要大力发展社会事业，完善公共服务体系，认真解决群众实际困难，让人民生活越来越好。

扎实推进共同富裕。注重在推动发展中更好体现效率、促进公平，强化就业优先政策，完善公共就业创业服务体系，做好高校毕业生、农村转移劳动力、

城镇困难人员等重点人群就业工作，支持农民工返乡就业创业，拓宽低收入群体增收渠道，激发劳动者积极性、主动性、创造性，确保农民人均可支配收入增速高于城镇居民，持续缩小城乡收入差距，为完成共同富裕目标奠定坚实基础。

努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，聚焦“向国内一流看齐，创省内一流教育”的目标，深化教育改革，实施“五好工程”，做好义务教育阶段“双减”工作，加快发展优质普惠的学前教育、优质均衡的义务教育、优质特色的高中阶段教育、优质现代的职业教育， 建设高水平高职院校、应用型本科院校，促进和规范民办教育发展，确保教育工作1年见成效、3年上台阶、5年创一流，打造金昌教育“金字招牌”。

全面推进健康金昌建设。健全完善医疗卫生服务体系，提升基层医疗卫生服务水平，真正让老百姓“好就医、就好医”。深入开展爱国卫生运动，完善全民健身公共服务体系。聚焦“一老一小”等特殊群体，大力发展普惠性养老和互助性养老，加强“医康养”一体化、托幼一体化服务，制定落实三孩生育政策及配套支持措施，减轻群众生育、养育、教育负担，促进人口长期均衡发展。

着力完善社会保障体系。落实失业保险、工伤保险省级统筹政策，公寻网公众号辛苦整理，盗卖者可耻！，逐步扩大重大疾病医疗保险和医疗救助范围。健全分层分类的社会救助体系，加强对农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人、孤儿的关爱服务，提升退役军人社会服务保障能力，强化住房保障，让民生更有温度，让群众生活更有质量更有尊严。

（七）坚持加强民主法治建设，着力构建社会治理新格局。深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，充分调动全市人民推动全面转型高质量发展的积极性和创造性。

大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职责。加强和改进人民政协工作，多层次推进协商民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用。做好民族宗教工作，依法加强宗教事务管理，深化河西民族团结进步示范走廊创建。加强党管武装工作，巩固发展新型军政军民关系。强化工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织桥梁纽带作用，加强和改进老干部工作，

动员全社会力量坚定不移朝着党指引的方向奋力前行。

持续深化法治金昌建设。加强地方立法和制度建设，完善保障经济社会发展的法规制度。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，营造法治化营商环境。加强政法队伍建设，深化司法体制综合配套改革，提升审判质效，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化法治宣传教育，实施“八五”普法规划，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

扎实推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，努力将矛盾纠纷、风险隐患、突出问题解决在源头、化解在基层。深化基层协商民主，强化网格化服务管理，推行“互联网+”治理模式，持续推进移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善立体化社会治安综合防控体系，推进“雪亮工程”、智慧警务、智慧交管，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

坚决守住安全发展底线。统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，完善风险防控预警机制，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。提升食品安全保障能力与食品安全监管水平，创建国家食品安全示范城市。常态化推进反恐防暴、扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安金昌。坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好常态化疫情防控，织密防护网，筑牢防控墙，全力维护群众健康和城市安宁。

各位代表、同志们，省委对金昌高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期待。只要我们勇于突破天花板，敢于直面矛盾、较真碰硬，定了就干、干就干好、干就干成，金昌就一定能够迎来全面转型高质量发展的美好明天！

四、加强党的全面领导，为全面转型高质量发展提供坚强政治保证

建设现代化新金昌，关键在党。要全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，巩固发展良好政治生态，广泛凝聚党员干部群众力量，为全面转型高质量发展提供坚强政治保证。

（一）毫不动摇加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，从市委常委做起、从领导干部抓起、从小事小节管起，督促各级党组织和党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决

执行，党中央禁止的坚决不做。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，坚决抵制无原则一团和气，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（二）毫不动摇加强思想建设。持续巩固深化党史学习教育成果，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，教育引导各级党组织和党员干部真学真懂真信真用。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，培养担当民族复兴大任的时代新人。严格落实意识形态工作责任制，提高管网用网治网水平，巩固壮大主流舆论，凝聚起团结奋进的强大正能量。

（三）毫不动摇加强组织建设。全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以增强政治功能和提升组织力为重点，实施基层党建全面提升工程，强化党建引领基层治理，统筹推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。坚持正确用人导向，健全完善素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励等工作体系，加强优秀年轻干部培养，实施专业化能力提升计划，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力、与全面转型高质量发展要求相适应的领导班子和干部队伍。完善担当作为激励和保护机制，严格落实“三个区分开来”要求，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，让想干事、能干事、干成事的干部有干头、有盼头、有奔头。

（四）毫不动摇加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 紧盯重要节点和薄弱环节，坚决防止“四风”问题反弹回潮，持续为基层减负松绑。旗帜鲜明向上推下卸的“二传手”、得过且过的“隐形人”、你好我好的“泥菩萨”、无所作为的“太平官”、调门高落实差的“两面人”开刀，坚决扫除发展道路上的“绊脚石”。广大党员干部要始终严以修身、严以用权、严以律己，做到一心为公、一身正气、一尘不染，大力弘扬“事不过夜”“马上就办”的工作作风，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，干就干最好、争就争第一。

（五）毫不动摇加强纪律建设。始终坚持严的主基调，着力深化“清廉金昌”建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，严查重点领域、关键环节和群众身边腐败问题，强化以案促改、以案促建、以案促治，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格落实党内监督条例，加强对“一把手”和领导班子监督，抓住关键少数、管好绝大多数，确保权力始终在正确轨道上运

行。精准落实政治巡察要求，着力提高巡察质效，确保实现一届任期内巡察高质量全覆盖，更好发挥巡察监督利剑作用。

（六）毫不动摇加强制度建设。坚持把制度建设贯穿始终，坚持和完善党的全面领导体制机制，进一步完善决策、执行、监督、考核制度机制，形成制度闭环，靠制度管长远。加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，全方位扎紧制度笼子，靠制度促规范。强化制度执行，不断完善“三亮”、重点工作推进、抓项目促发展等制度机制，较真碰硬，严督实查，靠制度保落实。

各位代表、同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。美好蓝图已经绘就，只要我们紧扣时代主题，坚持把全面转型高质量发展作为工作理念、工作标准和奋斗目标，产业围绕转型布局，项目围绕转型招引，要素围绕转型配置， 城市围绕转型发展，社会围绕转型治理，就一定能够答好新的时代答卷，走好新的赶考之路！

各位代表、同志们！不经一番寒彻骨，怎得梅花扑鼻香。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、守正创新，埋头苦干、勇毅前行，弘扬伟大建党精神，矢志践行初心使命，奋力谱写新时代金昌全面转型高质量发展新篇章！

响应伟大号召强化使命担当全力推动经济社会高质量发展为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉而努力奋斗

在中国共产党平凉市第五次代表大会上的报告平凉市委书记 周伟

（2021年11月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党平凉市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党平凉市第五次代表大会，是在我们全面建成小康社会，迈向全面建设社会主义现代化平凉新征程的重要时刻，召开的一次继往开来、勇担使命的大会。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，响应伟大号召，强化使命担当，全力推动经济社会高质量发展， 为建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉而努力奋斗。

党的十九届六中全会全面系统总结了我们党百年奋斗的重大成就和历史经验，深刻阐释了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全国各族人民的共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。我们要深刻领悟党的百年奋斗重大成就、历史意义和宝贵经验，深刻领悟新时代党和国家事业取得的历史性成就，深刻领悟以史为鉴、开创未来的使命任务， 牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，实事求是、担当实干，为全面建设社会主义现代化国家、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦奉献平凉力量、作出平凉贡献。

一、五年奋进路，平凉站在了新的发展起点上

市第四次党代会以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神， 坚决落实党中央和省委各项决策部署，市委坚持把方向、管大局、作决策、保落实，团结带领全市党员干部群众，久久为功、苦干实干，推动平凉党的建设和各项事业不断取得新成绩，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

五年来，我们坚持政治引领、培根铸魂，坚决做到“两个维护”。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为引领发展的方向指引、全部工作的统揽主线、推进事业的根本遵循，先后召开13次市委全体会议、138次常委会会议，全面对标对表，学习创新理论，研究谋划工作，推动任务落实。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力推动党史学习教育走深走实，广大党员“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

五年来，我们坚持厚植动能、做强产业，高质量发展的基础不断加固。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快发展特色优势产业，平凉红牛、静宁苹果等传统产业加快升级，煤电化产业提质增效，新兴产业和现代服务业加快发展，“十大生态产业”占地区生产总值比重稳步提升。预计到年底，全市地区生产总值达到546亿元，五年平均增长5%，一般公共预算收入达到37.6亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到33739元和10829元。

五年来，我们坚持尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚战取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，累计投入扶贫专项资金70.4亿元，聚力攻克深度贫困堡垒，“两不愁三保障”目标全面实现，长期困扰群众的行路、吃水、住房、上学、看病等方面问题得到有效解决，富民增收产业不断壮大，贫困乡村面貌焕然一新，全市40.6万建档立卡贫困人口全部脱贫，748 个贫困村全部退出，7县（市、区）脱贫摘帽，彻底解决了绝对贫困和区域性整体贫困，全面转入乡村振兴的历史新阶段，脱贫群众精神风貌得到重塑和升华， 勤劳致富的信心更坚、心气更足。

五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力持续增强。重点领域和关键环节改革取得突破，党政机构改革、纪检监察体制改革全面完成，国资国企改革有序推进，农村“三变”改革全面推开，自然资源、生态环境、城市规划建设管理等体制机制改革深入推进。“放管服”改革成效明显，政务服务和投资环境、营商环境持续优化。主动融入“一带一路”和关中平原城市群， 对外合作交流进一步深化拓展，平凉知名度和影响力持续提升。

五年来，我们坚持统筹协调、融合发展，城乡一体化加速推进。县县通高速即将实现，所有行政村通硬化路、通客车，平庆铁路、平凉机场建设取得实

质性进展。农村自来水入户基本全覆盖，引洮二期骨干工程全线通水。棚户区和老旧小区改造惠及千家万户，中心城区和六县（市）基础功能不断完善，重点小城镇建设取得明显成效，华亭撤县设市，全市城镇化率达到46.8%。农村人居环境显著改善，建成了一批美丽乡村和清洁村庄。全国文明城市创建和城市更新行动全面启动，一些制约城市发展的短板正在加快补齐。

五年来，我们坚持保护优先、绿色发展，生态文明建设取得新成效。深入践行“两山”理论，创建国家森林城市，开展大规模国土绿化行动，全市森林覆盖率达到33.8%，五年增长2.7%，获誉“全国绿化模范单位”、“国家生态文明建设示范市”。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，污染防治三年攻坚行动如期完成，中心城区空气质量持续改善，地表水水质全部达标，土壤环境质量总体稳定，重点生态环境问题不断整治，推动了经济发展与生态保护良性互动。

五年来，我们坚持人民至上、普惠共享，民生保障水平稳步提高。就业创业政策全面落实，城镇登记失业率控制在4%以内。农村居民收入增速持续高于城镇居民。居民养老、医疗保险实现应保尽保，统筹城乡、覆盖全民的社会保障体系基本建立。普惠性学前教育资源供给面持续扩大，县域义务教育基本均衡发展目标全面实现，高中教育教学质量稳步提升，职业教育特色彰显。城乡公共卫生服务体系和医疗救治水平持续提升。抗击新冠肺炎疫情和常态化防控有力有效，守住了城乡群众生命健康安全防线。文化事业繁荣发展，公共文化服务能力全面提升。平安平凉、法治平凉建设深入推进，基层社会治理能力和水平不断提升，扫黑除恶专项斗争取得实效，政法队伍教育整顿成效明显。风险防范和应急处置机制不断健全，安全生产形势总体平稳。军政军民团结局面不断巩固，成功创建“全国双拥模范城”。

五年来，我们坚持党要管党、从严治党，党的建设全面加强。党建工作责任层层压紧压实，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强。坚持以新时代好干部标准选人用人，激励各级干部奋力担当高质量发展新使命，基层党组织和广大党员干部经受了脱贫攻坚、疫情防控、抢险救灾的考验，树立了对党忠诚、担当为民的良好形象。县（市、区）、乡（镇） 领导班子和村（社区）“两委”换届工作圆满完成。持之以恒正风肃纪反腐， 锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政治监督，做好省委政治巡视和专项巡视反馈问题整改，部署开展10轮巡察，不敢腐、不能腐、不想腐

一体推进的综合效应不断彰显。党的全面领导进一步加强，人大立法、监督、重大事项决定、人事任免和代表作用有效发挥，政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，思想文化建设全面推进，群团工作持续加强，形成了心齐气顺、和衷共济的良好局面。

同志们，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，关键在于省委的坚强领导，得益于历届市委领导班子的接续奋斗， 得益于市人大、市政府、市政协的团结协作，得益于全市党员干部群众的实干苦干，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和中省在平各单位、企业的鼎力支持，得益于驻平部队、武警官兵、消防救援队伍指战员的无私奉献。在此， 我代表四届市委，向所有为平凉发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

这五年，我们深切感受了庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的感奋与鼓舞，全市5918个基层党组织、13.9万名共产党员、180多万干部群众凝心聚力、团结奋斗，全面打赢了脱贫攻坚这场硬仗，顶住了经济下行的巨大压力，有效应对了新冠肺炎疫情的重大考验，取得了有目共睹的发展成效。五年奋斗历程启示我们：必须坚持和加强党的全面领导。只有增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把忠诚融入灵魂、融进事业，充分发挥各级党委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，加强党对各方面工作的领导，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大合力，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。必须紧紧抓住发展第一要务。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，持续做强产业、夯实基础、增强动能、优化环境、守牢底线，切实把发展质量效益“好”的内涵常态化落实到各领域、全过程，才能不断增强发展的平衡性、协调性和可持续性，加快高质量发展。必须始终把人民群众放在心中最高位置。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，端端正正走好新时代群众路线，始终与人民想在一起、干在一起，实实在在关心群众安危冷暖、解决群众急难愁盼，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，努力在高质量发展中促进共同富裕，才能赢得全市人民的信任、拥护和支持。必须大力弘扬担当实干、勇于斗争的工作作风。只有始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，不畏难、不避事、不懈怠，不务虚功、不造“盆景”，坚决反对形式主义、官僚主义，说干就干、干就干好， 以钉钉子精神把各项工作往实里做、往好里做，言必信、行必果，才能成就一

番新事业、干出一片新天地。必须全面从严管党治党。只有把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之、坚定不移加强党的建设，保持正风肃纪反腐高压态势，持续净化政治生态，才能形成干事成事、风清气正的良好环境，担负起推动高质量发展的历史使命。

二、展望新征程，科学绘就未来五年发展蓝图

把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展， 是我们必须扛起的时代重任。发展不充分、不平衡的双重压力，外部竞争加剧、内生动能不足的双重挑战，是我们必须直面的现实难题。今后五年，我们要深刻认识平凉发展的阶段性特征和肩负的历史使命，因势而谋、乘势而上，奋力谱写全面建设社会主义现代化平凉新篇章。

面对复杂多变的宏观形势，迫切需要我们准确识变、顺势而为。从国际看， 世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济结构调整和转型升级步伐不断加快， 正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需求结构、产业结构、技术体系、关联方式和增长动能的深刻变化，必将带来机遇性、整体性、重塑性变革。我们必须保持战略定力，自觉把平凉放在“两个大局”下去审视考量，自觉把工作纳入构建新发展格局中去统筹谋划，主动求变、科学应变，在积极应对各种挑战中增强竞争力、发展力、持续力。

面对竞相发展的激烈态势，迫切需要我们知重负重、争先进位。当前，区域发展竞争态势日趋激烈，一体化进程明显加快，省内其他市州发展势头迅猛， 标兵已远、追兵渐超，形势逼人，全市广大干部群众对缩小差距、追赶超越高度关注、愿望迫切。我们必须保持强烈的忧患意识、危机意识，创新提升发展思路，蹄疾步稳地补短板、强弱项、蓄厚势，努力把我市的比较优势、后发优势转化为竞争优势、追赶优势，紧盯先进地区和发展前沿，以不甘落后的心劲、奋起直追的干劲，在新一轮发展中彰显我们的责任担当、检验我们的能力作风。

面对时代赋予的使命任务，迫切需要我们抢抓机遇、担当实干。国家深入推进“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、新一轮革命老区振兴发展等一系列重大战略，在促进共同富裕、推进产业基础再造、城市更新、乡村振兴、生态保护等领域作出重大安排， 中东部产业向西部转移的态势更加明显。省上在陇东地区重点布局建设能源化

工基地、先进制造基地、文旅康养基地，着力打造全省经济发展的新板块、新支点。这些战略部署和发展定位，为平凉高质量发展提供了广阔空间和增长动能，为解决我市发展中的结构性、体制性、素质性矛盾带来了难得机遇。我们必须主动服务和融入国、省发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，切实肩负起时代赋予的责任和使命。

纵观当前形势、立足平凉实际、展望未来发展，今后五年，全市发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记“七一”重要讲话以及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，树牢市场意识、改革意识、开放意识，正道直行、守正创新，深入开展“三大战略行动”，全力实施“六项重点工程”，奋力建设绿色平凉、开放平凉、兴业平凉、安宁平凉、幸福平凉。

我们的奋斗目标是：

——建设绿色平凉。坚持把绿色作为高质量发展的最亮底色，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展，能源资源利用效率显著提高，主要污染物排放持续减少，绿色发展制度机制不断完善， 跻身国家森林城市，建成海绵城市、国家级现代生态循环农业示范市。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草塬系统治理一体推进，生态环境各项约束性指标圆满完成，生态安全屏障更加牢固，环境质量不断向好。产业生态化、生态产业化步伐持续加快，绿色低碳生产生活方式加速形成，平凉的天更蓝、地更净、山更绿、水更清、空气更清新、城乡更美丽。

——建设开放平凉。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，加快构建以机场、高铁、高速公路、信息网络为主干的开放通道平台，以高水平开放融入新发展格局。共建“一带一路”和对内对外开放迈出新步伐，区域竞合、协同创新、人文交流层次显著提升，“双招双引”和东西部协作取得重大突破。要素市场化配置改革落实落深，科技、产业、制度、模式创新全面深化，人才活力、市场活力、发展活力竞相迸发，法治化营商环境、便利化创业环境进一步

形成，陕甘宁三省（区）区域中心城市地位进一步凸显，成为全省向东开放的“桥头堡”。

——建设兴业平凉。坚持把兴业作为高质量发展的首要任务，加快培育发展新动能，现代产业体系构建取得重大进展，产业基础能力和产业链现代化水平明显提升，优势主导产业生态体系基本形成，高质量发展迈上新台阶。能源化工基地、先进制造基地、旅居康养基地、“甘味”农产品基地建设实现新突破，“一县一业”特色更加鲜明，重点产业链对经济发展的支撑作用显著提高， 民营经济占比进一步攀升。主要经济指标增速前两年高于全省平均水平、后三年实现两位数增长，经济总量力争突破千亿，区域发展综合实力在全省进位提升。

——建设安宁平凉。坚持把安宁作为高质量发展的重要内涵，共建共治共享的社会治理共同体更加牢固，市域社会治理现代化水平不断提高，防范化解重大风险制度机制更加完善，应急、防灾、维稳能力全面增强，城市更具韧性、更为安全、更加精美。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质显著提高， 民族团结、宗教和顺不断巩固，民主法治更加健全，获得全国文明城市提名资格。公共文化事业、文体产业蓬勃发展，优秀传统文化进一步传承弘扬，文化魅力和城市气质更加彰显，文化自信显著增强，平凉成为一座温馨祥和、文明友善、令人向往的城市。

——建设幸福平凉。坚持把幸福作为高质量发展的根本目标，用心用情用力解决好群众急难愁盼问题，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，民生实事从“办得了”向“办得好”转变，旅游、文化、体育、康养、教育等幸福产业加快发展，城市宜居宜业宜游宜乐指数全面提升，居民收入增长高于经济增长，基本公共服务质量和均等化水平显著提高，社会保障和养老服务体系更加完善，健康平凉建设迈上更高层次，城乡群众拥有更稳定的就业、更满意的教育、更完善的医疗、更公平的保障、更舒适的生活环境，对美好生活的向往得到更大程度满足，共同富裕取得新进展，平凉成为人民的幸福城市、幸福的人民城市。

同志们，目标引领方向，使命激励担当。平凉发展的宏伟蓝图，是新时代赋予的历史使命，承载着全市人民的共同期盼。我们要始终保持开局即决战、起步就冲刺的奋进姿态，秉持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我” 的历史担当，向好的学、与强的比、往高处攀，下硬功夫、使真本事，在新征

程上当好开拓者、带头人、实干家。

三、完整准确全面贯彻新发展理念，奋力开创高质量发展新局面

建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉，必须紧扣“三新一高”要求， 聚焦重点任务、抓住关键环节，深入开展“三大战略行动”，全力实施“六项重点工程”，引领平凉高质量发展跑出“加速度”。

三大战略行动：

——产业体系构建行动。构建现代产业体系是加快高质量发展的重要引擎。要以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，推动特色优势产业集群发展， 加快在九大重点产业领域形成完整而有韧性的产业链、供应链，千方百计提高产业基础能力，夯实实体经济根基，提高区域发展质量效益和核心竞争力。

做大做强能源化工和先进制造业。坚定不移推进“工业强市”战略，坚持传统产业改造升级与新兴产业培育壮大两手齐抓，着力打造四大产业集群。能源化工产业集群，依托煤炭资源开发，走绿色低碳、分质转化高效利用的路子， 稳步扩煤、加快转电、突破化工，推动煤炭由单一燃料属性向多元化、低碳化转变，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料，加快提升煤炭资源利用效率。绿色建材产业集群，依托煤电产业链和陶土、石灰石等资源，提高煤矸石、粉煤灰等固废资源二次利用水平，推动原材料工业向新材料制造转型，加快发展高端陶瓷、新型墙材、环保石灰、装配式建筑构件、可降解包装材料等新型建材产业。智能制造产业集群，加大传统装备制造产业“三化”改造力度， 依托智能终端光电产业园，大力发展信创产品、光学电子、汽车电子及智能家居家电产品，加快以行业应用为导向的集成电路技术研发和产业化，带动相关配套产业发展。食品工业集群，以工业化、园区化思维推动农业发展，依托肉牛、苹果、蔬菜、玉米、小杂粮等优势资源，加快“粮头食尾”“农头工尾” 全链条发展，实现农副产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，提升农产品和食品深加工全产业链水平，推进农村一二三产深度融合发展。充分发挥工业园区（集中区）发展产业集群的主阵地作用，明确功能定位，完善基础设施， 加强统筹管理，强化要素保障，全面提升园区产业集聚度和综合承载力，培育壮大主导产业，促进县域高质量发展。

大力发展现代特色循环农业。现代是方向，特色是优势，循环是要求。要深化农业供给侧结构性改革，以特色优势产业三年倍增行动为抓手，坚持区域特色化、特色规模化、规模产业化、产业集群化、集群生态化，突出龙头带动、

品牌引领、科技支撑、政策保障，推进牛、果、菜、药、薯等产业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。全力打造泾河—汭河—达溪河流域、关山林缘带和葫芦河—水洛河流域“三大产业带”。以县为单位创建一批省级现代农业产业园区，加快建设国家现代农业科技园区、“甘味”平凉红牛产业集群。培育壮大农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，推进多种形式适度规模经营。完善乡村人才培养机制， 推动各类人才服务企业、返乡创业。坚持农畜结合、粮饲兼顾、种养平衡、集约高效，加快建设黄河流域国家级现代生态循环农业示范市，形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的“三级循环”模式，构建串点成线、织线成网的循环经济发展体系，走出一条具有平凉特色的现代生态循环农业新路子。

加快发展旅居康养服务业。围绕创建国家全域旅游示范市，立足丰厚的历史文化资源和自然生态优势，坚持以文塑旅、以旅彰文，按照全域开发、重点突破，丰富业态、拓展市场的思路，突出发展富有平凉特质的全链条旅居康养产业，推动现代服务业向高品质多样化升级。整合优化旅游资源，加快以崆峒山、大云寺•王母宫、关山大景区为重点的景区景点建设，丰富旅游产品供给， 提升管理水平和服务质量，全面打响“问道崆峒•养生平凉”品牌。进一步理顺崆峒山大景区管理体制，提升运营发展水平，擦亮国家5A级景区名片，重塑旅游龙头新优势。融合发展文创、健身、康养、教育等幸福产业，建设一批康养小镇，打造“中医药+文旅”“中医药+康养”“中医药+养老”等新业态，加快建设全省乃至西北令人向往的旅居康养基地。

——乡村振兴行动。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业农村现代化。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保早发现、早干预、早帮扶，及时动态清零，加强受灾困难群众帮扶救助，牢牢守住防止规模性返贫底线。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化东西部协作和定点帮扶，不断提升产业协作、就业输转、产销对接成效。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快脱贫地区经济社会发展。

扛牢粮食安全政治责任。坚持党政同责、党政同抓，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，确保

耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”，推进高标准农田建设和土地整治，盘活利用撂荒地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。深入开展粮食节约行动，推动节粮减损取得实效。强化农业科技装备支撑，提升农业减灾防灾能力。加强农业种质资源保护开发利用，为打好种业翻身仗作出积极贡献。

提升富民产业发展水平。大力发展高附加值的节水农业、旱作农业和设施农业，不断推进规模化、集约化、产业化经营，加快由产业脱贫向产业振兴迈进。鼓励引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、专业化社会化服务组织等抱团发展，打造农业产业联合体，建立更加紧密的利益联结机制，让农民在产业链各环节分享更多增值收益。挖掘农业农村多重价值，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。强化农民职业技能培训，提高转移就业组织化程度，确保收入稳定增加。

扎实推进美丽乡村建设。统筹县域城镇和村庄规划建设，精准把握乡村发展趋势，明确乡村分类和布局，科学编制“多规合一”实用性村庄规划。建好农村产业路、资源路、旅游路，改善农村供水、供电、通信等基础设施条件， 有序推进天然气、污水管网、集中供热进农村。尊重农民意愿，因地制宜推进乡村建设，传承历史文脉，保护特色村落，留住乡愁，坚决反对大拆大建、破坏地形地貌。不断完善乡村治理，推进移风易俗，弘扬优秀传统文化，建设文明乡村。以生活垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治，高标准建设乡村建设示范县和示范乡（镇）、示范村。

——全国文明城市创建暨城市更新行动。城市是经济社会发展的重要载体， 文明是城市的灵魂。要把文明城市创建和城市更新作为高质量发展的新动能， 践行人民城市重要理念，加快推进新型城镇化，提高城市治理水平，努力把平凉建成人人能有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同的文明城市。

优化城市空间布局。坚持市、县、乡（镇）统筹，合理确定生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线， 着力增加高品质生态空间、文化空间、体育空间、服务空间，引导城镇空间布局与开发强度、发展需求相适应，既坚持节约集约发展，又为长远发展留足空间。坚持中心带动和整体联动相结合，高起点规划、高标准建设、高水平管理、高品质生活，强化规划引导和管控，完善基础设施、提升服务功能，构建中心

城区、县城、重点镇协调发展的“一心六极多点”城镇格局。坚持以产聚人兴城、以城留人促产，促进产城融合，大力发展城市经济。提高农业转移人口市民化质量，加快以人为核心的新型城镇化进程。

提高城市生活品质。聚焦民生实事和民心工程，开展城市体检，加快老旧小区、城中村、背街小巷改造，集中整治脏、乱、差等城市顽疾，合理布局城市绿地、休闲广场、公共文化体育场馆设施、景观廊道、停车场、无障碍等公共设施，优先发展公共交通，建设慢行网络，推进适老化改造，进一步提升供暖、供气、物业管理服务质量，更好体现受益群体全覆盖、需求回应全方位、城市发展全参与的人民城市理念，更好汇聚人气、集聚人才、凝聚人心，建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，让人们在平凉有认同感、归属感、成就感。积极推进海绵城市建设，将海绵元素融入城市建筑、道路和绿地、水系等生态系统，修复水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，促进人与自然和谐发展。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加强设施运行维护管理，增强城市韧性。创新城市治理方式，推进智慧城市建设，提升城市治理精细化、智能化水平，以细心、耐心、巧心下好绣花功夫，在群众需求上用心， 在细节上用力，让人处处感受到动人的城市表情、精致的生活体验。

提升城市文明程度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、涵养正气，推进理想信念教育常态化、制度化。坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，用文化传承文明，用文化熏陶育人，更好地强信心、聚民心、暖人心、筑同心。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建，完善社会信用体系，加强网络文明建设，广泛开展群众性文体活动，在全社会培育形成爱党爱国、崇德向善的时代风尚。加快发展文化事业，深度挖掘平凉文化底蕴，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展， 打造一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品，让城乡群众享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。深化“做文明有礼平凉人”、“最美的风景是平凉人”等主题活动，引导群众培养文明行为习惯、养成健康生活方式，使创建全国文明城市人人为之向往，人人起而行之，提高全域精神文明水平。

六项重点工程：

——产业链链长制工程。建立推行链长制，是重塑产业体系新优势、培育经济增长新动能、打造经济发展新增长点的关键一招。要通过落实链长制，培育链主企业，延链补链强链，推动主导产业全链条高质量发展。

围绕重点产业建立链长制。立足资源优势和产业基础，着眼产业发展方向和国家战略、政策导向，大力实施“十百千”产业链培育计划，全过程延链、全环节补链、全方位强链，全力打造文旅康养、设施蔬菜、中医中药、绿色建材、智能制造、生态环保6条十亿级产业链，煤炭分质转化高效利用、平凉红牛、静宁苹果3条百亿级产业链，推动上中下游一体发展，一二三产融合推进，形成千亿级产业集群。围绕9条重点产业链设立总链长、链长，组建主抓团队、专班， 培育壮大链主企业，推动产业链向中高端迈进。

强化责任落实链长制。建立链长牵头负责、部门协同服务、链主企业支撑带动的产业链链长制，实行“六个一”工作推进机制，即一条产业链确定一名市级领导担任链长，链长负责组建一套工作专班，绘制一张产业链图谱，制定一个工作方案，培育一批链主企业，制订一套差异化扶持政策，支持产业链建设和链主企业发展。各县（市、区）要结合实际研究制定延链补链强链清单， 协同推进重点产业链发展。建立链长制工作考核评价机制和重点产业链统计监测系统，强化激励约束，推动重点产业链建设任务落地见效。

集聚要素保障链长制。统筹调配要素资源向重点产业链集聚、向链上企业倾斜，全面落实减税降费政策措施，设立全市产业链发展引导基金，引导金融和社会资本参与产业链建设，提高产业链企业融资能力。落实土地优惠政策， 保障重点产业链项目用地需求。深入推进“一产业领域一人才工程”，引导各类人才向重点产业链流动，促进人才链与产业链、创新链深度融合。积极构建亲清新型政商关系，切实做到国企民企、地企外企、企业大小、税收多少“四个一视同仁”，支持链主企业做大做强，推动断链连通、短链延长、弱链变强。

——基础设施突破工程。抢抓国家“两新一重”建设、西部陆海新通道等重大政策机遇，谋划和实施一批全局性、基础性、战略性项目，加快构建功能配套、安全高效、支撑有力的现代化基础设施体系。

构建畅通内外、覆盖城乡的立体交通网络。加快推进机场、铁路、公路、客货运枢纽等交通基础设施建设，实施平庆铁路建设、宝中铁路扩能改造，加快推进平凉机场、定平铁路等重大项目建设，满足人民群众快速便捷出行的热切期盼。对已经进入国省规划的兰州经平凉、庆阳至延安至北京高速铁路等项目，积极协同沿线城市盯紧抓牢、全力推进。加快推进高速公路主骨架及连接线建设，争取福银高速与青兰高速在平凉境内分线布设。加大国省道路建设和低等级道路升级改造力度，提升农村公路通畅质量和管养能力。

完善高效利用、保障安全的水利基础设施。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水总要求，兴修水利工程，确保水资源高效利用、水安全有效保障。以骨干水源工程建设为重点，实施引洮二期后续工程、新集水库、白杨林水库、崆峒水库改扩建等一批水利项目，统筹实施中小水利工程，有效解决资源性、工程性缺水问题。大力推进中小型灌区续建配套与节水改造，做好病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治。加快城市应急备用水源建设，巩固提升农村饮水安全，全面增强城乡供水保障能力。

加快信息共享、互联互通的智慧平凉建设。推进5G网络、工业互联网、物联网、云计算、大数据中心等新型基础设施建设，打通经济社会发展信息“大动脉”。推动传统基础设施智慧化升级，建设远程医疗、在线教育等民生设施， 加强数字化治理，提升社会治理、政务服务、城乡管理、安全生产、生态保护等智能化水平。加快推进档案信息化建设，推动档案事业创新发展。以数字经济赋能传统产业，积极推动制造业、服务业、农业数字化，催生新产业新业态新模式。

——生态系统治理工程。深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草塬系统治理，深入推行河（湖）长制和林长制，坚决守好平凉的绿水青山， 扛牢黄河上游生态保护政治责任。

加大生态保护修复力度。严格实施生态环境准入清单管理，坚决守住生态保护红线。大力实施天然林资源保护、三北防护林建设、新一轮退耕还林还草等重大生态工程，开展大规模国土绿化。统筹抓好泾河、汭河、达溪河、葫芦河、水洛河等流域生态保护治理，加强水土保持和生态廊道建设，补齐监测预警和防灾设施短板，加强跨市跨界河流联防联治，持续推进水资源、水环境、水生态、水灾害“四水”同治，全面构建多源互济、河畅水清、岸绿景美的生态格局。加强地质灾害防治和采煤沉陷区、独立工矿区综合治理，推进生态脆弱地区修复治理，坚持整改存量问题，杜绝增量。

持续打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气污染治理，落实减煤、抑尘、控车等措施，推进冬季清洁取暖改造，持续改善城区空气质量。实施水污染治理， 加快重点行业污水排放达标提标改造，扩大农村生活污水处理设施覆盖面，基本消除城市黑臭水体，减少农村生活污水排放。加强饮用水水源地保护，从源

头上确保饮水安全。实施土壤污染治理，开展固体废物综合整治，强化重金属污染防治，下功夫整治农业面源污染，深入推进全域无垃圾专项治理，实施生活垃圾区域性无害化处理。

提高绿色低碳发展水平。坚持“双控”倒逼、先立后破，统筹有序做好“碳达峰、碳中和”工作，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。大力发展绿色低碳产业，加快重点行业和领域绿色化改造，推动绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用效能。加强生态环境保护执法，建立完善生态环境损害赔偿、自然资源产权、生态产品价值实现制度，探索推进用能权、碳排放权交易，提高环境治理能力。深入开展绿色生活创建行动，倡导绿色出行、绿色消费，推进垃圾分类和减量化、资源化，加快建设低碳型社会。

——民生福祉增进工程人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终坚持人民至上，用心用情用力解决好人民群众的急难愁盼问题，切实提高发展的平衡性、协调性、包容性。

实现更充分更高质量就业。坚持经济发展就业导向，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难群众等重点群体就业，强化职业技能培训，加强公共就业服务，促进创业带动就业，完善政策支持灵活就业，扩大就业容量，提高就业质量。加快收入分配制度改革，健全工资合理增长和最低工资标准调整机制，提高工资性收入比重和一线劳动者报酬，鼓励勤劳致富、创业致富，稳步提高全社会收入水平。

努力办好人民满意教育。坚持立德树人，完善德智体美劳全面发展教育体系，以促进教育公平、提高教育质量为主线，完善普惠性学前教育保障机制， 进一步扩大中心城区、县城普惠性学前教育供给，切实解决“入园难”问题。加快推进义务教育优质均衡发展，合理规划义务教育学校布局，加快城镇学校扩容增位，着力解决教育资源配置不均衡问题。高度重视青少年身体素质和心理健康教育，减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，构建教育良好生态，促进学生全面发展。进一步提高高中教育办学质量，规范民办教育， 办好特殊教育。推动职业教育内涵式发展。支持甘肃医学院高质量发展。加强师德师风建设，重视骨干教师培养，建设高素质、专业化教师队伍。

加快发展医疗卫生事业。坚持医疗、医保、医药、医养、医改“五医”联动，推动实现以治病为中心向以健康为中心转变。加大公立医疗机构建设力度， 高标准建成市中医医院。加快优质医疗资源扩容下沉，提升医疗服务能力和便

捷程度。深入开展爱国卫生运动，改革完善疾病预防控制体系，健全防治结合的公共卫生体系。提高突发公共卫生事件应对能力，把常态化精准防控和应急处置结合起来，持续巩固新冠疫情防控成果。重视精神卫生和心理健康，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。依托皇甫谧中医药文化平台，积极发展中医药健康服务业。

健全完善社会保障体系。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度和分层分类救助体系，实现社会保险、社会救助、社会福利有效衔接。健全农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保险制度，做好退役军人服务保障，鼓励发展慈善等公益事业。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，落实长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，解决好外来务工人员、新毕业大学生等新市民住房困难，促进房地产市场平稳健康发展。加快化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。出台缓解育儿压力、满足生育意愿的配套支持措施，推动三孩生育政策有效落地。积极应对人口老龄化，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。加强妇女儿童权益保护，重视发展残疾人事业。做好农村留守老人、妇女、儿童和特困群众关爱服务。

——改革创新赋能工程。改革创新是高质量发展的动力源泉。要以改革激发新活力、以创新催生新动能、以开放打造新优势，全力为高质量发展蓄势赋能。

坚定不移深化改革。加强改革系统集成，全力推动改革措施落地见效。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，全面落实政府权责清单制度，分类推进行政审批制度改革。做好党政机构改革“后半篇文章”，进一步建立优化协同高效的机构职能体系。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离，激发人才创新创业活力。推进要素市场化配置，建设高标准市场体系， 激发各类市场主体活力。加快国资国企改革，大力推进国有企业混合所有制改革，健全现代企业制度，推动国有资本向民生领域、主导产业集中。建立“穿透式”国资监管机制，规范资本运营，增强国有企业竞争力和抗风险能力。纵深推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革、农村闲置宅基地改革，依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，坚持“小切口、大民生”，加快基层治理能力、体系领域的改革，不断增进群众的获得感、幸福感和安全感。

积极推进科技创新。聚焦重点产业链发展，构建“政学研产用”协同创新体系，优化产业、强化应用、深化创新，推动创新链同产业链深度融合。强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，扶持链主企业牵头组建创新联合体，带动产业链上中下游融通创新。推进科技管理体制改革，赋予科研单位更多自主权，鼓励支持科技人才服务产业企业项目发展，最大限度给科研人员、各类人才减负松绑。紧扣重点产业链发展，大力引进人才、用好人才、成就人才。加大对科技贡献突出人员宣传褒扬力度，强化知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围，加快建设创新型平凉。

放宽视野扩大开放。推进宽领域、深层次开放，积极融入国内国际“双循环”格局。围绕延链补链强链，主动招引和承接中东部地区产业转移，加快产业结构转型升级。规范有序推进政府和社会资本合作，发挥政府投资的引导和撬动作用，支持社会资本参与补短板和新型基础设施建设。深度融入关中平原城市群，加强与周边地区技术交流和产业合作，提升区域竞争力和吸引力。积极参与“一带一路”建设，鼓励和支持企业走出去开拓市场，扩大特色优势产品出口份额，加快发展外向型经济。

——治理效能提升工程。善治是高质量发展的重要保障。要加强和创新社会治理，进一步建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理共同体。

推进更高质量的民主政治建设。坚持党的全面领导，支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、重大事项决定、人事任免职权，充分发挥人大代表主体作用，切实提高履职水平。发展全过程人民民主，确保在决策、执行、监督落实等各环节都有人民参与、体现人民意愿。充分发挥人民政协专门协商机构作用，推动发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力， 不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。推动政协协商向基层延伸，加强基层协商民主建设。巩固发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局， 广泛凝聚各方力量，发挥民主党派、工商联、无党派人士及新社会阶层人士独特优势。强化群团组织桥梁纽带作用，增强工会、共青团、妇联等人民团体政治性、先进性、群众性。全面贯彻党的民族宗教政策，筑牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和顺。推动军民融合深度发展，加强国防动员和后备力量建设，做好双拥工作。

营造公平正义的法治环境。强化法治保障，一体推进法治平凉、法治政府、法治社会建设。完善地方立法工作，发挥人大及其常委会的主导作用，紧贴民生、城建、生态等领域开展“小切口”立法。完善依法行政决策机制，严格规范公正文明执法。深化司法体制配套改革，促进公正司法。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。全面提升执法司法公信力，努力让人民群众在每一个执法行为、每一个司法案件中都感受到公平正义。深入实施“八五”普法规划，推动全社会尊法学法守法用法。

建设更高水平的平安平凉。坚持总体国家安全观，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系，努力实现本质安全。坚决维护政治安全，严密防范和严厉打击各类敌对势力渗透、颠覆、捣乱破坏和暴恐活动。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击非法集资、电信网络诈骗等涉众型违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力将矛盾化解在源头、问题解决在基层。强化安全生产和食品药品监管，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，健全应急救援和物资保障机制，提高公共安全保障能力。健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，把更多力量、服务、管理资源向基层下沉，让基层更有能力、更有活力。高标准完成全国市域社会治理现代化试点任务。

四、全面从严治党，为建设绿色开放兴业安宁幸福新平凉提供坚强保证

奋进新时代、走好新征程，关键在于加强党的全面领导。我们要从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，全面贯彻新时代党的建设总要求，大力弘扬伟大建党精神，持续推进新时代党的建设新的伟大工程，引领和保障各项事业行稳致远。

一是突出政治建设，坚决做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实把“两个维护”落实到奋力担当高质量发展新使命的具体实践中。着力提高政治判断力，善于从政治上观察和处理问题，遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响，始终做政治上的明白人。着力提高政治领悟力，以新时代党的创新理论武装头脑，深刻领悟党中央战略决策和重大部署的政治意蕴，做到融会贯通，始终对“国之大者”了然于胸。着力提高政治

执行力，经常同党中央精神对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，始终与党中央保持高度一致。

二是强化思想引领，筑牢共同思想基础。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。全市党员要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课、终身课，健全理论学习长效机制，持续开展理论宣传宣讲活动，全覆盖开展理论教育培训，推动理论学习走深走实。严格落实意识形态工作责任制，全面加强党的宣传思想文化建设，壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量。通过持久深入的学习，涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践，使全体党员干部在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中修炼提升自我，在知行合一中强力担当作为，在攻坚克难、苦干实干中体现对党的忠诚、对人民的感恩。

三是树立正确用人导向，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持新时代好干部标准，落细落实市委《关于进一步加强干部队伍建设奋力担当平凉高质量发展新使命的若干意见》，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系。强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部专业能力、改革创新能力、群众工作能力和斗争本领，锻造过硬的能力作风。畅通党政机关与企事业单位干部交流渠道，大力选拔信念坚、政治强、本领高、作风硬的干部，注重在产业链发展、招商引资、企业经营管理、园区发展建设等一线锻炼培养干部。积极培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为负责者负责。坚持党管人才，统筹推进各领域人才建设，培养人才、团结人才、引领人才、成就人才。

四是以提升政治功能和组织力为重点，推动基层党组织全面进步全面过硬。树牢大抓基层导向，压实基层党建工作责任，巩固提升党支部建设标准化、“四抓两整治”工作成效，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。建强基层带头人队伍，加强基层干部队伍选育、能力培训、教育管理，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度，选优配强乡镇（街道）、村（社区）党组织书记。推进模范机关创建，加强企事业单位、“两新”组织等基层党组织建设。加强

党员教育管理服务，保障党员权利，引导广大党员发挥先锋模范作用。推动资源下沉一线，健全基层减负机制。

五是坚决惩治腐败，涵养良好政治生态。切实增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，始终保持严的氛围、惩的力度，系统施治、标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持实事求是、依规依纪依法，精准运用“四种形态”，更好实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化政治监督，深化政治巡察，加强对“一把手”和领导班子的监督，做实专责监督，贯通各类监督，提升监督治理效能。聚焦重点领域、重点人、重点事严惩腐败，深入整治群众身边的腐败和不正之风。坚持以案为鉴、以案促改、以案促治，努力扩大巡视、巡察、审计、专项监督成效，扎紧织密制度笼子， 夯实筑牢思想根基，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。

同志们，站在新的历史起点上，平凉发展的壮丽画卷已经展开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，响应伟大号召，强化使命担当，团结带领全市党员干部群众，以求真务实的奋斗姿态和昂扬向上的精神状态，加快建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新平凉，奋力谱写全面建设社会主义现代化平凉新篇章，以实打实的高质量发展业绩，迎接党的二十大召开！

服务保障国家大战略引领推动区域新发展为加快建设幸福美好新酒泉不懈奋斗

在中国共产党酒泉市第五次代表大会上的报告酒泉市委书记 王立奇

（2021年11月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党酒泉市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党酒泉市第五次代表大会，是在“两个大局”交织、“两个百年” 交汇、“十四五”规划开局的重要历史节点，在全市上下深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、奋力开启现代化建设新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，凝聚奋进磅礴伟力，服务保障国家大战略，引领推动区域新发展，开拓进取、勇毅前行，为加快建设幸福美好新酒泉不懈奋斗！

伟大思想领航伟大时代。习近平新时代中国特色社会主义思想是实现中华民族伟大复兴的行动指南，是我们做好一切工作的根本遵循。进入新发展阶段， 酒泉在全国、全省战略布局中作为生态屏障、能源基地、文化高地、战略通道、开放枢纽的地位愈发凸显。我们必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，以永不懈怠的精神状态，团结带领全市人民向着加快建设幸福美好新酒泉的宏伟目标奋勇前进。

一、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各项事业发展取得历史性成就

市第四次党代会以来的五年，是我们在逆境中拼搏奋进、在困局中孕育新机、在发展中赢得突破的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，担当实干、攻坚克难，胜利完成市第四次党代会确定的主要目标任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得全面胜利，同全国一道全面建成小康社会，“十四五” 规划顺利开局，为开启酒泉全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们牢记“两个维护是政治建设的首要任务”，深入践行习近平

新时代中国特色社会主义思想达到新境界。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组织和广大党员理论武装的核心内容和首要任务，深学细悟、笃行实干，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把习近平总书记系列重要讲话和对甘肃重要讲话重要指示精神作为统揽主线，不折不扣贯彻落实中央和省委决策部署，以新能源崛起、生态环境改善、敦煌文化保护传承等系列生动实践，在酒泉大地上充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力。

五年来，我们牢记“发展是解决一切问题的基础和关键”，全力以赴推动高质量发展迈上新台阶。深入实施工业强市战略，聚焦“两极四点”精准发力， 酒泉千万千瓦级风电基地全面建成，清洁能源、精细化工、矿产品综合开发等产业集群不断壮大，工业占生产总值比重由24.6%提高到38.9%。集群化发展特色优势农业产业，高标准农田面积增长1.2倍达到180万亩，农业增加值增长35.7%。商贸物流、文化旅游等第三产业蓬勃发展。累计实施亿元以上项目582 个，完成固定资产投资1681亿元。全市一般公共预算收入五年累计达到183亿元， 增长21.3%，一般公共预算支出达到762.8亿元，增长44.3%，财政保障能力进一步增强。预计今年全市地区生产总值达到760亿元，增速连续三年居全省第二， 特别是2020年大疫之年增长6.3%，增速入围全国20强，去年下半年以来连续五个季度获省政府高质量发展贡献奖，综合实力稳居全省第一方阵。

五年来，我们牢记“全面深化改革是推动经济社会发展的强大动力”，坚定不移改革创新激发新活力。蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，党政机构改革全面完成，商事制度改革、“放管服”改革成效突出，“酒事快、泉办好”服务品牌荣获“全国2021数字政府管理创新奖”，建成全省首家市级科技创新公共服务平台，营商环境不断优化。经开区改革、高中教育改革、公立医院改革成效显著。举全市之力打好招商引资攻坚战，引进建设项目1669个，累计到位资金1181亿元。

五年来，我们牢记“绿水青山就是金山银山”，持之以恒改善生态环境实现新进展。不断树牢生态环保底线意识，深化山水林田湖草沙综合治理，完成人工造林97.2万亩，创建国家园林城市（县城）5个，启动国家生态文明建设示范市创建。祁连山国家公园体制试点全面推开，国家公园和保护地内矿山恢复治理全面完成。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天气率提升至90.2%， 水质达标率、优良率均达到100%，土壤环境质量总体稳定，主要污染物减排指

标全面完成。深入推进全域无垃圾和农村人居环境综合整治，创建“清洁村庄” 415个，乡村面貌明显改善。

五年来，我们牢记“敦煌文化展示了中华民族的文化自信”，创新有为推动文化建设取得新成绩。认真贯彻落实习近平总书记视察敦煌重要讲话重要指示精神，加强敦煌文化研究和保护传承，成功举办五届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，敦煌市当选2021年“东亚文化之都”，大敦煌文化旅游经济圈上升为省级战略。在全省率先建成市级融媒体中心，文艺精品创作成绩喜人，“铁人精神”“载人航天精神”“丝路精神”成为中国共产党人精神谱系的重要组成部分。市县乡村四级公共文化服务网络实现全覆盖，公共文化体育服务水平不断提高。扎实开展群众性精神文明创建活动，社会主义核心价值观深入人心， 新时代文明实践中心实现全覆盖，成功创建省级文明城市。

五年来，我们牢记“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，凝心聚力维护社会和谐稳定开创新局面。人大依法监督力度不断加强，地方立法取得突破，锁阳城遗址保护、饮用水源地保护、城市建筑垃圾管理三项条例颁布实施。政协职能作用充分发挥，政治协商、民主监督、参政议政水平不断提高， 政协协商全面向基层延伸。统一战线和民族宗教工作全面加强，成功创建“全国民族团结进步示范市”。加强依法治市，强化行政执法监督，“七五”普法圆满收官。深入推进平安酒泉建设，扎实开展扫黑除恶斗争，连续五年荣获“平安甘肃建设优秀市州”。群团组织作用进一步发挥，老干部和关心下一代工作富有成效，军政军民团结进一步巩固，国防动员和后备力量不断加强，实现全国双拥模范城“五连冠”。

五年来，我们牢记“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，用心用情增进民生福祉展现新作为。坚决打赢脱贫攻坚战，全市2.05万户、7.17万建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫。加快补齐民生事业短板，提升公共服务水平，民生支出占财政支出比重达到80%以上。实施积极就业政策，城镇登记失业率控制在3%以内。着力办好人民满意教育，全市中小学、幼儿园增加学位1.5 万个。医疗卫生服务水平持续提升，乡村医疗卫生机构和人员“空白点”全面消除。社会保障提标扩面，城乡低保标准分别提高34.3%和81.9%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，养老保险参保率达到96%。实施棚户区改造5.46 万套、老旧小区改造3.15万户。坚持人民至上、生命至上，各级党组织和广大党员干部群众齐心协力，取得了新冠肺炎“零疫情”战果，驰援武汉、兰州，

为决胜疫情防控战役贡献了酒泉力量。

五年来，我们牢记“打铁必须自身硬”，毫不动摇把党的建设新的伟大工程推向新阶段。始终把政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，唱响新时代主旋律。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，建成玉门铁人干部学院，精心组织新中国成立70周年、建党100周年等系列庆祝活动，进一步激发了全市上下爱党爱国爱社会主义的巨大热情。扎实推进党支部建设标准化， 深入开展“基层党建质量提升年”活动，基层党组织政治功能和组织力全面增强。全面加强领导班子和干部队伍建设，牢固树立实干担当鲜明导向，加强优秀年轻干部和“三方面”干部培养选拔，圆满完成县乡村换届。坚定不移正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决全面彻底肃清马光明流毒和影响，政治生态建设取得显著成效。

同志们！回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到：必须把“两个维护”作为最高政治原则。坚决做到“两个维护”，是十八大以来的重大政治成果和宝贵经验，更是成功应对各种风险挑战、推动高质量发展的根本政治保证。实践证明，只有始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，由衷拥戴核心、维护核心、跟随核心，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，坚决贯彻执行党的决策部署，才能确保各项事业行稳致远。必须把涵养政治生态作为基础保障。酒泉曾经政治生态受损，对经济社会发展造成严重破坏，教训深刻。近几年干部精神状态全面提振， 经济发展逆势上行，很大程度上归功于政治生态的不断修复净化。实践证明， 只有把“严”的主基调贯穿始终，牢固树立正确选人用人导向，坚持不懈涵养风清气正的政治生态，才能激发干事创业持久热情，推动各项事业阔步前进。必须把持续解放思想作为行动先导。近年来，新能源基地建设、戈壁农业发展、化工产业培育等，都是我们解放思想的生动体现。实践证明，只有冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，敢于创新、敢为人先，才能在纷繁复杂的发展环境中抢占先机、赢得主动。必须把构建现代产业体系作为根本之策。我们坚持抓招商、育产业，资源优势向经济优势转化步伐不断加快，现代产业体系加速构建。实践证明，只有立足资源优势，系统谋划、精准对接，持之以恒加大招商引资力度，着力在强链延链补链增链上下功夫，培育壮大特色优势产业，

才能有效推动经济高质量发展。必须把保护生态环境作为底线任务。酒泉地处国家重点生态功能区、水源涵养区，生态环境脆弱，是构筑国家西部生态安全屏障的前沿阵地。实践证明，只有牢牢把握“国之大者”，自觉践行习近平生态文明思想，主动担当作为，维护好祁连山生态安全，持续改善生态环境，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，才能实现可持续发展。必须把不断深化改革作为动力源泉。作为西部内陆城市，发展滞后有区位、市场、资源等因素， 但政策体系、体制机制、营商环境等方面的差距更不容忽视。实践证明，只有以壮士断腕的勇气，敢于向顽瘴痼疾开刀，善于从体制机制入手破除难题瓶颈， 才能从根本上增强发展动力和活力。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持。

回顾五年的奋斗历程，矛盾和挑战不容忽视，问题和差距不能回避。主要是：作为西部欠发达地区，远离中心市场，发展不平衡不充分仍然是我们最大的问题；生态环境脆弱，加强生态保护建设的任务紧迫而繁重；一些领域改革不够彻底，影响发展的体制机制障碍依然存在，优化营商环境仍需持续用力； 农业农村多年投入不足，基础设施建设短板日渐显现，乡村振兴任重道远；社会事业欠账较多，公共产品供给不足，与人民对美好生活的向往还有差距；人力资源短缺，各领域专业人才明显不足，一些党员干部能力作风与新时代的要求还不相适应。这些矛盾和问题，我们必须高度重视、努力破解。

回顾五年的奋斗历程，伟业聚合人心，团结凝聚力量。五年来酒泉发展的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟力指引的结果，是党中央和省委正确领导的结果，是市级四大班子团结奋进的结果，是社会各界鼎力支持的结果，更是全市广大党员干部群众共同努力的结果。在此，我代表中共酒泉四届市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻酒解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向关心支持酒泉发展的老领导、老同志和所有为酒泉改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

二、全面准确把握酒泉发展的历史方位，切实担负起服务保障国家大战略和引领推动区域新发展的重要使命

酒泉自古就是边塞前沿、战略要地，承担着固防御边、保障国家安全的重要使命。新中国成立以来，石油工业基地、核工业基地、钢铁工业基地、航天航空基地等一批“国之重器”在酒泉布局建设，酒泉以博大胸怀、无私奉献，

为国家重大战略实施作出了历史性贡献，也在此过程中实现了坚实发展。进入新时代，酒泉服务保障国家战略的地位和作用进一步凸显。酒泉是西北乃至全国重要的生态安全屏障，境内有国家和省级自然保护区14个4.3万平方公里，祁连山国家公园面积占甘肃省片区的近一半，做好生态保护是我们对国家、对子孙后代最重要的贡献。酒泉是全国重要的新能源基地和能源战略通道，已建成千万千瓦级风电基地和3个百万千瓦级光电基地，境内有油气管线5条2508公里、输电通道6条，承担着通油通气通电、保障国家能源安全的重要使命。酒泉地处甘新青蒙四省交汇，有两个少数民族自治县、7个民族乡，以及全省唯一的边境口岸，促进区域民族团结进步和兴边富民、强边固防的作用特殊而重要。特别是近年来，随着中核产业园、北山实验室、龙和处置场等一批国家重大项目布局建设，载人航天发射任务愈加频繁，酒泉在维护国家国防安全、科技安全、产业安全和核安全等方面的地位和作用更加突出。未来发展，我们必须登高望远、接续奋斗，以高度的政治责任感和大局意识，牢固树立总体国家安全观， 深度对接国家所需、酒泉所能、未来所向，从安全保障、资源供给、产业配套、生活服务等各个方面，主动担负起服务保障国家大战略的政治责任和历史使命。

酒泉地理位置承东启西、连南拓北，是千里河西走廊的西端门户，也是兰州以西、乌鲁木齐以东近2000公里亚欧大通道上区位居中、面积最大的重要节点城市。“一带一路”深入推进，让酒泉作为甘肃省向西开放前沿的区位优势更加明显，酒泉被列为陆港型国家物流枢纽承载城市，成为中巴经济走廊上的重要节点，敦煌被确定为丝绸之路国际文化博览会永久会址，搭建起了同丝路沿线国家广泛交流的重要平台。酒泉国土面积占河西走廊的70%，经济总量占近30%，综合实力居于首位，被省委、省政府确定为省域副中心城市，赋予了我们带动区域发展的重大责任。特别是中央提出的把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，新时代西部大开发形成新格局，在保障粮食安全大背景下国家坚决打赢种业翻身仗，这些都为酒泉高质量发展提供了前所未有的政策机遇。我们必须奋勇争先、主动作为，进一步强化省域副中心城市使命担当，共筑生态安全屏障、共建现代产业体系，切实在河西走廊经济带建设中发挥好带动作用，引领区域实现新发展。

同志们！新起点、新阶段，酒泉正处在多重利好政策机遇的叠加期、加快优势产业培育的窗口期、全省发展争先进位的攻坚期。我们必须准确把握外部环境变化蕴含的新机遇新挑战、中央和省委赋予的新使命新要求、人民群众对

美好生活的新向往新期盼，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇、积极作为，充分发挥区位和资源优势，加强系统谋划和前瞻布局，全方位融入“一带一路”建设和“双循环”新发展格局，因势利导集聚资源要素，顺势而为增强发展动能，持续做大经济总量，提升城市位势能级，在服务保障国家大战略、引领推动区域新发展中展现酒泉作为。

三、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，加快建设幸福美好新酒泉

2013年2月习近平总书记视察甘肃，作出“八个着力”重要指示，寄予“建设幸福美好新甘肃”的殷切期望。2019年8月总书记再次视察甘肃，对全省发展提出明确要求，进一步指明“加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的前进方向。习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，是我们必须长期坚持的指导思想和行动指南，我们必须牢记嘱托、躬身实践，时刻对标对表，把牢前进方向，完整、准确、全面贯彻新发展理念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，切实把总书记的期望嘱托转化为不断开创富民兴陇新局面的酒泉实践。

未来五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，服务保障国家大战略、引领推动区域新发展，加快建设幸福美好新酒泉。

未来五年，全市工作的总体思路是：立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展。

“一个定位”，就是建设省域副中心城市。这是省委、省政府赋予酒泉的发展定位和战略使命，也是酒泉服务保障国家重大战略、引领河西走廊经济带建设的必须条件和现实需要。

“两极联动”，就是推动建设以肃州为主体的区域中心经济增长极和以敦煌为主体的文化旅游经济增长极，辐射带动其他县域发展，形成区域联动格局。这是从酒泉地理区位、历史文化、基础条件等实际出发，对发展空间和发展动

力的合理布局。

“四大战略”，就是生态立市战略、工业强市战略、文化兴市战略、乡村振兴战略。这是坚持问题导向、目标导向，紧盯加快建设幸福美好新酒泉，围绕固根基、扬优势、补短板，确定今后五年乃至更长一个时期全市工作的着力重点和主攻方向。

“六大示范区”，就是生态文明先行示范区、新能源产业示范区、文化旅游融合发展示范区、戈壁生态农业示范区、丝路节点物流枢纽示范区、民族团结进步示范区。这是立足酒泉资源禀赋、优势特色大有可为的重要平台，也是今后五年我们发展的有效抓手，将对建设省域副中心城市提供强力支撑。

未来五年，全市发展的奋斗目标是：实现“六个明显提升”。

——服务保障能力明显提升。全市上下服务保障国家大战略的思想共识和责任意识进一步增强，体制机制更加健全完善，资源供给、公共服务、产业配套等能力不断增强。敦煌文化研究服务共建“一带一路”取得实质成效。涉及国防、生态、能源、科技、产业、种子等各方面安全的综合保障能力显著提高。

——区域引领作用明显提升。在河西走廊城市群中的经济首位度和区域带动力明显提高，大敦煌文化旅游经济圈对河西走廊经济带的带动引领作用进一步增强，清洁能源基地加快建设，陆港型国家物流枢纽建设、酒嘉双城经济圈建设取得实质性进展，“一带一路”甘肃黄金段重要节点城市作用充分发挥。

——综合发展实力明显提升。产业发展加快向绿色化、规模化、集群化、智能化方向迈进，三次产业结构更加合理，支撑高质量发展的新动能显著增强。主要经济指标增速保持全省前列，人均地区生产总值达到全国平均水平。经济总量在迈过千亿元大关基础上取得更大突破，各级政府财力显著增强，综合发展实力跻身全省前三强。

——生态建设质量明显提升。祁连山生态和生物多样性得到有效保护，山水林田湖草沙生态系统更加和谐，各类自然保护区保护更加有效，森林覆盖率达到6%以上，国家西部生态安全屏障更加稳固。污染防治攻坚战取得新成效， 城乡绿地率大幅提升，资源环境约束性指标全部控制在标准以内。

——人民幸福指数明显提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡面貌大幅改善， 就业更加充分，共同富裕加快推进。社会保障体系更加健全，建成区域医疗中心，教育事业发展让人民更加满意，群众性精神文化生活丰富多彩，平安酒泉建设有力推进，社会治理现代化水平显著提升，人民生活更加殷实安康。

——党的建设水平明显提升。党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，党的建设全面加强，民主政治充满活力。干部队伍结构进一步优化， 基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用显著增强。管党治党责任全面落实，纪律作风建设持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，政治生态更加风清气正。

贯彻落实上述总体要求、总体思路和奋斗目标，必须始终坚持六个方面的基本要求。

——坚决树牢政治意识。坚持党的领导，始终保持绝对忠诚的政治自觉， 严守政治纪律和政治规矩，谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗。坚持用党中央精神分析形势、推动工作，不折不扣贯彻落实中央和省委决策部署。

——坚持一切为了人民。始终把造福酒泉人民作为检验工作成效的标尺， 倾心用情为民解难题、办实事，尽最大努力满足人民群众对美好生活的向往， 以党员干部的辛苦指数换取广大群众的幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生、促进共同富裕。

——持续推动思想解放。坚持以开放思维、开阔胸襟谋划发展，强化机遇意识、开放意识、创新意识，善用改革的思路、创新的办法不断破除阻碍发展的体制机制弊端。增强系统观念，统筹发展和安全，做到有所为、有所不为。

——驰而不息改进作风。坚持实事求是、求真务实，大兴调查研究之风。敢于直面问题，发扬斗争精神，增强斗争本领。倡导实干担当，坚持立说立行。强化风险意识，树牢底线思维。牢固树立正确政绩观，多做打基础、利长远的工作。

——始终保持争先状态。坚定信心、奋力赶超，不断推动酒泉发展迈上新台阶。坚持高标准、高质量，把一流标准、一流机制落实到经济社会发展各项工作，勇于谋求突破，争创一流业绩，努力在全省经济社会发展中树标杆、做示范。

——锤炼过硬干部队伍。突出抓好干部队伍治理能力培养提升，强化理论武装、强化实践磨炼、强化考核激励，教育引导广大党员干部树立不负人民的家国情怀、追求崇高的思想境界、锻造实干的过硬本领，不断提高履职尽责的能力水平。

同志们！未来五年，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的关键时期，我们的目标不是轻轻松松、敲锣打鼓

就能实现的，全市上下务必准确把握酒泉发展的历史方位和使命担当，抢抓政策机遇，坚定发展信心，解放思想、攻坚克难，奋力谱写酒泉高质量发展新的篇章。

四、实施生态立市战略，筑牢西部生态安全屏障

深入践行习近平生态文明思想，始终把生态文明建设作为政治任务和底线任务，坚决扛牢构筑国家西部生态安全屏障的政治责任，建设全国生态文明先行示范区。

（一）推进祁连山国家公园建设。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展格局，全力保护好河西走廊的“生命线”“母亲山”。加强生态保护，健全祁连山生态环境监测、预警机制，做好生态系统保护成效监测评估，推进国家生态安全屏障综合试验区建设。提升修复水平，加大水源涵养区治理力度，实施雪豹等珍稀濒危野生动物拯救和保护工程，加强生物资源可持续利用研究， 有效保护祁连山自然生态系统的原真性、完整性和功能性。健全责任机制，全面落实党政同责、一岗双责，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，依法严厉打击破坏生态环境行为。

（二）加大干旱地区典型生态系统保护力度。坚持以水源涵养、湿地保护、荒漠化治理为重点，推进区域生态系统一体化保护、系统性治理。全力抓好自然保护区管护，健全生态资源监测管理体系，加强生物多样性保护，加大监督执法力度，提高保护能力和管理水平，持续提升各类自然保护区生态系统的稳定性。坚决打好科学防沙治沙阵地战，加大封滩育林、沙化土地封禁保护力度， 强化重点风沙口治理，实施锁边防风固沙工程，有效阻止巴丹吉林沙漠和库姆塔格沙漠前移，维系区域生态平衡。开展大规模国土绿化行动，深入实施三北防护林、农田防护林和绿色通道建设工程，全面推行林长制，加强境内森林、草原、湿地生态保护修复。

（三）建设节水型社会。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大刚性约束，实施深度节水、极限节水。开展全社会节水行动，在各领域推广应用节水新技术、新工艺和新产品，鼓励社会公众和各类机构积极参与节约用水，严控地下水开采，推动用水方式由粗放向节约集约转变。优化配置水资源，加强水资源合理调配和充分利用，发展节水高效农业， 提高农业用水效率，降低农业用水比重，优先保障生态用水，兼顾产业用水、生活用水。加强水资源综合利用，科学规划利用水资源，谋划推动重大水利工

程，优化水资源时空分布，强化水资源“三条红线”管控，严格落实河湖长制， 提高水安全保障能力。不断深化水权改革，建立健全水资源使用权确权登记制度，完善水权分配、管理和交易机制，不断优化阶梯水价、分类水价体系，探索多种形式的水权流转方式。

（四）扎实推进绿色循环低碳发展。牢固树立绿色循环低碳发展理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，为高质量发展持续注入动力。积极构建绿色产业体系，推进产业结构绿色转型，实施传统产业绿色化改造，加快工业、建筑、交通等领域清洁能源替代，强化能源消费总量强度双控，提升固碳能力， 确保单位地区生产总值能耗累计下降13%以上。大力倡导绿色低碳生活方式，实施节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等示范创建和粮食节约行动，不断扩大低碳产品供给和消费，因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，率先建成“零碳城市”。坚决打好污染防治攻坚战，加强大气面源和噪声污染治理，推进重点流域、重点区域、重点行业水污染防治，加强土壤环境风险管控，建设天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美的美丽酒泉。

五、实施工业强市战略，锻造推动高质量发展强大引擎

深入贯彻习近平经济思想，坚定不移实施工业强市战略，聚力打好产业基础高端化、产业链条现代化攻坚战。继续树立狠抓工业、狠抓招商的导向，力争全市规上工业增加值年均增长16%以上，工业占生产总值比重提高到40%以上。

（一）抢抓“双碳”重大机遇，做大做强新能源产业。坚持基地化推进、大电网外送、全产业链发展，着力构建风光水火核多能互补、源网荷储一体化的绿色能源体系，建设千亿级新能源产业链，建成全国新能源产业示范区。建设新能源发电大基地，持续扩大新能源发电规模，确保新增新能源电力装机2000 万千瓦，力争突破4000万千瓦。加快建设火电、光热、燃气发电、抽水蓄能、氢储能等调峰项目，着力提升调峰能力。加快推进“陇电入沪”通道建设，争取实施阿克塞—华南输电工程，拓展新能源电力外送通道。着力建设新能源装备产业集群，实施全产业链倍速发展计划，做强风电、光伏、光热、储能、氢能、智慧电网六大新能源装备制造产业链。发展后运维服务，壮大新能源产品设计、认证、检验检测等生产性服务业。打造新能源装备研发高地、新技术新产品试验平台和发布基地。加快新能源大数据中心建设和智慧能源综合应用， 拓展新能源数据中心规模和功能，贯通数据服务生态链条，实现数字能源信息

共享，推进5G+智能电网+智慧能源综合应用，建立互惠互利、多方共建共享的能源大数据生态圈。打造绿电制造基地，顺应世界绿电产业发展趋势，加快建设绿电园区，引进绿电认证的制造业项目，培育绿电制造业产业集群，抢占欧洲绿电供应链市场，把新能源电力优势转化为发展优势。

（二）守牢安全环保红线，做大做强现代化工产业。坚持高端化、精细化、差异化发展方向，建设现代化工基地，力争产值突破500亿元。支持玉门油田石化产业扩容升级，推动炼量扩容、高端油品改造，谋划建设商业石油储备库、天然气战略储备中心等项目，建设中巴经济走廊能源服务保障基地和石化产业优先承接地。壮大现代化工产业集群，坚持错位发展，依托玉门东镇、玉门老市区、金塔北河湾等园区，加快发展基础化工产业和高端化学品产业，推进煤化工产业改造升级。依托瓜州柳沟园区，加快发展新能源化工新材料产业，推动各园区形成相对完整的循环产业链，构建分工有序、优势互补、配套完善的产业发展格局。增强化工园区综合承载能力，提升基础设施配套水平，完善专业人才培养体系，提高园区社会服务能力，建设智慧园区，提升安全、环保监管能力，健全监管体系。

（三）创新探矿、采矿体制机制，做大做强矿产品加工业。加大矿产资源勘探力度，创新勘探工作机制，加大矿产资源普查力度，加快盘活原有矿权， 提高矿权设置出让效率。提升矿产品开采水平，引导矿山企业更新开采装备， 推广和运用先进采选加工技术，提高矿产资源综合利用效益，着力建设一批智能矿山、绿色矿山。加快矿产品精深加工业发展，加大煤炭、黑色金属、有色金属等矿产品开发力度，支持河西走廊重化工业企业可持续发展。大力开发石墨、钒、硅石等矿产品，加快新能源相关新材料产业发展。加快金塔、瓜州、肃北等石材产业转型升级，建设全国重要的石材供应加工基地。提高矿产品精深加工园区承载能力，健全管理运行体制，完善基础设施，推动肃北马鬃山、瓜州柳园、金塔北河湾建成一流的矿产品精深加工园区。

（四）服务保障重大项目，做大做强核产业。（略）

六、实施文化兴市战略，大力弘扬敦煌文化

把莫高窟保护好，把敦煌文化传承好，是中华民族为世界文明进步应负的责任。我们必须牢记习近平总书记重要嘱托，坚定文化自信，守好文化根脉， 建设大敦煌文化旅游经济圈，创建全国文化旅游融合发展示范区。

（一）加强特色文化保护利用和传承弘扬。加大文物保护传承力度，加快

推进文物保护立法，健全文物保护利用制度体系，科学开展世界文化遗产整体保护、活态展示和深度体验，统筹推进非物质文化遗产抢救，促进敦煌文物数字化回归，建设丝绸之路文化遗产数据中心。加强敦煌文化对外交流，支持敦煌研究院拓宽敦煌学研究领域，广泛开展国际性学术交流，打造敦煌学研究高地。扩大与丝绸之路沿线国家和地区的文化交流，开展多种形式的国际性展陈活动，把敦煌建成国际文化交流中心。继承弘扬优秀传统文化，深入挖掘丝路文化、边塞文化、长城文化、民族文化等特色文化的历史价值和时代内涵，打造莫高窟、玉门关、锁阳城等地理标志，扩展提升西汉胜迹景区文化内涵，绘就多姿多彩、精彩纷呈的酒泉文化画卷。大力弘扬红色文化，赓续“西路军精神”“铁人精神”“两弹一星精神”“载人航天精神”“莫高精神”等红色精神血脉，发挥铁人干部学院党性教育基地作用，用红色文化滋养初心、淬炼灵魂，激励鼓舞人民群众接续奋斗。

（二）促进文化和旅游融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，整合全市文化旅游资源，建设世界级文化旅游胜地。拓宽文化旅游发展视野，以国际化思维和理念拓展文化旅游空间布局，优化文化旅游产业结构，发挥敦煌“东亚文化之都”国际影响力，加快肃州区旅游目的地建设，加强与省内各市州及丝路沿线城市的合作，带动引领甘青、甘新、甘蒙旅游大环线，推动形成多圈层联动大旅游格局。积极推进全域旅游发展，顺应旅游消费升级新趋势，按照全景式规划、全时空体验、全产业发展、全方位服务、全区域管理、全生态保护的理念和模式，充分整合历史文化、自然景观等优势资源，完善提升吃住行游购娱等旅游要素，推动从景区景点到户外游、研学游、乡村游的深度融合，优化旅游消费环境，不断满足游客个性化、多样化需求，持续放大“敦煌飞天”“酒泉航天”“金塔胡杨”“戈壁户外运动”等品牌效应。

（三）推动文化产业提质增效。坚持市场化、产业化、品牌化方向，健全文化产业体系和市场体系，引导文化产业高质量发展。重视文化产业内涵建设， 深入挖掘酒泉大地上的文物和历史所承载的哲学思想、人文精神，收集整理历史文化名人、边塞诗词名篇、民族民俗故事、民间典故传说，高水平创作当代优秀文化文艺作品，为展示酒泉风采、讲好酒泉故事，提供丰盈的文化源泉。加强文创产品开发利用，积极开展文创产品创意设计，培育敦煌飞天、现代航天、酒泉印象等系列特色文创产品，发展影视传媒、动漫游戏、数字音乐、数字出版等新兴业态，提高文创产品附加值。提升文化产业规模层次，加快文化

产业园区建设，加强驻场演艺推陈出新，引进培育高端文化产业项目，延伸产业链条，打造产业集群，提升文化产业核心竞争力。扩大会展经济辐射效应， 办好敦煌文博会、现代种业博览会等大型展会，培育酒泉新能源博览会品牌， 加大会展招引力度，引进会展行业龙头企业，提升展会设施利用效率，建设具有国际影响力的会展名城。

七、实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐

民族要复兴，乡村必振兴。落实“五级书记”抓乡村振兴责任，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。大力发展戈壁生态农业，构建现代农业产业体系，实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力建设全国戈壁生态农业示范区。

（一）促进农业优势特色产业提档升级。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，坚持生态化、规模化、企业化、品牌化发展方向，推动特色农业优势转化为特色产业优势。提升设施农业发展水平，发挥龙头企业引领作用，健全产业链条，拓宽市场渠道，制定技术标准体系，创新产业发展与群众利益联结机制，建好中以产业园等现代农业园区，着力提升整体效益。壮大特色优势产业集群，坚持一县一特色、全市一盘棋，推动有机蔬菜、特色瓜果、绿色畜牧等支柱产业扩大规模、提高品质、拓展市场。坚持一二三产融合发展，加大冷链物流、仓储保鲜、加工包装等农业延链补链企业引进培育力度，拓展农业生态涵养、休闲观光、文化体验等多种功能，抓好农村电商、乡村旅游等新产业、新业态培育，不断提高农业综合效益和竞争力。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地红线底线，切实加强粮食生产和重要农产品稳定供给。

（二）做大做强现代种业。充分发挥肃州区国家现代种业产业园示范引领作用，扩基地、强品牌、保质量、优服务，推动种业大市向种业强市转变。突出蔬菜、花卉优势品种，稳定发展玉米、牧草制种，对标国际一流标准，大力推进高标准种子田建设，持续扩大市场份额，全力打造世界级蔬菜、花卉种业基地。培育壮大制种龙头企业，支持种业龙头企业开展种源技术攻关，加强种质资源保护开发利用和育种基础性研究，在科研、生产、加工、推广等各方面加快创新、提质增效，力争新培育1-2家种业上市公司。打响“酒泉种子”品牌， 构建良种研发繁育、种植加工、检验检测、种业机械、流通服务等于一体的现代种业全产业链，建设国家核心种业基地。

（三）高标准实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划布局，坚持规划引领、试点先行、分期分批、整村推进，实施农村人居环境整治提升五年行动，加强村庄和农房建设风貌引导管控，强力拆违治乱，五年完成60%以上的土坯房改造提升，同步推进厕所革命、垃圾污水治理和水、电、路、通信、物流等基础设施改善，持续扩大乡村绿化规模，切实让农村环境更整洁、村庄更宜居、生态更优良、乡风更文明、生活更美好。强化农村基本公共服务供给县级统筹，不断提高城乡义务教育、基本医疗、公共文化等均等化水平，逐步让农民享受到与城市大体相当的基础设施和公共服务。

（四）深化农村综合改革。推动“三变”改革与戈壁农业发展、特色产业培育、美丽乡村建设互融互促，实施新型职业农民培育工程，发展壮大农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体。加强农业科技创新，力争农产品加工转化率达到75%以上。积极推进承包地“三权分置”，探索整建制农村土地规模流转等流转交易方式，加大高标准农田建设力度，提升土地规模化、集约化、机械化经营水平。盘活集体资源资产，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入， 推动全国农村集体产权制度改革整市试点工作取得实质性突破。

八、建设河西走廊城市群中心城市，提高综合承载能力

习近平总书记指出，要发挥各地区比较优势，增强中心城市和城市群的承载能力。必须把准酒泉在全省区域布局中的战略定位，坚持科学规划、统筹推进，引领河西走廊城市群发展。

（一）高起点提升肃州中心城区能级。肃州历史悠久、文化厚重，城市建设需要更加彰显特色、提升品质。彰显历史文化名城风貌，健全完善城市规划， 注重历史文脉传承，高品质建设公共开敞空间，打造酒泉历史文化名城的核心展示区和区域性商贸服务中心。加大新城区开发建设力度，健全完善二期功能， 基本完成三期主体功能区建设，打造河西走廊城市群中心城市核心功能承载区。提升城市综合承载能力，加强市政基础设施建设，完善教育、医疗、科创等配套服务，增强城市公共服务能力。实施城市更新行动，推进老旧小区、城中村、棚户区改造。加强智慧城市建设，不断提升城市功能品质，建设绿色、宜居、韧性、智慧、人文城市。加快酒嘉双城经济圈建设，全面落实《酒泉市嘉峪关市加快推进协同发展战略合作框架协议》，推进基础设施互联互通、城市功能互补完善、民生设施共建共享、关联产业协同发展，构建“半小时优质生活圈”。

（二）高标准提升敦煌城市建设水平。敦煌是中国历史文化名城、对外文

化交流窗口，必须在城市建设上充分体现国际一流标准和建设水平。突出对外开放古郡形象，深入挖掘敦煌文化和历史遗存背后蕴含的人文精神、价值理念， 加强与国际国内城市交流合作，全面展示敦煌人文历史，建设国际文化旅游名城，再现古郡繁荣辉煌。建设文化之城、艺术之城，将敦煌文化元素、敦煌艺术元素与城市建设相结合，保护和传承历史文化名城的空间格局、城市肌理、建筑风貌。充分运用以莫高窟为代表的建筑、彩塑、壁画视觉艺术，开发特色鲜明、富有创意的文化产品，开展精彩纷呈、内容丰富的体验活动，高水平打造城市标志和城市品牌，整体提升城市文化艺术氛围。打造会展文创之都，充分借助敦煌魅力，打响敦煌会展品牌，力促更多知名展会落户敦煌，构建会展经济产业生态圈。打造敦煌文创IP，促进文创产品国际化、时尚化，充分展示敦煌文化魅力的同时，实现文化艺术与产业的融合发展。

（三）高水平打造丝路节点物流枢纽示范区。酒泉是“一带一路”重要节点城市，肩负着甘肃向西开放“桥头堡”的重要使命。构建大交通格局，坚持东联、西进、南向、北拓，贯通西部陆海新通道，提升与新疆、青海、内蒙古互联互通水平，增强货运能力，争取搭乘中欧和南向国际货运班列，优化航空线路布局，增加直航城市。建设陆港型国家物流枢纽，吸引东进西出的产业在酒泉聚集、产品在酒泉加工，建成河西走廊最大的现代物流和大宗产品集散中心，构建服务全国、面向中亚、西亚和欧洲的综合物流枢纽。加快敦煌空港建设步伐，开辟直飞“一带一路”沿线国家客货运航线，设立海关进出口监管仓库，落实国际游客144小时过境免签政策，形成开放型经济的重要支撑。大力发展对外贸易和口岸经济，推动马鬃山口岸复关，着力引进培育外向型企业，加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易，扩大贸易规模。

（四）全方位提升县域经济综合实力。强化产业融合、区域联动，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。坚持错位发展，聚焦优势资源和特色产业，发挥肃州区、敦煌市的辐射带动作用，推动金塔军民融合产业圈、玉门-瓜州化工产业圈、敦煌-瓜州-肃北-阿克塞文旅融合圈多圈层联动，各县市区县域经济实力显著提升，在全省县域经济排位中位次实现大幅前移。强化产业平台建设，突出开发区（园区）在县域产业发展中的主体地位， 持续向园区放权赋能，统筹优化园区布局，优先开展各类试点示范，增强园区综合承载能力。加快推进新型城镇化，坚持以县城为主要载体，促进人口向城镇集中，培育壮大特色小城镇，提高城镇人口集聚能力，增强城镇发展动能。

发展壮大现代服务业，推动批零贸易、住宿餐饮、交通运输等产业提档升级。大力发展数字经济，积极培育共享经济、夜间经济等新业态、新模式，不断增加有效供给，充分激发经济动力、消费活力。

（五）持续加大改革创新力度。坚持问题导向、需求导向，深化重点领域改革，进一步盘活机构编制资源，优化部门职能和内部运行机制，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，推进“放管服”、国资国企、财税金融、扩权强县等重点领域和关键环节改革。加大科技创新力度，推动创新资源向新能源等主导产业聚集，借助玉门油田、敦煌研究院等驻酒大型企事业单位人才技术优势，积极构建创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑的创新体系。着力优化营商环境，健全政务服务数据共享协调机制，在更宽领域推行“不来即享” “最多跑一次”和“异地通办”，更大激发市场活力，更好服务市场主体。大力支持民营经济发展，培植非公经济发展成长沃土。加强社会信用体系建设， 把酒泉建成河西走廊服务最优、效率最高、环境最好的投资兴业高地。

九、坚持以人民为中心的发展思想，全面提高社会建设水平

民生是最大的政治，带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须不断强化宗旨意识，坚持共同富裕方向，创造高品质生活，带着感情责任，切实尊重民意、关注民情、致力民生。

（一）用心办好人民满意教育。聚焦立德树人根本任务，加快教育事业改革创新，建设教育家型校长队伍，培养一流师资力量。推进学前教育普及普惠， 加快缩小义务教育校际、城乡、区域差距，不断降低家庭教育成本。全面提升高中阶段教育质量和整体水平，促进普通高中教育多样化、特色化发展，提高高中教育区域竞争力。创办酒泉职业技术大学，提升高层次技术技能人才培养水平。推进特殊教育发展，提升特殊教育质量。努力将酒泉建成教育理念新、教育质量高、办学条件好、师资队伍精、服务能力强的区域教育中心。

（二）深入实施健康酒泉行动。深化医疗卫生体制改革，推进中医药传承创新发展，加强医联体、医共体建设，推进优质医疗资源下沉，织密市县乡村公共卫生防护网。加强与省内外先进医疗机构合作共建，发展“互联网+”医疗服务。高标准完成酒泉市人民医院整体迁建，打造全省领先、区域一流的特色专科、医师团队和医疗服务保障能力，建成区域医疗中心。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，提升应对突发公共卫生事件能力。大力实施全民健身计划，加强全民健身中心、社区多功能运动场馆、街头体育公园、健身步道等设施建设，

推动全民健身和全民健康深度融合。

（三）不断提高社会保障水平。加大民生领域投入力度，建立健全群众诉求快速响应和跟踪问效机制，围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，每年滚动实施一批民生工程，真正让人民群众看到变化、得到实惠。实施全民参保行动，加强特殊群体社会保障，切实织牢民生保障网。不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业， 推动就业增收持续向好。制定人口中长期发展规划，抓好三孩生育政策及配套措施落实，推动人口与产业、城市协调发展。关爱“一老一小”，加快养老事业和养老产业发展，争创儿童友好城市。

（四）全面建设更高水平平安酒泉。持续深化政法领域改革，深入推进执法司法规范化建设，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，全面加强政法队伍建设。贯彻落实总体国家安全观，筑牢环疆安全第一道防线，严格落实维护稳定领导责任制和安全生产责任制，筑牢食品药品安全保障体系，全力以赴防风险、护安全、保稳定。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击各类违法犯罪，加大对网络诈骗等新型犯罪打击力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新市域社会治理现代化，有效防范化解各类风险隐患。深入开展普法宣传教育， 增强全民法治观念。健全现代化公共法律服务体系，提升依法行政水平。

（五）持续推进民族团结进步。坚持以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，做好创建“河西民族团结进步示范走廊”的酒泉文章。全面落实党的民族宗教政策，大力实施“兴边富民” “兴边固防”行动，构建互嵌式社会结构和社区环境，支持民族自治县和民族乡加快发展，形成各民族密不可分的共同体。坚持宗教“中国化”方向，强化爱国宗教团体建设，促进民族团结、宗教和顺，推动建设全国民族团结进步示范区。

十、深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为加快建设幸福美好新酒泉提供坚强政治保证

习近平总书记反复强调，办好中国的事情，关键在党。必须始终把抓好党建作为最大政绩，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，以永远在路上的执着和坚韧把全面从严治党不断引向深入。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，把准政治方向、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、提高政治能力，切

实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂固本，坚定理想信念，牢记初心使命，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严肃党内政治生活，坚持民主集中制原则，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，有令必行、有禁必止，确保中央和省委决策部署落地见效。

（二）大力推进全过程人民民主建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。加强和改进新时代人大工作，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强监督刚性和实效，推动讨论决定重大事项制度化、常态化，保障人大代表依法行使职权， 全面提升人大工作质量和水平。加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥政协委员作用，多层次推进协商民主。坚持和完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。强化工青妇等群团组织桥梁纽带作用，组织动员广大群众坚定不移听党话、跟党走。加强军地协同，抓好党管武装工作，推进军民融合深度发展，完善退役军人管理服务保障体系，争创新一轮全国双拥模范城。

（三）持之以恒加强思想建设。自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的职责使命，广泛开展党的理论宣讲阐释，切实让党的创新理论深入人心。严格落实意识形态工作责任制，强化出版管理和“扫黄打非”， 坚决守好意识形态建设主阵地。纵深推进媒体融合发展，强化网络综合治理和舆情处置，持续巩固壮大主流舆论，讲好酒泉故事、传播酒泉声音。坚持培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展群众性精神文明创建和志愿服务活动，全面提升社会文明程度，启动全国文明城市创建工作。

（四）全面加强干部人才队伍建设。落实新时代好干部标准，坚持有为才能有位、有位必须有为的选人用人导向，选优配强“一把手”和关键岗位领导干部。常态化开展优秀年轻干部大调研，持续加大各层级优秀年轻干部培养使用力度，进一步加强女干部、少数民族干部和党外干部培养储备，不断优化干部队伍结构，全力夯实高质量发展的干部队伍基础。认真做好离退休干部工作。牢固树立人才第一资源理念，真心爱才、悉心育才、精心用才。突出发展需求导向，充分发挥驻酒企事业单位、国家重大项目的引才聚才优势，通过柔性引才等多种方式，下大力气引进培育“高精尖缺”人才，为长远发展打好人才基础。

（五）不断强化基层组织建设。牢固树立大抓基层鲜明导向，严格落实各级党委（党组）抓基层党建主体责任。以提升基层党组织政治功能和组织力为重点，全面落实党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”重点措施，建成坚强战斗堡垒。强化党建引领作用，大力实施党建引领乡村振兴“十乡百村千家万户”示范创建行动，不断增强城市基层党组织引领推动基层治理的综合能力。持续扩大党的基层组织在非公经济、社会组织以及各类新兴业态、新兴领域的有效覆盖，进一步建强党的基层组织体系。落实基层党员分类教育管理制度，切实发挥好党员的先锋引领作用。

（六）坚定不移推进党风廉政建设。抓牢抓实党委（党组）主体责任，健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子的监督，不断推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。纵深推进高压反腐，保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变，精准运用监督执纪“四种形态”，充分发挥巡察利剑作用，严查群众身边的腐败问题。强化警示教育，引导广大党员干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续涵养风清气正的良好政治生态。

同志们！加快建设幸福美好新酒泉，我们重任在肩、惟有奋斗！全市党员干部必须始终保持奋勇争先的昂扬斗志，不断强化奋斗有我的责任担当，持续砥砺奋发图强的干事热情，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，以咬定青山不放松的执着，奋力开创酒泉高质量发展更加美好的明天！

启航酒泉现代化建设新征程，需要接续奋斗，未来属于青年！希望全市广大青年始终与新时代同心、同向、同行，立鸿鹄志、做奋斗者，练真本领、做实干家，把青春奋斗融入党和人民事业，在加快建设幸福美好新酒泉的生动实践中，放飞青春梦想、焕发青春光彩！

同志们！蓝图绘就，正当破浪扬帆！任重道远，更需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，坚守初心、勇担使命，居之无倦、行之以忠，埋头苦干、负重前行，为加快建设幸福美好新酒泉不懈奋斗！

牢记嘱托 真抓实干 打造先行区建设排头兵谱写美丽石嘴山新篇章

在中国共产党石嘴山市第十一次代表大会上的报告石嘴山市委书记 王刚

（2021年11月28日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党石嘴山市第十届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党石嘴山市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻党的

十九届六中全会精神，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢记嘱托、真抓实干，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章。

一、过去五年的工作

市第十次党代会以来，在党中央和自治区党委坚强领导下，市委坚持把方向、管大局、作决策、保落实，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决有力贯彻习近平总书记重要指示批示精神，不折不扣落实党中央和自治区党委决策部署，团结带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇、担当实干、拼搏奋进，加快推进转型发展高质量发展，全市经济社会各项事业取得显著成就，全面建成小康社会目标如期实现。

——综合实力明显增强。预计全市地区生产总值达到600亿元，年均增长7%， 人均GDP超过7万元；一、二、三产业年均分别增长3%、7.5%、7%，三次产业结构优化至7：53：40，战略性新兴产业年均增长28.7%，万元GDP能耗累计下降14.3%，R&D经费投入强度达到2.13%，位居全区首位。恒力生物月桂二酸、杉杉能源锂电池材料、万达广场商业综合体、利垦牧业奶牛养殖等一批大项目建成投产，“珍硒石嘴山”区域公用品牌更加响亮，全国小微企业创业创新基地示范城市顺利通过国家验收，老工业基地调整改造和产业转型升级工作被国家发改委通报表扬。

——生态环境逐步改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山

水林田湖草沙系统治理，以壮士断腕的决心推进贺兰山生态环境综合治理修复， 累计治理修复146平方公里，空气优良天数占比由2015年的72.6%提高到“十三五”的79.2%，集中式饮用水水源地达标率100%，第三、五排水沟入黄口水质达到IV类，沙湖水质从劣Ⅴ类提升到Ⅲ类，黄河石嘴山段出境断面水质连续五年稳定保持在Ⅱ类，一般工业固废综合利用率提高到40%，大武口区荣获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，惠农区获批全国重点采煤沉陷区综合治理试点，贺兰山环境综合整治获评国家真抓实干成效明显示范项目。

——改革开放不断深化。“放管服”改革深入推进，营商环境走在全区前列。农村改革探索了一批新经验新成果，平罗县获批全国首个集成农村改革试点县。人工智能助推教师队伍建设、居家和社区养老服务、“城市医联体”和“县域医共体”等改革走在全国前列。包银高铁石嘴山段开工建设，红崖子黄河大桥建成通车，惠农陆路口岸和石嘴山保税物流中心（B型）融合发展，石嘴山海关挂牌运行，进出口贸易额年均增长14.9%，互联互通水平进一步提升，发展动力和活力进一步增强。

——民生福祉持续提升。乡村振兴扎实推进，脱贫攻坚取得全面胜利，农村建档立卡贫困人口全部脱贫退出，贫困村全部脱贫出列，劳务移民收入持续增加。实现更加充分更高质量就业，城乡居民人均可支配收入分别年均增长7.3% 和8.6%。统筹抓好教育、卫生健康、文化、社会保障、体育等民生社会事业， 办成了公交国有化改革、老旧小区和棚户区改造、农村“厕所革命”等一批民生实事，创建4个国家4A级旅游景区，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国民族团结进步示范市、全国旅游标准化示范城市，使全市人民群众获得感、幸福感、安全感更为充实、更有保障、更可持续。

——民主法治稳步推进。人大法律监督、工作监督更加有力有效，人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平不断提升，爱国统一战线巩固发展，群团工作持续加强。全面依法治市稳步推进，全社会法治意识明显增强。平安石嘴山建设深入推进，扫黑除恶专项斗争战果显著，政法队伍教育整顿成效明显， 全国市域社会治理现代化试点工作深入推进，全市社会大局和谐稳定。国防动员和后备力量建设不断加强，军政军民团结进一步巩固。

——党的建设全面加强。持续深化党的创新理论武装，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断走深走实。坚持党对人才工作的全面领导，重视本土

人才培养，完善招才引智政策，严格落实新时代好干部标准，深入推进基层党组织建设三年行动，我市被确定为全国城市基层党建工作示范市。牢牢掌握意识形态工作领导权，举办建党100周年、建市60周年系列活动，提振了精气神， 汇聚了正能量。认真履行“两个责任”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决有力惩治腐败，以案促改不断深化，十届市委政治巡察实现全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的标本兼治综合效应逐步彰显。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委按照党中央和自治区党委统一部署， 统筹疫情防控和经济社会发展，坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，抓住防、控、治三个关键环节，打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保“三个不发生”，维护了全市人民群众生命安全和身体健康，守住了宁夏“北大门”。

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。一年来，在自治区党委坚强领导下，市委聚焦努力建设先行区、继续建设美丽新宁夏，争先进位鼓干劲，凝心聚力抓落实，转型发展高质量发展基础更加坚实，在自治区先行区建设第六次推进会上得到了充分肯定和高度评价，极大鼓舞了全市党员干部群众奋发有为建设美丽家园的豪情壮志。扎实推进党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局贯通融合，聚焦“四个专项行动”， 倾力解决群众面临的难事、基层面临的难题、发展面临的难点，全区“我为群众办实事”实践活动推进会在我市召开。扎实推进生态建设，贺兰山生态保护修复被自然资源部和世界自然保护联盟列入中国特色生态保护修复10个典型案例并向全球公开发布，星海湖生态环境整治实现了“两减一治四增强一确保” 目标任务。扎实推进重点产业发展，“9+3”重点产业蓬勃发展，首朗吉元工业尾气制燃料乙醇、金晶科技光伏面板等一批优质项目投产达效，天地奔牛智能采运项目、西北稀有金属材料研究院高性能靶材项目获国家技术发明二等奖。扎实推进“六争”和“两招两引”，签约引进东方希望、江苏润阳、国家电投等一批重大投资项目，招商引资到位资金近200亿元，争取各类资金83亿元，引进各类人才3154名，成功争取2021年度财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。扎实推进全面深化改革，国家级16项改革试点和自治区级26项改革试点全面推进，敲响宁夏排污权交易和抵押贷款“第一锤”，完成全

区首宗土地二级市场线上挂牌地块交易，开展全国第一单工业地下水用水指标交易，探索推广以林换能、以林换碳新模式，利用闲置村庄腾退建设用地调整入市做法得到中央有关领导肯定。扎实推进民族团结进步，做靓“五湖四海一家亲”品牌，建成全区首家铸牢中华民族共同体意识教育馆，教育引导全市各族干部群众守好促进民族团结生命线。扎实推进民生福祉改善，大力实施“四大提升行动”，全面推进乡村振兴，深入开展基层“六大治理”，发展基础、城乡面貌、民生水平、治理效能进一步提升。扎实推进干部作风转变，深入开展“大学习、大调研、大谋划、大落实”和“讲政治、转作风、强责任、抓落实”主题活动，定期“大考评”、综合“大排名”，晒成绩、比差距、找不足， 以正确用人导向引领干事创业导向，激发了全市党员干部奋斗精神。

五年来走过的不平凡历程，让我们深刻感受到：必须坚持党的全面领导不动摇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，确保党始终总揽全局、协调各方；必须坚持人民至上， 始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，站稳人民立场， 坚守人民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民，坚定不移走共同富裕道路；必须坚持习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路；必须坚持抓住转型发展“牛鼻子”，加快转变发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，走出一条高质量发展新路子；必须坚持创新实干勇担当，坚持理念创新、实践创新、制度创新、科技创新、文化创新一起抓，向创新要质量、向实干要效益，以钉钉子精神抓一事成一事；必须坚持党要管党、全面从严治党，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把纪律和规矩挺在前面， 增强斗争精神、勇于自我革命，营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，五年砥砺奋进，五年春华秋实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和自治区党委正确领导的结果，是市委攻坚克难、担当实干的结果，是全市各级党组织和党员干部群众牢记嘱托、顽强拼搏的结果。每个人都付出了艰辛努力，每个人都流下了辛勤汗水，每个人都了不起！在此，我代表中共石嘴山市第十届委员会， 向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻石部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向

所有关心和支持石嘴山发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和

问题。主要表现在：转型发展成效不够明显，能耗“双控”任务艰巨，生态环境仍然脆弱，自主创新能力不强，支撑高质量发展的大项目、好项目不多，产业倚重倚能特征尚未根本改变；财政收支矛盾突出，城乡环境欠账较多，基础设施相对滞后，城市更新任务繁重，社会治理还有短板，民生保障水平有待提升；党的建设还存在一些薄弱环节，干部违纪违法现象时有发生，一些干部思想还不够解放、思路还不够开阔、作风还不够扎实，等等。同时也要看到，当前全球新冠肺炎疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，面临的风险矛盾交织叠加。我们必须保持战略定力、敢于直面困难、勇于迎接挑战，走好赶考路、奋进新征程！

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

习近平总书记2016年、2020年两次视察宁夏时都提出要建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，并赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，为新时代宁夏发展指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图、明确了重点任务、寄予了深情嘱托，是我们各项事业发展的行动指南和根本遵循。迈进新征程、建功新时代，我们一定要胸怀“国之大者”，强化政治担当，牢记嘱托、真抓实干，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领我市经济社会发展全局，努力打造排头兵，加快谱写新篇章。

今后五年全市工作的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚决守好三条生命线，抓住转型发展“牛鼻子”，走出一条高质量发展新路子，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章。

打造排头兵、谱写新篇章，是从党的百年奋斗史中汲取前进智慧和力量，

传承历史接续奋斗的政治自觉。党的十九届六中全会，全面回顾了党走过的百年奋斗历程，系统总结了党的百年奋斗重大成就和历史经验，着重阐释了党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位。我们要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，矢志不渝忠诚核心、拥护核心、捍卫核心。要站在“三个需要”的政治高度，将“十个坚持”作为掌握历史主动的重要武器，感悟思想伟力，坚定使命担当，凝聚起打造排头兵、谱写新篇章的磅礴力量。

打造排头兵、谱写新篇章，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的根本要求。认清形势，才能把握大势。当前和今后一个时期，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局步入加速推进期。石嘴山作为老工业城市，正处在生态文明建设攻坚期、转型发展关键期、竞争优势重塑期，必须在共建“一带一路”、新时代西部大开发、国家支持老工业基地转型发展、数字中国建设等重大战略中抢抓机遇，在自治区建设先行区、国家新能源综合示范区中用好机遇，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，充分彰显排头兵的内涵、充分发挥排头兵的作用、充分体现石嘴山的担当。

打造排头兵、谱写新篇章，是守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子的时代使命。守好三条生命线、走出一条新路子，统一于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，这是我们主动服务全国全区大局、积极融入国家发展战略的政治责任和战略任务。对石嘴山来说，抓住转型发展“牛鼻子”，走出一条高质量发展新路子，基础在于改善生态环境，希望在于优化经济结构， 出路在于加快转型发展。我们必须提高政治站位，扛起时代重任，坚持生态优先、绿色发展，转出一片新天地、蹚出一条新路子、干出一番新事业。

打造排头兵、谱写新篇章，是满足全市人民对美好生活向往的必然选择。改善人民生活、增进人民福祉是我们做好一切工作的出发点和落脚点。我们要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，倾力抓好生态建设和环境保护，倾力抓好全面推进乡村振兴，倾力抓好民生实事和社会事业，倾力抓好基层治理体系和治理能力现代化，奋力推动全市经济社会各项事业再上一个新的大台阶，

让老百姓的腰包一年更比一年鼓、生活一年更比一年好、幸福感一年更比一年强。

打造排头兵、谱写新篇章，是践行“社会主义是干出来的”伟大号召的实际行动。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们一定要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“慢不得”的使命感、“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感，以越是艰险越向前的干劲、咬定青山不放松的韧劲、敢教日月换新天的拼劲，一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑，一任接着一任干，解放思想、攻坚克难、争先进位，重振石嘴山雄风、再创石嘴山辉煌，在打造排头兵、谱写新篇章中展现新作为、交出新答卷。

今后五年，全市经济社会发展的总体目标是：地区生产总值年均增长6.5% 左右，固定资产投资年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长7%左右，工业总产值、农业综合产值、高新技术企业产值实现翻番，服务业增加值年均增长6.5%左右，万元GDP用水量降低17%，单位GDP能耗降幅居于全区前列，R&D经费投入强度居于西部前列。

——建设生态文明示范市。全力打赢贺兰山生态修复、城乡环境整治、污染防治、节能减排“四大攻坚战”，年均新增营造林10万亩以上，森林覆盖率达到12%，城市绿地率达到40%以上。城乡环境更加优美，山水林田湖草沙系统治理成效明显，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，生产生活方式更加绿色低碳，空气质量显著改善，中水回用率达到80%以上，创建国家生态文明建设示范市，贺兰山矿山地质环境恢复治理工程和星海湖环境治理工程成为西北生态治理样板，让绿色成为石嘴山最鲜明的底色。

——建设工业转型样板市。实施“四个一批”行动，推进新兴产业集聚扩能大发展、传统产业改造升级全覆盖，氰胺化工、多元合金等成为行业绿色转型标杆，产业结构更加合理，创新能力显著增强，亩产效益明显提升，绿色高效、优势突出的现代产业体系基本形成，规上工业增加值年均增长8.5%，战略新兴产业增加值占规上工业比重达到15%，高技术制造业增加值占规上工业比重达到10%，工业转型升级在全区走在前、作表率。

——建设乡村振兴特色市。高质量推进乡村振兴，农业现代化水平明显提升，农村公共服务和基础设施条件持续改善，农民精神文化生活日益丰富，重点小城镇、中心村和特色旅游村镇提质增色，城乡融合发展水平大幅提高，乡村文明程度全面提升，产业特色、文化特色、生态特色更加鲜明，组织保障、

人才支撑更加有力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

——建设宜居宜业幸福市。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速， 收入水平走在全区前列，共同富裕取得明显的实质性进展，全民受教育程度和卫生健康水平不断提升，社会保障和养老服务体系更加健全，大众创业、万众创新氛围更加浓厚，创业就业更加充分，城镇调查失业率控制在5.5%以内，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，打造全域旅游、休闲康养、产教融合示范区。

——建设改革开放创新市。重点领域改革取得突破性进展，政府治理体系、经济发展机制基本适应新发展格局、顺应高质量发展，市场主体充满活力，“四权”改革走在全区前列，营商环境建设走在全国前列。主动融入国内国际双循环，深度参与中阿博览会、“一带一路”，开放通道建设取得重大进展，加快建设区域大宗商品集散中心，做大做强陆港外贸转型示范基地。

——建设社会治理和谐市。依法治市、依法执法、依法执政共同推进，人民民主更加充分，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，市域社会治理现代化建设走在西部前列，全国民族团结进步示范市创建品牌特色更靓，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险社会稳定机制更加完善，全社会尊法学法守法用法意识明显增强，社会大局安定和谐， 打造平安中国建设示范市。

各位代表、同志们，蓝图振奋人心，目标催人奋进。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定信心、振奋精神，聚力攻坚、奋勇争先，必将在继续建设美丽新宁夏的生动实践中焕发新的生机、再创新的辉煌。

三、坚定不移推动高质量发展

深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要，努力走出一条追赶超越的高质量发展之路。

（一）着力推进生态文明建设，厚植高质量发展新底色。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让石嘴山的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新，让绿色生态成为石嘴山最大的财富、最强的优势、最响的品牌。

坚决打好生态绿化硬仗。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实

现森林覆盖率、森林蓄积量双提升。锚定“三年见成效、三十年披绿装”目标， 坚持自然修复为主、人工修复为辅、综合康复为要，组织实施“一线”“两沟” “多片”生态治理和绿化提升等工程，构筑贺兰山东麓绿色生态屏障。组建贺兰山生态林场，加强对林木专业化、常态化管护。深入开展大规模国土绿化行动，以黄河流域生态保护、城区绿化美化提升、平原绿洲绿网建设、草原湿地生态修复、林草资源精准管护为重点，构建健康稳定的林草生态系统，让石嘴山人人植绿、时时护绿、处处见绿、全民享绿。

坚决打好“双碳”“双控”硬仗。深入贯彻落实党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推进重点行业和重要领域绿色化改造，提升国家级绿色园区建设水平，培育市级以上绿色工厂100家，构建绿色低碳循环发展的经济体系。严格落实能耗“双控”及碳排放、水资源消耗强度控制要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，实行能耗预算管理，实施可再生能源替代行动和高耗能行业能效对标行动，推进电力源网荷储一体化和多能互补发展，构建清洁低碳安全高效的能源体系。加快交通基础设施绿色化建设，打造绿色高效的现代物流，构建绿色低碳环保的交通运输体系。加快节能社会建设，培育和践行绿色文化，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极打造绿色城市。

坚决打好污染防治硬仗。深入打好蓝天保卫战，着力开展重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理、大气面源和噪声污染治理等“一除三治” 行动，让蓝天常在。深入打好碧水保卫战，持续开展黄河生态保护治理攻坚行动，巩固提升饮用水安全保障水平，推进沙湖、星海湖等湖泊湿地污染防治和生态修复，建立生物多样性保护措施，让碧水畅流。深入打好净土保卫战，统筹推进“七废联治”，突出源头管控，加强新污染物治理，强化地下水污染协同防治，让净土长存。

（二）着力推进产业转型升级，打造高质量发展新引擎。坚持优一产强二产兴三产，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，实现量的合理增长和质的稳步提升。

突出创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，推进以科技创新为核心的全面创新。强化企业创新主体地位，持续实施科技创新“双倍增”计划，建立科技型企业梯次培育机制，推动高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业数量和质量“双提升”。强化协同创新攻关，支持企业开展“四个一”行

动，深化产学研科技合作，推进中试基地、中试车间建设，加快科技成果转化， 培育建设创新平台，重点推进新型研发机构建设，推行“揭榜挂帅”“揭榜攻关”制度，突破一批关键技术瓶颈。强化人才智力支撑，用好“1+7+X”人才政策，实施本土人才培育“五大工程”、人才引进“六大计划”和人才激励保障“八大举措”，加强创新型、应用型、技能型人才培养和引进。以提高能力素质为重点，培养一批懂经营、会管理、善创新的企业家，建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。强化体制机制创新，推进创新链、产业链深度融合，加大科技创新投入，营造激励创新、宽容失败的良好科研生态。

加快工业转型。推进绿能开发、绿氢生产、绿色发展，开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”行动，做好“调、转、控、引、培”五篇文章，重点发展新材料、新能源、新装备、新数字、新医药、新食品“六新”产业，加快产业体系重构。加速推进新兴产业集聚扩能，新材料要推进锂电池、光伏材料、高分子材料、稀有金属等产业发展，建设国内有一定影响力的生产研发基地， 形成产值过500亿元的产业集群；新能源要加快光伏、风电、氢能、煤层气、工业尾气制燃料乙醇等清洁能源开发利用，打造国内重要的光伏全产业链制造基地，形成产值过500亿元的产业集群；新装备要拓展精密铸件、智能装备、节能环保设备和高铁、飞机、汽车、特高压输变电等零部件制造领域，形成产值过200亿元的产业集群；新数字要大力发展以大数据开发应用为主的电子信息服务业和电子化学品、电子元器件等电子信息制造业，形成产值过200亿元的产业集群；新医药要发挥“世界氰胺之都”产业优势，引进建设一批化学原料药、成品药生产企业，形成产值过100亿元的产业集群；新食品要发展功能性饮品、枸杞保健品、优质葡萄酒、高档奶制品等绿色食品，打造一批加工集聚区，形成产值过100亿元的产业集群。加速推动传统产业改造升级，坚持“特色化+差异化+精准化”发展，积极应变、主动求变，打好“腾笼换鸟”、能耗“双控”、数字改造组合拳，对标行业先进水平，提升多元合金、电石化工、碳基材料、煤化工等传统产业绿色发展能力。坚持筑基培优，支持龙头企业做大做强，围绕产业升级建链补链延链壮链，推动产业纵向延伸补强、横向壮大集群，打造5 个100亿级企业集团，培育10个50亿级龙头企业、25个10亿级高成长型企业。

促进三产提质。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，全力做大网络货运平台，重点发展现代物流、期货仓储、公铁海联运等产业，打造现代

物流集聚区。积极发展信息服务、金融服务、科技服务等新兴产业，培育消费新热点、创造消费新需求。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，重点发展文化旅游、特色餐饮、商贸流通、家政物业等产业，支持建设高品质酒店、文旅特色街区、旅游度假区等，积极发展夜间经济，促进生活服务设施提升档次，提高城市接待服务能力。大力发展“康养+”产业，推广“候鸟式养老”“旅居式养老”模式打造“塞上康养城•颐享石嘴山”养老服务品牌。推进服务业标准化品牌化建设，扩大“黄渠桥羊羔肉”“大武口凉皮”“惠农枸杞”等品牌效益，打造一批标准化品牌化示范企业。

强化项目支撑。以“六争”和“两招两引”为抓手，一门心思谋项目，集中力量抓项目，统筹资源推项目。千方百计在招商引资上求突破，大力实施领导带头招商、以商招商、全员招商、产业链招商、专业园招商，努力实现招商引资规模与质量双提升。全力以赴在项目谋划建设上求突破，紧盯国家、自治区政策导向、投资方向、产业指向，谋划一批打基础、利长远、带动强的大项目、好项目，高标准建设重大项目库，加快建设贺兰山生态修复工程、黄河石嘴山段治理工程、城市更新工程、城乡供水一体化工程、东乌铁路至惠农专用线、县区通道提升畅通工程、石嘴山教育园区建设工程、医疗服务与保障能力提升工程、煤层气开发利用工程、能源储备基地等“十大工程项目”，力促项目建设提速增效、提质增量。强化服务意识，做到政企沟通“零距离”、解决问题“零停滞”、政策落实“零障碍”、对损害企业利益行为“零容忍”，推动项目落地落实。集中精力在扩大有效投资上求突破，引导投资向重点产业、新兴产业和特色产业倾斜，以投资结构优化促进产业结构优化。

推进数字赋能。把数字经济作为高质量发展的新动力，促进数字经济与实体经济融合，加快建设数字石嘴山。大力发展平台经济，支持行业龙头企业搭建互联网平台，以平台链接“小生产”与“大市场”，以平台集聚产业资源要素，推动产能优势转化为市场优势、集群优势，提高在供应链、价值链中的话语权。推进产业数字化，扩大人工智能、云计算、大数据、区块链、物联网等技术在工业、农业、服务业领域应用，加速机器换人、企业上云、万物互联步伐，培育市级以上智能工厂100家、数字化车间150个。推进数字产业化，培育软件开发应用、数据外包、数据安全等信息服务业，建设数字经济产业园、数字化转型促进中心等专业园区，做大做强数字经济。推进数字化治理，强化数字技术在政务服务、社会治理、民生保障、行政效能、公共支撑等领域应用，

全力解决“信息孤岛”数据共享问题，以数字化提升政府治理效能。

推动园区提档。加快建设智能制造、锂电池、聚酰胺、新医药、奶产业等专业园、特色园，促进园区集中集约发展，将经开区、平罗工业园区打造成为千亿园区、高新区打造成为500亿园区。强化“亩产论英雄”导向，坚持“正向激励+反向倒逼”，完善亩产效益综合评价机制，实行土地、能耗、水电等资源要素差异化配给机制，持续加大“僵尸企业”处置和“散乱污”企业整治力度， 加快淘汰落后产能，逐步退出低效产能，发展绿色高效产业，提速绿色低碳转型。强化平台化招商理念，打造细分市场精准招商的重点产业平台，用共建共享共用理念建立创新创业孵化载体。开展电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理“四项整治”，推动道路配套、要素保障、三废处置、生态环境“四个提升”，打造低成本产业园区、可持续发展绿色园区。深化开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，打造“智慧园区”，激发园区发展活力。

（三）着力推进乡村全面振兴，强化高质量发展新支撑。全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

加快现代农业发展。推动布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，推进农业产业“接二连三”融合发展。培育壮大家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平。引进培育国字号农业龙头企业，加快建设河东现代农业示范区，集中力量打造奶产业、优质瓜菜、菌草等优势特色产业集群，努力建成国家优质奶产业基地、全国富硒农业示范基地。打响宁夏种业博览会品牌，加强制繁种基地和良种繁育体系建设，开展育种关键技术攻关，支持种业企业做大做强，建设国家区域性蔬菜良种繁育基地和现代种业示范区。

加快美丽乡村建设。优化村庄规划布局，合理确定乡村规模，稳妥实施“空心村”整治，大力开展“一村一庄”“中心村”试点，每年改造农村公路100公里以上，引导农村人口向城区、乡镇驻地和中心村聚集。发挥农民首创精神， 尊重农民主体地位，实施“十百千工程”，打造10个示范乡镇、100个美丽宜居村庄和2000个美丽庭院，构建美丽乡村风景线。实施农村人居环境整治提升五年行动，坚持领导包点、以点带面、典型带动，持续开展村容村貌整治，实现

一年一个样、三年大变样、五年上台阶。

加快夯实发展基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产面积和产量，建成自治区原粮储备生产基地。持续推进中低产田改造和高标准农田建设，开展盐碱地技术改良集成应用，打造高效节水灌溉示范区。实施农村集体经济发展“10万+”计划，开展“百企帮百村”活动， 增强帮扶村自身“造血”功能，促进村集体和村民持续增收。深化农村“两个带头人”工程，实施村党组织书记“育苗计划”、乡村人才“归雁计划”，派强用好驻村第一书记和工作队，推动现代农业科技集成园区建设，鼓励各类人才返乡入乡创业兴业。

加快城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动光纤网络、垃圾处置、污水治理等公共设施向重点镇、中心村、大社区延伸，支持以购买服务等方式引入专业化企业参与管护运营。优化城乡公共服务资源配置，强化县城综合服务能力， 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，让农村居民享受到更加美好的生活。

（四）着力推进城市品质提升，展示高质量发展新形象。尊重城市发展规律，促进生态、产业、文化、景观协同发展，确保两到三年城乡面貌实现大幅改善，五年内在全国的影响力明显增强，争创全国城市更新示范市。

优化城市空间。科学编制国土空间总体规划，合理布局生产、生活、生态空间。明确城市功能定位，推动大武口区以教育、医疗等服务集聚人气，惠农区以产业优势集聚人气，平罗县以新型城镇化建设集聚人气，加快推进红果子镇、陶乐镇、星海镇等中心镇、重点镇集聚发展，构建布局合理、功能完善的城市空间格局。持续优化生态空间布局，建立贺兰山水土保持与生物多样性保护生态屏障、毛乌素沙地防风固沙生态屏障互为支撑，黄河沿线生态保育带与一级、二级生态廊道、生态节点构成的“两屏一带、多廊多点”生态网络格局。

强化城市功能。加快补齐城市短板，抓好老旧小区、背街小巷、农贸市场等改造提升，提高中水回用、生活垃圾综合处置、城市防洪排涝等能力，推进5G网络、智慧停车场、共享充电桩等新型城市基础设施建设。推进综合交通体系建设，实施国道109线石嘴山段改扩建、市政道路综合改造等工程，建成包银高铁石嘴山客运枢纽，建设石嘴山市中心城镇快速通道，打造市域半小时通行圈。创新社区服务途径，打造涵盖商贸、文化、医疗、健身、警务等“15分钟

便民生活圈”。引入实力强的专业化物业公司，推行标准化物业、“红色物业”， 实现物业全覆盖、管理大提升。加快智慧城市建设，提升城市管理精细化水平， 不断提高群众居住的舒适度、便利度和安全性。

塑造城市风貌。优化蓝绿空间和用地结构，推进城区主要广场、街头街角、主干道路园林绿化，每年建设10个以上小微公园，打造特色生态街路，构建串联成网的城市绿道体系，巩固提升国家园林城市、国家森林城市等创建成果， 让“国字号”名片底色更好、成色更足，“一城山水、百园千姿”的公园城市基本成型。发挥沙湖龙头带动作用，统筹山河湖旅游资源，创建以北武当景区为核心的贺兰山地质公园5A级景区，打造城市文化旅游新地标。坚持宜工则工、宜文则文、宜游则游，合理利用老旧厂房资源，擦亮宁夏煤炭地质博物馆、大武口洗煤厂工业遗址、石炭井工业文旅小镇等生态工业文化旅游名片，打造工业文化遗址公园，把“锈”带变成“秀”带，让石嘴山更有故事、更有记忆、更有温度。

（五）着力推进民生保障改善，共享高质量发展新成果。始终把促进共同富裕作为着力点，坚持在发展中保障和改善民生，朝着学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。

实施移民致富提升行动。推进移民安置区产业发展，支持安置区建设产业园区和帮扶车间，因地制宜布产业、规模经营壮产业、延伸链条优产业。实施移民群众务工就业推进计划，持续拓展移民群众就业空间和增收渠道，确保搬迁群众人均可支配收入年均增长8.5%。抓好社会融入，通过教育引导、优化服务、淡化差异，真正让移民安居扎根。全面落实“四个不摘”，用好脱贫攻坚五年过渡期政策，确保脱贫人口在共同富裕的道路上跟得上、不掉队。

实施城乡居民收入提升行动。把培育壮大产业作为富民增收的动力源，加强“双创”基地建设，发展符合本地实际、带动群众就业、市场前景良好的产业。大力实施就业促进行动，扎实做好就业困难人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续开展大规模多层次职业技能培训。完善收入分配调节机制，多渠道增加居民工资性、财产性、转移性和经营性收入，落实最低工资和工资支付保障制度，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体， 全市城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上。

实施教育质量提升行动。健全教育发展保障机制，持续扩大普惠性学前教育资源供给，推动义务教育优质均衡发展，全力提升农村教育质量，促进普通

高中多样化特色发展，与上海师范大学等知名院校建立全方位的区域合作办学， 打造“优学石嘴山”品牌，确保基础教育发展指标和质量水平走在全区前列。支持宁夏理工学院创建宁夏理工大学，建设一流应用型高校，支持平罗职教中心建设高职院校，加快建设宁夏新材料现代产业学院、宁夏卫生健康职业学院、宁夏职业技术师范学院，建设高水平、专业化的产教融合实训基地，创建全国职普融通示范区。深化“互联网+教育”示范区和人工智能助推教师队伍试点建设，精准落实“双减”政策，探索推进育人方式、办学模式、管理体制等改革， 办好人民满意的教育。

实施全民健康水平提升行动。持之以恒抓好疫情防控工作，大力开展健康石嘴山创建工作，加强疾病预防控制体系、医疗救治体系和基层突发公共卫生事件应急体系建设，主要健康指标超过全区平均水平。推进城乡基层卫生服务机构标准化建设，建成市疾控中心、传染病救治基地和省级优质医疗资源扩容下沉等项目，支持自治区第五人民医院、市第一人民医院、第二人民医院创建三甲医院，提升市中医医院、妇幼保健院（儿童医院）、平罗县人民医院诊疗能力。统筹推进“三医联动”改革，拓展“互联网+医疗健康”应用，深化城市医联体、县域医共体建设，全面完成国家健康影响评估评价试点城市任务。倡导全民健身理念，大力发展体育事业。落实三孩生育政策，支持发展普惠性托育机构，进一步优化为老服务环境，促进人口长期均衡发展。

实施文化繁荣促进行动。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，拓展新时代文明实践中心建设，深化公民道德建设，健全完善长效机制，巩固提升全国文明城市创建成果，锻造独特城市品格，提升文化软实力。深入实施文艺精品创作工程，启动新一轮地方史志编纂工作，充分挖掘黄河文化、工业文化、移民文化、军旅文化等蕴含的时代价值，讲好石嘴山故事、传播好石嘴山声音、展示好石嘴山形象。实施家庭教育支持服务计划，着力建设好家庭、涵养好家教、传承好家风。创新实施文化惠民工程，全力建设“书香城市”，重视融媒体、新媒体发展，推动城乡数字文化供给水平、文化服务受众率、参与率走在全区前列。积极培育文化主体，支持文创设计、影视动漫、网络直播等创意产业发展，繁荣发展文化市场。

实施社会保障促进行动。深入实施全民参保计划，推动基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖，落实灵活就业人员社保制度，提高城乡居民基础养老金市级财政补贴标准。完善全覆盖、多层次的社会救助制度，保障城乡困难群

众和低收入群体基本生活。深入推进关爱行动，依法保障退役军人合法权益， 加强妇女儿童权益保障，大力发展普惠性养老服务，加强新时代老龄工作和慈善事业、残疾人事业，稳步提高社会福利水平，让居民更有归属感。

（六）着力推进全面改革开放，激发高质量发展新活力。坚持社会主义市场经济改革方向，以改革开放“关键一招”求突破、促先行、开新局，为高质量发展提供更加强大的动力源泉。

纵深推进“四权”改革。围绕“降污增益”深化排污权改革，全面推开排污权交易与抵押融资，推动企业排污减量化、生产清洁化、发展绿色化，确保“三个全覆盖”走在全区前列。围绕“节水增效”深化用水权改革，落实“四水四定”要求，统筹配置黄河水、地下水、非常规水等水资源，优化用水结构， 加快完善精准计量、智慧管控的节水配套设施，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58，创建国家节水型城市。围绕“盘活增值”深化土地权改革，建立健全城乡统一的建设用地二级市场，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点， 探索开展国有工矿废弃地腾退指标交易、农村集体经营性建设用地指标跨省交易，提高土地综合利用效益。围绕“植绿增绿”深化山林权改革，全面推行林长制，加快建设碳汇林，推行以林养林、以林换能、以林换碳等模式，通过市场化机制引导社会资本植绿增绿。探索开展用能权改革，科学合理推进用能权确权、有偿使用和交易，形成有效市场和有为政府协同发力的节能降耗新格局。

激发市场主体活力。深化国有企业改革，推动国有资本聚集优化、国有企业提质增效，增强投融资能力，在产业发展、民生保障、公用事业和城市建设中发挥更大作用。破除制约民营企业发展的各种壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，构建亲清新型政商关系，优化民营经济发展环境。充分发挥财政政策、产业政策和信贷政策协同作用，加强产融合作，发展普惠金融、绿色金融，实施企业上市计划，建立健全金融有效支持实体经济的体制机制。加强社会信用体系建设，深化“放管服”改革，推行“审管执信”一体化，推进政务服务标准化、信息化、便利化，营造一流营商环境，持续激发市场主体活力和社会创造力。

扩大对内对外开放。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，以更高水平开放促进更高质量发展。抢抓“一带一路”建设机遇，用好中阿博览会平台， 推动石嘴山保税物流中心（B型）升级为石嘴山综合保税区，促进跨境电商平台和海外仓建设，增强链接全国全球能力。深化与京津冀、长三角、粤港澳等地

区交流合作，拓展与毗邻地区协同合作，加强与天津港对外贸易合作，积极承接东部地区中高端产业转移。加快建成包银高铁、乌玛高速石嘴山段，推动京藏高速至乌银高速联络线、银昆高速银川至荣乌高速段、高仁黄河大桥、包兰铁路平汝支线延伸至临策铁路等项目建设，努力打通向北乌力吉、策克口岸通道，向西中亚、中欧外联通道，向南至东盟陆海新通道，打造沿黄城市群重要节点城市。

（七）着力推进社会治理创新，营造高质量发展新环境。坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，运用法治思维和法治方式解决问题，切实维护好政治安全和社会稳定。

全面落实总体国家安全观。坚定维护国家政权安全、制度安全、经济安全、意识形态安全、粮食安全、生物安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。持续抓好重大风险防范化解，积极稳妥做好金融风险防范、地方政府债务化解等重点工作，坚决守住不发生系统性风险底线。全力防控网络安全风险，加强网络安全保障体系和能力建设。

推进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决守好促进民族团结生命线。巩固提升民族团结进步创建成果，丰富“五湖四海一家亲” 品牌内涵，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入，打造铸牢中华民族共同体意识示范市。促进各民族在交往交流交融中共同团结奋斗、共同繁荣发展，推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同奋斗，推动新时代民族团结进步事业发展。

建设更高质量的民主政治。加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督工作，加强人大代表工作能力建设，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持大统战工作格局，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好党外知识分子、民族、宗教、非公经济、新的社会阶层人士、港澳台侨及海外统一战线等工作，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。注重发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、伊协等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。坚持党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，推进国防教育、军民融合、退役军人事务、双拥工作创新发展。

建设更高水平的法治石嘴山。深入践行习近平法治思想，坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制改革，全面落实普法、执法、司法责任制，健全现代公共法律服务体系，严格规范公正文明执法，完善监察权、审判权、检察权运行和监督制约机制，促进司法公正，让人民群众感受到公平正义。弘扬社会主义法治精神，深入开展“八五”普法，扎实推动民法典实施，增强地方立法实施效果， 提高公民法治素养，营造人人尊法学法守法用法的良好社会氛围。

提升市域社会治理效能。发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，全面推进以乡村、社区、宗教、校园、企业、社团为重点的基层治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的市、县（区）社会综合治理服务智慧平台，持续提升社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

深化平安石嘴山建设。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击新型网络犯罪，深化禁毒人民战争。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，健全市县乡三级信访联席会议机制，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建石嘴山版“塞上枫桥”矛盾纠纷多元化解新模式。加强公共安全管理，落实安全生产责任制，健全完善防灾减灾救灾应急管理体系建设，积极创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。深入开展平安创建活动，形成“全民参与、平安有我”的生动局面。

各位代表、同志们，民之所盼，政之所为。只要我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，横下一条心、铆足一股劲、拧成一股绳，撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，持之以恒、久久为功，就一定能开创更加美好的未来！

四、一以贯之坚持和加强党的全面领导

实现奋斗目标，关键在党的领导。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念， 大力弘扬伟大建党精神，把“严”的主基调长期坚持下去，不断健全完善全面从严治党制度体系，把各级党组织建设得更加坚强有力。

（一）切实加强党的政治建设。始终坚持把党的政治建设作为根本性建设， 严守党的政治纪律和政治规矩，真正将“四个意识”“四个自信”“两个维护”

注入灵魂、化为行动，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保党中央和自治区党委决策部署在石嘴山落地生根。持续加强市委常委会自身建设，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持民主集中制，建立健全党对重大工作的领导体制，强化党委决策议事协调机构职能作用，完善推动党委重大决策落实机制，把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

（二）切实加强党的思想建设。深化理论武装，实施习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂工程，推动党的创新理论深入人心。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和自治区党委十二届十四次全会精神，深化拓展党史学习教育，持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，引导全市广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕“两个巩固”根本任务，严格落实意识形态工作责任制。加强和改进党委（党组）中心组学习，统筹发挥各类学习平台作用，切实加强领导班子思想政治建设，提高党员干部政治素质和专业能力。

（三）切实加强干部队伍建设。坚持新时代好干部标准，健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系，全面推行一线考察工作机制，注重在急难险重任务中锻炼、考察干部，大力选拔政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部。加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，实施“干部交流源泉”工程，统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作，用好各年龄段干部，优化干部队伍结构。抓好干部管理监督， 落实失实检举控告澄清工作等制度，严厉打击诬告陷害行为。落实职务与职级并行制度，加强公务员管理信息化建设，进一步提升公务员管理水平。

（四）切实加强基层组织建设。统筹抓好各层级各领域党组织建设，大力加强企业、农村、机关、学校、医院、街道社区、社会组织等基层党组织建设， 推进组织设置和活动方式创新，增强党组织政治功能。优化党建述职评议考核机制，健全完善基层权责体系，全面整治软弱涣散基层党组织，推动党支部标准化、规范化、信息化建设，选优配强、管好用好基层党组织带头人和党务干部。加强党员教育管理，实施党员素质提升工程，稳妥处置不合格党员，加强党内激励关怀帮扶。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，确保党的组织生活经常、认真、严肃。

（五）切实加强党的作风建设。大力弘扬优良作风，建立党员领导干部下

访制度，完善党员干部直接联系群众制度，使党群干群关系更加密切融洽。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风， 坚决整治形式主义官僚主义，持续为基层松绑减负。以党的方向为方向，以党的意志为意志，赓续党的红色血脉，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

（六）切实加强反腐倡廉工作。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》等党内法规， 完善权力运行制约和监督机制，突出抓住“关键少数”，严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪反腐，强化政治监督，深化政治巡察，加强对“一把手”和领导班子的监督，切实提升监督治理效能。加强廉政警示教育，着力涵养廉洁文化，激励党员清正廉洁、干事创业、奋发进取， 涵养风清气正的政治生态。

同志们！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央和自治区党委的坚强领导下，大力践行“社会主义是干出来的”“幸福都是奋斗出来的”伟大号召，牢记嘱托、真抓实干，只争朝夕、不负韶华，为努力打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快谱写建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽石嘴山新篇章而不懈奋斗！

感恩奋进拼搏赶超

聚力建设现代美丽幸福大西宁

在中国共产党西宁市第十五次代表大会上的报告西宁市委书记 陈瑞峰

（2021年8月10日）

同志们：

现在，我代表中国共产党西宁市第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党西宁市第十五次代表大会，是在庆祝建党一百周年之际，两个一百年奋斗目标历史交汇关键节点，全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命， 感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章作出西宁贡献。

回首过往奋斗路，经过全市广大党员干部和各族群众不懈努力，西宁与全国全省同步全面建成小康社会。眺望前方奋进路，我们要大力弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大，牢记嘱托、勇担使命，努力为党和人民争取更大光荣！

一、过去五年工作回顾

市第十四次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面完成市第十四次党代会确定的目标任务，各项事业取得了显著成就。

领袖思想指引方向。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立“第一议题”学习制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。建立健全政治要件闭环落实机制，把增强“四个意识”、

坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外化于行。思想伟力在实践中充分彰显，指引西宁各项事业沿着正确方向阔步前行。

经济结构优化升级。地区生产总值、居民人均可支配收入提前实现翻番。锂电储能、光伏制造等五大产业集群规模效应显现，藏毯、中藏药等传统特色产业加快转型。旅游业发展迅猛，第三产业占比超过“半壁江山”。现代农业加快发展，“河湟田源”农产品区域公用品牌发布。成功创建全国创新型城市， 互联网大通道基本建成，西北首个根镜像服务器上线运行，动力锂电池、高性能碳纤维、微孔铜箔等产品技术国际先进、国内领先。省会隆起势头强劲，全省受益成效显著。

攻坚战役连战连胜。历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，“两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚全面胜利、成果不断巩固。生态修复、河道治理、污染源整治有力实施，超额完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良率位居西北省会城市前列，湟水河出境断面水质全面达标。金融运行稳健有序，政府债务风险总体可控。三大攻坚战取得决定性成就，西宁发展的根基更稳、底气更足。

生态环境日益改善。出台全国首部绿色发展地方性法规，园博园等一批公园绿地建成开放，国土绿化三项指标显著提升。四级河湖长体系全面建立，厕所革命三年行动圆满收官，成功创建全国水生态文明城市，入选国家低碳城市、无废城市建设试点。绿色发展样板城市基本建成，“绿水绕城、青山如画”的美丽图景正在徐徐铺展。

城市品质不断提升。湟中撤县设区，多巴、南川、北川片区竞相发展。“畅通西宁”外环内网交通格局初步形成，获评国家公交都市建设示范城市。“城市双修”完成试点，地下综合管廊、海绵城市、城市绿道建设和棚户区改造有力推进。创建并蝉联全国文明城市，“清洁西宁”广受赞誉。沈那遗址公园等成为文化新地标，《尕布龙》等精品剧目深受好评。环湖赛开幕式永久落地西宁。城市软实力不断增强、美誉度大幅提升。

改革开放步伐加快。党政机构改革全面完成。商事制度改革等工作受到国务院通报表扬，农村土地制度三项改革试点成为全国典型，首创四级紧密型一体化医联体，健康服务共同体连续入选全国医改十大新举措，社会治安分级评价机制改革卓有成效。兰西城市群建设协同推进，与南京、武汉等交流合作成

果丰硕。跨境电子商务综合试验区成为对外开放新平台，中欧班列常态化运行。改革开放向纵深推进，发展动力愈发强劲。

民生福祉持续增进。义务教育均衡发展目标基本实现，城乡教育集团化办学全面推开，办学条件显著改善。医疗远程会诊和中藏医服务实现全覆盖。城乡社会保障体系基本建立，爱老幸福食堂解决了老人用餐难题。城市运行指挥中心建成投用，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、食品药品监管持续加强， 成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。基本公共服务供给日益丰富，获评中国最具幸福感城市。各族群众生活品质持续提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。

疫情防控有力有效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化疫情防控，率先实现“五个清零”、复工复产复市复学。重大疫情防控救治体系和公共卫生体系不断完善，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进。把住了常态化疫情防控关口，守住了各族群众生命健康安全防线。

民主法治有序推进。坚持和加强党的全面领导，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职。成功创建全国法治政府建设示范市。司法体制综合配套改革取得实效，扫黑除恶斗争进入常态化，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。统战工作提质增效，民族和宗教工作全面加强，迈入“全国民族团结进步示范市”行列。持续推进群团改革，群团组织政治性、先进性、群众性不断增强。军政军民团结进一步巩固，国防动员和后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“八连冠”。民主法治建设迈上新台阶，汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力。

党的建设全面加强。组织体系建设三年行动深入推进，夏都城市党建联盟获评全国最佳案例。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实推进。领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡村三级换届圆满完成。全面从严治党深入推进，监督执纪问责力度持续加大。“四风” 问题得到有效纠治，基层减负效果明显。十四届市委任期内巡察实现全覆盖。意识形态“1＋8”工作机制不断完善，全市上下思想行动高度统一。风清气正的政治生态持续巩固，全市各级党组织全面进步、全面过硬。

同志们，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞，最根本的是有习近平总书记的掌舵领航、有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有

以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委的正确领导，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于全市各级党组织、广大党员干部和各族群众的团结奋斗。在此，我代表中共西宁市委，向全市广大党员干部群众， 向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和应急救援队伍指战员，向省直单位、驻宁单位，向所有关心、支持和参与西宁发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

事非经过不知难，五年来的实践告诉我们：必须坚持党对一切工作的领导， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。必须坚持以人民为中心，站稳人民立场，坚守人民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民，扎扎实实推动共同富裕。必须坚持推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹发展与安全，结合实际、扬长避短，走出一条具有西宁特色的高质量发展之路。必须坚持维护国家生态安全，始终牢记“三个最大”，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，推动形成人与自然和谐共生新格局。必须坚持增进民生福祉，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。必须坚持促进民族团结进步，全面贯彻党的民族理论和民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。必须坚持全面从严治党，勇于自我革命，从严管党治党，把党建设得更加坚强有力。这些经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。

在总结成绩的同时，我们也更加清醒地看到前进道路上的困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，改革开放还有许多硬骨头要啃，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，党的建设还存在一些薄弱环节等等。对此，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，采取更加积极有效的措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

习近平总书记始终牵挂青海各族人民，十分关心青海工作，高度重视青海发展。2016年以来，两次在全国两会期间参加青海代表团审议，两次踏上青海

高原考察，为新阶段青海高质量发展赋予了新的历史使命、擘画了新的宏伟蓝图，为建设现代美丽幸福大西宁指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是在今年考察青海时，习近平总书记深入我市企业、社区实地调研，就发展特色产业、加强基层党建、完善基层治理、推进民族团结进步等工作作出重要指示， 充分体现了人民领袖的天下情怀，全市上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲， 更加坚定了推动生态保护和高质量发展的信心决心。

当前，西宁正处在生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重要“窗口期”。共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部协作和定点帮扶、兰西城市群建设等重大战略机遇叠加，全省推进“一优两高”的政策效应、机制效应、改革效应持续释放，碳达峰碳中和目标为绿色低碳发展提供了更加广阔的空间，高质量发展的基础日益夯实、动力持续增强。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟习近平总书记考察青海重要讲话的精髓要义， 深刻领悟胸怀“国之大者”的政治意义，准确把握西宁在维护“三个安全”大局中的定位，在服务和融入新发展格局中找准坐标，抓住用好重要战略机遇期， 主动作为、奋发有为、担当善为，以感恩奋进、拼搏赶超的姿态和成效，做好西宁工作、彰显省会担当、服务全省大局，回报习近平总书记和党中央的关心厚爱，回应全市各族群众对美好生活的新期待，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。

今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对青海工作重大要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展和安全，按照省委推进“一优两高”、建设“五个示范省” 部署，以打造生态文明高地引领高质量发展，推动全市经济社会发展和党的建设不断取得新成就，聚力建设现代美丽幸福大西宁。

——建设现代大西宁。建成青藏高原乃至西北地区重要的经济中心、创新中心、金融中心、物流商贸中心，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升。“四地”建设取得积极进展，“四种经济形态”发展壮大，产业链现代化水平明显提高。城市能级显著提升，现代基础设施体系、新型智慧城市基本建成，兰西

城市群、大西宁都市圈建设取得明显进展。城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，民族团结进步示范市创建成果巩固深化，城市管理更加科学精细智能。

——建设美丽大西宁。生态环境质量位居省会城市前列，生产生活方式绿色转型成效显著，山川绿、天空蓝、河湖清成为常态。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，建成全省碳达峰碳中和先行区。建成高原美丽城市示范市，高原“绿谷”“洁净”城市建设取得显著成效。文化魅力充分彰显，城市品质不断提升，人居环境明显改善，“一城山水、百园千姿” 的公园城市塑造成型，生态城市、美丽城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。

——建设幸福大西宁。民生福祉不断增进，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕取得明显进展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善， 基本公共服务供给更加优质均衡。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度持续提高。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，平安建设有力有效，社会大局和谐稳定。

建设现代美丽幸福大西宁是我们的不懈追求，也是全市上下的共同心愿。我们要坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，凝心聚力、攻坚克难，舞活龙头、辐射全省，奏响西北要冲、河湟谷地的发展最强音！

三、加快建设体现西宁特色的现代化经济体系

高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。我们要坚持绿色发展，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足特有资源禀赋，努力走出一条生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路。

（一）深化改革创新。用足用好改革创新“关键一招”，不断增强发展内生动力。以更大力度深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造健康可持续的市场化、法治化、国际化营商环境。推进要素市场化配置改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力。实施国企改革三年行动， 完善国有资产管理体制，推进国有经济布局优化和结构调整。优化民营经济发展环境，健全政企沟通协商机制，构建亲清新型政商关系，创建新时代“两个健康”先行区。坚持创新驱动发展，实施国家创新型城市建设三年行动，推进“科创中国”试点城市建设，深化科技评价制度改革，实行“揭榜挂帅”“赛

马”等制度，推进产业共性技术创新和研发中心建设，借力发达地区人才优势联合开展技术攻关。完善经济技术开发区、高新区管理体制机制，创新园区建设和运营模式，创建国家创新型特色园区，推动科技经济和产学研用深度融合。推进财税体制改革，统筹抓好财政、税收、审计等工作。落实党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，防范化解重点领域风险。

（二）融入和推进“四地”建设。依托区位优势和产业基础，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。持续提升盐湖资源精深加工能力， 延伸拓展盐湖化工、精细化工、新材料等产业链条，打造化工新材料千亿级和有色合金千亿级产业集群。大力发展锂动力电池、光伏制造及其配套产业，推动储能与光伏、风力发电深度融合，打造清洁能源制造千亿级产业集群。积极构建生态旅游产业发展机制，完善旅游综合配套体系，推动生态旅游与文化、体育、康养融合发展，建设西部自驾车旅游大本营，推动打造甘青旅游大环线升级版，提升中国夏都、世界凉爽城市品牌影响力。坚持提质、增量、补链、协调并举，加强农畜产品标准化、绿色化生产，做强做优牦牛、藏羊、青稞等特色优势产业，推进农产品商贸流通和精深加工“双链融合”。培育壮大高原生物医药产业，打造青藏高原特色生物医药创新高地。提升藏毯绒纺产业发展质效，建设集研发、加工、展销和原辅材料交易为一体的世界藏毯之都。

（三）建设全省碳达峰碳中和先行区。以绿色低碳为鲜明导向，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。编制实施碳达峰行动方案，开展碳中和路径研究，加强碳排放交易组织和管理体制机制建设，积极参与建设国家碳交易西部平台。规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目，提升生态碳汇能力，建设低碳城市。持续抓好节能减碳，大力发展低碳产业，建设零碳产业示范园区和绿电新型工业园区，超前部署碳捕集与碳循环利用产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。推进增量配网及电力源网荷储一体化示范，建立全省清洁能源调度服务中心，创建国家全清洁能源取暖城市。积极支持新能源汽车消费，加快发展电动车辆，推广智能交通，形成绿色低碳运输方式。

（四）发展壮大“四种经济形态”。聚力发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济，引领结构优化，促进转型升级。加快生态经济创新融合发展， 布局“生态＋”创新业态，打造高原绿色超净产业体系。加快循环经济集约高效发展，构建高原特色产业循环经济生态链，打造产业融通大循环经济体系。深化数字经济和实体经济融合发展，加快IPv6部署，持续拓展延伸根镜像服务

器、工业互联网二级节点应用，创新“互联网＋制造”等应用，培育壮大数字服务新业态。依法规范发展平台经济，加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作，打造内通外联、双边多边网络交易支撑平台，推动青藏高原特色资源和名优产品创品牌、走出去、增效益。

（五）打造区域现代服务业高地。构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，提高服务效率和服务质量。建设区域性新型要素交易市场、供应链金融、文创金融聚集区，建成服务全省、辐射西部的金融重镇。大力发展总部经济、楼宇经济等新经济，创新发展连锁经营、电子商务等商贸业态， 加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，贯通县乡村快递物流配送体系。推动研发设计、检验检测、科技服务、成果转化、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。支持和推动城东区建设美丽繁荣东大门、城中区建设中央活力区、城西区建设“物质富裕、精神富有”幸福西区、城北区建设生态宜居品质城北。

（六）拓展开放合作新局面。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合， 形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。加快西宁综合保税区和跨境电子商务综合试验区融合发展，积极配合申报青海自贸试验区、共建西部陆海新通道，加快西宁口岸建设，申报铁路口岸，推动青海丝绸之路国际物流城建成运营。配合做好西成铁路、西宁机场三期、“西宁——青海湖”城际铁路建设， 构建“国际五向、国内五向”全向速达交通体系。坚持把招商引资作为“一号工程”，承接好东中部地区产业转移，以“链长制”推动招商引资再上新台阶。加快兰西城市群建设，推进生态环境共建共治、基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放。

高质量发展关系现代美丽幸福大西宁建设全局。我们要主动融入国家战略， 坚定不移走绿色低碳循环发展之路，努力在高质量发展中抢占新机遇、塑造新优势、赢得新未来！

四、奋力建设新时代生态文明典范城市

保护好青海生态环境，是“国之大者”。我们要深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，在打造全国乃至国际生态文明高地的实践中，建设“三生”共融、水城共融、蓝绿共融的美丽西宁。

（一）打造高原“绿谷”城市。立足河湟谷地自然环境和生态特性，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施城市周边自然生态空间保护工程，构建河湟谷地生态共同体。严格落实林长制，因地制宜开展大规模国土绿化行动，实施好三北防护林、湟水规模化林场、南北山绿化四期等重点工程， 加快建设园博园、西堡森林公园、环城国家生态公园。依托“引黄济宁”等重大水利工程，加快水系连通工程建设，构建“一城两环四网”生态水系格局。严格落实河湖长制，持续开展小流域水土保持综合治理，加强湟水流域综合整治，构筑湟水河生态活力轴。加强祁连山南麓青海片区西宁市生态环境保护， 系统推进重点沟道、山川综合治理修复和开发，持续推进城市绿化美化彩化行动，让西宁处处见绿、全民享绿。

（二）打造高原“洁净”城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染协同防治管控，统筹水资源保护、水环境治理和水生态修复，持续推进土壤重金属污染综合治理和农业面源污染治理。完善生态环境分区管控体系， 强化环境风险预警防控与应急。提升生活垃圾分类实效，加强精细化管理和无害化处理，加快推进垃圾资源化利用，建设“无废城市”。抓好塑料垃圾全周期管理，力争加入全球“净塑城市”。持续提高城市环境卫生机械化作业水平， 建立完善环境卫生清洁指数、冰雪天气联动协作机制，高水平建设“清洁西宁”。

（三）促进生态价值有效转换。加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。推行“公园城市＋自然保护地” 建设新模式，不断提升生态产品供给能力。建立完善自然资源资产产权制度， 科学划定生态产品开发范围、编制生态产品目录，研究建立符合实际的生态产品价值核算体系。深化“两山”实践创新基地示范试点，推动生态补偿工作， 建立生态资源交易平台，开展排污权、用能权、用水权市场化交易，运用绿色金融等方式支持生态资源转化，打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道。

（四）培育繁荣生态文化。坚持把培育生态文化作为生态文明建设的重要支撑，加强生态文明宣传教育，让生态文明成为全社会的共同价值追求和社会风尚。建立健全政府、企业环境社会风险预防和矛盾化解机制，完善环境信息公开制度，主动接受社会监督。广泛开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等绿色细胞创建行动，推出一批群众喜闻乐见的生态文化产品，开发绿色生活服务

平台，倡导绿色消费，推广绿色建筑，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

生态文明建设是我们必须承担好的重大使命。我们要保持战略定力，守护好生灵草木、绿水青山，为保护三江源、守护“中华水塔”作出新的更大贡献！

五、深入实施乡村振兴战略

解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。我们要坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）夯实乡村发展基础。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，用好用足东西部协作和定点帮扶政策，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强对农村低收入人口常态化帮扶，发展壮大村集体经济，让脱贫群众过上更加美好的生活。建设黄河流域现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园、青藏高原原产地特色产业聚集园，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平，让农民分享更多产业增值收益。巩固和完善农村基本经营制度，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，创新宅基地“三权分置” 实现形式，推进全域土地综合整治，盘活农村存量土地。落实国家粮食安全战略，实施高标准农田建设工程，执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。深化文明村镇创建，持续开展“推动移风易俗、提升文明乡风”行动，树立文明节俭新风尚。持续加强村党组织带头人队伍建设，派强用好驻村第一书记和工作队，加快构建党组织领导的乡村治理体系。

（二）实施“三乡工程”。把实施“三乡工程”作为促进乡村振兴的重要抓手，引导资本、技术、人才更多流向农村。推进市民下乡工程，提升村级综合服务设施，加快发展“互联网＋乡村旅游”，创建一批全时全季全域全业态乡村旅游示范带。推进能人回乡工程，坚持招才引智和培育本土人才有机结合， 以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，引导能人回乡创业、参与村务决策管理， 认定一批“土专家”“田秀才”和经纪人，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队伍。推进企业兴乡工程，启动“百企兴百村”，推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚，打造“一村一品、一乡一业”，激发农业农村发展活力。

（三）开展乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，因地制宜建设特色乡村。继续实施农村居住条件改善工程，持续保护传统村落、传统民居，推进“百乡千村”示范工程、高原美丽宜居乡村和美丽庭院示范创建。实施农村人居环境整治提升五年行动， 扎实稳步推进农村厕所革命，因地制宜推进农村生活垃圾无害化处理和农村生活污水治理，着力整治农村“六乱”。加大农村电网、供水管网改造力度，提升天然气通乡入村率，加快农村千兆光网、5G、移动物联网等建设，继续抓好“四好农村路”建设，提升农村生活便利化程度。

（四）推进城乡融合发展。坚持乡村振兴和新型城镇化建设协调联动，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。提升节点城镇规模能级，高标准高品质推进多巴新城建设，加快工业园区产城融合发展，推动大西宁都市圈空间重构，构建“一核两轴、两屏三区”总体发展格局。统筹城乡产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，推动县乡村功能衔接互补、标准制度并轨。完善农业转移人口市民化“人地钱”挂钩等配套政策，提高转移人口市民化质量。大力发展县域经济，培育县域特色产业，支持和推动大通县建设北部生态屏障和全省经济强县、湟源县建设湟水上游生态强县、湟中区建设宜居宜业宜游新城区。

全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们要像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴，让农业发展、农村稳定、农民生活一天更比一天好！

六、努力打造高原城市高品质生活的标杆

为民造福是最重要的政绩。我们要始终把满足人民对美好生活新期待作为发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，向着共同富裕目标作出更加积极有为的努力。

（一）提高就业质量和收入水平。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加大对创业带动就业、新就业形态的政策支持力度，扩大公益性岗位安置，突出抓好重点群体就业，保障灵活就业人员权益。打造青绣、手工藏毯等特色劳务品牌，促进农村劳动力转移就业。实施中等收入群体2035倍增计划，严格执行最低工资保障制度，提

高低收入群体收入，完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，不断缩小城乡居民收入差距。

（二）办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着力推进教育治理体系和治理能力现代化。深化基础教育教学改革，强化家校社协同育人，促进青少年身心健康发展。深化校外培训机构治理，推动学前教育深化改革规范发展，推动城乡义务教育一体化发展，促进普通高中多样化有特色发展，支持西宁大学、青海教育科创园建设。建立健全纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。进一步提升特殊教育发展水平，着力推进民办教育规范发展，加快发展继续教育、社区教育、老年教育。提升教师教书育人能力素质，推动师德师风建设常态化长效化，加强新时代乡村教师队伍建设。稳妥推进高考综合改革，深入推进中考改革，扎实推进新时代教育评价改革， 为建设高质量教育立柱架梁。

（三）推进健康西宁建设。始终把保障人民健康放在优先发展的战略位置， 深入实施健康西宁行动，为群众提供全方位全周期健康服务。强化疾病预防控制，创新医防协同机制，构建完善的公共卫生应急体系，提高突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情常态化防控。深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。服务保障高原医学研究中心建设，推进公立医院综合改革国家级示范城市建设，推动公立医院高质量发展， 优化医联体网格化布局，统筹推进“五医”联动，深化医疗服务价格、医保支付等改革，提升家庭医生服务“七进四送”成效，发展“互联网＋医疗健康” 服务，推动中藏医药传承创新发展，构建普惠共享优质的公共卫生服务体系。提档升级“10分钟体育健身圈”，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，推动全民健身与全民健康深度融合。健全社会心理服务体系和危机干预机制，维护社会公众心理健康。健全完善未成年人综合保护体系。落实“三孩” 生育政策，完善生育、养育、教育等政策配套，促进人口长期均衡发展。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。

（四）繁荣发展文化事业。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，不断提升西宁文化软实力。拓展新时代文明实践中心建设，巩固提升全国文明城市创建成果，争创全国文明城市典范城市。深入挖掘河湟文化蕴含的丰富内涵和时代价值，加大河湟文化和非物质文化遗产系统性保护传承，推进“一窟两街三遗址”建设，办好文化动车丝路行、优秀剧目展演巡演等活动。健全现代

文化产业体系，加快河湟文化西宁产业园、FIRST影视文化城等特色文旅项目建设，支持民间特色文化产品创作和研发，打造一批河湟文化传承彰显区、创新发展区、消费集聚区和创意产品研发展示中心。创新实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施全媒体传播工程，打造“书香城市”“河湟文化旅游艺术节”等文化品牌，增强人民精神力量。

（五）织密筑牢社会保障网。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，加强社保基金监管运营。加快推进“物质＋服务”社会救助改革创新试点，完善残疾人帮扶、孤儿救助等困难群体社会福利制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期，增加保障性租赁住房等供给，防止以学区房名义炒作房价，促进房地产市场平稳健康发展。全面构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大爱老幸福食堂、农村老年之家覆盖面并提高服务水平。支持社会力量发展普惠性托育服务，促进婴幼儿照护服务发展。加强退役军人保障工作。

（六）加快推进城市更新行动。推动城市发展不断提质提标，因地制宜推动老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，打造高品质“15分钟幸福生活圈”，建设完整居住社区。加快市政公用设施智能化升级，加大新型基础设施建设，构建适应高原川谷城市特点的现代化基础设施体系。深入实施便民畅通工程，推动停车场增量扩容，构建畅通、高效的交通网络，全力打造绿色交通升级版。建设全域海绵示范城市，统筹推进地下综合管廊建设和老旧管网改造，健全完善城市防洪排涝设施体系，提高城市韧性。加强城市设计和规划管控，把好山好水好风光融入城市，塑造体现湟水风韵、人文风采、时代风尚的城市风貌。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把实事好事办到群众心坎上，让人民群众享受高品质生活！

七、持续巩固民族团结进步示范市创建成果

不谋民族工作，不足以谋全局。我们要全面贯彻党的民族政策，在铸牢中华民族共同体意识上先行先试、走在前列，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（一）铸牢中华民族共同体意识。广泛开展铸牢中华民族共同体意识主题教育实践活动，不断增强各族群众“三个离不开”意识，增进“五个认同”。

加强爱国主义教育、感恩教育，加强马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观教育，打牢民族团结的思想基础。加强学校思想政治教育，推动中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。加大各民族交往交流交融历史研究，打造“互联网＋民族团结”交流共享平台，积极传播民族团结进步好声音、好故事。实施“中华民族视觉形象工程”，打造铸牢中华民族共同体意识教育基地。

（二）推进民族团结进步事业。创新发展民族团结进步创建“十进”活动， 深化“民族团结进步＋”融合发展行动，积极创建国家级、省级民族团结进步示范区和示范单位，在各行各业打造特色鲜明、百花齐放的民族团结进步工作品牌。建设“社区石榴籽家园”服务平台，建立民族团结理事会，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境。完善社区服务功能和少数民族流动人口服务管理体系，促进各民族在城市平台上交往交流交融。

（三）提高宗教工作水平。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，构建党委统一领导的宗教事务“一核多元共治”工作格局， 在引导宗教同社会主义社会相适应上创造更多西宁经验。依法管理宗教事务， 提高宗教工作法治化水平。健全完善寺院管理长效机制，推进社会公共服务覆盖寺庙。依法加大对非法宗教活动、邪教活动的打击力度。注重培养专业化宗教工作干部队伍，深化宗教界代表人士队伍建设。充分发挥宗教团体和爱国宗教人士的作用，对教义教规作出通俗易懂、与时俱进的阐释，引导信教群众爱国爱教、正信正行。

民族团结是各族人民的生命线。我们要高举各民族大团结旗帜，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，让民族团结进步之花长盛不衰！

八、着力提升市域社会治理现代化水平

市域社会治理，关系民生福祉，关系社会和谐稳定。我们要加快推进市域社会治理现代化，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（一）建设更高水平的法治西宁。坚持法治西宁、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。围绕生态环保、城市管理等重点领域，出台一批规范管用的地方性法规。强化依法行政水平， 严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，健全扫黑除恶斗争长效机制，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，努力让人民群众在每一个司法案件中

感受到公平正义。抓好“八五”普法宣传教育，扩大城乡公共法律服务中心（站、室）覆盖，强化全社会尊法学法守法用法意识。

（二）提高市域社会治理效能。构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的市域社会治理体系，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 实施“八个一”工程，完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，推进信访积案化解。创新基层自治的实现形式和载体，构建协同化机制，推动社会治理重心向基层下移。弘扬诚信文化，建设诚信西宁。深化智慧城市建设，提升大数据、智能化应用水平，着力打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。

（三）深化平安西宁建设。坚持总体国家安全观，完善国家安全重点领域工作协调机制及相关工作落实机制，强化全民国家安全教育，深入开展“两反四防”斗争，筑牢国家安全防线。严密防范打击整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、黄赌毒等突出违法犯罪活动。健全完善社会治安防控体系，加强重点场所、重点部位安全防范，最大限度预防个人极端暴力犯罪。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，健全应急救援和应急物资保障机制，提高公共安全保障能力。

市域社会治理是国家治理的基石。我们要充分发挥党的领导和制度优势， 努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境！

九、全面推进党的建设新的伟大工程

打铁必须自身硬。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党不松劲，全面提升党的建设质量，为建设现代美丽幸福大西宁提供坚强保证。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。把党的政治建设作为根本性建设， 健全完善政治建设统领党的各方面建设的制度机制，更加坚定自觉做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导，完善党委研究重大政策措施的工作机制， 充分发挥党委议事协调机构职能作用，把党的领导贯穿全市工作的各领域各环节。加强政治监督，严明政治纪律和政治规矩，把贯彻落实习近平总书记重大要求，作为政治巡察、监督执纪和督促检查首要内容，常态化推进“回头看” 工作，确保党中央决策部署和省委工作要求在西宁不折不扣贯彻落实。严格执

行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实干部政治表现负面清单制度，坚决做到“五个必须”，坚决反对“七个有之”。

（二）加强党的思想建设。深化理论武装，开展宣传普及，加强研究阐释， 学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥“三会一课”、中心组学习等作用，分级分类抓好专题教育、经常性教育。围绕“两个巩固” 根本任务，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权。深化市县融媒体中心建设，健全网络综合治理体系，强化网络舆论引导，加强互联网内容建设管理，营造清朗向上的网络空间。建立健全思想政治工作责任制和责任清单，做好各类群体的思想政治工作。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，引导广大党员干部坚定理想信念、筑牢初心使命。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚定践行新时期好干部标准，严格落实干部政治素质考察实施细则，建立健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系。坚持正确用人导向，选优配强各级领导班子特别是党政正职，注重选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用。常态化开展“敢担当、善作为”干部调研， 实施“一把手政治能力提升计划”“干部专业化能力提升计划”，提升党员干部能力水平。用心用情用力做好老干部工作。坚持党管人才原则，继续实施“引才聚才555计划”，探索建立重点领域人才“举荐制”，健全完善“引育留用” 全链条机制，不断激发人才创新创造活力。

（四）建强党的基层组织。以提升组织力为重点，突出政治功能，严密党的组织体系。加强党支部特别是村党支部标准化规范化建设，继续推进村（社区）干部学历素质提升工程。巩固拓展城市小区党建“四方联动”成果，做好社区党组织书记事业岗位管理试点工作。统筹推进机关、国企、“两新”组织党建工作，加强商业协会等重点领域、互联网企业和快递外卖等新业态党组织建设，推动党组织从有形覆盖到有效覆盖。坚持党组织书记抓党建述职评议考核机制，全面推行组织生活备案管理机制，严肃规范党内政治生活。强化党员发展、教育、管理、监督工作，加强党内激励关怀帮扶。

（五）推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省市若干措施，加强党风廉政责任落实，完善作风建设长效机制，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义官僚主义，整治群众身边的腐败和作风问题，持

续为基层松绑减负。深入开展作风巡查工作，切实解决作风建设存在的突出问题。严肃财经纪律，把各方面资金管好用好，把“过紧日子”的要求落到实处。充分发挥纪检监察机关专责监督作用，不断完善权力监督制度和执纪执法体系， 落实“一把手”和领导班子监督二十条措施，推进政治巡察任期内全覆盖，深化运用监督执纪“四种形态”，推动各类监督贯通融合。加强党性党风党纪教育，弘扬廉政文化，强化反腐震慑效应，深化“以案促改”工作，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

秉公用权才能赢得人心，为政清廉才能取信于民。全市各级党组织要全面加强自身建设，广大党员干部要自觉加强党性修养，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德，永葆清正廉洁的政治本色！

建设现代美丽幸福大西宁，必须充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量。我们要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，创造性开展立法、监督等工作。围绕团结和民主两大主题，提高人民政协的政治协商、民主监督、参政议政水平。发挥好群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。进一步密切军政军民关系，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

同志们！中华民族迈向伟大复兴的步伐不可阻挡，现代美丽幸福大西宁的美好蓝图一定会实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决响应党中央伟大号召，在省委坚强领导下，不懈奋斗、永远奋斗， 感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大西宁，朝着实现中华民族伟大复兴的光明前景奋勇前进！

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜解放思想担当实干为加快建设现代化国际化美丽省会城市而努力奋斗

在中国共产党石家庄市第十一次代表大会上的报告（摘登） 石家庄市委书记 张超超

（2021年8月16日）

中国共产党石家庄市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，奋力闯出一条跨越式发展新路，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，努力在全面建成社会主义现代化强国新征程中作出石家庄贡献。

今后五年工作的指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的石家庄篇章。

今后五年奋斗目标是：现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐， 在全省的排头兵地位和领头雁作用更加彰显。

——经济总量过万亿，质量效益大跃升。

地区生产总值年均保持两位数增长，在全国城市中位次每年前移一至两位， 到2025年力争综合经济实力进入前30名。融入京津冀协同发展取得新成效，创新能力显著提高，打造5个以上千亿级产业集群，现代产业体系基本形成，结构进一步优化，引领带动全省高质量发展的作用更加凸显。

——省会面貌焕新颜，形象品质大跃升。“拥河发展”战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀；城市秩序井然、市容洁净靓丽、建筑精致美观、设施国内一流，现代化、国际化形象品质充分展现，更加宜居宜业宜游， 成为以首都为核心的京津冀世界级城市群重要一极。

——改革开放当标杆，发展活力大跃升。

重点领域改革取得突破性进展，法治化、国际化、便利化营商环境加快形成。“一带一路”重要节点城市地位更加凸显，自贸区正定片区建设成效显著， 更多高端产业、企业和人才在省会集聚，成为全省对外开放的前沿阵地和示范窗口。

——人居环境更美丽，生态文明大跃升。

空气质量显著改善，蓝天白云、绿水青山成为常态，城乡环境更加优美， 山水林田湖草系统治理成效明显，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式更加绿色低碳，自然生态美景永驻石家庄。

——共同富裕迈新步，民生福祉大跃升。

居民收入水平和经济发展同步增长，到2025年，城乡居民可支配收入超过全国平均水平，推动共同富裕取得明显的实质性进展。人口保持长期均衡发展， 基本公共服务质量和均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——治理体系更完善，治理效能大跃升。

依法治市深入推进，人民民主更加充分，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善，社会大局安定和谐。

——党的建设走在前，执政能力大跃升。

全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风素质更加过硬，政治生态更加风清气正。

过去五年的工作回顾

——综合经济实力不断提升。全市地区生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长10．8%，高新技术产业增加值占规上工业比重提高至32.9%， 实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%，全面建成小康社会成为生动现实。

——城市载体功能持续完善。国际会展中心、图书馆等场馆建成投用，中央商务区建设有序推进，国家地下综合管廊试点任务圆满完成，正定古城千年古郡、北方雄镇的历史风貌得到有效恢复，地铁1、2、3号线开通运营，西阜、平赞、津石等高速公路以及南二环东西延等城市主干道路建成通车，实现国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”。

——改革开放取得积极进展。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革成效明显，创新能力不断增强，全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.87%， 中国（河北）自贸试验区正定片区、国家跨境电商综合试验区建设加快推进， 中欧班列实现图定化运营，中国国际数字经济博览会永久落户石家庄。

——生态环境质量得到改善。大力开展污染防治攻坚战，强力推进“气代煤、电代煤”和污染工业企业退城搬迁，2020年底PM2.5浓度下降到58微克/立方米，空气质量明显改善；滹沱河生态修复主体工程全线完工，“母亲河”重现勃勃生机；国家土壤污染防治试点工作通过总体验收，全市森林覆盖率达到42.2%。

——民生保障水平不断提高。脱贫攻坚取得全面胜利，民生支出不断增加， 城乡居民收入稳步增长，市职教园区、市人民医院新院区、市儿童医院等建成投用，公共卫生服务体系不断健全；社会治理扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和平安省会建设取得明显成效。

——民主法治建设深入推进。人大立法、监督等工作取得新成效，正定古城保护条例等一批地方性法规颁布实施；人民政协工作取得新进展，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥；持续巩固军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

——党的建设得到全面加强。深入落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，圆满完成县乡领导班子换届；认真履行全面从严治党政治责任，持之以恒纠治“四风”，保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态进一步巩固。

今后五年的主要任务

一、坚定不移把政治建设摆在首位，坚决响应习近平总书记伟大号召奋勇前进

（一）坚持政治站位，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记对石家庄知之深、爱之切，对正定古城保护作出重要指示，为在石家庄举办的首届中国国际数字经济博览会发来贺信，给平山县北庄村全体党员回信，给我们以巨大鼓舞和鞭策。要深刻感悟习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，切实转化为维护捍卫核心的自觉行动，知恩感恩、绝对忠诚。要严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力， 以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央重大决策和省委部署要求，确保令行禁止、政令畅通。

（二）坚定政治信仰，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。理论上清醒，政治上才能坚定。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神贯通起来，与全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神贯通起来，与传承习近平总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果贯通起来，深刻领悟蕴含其中的真理伟力和实践伟力，真正融入血液、注入灵魂。要深化拓展党史学习教育成果，以知促行、知行合一，完善党委常委会和党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动理论武装走深走实，将学习成果转化为改革发展的强大动力。

（三）提升政治能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任。政治能力是第一能力，第一标准。各级党委（党组）要善于运用政治眼光研判形势、分析问题，牢固树立战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，认真履行好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的职责。要大力弘扬斗争精神、增强斗争本领，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，不断提升驾驭复杂局面、推动改革发展的能力和水平，更好地肩负起历史赋予的新使命。

二、坚定不移贯彻新发展理念，推进省会高质量发展实现新跨越

（一）突出产业升级，夯实高质量发展的根基。产业是经济发展的根本。方向明确才能行稳致远。要全面推进产业基础高级化、产业链现代化，科学构建我市现代产业发展的“四梁八柱”。着力做优传统产业，支持钢铁、石化、纺织服装等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，在激烈的市场竞争中占有一席之地；着力做强主导产业，发挥产业发展基金作用，助推主导产业锻长板、补短板，培育壮大更多行业领军企业，在激烈的市场竞争中争夺更多话语权、领导权；着力做大新兴产业，加快先进制造业、数字经济等战略性新兴产业扩规模、上档次，在激烈的市场竞争中占有一定分量；着力发展现代服务业， 推动现代物流、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，旅游、体育等生活性服务业向高品质和多样化升级，构筑产业发展新优势。走对路子方能事半功倍。坚持有所为有所不为，突出重点、集中资源，在新一代电子信息、生物医药两大产业上率先突破，培育龙头企业，打造千亿级产业集群。充分发挥产业集聚效应和规模优势，强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业向千亿级产业集群“进军”，以一业兴旺带动百业繁荣。

（二）突出项目建设，筑牢高质量发展的支撑。项目是实现增比进位的关键。必须牢固树立“项目为王”理念，大力实施项目带动战略，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。千方百计在招商引资上求突破，强化招商激励，拓宽招商渠道，实行专业招商、精准招商、团队招商、以商招商和平台招商，努力让大项目顶天立地、小项目铺天盖地。健全鼓励企业扩大再生产的支持政策，对企业新增投资和新建企业给予奖励， 充分调动企业加快发展的积极性。全力以赴在项目推进上求突破，高起点谋划、高标准建设重大项目库，紧盯前期、在建、续建项目持续攻坚，科学调度，强力推进，力促项目建设提速增效、提质增量。集中精力在项目达效上求突破， 坚持“以亩产论英雄”，定期组织项目观摩，推动包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率。

（三）突出扩大内需，深挖高质量发展的潜力。扩大内需是应对经济下行压力的必然选择。要聚焦国内特别是京津冀巨大市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。强化流通促动，围绕打造国家级商贸物流中心城市，支持现代商贸物流发展，加快建立县乡村电子商务体系和快递物流配

送体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极构建现代流通体系，畅通区域经济内循环。强化消费带动，以满足居民个性化、差异化、高品质消费需求为目标，大力促进传统实物消费提档升级，加快发展旅游、健康、养老、教育等消费新模式新业态，打造一批叫得响的特色街区和夜经济品牌，完善“互联网+消费”生态体系，引领消费潮流风向标。强化投资拉动，紧盯“两新一重” 精准谋划，发挥政府投资撬动作用，鼓励、支持和引导民间资本参与，加快补齐基础设施、市政工程等领域短板，增加投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制。

（四）突出园区建设，打造高质量发展的标杆。园区汇聚着全市最高端、最优质的发展资源。要充分发挥园区经济发展主战场、主阵地的作用，进一步明确发展方向、功能定位、主责主业，增强园区综合实力。加速优化整合，以鹿泉经开区、高新区为依托，规划建设新一代电子信息、生物医药两个千亿级产业园区，切实发挥示范带动作用；探索各类开发区整合提升的路径方法，力争每个县（市、区）建设一个实力雄厚、特色鲜明、产业领先的园区，全面提升发展能级和水平。加速集群集聚，积极引导企业和项目入园区，加快从同质化竞争向错位发展转变，形成相对完整的产业链条，力争更多园区进入千亿级行列。加速扩容提质，加大管理体制、人事薪酬制度等改革力度，完善基础配套设施，健全科技创新、投融资、担保、市政等平台，增强园区承载能力，建设“智慧园区”和“低成本园区”，打造转型升级的示范区。加快建设正定数字经济产业园，支持高新区和经开区进入全国第一方阵、有条件的省级开发区升级国家级。

（五）突出科技创新，增强高质量发展的动能。充分发挥省会科研资源优势，下好科技创新先手棋，为高质量发展插上腾飞翅膀。强化创新主体培育， 完善创业孵化链条，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，实施民营企业提升工程，打造一批“专精特新”中小企业。强化协同创新攻关，积极对接京津雄创新资源，大力引进国内外知名高校、科研院所，统筹推进产学研创新资源共享和科研力量优化配置，支持领军企业组建创新联合体，突破一批“卡脖子”核心技术、推出一批高端产品、建立一批行业标准，带动产业技术水平实现整体提升。强化人才智力支撑，大力实施人才强市战略，优化高等教育和职业教育专业学科设置，提高人才培养质量；实行更加积极、开放、有效的人才政策，探索柔性引进人才新路径，深化“人才绿卡”制度，建立人才“储备库”，

打造人才友好型城市，让海内外人才在石家庄创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。强化体制机制创新，加大科技创新投入，改进科技项目组织管理模式，探索“揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤。

三、坚定不移推动省会建设上水平，打造宜居宜业宜游的美丽新家园

（一）注重创新城市发展理念。人民城市人民建，人民城市为人民。要以对历史、对城市、对人民负责的态度，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续优化省会建设发展思路。规范开发秩序，保持坚如磐石的战略定力，彻底断开“土地市场一二级联动”，强化政府对土地资源的调控管理，实现城市发展的社会效益、经济效益、生态效益相统一。持续整治私搭乱建、违章建筑等行为，加大对农村宅基地自建房的管理力度，坚决杜绝城乡建设乱象。优化发展布局，围绕构建“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局，有效解决各类“城市病”，推动城市可持续发展。在二环内做“减法”，强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，降低住宅和商业开发强度，有序疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。在二环外做“乘法”，实施拥河发展战略，拉开城市发展框架，引导城市新兴功能向滹沱河沿线聚集，促进滹沱河区域生态、产业、文化、景观协同发展，着力打造海河、珠江升级版的高水平生态经济带； 实施组团发展战略，强化城市发展的多点支撑，推动组团城区与核心城区差异化定位、一体化发展。共享发展红利，按照“缺什么补什么”要求，不断完善城市载体功能，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，不断提高群众居住的舒适度、便利度和安全性。

（二）注重提升城市形象品质。省会美丽，群众生活才会美好。优化整体建筑风貌，把城市作为一个完整的艺术品去精雕细琢，实行建筑风貌和容积率挂钩管理，聘请国内外顶级专家团队，对建筑风貌进行优化设计，科学确定建筑布局、造型、格调、色调、高度，切实改变“百米楼群”“水泥森林”现象， 进一步提升建筑美感和城市品位。打造靓丽城市名片，坚持“尽力而为、不留遗憾”，高标准推进中央商务区建设，精心打造城市客厅和优美天际线，引进建设一批世界知名品牌连锁酒店、商场和学校，打造更多高端城市地标。实施绿化、美化、亮化、净化工程，推进“四横五纵一环”等主要街道及民心河景

观全方位提升，建设一批更高水准的风情街区、商业街区，保护开发正定古城、中国人民银行旧址、正太饭店等历史建筑，构筑鲜明城市符号。

（三）注重补齐城市功能短板。树立经营城市理念，打造规范化城建平台， 深入实施城市更新行动，逐步完善城市软硬件，让人民群众安居宜居美居乐居。持续提升城市功能，加快推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，加快补齐水、电、暖、气、讯等配套设施短板， 加强公厕、停车场等基础设施的建设和规范管理；推进防灾减灾救灾体系建设， 提高风险防御和应急处置能力。持续完善城市交通，强化高速铁路、城际铁路和以市区为核心的高速路网建设，努力建成连接京津冀主要城市及相邻省会城市的“1.5小时交通圈”，推动石家庄正定国际机场扩容升级，加快推进城区规划路打通和轨道交通建设，着力构建现代综合交通网络体系，巩固省会区域交通枢纽地位。持续强化城市管理，充分运用大数据等技术，加快智慧城市建设， 大力提升城市管理精细化程度，提高文明执法水平，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更聪明、更规范、更顺畅。

（四）注重推动县城提质升级。建设美丽县城是加快推进新型城镇化的重要载体。开展县城建设攻坚，坚持以“五城创建”为抓手，深入开展风貌特色塑造、公共服务配套、宜居环境打造等行动，努力建设独具特色、靓丽多彩的现代化美丽新县城，力争获得更多国家级县城荣誉称号。推动县域经济跃升， 发挥县城对县域经济的龙头带动作用，做大做强各县（市、区）特色产业，不断提高经济发展的质量和效益，早日实现全国百强县“零”的突破。加快城乡融合发展，强化县城综合服务能力，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖；充分发挥建制镇连接城乡、服务农村的作用，培育一批经济发达镇、工业强镇和商贸重镇，建强城乡一体化发展平台。

（五）注重夯实农业农村基础。让农业更强、农村更美、农民更富，是我们实施乡村振兴战略的最高追求。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策的连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。改善农村人居环境，扎实推进美丽乡村建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命， 加强农村生活垃圾、生活污水处理，有效改善农村生产生活条件。加快农业现代化，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，坚决抓好粮食生产安全，大力发展现代都市农业和休闲农业，做好农产品精深加

工，打造更多“名特优新”品牌，推动一二三产业融合发展。促进农民增收致富，实施产业提升工程，不断发展壮大农村集体经济，着力拓宽就业渠道，提高农民收入水平，确保致富路上一个都不少。

四、坚定不移用好改革开放“关键一招”，不断增强高质量发展的动力活

力

（一）以更深层次改革破解省会发展瓶颈。事业发展无止境，深化改革无

穷期。要保持改革定力，以改革破除深层次体制机制障碍，释放经济社会中蕴藏的巨大潜力。深化国资国企改革，加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，深化国有企业战略性重组和专业化整合， 组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团，推进国有经济布局优化和结构调整。建设高标准市场体系，深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，加快社会信用体系建设，加强知识产权保护，形成高效规范、公平竞争的统一市场，确保投资有效益、企业有钱赚、安全有保障。打造一流营商环境，深化“放管服”改革，实行“证照分离”，实施政务服务事项全流程网办，推进涉企审批减环节、减材料、减时限， 全面提升政务服务效能；积极构建亲清政商关系，搭建政企沟通平台，健全政商交往正负面清单，引导各级领导干部强化服务企业和项目建设的“店小二” 意识，光明正大与企业家交朋友，大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，让“人人都是营商环境、个个都是城市形象”理念深入人心，真正把石家庄打造成为投资洼地、兴业沃土。

（二）以更高水平开放提升省会国际化水平。坚持以开放促改革、促发展， 不断拓展对外开放的领域、空间和层次。让开放更有高度，对标国内一流自贸区，加快推进自贸区正定片区建设，探索更多可复制、可推广的制度创新成果， 努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区；坚持以正定国际机场为依托，高标准完善空港区域规划体系，推动与综合保税区等融合发展，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心；依托石家庄国际陆港，建设陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心，进一步增强链接全球能力。让开放更有广度，充分运用国际国内两个市场、两种资源，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，深入开展国际产能合作，有序推动我市优势产能走向世界，大力推动国际友城建设，全面提升对外投资和经济合作水平。让开放更有力度，利用好中国国际数字经济博览会、通用航空博览会、旅发大会等会展平台，全方位、

多角度开展城市宣传推介和综合营销，大力吸引国内外先进企业、高端要素在石家庄落地生根。让开放更有温度，着眼于提升城市国际化功能，建立与国际通行规则接轨的制度体系，健全国际化教育、医疗等配套设施，打造一批国际化商务载体、生活社区，举办一批有国际影响力的体育文化活动，更好促进国际交流合作。

五、坚定不移贯彻习近平生态文明思想，让绿色成为美丽省会最靓底色

（一）坚决打赢生态环境治理攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。突出抓好大气污染防治，坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强精细化管理和过程管控，强化区域大气污染联防联控，用非常之举、行非常之力、下非常之功，确保空气质量在全国城市排名稳定“退后十”，并不断巩固和扩大战果，切实解决人民群众的“心肺之患”。一体推进“山水林田湖草”系统治理，扎实推动“三线一单”精准落地，高质量开展国土绿化行动，加强县（市、区）森林城市创建，大力实施矿山生态修复工程；统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，深入推进河流湖库特别是白洋淀上游流域综合治理，持续抓好地下水超采综合治理；积极防治农业面源污染，加强自然保护地管理，全面提升自然生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

（二）坚决落实碳达峰碳中和任务。坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，精准制定方案，科学有序推进，确保如期实现降碳减排目标。持续优化产业结构，大力发展绿色产业，深入推进重点行业和重要领域绿色化改造，提升产业链供应链绿色化水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。持续优化能源结构，严格落实能源消费双控制度，大力实施可再生能源替代行动，不断扩大清洁能源使用比例，构建清洁低碳安全高效的能源体系。持续优化交通运输结构，积极推进货运公转铁和海铁联运，加快新能源车辆推广应用， 优先发展公共交通，全力打造绿色低碳的综合交通运输体系。

（三）坚决实行最严格的生态环境保护制度。保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计，深入实施河湖长制、林长制， 健全完善生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法， 全面实行排污许可制，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿等制度，始终保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。强化

生态文明宣传引导，大力倡导绿色生活、绿色消费，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让绿色低碳生活成为新时尚。

六、坚定不移践行以人民为中心的发展思想，让人民群众的生活更加幸福美好

（一）做好做实基本公共服务。满足群众高品质生活新期待，关键是提供高质量的基本公共服务。推动教育事业优先发展，加快教育事业改革创新步伐， 推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，大力支持驻石高校和职业教育学校高质量发展，切实办好人民满意的教育。推动卫生健康服务优质均衡，深入实施“健康石家庄”战略，深化医药卫生体制改革，鼓励各级各类医院与先进医疗机构合作共建，大力振兴中医药发展；加强医联体建设，推进优质医疗资源下沉，织密市、县、乡、村公共卫生防护网，切实提升应对突发公共卫生事件能力；积极开展丰富多彩的群众性体育健身活动，引导群众通过体育锻炼强身健体。推动养老托幼方便贴心，增强“全生命周期”服务意识，聚焦“一老一小”重点群体，加快建设一批养老服务设施，推进城市社区日间照料站点全覆盖，以及小区适老化改造、托幼试点建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务，抓好三孩生育政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。推动就业增收持续向好，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量，促进城乡居民收入较快增长。推动住房供应平稳有序，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产项目全过程监管，扎实推进住房租赁市场发展试点工作，稳步增加保障性租赁住房供给，最大程度满足不同层次群体的住房需求。

（二）用心用力办好民生实事。解决群众“急难愁盼”问题，是检验初心使命的“经验交流”。要始终把人民放在心中最高位置，围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，每年滚动实施一批民生工程，稳妥有序化解金融、房地产等领域遗留问题，真正让人民群众看到变化、得到实惠。要常态化开展扫黑除恶斗争，深化政法队伍教育整顿成果，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，建设更高水平的平安石家庄，为群众撑起一片安宁和谐的天空。

（三）筑稳筑牢社会保障基石。更加稳定和可持续的社会保障，是群众安居乐业的坚实基础。要坚持量力而行、尽力而为，不断增加民生支出，实施全

民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，做好困难职工、困难家庭、低收入人群的参保帮扶，切实织牢民生保障网。要着力抓好低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策落实，加快实现城乡社会救助均等化， 让人民群众感受到党的关怀和温暖。

七、坚定不移加强民主法治建设，大力提升市域社会治理现代化水平

（一）以民主激发社会治理活力。发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权；加强人民政协专门协商机构建设，多层次推进协商民主；坚持和完善基层群众自治制度，充分调动各方力量积极参与社会治理。巩固发展爱国统一战线，唱响“团结就是力量”主旋律，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，画出最大同心圆； 强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。着力加强军地协同，抓好党管武装工作，推进军民融合深度发展，大力弘扬双拥优良传统，努力争创全国双拥模范城“十连冠”。

（二）以法治夯实社会治理根基。坚持科学立法，着力加强经济发展、城乡建设管理、环境保护等重点领域立法，增强立法的系统性、针对性、有效性， 切实以良法保障善治。深化依法治市，全面建设法治政府，用法治给行政权力定规矩、划界限，完善行政决策制度和程序，健全现代公共法律服务体系，严格规范公正文明执法，加强执法司法制约监督制度建设，让人民群众时时处处感受到公平正义。强化法治宣传，大力实施“八五”普法，增强全民法治观念， 在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）以党建引领社会治理创新。完善党建引领机制，以提升组织力为重点，强化基层党组织政治功能，建立健全党建引领的社会参与制度、农村和社区小微权力清单制度，以党建带群建，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面加强基层治理，学习弘扬新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道， 千方百计化解信访积案，做到“新官理旧账”，确保社会和谐稳定。大力推进智慧治理，实施“互联网+基层治理”，加强社会矛盾纠纷多元化解中心建设， 完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系和智慧防控体系，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。落细落实总体国家安全观，加强反恐防暴工作，

依法管理宗教事务，积极防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚决当好首都政治“护城河”。

八、坚定不移加强宣传思想文化建设，凝聚起推动省会发展的磅礴力量

（一）切实守牢意识形态前沿阵地。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，建强学习宣传、文化市场等阵地，加强网络综合治理，推动媒体深度融合发展，大力宣传党的理论和路线方针政策，深刻阐释党中央重大决策和省委、市委工作部署，生动反映人民群众的火热实践和精神风貌。要牢牢把握正确舆论导向，讲好石家庄故事，传播好石家庄声音，面对舆情敢于发声、及时发声、善于发声，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点，不断增强意识形态领域主导权和话语权。

（二）切实提升社会文明程度。建设现代化、国际化美丽省会城市，既要有高度的物质文明，也要有高度的精神文明。着力培育践行社会主义核心价值观，加强和改进新时代思想政治工作，广泛开展道德实践活动，推动学雷锋志愿服务制度化常态化，持续做好“全国道德模范”“中国好人”“感动省城” 等人物评选，在全市营造学习先进、见贤思齐的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建活动，积极创建全国文明城市，广泛开展文明县城、文明乡村（镇、社区）、文明单位、文明家庭、文明窗口创建，深入推进新时代文明实践中心建设，全面开展移风易俗行动，大力培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量。

（三）切实丰富群众精神文化生活。促进文化产业发展，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，用足用好西柏坡、正定等红色文化资源，传承历史文脉， 推动文化与旅游、科技、金融等产业融合发展，打造一批有实力、有活力的骨干文化企业，推出更多承载着石家庄记忆的文旅产品，引导扩大文化消费。深入实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，优化城乡文化资源配置，扎实做好特色文化资源挖掘、非物质文化遗产保护、文艺精品创作等工作，打造更具影响力的文化品牌，更好满足群众多样化、多层次的精神文化需求。

九、坚定不移推进全面从严治党，为省会建设发展提供坚强政治保证

（一）坚持严管厚爱，建强干部队伍。认真落实新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤， 坚持事业为上、公道正派，努力做到人岗相适、人事相宜，真正使选出来的干部让组织放心、群众满意、干部服气。要强化干部教育管理，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，注重在急难险重一线培养、考察和识别干部，

不断提高各级干部的综合素质和能力。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，科学设置考核评价体系，坚决对混日子、不作为的干部打板子、挪位子，为敢担当、勇负责的干部鼓劲撑腰，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

（二）坚持重心下移，夯实基层基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动资源力量向基层倾斜，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。要统筹推进农村、社区、机关和事业单位、国有企业、高等学校、公立医院、“两新”组织等领域党建工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，让党旗在基层一线高高飘扬。

（三）坚持改进作风，激发奋斗状态。作风硬、作风实，才能打赢一个又一个硬仗。要事争一流、勇当先进，切实增强省会意识，自觉定位一流、主动对标先进，坚决克服得过且过、不思进取的惰性思想，实行公开晾晒成绩、公布目标举措等制度，接受公众评判监督，大力营造你追我赶、争先创优的浓厚氛围。要求真务实、真抓实干，坚持带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，大兴调查研究之风，建立完善破解疑难问题的“一方案三清单”工作机制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项部署高质高效落实。要雷厉风行、只争朝夕，坚持说了就算、定了就干、干就干好，探索实行重大任务“项目化管理、工程化推进、专班化落实”的制度机制，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，推动省会各项事业不断取得新突破。

（四）坚持从严治党，优化政治生态。作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。要严格落实各级党委

（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要持之以恒正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥巡察利剑作用，加强常态化政治性警示教育，着力营造风清气正的良好政治生态。

牢记初心使命 奋楫时代征程

为建设青藏高原山水田园生态绿色宜业宜居创新活力城乡统筹的社会主义现代化新海东不懈奋斗

在中国共产党海东市第三次代表大会上的报告（摘要） 海东市委书记 王林虎

（2021年8月10日）

同志们：

中国共产党海东市第三次代表大会，是在“两个百年”交汇、“两个大局” 交织的历史节点召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结过去五年的工作，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢记初心使命，奋楫时代征程，团结带领全市各族人民群众，为建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东不懈奋斗。

一、栉风沐雨、硕果盈枝，圆满交出“海东答卷”

市第二次党代会以来的五年，在省委省政府的正确领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对青海工作的重要讲话和一系列指示批示精神，落实党中央国务院和省委省政府各项重大决策部署，团结带领全市各族人民群众攻坚克难、砥砺前行，海东各项事业取得新成就。

——这五年，我们牢牢扭住经济建设中心任务，综合实力跃上新台阶。全面加强党对经济工作的领导，始终坚持新发展理念，“十三五”时期地区生产总值年均增长7.5%，2020年全市地区生产总值首次迈上500亿元台阶。固定资产投资年均增长7.1%，社会消费品零售总额年均增长7．5%，一般公共预算收入年均增长14.7%，均高于全省平均水平。始终坚持农业基础地位不动摇，着力打造河湟特色现代农业体系，连续五年成功举办庆祝中国农民丰收节暨青海（河湟） 农产品展交会，绿色生态有机的品牌效应不断彰显，特色农作物比重稳定在86% 以上，粮油蔬菜产量占全省比重均在40%以上，占据了全省农业的“半壁江山”。始终坚持走新型工业化路子，金属冶炼、建筑材料、水力发电、农副产品加工四大传统产业转型升级，新能源新材料、装备制造、信息产业、食品医药等新兴产业培育壮大，青稞酒、富硒、拉面、青绣等特色产业提质增效。始终坚持

文旅融合发展新理念，构建起全民共建、内外共享的全域旅游发展新模式。创新举办“青海年␎醉海东”系列文化旅游活动、首届河湟文化艺术节、首届河湟文化论坛，高水平举办沿黄河马拉松赛、抢渡黄河极限挑战赛等赛事活动， 建成河湟文化博物馆、瞿昙寺景区、喇家遗址公园，河湟文化的保护传承弘扬能力全面提升。互助土族故土园、平安驿␎河湟民俗文化体验地等一大批旅游示范区成为全省热门“打卡地”，以乐都卯寨、互助卓扎滩、民和七里寺花海等为代表的一批乡村旅游蓬勃兴起，全域旅游格局逐步形成，获得“中国文旅融合示范城市”殊荣，“彩陶故里␎拉面之乡␎青绣之源␎醉美海东”四张金色名片享誉全国。

——这五年，我们坚定不移走城市崛起之路，城乡统筹绘就新图景。积极融入“兰西城市群”发展战略，坚持西宁海东一体、产城一体、城乡一体、港城一体的“四个一体化”发展理念，以乐都、平安城市核心区建设为引领，狠抓城市规划、建设和管理，“生态、人文、和谐、奋进”的城市品格正在形成， 一座基础设施和公共服务日益完善的现代化新城初具雏形。设立河湟新区，与乐都、平安同城规划、组团发展，统筹推进互助、民和、化隆、循化四县城镇建设，六县区城镇建成区面积达到80平方公里，常住人口城镇化率达到40.4%， 公路通车里程突破1.2万公里，城市发展体系基本形成。完成核心城区17个片区427万平方米的旧城拆迁，综合改造城镇老旧小区2.02万户、农村危旧房6.9万户。完成投资27.56亿元，全面建成核心城区地下综合管廊45.63公里。新建改建核心城区20条城市道路，培育引进乐都唐道、平安力盟等一批城市商业综合体，积极引进绿地、香格里拉、碧桂园等高品质地产项目落户海东，建成乐都三河、平安驿州、民和史纳等10个湿地公园，新建乐都杨家、平安牙扎等4座大型水库，全面完成平安白沈沟、三合沟等流域综合整治。高质量推进高原美丽城镇、美丽乡村建设，大力开展城乡环境综合治理，新改建各类厕所6.8万座， “厕所革命”三年计划圆满收官。成功创建省级卫生城市，为创建全国卫生城市打下了坚实基础。

——这五年，我们始终坚持以人民为中心，保障和改善民生取得新成就。秉承“小财政办大民生”的理念，每年财政总支出80%以上投入民生领域，教育、就业、住房、养老、医疗、卫生、文化等社会事业全面进步。2020年城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别是2015年的1.43倍和1.51倍。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控

走在了全省前列，居家、社区、机构“三位一体”养老服务新格局基本形成。全力推进教育教学质量六年行动计划，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率全面达标并稳步攀升，成功承办全国控辍保学暨农村学校建设工作现场观摩会。高标准创办青海高等职业技术学院。累计投资26.27亿元，新建各类学校18所，实施教育项目802个，重点实施了市级四所高中改造和城市核心区教育教学基础设施全面提升工程。深入实施健康海东战略，市第一人民医院提档升级，新建市第二人民医院，1587个村级卫生室全面建成，市县乡医院远程诊疗系统实现全覆盖。全力拓展群众文化体育共享空间，市体育中心、图书馆建成投运，村级文化活动中心实现全覆盖，公共文化体育服务水平不断提高。

——这五年，我们全力总攻绝对贫困，脱贫攻坚战取得新胜利。立足全省贫困人口最多、贫困程度最深、脱贫任务最重的实际，聚焦易地扶贫搬迁、产业扶贫等关键领域，创新实施脱贫攻坚“十大工程”，全市634个贫困村全部退出，4.84万户、17.57万绝对贫困人口现行标准下全部脱贫，贫困县全部摘帽， 如期完成了脱贫攻坚目标任务，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。高质量承办全国人口较少民族脱贫攻坚奔小康现场推进会。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫致富的治本之策，累计投入36.6亿元搬迁安置1.8万户、6.47万人，搬迁人口占全省易地扶贫搬迁总人口的34%。持续推动拉面产业发展壮大，18.05万海东籍拉面人在国内外280多个大中城市开办拉面店2.93万家，2020年全市拉面产业经营性收入141.3亿元，拉面成为了海东各族群众的“致富面、团结面、幸福面”， 拉面扶贫模式被国务院农民工工作领导小组作为先进经验向全国推广。高质量、全方位开展东西部扶贫协作，争取东西部扶贫协作资金8.2亿元，实施扶贫协作项目309个，无锡␎海东消费扶贫模式入选“全国消费扶贫典型案例”。海东市

委被党中央、国务院评为“全国脱贫攻坚先进集体”，互助县班彦村荣获“全

国脱贫攻坚楷模”称号。

——这五年，我们坚决扛起生态保护政治责任，绿色海东展现新颜值。深入践行“绿水青山就是金山银山”和生态优先理念，积极融入国家公园示范省建设，投资37亿元高质量推进绿色海东“333”全域生态振兴工程，连续5年开展春秋两季百万人次义务植树造林“大会战”，扎实推进三北防护林、规模化林场建设等工程，完成国土绿化376.04万亩，全市森林覆盖率从“十二五”末的32%提高到现在的36%，“十三五”期间造林面积居全省之首，绿化总人次、

数量、面积均相当于过去30年的总和。湟水河三大峡口生态环境发生了历史性转变，特别是对以原民和镁厂为代表的湟水流域48家废弃工厂进行了彻底整治， 昔日的“黑色硅铁走廊”变成如今的“绿色生态走廊”。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好污染防治八场标志性战役，大力实施化肥农药减量增效行动，农业面源污染得到有效治理。高标准完成两轮中央环保督察反馈23项问题整改销号，依法关闭取缔88家砂石料场，拆迁关停禁养区畜禽养殖场148家。扎实推进祁连山南麓海东片区3个县区、21个乡镇、38家矿山企业、262个图斑环境综合整治。全面落实建筑工地“八个百分百”，全市空气质量优良天数比率达到95%，黄河、湟水河、大通河出省断面水质达标率均为100%，确保了一江清水出城出省。“大棚房”整治全面完成，违法用地、撂荒地和农村人居环境整治持续推进，循化县波浪滩、民和县中川乡等一批涉河违规建设项目得到彻底整治，生态环境实现根本性、整体性好转。2020年海东绿色发展指数位列全省第一，守好筑牢了青海东部生态安全屏障。

——这五年，我们不断铸牢中华民族共同体意识，民族团结之花结出新硕果。始终把党的领导作为民族团结进步事业的根本政治保证，坚持以社会主义核心价值观凝聚共识，以正确的舆论导向引领社会风尚，以文化建设浸润民族团结，弘扬主旋律，传播正能量，打牢了民族团结进步思想根基。促进各民族交往交流交融，创新开展城市民族工作，荣获“全国少数民族流动人口服务管理示范城市”称号。在市州区划边界地区共植民族团结林，妥善化解了多年没有解决的地界纠纷问题。坚持依法治理，不断促进宗教与社会主义社会相适应， 在全省率先制定出台《海东市藏传佛教活佛管理办法》《加强伊斯兰教事务管理若干意见》和《加强朝觐管理服务工作30条措施》，首次把党支部建到朝觐管理团队上并建立了述职述责制度，宗教事务管理实现了制度化、规范化。坚持把改善民生、凝聚人心作为实践引领，投资7.08亿元，实施人口较少民族地区发展项目873个，基础设施、民生保障、公共服务得到了全面提升，各族人民有了更多的获得感。五年来，创建全国民族团结进步示范单位4个，全国民族团结进步模范集体3个，全省民族团结进步教育基地2个，六县区都被命名为省级民族团结进步先进县区，成功创建全国民族团结进步示范市，打造青藏高原民族团结进步示范新高地的基础更加稳固。

——这五年，我们注重和谐社会共建共治共享，社会治理开辟新境界。加快法治海东建设步伐，先后制定出台《海东市全民义务植树条例》《海东市绿

色宜居城市建设促进条例》等7部地方性法规。《海东市移风易俗促进条例》成为全国在该领域的首部地方性法规，树立了文明海东新样本。《海东市河湟文化保护条例》将于今年9月1日起正式实施，成为第一部为保护传承弘扬黄河文化制定的法律规范。广泛开展“七五”普法，群众法治观念、法律意识明显增强。深入开展平安海东建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全市共打掉涉黑涉恶犯罪团伙26个，人民群众安全感持续提升。成功入选第一批全国市域社会治理现代化试点城市，持续深化“枫桥经验”海东实践，毫不放松抓好社会矛盾排查化解工作，信访量连续五年呈下降趋势，六县区均获评全国信访工作“三无”县区称号，社会大局持续和谐稳定。严格落实安全生产责任制，应急管理体系日益完善。面对疫情大考，始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，广大党员干部、医务工作者、人民警察、社区工作者、志愿者和社会各界人士团结一心、众志成城，齐心协力、共克时艰，建立了较为完备的疫情防控体系，取得了疫情防控零输入、零感染、零报告的阶段性成果，牢牢守住了疫情防控青海东大门。

——这五年，我们始终坚持改革开放不停步，高质量发展焕发新活力。持续深化城市管理体制机制改革创新，强化集中力量办大事的观念，实现了对核心区规划建设的提级管理，对医院、学校、农业科技园区等重大公共服务民生资源的提级管理，市级统筹能力全面加强。纵深推进“放管服”改革，建成市县（区）两级公共资源交易和行政服务中心，累计取消行政审批事项101项，下放186项，承接92项，市场主体总量突破10万户，社会信用体系建设迈上新台阶， 发展环境持续优化。持续深化重点领域改革，党政机构改革全面完成，国企体制改革、国家级养老服务改革试点、国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市试点取得重大进展，互助县公立医院改革走在全国前列。在全省率先完成居民阶梯水价改革。农信社改制全面完成，成功组建海东农商银行。河湟新区获批国家科技资源支撑型双创特色载体，曹家堡保税物流中心（B 型）提档升级加快推进。国家电子商务进农村综合示范县项目深入实施，县乡村三级电商服务体系、物流体系和农产品供应链体系持续完善。与江苏省无锡市建立深度合作关系，与吉尔吉斯斯坦共和国托克马克市结为友好城市，在埃及、阿联酋、俄罗斯开展以推广拉面为主的经贸合作，外向型经济向更高水平迈进。

——这五年，我们全面加强和改善党的领导，党的建设展现新水平。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导全市广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，各级党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设全面加强。高质量推进“组织体系建设三年行动”，全力整顿转化软弱涣散基层党组织，发展党员5412名，全市1587个村集体经济全部“破零”。实施了激励党员干部新时代新担当新作为的一系列新举措，强化本土人才培养，加大人才引进力度，着力激发干部干事创业新动能。严格落实意识形态工作责任制，健全完善了网信管理体制，着力推进县级融媒体中心、新时代文明实践中心建设， 广泛开展“善行海东”主题道德实践活动，全市干部群众的思想凝聚力、发展向心力全面增强。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，在全省率先出台落实全面从严治党“一岗双责”责任清单，率先开展乡镇纪委“三化”建设，率先实施扶贫领域专项巡察，二届市委巡察实现了全覆盖，创新开展民生领域“主动说清”专项行动，全面从严治党螺丝越拧越紧。在党的领导下，人大政协工作全面推进，爱国统一战线不断巩固，老干部工作提质增效，群团组织作用进一步发挥，国防动员和后备力量建设得到强化，社会各界建设新海东的活力进一步激发。

二、深挖内涵、拓展外延，大力弘扬“海东精神”

五年砥砺奋进，积累的经验弥足珍贵，凝聚的精神影响深远。五年奋斗历程深刻启示我们：

——必须把党的全面领导作为推动发展的定海神针。一百年来，中国共产党团结带领中国人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。历史证明， 办好中国的事情，关键在党。党的领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系。

——必须把以人民为中心作为推动发展的价值导向。党的百年历史，就是一部践行初心使命的历史，就是一部党与人民心连心、同呼吸、共命运的历史， 为人民而生、因人民而立，始终同人民在一起、为人民利益而奋斗，是我们党立党、兴党、强党的根本出发点和落脚点。只要我们始终坚持人民立场，贯彻

党的群众路线，当好人民群众的知心人、贴心人、领路人，用情用心用力解决好群众关心的实际问题，我们的发展才有最足底气、才有最实根基。

——必须把生态保护作为推动发展的最大前提。海东作为黄河上游重要生态功能区、青海东部重要生态安全屏障和对外形象的第一窗口，在全省全国生态格局中有着十分重要的地位。我们必须立足“三个最大”“三个安全”省情定位，牢记“国之大者”使命要求，扛实扛牢维护生态安全的政治责任，把生态环境保护作为海东发展的基本前提和刚性约束，正确处理全局与局部、继承与创新、保护与发展的关系，在把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地中贡献海东力量。

——必须把深化市情认识作为推动发展的坐标基点。海东是青海东部门户， 是进藏入疆的交通枢纽，是全国唯一连接两大省会城市的地级市，是兰西城市群的核心腹地，在全省区域协调发展、城市功能互补、产业布局、商贸流通、社会稳定等方面具有举足轻重的地位。只有辩证看待海东的比较优势和短板不足，准确把握经济基本走势和海东阶段性特征，正确认识市情、科学把握市情， 才能以更宽广的视野、更稳健的步伐、更有力的举措，推动海东经济社会实现高质量发展。

——必须把产城融合、城乡融合作为推动发展的主攻方向。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体，城乡融合是推进区域协调发展的重要途径。我们必须依托有利区位条件、资源禀赋和发展基础，科学定位区域功能和作用， 构建具有海东特色的现代产业体系，实现城市和产业共生、共利、共赢。坚持以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，打破城乡二元结构，把城市和乡村真正统筹起来，老城新城一体提升、城市乡村一体发展，走出一条具有海东特色的产城融合、城乡融合发展之路。

——必须把改革开放作为推动发展的强大引擎。改革开放是我们发展进步的活力之源。从1978年国务院设立海东地区到2013年国务院批准海东设市，海东见证并经历了改革开放全过程，靠着在思想理念、经济结构、产业布局、生态治理等方面的一项项改革举措、一次次开放融入，我们凝聚了力量、形成了共识，极大地激发了海东发展的动力活力，经济社会发展实现了翻天覆地的变化。我们深刻认识到，只有持续深化改革、扩大开放，才能实现海东的发展， 助力海东的崛起。

——必须把城市理念、海东意识作为推动发展的思想共识。在推进海东经济社会高质量发展的过程中，我们始终坚持“城市理念、海东意识”。城市理念，就是用现代文明城市的思想和标准引领城市发展，打破传统农业社会的思维定势，让海东有城市的样子、城市的标准。海东意识，就是跳出以往一县一区、各自为政的老思路，想问题从海东全局出发，办事情从海东全局把握，抓落实从海东全局推动，旗帜鲜明做海东人、讲海东话、办海东事。

——必须把尊重客观规律作为推动发展的基本原则。认识规律、把握规律、遵循规律是做好各项工作的前提。我们必须深刻认识到海东正处于“三个转变” 的发展阶段，准确把握“大农村、小城市”的现实特征，坚持一切从实际出发， 尊重客观规律，合理确定发展目标，既尽力而为，又量力而行，做到按客观规律办事，不妄为、不乱为、不胡为，按照既定的规划蓝图，一任接着一任干， 一届接着一届抓，特别是对历史遗留问题，新官要理旧账，不断把海东各项事业推向前进。

——必须把坚持底线思维作为推动发展的根本保障。坚持底线思维是我们党战胜各种风险挑战、不断从胜利走向胜利的重要思想方法、工作方法、领导方法。我们必须牢牢守住生态环保底线、政府债务底线、耕地保护底线、脱贫成果底线、公共卫生底线、安全生产底线、防汛防灾底线、和谐稳定底线、经济发展底线、财经纪律底线和廉洁自律底线，安不忘危，治不忘乱，始终做到居安思危、深谋远虑、未雨绸缪。

——必须把精神引领作为推动发展的动力之源。伟大建党精神是中国共产党精神谱系的高度凝练，是我们党立党兴党强党的精神原点、思想基点，是中国共产党人安身之魂、立身之本。青海共产党人精神谱系是党在团结带领青海各族群众热爱青海、建设青海、奉献青海的历史进程中积累的宝贵财富。我们必须赓续红色血脉、传承红色精神、发扬红色传统，凝聚起奋斗新征程、建设新时代的精气神。

树高千尺总有根，河流万里总有源。一方水土，孕育一种精神。长久以来， 海东人民在波澜壮阔的奋斗发展历程中，筚路蓝缕、顽强拼搏，凝聚升华形成了“耕读传家、崇德尚美，团结互助、守正笃实，艰苦奋斗、勇闯天下”的海东精神。

耕读传家、崇德尚美，是河湟儿女勤劳耕作、知书达理，上善若水、厚德载物的题中之义。农业耕作是海东人民祖祖辈辈赖以生存的方式，河湟文化本

质上是具有鲜明高原烙印的农耕文化。世世代代海东人通过读书充盈思想，怀揣对美好生活的向往与追求，以品德润身、以公德善心、以大德铸魂，涵养了修齐治平、立己达人，爱国爱家、崇尚信义，朴实善良、勤劳智慧的传统美德。

团结互助、守正笃实，是汇聚发展向心力，推动全市各族干部群众干在实处、走在前列的创业之基。互助、民和、平安等地名本就取义互助协作、民众和睦、平和安顺，承载着海东各族人民高度的价值追求、文化认同和情感依赖。海东各项事业之所以破茧成蝶、凤凰涅 ，在于各族群众血脉相连、守望相助， 像石榴籽一样紧紧抱在一起。在于各族群众恪守正道、宽廉平正，求真务实、脚踏实地，不断推动海东发展行稳致远。

艰苦奋斗、勇闯天下，是紧跟时代步伐，激励一代又一代海东人阔步向前、迎难而上的动力之源。海东山大沟深、自然禀赋差、发展基础薄弱，海东人民不向命运低头，更没有被困难吓倒，毫不气馁、排除万难，勇于向困难挑战、与恶劣的自然条件抗争，不畏困苦、不甘落后，战天斗地、负重图强，这里有40万海东人外出创业的壮志豪情，有18万拉面人将拉面店开遍大江南北的生动场景。海东人民以披荆斩棘的开拓姿态、只争朝夕的追赶意识，书写了不屈不挠、敢为人先的奋斗篇章。

三、紧跟时代、胸怀全局，精心描绘“海东蓝图”

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，区域发展布局和对外开放格局深刻调整，新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、东西部协作和对口支援等战略布局为我们的发展提供了前所未有的机遇。从全省来看，呈现出生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期、改革开放深化期“四期叠加” 的特点。就海东而言，正处于城市崛起高位推动，乡村振兴深入实施，各项事业蓬勃发展的关键时期，但必须清醒认识到，海东经济总量规模较小，产业发展相对滞后，科技创新能力不足，城乡居民收入不高，基础设施和公共服务设施亟须改善，社会治理还存在薄弱环节，各类人才的引进与培养还有短板不足， 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务十分繁重。面对前进道路上的困难挑战，我们要准确把握海东发展的阶段性特征，大力弘扬“海东精神”， 善于在危机中育先机、于变局中开新局，力争在全省全国新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

未来五年全市工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察青海时的重要讲话精神和一系列指示批示要求，深刻认识青海在党和国家工作全局中的地位和作用，牢牢把握“三个最大”“三个安全”省情定位，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，深化拓展“一优两高”实践内涵，以“四地”建设为引领，培育发展“四种经济形态”，积极融入“五个示范省”建设，凝聚全市广大党员干部群众的智慧和力量，牢记初心使命， 奋楫时代征程，为建设青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东不懈奋斗。

——打造山水田园新海东，绘就一份有“品质感”的蓝图。山水田园是现代化新海东建设的内在品质。我们要准确把握海东地理特征和气候特点，坚持带状城市、点状开发，划定边界、集中打造，保护城乡山体自然风貌，修复河湖湿地生态，加强城市公园和绿地建设，系统推进山水林田湖草沙冰治理，构建田中有城、城中有林、林茂田丰、山清水秀的城市新格局，实现有山、有水、有田园，守护好青海东大门碧水蓝天，让新海东更具山水品质和田园诗意。

——打造生态绿色新海东，绘就一份有“现代感”的蓝图。生态绿色是现代产业发展、现代市民生活的底色底蕴。我们要围绕把“青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”重大要求，构建河湟谷地生态共同体，综合整治水土流失，稳固提升水源涵养能力。加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，推进工业绿色升级、农业绿色发展、服务业绿色提质，实施绿色城市、森林城市、无废城市和生态乡村建设行动，崇尚绿色产品消费，倡导绿色低碳生活方式， 推动经济社会全面绿色转型，让新海东更具生态福祉和绿色福利。

——打造宜业宜居新海东，绘就一份有“幸福感”的蓝图。宜业宜居反映了人民群众对美好生活的向往。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥海东气候温和、海拔较低、人文底蕴深厚、社会和谐稳定的环境优势， 全力推进健康养老产业发展，加快建设全省健康养老基地和国家医养结合示范城市，持续办好教育、就业、医疗、住房等民生实事，不断加强优质公共资源和服务供给，让新海东更具人文关怀和民生温度。

——打造创新活力新海东，绘就一份有“未来感”的蓝图。创新是引领发展的第一动力。我们要深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，加快补齐科技创新短板弱项，强化科技创新载体支撑，建立务实有效的用人留人

新机制，加大教师、医生等紧缺人才引进力度，建设一大批教育、文化、卫生等方面的公共服务设施，全面提升公共服务能力，以城市聚集人气，以产业聚集商气，以教育聚集才气，以人才聚集活气，让新海东更具创新引领和发展活力。

——打造城乡统筹新海东，绘就一份有“魅力感”的蓝图。城乡统筹发展是实现城市崛起和乡村振兴的必由之路。我们要全力构建彰显优势、协调联动的城乡统筹发展体系，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动实现城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡、城乡生活水平大体相当，努力构建工农互促、城乡互补，全面融合、共同繁荣的城乡统筹发展新格局，让新海东更具城市品质和乡村魅力。

四、只争朝夕、厉精为治，全力汇聚“海东力量”

1. 在坚定不移做“中华水塔守护人”中站高位勇担当。深度融入国家公园示范省建设，高质量推进绿色海东“333”全域生态振兴工程，深入实施春秋两季百万人次义务植树造林“大会战”，筑牢祁连山南麓生态屏障，在实现碳达峰、碳中和上作出海东贡献。全力建设公园城市，推动城镇绿地、湿地和生态公园建设，扩大城镇生态空间和环境容量，满足各族人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的美好期盼。着力推进三大流域综合整治，全力实施绿廊碧道工程，建设湟水河“百里绿廊”，黄河“百里碧道”，全面增强保水、增水、净水核心生态功能，实现绿水绕城、绿水润城、绿水活城。加快融入清洁能源示范省创建，推进传统产业绿色化改造，着力发展光伏、风电等清洁能源产业，促进绿水青山和金山银山相得益彰。坚决打好打赢污染防治攻坚战、蓝天保卫战、碧水保卫战、农村污染治理攻坚战，扎实推进净土行动， 严守生态保护红线，着力提升生态治理体系和治理能力现代化水平。

2. 在加快“建设体现本地特色的现代经济体系”中促转型增动能。坚定不移贯彻高质量发展要求，以“四地”建设为引领，围绕培育生态、循环、数字、平台“四种经济形态”，积极参与“世界级盐湖产业基地”“国家清洁能源产业高地”建设，重点培育高端装备、电子信息、新材料、新能源、特色轻工、高原特色生物六大重点产业和现代物流、信息服务等系列配套产业，激发民营经济主体活力，形成具有河湟特色的产业新体系。大力发展金融、文体、家政等服务业，加强公益性、基础性服务供给，推动养老事业和养老产业协同发展， 健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，提升服务标准化、

专业化水平。加快工业园区管理体制改革，优化县级园区产业布局，提升辐射带动能力。坚持把河湟新区作为推动全市发展的重要引擎，大力发展低碳工业， 打造零碳电力系统、零碳产业园，推动形成生态旅游康养、现代高新技术、空港物流等功能片区相互支撑、相互融合的产业发展格局，打造全省现代产业承载区。

3. 在打造“绿色有机农畜产品输出地”中走在前做表率。始终坚持农业基础地位不动摇，优化农业产业结构和区域布局，肩负起绿色有机农畜产品示范省建设的海东使命。坚持走绿色、高端、品牌、质量的兴农富民之路，努力打造全省重要农产品生产基地、“菜篮子”工程主战场、“西繁东育”承接地、高原杂交油菜和脱毒马铃薯制繁种基地、高原富硒农产品生产基地。立足资源优势，坚持提质、增量、补链、扩输并举，发展多种形式适度规模经营，举全市之力打造龙头企业，全力推进青稞产业园、牦牛产业园、规模化养殖区等重点项目建设，推进农畜产品精深加工，搭建特色农畜产品输出交易平台，打造具有河湟特色的农业全产业链，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业。实行最严格的耕地保护制度，守牢耕地保护底线，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推动撂荒地实现复耕，坚决守住“青海粮仓”。

4. 在共建“国际生态旅游目的地”中亮品牌提形象。充分挖掘自然人文生态资源，推进传统观光型旅游向生态体验型旅游转变。全力创建国家级河湟文化生态保护试验区、国家全域旅游示范区、国家文物保护利用示范区，持续打造、延伸、拓展河湟文化的创新品牌，以A级景区的创建，辐射带动乡村旅游， 打造一批中国美丽乡村休闲旅游精品线路。在乐都区加快推进全省康养基地建设，打造生态宜居的海东首府城市。全力推进平安驿␎河湟民俗文化体验地二

期建设，提升档次规模、丰富品质内涵，打造全省乃至周边地区休闲观光的最

佳目的地。着力提升以土族故土园为代表的互助文旅事业发展水平，促进酒旅融合，推进民族民俗文化与旅游业的深度嵌入，打造青稞酒小镇。积极推进瞿昙寺、夏琼寺、佑宁寺、柳湾彩陶、喇家遗址等景区内涵建设，加快乐都卯寨、平安庄科、民和七里寺、互助卓扎滩、化隆安达其哈、循化孟达等旅游示范区提档升级。深度挖掘以红光村、双树村为代表的红色资源，秉承红色精神、传承红色基因，全方位提升红色旅游品质。

5. 在实现“兰西城市群中部崛起”中著华彩创未来。坚持“四个一体化” 发展路子，持续强化“城市理念、海东意识”，大力推进以人为中心的新型城

镇化，开展城市更新行动，统筹规划、建设、管理三大环节。以乐都、平安城市核心区建设引领城市化进程，加快镇改办、村改居以及撤乡建镇工作，接续推进城市核心区拆迁改造，促进城市基础设施体系化、公共服务精细化，提高城市治理水平，推动乐都平安“双城联动”，讲好“双城故事”。以推进小峡口空间改造为突破口，大力实施“畅通海东”工程，推进与西宁重大基础设施互联互通，吸引全省经济要素向海东流动集聚，着力打造西宁—海东现代化都市圈。推动各县区强化功能、彰显特色，大力提升“人文乐都、古驿平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化”的美誉度和影响力。着力推进川口

—海石湾一体、官亭—大河家一体、加定—天堂一体发展，持续深化民和—红古创新发展先行区建设。大力发展县域经济，实现要素合理配置、产业差异发展、功能协同互补，真正将海东打造成为全省第二大城市和第二大经济体，实现在兰西城市群中部崛起，成为新时代西部大开发版图中的一颗璀璨明珠。

6. 在争当“全省乡村振兴排头兵”中展新姿开新局。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续发展壮大脱贫地区产业，发展村集体经济，真正让脱贫群众稳得住、有就业、能致富，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力凸显农业农村的“经济价值”， 以绿色生态产业为主导，推动农村一二三产业融合发展，加快培育新型农业经营主体，健全农村金融服务体系，深化农村宅基地制度改革、农村集体产权制度改革，持续增强农业农村发展活力。着力凸显农业农村的“生态价值”，实施农村人居环境整治五年行动，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、健康养老、传统手工业等新业态，创新推出一批产业和生态俱佳、乡风和生活都好的美丽乡村，让各族群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。着力凸显农业农村的“美学价值”，深化乡风文明建设，持续推进移风易俗，提升农民道德素质、科学文化素质和身心健康素质。全面提升农村基础设施和公共服务水平，多点打造一批服务功能完善、特色经济繁荣的高原美丽城镇群落，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽村庄，让全市人民更好感受农耕文化、田园风光、自然之美。

7. 在聚力“保障和改善民生福祉”中守初心担使命。大力实施幸福民生战略，支持“大众创业、万众创新”，实施海东籍人才回归工程，为产业发展和乡村振兴培养更多实用型人才。全面发展多层次养老保险体系、分层分类社会救助体系、积极稳健的失业保险制度和多层次工伤保障制度体系，完善退役军

人工作体系和保障制度，优化住房保障体系，织密织牢全市人民保障网络。发展更加充裕普惠优质的学前教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化， 推进高中阶段学校高质量、多样化发展。大力提升职业教育水平，实施职业教育产教融合工程。围绕打造“健康海东”，持续抓好常态化疫情防控，推动疾病预防控制体系改革，建立完善公共卫生投入机制，全面加快医联体、医共体建设，着力推动市级医院提档升级，深入开展爱国卫生运动和群众性体育活动， 推动全民健身与全民健康深度融合。

8. 在打造“青藏高原民族团结进步示范新高地”中重治理促和谐。全面加 强党对民族工作的领导，以青海建设民族团结进步示范省为主线，着力将海东打造成为青藏高原民族团结进步示范新高地。深入推进“民族团结进步+”融合发展，夯实民族团结进步的物质基础。大力弘扬社会主义核心价值观，将筑牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程，打造一批民族团结进步教育基地，不断增强各族群众“五个认同”。认真贯彻党的宗教工作方针，坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，健全完善寺院长效管理机制，在引导宗教同社会主义社会相适应上培树海东品牌。以市域社会治理现代化试点为抓手，把安全发展贯穿各领域、全过程，严密防范和化解影响海东现代化进程的各种风险，着力打造共建共治共享的社会治理格局。持续推进法治海东、平安海东、信用海东建设，扎实开展“八五”普法，深化政法队伍教育整顿成效转化，着力巩固提升扫黑除恶专项斗争成果，积极推进社会信用体系建设，营造安全稳定和谐的社会环境。

五、高举旗帜、固本铸魂，全面夯实“海东根基”

推动海东高质量发展，关键在党，关键在党员干部。要坚持党对一切工作的全面领导，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，坚定弘扬伟大建党精神和青海共产党人的精神谱系，激励党员干部新时代新担当新作为，在“三河间” 续写海东精彩、河湟传奇。

加强政治思想建设，认真践行“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强党对意识形态工作的领导，牢牢把握意识形态工作主动权， 教育引导全市广大干部群众，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志

为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央大政方针和省委决策部署在海东落地生根、开花结果。

加强组织体系建设，全面筑牢执政基础。认真贯彻落实新时代党的组织路线，树立大抓基层的鲜明导向，全面提升基层党建工作科学化水平。深入落实基层党建工作责任制，持续推进组织体系建设，努力形成上下贯通、执行有力的组织体系。突出农村城市党建，引领推动机关、国有企业、学校、“两新” 组织党的建设提质增效。抓好党员日常教育管理，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育成果，将党的基层组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心的坚强战斗堡垒。

加强干部队伍建设，着力提升能力水平。坚持德才兼备导向、实干导向、公平导向、基层导向，加大优秀干部培养力度，不断优化各级领导班子配置。优化整合人才项目和人才政策，配套制定一批更加积极、更加开放、更加有效的引才政策，以政策红利吸引、聚集优秀人才来海东干事创业。建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质干部培养体系，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管与厚爱、激励与约束并重，完善干部考核评价体系，让新时代新担当新作为成为干部的坐标系。

加强纪律作风建设，努力建设廉政海东。把严守政治纪律和政治规矩作为“生命线”，严格执行财经纪律，落实主要领导财经管理政治责任，把资金用好，把资产管好。牢记“足国之道，节用裕民”，树牢“过紧日子”的思想， 锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风。全面落实从严治党“一岗双责”责任清单，精准运用监督执纪“四种形态”，发挥政治巡察利剑作用，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，扎紧织密制度笼子，持之以恒加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造海晏河清的政治生态。

加强民主政治建设，不断凝聚发展合力。坚决贯彻民主集中制，做到依法决策、科学决策、民主决策，提升领导水平和执政能力。不断提高人大依法监督、政府依法行政、政协民主监督的工作实效，支持法院、检察院依法行使职权，促进司法公正。坚持把统一战线摆在重要位置，畅通与非公经济、党外知识分子、新的社会阶层等各界人士联系，加强思想引导，汇聚起推动发展的强大正能量。坚持党管武装原则，落实好国防动员和后备力量建设工作要求，推

动军民深度融合发展。做好新时期老干部工作，支持工青妇、红十字、残联、科协等群团组织有效开展工作，营造全市上下和衷共济、共谋发展的浓厚氛围。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，争当开拓进取的改革者、起而行之的奋斗者、攻坚克难的冲锋者，努力绘就青藏高原山水田园、生态绿色、宜业宜居、创新活力、城乡统筹的社会主义现代化新海东的壮美画卷！

完整准确全面贯彻新发展理念

奋力开启建设高质量发展的生态强市魅力承德新征程

在中国共产党承德市第十五次代表大会上的报告承德市委书记 董晓宇

（2021年8月16日）

同志们：

现在，我代表中共承德市第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党承德市第十五次代表大会，是在实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和省委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开启建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新征程，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。

确定这样的主题，是经过广泛调研、科学论证、集思广益形成的。全市各级党组织和广大党员干部要不忘初心、牢记使命，解放思想、改革创新，以永不懈怠的精神状态和昂扬向上的奋斗姿态，朝着既定目标奋勇前进。

一、第十四次党代会以来的主要工作

市第十四次党代会以来的五年，是承德发展历史中极不平凡的五年。习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，成为全国生态文明建设范例。国务院批复的国家可持续发展议程创新示范区，使承德有了国家级新平台。

五年来，面对复杂严峻的经济形势，面对脱贫攻坚、全面小康的艰巨任务， 面对新冠肺炎疫情的严重冲击，十四届市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党中央和省委决策部署，召开十二次市委全体会议，对全市改革发展稳定等重大问题作出决定和部署，“十三五”规划胜利完成，全面建成小康社会任务圆满实现，“十四五”规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

——习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，持续深入组织学习研讨，着力

学懂弄通做实。坚决落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神， 量化任务、细化措施、实化责任，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育、“四史”宣传教育，党的创新理论在承德大地上彰显出强大真理力量、思想力量、实践力量。

——绿色发展基础更加牢固。完整准确全面贯彻新发展理念，生态优先、绿色发展理念深入人心，成为全民共识和自觉行动。“3+3”主导产业初具雏形， 绿色产业增加值占GDP的比重达到50%。2020年全市生产总值实现1550亿元，一般公共预算收入达到116亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33918 元、13190元，工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长2.2%、5.5%，圆满实现全面建成小康社会目标。

——“两区”①建设成果显著。认真贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。与2016年相比，全市森林覆盖率由57.67%提升到60.03%，市区PM2.5年均浓度由40μg/m3 下降到27μg/m3，19个地表水国、省考断面优良水质比例达到100%，Ⅱ类以上断面由11个增加到14个，空气和水环境质量京津冀领先。

——脱贫攻坚取得全面胜利。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，紧紧围绕“两不愁、三保障”和饮水安全目标，举全市之力推进精准扶贫、精准脱贫，45.6万贫困人口实现稳定脱贫，7个贫困县（市）脱贫摘帽， 936个贫困村全部脱贫出列。贫困村实现公路硬化“村村通”，农村生活垃圾城乡一体化处理率达到92.2%。

——统筹城乡发展迈出坚实步伐。全面落实习近平总书记关于城市工作重要论述，科学编制国土空间规划，加快构建中心城市辐射、县城带动、小城镇支撑的城乡发展格局，全市常住人口城镇化率由2016年的49.5%提高到2020年的56.58%。中心城市“三带五组团”②框架基本拉开。双峰寺水库、“国家一号风景大道”、普宁机场、京哈高铁等一批重大项目建成投用，承平高速、承克高速加快推进，市域立体交通网络初步形成。创建国家生态文明示范区1个、省级园林县城7个，省级卫生县城实现全覆盖。

——改革开放取得明显成效。认真落实习近平总书记关于全面深化改革重要论述，积极稳妥推动重点领域改革，国资国企改革扎实推进，农村集体产权、供销社体制改革等走在全省前列，“承德办事一次成”改革持续深化。紧紧抓

住京津冀协同发展重大机遇，全方位扩大开放，186个重大事项和项目成功纳入国家、省及京津冀相关规划。

——民生和社会事业日益改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出比重达到80%以上。积极应对新冠肺炎疫情，实现“全省确诊病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、医护零感染、无二代传播”目标。就业优先政策全面落实，城乡教育、卫生事业均衡发展，形成一批科技创新成果，养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。房地产市场保持稳定。扎实推进法治承德、平安承德建设，连续四届获得“全国社会治安综合治理优秀市” 称号。

——文化事业建设稳步发展。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制， 加快推进文化强市建设，社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务水平不断提高。全民健身活动蓬勃开展。文艺精品创作实现突破，电视剧《最美的青春》《最美的乡村》在央视一套黄金时段热播，《最美的青春》获全国“五个一工程”奖、“飞天奖”。文化产业创新发展，“21世纪避暑山庄”文化旅游产业园区成功创建为国家级园区。

——民主政治建设扎实推进。加强党对各项工作的全面领导，全力支持人大、政府、政协履职尽责。国防动员和后备力量建设实现新提升，退役军人工作取得新成效，实现全国双拥模范城“九连冠”。新时代统一战线、民族宗教工作取得新成绩。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，支持各民主党派、工商联、无党派人士开展参政议政、民主监督和政治协商，为全市改革发展稳定凝聚起强大合力。

——党的建设更加坚强有力。始终把党的政治建设摆在首位，严肃党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持公道正派选人用人，圆满完成县乡村三级换届。大力加强基层组织建设，“脱贫攻坚党旗红”活动得到中央和省委有关领导充分肯定。严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”特别是形式主义、官僚主义。市县党委巡察制度全面建立并逐步规范，实现本届任期内有形有效巡察全覆盖。坚持全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

五年来所取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央领航定向、亲切关怀的结果，是省委省政府科学决策、正确领导的结果，是历届市委凝神聚力、

接续奋斗的结果，是全市人民携手同心、顽强拼搏的结果！在此，我代表中共承德市第十四届委员会，向辛勤工作在全市各条战线上的党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志， 向中央和省属驻承单位、企业、高校，向人民解放军驻承部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持承德发展进步的海内外朋友， 表示衷心的感谢！

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，立足于中国和世界发展新的实际，洞察时代大势，把握历史主动，不断推进马克思主义中国化时代化， 提出“八个明确”基本内容、“十四个坚持”基本方略，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，凝聚起了全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的磅礴力量。在中国共产党成立100周年庆祝大会上，习近平总书记科学总结了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，系统阐述了我们党在百年奋斗中积累的“九个必须”宝贵经验和根本要求，成为激励全党全国各族人民向第二个百年奋斗目标进军的政治宣言和行动纲领。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，必须统一思想认识、明确前进方向、凝聚奋进力量，在学懂弄通做实上下功夫，做到学思用贯通、知信行统一。“学懂”，就是深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的时代意义、理论意义、世界意义，深刻理解核心要义、丰富内涵、实践要求， 深刻体悟彰显和贯穿其中的坚定理想信念、真挚人民情怀、无畏担当精神、科学思想方法，做到知其言更知其义，知其然更知其所以然。“弄通”，就是把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想同习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述贯通起来，同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观贯通起来， 同学习党史、“四史”贯通起来，同感悟伟大建党精神贯通起来，用党的最新理论成果观察时代、把握时代、引领时代。“做实”，就是更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建和融入新发展格局，始终强化问题导向、实践导向、需求导向，有效解决改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的突出问题、

党的建设面临的紧迫问题，切实把学习成效转化为推动承德各项事业高质量发展的强大力量。

习近平总书记亲自批示的塞罕坝精神，是发源于承德的宝贵精神财富，是引领承德高质量发展的持久动力，要全面植入灵魂血脉、植入高质量发展全过程、植入为人民服务实践中，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记使命，必须始终牢记习近平总书记嘱托，时时刻刻不忘共产党人的初心使命，坚决担起“两区”建设的政治责任，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做出一番经得起历史和人民检验的业绩。艰苦创业，必须时刻保持思想上的艰苦、作风上的艰苦、奋斗上的艰苦，直面发展中的重点难点堵点问题，勇于在复杂环境中自我突破、自我革新、自我提高，身体力行、善做善成， 为全市改革发展稳定奉献智慧和力量。绿色发展，必须清醒认识这是引领承德高质量发展的鲜明底色和牢固基石，始终突出生态优先，把绿色发展理念贯穿经济社会发展的各环节，真正 出一条绿水青山就是金山银山的发展路径。

旗帜引领方向，道路决定命运。只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向，党中央和省委决策部署一定会在承德落地生根、开花结果，承德一定会走上高质量发展的康庄大道。

三、牢牢把握承德高质量发展的新机遇新特征

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，承德迎来了创新发展的机遇期、绿色发展的黄金期、高质量发展的窗口期，必须科学研判发展的阶段性特征，在继承中完善，在创新中突破。

我们面临着高品质生态建设和高质量发展的双重使命。承德是习近平总书记亲自定位的京津冀水源涵养功能区，是京津冀西北部生态环境支撑区，“两区”建设责任重大。推进经济社会高质量发展，打造更高水平生态环境，为群众创造高品质生活，既是政治责任，也是民心所向。必须加强生态资源管理和利用，加快推动生态大市向生态强市转变，既要绿水青山、又要金山银山，绿水青山就是金山银山，以高水平生态支撑高质量发展、以高质量发展为人民创造高品质生活，形成互促互进、相得益彰的良性循环发展格局。

我们面临着经济总量小和产业碎片化的双重压力。承德总体欠发达，GDP占全省的4.28%，一般公共预算收入占全省的3.04%，社会消费品零售总额占全省的3.73%。“3+3”主导产业链条短、层级不高、科技含量低、发展方式粗放。清洁能源、钒钛新材料产业仍处在资源利用阶段，文化旅游产业仍停留在门票

经济时期，绿色食品及生物医药产业龙头企业带动能力较弱。既要发挥比较优势，持续做大总量，增强实力，更要立足现有基础，建链延链补链强链，加快产业升级重构，不断释放发展潜能，从根本上解决高质量发展的深层次问题。

我们面临着能源变革和转型发展的双重机遇。“碳达峰、碳中和”使我们在新一轮能源变革、经济重组、产业重构和转型发展中迎来了新机遇。承德风光水资源富集，“绿电”充沛、碳足迹小，具备建设清洁能源基地的先决条件； 连接京津和东北、内蒙独特的区位，具有以氢为绿色能源吸引关联产业加速聚集、建设氢能制造和应用基地的比较优势。我们要研究以“绿氢”为载体，供给侧、需求侧两端发力，推动“风光储氢”一体化发展，让清洁能源在产业升级重构中产生出巨大的“乘数效应”。

我们面临着推进新型城镇化和加快乡村振兴的双重责任。承德主城区首位度低，城市辐射带动能力弱，城镇化率比全国、全省分别低7.31和3.49个百分点，城市经济不活跃、不成体系。2459个行政村、15428个自然村基础设施和公共服务设施点多线长，投入大、效率低。脱贫攻坚取得全面胜利后，要全面担负起乡村振兴的重大使命，乡村建设压力大、任务重。必须加快新型城镇化建设步伐，全面提升承载力和吸附力，走出一条城乡统筹、互促共赢的发展路子。

我们面临着可用财力少和民生欠账多的双重考验。我市是典型的“吃饭财政”。随着刚性支出的不断增加和偿债高峰期到来，收支矛盾愈加突出，教育、医疗、文化、科技等硬件设施短板亟待补齐。如果不大力培植财源，不仅高质量发展难以支撑，而且很多需要办的民生实事也很难办成。必须采取切实有效措施，在全力争取支持的基础上，不断增强自身财政支撑能力。

我们面临着深化改革创新和优化发展环境的双重检验。承德开放开发晚， 个别干部中资源依赖、安逸心态较重，存在甘于落后的惯性思维和不敢突破的惰性心理，在一些领域中存在体制机制不活、创新思路不宽、发展环境不优问题，已经不能满足新时代高质量发展的需要。招商选资、招大引强必须靠优质高效的服务去竞争。我们既要勇于解放思想，以改革激发动力，以创新释放活力，以市场挖掘潜力；更要敢于自我革命，从体制机制入手，真正触及矛盾， 打破制约，简化服务流程，优化发展环境，真正把承德打造成吸引项目和资金的“宝地”、承接京津产业转移和发达地区产业外溢的“必选地”。

我们面临着提振精神状态和提升工作能力的双重挑战。站在新的历史起点上，转型升级、产业重构、高质量发展的任务艰巨而繁重。如果状态不佳、能

力不足，不敢担责、不愿担当，只求不出事、宁可不干事，拿着“旧地图”去找“新大陆”，将会一事无成、贻误发展。必须克服“躺平”“内卷”心态， 从繁杂程序、繁文缛节中摆脱出来，进一步提升工作标准、提高落实质效；必须始终保持清醒头脑和战略定力，完整准确全面理解新发展理念，自觉谋划推进工作，全面提高驾驭全局和处理复杂问题的能力，切实履行好党和人民赋予我们的职责使命。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央和省委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念， 积极构建和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，大力弘扬塞罕坝精神，牢牢把握“三区两城”发展定位，加快推进“四个转化”，确保“十四五”规划顺利实施， 为全面建成社会主义现代化强国作出积极贡献。

今后五年，要全面锚定高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标。赋予“生态强市、魅力承德”高质量发展内涵，既是“十三五”目标的继承和发展，也是新的时代要求，是承德未来发展的必然选择。“十三五”时期是承德历史上发展最快最好的时期，但距离高质量发展的要求还有很大差距，虽然自身实现了高速增长，但其他地市和周边地区的发展速度比我们更快，差距还在拉大。站在新的历史起点，面对物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升的硬任务，必须把高质量发展牢牢抓在手上，持续提升经济实力、发展动力、创新活力和核心竞争力，不断缩小区域差距、城乡差距和收入差距；必须更加突出生态的优先性、全面性、统领性，坚持绿色发展，在打造生态“塞罕坝”升级版的基础上，加快建设经济绿色发展的“美丽高岭”， 推动“生态强市、魅力承德”建设朝着更可持续、更有内涵、更高质量的方向阔步前进。

今后五年，要牢牢把握“三区两城”发展定位。全面落实习近平总书记对河北对承德工作重要指示批示精神，充分考量承德建设国家可持续发展议程创新示范区的责任使命，深入挖掘塞罕坝精神的丰富内涵，确定承德未来的发展定位。“三区”，即：京津冀水源涵养功能区、国家生态文明建设先行区、国家可持续发展创新示范区；“两城”，即：国家历史文化名城、国际生态旅游城市。随着京津冀水源涵养功能区建设的持续推进，承德具备了建设国家生态文明建设先行区和国家可持续发展创新示范区的基础和条件；为国家历史文化名城注入生态元素，就是为建设国际生态旅游城市铸牢绿色基底，进一步提升生态价值，实现生态效益、经济效益、社会效益的完美结合。只要牢牢把握这一发展定位，持之以恒推进落实，承德将全面焕发青春活力，充分彰显时代魅力。

今后五年，要全力推进“四个转化”。加快把生态优势转化为发展优势。承德生态优势突出。全国少有的亚高原地貌、广袤的草原、皑皑的雪原、莽莽的林海、诱人的花海，发展生态旅游、影视创作、冰雪运动、竞技体育等事业空间广阔；清新的空气、丰沛的水源、洁净的土壤、错季的气候、适宜的温差， 发展绿色有机农业、仿野生种养殖、高端动植物育种等产业潜力巨大；营造林空间大，具备发展生态产品交易的基础和潜质；人们对良好生态的消费需求日益增强，“华北绿肺”“天然氧吧”成为避暑休闲度假、医疗康养的优良场所。只要科学利用、有序开发，让生态为产业有效赋能，持续推进生态产业化、产业生态化，承德优质的生态资源价值将无限放大，真正成为可持续发展的第一资源和永恒竞争力。加快把文化优势转化为产业优势。承德文化多元独特。避暑山庄及周围寺庙、金山岭长城等有形文化不可复制；红山文化、契丹文化、山庄文化等无形文化特色鲜明；满族剪纸、滕氏布糊画等数量众多的非遗文化代代传承；董存瑞精神、塞罕坝精神等红色文化弥足珍贵；亚高原区域的农耕文化、草原文化相互交融、独一无二。这些宝贵的文化资源，具有空前的历史价值和广阔的商业前景，具有发展文化旅游产业、开发文化创意产品、培育高端民宿经济、举办体育赛事的丰富底蕴。只要把人文资源与现代科技结合起来， 把生态资源与休闲康养融合起来，把民族民俗等特色文化与娱乐体验结合起来， 用文化为产业赋能，让散落的珍珠结成环、串成链，就会加快推动文化资源的资本化、资产化、产业化，使这些宝贵的文化资源真正成为价值连城的文化瑰宝。加快把区位优势转化为承接优势。承德环绕京津、毗邻辽蒙，是首都的后

花园，是出京的便捷驿道，是东北、内蒙进京的“咽喉要道”，具有双向承接的独特优势。京哈高铁全线贯通，缩短了时空距离，对接高端市场、高端科技、高端人才的大通道全面打通，承德极有可能成为京津项目资金的“优选地”， 成为依托清洁能源进行产业布局的“首选地”，成为东北产业人才进京的“必选地”。承德良好的气候条件，是京津和南方人夏季避暑、东北人冬季避寒的理想之地，为加速产业和人口聚集提供了支撑。只要加快基础设施建设、完善公共服务配套，不断提高区域承载力，就能够吸引优质高端产业落地，吸引域外人口旅居落户，把时空距离缩短的优势转化为经济提速提质的优势。加快把潜在优势转化为竞争优势。承德的潜在优势日益凸显，特别是在“碳达峰、碳中和”的新形势下，清洁能源的潜力远未释放，钒钛新材料的潜能亟待开发， “和合承德”的潜质急需发掘。只要我们充分发挥主观能动性，加强资源、资本、劳动力等生产要素的优化配置，加强产业、技术、机制创新，这些优势必将在新一轮竞争中释放出几何级数的综合效应。只要我们善于用好专家和群众两个智库，坚持用科技赋能、智慧赋能、数字赋能、服务赋能，这些积聚已久的能量必将迸发持久的活力和创造力，转化为推动高质量发展的强大竞争力。

中央和省委对承德高质量发展寄予厚望，全市人民对高品质生活充满期盼。只要客观审慎、积极作为，勇于应对各种风险和挑战，勇于突破自己的“天花板”，所有的困难都是机遇，所有的难点都是亮点，承德必将迎来高质量发展的“精彩蝶变”。

四、坚决扛起“两区”建设政治责任，持续推进高品质生态建设

始终牢记习近平总书记嘱托，高标准高质量建设首都“两区”。坚持全流域生态建设、全系统生态保护、全要素价值实现，让全市3.95万平方公里的山川林草丰茂，让1500条河流岸绿水清，让紫塞大地的空气清新宜人，让19.4万亿元的自然资源资产转化增值，强力打造国家生态文明建设先行区，真正实现绿水青山就是金山银山。

（一）坚持以更高标准加强生态环境保护。强化国土空间规划管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，坚持方向不变、力度不减，突出精准、科学、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全力创建全国生态文明示范市、中国氧吧城市。坚持把生态立法作为最有效的保护，围绕水环境和山体保护、森林草原质量提升、城乡垃圾污水治理等重点领域，制定出台系列实体性地方法规，把林长制、河湖长制、河湖警长制、河湖

管理员制度上升到法律层面，做到依法治理、依法保护。坚持把制度约束作为最严厉的管控，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度，健全完善全社会共同参与环境治理的责任体系。加强与京津、辽蒙等区域联建联防联治，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 形成共建共治共享的大生态格局。

（二）坚持以更高质量加强生态环境建设。生态环境品质是群众幸福感、获得感最公平的产品。随着生态文明进入新时代，人民群众对美好环境的期待越来越高，必须针对造林绿化空间有限的实际，坚持“存量提质、增量调优”， 精准提升林草资源质量，有序增加林木蓄积量。大力推进水土流失综合治理， 强力推进塞罕坝“二次创业”，不断强化湿地保护和修复，全面提升森林草原生态功能。深入推进山水林田湖草沙系统治理，大力实施京津风沙源治理等重大生态建设工程，整体提升水源涵养和生态支撑能力。围绕国家“双碳”目标， 全面开展战略性谋划和整体性规划，科学制定“碳达峰”时间表和“碳中和” 路线图，不断拓展高质量发展新空间。

（三）坚持以更高层次推进生态产品价值实现。生态产品价值实现是绿水青山就是金山银山的最好诠释。要加强政策研究，建立健全生态产品调查监测、保护补偿、价值实现等保障机制，在全省率先构建具有承德特色的政策和制度体系。加快推动产业、能源、交通、用地等结构调整，探索实施超低排放、近零排放示范工程，打造全省领先、全国超前的低碳零碳经济发展示范项目和示范区，形成可复制可推广的生态文明建设新模式。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力实施“生态+”战略，让良好生态为高质量发展赋能。

五、完整准确全面贯彻新发展理念，全力推进经济高质量发展

在新起点上推进高质量发展，必须积极适应“双碳”目标和能源变革的新变化，持续深化供给侧结构性改革，加强需求侧引导，持续做大做强文旅康养体育、钒钛新材料、清洁能源三大主导产业，积极壮大绿色食品及生物医药、大数据、特色智能制造三大优势产业，进一步提升产业链、供应链、创新链、价值链现代化水平，形成“3+3”现代产业新格局。

（一）以提质增效为抓手，加快推进农业大市向农业强市转变。承德好山、好水、好空气的生态本底，具有发展绿色、有机农产品得天独厚的条件。只要赋予农产品更多生态附加值，做足高质高端高效文章，就能让好山水育出好产

品，好产品卖出好价钱。要在保障粮食安全基础上，立足保障首都供应安全， 紧盯京津两大超级市场，大力发展都市农业、休闲农业、种子农业、体验农业。突出与京津科研院所、龙头企业合作对接，打造国家级农业科研平台，全面育名牌、出精品、创标准，把承德建设成为京津涉农企业和院校实训基地、农业机械研发生产基地。积极发展“农业嘉年华”“农业奥特莱斯”等新业态新模式，加强农业农村大数据中心建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区和国家农业现代化示范区，形成绿色食品及生物医药产业加工集群。充分发挥地域面积大、地形地貌多样、气候独特、利于物理隔离的优势，加强与京津农畜种子繁育研究机构深度合作，谋划良种“北繁”基地。加快建设金融资本服务平台，通过建立支农基金、扶持骨干优势企业上市融资等方式，解决好企业发展中的融资难题。依托“承德山水”这张靓丽“名片”，积极策划建立农、林、畜牧产品国内国际交流平台，打造绿色优质有机农产品供应基地，让承德更多的优质农产品走向全国、走向世界。

（二）以升级重构为抓手，加快构建现代产业体系。承德可利用土地资源少，又承担着首都“两区”建设政治责任，必须树牢“强产业”思维，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，站在产业链高端“掐尖”发展，加快产业升级重构。清洁能源产业是在“碳达峰、碳中和”中最有可能率先突破的产业，也是在绿色发展中最有可能率先崛起的产业。要充分发挥风光水“绿电”富集、碳足迹小的优势，用好丰宁抽水蓄能电站这个世界最大的绿色能源“充电宝”，在科学有序控制、合理开发资源的基础上，坚持制造端、应用端同步推进，加快探索绿电制氢新产业。突出打造绿电制绿氢产业链、氢能生产装备制造产业链、绿色氢能应用研发和应用场景产业链，积极争创清洁能源研发创新平台和应用示范基地，推动“风光储氢”一体化发展，打造“中国绿氢谷”。钒钛新材料产业要充分发挥国家钒钛战略资源储量富集和清洁提钒技术世界领先的优势，在安全、绿色、集约、有序开发资源的前提下，积极推动“去钢化”，加快构建“以钒钛定产”的新材料产业链。大力推进亚熔盐清洁提钒技术产业化，打造绿色提钒产业链；发挥中间合金等技术优势，打造钛材加工及产品制造产业链；加快传统企业数字化、智能化改造，打造钒钛新材料及装备制造产业链，建设“耐磨、抗腐、减重”钒钛新材料制造基地和以钒钛新材料为基材的高端钒钛装备制造基地，积极探索建立以绿氢替代化石能源的钒钛新材料生产加工和应用示范基地，打造“中国钒谷”。大数据产业要充分利用

与北京数据传输、IP地址同城化优势，依托国家新型工业化（大数据）产业示范基地和河北省战略性新兴产业（大数据与智能感知）示范基地建设，加快推进先进绿色数据中心建设，全力打造数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链，实现存储应用一体化发展，建设京北大数据产业中心，加快发展数字经济，积极谋划未来产业，推动数字产业化、产业数字化，打造“京北数谷”。特色智能制造产业是承德的传统优势产业，要积极引导现有骨干优势企业向园区集中，加快集约集群发展。加强企业智能化、数字化改造，推进设计、制造、安装、服务一体化发展。全力打造高端智能测控装备及仪表产业链、智能输送及仓储物流装备制造产业链、新能源汽车及关键零部件生产制造产业链，真正把承德建设成为北方“仪器仪表城”。

（三）以融合创新为抓手，加快打造现代服务业新优势。坚持以文化、旅游、康养、体育为重点，通过服务赋能，以现代服务业加速一二三产业融合， 全力推动研发设计、电子商务、金融保险、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；推动医养、旅游、餐饮等生活性服务业向高品质和多样化升级。要主动适应消费新需求，把文旅康养体育产业作为拉动现代服务业发展的强劲动力，牢固树立“高端旅游、全域旅游”理念，促进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，强力打造“一主两重多点”旅游产业布局。“一主”， 即：以避暑山庄及周围寺庙为主，打造多元业态叠加的历史文化体验旅游区。通过现代信息技术手段，加强文化创意，赋予体验休闲形式，不断丰富旅游业态，真正由门票经济时期进入互动休闲层面。“两重”，即：以坝上亚高原地区为重点，深入发掘塞罕坝精神丰富内涵，强力打造南有“两山”理论诞生地、北有塞罕坝精神发祥地的生态文明红色教育基地，提升京北草原、“国家一号风景大道”的美誉度，打造避暑度假福地、休闲度假胜地；以国家塞罕坝体育训练基地为龙头，打造冰雪运动宝地、体育比赛高地。以金山岭长城为重点， 加强“万里长城金山独秀”的价值挖掘，加快国家长城文化公园建设，配套建设独具魅力的体验休闲型特色民宿度假区。“多点”，即：统筹域内旅游资源， 完善配套服务，丰富旅游产品，持续加强与京津、辽蒙及周边区域合作，形成各美其美、点面结合的全域特色旅游目的地，构建区域文化旅游康养体育融合发展大格局，全面提升承德生态旅游的国际知名度和影响力。

（四）以项目建设为抓手，加快形成产业突破主动能。牢固树立“项目为王”理念，瞄准国家产业政策导向和资金投向，紧紧围绕主导产业发展，谋划

推进一批重大财源税源项目，让每个产业都有支撑、有配套，形成高端完备的产业链、绿色低碳的供应链、增值增效的价值链，真正把“3+3”现代产业打造成支撑经济腾飞的重要支柱。围绕城市建设和乡村振兴，谋划推进一批重大基础设施特别是5G、物联网等新基建项目，全面提升城乡承载力，为长远发展打牢基础。围绕保障和改善民生，谋划推进一批重大公共服务设施项目，加快补齐民生短板，让广大群众切实享受到更高品质的生活。健全党政领导包保重大项目及观摩拉练制度，实行产业发展“链长制”，积极培育骨干优势企业上市融资，经过1-2年努力，确保各县市区省级以上重点项目全覆盖，到“十四五” 末，各县市区实现主板上市公司全覆盖，形成高质量发展的基础支撑。

（五）以提升开发区能级为抓手，加快集约集群发展。开发区是产业发展的主平台、主引擎。要优化布局、提升能级，形成以承德高新区为龙头、以各县市区特色产业园区为支撑，优势互补、错位发展、辐射延伸、功能协调的开发区建设新格局，把开发区打造成“3+3”现代产业的承载地。要积极深化开发区体制机制改革，全力推进开发区创新发展，真正让开发区成为高质量发展的主战场，在体制机制创新上走在前列。要加快研究市县共建共享发展模式，积极推动六沟产业园区在定位、规划、基础设施、产业招商落地方面提级加速， 全面提升重大项目承载能力，打造“承东新区”。

发展是硬道理。只要在把握新发展阶段中抢抓机遇，在贯彻新发展理念中保持定力，在构建新发展格局中发挥优势，就一定能够在更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展上取得突破。

六、加快统筹城乡发展，推进国际生态旅游城市建设

承德是典型的山区大市，地域面积广阔，山多川窄平地少，群众居住分散， 不能以中心城市单核支撑，必须坚持多点布局、梯次融合、统筹规划、组团发展。要坚持以山为骨、以水为脉、以文为魂、以绿为韵，深入研究以主城区为中心，以各县城为支撑的城市发展体系；以各县城为重点，以建制镇和特色小镇为依托的城镇发展体系；以重点镇为支点，以中心村、特色村为基础的乡村发展体系，形成“1+7+N”③城乡统筹发展新格局。全面完善“三环十纵十横三联”干线公路④、“一环八射一通道”高速公路⑤、“一客专一城际两快速” 高（快）速铁路⑥、“一运多通”机场网络⑦，加快构建现代化立体交通体系， 为建设国际生态旅游城市提供重要支撑。

（一）加快中心城市由武烈河发展阶段迈向滦河发展阶段。当前，主城区狭小拥堵的“老城市病”已经成为市民反映强烈的焦点问题，只能在建设上做减法，在品质上做加法，把“老城”做优。综合考量城市发展要素和空间支撑， 推进中心城市向南拓展延伸，建设“滦河新城”是现实选择。在坚守生态环境保护、水资源保护、国土空间规划等红线底线的基础上，坚持高起点谋划、高水平规划，先做生态，再选产业，走好环境友好、产城融合发展之路，让“滦河新城”成为提升城市能级的新引擎。

（二）加快城市综合承载力全面提升。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，深入研究城市水源、城市水网建设，从安全性、功能性方面科学论证，精心规划设计，制定具体方案，分步推进实施，为历史文化名城永续发展筑牢根基。“一环五纵七横”城市路网⑧，要进入实质性推进阶段， 全面打通对外“大动脉”，畅通域内“微循环”，形成四通八达、快速连接的城市路网。针对绕城高速公路流量小而城内交通拥堵问题，积极研究高速公路差异化收费政策，引导城内车辆到外环高速通行，形成绕城高速大外环。一座城市最美的是广大市民的笑脸。要从市民的感受和游客的视角来规划建设管理城市，坚持以人为本，坚持共建共治共享，深入实施城市更新行动，加强城市体检评估，在安全、便捷、有序上用力，在精细化、网格化、智慧化上用心， 把城市建设成舒适舒朗舒心、宜居宜业宜游的魅力山城。

（三）加快建设以县城为支撑的现代城镇体系。现代城镇体系是高质量发展的“发动机”。要深入实施县城建设提质升级三年行动，加强规划边界管控， 扎实开展特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等“七个专项行动”， 循序提升县城综合承载能力，加快推动人口、产业聚集，让县城整体实力真正强起来。紧密结合资源禀赋、区位特点和产业特色，加快做强一批中心镇，打造一批文化名镇、商贸重镇、旅游强镇，培育一批民宿经济、体育竞技、冰雪运动、温泉康养、天文科普、冷链物流等特色小镇。坚持分类优化村庄布局， 尊重群众意愿，有序推动乡村规划理顺调整，大力促进城乡繁荣发展。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴。承德过去是脱贫攻坚主战场，现在是乡村振兴主阵地。坚持把产业兴旺作为根本支撑，加快培育新型农业经营主体，积极发展富民增收的特色产业，完善产业体系、生产体系、经营体系和社会化服务体系，丰富乡村经济业态，要吸引京津游客，大力发展民宿经济，以全面深化农村综合改革为契机，盘活农村闲置资源资产，增加农民

财产性收入。坚持把生态宜居作为发展基底，扎实推进乡村建设行动，全面提升农村水电路讯等基础设施和公共服务设施保障能力，深入开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村清洁取暖、污水垃圾处理和厕所革命，做精田园、做美家园，建设美丽乡村。坚持把乡风文明作为精神动力，持续激发内生动力， 推进移风易俗，形成崇德向善、明礼诚信、孝老敬亲的良好风尚。坚持把治理有效作为重要保障，以“乡村振兴党旗红”活动为引领，加强农村基层基础工作，完善“五位一体”组织体系，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持把生活富裕作为目标追求，健全防贫防返贫机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，有效促进农民持续稳定就业和增收；推动公共服务向农村延伸，不断提升农民生活质量，让农民更富裕、让农村更美丽。

统筹城乡发展，推动共同富裕，任务艰巨，责任重大。只要坚持以人为本， 久久为功，善做善成，就一定能让群众获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。

七、大力弘扬社会主义先进文化，持续推进文化强市建设

认真落实习近平总书记关于文化建设的重要论述，坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，为承德高质量发展提供思想保证、价值共识和精神动力。

（一）牢牢掌握意识形态工作领导权。始终坚持“一个高举、两个巩固、三个建设”根本任务，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制。加强阵地建设和管理，完善监测预警、分析研判、应急处置等责任机制，旗帜鲜明反对和抵制各种错误思潮。坚持党管舆论、党管媒体，巩固壮大主流媒体，持续加强正面宣传，讲好中国故事，唱响主旋律，弘扬正能量。坚持走好网上群众路线，加强市县融媒体中心建设，丰富互联网建设内容，高度重视网络意识形态工作，加强网络文明建设，让主流舆论占领网络阵地，营造清朗网络空间。

（二）全面践行社会主义核心价值观。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，推动民族融合发展。广泛开展以创建全国文明城市为抓手的群众性精神文明创建活动，全面加强新时代文明实践中心建设，大力推进社会主义核心价值观进城市、进村镇、进单位、进家庭、进校园，广泛开展各类主题实践活动和社会志愿服务活动。坚持从孩子抓起，深入推进社会公德、职业道德、

家庭美德、个人品德建设，推动形成崇文尚德、见贤思齐、戒奢以俭的社会氛围，让社会主义核心价值观落细落小落实。

（三）推动文化事业和文化产业高质量发展。突出国家历史文化名城定位， 全面提升历史文化名城的知名度和影响力。坚持为人民服务、为社会主义服务方向，进一步优化城乡文化资源配置，加快推进国家图书馆国家战略文献储备库项目建设，增强公共文化服务覆盖面和实效性。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向农村延伸，推进基本公共文化服务标准化均等化。加强优秀传统文化创造性转化和创新性发展，坚持以人民为中心的创作导向，以承德先进典型和地方特色为题材，打造一批传承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺精品。坚持社会效益和经济效益相统一，扩大文化产品供给，深入实施“文化

＋”战略，推动文化产业创新发展、合理布局，加快数字文化、文化娱乐、创意设计等新兴文化产业发展。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系，规范文化市场管理，加强文物和文化遗产传承保护，培育新型文化业态和文化消费模式，积极借鉴“故宫”的经验做法，让文物活起来。广泛开展群众健身运动，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

八、全面推进改革创新，倾力打造一流发展环境

一个区域的环境是实现可持续发展的“无形资本”，更是区域发展的第一竞争力。必须树立强烈的责任意识和斗争精神，综合运用改革的思路、开放的办法、创新的思维、法治的力量，全力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、履约践诺的市场环境、开放规范的金融环境、安全稳定的社会环境、阳光向上的创业环境。

（一）坚持以创新增动力，全面提升发展智能。习近平总书记指出，“谁排斥变革、谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰”。承德是国家可持续发展议程创新示范区，必须抢抓历史机遇，突出城市群水源涵养功能区可持续发展主题，加快建设可持续发展研究院、可持续发展创新中心，组织好可持续发展承德论坛，研究出台系列配套政策，积极探索可持续发展“承德样板”，以此全面营造创新发展环境，激发市场主体创新创业热情。大力实施关键核心技术攻坚行动，建立市县两级财政科技投入稳步增长机制，完善科技金融服务体系，支持企业加大科研投入，让科技创新成为企业和社会的新时尚。大力实施人才强市战略，不断完善吸引人才特别是优秀青年创业者的政策，扎实做好“引、用、留、培”四篇文章，强化产学研、产教研深度融合，探索实

施“揭榜挂帅”“赛马”制度，用足用好市内博士工作站、院士重点合作单位， 积极完善青年人才就业创业政策体系，努力建设青年友好型城市，全面激发创新创业源动力。

（二）坚持以改革破壁垒，全面释放发展潜能。改革是优化发展环境最直接、最有效的手段，必须直面障碍发展的具体问题进行改革。深化“放管服” 改革，巩固“承德办事一次成”改革成果，实行“谁审批谁负责、谁主管谁监管”，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提速提质提效。深化国资国企改革，完善金融机构和国有平台公司有效支持实体经济体制机制。全面推进财政体制、开发区管理体制、开放型经济体制、国有林场体制机制、平泉国家宅基地改革试点等重点领域改革，积极探索借鉴自贸区改革试点经验， 形成系统集成、协同高效，全链条、全周期改革推进机制，让改革的活力充分迸发，让服务的效能全面释放。

（三）坚持以开放借外力，全面增强发展动能。实现借力京津，必须在京津冀协同发展中有作为，加快建立协同保护、协同创新、协同发展的沟通机制， 努力成为承接京津项目、人才、资金的“必选地”。紧盯长三角、珠三角，深化合作交流，进一步完善开放招商制度机制。积极融入“一带一路”，按照国际化市场化水准打造开放环境，构建全方位、多层次、多元化的开放合作格局。全面提升对外开放实效，切实增强招商引资的目的性、技术性和持久性，提高项目合作的履约率、落地率、见效率，提升开放招商的能级、层级和水平。

（四）坚持以法治促善治，全面提高发展效能。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境，谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势”。必须认真践行习近平法治思想，扎实推进全面依法治市，着力加强法治承德、法治政府、法治社会建设，努力打造安全稳定、公平公正的法治环境。突出地方立法的针对性，围绕社会信用体系建设、营商环境等制定出台一批地方性法规条例， 以良法优化环境、保障善治。坚持制度建设和作风建设双向发力，完善入企检查备案、职能部门干部轮岗交流等制度，严查重处各种破坏发展环境行为，切实维护市场主体和群众合法权益，全力构建“亲清”政商关系。深化司法体制改革，加强社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，加强政法队伍建设，让法治成为全社会的一致共识和基本准则，更好激发市场活力和社会创造力。

（五）坚持以安全筑基础，全面积聚发展势能。平安是最大的幸福，也是最根本的环境。必须增强忧患意识、风险意识，居安思危，认真贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，大力加强各类风险管控，高度关注金融风险和债务问题。坚持安全发展，统筹抓好生产安全、食品药品安全、森林草原防火、文物防火防盗、防汛抗旱、防灾减灾救灾等各项工作，严防各种风险发生，为企业安心投资、百姓安心生活营造稳定安宁的社会环境。

栽好梧桐树，自有凤凰栖。只要我们勇于冲破思想束缚，勇于打破体制机制障碍，勇于打造一流发展环境，就一定会让创新的源泉充分涌流，让创造的活力充分迸发，形成竞相发展新格局。

九、践行以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终坚持人民至上， 设身处地解决人民最关心最直接最现实的问题，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

（一）构建优质均衡的公共服务体系。把就业作为最大的民生，强化经济发展就业导向，坚持稳存量、扩增量，不断拓宽就业渠道，完善就业服务体系， 提高本地就业吸纳能力和域外人才吸引能力。优先发展教育事业，大力实施“教育质量提升三年攻坚”行动。加强公办普惠幼儿园规划建设，让普通家庭孩子都能接受优质学前教育。大力实施义务教育和高中教育振兴计划，大力提升教育教学质量，不断降低家庭教育成本，让学生在家门口就能享受到优质教育。全面提升高中阶段教育质量和整体水平，不再让家长和孩子奔波在市外求学的路上。用心用情办好特殊教育，努力做到“一个都不能少”。推动职业教育、高等教育与地方融合发展，推进校企合作、产教融合、专业契合。严格按政策规范民办义务教育发展，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，大力清理整顿校外培训机构违法违规办学行为，严禁在职公办教师有偿补课行为。大力加强教研工作，推行教育局长、校长直管教研教学制度，深化绩效考核、校长选任、教师补充机制改革。牢固树立“大卫生、大健康”理念， 大力实施“上医工程”⑨，全面加强与京津高端医疗机构的合作，健全乡村、社区医疗服务体系，推动“以病人为中心”向“以人民健康为中心”转变。完善疾病预防控制体系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常态化防控和应急处置转换机制，及时激活指挥体系，全面提高公共卫生安全保障能力。统筹市域医疗资源，全面落实危重症患者全闭合管理服务，打通双向转诊绿色通道，

最大限度减少危重症病人及家属的转诊之苦。深入发掘承德道地药材优势，全力打造中医药特色品牌。积极扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（二）构建健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划，全面落实城镇职工和城乡居民养老、医疗、失业、工伤等保险制度和住房公积金保障制度，积极推进国家长期护理保险制度全覆盖和异地就医直接结算。认真落实全面放开三孩政策，提高优生优育服务水平。积极应对人口老龄化，加快构建养老托育公共服务体系和社会环境。全面落实社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，切实解决好老百姓的后顾之忧。

（三）构建民心工程常态化推进制度体系。始终把人民放在心中最高位置， 聚焦群众急难愁盼的事，持续加大民生投入，常态化推进民心工程、民生实事。集中力量解决好老城区交通拥堵、老旧小区脏乱差、便民市场不完备、城市内涝、如厕难、停车难等市民反映强烈的热点难点问题，解决好群众出行、就医、健身、养老等现实问题。通过地方立法、联合执法、联动监督等多种方式，每年解决一批群众关心关注的现实问题，接续办好一批难事实事，让老百姓不再有那么多的烦心事、操心事、揪心事。

（四）构建共建共享的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 巩固提升全国市域社会治理现代化试点成果，推进自治、法治、德治“三治融合”，全面推进基层社会治理体系和治理能力现代化。加强社会治理和服务重心下移，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上做好信访稳定工作。全面健全社区管理服务机制，动员和引导群众参与社会治理，打造社区治理共同体。

江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。只要凡是关系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，我们就一定能够得到人民群众的理解和支持。

十、全面加强党的建设，不断提高执政能力和领导水平

完成历史赋予的时代使命，必须坚持党要管党、全面从严治党，始终团结带领广大党员干部群众干事创业、奋勇争先，坚决走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。大力弘扬马克思主义学风，健全完善常委会“第一议题”政治学习制度，强化理论学习中心组学习研讨，健全各级干部理论培训常态长效机制，坚持原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育、“四史”宣传教育等系列活动， 深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，用伟大建党精神滋养党性修养， 坚定理想信念，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。

（二）全面加强党的集中统一领导。坚持把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强市委常委会自身建设，完善重大决策督查落实制度，坚持民主集中制原则，落实集体领导和个人分工负责相结合制度。发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的政治生态。充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。大力推进军民融合深度发展。巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和党外人士在党的领导下履行职能。引导宗教与社会主义社会相适应。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

（三）建设高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则和好干部标准，坚持一线识别，重在平时培养，配强配优干部，大力培养选拔优秀年轻干部，不断优化各级领导班子结构，增强整体功能。大力加强党员干部教育培训，坚持内容实际、方法灵活、学以致用，着力打造“五个过硬”新时代干部队伍。坚持激励和约束并重、严管与厚爱结合，深化督考问用抓落实机制，用好“三个区分开来”，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲， 形成解放思想、创新创业、干事成事的浓厚工作氛围。

（四）大力加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大干实事的鲜明导向， 深入开展“三重四创五优化”活动和“三基”建设年活动，全面提升各级党组织的政治功能和组织力。全面实行常委会常态化听取基层党建工作汇报制度， 切实做深做实党建工作。持续整顿农村软弱涣散党组织，大力加强街道“大工委”和社区“大党委”建设，统筹推进机关、学校、医院、国企、“两新”组织等领域党组织建设，积极做好发展党员工作，广泛开展系列“党旗红”活动， 让党旗高高飘扬在改革发展的主战场、维护稳定的最前沿、服务群众的第一线。

（五）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。常态化开展政治性警示教育，科学精准运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。保持惩治腐败的力度不减、零容忍的态度不变， 严查重点领域、关键环节和群众身边的腐败问题，坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒。持续深化政治巡察， 高质量完成届内巡察全覆盖。强化对“一把手”和领导班子监督并向基层延伸， 推动各类监督贯通协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

承德是一座历史悠久的城市，是一片文化荟萃的土地。我们要汲取这片土地上丰富的历史营养、文化精华，不断激扬“金戈铁马、舍我其谁”的锐气， 激扬“时不我待、不负韶华”的朝气，激扬“无惧风浪、敢于亮剑”的勇气， 激扬“一马当先、追求卓越”的志气，争当开拓进取的改革者、起而行之的奋斗者、攻坚克难的冲锋者、先行示范的领跑者。

同志们，中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决响应党的号召，认真落实中央和省委决策部署，牢记初心使命，坚定理想信念，践行党的宗旨，勇于创新进取，奋力开创建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”新局面，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献！

把握新形势 展现新担当 开创新局面

为全面建设“五个廊坊”争当“三个排头兵”不懈奋斗

杨晓和同志代表六届市委向大会作的报告（摘登） 廊坊市委书记 杨晓和

（2021年8月17日）

中国共产党廊坊市第七次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是在廊坊意气风发迈向新征程的关键时刻，召开的一次承前启后、开拓奋进的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，把握新形势、展现新担当、开创新局面，全面建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊，争当河北首都政治“护城河”排头兵、京津冀协同发展排头兵、全省高质量发展排头兵，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标贡献廊坊力量。

一、市第六次党代会以来取得的重大成就，为我们乘势而上奠定了坚实基

础

面对经济发展、生态建设、民生事业、维护稳定的艰巨任务，特别是统筹

疫情防控和经济社会发展的大战大考，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路， 团结带领全市干部群众，攻坚克难、拼搏竞进，推动经济社会发展迈上新台阶， 全面建成小康社会。

经济实力显著增强。地区生产总值年均增长5.8%，固定资产投资年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长7.5%，一般公共预算收入稳居全省第3位， 全体居民人均可支配收入居全省第2位。

产业转型升级步伐加快。以壮士断腕的决心和气魄推进钢铁去产能，4家钢铁企业、1974万吨钢铁产能全部退出，妥善安置职工2万余人，圆满实现“无钢市”目标。推动传统优势产业整合提升，关停取缔“散乱污”企业1.6万家。累计实施省重点项目195个，总投资6932亿元。培育壮大“1+5”主导产业和“7+6” 县域特色产业集群，三次产业结构比由7.5∶37.1∶55.4调整为6.7∶31∶62.3。

“三篇大文章”全面升级加力。北三县与通州区一体化发展加快推进，一批非首都功能疏解和产业转移项目加速向北三县延伸布局，453项便民事项、70 项政务服务事项实现“跨区域通办”。圆满完成北京大兴国际机场保通航任务， 廊坊临空经济区建设强势开局。积极推动南部县市与雄安新区联动发展，一批重大交通设施和配套产业项目落地建设。

“三大攻坚战”取得扎实成效。妥善化解金融领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。扎实推进脱贫攻坚，1918户4749名建档立卡贫困人口全部脱贫。持续改善空气质量，稳定退出全国“倒排前十”。2020年PM2.5浓度和综合指数在全省8个传输通道城市中排名第一，在“2+26”城市中排名第二。全面完成农村“煤替代”工程。持续优化水生态，国、省控河流断面水质全部消除劣V类。大力推进植树造绿，我市荣获“国家森林城市”称号。

城乡统筹发展迈出新步伐。主城区打通断头路21条，艺术大道东西贯通， 城区环线全线闭合，光明道上跨铁路桥今年底建成通车。实施城中村、棚户区改造项目123个，改造老旧小区277个。加强城市基础设施建设，供水供热供气和污水、垃圾处理等一批“补短板”工程建成投用。完善城市公共服务功能和休闲设施，御龙河公园成为市民休闲娱乐打卡地。推进农村人居环境整治，改造危房688户，改厕43万座，农村生活垃圾、污水得到有效治理，村容村貌明显改观。改造提升农村公路2370公里，香河县获评“四好农村路”全国示范县。全市路网密度每百平方公里达到179公里，居全省第一。

人民生活水平持续改善。财政民生支出累计达到2313亿元。城乡居民基本养老保险标准和城乡低保、特困人员等社会救助标准保持全省领先。义务教育阶段基本消除大班额。成功创建国家文化和旅游消费示范城市，获评全国版权示范城市。2020年我市摘得第六届全国文明城市桂冠。文安、大厂成功创建县级全国文明城市。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速激活指挥体系，坚持高标准、高站位，分区分级精准管控，全市上下众志成城、顽强奋战， 打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

社会大局保持和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安创建， 着力解决信访问题，构建“群众说事、干部解题”工作机制，实施“五大智慧工程”，圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大安保维稳任务。荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，实现全国双拥模范城“七连冠”。

党的领导和党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化， 认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”宣传教育。落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，圆满完成县乡领导班子换届工作。深入推进党风廉政建设，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。积极支持人大、政府、政协开展工作，加强党对统一战线工作的集中统一领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真抓好国防动员和后备力量建设。

党的十九届五中全会以来，我们围绕落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，结合谋划“十四五”发展，深入思考廊坊发展怎么看、怎么办、怎么干的问题，站在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度，大刀阔斧去顽疾、凝心聚力谋突破，推动“十四五”开好局、起好步。

一是在解放思想、统一思想中找准发展路数、创新思路举措。认真落实省委对廊坊提出的争当“河北首都政治‘护城河’排头兵、北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市”的明确要求，直面制约廊坊发展的突出问题，深挖产生问题的根源，明确提出以发展实体经济加快产业结构优化升级，以园区“腾笼换鸟”促进经济发展提质增效，以做好功能承接推动协同发展和借势雄安实现突破，以打造一流营商环境促进民营经济“二次创业”，以用好财政金融政策补齐基础设施和公服短板，以系统观念统筹推进其他重点工作。全市干部群众上下一心、精神振奋，盼发展、谋发展热情高涨，抓发展、促发展劲头十足。

二是在主动作为、服务支持重大国家战略中加快发展自己。对标对表北京城市副中心“3+1”主导功能，进一步明确北三县功能布局和产业定位，与副中心建立常态化、多层级无缝对接机制，在交通互联、产业对接、生态优化、功能共享上实现新突破。举全市之力决战临空，全力推进征地拆迁、招商引资、基础设施建设，大力谋划和引进临空指向性项目，29家实力央企、2万余名建设者奋战临空，呈现出塔吊林立、热火朝天的建设场面。组织廊坊特色产品和知名企业进雄安活动，推动交通互联和产业配套，南部县市正在借势雄安加快崛起。

三是在做强实体经济、构建现代产业体系中打好经济发展主动仗。实施开发区“双倍增”、产业项目倍增、大项目招商、民营经济“二次创业”四大行动，扶持实体经济做大做强。举办重大项目集中开工活动，共开工项目208个， 总投资1463亿元，已完成投资191亿元。开展北京“招商月”活动，签约项目113

项，投资额2595亿元。在常态化疫情防控形势下，开创“5• 18”经洽会办会新模式，线上线下配合顺畅，内容丰富、成果丰硕，签约央企合作项目18个，为历届最多。

四是在统筹优质资源、提升公共服务水平中满足群众高品质生活需求。坚持提高本地教育教学水平与引进域外优质教育资源相结合，实施新改扩建中小学、幼儿园33所，廊坊六中东校区(衡水桃城中学廊坊分校)、廊坊二十一中(北京101学校广阳校区)加快建设。全力推动中国医学科学院肿瘤医院河北医院建设，华大基因吉比爱廊坊项目开工奠基，市人民医院迁建项目正式开工，中医院改扩建、市卫生急救中心迁建等项目加快推进。

五是在“激情干事业、挑战不可能”的作风转变中打开工作新局面。深入落实全省“三重四创五优化”活动部署，实施“四个十”重点工作推进机制， 市四套班子领导带头分包全局性重点工作、立市性重大项目、基础性重大工程、保障性重大任务，发挥表率作用，形成头雁效应。充分调动各级干部的积极性主动性创造性，办成了很多以前觉得不可能办成的事，突破了一些长期没有进展的工作。临空经济区征迁，是廊坊建市以来规模最大、任务最重、时间最紧的征迁行动，广阳、永清、固安三级干部全员上阵，冲在一线、挑灯夜战，实现了依法征迁、阳光征迁、和谐征迁。北运河通航工程，时间紧、任务重、要求高，我们科学摆布、统筹推进、昼夜施工，仅用半年时间完成“一闸、一坝、两桥、五码头”和生态景观建设等工程，圆满实现了与北京段同步旅游通航目标。为加速机场北高速通车，我们积极主动与北京方面协调沟通，达成设置京冀联合检查站的共识，10天时间完成检查站建设，创造出廊坊“新速度”，在廊坊与机场之间形成了快速通道，廊坊人民半小时即可登机、返廊。

二、主动服从服务重大国家战略，积极构建区域发展新格局

廊坊全域都处于重大国家战略支撑带动之下。必须积极融入以首都为核心的世界级城市群建设，全力做好服务协同、借势机场、联动雄安文章，加快推进北三县、临空经济区、中心城市、南三县四大板块强势崛起，打造优势互补、错位发展、充满活力和竞争力的区域发展新格局。

(一)北三县板块要全力推进与通州区一体化高质量发展。北三县一直是廊坊发展的“领头羊”，也是对接京津的“桥头堡”。要坚决落实“四统一”要求，切实树立“一盘棋”思想，以城乡环境综合整治提升为抓手，对标看齐副中心、主动服务副中心、全面融入副中心。要做好功能承接。瞄准北京“容不

下、离不开、走不远”的功能，做足新的功能增量和存量裂变文章，推动北京非首都功能特别是优质公共服务资源向北三县延伸。加快引入京标服务，在环卫、供热、污水处理等市政服务领域尽快实现与通州区同质同标。积极引进北京优质教育资源，带动本地教育水平整体提升，建好中国人民大学大厂拓展区， 全力支持中国应急管理大学建设。深化与北京医疗机构合作，扩大异地直接结算范围。要加快交通互联。全力服务保障京唐铁路建设，加快燕郊、大厂、香河高铁站建设和周边综合开发，力争2022年竣工通车。加快推动轨道交通平谷线建设，确保2025年建成。加快厂通路、神威北大街、安石路、通宝路4条跨界道路建设，全面打通与北京交通的“断点”。强化内部交通直联，形成标准统一、便捷快速的路网体系。要推进产业融合。围绕加快形成与北京上下游融合产业链条、打造创新引领的现代经济体系，加快建设“科创燕郊、智造三河、商务大厂、文旅香河”。依托4个省级以上园区，着力打造两条特色产业带，培育若干特色小镇。加快推进中冶总部基地、大厂数字经济总部基地等重大项目建设。到2025年，力争形成新一代信息技术和高端装备制造两个300亿级主导产业。要优化生态环境。大力实施生态提升工程，打造京东生态安全屏障。完善与通州区联防联控联动机制，确保空气质量持续好转。实施北运河、潮白河综合治理与生态修复工程，协同北京建设潮白河国家森林公园，积极推动北三县供水工程建设。做好北运河旅游通航文章，打造协同发展的典范和大运河文化保护传承利用的样板。

(二)临空经济区板块要聚力建设世界一流航空城。临空经济区是打造国家发展新动力源的重要支撑，对廊坊发展具有战略性、全局性意义。要坚持对标雄安、服务空港、协同大兴，在打造经济发展新引擎上迈出新步伐，在建设对外开放新高地上实现大突破，争取10年再造一个新廊坊。要搭好临空“四梁八柱”。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，在城市道路、街区风貌、市政设施、地下空间、智慧城市、水系景观、临空产业等方面深化细化规划体系，确保“一张蓝图干到底”。加快交通路网等基础设施建设，重点推进临空大道和连接主城区、永清、固安的快速路建设，全面拉开临空经济区交通路网主框架。加快推进水、电、气、暖、讯等设施建设，完善公共服务功能， 大幅提升临空经济区承载力和吸附力。要大力发展临空产业。按照“1+2+3”产业实施路径，推进与南航等航企合作项目落地，大力发展航空科技创新、航空物流和高端服务业等产业业态，打通产业链关键环节，尽快形成航空科技和生

命健康两大产业集群。要进一步细化功能分区，把产业项目规划到组团、明确到单元，以平方米计算投入和产出，提高土地投资强度和产出效益。到2025年， 临空产业产值规模及营业收入达到1000亿元以上。要加快推进“三区联动”。充分发挥自贸试验区为国家试制度、为地方谋发展的作用，加快推进贸易投资便利化和金融、数字贸易等领域的改革创新。开展个性化、集成性制度创新， 在政务同标、资源共享和区域共管等方面推进协同创新。加快综合保税区建设， 确保与北京方面同步封关运营。到2025年，把综合保税区建成临空经济区发展核心引擎和全国空港型综保区发展的典范。要做好全域临空文章。强化“大临空”理念，把举全市之力决战临空落实到规划编制、功能布局、产业发展和推进工作的方方面面。市、县产业布局要把临空经济作为重要内容，整体谋划、协调推进。全力做好大兴国际机场二期项目服务保障工作，充分释放机场优势， 让廊坊通过机场走向世界，让世界通过机场走进廊坊。

(三)中心城市板块要着力建设京津冀协同发展典范城市。中心城市是廊坊人口、产业和要素资源的聚集地。要不断提升规划、建设、管理水平，增强辐射带动能力，构建起主城区、廊坊开发区、永清、固安联动发展的国际化、现代化都市区。要拓展城市空间。推进主城区“西扩南拓”，在九州组团建设“城市客厅”，在南城建设龙河中央商务区，规划建设好龙河商务文化和生态景观带。充分发挥固安新型显示、高端制造和永清服装服饰设计等产业优势，构建与主城区便捷快速交通网，完善基础设施和城市公共服务功能，加快实现与主城区一体发展。要完善城市功能。重点实施“四大工程”：一是路网畅通工程， 持续完善城市路网体系，打通断头路、畅通“内循环”；二是管网提升工程， 加强地下综合管廊管网建设，把海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程；三是绿色环保工程，重点推动垃圾分类扩面升级，力促“洁净城市”建设上档升级；四是功能完善工程，加强教育、医疗、文化、体育、休闲等功能性设施建设，建设一批公共停车场、便民菜市场等设施，更好满足市民需求。积极推动广阳水库工程建设，补齐供水短板。要提升城市品位。开展城市更新行动，推进棚户区、老旧小区改造和住宅小区物业管理全覆盖，实施工业、物流企业退城入园，高标准建设一批艺术性、地标性城市建筑。推进龙河水系治理和生态修复，优化环城水系功能。以街头游园、口袋公园、城市生态绿地建设为重点，高品质建设“花园城市”。要壮大城市经济。大力发展总部经济、楼宇经济、文化经济，加快培育商贸服务、信息服务、科创服务、金融服务、

文化创意等现代服务业，着力发展城市经济新业态。积极培育消费热点，打造一批特色商业街区、风情街区和特色品牌店，繁荣发展夜经济。要强化城市管理。实施城市精细化管理行动，加快建设新型智慧城市。加强信息技术应用和信息安全保障，搭建城市管理综合服务平台和智慧社区平台。推动城市管理体制改革，强化社区等基层管理，打造共建共治共享的城市管理新格局。

(四)南三县板块要努力打造廊坊接续发展新增长极。南三县发展空间广阔、潜力巨大、未来可期。要在加快与雄安新区联动发展的同时，着力在对接天津、借势机场、服务协同上下功夫。要强化顶层设计。制定南三县战略发展规划， 明确区域功能定位、产业布局、生态建设等目标任务和重点举措。三县之间要增强协同意识和整体思维，加强内部统筹和资源共享。霸州要充分发挥交通优势，打造区域中心城市；文安要充分发挥空间优势，冲刺全市第一梯队；大城要充分发挥后发优势，加快实现跨越赶超。要坚持交通先行。做好京雄机场快线(R1线)保障工作，力促今年开工建设。主动谋划、积极争取轨道交通和高速公路项目，加强县域之间干线公路和县域内路网建设。推进与雄安新区和大兴国际机场互联互通，重点抓好省道601线和327线建设。要做强主导产业。加快家具制造、保温建材等传统产业提档升级，做大做强都市休闲食品、冷链物流、装配式建筑等产业。紧紧围绕雄安需求，强化在产业链、供应链、物流链上的对接，积极引进一批“新区研发+周边孵化转化、新区总部+周边加工配套、新区高端+周边服务”的项目。充分挖掘霸州温泉、文安洼淀、大城红木等资源和品牌优势，打造高端文旅休闲目的地。

三、科学审视廊坊发展所处的新阶段，明确未来五年的指导思想和奋斗目

标

进入新发展阶段，要深刻审视廊坊所处的历史方位，客观分析发展基础、

面临机遇和困难挑战，明确当前和今后一个时期的发展思路、奋斗目标、重点举措，擘画好宏伟蓝图、汇聚起磅礴力量，在新发展阶段跑出廊坊高质量发展的“加速度”。

(一)廊坊发展面临的机遇优势为我们高质量发展提振了信心决心。廊坊要在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得优势，必须顺应时代发展大势，融入全国全省大局，立足廊坊自身发展，努力把优势转化为胜势，把机遇转化为发展现实。

未来五年，宏观大势将赋予廊坊发展强大动能。放眼当今中国，习近平总书记在“七一”重要讲话中庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，伟大的中华民族向世界展现出一派欣欣向荣的气象。环顾当前河北，习近平总书记亲自谋划推动“三件大事”，为河北发展带来了重大历史性机遇，省委、省政府正带领全省人民奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面。审视当下廊坊，省委、省政府明确提出举全省之力推动北三县与通州区一体化高质量发展，把临空经济区作为河北经济发展新增长极，廊坊在全省大局中的分量越来越重、地位越来越重要。我们必须胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”， 把握大势、借势发展、乘势腾飞，努力干出一番辉煌业绩、创造出更加美好的前景。

未来五年，一系列重大历史机遇将集中迸发。廊坊紧邻北京新“两翼”， 是北京城市副中心和雄安新区建设的直接参与者，也是最大受益者。当前，北三县与通州区一体化高质量发展进入实质推进阶段，承接北京非首都功能疏解、产业转移、公共服务延伸全面提速；北京大兴国际机场辐射带动作用日益凸显， 临空经济区建设如火如荼，世界一流航空城正在拔地而起；雄安新区建设领导最新讲话，南部县市发展腹地广阔，与雄安产业关联度高，借势雄安、联动雄安必将实现跨越发展。一系列重大历史机遇蓄势如虹，廊坊大发展快发展的大势已成、势不可挡。

未来五年，廊坊比较优势和内在潜力将充分释放。随着津石、京雄、京德、荣乌新线、机场北高速建成通车，京雄城际铁路开通运营，津兴铁路、京唐铁路、平谷线和唐廊高速、密涿京沪连接线加快建设，未来几年廊坊将建成一系列轻轨站点、高铁站点、高速出入口，全面融入京津半小时通勤圈，“区位+交通”的优势愈加彰显；随着一系列上位规划相继出台，一批重大项目和重大工程实质落地，央企京企、上市公司和大型民企纷纷向我们聚拢；随着去产能、治污染、“煤替代”等一系列重大任务圆满完成，产业发展方向更加明晰，生态环境质量持续改善，吸引力和承载力显著增强，必将在新一轮竞相发展中彰显独特魅力、实现更大跨越。

未来五年，广大干部担当实干和全市人民支持拥护是我们最大的底气。当前，全市各级各部门思想和行动空前统一，各级干部以奔跑的姿态抓发展，以“拼命三郎”的劲头干事业，以舍我其谁的气概勇担当，全市上下形成了比学

赶超、事争一流的生动局面。人民群众对我们的工作衷心拥护、鼎力支持，由衷希望我们在大好形势下有更大作为，热切期盼获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们必须加压鼓劲、大干快上，激情干事业永不停步， 挑战不可能再谱新篇！

(二)今后五年全市工作的指导思想和奋斗目标。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委部署要求，牢牢把握历史性窗口期和战略性机遇期，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以大力发展实体经济为根本支撑，以改革创新、扩大开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，激情干事业、挑战不可能，全面建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊，争当河北首都政治“护城河”排头兵、京津冀协同发展排头兵、全省高质量发展排头兵，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标贡献廊坊力量。

奋斗目标是：全面建设“五个廊坊”，争当“三个排头兵”。

我们要全面建设创新廊坊。坚持创新在发展全局中的核心地位，把科技创新作为战略支撑，突出自主创新、集成创新、协同创新，强化政策引导、平台支撑、人才保障，让创新要素加速聚集、创新源泉充分涌流、创新动力全面迸发，全力打造科技之城、创新之城。我们要全面建设数字廊坊。抓住新一轮产业变革机遇，推动产业数字化和数字产业化，整合现有数据资源，强化数据应用，推进数字赋能，统筹推进以数字治理、数字经济、数字生活为主要内容的城市数字化转型，努力把廊坊打造成为全省领先的数字经济高地、数字化治理示范区和数字融合发展先行区。我们要全面建设健康廊坊。以创建全国卫生城市为抓手，加快建设高标准医疗机构，大幅提高医疗卫生服务水平。建立健全健康服务网络，构建现代健康产业体系，为群众享受健康生活提供全方位、全周期保障，打造医疗卫生服务质量和健康保障水平全省领先的健康之城。我们要全面建设平安廊坊。统筹发展和安全，坚决扛起特殊区位赋予的特殊责任， 扎实推进市域社会治理现代化，强化基层社会治理创新，深化平安创建活动， 狠抓安全生产工作，实现政治安全、社会安定、人民安宁，努力以廊坊之稳拱

卫首都安全。我们要全面建设品质廊坊。强化“质量＋品位”的发展，廊坊建筑、廊坊制造、廊坊产品、廊坊生态、廊坊教育等各方面都要体现高标准、高质量。赋予经济社会发展更多文化元素、文明特征、精神内涵，打造产业高端、开放包容、环境优美、底蕴深厚的品质之城。

我们要争当河北首都政治“护城河”排头兵。坚持把拱卫首都安全作为政治之责、为政之要，一切从政治上考量、在大局下行动，切实维护好政治安全、经济安全、社会安全、生态安全、发展安全，守好北京东大门、南大门，在全省建设首都政治“护城河”中走在前列。我们要争当京津冀协同发展排头兵。抢抓协同发展重大机遇，积极承接北京非首都功能疏解，做好与京津产业同构和建链补链延链强链文章，加快推进“轨道上的京津冀”建设，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动，全力打造与京津一体化发展示范区。我们要争当全省高质量发展排头兵。更加注重发展质量和效益，综合实力稳步提升，产业结构持续优化，创新引领作用显著增强，城乡区域发展更加协调，生态文明建设取得明显成效，对外开放水平大幅提高，人民群众共同富裕的基础更加坚实，高质量发展综合绩效评价全省领先。

全面建设“五个廊坊”是争当“三个排头兵”的基础支撑，争当“三个排头兵”是全面建设“五个廊坊”的目标引领。全市上下要把思想和行动高度统一到全面建设“五个廊坊”、争当“三个排头兵”上来，谋划制定具体目标和推进举措，细化任务、狠抓落实，奋力谱写新时代廊坊发展的新篇章。

四、全面加强党的领导和党的建设，以激情干事业、挑战不可能的作风状态开创工作新局面

要以伟大建党精神为指引，以党的政治建设为统领，全面落实管党治党责任，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚起推动廊坊改革发展的强大合力。

(一)始终坚持把政治建设放在首位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要强化理论武装。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神相结合，与贯彻落实习近平总书记对河北重要指示批示精神和党中央决策部署相结合，与深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育相结合。要坚决做到“两个维护”。坚定不移拥护核心、紧跟核心、捍卫核心，始终在思想上政治

上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守纪律规矩。把政治纪律和政治规矩挺在前面，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要尊崇党章、维护党章，认真落实民主集中制，严格执行《准则》《条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

(二)始终坚持在守正创新中加强宣传思想文化建设。要积极践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，加强未成年人思想道德建设，做好高校思想政治工作。培树宣传道德模范、廊坊好人等先进典型，大力开展志愿服务活动。要坚持正确舆论导向。聚焦全市重点工作组织开展重大主题宣传， 讲述廊坊好故事，传播廊坊好声音。要牢牢掌握意识形态工作领导权。加强阵地建设和管理，加大“扫黄打非”力度，强化新闻出版行业监管，全面提高网络综合治理能力。要提升公共文化服务水平。实施文艺作品质量提升工程，实施文化惠民工程。要务实推进文明创建。大力弘扬“创城精神”，推进创建工作常态化长效化，把全国文明城市牌子擦得更亮。

(三)始终坚持“干部是干出来的”鲜明导向。要坚持新时期好干部标准。落实“三坚持三重用”要求，注重在战斗一线考察识别干部，切实把忠诚、干净、担当、实干的好干部选出来、用起来。加大对女干部、少数民族干部和党外干部的培养力度，注重选拔优秀年轻干部，畅通干部交流渠道，持续优化干部队伍结构。要着力提升干部能力素质。抓好换届后各级领导班子和领导干部培训，不断提升各级干部“七种能力”“八项本领”。要完善高质量发展考核评价体系。坚持年终考核与平时考核相结合，用好考核评价结果。要用好容错纠错机制。落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

(四)始终坚持夯实基层基础。全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，确保党中央和省委决策部署落实到“最后一公里”。要拧紧基层党建责任链条。严格实行县乡村三级书记抓基层党建责任制，从严从实开展党委(党组) 书记抓基层党建述职评议考核。要坚持抓党建促乡村振兴。积极构建农村“五位一体”治理架构，深入实施基层党组织创星争先活动和农村“领头羊”工程， 着力推动村级集体经济提质增量，持续整顿软弱涣散基层党组织。要推进基层党建全覆盖。强化城市党建标准化建设，健全包括市县、园区在内的社区“六位一体”治理体系，统筹推进机关、国有企业、高校和医院等各领域党建，建

强各级“两新”工委。坚持把政治标准放在首位，高质量做好发展党员工作。扎实开展环北京党建示范带深化工程和首都政治“护城河”党建示范村创建活动。

(五)始终坚持大力发展民主政治。廊坊的发展需要各级各部门齐上阵、共奋斗。市委将一如既往地支持和保障人大及其常委会依法行使职权，积极支持政府放手开展工作，积极支持政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能和专门协商机构建设。全面加强统一战线工作，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用。积极支持国防和军队建设，推进军民融合深度发展。

(六)始终坚持激情工作、事争一流。开启新时代新征程，必须牢固树立“责任必到、使命必达”的追求，坚定不移“去懒根”，争当拒绝理由的行动者、只争朝夕的实干家。要坚持求真务实、真抓实干。大兴调查研究之风，一门心思干事业，真正做到谋实策、出实招、求实效。要坚持攻坚克难、创新突破。敢于直面矛盾、动真碰硬，扫除一切拦路虎和绊脚石。要坚持燃烧激情、比学赶超。树立更高目标追求，强化增比进位意识，夙夜在公、拼搏奋斗，做到案无积卷、事不过夜，一级做给一级看、一级带着一级干。

(七)始终坚持推进全面从严治党。要切实强化政治监督，聚焦落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神加强监督检查，确保党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要扎实推进清廉建设，深入开展党风廉政教育，持续纠治“四风”，努力营造良好政治生态。要与时俱进、守正创新做好监督执纪执法、“三不”一体推进、纪检监察体制改革等工作。要推进巡视巡察上下联动，与其他监督贯通融合，切实加强对“一把手”的监督，抓住“关键少数”，管住“绝大多数”。要坚守人民情怀，持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。

五、完整准确全面贯彻新发展理念，奋力开创高质量发展新局面

完整准确全面贯彻新发展理念是政治要求，必须从灵魂深处确立对新发展理念的自觉和自信。要着力把握新发展理念的“根”和“魂”，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，激荡出全面建设“五个廊坊”、争当“三个排头兵”的新气象。

(一)坚持把创新作为第一动力，催生高质量发展新动能。要以创新推动产业转型升级、赋能实体经济、激活民营经济，加快建设创新廊坊。要全面深化科技创新。廊坊紧临京津最丰富的科技资源宝库，要在平台建设、主体培育、政策完善上下功夫，加快科技成果孵化转化产业化。加大科技创新投入，全社会研究与试验发展经费投入年均增长10%以上。加大知识产权保护力度，大力支持企业、高校、科研机构实施科技攻关，努力攻克“卡脖子”技术。到2025年， 全市省级以上研发平台发展到180家，高新技术企业达到1500家，科技型中小企业突破10000家，技术合同成交额达到200亿元。要着力重塑产业优势。加快传统产业转型升级、低碳发展，培育壮大市级主导产业和县域特色产业，重点打造新一代信息技术、高端装备制造、生物医药健康、现代商贸服务、都市现代农业五大主导产业和大文旅、大数据、大健康三大新兴产业，全面提升产业链、供应链、价值链水平。要狠抓重大项目建设。坚持以“上瘾”的劲头抓项目， 以项目论英雄、评实绩。围绕产业链、供应链、创新链抓项目，紧盯项目建设“二三四期”现象，扶持重点项目做大做优做强。坚持在建项目抓进度、签约项目抓开工、在谈项目抓落地，保持项目引进不停步、项目建设不断档。到2025 年，全市实施省市重大项目500项。要重振民营经济雄风。坚持“两个毫不动摇”， 充分发挥工商联桥梁纽带作用，大力实施民营经济“二次创业”，激发民营企业创新主力军作用。支持重点企业裂变发展，成为头部企业的龙头，全力打造“专精特新”中小企业。到2025年，民营经济增加值占GDP比重达到70%以上， 上缴税金占全部税收比重85%以上，吸纳就业90%以上。同时，强化规上企业培育，加快推进企业技改，力促新建入统和新增“小升规”企业双向突破，力争每年净增规上工业企业80家以上。到2025年，全市规上工业企业达到1550家， 产值亿元以上工业企业突破600家，纳税千万元以上工业企业突破160家。

(二)坚持把协调作为关键之举，打造高质量发展新优势。要促进城乡融合发展。全面推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，健全农村土地经营权流转服务体系，完善乡村治理体系。要推进县域竞相发展。加快县城扩容提质，统筹规划功能定位、产业布局、生态水系和基础设施建设。推进交通、管网等市政设施提档升级，促进教育、卫生、养老等公共服务提标扩面。发展壮大县域经济，夯实县域财源基础。要凝聚合力服务发展。市直部门要主动站位全市发展大局，自我加压、调高标尺，立下“军令状”、挂出“作战图”，强化交账意识，狠抓责任落实。

(三)坚持把绿色作为最美底色，擦亮高质量发展新名片。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构、能源结构、交通结构、农业结构调整， 实施碳达峰、碳中和行动，打好蓝天碧水净土“三大保卫战”。要留住蓝天白云。坚持源头治理、深度治理、系统治理，夏季攻坚与秋冬防统筹发力，强化协同防控，重点实施工业污染综合治理、建筑扬尘依法管控等行动，科学应对重污染天气，确保空气质量持续好转。要建设水润之城。扎实做好引江水消纳、自备井关停、生态补水等工作，加快雨污分流工程建设，常态化开展入河排污口、黑臭水体、纳污坑塘清查整治，确保国、省控重点河流水质稳定达标，其他河流水质持续改善。要保持净土城乡。严格建设用地土壤污染风险防控和农用地安全利用，加快农村生活污水无害化处理工程建设，深入实施危险废物安全专项整治三年行动。要深化创森增绿。持续抓好环京津生态林带、农田防护林网、交通廊道绿化，建设大尺度生态绿洲，打造高品质生态廊道，进一步巩固国家森林城市创建成果。大力推进新能源开发利用，减少化石能源消耗，促进绿色低碳循环发展。

(四)坚持把开放作为必由之路，搭建高质量发展新舞台。廊坊未来的发展， 必须进一步打开视野、放大格局，用好“两个市场”“两种资源”，以扩大高水平开放加快融入国内国际双循环。要大抓改革，释放开放活力。创新思维加大改革推进力度，努力在金融财税、用地保障、项目建设、实体经济发展等方面实现突破。积极争列改革试点，每年推出一批国家级、省级改革试点，创出一批省级以上改革经验。要大抓园区，建强开放平台。加快开发区“腾笼换鸟”， 持续清理闲置低效用地，支持符合条件的开发区扩区、调区、托管。全力推行“链长制”，推动主导产业规模化、集聚化、融合化发展，做大做强重点产业集群。推进体制机制改革，激发开发区发展活力。到2025年，全市14个省级以上开发区“四上企业”营业收入达到9000亿元，税收收入达到500亿元，主营业务收入千亿元以上园区达到4家。要大抓招商，提升开放能级。坚持以成本分析法推进招商引资，以产业链招商为重点，以优化供应链为突破，招龙头、补链条、聚集群。全力办好“5• 18”经洽会、“9• 26”农交会，深化会展招商、以商招商、基金招商。市县领导要带头招商，让言必招商、谈必项目成为新常态。要大抓环境，构筑开放高地。要着力构建亲清新型政商关系，变“避责思维”为“负责思维”。要寓管理于服务中，坚决治理选择性执法，压减部门自由裁量权。要深化“放管服”改革，推进政务服务“一网通办、全流程网办”。

要健全政策机制，完善领导分包、“政企直通车”、企业家参与政策制定等机制，提升市场主体满意度。

(五)坚持把共享作为根本目的，交出高质量发展新答卷。要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，建设更高水平的“七有”民生保障体系。要办好人民满意教育。立足打造教育强市，大力加强教育基础设施建设，加大中小学、幼儿园补短板力度，规范民办义务教育。推进职业教育扩规模、提质量、上水平，支持域内高校做大做强。加强教师队伍建设，实施“廊坊名师”工程， 建立健全教师奖励激励机制。积极引进优质教育资源，全面提升教育教学质量。要提高医疗服务水平。加强医疗基础设施建设，实施医疗健康提升工程，加快推进市人民医院迁建等项目建设。强化基层医疗服务保障，积极引进一批好医院、好专科、好院长、好医生。慎终如始抓好常态化疫情防控，确保人民群众生命安全和身体健康。要完善公共服务体系。持续抓好民生工程建设和民生实事，加快补齐民生短板。坚持就业优先，大力发展文化、体育事业，维护新就业形态劳动者权益。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举，加快发展保障性租赁住房，促进职住平衡发展。积极应对人口老龄化，落实“三孩”生育政策。健全社会救助标准动态调整机制。

(六)坚持统筹发展和安全，夯实高质量发展硬支撑。廊坊区位特殊，维护社会安全稳定使命光荣、责任重大。我们既要守土尽责建设平安廊坊，又要担当担责拱卫首都安全。风险防范要精准到位。建立健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制，扎实抓好政治、经济、意识形态、社会等领域风险防范， 突出做好金融和房地产领域防风险工作，确保不发生系统性区域性风险。依法治市要全面推进。深入贯彻习近平法治思想，发挥党在立法中的领导作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。扎实推进法治政府建设，加快推进执法、司法责任体系改革，大力实施“八五”普法，在全社会弘扬社会主义法治精神。平安建设要扎实有效。坚持同理心，站在群众的立场看待信访问题、化解信访矛盾、开展信访工作。完善社会矛盾纠纷调处化解机制，聚焦涉房地产、涉征地拆迁等重点领域，强化依法治访，千方百计化积案、理旧案、清重案、防新案。社会治理要联动融合。不断深化“群众说事、干部解题”工作机制，突出抓好乡镇(街道)综治中心建设，统筹基层力量，整合社会治理资源，全力打造新时代“枫桥经验”廊坊版。巩固拓展“五大智慧工程”，常态

化开展扫黑除恶，重拳打击违法犯罪。政法队伍教育整顿要持之以恒。巩固拓展教育整顿成果，常态化开展政治督查、法律监督专项检查、政法队伍建设巡查、举报案件线索核查，坚决整治顽瘴痼疾、清除害群之马，努力建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。安全生产要万无一失。严格落实安全生产责任制，大力提升应急管理能力，全面加强重点行业领域安全监管， 扎实做好防灾减灾救灾工作。着力抓好食药安全工作，争创国家食品安全示范城市。

在邢台市第九次党代会上的工作报告

邢台市委书记 钱三雄

（2021年8月17日）

大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央和省委各项决策部署，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，团结带领全市广大党员干部群众进一步凝聚共识、坚定信心，明晰思路、优化路径，真正做到立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，奋力谱写新时代邢台高质量赶超发展新篇章。

实现了“三个圆满收官”

改革发展稳定和党的建设各项事业全面进步

钱三雄同志代表九届市委向大会作的报告中说，市第九次党代会以来，面对复杂严峻的经济形势和新冠肺炎疫情的不利影响，全市上下攻坚克难、开拓进取，大抓落实、大干实事，实现了脱贫攻坚、全面建成小康社会、“十三五” 规划“三个圆满收官”，改革发展稳定和党的建设各项事业全面进步。

——经济发展取得扎实成效。坚持“补考”与“赶考”一起抓，切实加快追赶步伐。大力推进产业转型升级，传统优势产业迈向中高端，新能源、新材料等战略性新兴产业加速成长。

——改革开放不断拓展深化。五年来，改革工作始终走在全省前列。持续深化“放管服”改革，巩固提升“两不见面”改革成果，大力推进“互联网+政务”和“一网通办”，深入推动“无证明城市”创建，营商环境不断优化。

——生态环境质量大幅改善。大气污染防治攻坚战取得历史性突破，2020 年成功实现PM2.5平均浓度“退倒十”目标，PM2.5平均浓度和空气质量综合指数改善率均居全省第1；今年上半年，空气质量综合指数改善幅度全国第3、全省第1。水生态环境持续改善。土壤污染防治工作取得积极进展。

——民生社会事业显著进步。坚持民生为先、民生为重、民生为本，改革发展成果更多地惠及了人民群众。脱贫攻坚战取得全面胜利，全市贫困人口全部脱贫，10个国定、省定贫困县全部摘帽。创新开展“千斤粮、万元钱”工作， 有力促进了农民增收。

——党的建设得到切实加强。着力打造“忠诚干净担当”的干部队伍，叫响“以实绩论英雄”，树立重政治、重品行、重基层、重担当、重实绩的用人

导向，创新开展乡镇（街道）党（工）委书记擂台赛、优秀科级干部座谈会等制度，大胆使用扎根基层、临难不避、实干有为的“干将”“闯将”。

——风气作风持续向上向好。坚持把树立良好风气、观念、作风、标准、责任、规矩作为实现高质量赶超发展的重要保证，全力推动党风政风持续好转。

办好邢台的事情务必做到“五个必须”

钱三雄在报告中指出，办好邢台的事情，务必做到“五个必须”：一是必须坚持把讲政治放在首位，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终保持正确政治方向。二是必须坚持“一三五十”经济社会发展总体思路不动摇，沿着高质量赶超发展的道路不断前进。三是必须坚持以人民为中心的发展思想，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。四是必须坚持以向上向好的风气引领落实，让“大抓落实、大干实事”深入人心、成为共识。五是必须坚持打造“忠诚干净担当”的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态和优质高效的营商环境。

未来五年的思路：

坚定不移实施“一三五十”经济社会发展总体思路

钱三雄同志在报告中指出，今后五年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，完整准确全面理解和贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以省委“三六八九”工作思路为遵循，以“三重四创五优化”活动为抓手，坚定不移实施“一三五十”经济社会发展总体思路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态优先、绿色发展，坚持丰富完善打好高质量赶超发展“组合拳”，坚持持之以恒从严抓风气作风，坚持“求真求实求准”工作要求， 立大格局、树进取心、施非常策、兴落实风，不断推动经济社会新发展，治理能力新加强，民生福祉新提升，圆满完成“十四五”规划各项任务目标，奋力开创新时代高质量赶超发展新局面。

今后五年的奋斗目标：

——经济质效提升取得新成效。全市每年的生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民人均可支配收入增速在全省“保五争三拼第一”，全市经济实力显著提升，经济总量占全省比重明显上升。经济结构更加优化，创新能力明显提高，先进制造业、数字经济加快发展，高新

技术产业增加值占规上工业增加值比重达到28%，现代服务业蓬勃发展，农业基础更加稳固。

——城乡融合发展取得新成效。中心城市加速成长，城镇经济不断壮大， 城市经济在全市经济中的比重达到45%左右。实施城市更新行动，形成“大改大整、大建大美”的新增长极，深入开展全国文明城市创建，全面建成国家卫生城市、国家森林城市。深入推进“小县大城”建设和特色小城镇培育壮大，构建“一主两副三带多节点”城镇体系，推动宁晋、清河两个副中心城市建设， 支持威县、平乡等县撤县设市。加快城乡融合发展，扎实推进农业转移人口市民化、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化和美丽乡村建设，常住人口城镇化率达到65%，城乡发展更加协调。

——全面深化改革取得新成效。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全省领先水平。深入推进科技创新平台体系建设，加快推进科技城、科创带、科创环建设，每年新增省级以上创新平台70家以上，新增众创空间100 家以上，省级开发区能级大幅提升，全力升级46个具有邢台特色的现代化产业集群。加快建设一批承接京津科技成果转移转化的协同创新中心，初步形成开放型经济发展新高地。

——生态文明建设取得新成效。围绕实现碳达峰、碳中和战略目标，持续加大生态环境治理力度，涉气污染物排放总量明显减少，空气质量显著改善， 今年全市空气质量综合指数退出全国倒十，以后每年都有新进步。V类水体基本消灭，土壤环境持续改善，“山水林田湖草”系统治理水平不断提高，人居环境更加优美。

——民生福祉改善取得新成效。扎实开展全民增收行动，深入推进“千斤粮、万元钱”工作，城乡居民收入水平稳步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均增速分别达到7.5%、9%。社会事业全面发展，优质教育和医疗卫生服务充分共享，社会保障全面覆盖、更加公平，公共基础设施进一步完善，社会养老服务全面增强。建设更高水平的平安邢台、法治邢台，社会治理现代化水平显著提升。进一步提高防灾、减灾、抗灾和救灾能力，应急管理体系更加完善有力。

今后五年经济社会发展要做到“九个着力”

钱三雄同志在报告中指出，今后五年经济社会发展的重点举措是：紧紧围绕高质量赶超发展目标，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，努力在服务和融入新发展格局中加快发展自己。主要是做到“九个着力”：

1. 着力推进产业转型升级，加速培育壮大经济发展新动能

钱三雄同志在报告中指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，坚持有“破”有“立”，坚持引领和倒逼并举，努力扩大有效投资。

狠抓项目“双进双产”。进一步树牢“项目为王、效率至上”理念，坚持大抓项目、抓大项目，创新招商工作体制机制，建强驻京沪深浙招商办事处， 瞄准战略性新兴产业、特色产业强链补链延链、城市经济新模式新业态三个方向，以500强企业、上市公司为重点，守牢“一高两低”门槛、“234+1.5”标准，加速引进一批顶天立地的重大项目和铺天盖地的“大好高优”项目。着力健全项目推进保障机制，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

狠抓“亩均论英雄”改革。深入推进“亩均论英雄”改革提档升级，实施评价体系再优化、差别化政策再加码、低端企业出清再发力、低效用地处置再强化、绿色金融创新再拓展五大举措，力争亩均税收年均增长15%以上。大力实施工业企业“一主三覆”工程，逐步实现规上工业企业“两化”融合、企业上云、绿色工厂全覆盖。

狠抓新兴产业发展。支持制造业数字化项目建设，大力发展装备制造、健康食品、新能源、数字经济、生物医药等新兴产业，进一步建立健全现代产业体系。支持沙河玻璃、清河羊绒和汽摩配件、平乡自行车、临西轴承、隆尧食品加工、南和宠物食品、内丘中医药等特色产业，开展全市域、全行业、全产业链智能化改造升级。

狠抓“两新一重”建设。紧紧扭住扩大内需战略基点，系统布局新型基础设施，抓好第五代移动通信、工业互联网、大数据中心建设，推进5G网络向县

（市、区）延伸。构建现代流通体系，加快重要铁路线、国省干线公路、机场等重大项目建设，形成邢台至京津、雄安新区等地区现代化综合交通运输体系。科学规划城乡供水工程，深入推进农村饮水、水库加固、河道治理等水利工程建设，重点实施中心城市河道联运蓄水、抽水蓄能电站、青山水库和大陆泽宁晋泊蓄滞洪防洪工程建设。

2. 着力做大做优做强各类平台，实现项目承载能力新提升

钱三雄同志在报告中指出，围绕打造经济发展的主阵地、主力军、主引擎， 全面提升各类平台“软硬功能”。

加快万亩千亿大平台建设。以创新驱动、高端引领、产城融合、高效运营为基本原则，加快推进省级开发区调规扩容步伐，推动开发区升档进位，市开发区积极争创国家级开发区。每个开发区主攻1—2个主导产业，有效引导各类生产要素向大平台集聚，严格划定工业发展边界，杜绝“四面开花”乱象。全面加强开发区基础设施建设，提高配套设施水平，提升综合承载能力。到2021 年、2022年、2025年，全市19个省级开发区营业收入分别突破7300亿元、8000 亿元、10000亿元。

加快科技创新平台体系建设。坚持以提升区域创新能力为目标，以产学研等创新主体为依托，积极谋划建设科技城、科创带、科创环，把邢台打造成为区域科技创新中心。加大创新资源优化整合力度，加快建设重点实验室、产业技术研究院、众创空间，促进科技成果就地产业化发展，构建富有活力的创新创业生态。加强平台运行绩效考核，推动平台体系提质升级。

加快开放合作平台建设。打造京津冀协同发展产业承接平台，抓好合作共建园区建设，精准承接京津的产业、资金、技术、人才等外溢要素。聚焦跨境电商和农村电商，推动现有部分产业园区转型为电子商务园区，吸引更多企业和项目到园区发展。高水平建设邢台保税物流中心（B型），搭建对外开放发展新平台。

3. 着力推进全面深化改革，为经济社会发展注入新活力

钱三雄同志在报告中指出，坚持改革不停顿、开放不止步，以开放促改革， 以改革促发展，最大限度释放改革开放红利。

全面深化各领域改革。紧跟中央和省全面深化改革步伐，坚定不移深化各领域改革，积极争当各类试点，推出一批在全省全国立得住、叫得响的改革亮点。以绿色金融改革为核心，扩大金融规模、增加金融机构、丰富金融业态、拓宽融资渠道，为经济发展提供金融支撑。努力建立符合现代企业制度的国有企业集团，全面推进面上各类符合条件企业股份制改造，加快引导培育企业上市。

全力打造最优营商环境。以“最多跑一次”改革为总牵引，不断强化行政审批改革，持续深化“无证明城市”创建成效，不断拓展“两不见面”改革成

果，加速推动事项办理“全不见面”，全力打造“审批时间最短、审批事项最少、审批成本最低、审批效率最高、审批服务最优”的“五最”营商环境。

深入实施人才强市战略。牢固树立“人才立市、人才兴市、人才强市”理念，紧紧抓住引进、培育、用好等关键环节，统筹各类人才队伍建设，以“千金买马骨”的诚意，重点引进创新型、科技型、企业管理型等紧缺人才，进一步形成近者悦、远者来的生动局面，聚天下英才共建邢台、发展邢台。2021年新增大专以上学历人才8万名，到2025年，五年累计引进大学生和其他各类人才达到50万名以上。

4. 推动“四位一体”新型城镇化和城乡融合发展，加快构建城乡统筹新格

局

钱三雄同志在报告中指出，加快推进中心城市、“小县大城”、特色小镇、

美丽乡村“四位一体”的新型城镇化建设，坚持城乡统筹、区域协同，努力缩小城乡发展差距。

加快中心城市成长。围绕打造京津冀东南门户城市、中高端制造业集聚城市、“三宜三清”智慧城市，坚持产城融合发展，推动各种要素不断向中心城市集聚，以产业集聚促进人口集聚。进一步提升城市总体规划，大力发展城市经济综合体，突出抓好“十大城市标配”建设，加快配套设施建设步伐，不断提升中心城区集聚力、辐射力。

加快“小县大城”建设。坚持“大改大整、大建大美”理念，通过做大“城” 为县域经济发展扩大空间，通过做强“城”来推动生产要素有效集聚。加快推进城中村改造、老旧小区改造、旧厂房改造和拆除违章建筑，做到存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用，为发展改出空间、为城市改出活力、为群众改出绿地。

加快特色小镇打造。依托产业、生态、文化资源，谋划建设一批创新创业环境优良、公共服务便捷高效、基础设施功能完善、生态环境优美宜居、城镇品位魅力独特，具有较强聚集产业、吸纳人口能力的特色小镇。到2021年、2022 年、2025年，全市特色小镇分别达到17个、20个、33个以上，其中百亿元级标杆特色小镇达到2个。

加快美丽乡村创建。巩固脱贫攻坚成果，进一步健全防贫防返贫保障体系， 推动脱贫人口持续增收。实施乡村建设行动，扎实开展“空心村”治理，推进城乡一体化基础设施建设，重点加强农村道路、供水设施、清洁能源、通信设

施建设，更好地满足群众生产生活需要。以农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推动农村人居环境全面改善提升。

5. 着力加强生态文明建设，树立邢台对外新形

钱三雄同志在报告中指出，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力以赴打造天蓝、地绿、水净的美好家园。

打好生态环境治理攻坚战。始终树牢“‘黑帽子’不摘掉就永远摘不掉‘穷帽子’”的理念，以高品质生态环境支撑可持续发展。坚决打赢“蓝天保卫战”， 大力化解过剩产能，加快重污染企业退城搬迁，严控各类企业污染排放，加快重大生态工程建设，深入推进结构性节能减排，巩固农村地区清洁取暖成效， 让老百姓看到更蓝的天，呼吸到更清新的空气。坚决抓好水污染治理，严格涉水企业排污监管，加强河道综合整治和长效管理，全面提升水环境质量，让水清岸绿景色常在。坚决抓好土壤污染防治，严格工业危废和工业污水管理，推动土壤资源永续利用。

持续推进生态修复。严守生态保护红线，统筹推进“山水林田湖草”生态保护和修复，健全完善跨区域生态补偿机制，加大对重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护力度。持续推进矿山综合整治，加强山体保护与修复。深入实施打击盗采矿石河砂专项行动，坚决遏制盗采行为。全力推进地下水超采综合治理，到2022年底基本实现采补平衡，地下水位逐年稳步提升。

促进经济与生态协调发展。始终保持“生态优先、绿色发展”定力，当生产、发展与生态发生矛盾时，要毫不犹豫地以保护生态为先，决不引进重污染、高排放、高能耗项目和小化工企业，加快淘汰以损害绿水青山为代价的企业， 坚决取缔“散乱污”企业，努力走出一条经济发展与生态文明建设相辅相成、相得益彰的新路子。制定实施全市碳达峰、碳中和行动方案，积极推动碳达峰、碳中和工作。倡导绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。大力发展环保产业，引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平。

6. 着力保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新期待

钱三雄同志在报告中指出，坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生项目建设，实施好民心工程，办好民生实事。

大力推进全民增收行动。系统打好全民增收尤其是农民增收“组合拳”， 全力增加城乡居民工资性收入、经营性收入、政策性收入和财产性收入，拓展

拓宽群众增收的渠道和路径。不断丰富“千斤粮、万元钱”的路径模式，在严守耕地红线、确保粮食安全的基础上，持续扩大“万元钱”产业的规模和效益。鼓励发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、乡村民宿、庭院种养等新产业新业态，多措并举让农民增收的路子多起来、钱包鼓起来、日子好起来。

大力提升公共服务水平。实施就业优先政策，促进创业带动就业，抓好重点群体就业，实现更加充分更高质量就业。继续推进社会保障制度改革，实施社会保险扩面提质工程，建立完善社会保险待遇正常调整机制。深化教育改革， 加大教育投入，不断提升各级各类教育质量和水平，着力扩充幼儿园、中小学等公办义务教育资源，切实解决好“上学难”问题。提高养老服务供给质量， 全面建成功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。强化公共卫生体系建设，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加大公共体育设施建设力度，推动全民健身运动蓬勃开展。

大力健全公共安全体系。加强防控能力建设，毫不放松地抓好常态化疫情防控工作，确保广大人民群众生命安全和身体健康。严格落实安全生产责任制， 持续开展危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重点行业领域专项整治， 严防重特大事故发生。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制，保障人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害防御工程标准，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力。

7. 着力夯实基础补齐短板，推动社会治理现代化水平再上新台阶

钱三雄同志在报告中指出，创新社会治理模式，健全基层管理和服务机制， 在2022年完成市域社会治理现代化国家试点任务的基础上，持续发力打造更高水平的平安邢台。

全力以赴守底线。严守政治安全底线，坚持总体国家安全观，坚决消除各类政治安全风险隐患。严守社会稳定底线，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，扎实做好信访维稳工作。严守生态安全底线，切实筑牢生态安全屏障。

全力以赴补短板。以“三基”建设为抓手，围绕补齐基层基础基本薄弱的短板，持续增强全市基层党组织政治功能和群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力，筑牢新时代基层党组织战斗堡垒。

全力以赴抓创新。健全完善矛盾纠纷多元化解机制，全力化解重大风险隐患，继续坚持“百姓议事厅”、乡镇党委书记周六接访日等行之有效的举措，

全心全意解决群众的揪心事、烦心事、操心事，打造新时代“枫桥经验”邢台版。创新网格化管理，提升社会治理精细化水平，全面提升第一时间发现问题、处理问题的能力。创新基层组织社区化建设，激发基层组织活力，加快形成系统、有效、扁平化的基层社区治理体系。

8. 着力践行社会主义核心价值观，推动文化事业产业新繁荣

钱三雄同志在报告中指出，把握宣传思想文化工作根本任务，进一步坚定文化自信，增强文化自觉，强化文化担当，努力为全市各项事业发展凝聚强大精神力量、提供丰润文化滋养。

牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权。持续兴起学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态工作责任制，把握正确导向，强化依法管理，旗帜鲜明支持正确思想言论，坚决抵制各种错误思潮。大力推动传统媒体与新兴媒体深度融合，建好用好县级融媒体中心，充分发挥主流媒体引导舆论、服务大局的作用。完善网络治理体系， 增强网络治理能力，营造清朗网络空间。

提升文化事业发展水平。深入挖掘和传播邢台丰厚的文化资源，创建国家历史文化名城，支持大运河文化保护传承利用。大力弘扬邢台红色文化，努力打造邢襄文化品牌，讲好邢襄故事。健全公共文化服务体系，推动新时代文明实践中心全覆盖，不断丰富人民精神文化生活。实施文化产品质量提升工程， 立足现实题材开展创作，打造更多文艺精品。推进城乡公共文化服务一体化建设，优化城乡文化资源配置，创新实施文化惠民工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

提高文化产业发展质量。坚持社会效益优先，社会效益和经济效益相统一， 完善文化产业规划和政策支撑，加强文化市场体系建设。提升文化产业竞争力， 加强扶持引导，推进文化产业项目和园区建设，打造一批规上文化企业，推动文化产业逐步发展壮大。积极推进旅游业发展，做好“古城”“牛城”“泉城” 和“太行山”文章，以全域旅游促进现代服务业发展，支持邢台大峡谷景区、扁鹊庙景区、崆山白云洞景区创建国家5A级景区，努力建设宜居宜游文旅强市。

9. 着力加强社会主义民主法治建设，凝聚高质量赶超发展新合力

钱三雄同志在报告中指出，顺利实现高质量赶超发展，更加需要广泛发扬人民民主，用法治规范秩序、协调关系、化解矛盾、凝聚合力。

加强民主政治建设。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，发挥立法主导作用，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设， 提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好地凝聚社会共识。健全基层群众自治制度，不断提高基层治理水平。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持民主党派、工商联和无党派人士发挥参政议政、民主监督作用，积极做好民族宗教、对台、侨务工作，加强党外代表人士队伍建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。推进国防后备力量建设，协调驻邢部队、武警官兵和民兵预备役人员，为支持地方建设、维护社会稳定作出贡献。

加快依法治市步伐。进一步完善党委依法决策机制，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，突出抓好“关键少数”学法守法和全民普法，形成良好法治社会氛围。坚持党对政法工作的绝对领导，深入推进严格执法、公正司法，切实维护和促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

坚持党要管党、从严治党

持续营造风清气正的政治生态

钱三雄同志在报告中指出，奋战“十四五”、打好翻身仗，实现邢台高质量赶超发展的奋斗目标，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子和干部队伍。必须始终坚持党要管党、从严治党，通过深入推进“大党建”，筑牢“根” 与“魂”，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

切实加强思想政治建设士

钱三雄同志在报告中指出，进一步强化理论武装，以党史学习教育为契机， 组织引导广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。严明党的政治纪律和政治规矩，推动全市各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

切实加强党内制度建设士

钱三雄同志在报告中指出，严格遵守党章，坚决执行党内各项法规制度， 切实强化制度的刚性约束。严肃党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党性锻炼，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，增强各级党组织自我净化、自我完善、自我提升的能力。认真落实民主集中制，既充分发扬民主、又善于正确集中， 不断提高各级党组织科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。强化党内监督，全面落实党内监督责任，突出监督重点，织密织牢监督之网，促进党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合，形成监督合力，增强监督实效。

切实加强干部队伍建设士

钱三雄同志在报告中指出，围绕“忠诚干净担当”的核心要求，始终坚持以实绩论英雄，强化“重政治、重品行、重基层、重担当、重实绩”用人导向和“干净干事、担当担责、创业创新、实绩实效”用人标准，建立阳光科学公正的考核评价体系，把各级干部的积极性更加充分地激发调动起来。深入抓好“三基”建设年活动，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。狠抓基层党建工作责任制落实，深入推进基层党建标准化、制度化、智慧化“三化” 建设，不断提升基层党建工作水平。

切实加强风气作风建设士

钱三雄同志在报告中指出，持续狠抓风气、观念、作风、标准、责任、规矩等关键点，大力推动作风风气持续优化。引导各级干部争当大抓落实的“务实行动派”，严格落实《关于进一步强化担当改进作风大抓落实的20条措施》， 所有工作都要落实目标任务、牵头领导和责任单位、完成标准、完成时限、奖惩措施“五要件”要求，确保事事有人管、人人有责任。引导各级干部争当雷厉风行的“高效办事员”，坚持马上就办、办就办好，做到一般的事不过夜、困难的事不过周、复杂的事不过旬。引导各级干部争当动真碰硬的“难题解决者”，牢固树立“功成不必在我”“新官要理旧账”的理念，挑最重的担子， 啃最硬的骨头，以逢山开路、遇水架桥的勇气，在攻克难题中不断创造新业绩。

切实加强反腐倡廉建设士

钱三雄同志在报告中指出，始终把全面从严治党作为一项重要的政治任务来抓，强化各级党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任人责任、班子成员的“一岗双责”和纪委监委的监督责任，推动形成真管真严、敢

管敢严、长管长严的工作格局。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，持续开展治理纠正违规收送礼品、礼金、消费卡专项行动。始终保持惩治腐败的高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持巡察政治定位，落实巡视巡察上下联动要求，扎实做好市委巡察工作。各级领导干部特别是主要负责同志，要发挥好“关键少数”的示范带头作用，进一步营造风清气正的政治生态。

团结奋进新征程齐心共创新辉煌

为加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市而努力奋斗

在邯郸市第十次党代会上的工作报告（摘登） 邯郸市委书记 张维亮

（2021年8月22日）

中国共产党邯郸市第十次代表大会，是在中国共产党成立100周年的关键节点、“两个一百年”奋斗目标交汇的历史时刻召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委决策部署，团结奋进新征程，齐心共创新辉煌，为加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市而努力奋斗。

过去五年的主要工作

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 市第九次党代会以来特别是党的十九大以来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，以新发展理念引领高质量发展，开拓创新、真抓实干，较好完成了市第九次党代会确定的各项目标任务，全面建成了小康社会，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大成就。

——始终坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本指引，学思践悟、细照笃行，夯实了绝对忠诚的思想根基。旗帜鲜明讲政治，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导各项制度，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻重大事项请示报告等制度，确保政令畅通、令行禁止。强化创新理论武装，着力在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”宣传教育，完善市委理论学习中心组学习制度，深化党的创新理论“六进”和学校“三进”，进一步筑牢信仰之基、把稳思想之舵。精心举办建党100周年系列庆祝活动，深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，听党话、感党恩、跟党走成为广大党员干部群众的政治自觉、思想自觉和行动自觉。严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，严格执行“三

会一课”、谈心谈话、民主评议等制度，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强。坚持把贯彻落实习近平总书记对河北工作重要指示批示作为重大政治责任，全面落实党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路， 多次召开市委全会进行安排部署，确保了党的路线方针政策在邯郸大地落地生根、开花结果。

——始终坚持把稳定增长作为首要任务，稳中求进、加快转型，推动了综合实力的大幅跃升。经济总量稳步增长。全市生产总值从2016年的2976.3亿元增长到2020年的3636.6亿元，一般公共预算收入从204.5亿元增长到287.8亿元， 全体居民人均可支配收入从19412元增长到26919元。今年上半年，我市主要经济指标增速综合评价居全省第3位，稳中向好态势持续巩固。项目建设成效显著。坚持“两新”导向，建立“四调度、三推介、两观摩”机制，全面掀起招商引资和项目建设热潮，固定资产投资年均增长6.9%，规模以上工业增加值年均增长5.6%，发展后劲明显增强。产业结构优化升级。实施系列三年行动计划，“532” 主导产业和县域特色产业集群蓬勃发展，三次产业比例由9.6：49.9：40.5优化为10.4：43.2：46.4，第三产业对经济增长的贡献率超过第二产业。

——始终坚持把生态文明建设作为战略任务，精准治污、久久为功，绘就了天蓝地绿水秀的美丽画卷。蓝天保卫战取得关键性胜利。坚持减煤、压能、治企、降尘、控车“多管齐下”，累计完成“双代”改造152万户、淘汰整治“散乱污”企业3万余家，超额完成钢铁、煤炭、焦化、火电、水泥五大行业去产能任务，钢铁企业整合重组加快推进，邯钢老区、邯电退城搬迁项目全面建设， 解决重化企业围城问题实现新突破。PM2.5平均浓度从2016年的82微克/立方米降至2020年的57微克/立方米、累计下降30.5%，今年1—7月份为45微克/立方米、同比下降26.2%。水生态环境持续改善。强力推进滏阳河全域生态修复，既提升了行洪能力，又美化了沿岸环境，引漳济沁等工程竣工投用，全市累计形成地下水压采能力4.1亿立方米，荣获“全国水生态文明城市”“全国城市黑臭水体治理示范城市”“国家节水型城市”称号。生态修复扎实有效。受污染耕地和污染地块全部得到安全利用，加强矿山整治修复，实施“绿美邯郸”攻坚行动， 邯西生态示范区建设成效明显，全市森林覆盖率从29.2%提高到35.1%。近五年， 污染治理决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态环境保护发生历史性变化，人民群众享受到更多的蓝天白云、绿水青山。

——始终坚持把新型城镇化作为重要引擎，完善功能、统筹协调，实现了城乡面貌的深刻变化。城市建设扩容提质。市县国土空间总体规划编制基本完成，擘画了高质量发展的空间蓝图。东湖新城“四纵六横”路网框架全面拉开， 中央商务区加速建设，人气、商气加快聚集。南部滏阳新城、西部生态新城、北部产业新城规划建设全面展开。大力推进城市“双修”，实施“四改两清一通”，一大批老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷、特色街区得到改造提升，主城区旱厕全部“清零”，美乐城、回车巷历史文化街区成为网红打卡地。交通设施更加完备，市客运中心、太行山高速公路邯郸段、邯郸火车站新站房、机场三期等竣工投用。连续举办五届市旅发大会，成功承办第四届省园博会， 第六届省旅发大会筹备工作基本就绪，太行红河谷文化旅游经济带建设全面推进。扎实开展县城建设三年攻坚行动，各县县城新区已成规模。全市常住人口城镇化率从53.53%提高到58.27%。乡村振兴深入推进。粮食总产连续8年稳定在100亿斤以上，农业产业化经营率达69%，集体经济收入空白村实现“清零”， 农村人居环境整治三年行动圆满完成，“四好农村路”建设全国领先。

——始终坚持把改革开放作为根本之策，破解难题、清除障碍，激发了创新发展的生机活力。改革红利不断释放。承接上级的883项改革任务如期完成， 市县乡机构改革、纪检监察体制改革、县乡综合执法改革圆满完成，行政区划调整遗留问题全部解决。市属国有企业改革基本完成，3.9万余名职工累积多年的社保、医保等问题得到彻底解决。深入推进“放管服”改革，企业开办实现一日办结。创立“金融顾问”制度，有效破解中小微企业融资难题。民营经济蓬勃发展，市场主体从54.3万户增加到87.8万户，我市荣获“中国营商环境质量十佳市”称号。对外开放全面扩大。主动融入京津冀协同发展、“一带一路” 建设，累计实际利用外资56.7亿美元，进出口总值完成693.1亿元。创新能力加快提升。高新技术企业从198家增加到662家，科技型中小企业从6061家增加到12263家，建成了北京大学邯郸创新研究院、北科院邯郸分院等协同创新共同体， 全市研发投入强度超过全省平均水平，技术交易额总量连续三年全省第一。

——始终坚持把改善民生作为根本目的，战贫抗疫、化解风险，维护了社会大局的和谐稳定。脱贫攻坚战圆满收官。6个贫困县（区）、535个贫困村全部出列，31.8万贫困人口全部稳定脱贫，5.3万易地扶贫搬迁群众住进了新家， 精准防贫机制和扶贫“微工厂”做法在全国推广，在全面建成小康社会的路上， 没有一户落下，没有一人掉队。抗击疫情取得重大成果。坚持人民至上、生命

至上，举全市之力打好新冠肺炎疫情防控阻击战，严格落实“四早”“四个集中”“三个关口前移”要求，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染、治愈患者零复阳、境外疫情零输入“四零”目标。841名医务工作者驰援武汉和石家庄、邢台，全力保障上级调拨防疫物资，展现了非常时期的邯郸担当。民生工程接续推进。每年滚动实施的20项民生工程、人大代表票决的民生实事全部兑现，主城区燃气用户免费加装安全自闭阀、公有泊位免费停车、学生午餐供应和课后服务等实事深受群众好评。累计新增城镇就业60.7万人，社保、医保、低保、住房实现应保尽保。社会事业全面发展。河北工程大学新校区、邯郸幼儿师范高等专科学校、邯郸科技职业学院、冀南技师学院建成投用，高教职教实现跨越式发展。新建中小学幼儿园235所、改扩建1060所，新增学位32万个， 有效缓解了“上学难”问题。深化医药卫生体制改革，“健康小屋”做法被国务院大督查作为典型经验在全国推广，医保支付方式改革全国领先，有效缓解了“看病难、看病贵”问题，我市荣获“全国基层中医药工作先进市”称号。大力发展全民健身事业，冰雪运动加快普及，市体育中心、市综合体育馆基本竣工，结束了我市没有大型体育场馆的历史。社会大局和谐稳定。落实总体国家安全观，各领域重大风险基本可防可控。坚持“事要解决、事心双解”，持续开展重复访治理、化解积案等攻坚行动，信访形势总体平稳。妥善化解569个房地产开发项目遗留问题，一大批“办证难、入住难、回迁难”问题得到解决。纵深推进扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿，执法司法公信力进一步提升， 我市荣获“全国社会治安综合治理优秀市”称号。深入推进依法治市，不断提高领导干部依法执政能力，营造了尊法学法守法用法的浓厚氛围。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，安全生产、森林防火、食品药品安全形势总体平稳。抓细抓实防汛救灾，特别是今年有力有序有效应对“7.20”强降雨，及时启动应急响应，提前转移安置群众，果断启用蓄滞洪区，实现了人员无伤亡、水库无垮坝、堤防无决口、重大基础设施无受损目标， 最大限度维护了人民群众生命财产安全。

——始终坚持把守好意识形态阵地作为重要任务，宣传引导、兴文育人， 凝聚了团结奋斗的强大合力。认真落实意识形态工作责任制，突出抓好互联网、高校等重点领域，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。全面贯彻党的宗教政策，宗教领域持续和谐稳定。坚持围绕中心、服务大局，做大做强主流思想舆论，推动媒体深度融合，市级融媒体中心基本竣工，县级融媒体

中心全部挂牌运行，构建贯通市县乡村的“同心圆”微信矩阵，架起了党和群众的“连心桥”。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动，我市荣获第五届“全国文明城市”称号。文化事业和文化产业蓬勃发展，市博物馆、市群艺馆新馆和市文史馆建成投用，公共文化服务体系日趋完善，文艺创作成果丰硕，主旋律更加响亮，正能量更加强劲。

——始终坚持把抓好党建作为最大政绩，夯基固本、正风肃纪，构建了日益清朗的政治生态。市委出台关于加强作风建设推进全面从严治党向纵深发展的意见，认真履行全面从严治党主体责任，加强监督检查，推动落地落实。圆满完成县乡领导班子和村（社区）“两委”换届，一批优秀年轻干部走上领导岗位，各级领导班子整体功能明显提升。深入开展“抓党建、防疫情、惠民生、保安全、促发展”活动和“三基”建设年活动，基层党组织和广大党员在脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾等工作一线发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。始终坚持正确的选人用人导向，为事业选干部，凭实绩用干部，选配了一大批德才兼备、勤政务实、敢于担当的优秀干部，赢得了社会各界广泛认可。深入开展“转作风、提效能、比担当、作贡献”活动，干事创业的氛围日益浓厚。深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，违规“吃请、请吃”问题得到有力整治， 基层减负成效明显，党风政风持续好转。着力强化巡察监督，深化提级巡察、交叉巡察，推动巡察向基层延伸，高质量完成巡察全覆盖任务。始终把纪律和规矩挺在前面，严肃查处了一批重大违纪违法案件，“一把手”和领导班子监督机制更加健全，不敢腐、不能腐、不想腐的机制不断完善，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固发展。

坚定不移扛起加快建设现代化区域中心城市历史使命

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出，今后五年，是实施“十四五”规划的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是邯郸加快高质量发展、实现争先进位的关键五年。回望过去，我们始终凝心聚力谋发展、一心一意上项目，底子越来越实，结构越来越优，积蓄了强大的发展势能，特别是广大党员干部经过大战大考的历练， 干事创业的劲头空前高涨，凝聚力、执行力、战斗力显著增强。展望未来，我市将进入重大基础设施建设集中迸发期、产业结构调整转型快速推进期、生态环境治理成效集中显现期、数字经济与实体经济加速融合期。只要我们保持战

略定力，把握大局大势，努力拼搏奋斗，就一定能够在新一轮发展中抢占先机、勇立潮头。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建现代化经济体系，加快建设创新型邯郸，加快数字经济与实体经济高度融合，加快发展高水平开放型经济，加快城乡融合发展，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面加强党的建设，圆满完成“十四五”目标任务，奋力开创建设富强文明美丽的现代化区域中心城市新局面。

今后五年的奋斗目标是，加快建设富强文明美丽的现代化区域中心城市。这一目标体现了中央、省委要求与邯郸实际的统一，体现了时代发展与群众期盼的统一，已经成为引领全市上下共同奋斗的思想基础。全市上下要认真落实“十四五”规划纲要，锚定目标不放松、一张蓝图干到底，固优势、补短板、强弱项，力争一年一个新台阶、五年实现大突破，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩。具体要实现“六个跨越提升”：

——发展质量效益跨越提升，经济总量进入全省第一方阵。地区生产总值突破5000亿元、力争达到5500亿元，一般公共预算收入突破400亿元、力争达到450亿元，全体居民人均可支配收入达到3.7万元、力争突破4万元，主要经济指标和人均指标超过全省平均水平。

——要素聚集能力跨越提升，区域辐射带动作用显著增强。初步建成区域经济中心、交通枢纽中心、商贸物流中心，努力建设文化旅游中心、科技创新中心、教育医疗中心。营商环境达到国内一流水平，人才、技术、资金、信息等要素加快聚集。交通网络通畅便捷，城市综合承载能力不断提升，常住人口城镇化率达到66%。

——生态环境质量跨越提升，城乡人居环境更加优美。能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，今年实现空气质量“退后十”，每年都有新进步，基本消除重污染天气和黑臭水体。生产生活方式绿色转型成效显著， 生态修复和环境治理水平不断提升，创建国家森林城市、国家生态园林城市， 蓝天白云成为常态。

——民生保障水平跨越提升，公共服务供给更加优质充分。全覆盖可持续的社会保障体系进一步完善，优质均衡的公共服务体系基本形成，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，让每一个邯郸人都能收获满满的幸福感。

——社会治理能力跨越提升，平安邯郸、法治邯郸建设深入推进。防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，依法治市迈出坚实步伐，共建共治共享的社会治理体系更加健全。精神文明创建不断深化，市民文明素质明显提升，国家历史文化名城的影响力持续扩大。

——管党治党水平跨越提升，风清气正的政治生态持续巩固。党的创新理论武装不断加强，党内政治生活更加严肃，选人用人制度更加科学，各领域基层党组织全面进步、全面过硬，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，忠诚干净担当实干蔚然成风。

坚定不移加快转型升级步伐

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 坚持“四调度、三推介、两观摩”机制，围绕“532”主导产业和县域特色产业， 以精准有效投资催生优质供给，以高端高质项目引领转型升级，全面推进制造强市、质量强市、数字邯郸建设，支撑起区域经济中心的“四梁八柱”。

推动传统优势产业强筋壮骨。严控钢铁产能，通过减量重组、装备升级、产品创新，培育钢铁龙头企业，大力发展“吃钢”产业。推进装备制造整机化、配套化、智能化，实现邯郸制造向邯郸“智造”转变。以粮油精深加工产品、绿色方便休闲食品、功能保健食品等优势产品为重点，做大做强食品加工产业集群。推动新一代信息技术与实体经济融合发展，大力发展工业互联网，促进企业上云。持续开展质量提升行动，发展工业设计，大力培育航母企业和“专精特新”中小企业、单项冠军企业。到2025年，建成3000亿级精品钢材产业基地、2000亿级先进装备制造产业基地和1000亿级食品加工产业基地。

推动战略性新兴产业发展壮大。重点发展新材料、新能源、生物健康三大战略性新兴产业，建设1000亿级新材料产业基地、1000亿级新能源产业基地、700亿级生物健康产业基地。加快布局安防应急、电子信息和网络两大未来产业， 力争达到千亿级规模。推动军民融合深度发展，培育一批军民融合领军企业。加快产业数字化、数字产业化，全市规模以上工业企业3年内基本实现数字化转型，发展壮大数字经济。

推动现代服务业繁荣发展。大力发展高端化、专业化生产性服务业，提升软件与信息服务、科技服务、创意设计等行业竞争力。加快发展金融服务业， 推进金融产品和服务创新，支持邯郸银行早日建成省域银行，加大企业上市奖励力度，努力实现挂牌上市企业县域全覆盖。围绕建设区域商贸物流中心，加快构建以邯郸国际“双港”现代物流枢纽为核心，复兴智慧物流园区、永年冀南快递产业园区、肥乡综合物流园区为支撑的“一核、三区”现代物流产业格局，积极建设生产服务型国家物流枢纽，到2025年，力争全社会物流总额突破万亿元。大力发展高品质、多样化生活性服务业，提升现代商贸、住宿餐饮、健康养老、体育休闲等行业质量，提升乡村消费、社区商业消费，持续释放消费潜力。围绕建设区域文化旅游中心，保护利用“五城”，即赵王城遗址、邺城遗址、广府古城、大名府古城、邯郸城区，创建一批国家考古遗址公园，培育壮大赵文化、磁州窑、红色旅游等文旅产业集群，使“成语之都、太极之乡， 邯郸——一座等了你三千年的城”的城市品牌更有支撑、更有影响、更具吸引力。加快推进太行红河谷文化旅游经济带建设，努力建设成国家红色研学旅游示范区、太行山绿色产业示范区。持续办好旅发大会、国际太极拳运动大会， 进一步完善旅游设施、开发文创产品，创建国家全域旅游示范区，到2025年， 旅游总收入突破2000亿元。

坚定不移深化改革开放创新

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进更深层次改革、更大范围开放，实施创新驱动战略，进一步释放发展动能、培育增长动力。

深化重点领域和关键环节改革。积极承接上级改革试点任务，聚焦群众和市场主体反映强烈的突出问题，推出一批务实管用、群众认可的改革事项。深化“放管服”改革，推进行政审批流程深度再造，着力提升基层政务服务能力，

努力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。大力发展民营经济，构建亲清政商关系，依法保护企业家合法权益。扎实开展国企改革三年行动，全面完成市级经营性国有资产集中统一监管。深化投融资体制改革，完善政府投资体制，充分挖掘社会资金潜力。深化财税体制改革，落实国家减税降费政策， 提高财政资源配置效率和资金使用效益。

全面拓展对外开放广度和深度。加大招商引资力度，围绕产业定位，强化精准招商、产业链招商、以商招商、委托招商，持续引进一批大项目、好项目。深度融入京津冀协同发展，以央企对接为重点，深化产业、交通、教育、医疗等领域合作。深度融入“一带一路”，做优做强武安保税物流中心、青岛保税港区邯郸（鸡泽）功能区，发挥好义乌“邯郸产品展示中心”窗口作用，支持中欧班列常态化运行，支持优势企业发展海外项目，稳定外资外贸，夯实国内国际双循环重要支撑。加快开发区整合提升，加大改革力度，提高产业集聚水平、投资强度、亩均效益。支持冀南新区创建国家高新技术产业开发区，支持武安工业园区创建国家经济技术开发区。到2025年，主营业务收入1000亿元开发区达到2家、500亿元开发区达到3家。

加快推进以科技创新为核心的全面创新。以建设区域科技创新中心为目标， 培育高质量发展新动能。做大创新主体，激发企业创新活力，梯次培育创新型企业，依托中国船舶718所、汉光重工、新能装备等行业领军企业，在优势领域攻克一批关键核心技术和“卡脖子”技术，提升产业自主创新能力。到2025年， 高新技术企业达到1280家，科技型中小企业达到1.6万家，全社会研发投入强度达到2.5%。做强创新平台，建设国家级产业研发中试基地，支持申报国家重点实验室、国家技术创新中心，积极承接京津创新资源，争创国家科技成果转移转化示范区。做优创新生态，加大科技创新资金投入和政策支持力度，推进科技保险等金融工具与产业深度融合，营造一流的创新创业环境，让更多的科技“千里马”在邯郸大地竞相奔驰，努力跑出邯郸创新的“加速度”。

坚定不移加强生态环境保护

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，持续推进污染防治，加大生态系统保护力度，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，促进人与自然和谐共生。

着力解决突出环境问题。加大大气污染防治力度，完成邯钢老区、邯电退城搬迁，重点行业稳定实现超低排放，严格控制煤炭消费总量，继续实施“公转铁”工程，强化散煤、扬尘、臭氧、机动车污染等治理，坚持精准差异化管控，严格环保执法检查，稳定实现空气质量“退后十”。加大水污染防治力度， 严格落实河湖长制，确保国省考核断面水质稳定达标。加大土壤污染防治力度， 深化农业面源污染治理，强化污染地块监管和修复，确保全市土壤环境质量稳步改善。

加大生态修复力度。加快推进滏阳河全域生态修复，再用1—2年，把母亲河建设成为绿色生态带、璀璨文化带、缤纷旅游带、高质量发展带。加强磁县溢泉湖区域保护利用，科学规划功能布局，保护好一汪清水，建设文旅康养新高地。实施“全域治水”工程，统筹城乡河湖沟渠治理，构建全域现代生态水网。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。深化矿山综合治理、系统修复，持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，创建一批森林县城、森林乡村。

以碳达峰、碳中和引领绿色发展。加快制定碳达峰、碳中和时间表、路线图，协同推进减污降碳。巩固去产能成果，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推行绿色低碳生产，大力发展节能环保产业，倡导绿色生活方式，开展多元化节约创建行动，建设资源节约型和环境友好型社会。

坚定不移推进新型城镇化

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 严格落实国土空间总体规划，坚持以人的城镇化为核心，统筹推进中心城区、县城、小城镇建设，加快建设京津冀世界级城市群中的区域中心城市。

做大做强中心城区。传承“滏流东渐、紫气西来”山水格局，构建“太行为屏、滏水绕城、环城绿廊、十字轴带、满城园景”的空间形态。按照“东强、南联、西美、北升、中优”总体思路，进一步提高城市综合承载力、聚集吸引力、辐射带动力。全面建设东湖新城，按照“三区一中心”定位，加快推进中央商务区、公共服务设施、路网水系等重点工程建设，华润万象汇、金融大厦、东湖、东渐河二期、城发广场、市第一医院新院区等项目竣工投用，大力发展总部经济、楼宇经济，建设高品质核心城区。加快建设南部滏阳新城，优化马头镇、职教城、科创城“一体两翼”组团式布局，促进产城教融合发展，建设现代宜居新城区。做美西部生态新城，着力建设“两区三园”，即沁河生态核

心区、王城文化核心区，输元河休闲示范园、康湖生态示范园、陶二矿转型示范园，建设城市“双修”示范区。提升北部产业新城，重点实施赵国古都七彩文化城、大健康产业基地等项目建设，建设产城一体的滨水新城。做优中部老城区，全面开展城市体检，实施城市更新行动，持续推进“四改两清一通”， 加强地下空间管理，建设改造一批特色商业街区、夜间消费街区。加强供水、供电、供气、供热、排水管网和公共停车、污水处理、垃圾处理设施建设，进一步完善城市功能。推动峰峰矿区、永年区、肥乡区与主城区组团融合发展， 进一步拉开城市框架，释放发展空间。常态化开展文明城市建设活动，不断提升城市精细化管理水平，加快建设智慧城市、海绵城市、低碳城市。

建设美丽宜居县城。支持武安、魏县建设市域副中心，大名、曲周、涉县建设区域次中心，其他县建设县域中心，形成“一主两副、多极支撑”的新型城镇发展格局。实施县城建设提质升级三年行动，促进公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施补短板、提品质，县城集中供水率、集中供热率、燃气普及率和生活垃圾无害化处理率达到100%。大力发展县域经济，做大做强特色产业集群。

推进重大基础设施建设。围绕建设区域交通枢纽中心，推动聊邯长高铁、石邢邯城际铁路、京武高速公路、515国道邯郸段改扩建等项目开工建设，主城区大外环等项目竣工投用，邯郸机场航线覆盖国内主要城市，到2025年，旅客吞吐量达到200万人次。加强水利设施建设，积极推进永年娄里水库、马头分洪道等项目，涉县茅岭底水库、高速西明渠向滏阳河排水通道等项目竣工投用， 提升水资源优化配置和防汛排涝能力。加强电力、能源、通信设施建设，优化主干电网结构，推进域内天然气管道互联互通，建成覆盖全市的5G通信网络和应用服务体系。

坚定不移实施乡村振兴战略

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 始终把解决好“三农”问题作为重中之重，深化农村改革，全面推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，五年过渡期保持帮扶政策总体稳定。持续抓好防止返贫政策落实，动态监测易返贫致贫人口收入

变化和“两不愁三保障”情况，分类施策、精准帮扶，巩固零致贫零返贫成果。深化产业、就业、科技帮扶，确保脱贫攻坚成果更加稳固。

保障重要农产品供给。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技， 全面加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，实施高标准农田建设工程，巩固全国粮食生产大市地位。推进畜牧业转型升级，实施奶业振兴行动，形成生猪、蛋鸡、肉羊、奶牛四大规模养殖优势产区，确保畜禽产品总量稳定增长。

提升农业质量效益。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业， 培育壮大现代都市型农业，做优做强蔬菜品牌，建设“京津菜园”。推行农业标准化生产，健全农产品质量追溯体系。积极推进农业产业化经营，培育一批农产品深加工产业集群，支持发展有机农产品。加快农村一二三产业融合发展， 拓展休闲农业、乡村旅游、健康养老、电子商务等新业态，千方百计促进农民增收。

实施乡村建设行动。加强水电路气讯等基础设施建设，全面提高农村基本公共服务水平，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命、生活垃圾无害化治理和生活污水治理，提升村容村貌、户容户貌水平。连线成片建设美丽宜居乡村，加快建设乡村振兴示范区，到2025年，全市20%以上的村庄建成省级美丽乡村，留住田园风光，唤起乡愁记忆，让乡村成为人们心驰向往的地方。

坚定不移保障改善民生

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 民生连着民心，民心是最大的政治。必须始终把人民放在心中最高位置，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，创造高品质生活，推动共同富裕取得实质性进展。

扎实推进民生工程。坚持量力而行、尽力而为，滚动实施民生工程，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，加大就业困难人员援助和托底力度，千方百计稳定和扩大就业。完善工资制度，稳步提高离退休人员待遇，健全农民工工资支付保障机制，提高低收入群体收入。积极应对人口老龄化，实施居家和社区养老服务提升工程，加强医养康养综合体建设，推进养老

事业和康养产业协同发展。全面贯彻优化生育政策，认真落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

全面提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险制度，提升医药品集中采购使用管控水平。进一步加大住房保障力度， 坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，大力发展住房租赁市场，整治规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展慈善事业，完善扶困救助体系，做好残疾人关爱服务工作，牢牢兜住民生底线。

优先发展教育事业。以建设区域教育中心为目标，持续增加教育投入，扩大普惠性学前教育资源，完善义务教育保障长效机制，推动普通高中多样化特色化发展，推进职业教育与技工院校融合发展，构建特色鲜明的职业教育体系， 促进高等教育创新发展。加强教师队伍建设，坚持不懈抓好教育公平、教育安全、教育质量，构建德智体美劳全面发展的育人体系，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，努力办好人民满意的教育。

加快建设健康邯郸。围绕建设区域医疗中心，深化医药卫生体制改革，实施一流医院、一流学科建设工程，加强优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升基层卫生健康服务水平，到2025年，医疗床位数量达到每千人7.6张。全面加强公共卫生体系建设，健全重大疾病防控机制，切实提升疫情监测预警、快速检测、应急处置、综合救治等方面能力，更好保障人民群众生命安全和身体健康。深入开展爱国卫生运动，积极创建全国卫生城市。

繁荣发展文体事业。传承弘扬优秀传统文化，加强文化遗产和非物质文化遗产保护，做好革命文物保护利用工作，深入实施文化惠民工程，推进新时代文艺精品创作，不断提升社会文明程度。落实全民健身计划，推广普及冰雪运动，提高竞技体育水平，高质量承办第十六届省运动会，力争在国内外重大赛事摘金夺银，建设体育强市。

坚定不移加强和创新社会治理

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 发展是第一要务，稳定是第一责任。必须统筹发展和安全，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

坚决维护国家安全。深入贯彻总体国家安全观，认真开展国家安全宣传教育，严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，依法打击邪教，坚定维护国家政权安全和制度安全，坚决守好首都政治“护城河”的“南大门”。强

化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强地方金融组织监管，加大非法集资防范处置力度，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。认真履行党管武装政治责任，全面提升国防动员和后备力量建设水平，建设国防教育基地，强化退役军人保障，争创全国双拥模范城“十连冠”。

坚决维护公共安全。严格落实安全生产责任制，不断强化风险分级管控和隐患排查治理，有效遏制各类事故发生。加强食品药品安全监管，健全追溯机制，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善应急管理体系建设，健全监测预警处置机制，强化地震、地质、气象、水旱、森林火灾等自然灾害防御，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

坚决维护社会稳定。开展全国信访工作示范县（市、区）创建活动，巩固信访积案清零成果，完善领导干部包联和接访下访制度，加快解决房地产、涉法涉诉等重点领域突出问题，有力维护群众合法权益。持续深化政法队伍教育整顿，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安防控体系建设，坚决打击暴力恐怖、新型网络犯罪，建设全国平安建设示范区。着力推进重要领域立法， 深入开展法治宣传教育，加快建设法治邯郸。加强乡镇（街道）和城乡社区治理，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。推进市域社会治理现代化试点建设，提升市域社会治理水平。

坚定不移推进全面从严治党

张维亮同志在代表中国共产党邯郸市第九届委员会向大会作报告时指出， 办好邯郸的事情，关键在党，关键在各级领导班子和党员领导干部。要认真落实新时代党的建设总要求，坚持严责任、严管理、严监督、严执纪、严问责， 推动全面从严治党向纵深发展。

强化政治建设，锤炼对党忠诚的政治品格。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育和“四史”宣传教育，推进干部理论学习全覆盖，推动党的创新理论走深走心走实。坚持把“两个维护”作为最高政治原则，一切从政治上考量、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，认真执行民主集中制，建立健全党委（党组）对重大工作的领导体制机制，更好发挥党委（党组）把方向、管大局、保落实作用。严守党的政治纪律和政治规矩，加强政治监督，强化对党中央和省委决策部署落实情况的督促检查，确保不折不扣落实到位。

强化思想引领，营造团结联合的生动局面。坚持党管意识形态不动摇，把握正确舆论导向，持续巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。加强网络综合治理体系建设，完善网络舆情引导处置机制，营造清朗的网络空间。强化党对统战工作的领导，密切与各民主党派、无党派人士的合作，加强对党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的引导和服务，做好港澳台侨海外统战工作，努力寻求“最大公约数”，画出“最大同心圆”。坚持宗教中国化方向，加强爱国宗教团体建设。铸牢中华民族共同体意识，全面开展民族团结进步创建活动。

强化选贤任能，锻造担当干事的干部队伍。深入贯彻新时代党的组织路线， 严格执行干部选拔任用制度，坚持德才兼备，注重实干实绩，真正把忠诚干净担当的好干部选出来、用起来。实施年轻干部培养提升工程，建设结构合理、素质优良的干部队伍。健全干部培训长效机制，引导广大党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八种本领”，全面提高履职能力。完善考核评价体系，强化干部考核和结果运用，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的鲜明导向。坚持党管人才原则，完善招才引智政策，加快引进高层次人才、重点领域急需紧缺人才，聚天下英才而用之。持续加强干部作风建设，发扬较真碰硬精神，引导党员干部担当实干、创先争优。认真落实“三个区分开来”要求，完善激励机制和容错纠错机制，为改革者鼓劲，为实干者撑腰，为担当者担当。

强化基层基础，筑牢全面过硬的战斗堡垒。认真落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，大力实施基层党建全面提升工程，开展“整乡推进、整县提升”示范创建，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。加强乡村班子和人才队伍建设，不断发展壮大村级集体经济。关心关爱基层干部，切实减轻基层负担。加强机关、国企、学校、医院、非公经济组织和社会组织等领域党建，常态化整顿软弱涣散基层党组织。加强党员队伍建设，提高党员发展质量。完善党建带群建制度机制，推动工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用。

强化反腐倡廉，涵养风清气正的政治生态。认真履行管党治党政治责任， 压实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任，真正把真管真严、敢管敢严、长管长严落到实处。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风，

大力整治形式主义、官僚主义突出问题。坚持有案必查、有腐必惩，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处重大工程、重点领域和关键环节腐败问题， 持续整治群众身边的腐败和不正之风，让腐败分子没有藏身之地。坚持政治巡察定位，深入开展全国巡察试点工作，推动市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用，切实提高巡察监督质效。深刻汲取严重违纪违法案件教训，常态化开展政治性警示教育，加强对“一把手”监督和同级监督，整合监督力量，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化优化政治生态。

勇担新使命再创新辉煌

为加快建设成渝发展主轴中心城市而不懈奋斗

在中国共产党内江市第八次代表大会上的报告内江市委书记 郑莉

（2021年8月31日）

同志们：

现在，我代表中国共产党内江市第七届委员会向大会作报告。

中国共产党内江市第八次代表大会，是在全面建设社会主义现代化内江的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署， 动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，勇担新使命、再创新辉煌，为加快建设成渝发展主轴中心城市而不懈奋斗！

一、五年砥砺奋进，内江发展站上新的起点

市第七次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委紧紧依靠和团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局， 埋头苦干、锐意进取，圆满完成既定目标，与全国、全省同步全面建成小康社会。

我们主动服从服务大局，政治站位核心意识更加坚定。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。先后召开14 次市委全会，对全面从严治党、沱江流域综合治理、现代物流业发展、高质量发展、基层治理、全面融入成渝地区双城经济圈建设、创新驱动等作出决定， 对制定“十四五”规划和二 三五年远景目标提出建议，不折不扣落实党中央大政方针和省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。把成渝地区双城经济圈建设作为主战场，加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心，承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区）和内荣现代农业高新技术产业示范区破题起步，内江至大足高速公路等重点项目加快推进，成渝地区双城经济圈中的新内江迈出坚实步伐。

我们全力推动经济快速发展，综合经济实力进一步增强。地区生产总值连上4个百亿元台阶、年均增长6.9%。累计实施省市重点项目1854个，完成全社会

固定资产投资4177.8亿元。规上工业增加值年均增长7.8%，冶金建材、机械汽配、食品饮料、医药化工、电力能源等传统产业优化升级，“四新一大”战略性新兴产业茁壮成长。国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区和国家农业科技园区加快发展，省级开发区实现全域覆盖。内江黑猪、资中血橙、威远无花果和特色水产逐步壮大，电子商务、现代物流、文化旅游等成为新的增长点。市场主体超过17万户，国有企业质效提升。城镇化率达50.1%，顺利实现“双百”城市目标，滨水宜居公园城市建设取得新进展。“11条铁路+13条高速公路”现代综合交通运输体系加快构建，内江迈入“双高铁时代”。县域经济竞相发展，各县（市、区）地区生产总值均超200亿元。

我们坚决打赢脱贫攻坚战，共同富裕进程迈出关键一步。把脱贫攻坚作为头等大事，全民动员、尽锐出战，四级书记一起抓，村“第一书记”全覆盖， 3.5万名党员干部结对帮扶贫困户，实现21.8万名贫困人口、301个贫困村如期脱贫退出，脱贫村人均集体收入超省定标准4倍，脱贫群众人均纯收入增加到9020.5元、年均增长24.7%。内江连续四年获评全省脱贫攻坚先进市，1个集体、

2名个人荣获全国脱贫攻坚先进称号，走出丘陵地区“插花式”贫困精准扶贫精准脱贫新路子。

我们持续推进改革开放创新，发展活力动力进一步激发。重要领域和关键环节改革取得突破，“十三五”期间230项改革任务全部完成，机构改革、农村综合改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革等富有成效。中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区和国际物流港、保税物流中心（B型）加快建设， “蓉欧+”东盟国际班列持续开行，内江海关开关运行。累计引进5亿元以上项目364个，到位市外资金年均增长14%，进出口总额实现翻番。入围全省首批省级创新型城市，研发投入年均增长13.8%，国家高新技术企业达97家，一批科技项目获国、省科学技术进步奖。

我们切实保障和改善民生，群众生活水平进一步提升。实施民生“十有行动”，办好民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重年均达68.1%。城乡居民人均可支配收入分别达38337元、17918元，比2015年分别增加12550元、6490 元。深入开展漠视群众利益问题专项整治，扎实推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息化监管和“阳光审批”平台建设，惠及群众144万人次。内江连续两年获评全省农民工服务保障工作先进单位。全域实现县域义务教育基本均衡发展，全面完成学前教育“80、50”攻坚任务。市本级和各县（市、区）获评全

国基层中医药工作先进单位，每千人口医师数、床位数明显提升。内江师院新校区、市体育中心等竣工投用，国家卫生城市、省文明城市、省双拥模范城创建成功。突出环境问题整治坚决有力，流域水环境综合治理和城市黑臭水体治理两个国家级试点全面完成，沱江流域水环境综合治理和城乡生活垃圾处理两个PPP项目扎实推进，11条城市黑臭水体全部改造为带状公园，空气质量连续两年达到国家二级标准，沱江干流内江段水质连续三年达Ⅲ类及以上标准。

我们着力防范化解重大风险，和谐稳定局面进一步巩固。坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，在全省较早实现确诊病例、疑似病例全面清零，常态化疫情防控有力有序，最大限度保护人民生命安全和身体健康。妥善应对“9␎8␍

威远5.4级地震和“12␎18␍资中5.2级地震，城乡受损房屋灾后恢复重建任务

全面完成。沉着应对39年来沱江最大洪峰过境，实现“三零”目标。强化基层治理，严格落实12个防范化解重大风险工作方案，深入开展市域社会治理现代化试点，矛盾纠纷化解、安全生产、森林草原防灭火、政法队伍教育整顿等工作扎实推进，内江连续三年获评全省维稳、综治、扫黑除恶专项斗争优秀市。

我们全面加强党的建设，良好政治生态进一步优化。认真开展“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，成功举办庆祝纪念改革开放40周年、中华人民共和国成立70周年和中国共产党成立100周年活动。深入整改巡视反馈问题，完成七届市委全覆盖巡察。鲜明正确用人导向， 在急难险重和经济社会建设一线提拔重用市管干部比例达91.4%，跻身中国最具人才吸引力百强城市。软弱涣散基层党组织得到持续整顿，村、社区党组织书记“一肩挑”比例分别达99.9%、100%。认真落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持“三不”一体推进，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。在2019年、2020年全省落实党风廉政建设责任制考核中内江均排名第一。市委领导体制和工作机制不断完善，人大、政府、政协工作取得新成效，党管武装、宣传思想和意识形态、依法治市等工作全面加强，爱国统一战线日益壮大，群团组织桥梁纽带作用积极发挥。

五年的奋斗历程极不平凡，五年的巨大成绩振奋人心。这些成绩的取得， 得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的坚强领导，得益于历届市委的接续奋斗，得益于全市各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表七届市委，向全市各级党组织、

全体党代表和广大党员干部群众，向全市离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻内部队、武警官兵和中、省驻内单位，向所有关心支持内江发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒看到存在的问题和短板：发展不快、不平衡、不充分仍然是最大市情；产业结构不优，开放型经济水平不高，创新创造活力不足，资源环境约束趋紧，高质量发展任务艰巨；社会治理还有薄弱环节，保障和改善民生还有差距；有的党员干部思想解放不够，缺乏敢闯敢试、勇挑重担的精神； 党风廉政建设和反腐败斗争依然任重道远。对此，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

回首五年的工作实践，我们得到以下重要启示。一是必须拥护核心、对党忠诚。我们坚持把党的政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，实现了经济社会持续健康发展。事实告诉我们，只有旗帜鲜明讲政治，拥护核心、维护核心、紧跟核心，才能确保内江各项事业始终沿着正确方向前进。二是必须站位全局、服务大局。我们全面贯彻党中央大政方针，积极践行省委“一干多支”发展战略，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，推动了各项事业全面进步。事实告诉我们，只有始终立足两个大局、心怀“国之大者”，站高谋远，才能准确把握大势、赢得主动。三是必须专注发展、突出重点。我们坚持发展第一要务，聚焦聚力产业发展、项目建设、开放合作、优化环境等重点，不断做大经济总量、做优经济质量，一些工作走在全国、全省前列。事实告诉我们，只有保持发展定力，每年主攻几件事关长远的大事，才能推动整体突破、实现持续发展。四是必须牢记宗旨、服务群众。我们始终秉承初心使命，着力解决群众“急难愁盼”问题，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。事实告诉我们，只有坚持以人民为中心的发展思想，让更多改革发展成果造福人民群众，才能汇聚推动发展的磅礴力量。五是必须求真务实、狠抓落实。我们坚持解放思想、尊重规律，一切从实际出发，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化“清单制+责任制”管理，各项工作有力有效。事实告诉我们，只有担当担责埋头干，全力以赴抓落实，才能久久为功、水到渠成。六是必须强化引领、示范带动。我们历经大疫大汛地震等严峻考验，让党旗始终高高飘扬在一线、党徽始终熠熠闪光在基层，战胜了一个又一个困难，取得了

一个又一个胜利。事实告诉我们，只有坚持和加强党对一切工作的领导，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能攻坚克难、无往而不胜。

二、勇担新使命，加快建设成渝发展主轴中心城市

党的十八大以来，在推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想进程中，习近平总书记以非凡的理论勇气、卓越的政治智慧、强烈的使命担当，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表一系列重要讲话，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，这是我们的思想旗帜、科学指南和根本遵循。

站在“两个一百年”的历史交汇点，面对中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局的交互激荡，习近平总书记作出了关于把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要论述，对推动高质量发展提出重要要求。我们要牢牢把握新发展阶段所明确的历史方位，深刻领会新发展理念所明确的指导原则，聚焦聚力新发展格局所明确的路径选择，以此作为推动内江高质量发展的方向指引、根本出发点。

置身国家战略审视内江——融入成渝地区双城经济圈建设是我们肩负的重大使命和面临的最大机遇。当前，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略机遇在内江交汇叠加。特别是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动成渝地区双城经济圈建设，其战略牵引力、政策推动力、发展支撑力前所未有，赋予了我们重大政治任务和发展使命。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确支持夯实成渝主轴发展基础、打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽等涉及内江的38个重大事项。省委鲜明支持成渝地区双城经济圈南翼跨越、川南渝西融合发展、内自同城化发展。省委书记彭清华对内江提出“五个主动作为”“在成渝地区双城经济圈建设中走在前列”的重要要求，对内江寄予厚望。我们把握战略机遇，肩负使命担当，必将与国省大局同频共振、相融共兴，实现顺势提级、跨越提升。

立足区位条件考量内江——“成渝之心”“成渝主轴”是我们的显著位势和重要优势。内江地处成渝两个特大城市几何中心、成渝主轴南线，居中独厚、四通八达，是川渝首个同时纳入成都、重庆“半小时高铁圈”的城市，县县通高速，即将县县通高铁。方圆200公里范围内毗邻16座大中型城市、6个机场、4 个港口，内江机场前期工作正式启动。积极融入成渝地区双城经济圈建设，联

通双城、联合毗邻、联动市域，发展势能不断提升。我们把握优势、发挥优势、用好优势，必将实现新的发展、取得新的突破。

对比标杆城市展望内江——在区域发展格局中顺势而为、乘势而上，就能实现追赶跨越、中部崛起。成渝地区双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区共同构成我国区域经济增长重心，成渝地区双城经济圈有望成为我国“第四增长极”。长三角、粤港澳大湾区等一些与我们区位条件、产业基础相似的城市，借势突破、借力发展，实现了华丽蝶变。长三角地区的无锡，用好地处长三角几何中心的优势，打造现代产业新高地，“苏老三”迅速崛起。粤港澳大湾区的东莞，占据大湾区中轴核心位置，承接中心城市辐射，打造“国际制造名城”，成为“世界工厂”。我们站在新的起跑线上，增强信心和决心，找准目标和路径，必将大有可为、大有作为。

纵观发展大势，把握发展规律，我们一脉相承、承前启后，提出“加快建设成渝发展主轴中心城市”的发展目标。我们坚信，只要全市上下坚定坚毅、善作善成，矢志不渝“加快建设成渝发展主轴中心城市”，一个综合竞争力与区域影响力持续提升的现代化城市、一个高质量发展与高品质生活相得益彰的现代化城市，一定能在成渝地区双城经济圈中卓然崛起。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，抢抓成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，大力实施产业强市、开放引领、创新驱动“三大发展战略”，扎实推进“六项重点任务”，着力打造产业内江、生态内江、甜蜜内江“三个内江”，加快建设成渝发展主轴中心城市，全面建设社会主义现代化内江。

——着力打造“产业内江”。老工业基地加快振兴，先进制造业聚集实现新突破，重大产业项目建设取得新进展，数字化赋能迈出新步伐，实体经济成为支撑经济增长的重要引擎。高质量现代产业体系、高水平开放型经济体系、高能级创新平台体系加快构建。经济总量突破2000亿元，产业结构不断优化， 发展质量不断提升。

——着力打造“生态内江”。山清水秀的自然生态持续涵养，碳达峰碳中和稳步实施，生态环境质量不断向好，生态文明制度不断健全，绿色生产生活方式蔚然成风。团结和谐的社会生态持续涵养，人民民主更加健全，公平正义更加彰显，安全稳定更加巩固，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。风清气正的政治生态持续涵养，选人用人的正确导向更加鲜明，干事创业的激励机制更加完善，各级党组织凝聚力战斗力进一步提升，拒腐防变和抵御风险的能力进一步提高，干部清正、政府清廉、政治清明。

——着力打造“甜蜜内江”。内江人民事业更加甜蜜，营商环境持续改善， 城市活力充分彰显，创新创业活力迸发，人人享有公平发展机会、就近拥有更稳定的工作更满意的收入。内江人民生活更加甜蜜，拥有更安逸的生活环境、更安全的社会环境、更丰富的精神食粮，享有更优质的教育、医疗等公共服务， 社会保障体系更加完善，共同富裕取得实质性进展，人民对美好生活的向往得到更大程度的满足。我们一定会为工作和生活在这样的内江感到骄傲和自豪！

三、大力实施“三大发展战略”，在成渝地区双城经济圈建设中走在前列

实现宏伟蓝图、既定目标，必须坚持以“产业强市”为支撑，以“开放引领”为牵引，以“创新驱动”为动力，不断开创内江发展新境界。

（一）大力实施“产业强市”发展战略，构建现代产业体系。内江发展根基在产业、希望在产业，产业强则内江强，产业兴则内江兴。

加快建设先进制造业强市。实施先进制造业“531”计划，重点发展先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源和电子信息五大产业，力争产值突破3000 亿元、规模工业企业突破1000户。聚焦优势产业集群化发展，突出钒钛新材料、页岩气转化利用、机械汽配、集成电路、新型显示与电子终端产品及配套，不断延伸产业链、产品链。聚焦产业空间布局优化，中心城区重点布局电子信息、装备制造、医药等行业，县域重点布局先进材料、绿色能源、食品饮料等行业， 壮实国家级和省级重点园区，打造一批特色专业园区和产业功能区。聚焦优质企业培育，支持大企业大集团转型升级，推动直接融资，培育一批生态主导型产业链“链主”企业；支持中小企业“专精特新”发展，形成一批行业小巨人、隐形冠军，促进大中小企业融通发展。大力弘扬企业家精神，壮大新时代高素质企业家队伍。我们相信，在大家的共同努力下，大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的繁荣景象必将成为内江的城市底气！

着力建设丘区农业强市。牢牢把住粮食安全主动权，确保粮食播种面积稳定、产量只增不减。推动现代农业产业化，重点发展内江黑猪、资中血橙、威远无花果、特色水产、精品蔬菜五大特色产业，培育现代种业、农机装备、烘干冷链物流等支撑产业，力争2025年五大特色产业产值达350亿元。推动现代农业生产标准化，建设一批绿色标准化农产品生产示范基地、畜禽养殖标准化示范场，扶持培育一批国、省级农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场， 全域创建全国农产品质量安全县。推动现代农业品牌化，提升“甜城味␎大千

故里优质农产品”品牌影响力，“三品一标”达500个以上。推动现代农业园区

化，积极创建国家级农业现代化示范区，到2025年，创建国家级现代农业园区2 个以上、省星级现代农业园区5个以上。

积极发展现代服务业。重点发展现代物流、电子商务、文化旅游、科技信息、商务会展五大现代服务业。抓好物流平台、物流企业、配送体系建设，推动现代物流业高质量发展。大力发展“电商+”新模式、新业态，申建跨境电商综合试验区，建设成渝电子商务高地。构建“一核一带三区”文化旅游发展布局，争创天府旅游名县，打造省级旅游度假区、全域旅游示范区。推进产业技术创新等平台建设，大力发展服务外包产业，创建省级服务外包城市。提升特色展会承载能力，建设成渝会展新经济示范区。创新商业模式，促进线上线下融合，积极发展“夜经济”和各类新业态，推动传统服务业转型升级。

（二）大力实施“开放引领”发展战略，发展更高层次开放型经济。努力在开放理念、开放力度、开放机制上实现更大突破，加快打造四川南向开放“桥头堡”和成渝发展主轴开放新高地。

强化开放理念。坚持向开放要增量，善于算大账、长远账、综合账，在政策支持、改革支撑、要素保障、干部历练上拿出实在举措，形成共抓大开放、共谋大发展的导向。树立“你来发展、我来协同”“相伴共生、共同发展”理念，汇聚资金、土地、人力资源等方面政策合力。优化营商环境，深化“放管服”改革，打造“甜成办”统一互动政务平台，建设“数字政府”和政务服务标杆城市，巩固发展“亲”“清”新型政商关系，打造成渝发展主轴投资首选地。努力将内江建设成为环节最少、效率最高、服务最优，企业愿意来、留得住、能发展好的投资高地、成本洼地！

加大招商力度。坚持大招商、招大商，突出专业招商，围绕支柱产业通盘考量招引方向和重点，开展专业性、专题性推介，精准选资洽谈、审慎签约落

地。突出以商招商，鼓励本地企业主动与国内外大企业大集团对接合作，以资源引资产、以存量赢增量。突出延链招商，大力引进产业链关键环节、上下游配套企业，形成“招来一个、引进一批、带动一方”的集聚效应。建立招商引资产业发展顾问制度，健全招商引资考核激励体系，锻造明大势、擅经济、熟市情、懂产业、会谈判、敢担当的招商队伍。把招商引资作为“一把手工程”， 在招商引资一线锻炼队伍、培养干部。让“内江发展必须依靠招商引资这关键一招”的理念深入人心！

持续扩大开放。四向拓展，突出南向。常态化开行“蓉欧+”东盟国际班列内江专列，发展市场采购贸易，积极参与“一带一路”建设。强化与长三角、珠三角和粤港澳大湾区等合作，全面参与粤桂滇黔川高铁经济带建设。深化国际交流合作，扩大国外友好城市“朋友圈”。

深化毗邻合作。全面对接川渝合作方案，积极参与成渝轴线联盟、西博会、渝洽会等开放活动。强化成渝双核产业配套，建设资中临空产业承载区等平台。加深与荣昌、大足等毗邻城市合作，推进川南渝西融合发展试验区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区等重大功能平台建设。深度推进内自同城化发展， 实现交通互联互通、产业互补互促、生态环境联防联治、公共服务共建共享。

（三）大力实施“创新驱动”发展战略，塑造发展新优势。坚持把创新摆在内江现代化建设全局的核心位置，加快建设成渝地区创新驱动发展先行市。

建设成渝重大科技成果转化中心。用好国家级园区和国家级科技企业孵化器等创新平台，统筹推进省级创新型城市、国家创新型县（市）建设。落实企业研发费用税前加计扣除政策，探索科技金融结合新模式，支持企业牵头建设国省级创新平台。积极参与西部科学城建设，推进“泸内荣永”国家高新区产业联盟合作，共建环成渝科技创新生态圈。推进政产学研用深度融合，深化与高等院校、科研院所合作，加强智库建设，布局建设一批跨区域中试研发平台、成果转化平台。发展与主导产业融合的职业教育。实施高端人才引智、青年人才集聚等重点人才计划，创新柔性引才机制，做强“甜城英才”等品牌，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的浓厚氛围。

强化创新链产业链深度融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，完善大数据中心、5G等新型基础设施，强力推进数字赋能。加大新技术、新产品、新工艺研发，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业壮大培育计划，开展重点民营企业创新引领行动，超前布局一批战略性新兴产业和未来

产业。发挥种业“芯片”驱动作用，开展数字农业和数字乡村等试点，争创国家数字农业应用推广基地。引进培育数字经济龙头企业，打造全省数字经济发展先导区。

深化重要领域和关键环节改革。坚持以经济体制改革为重点，公寻网公众号辛苦整理，倒卖者可耻！，带动其他领域改革。优化国有资本布局，完善法人治理结构，提升企业核心竞争力。深化科研项目评审、职务科技成果权属等改革，强化知识产权保护。持续推进中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区建设。深化要素市场化配置改革，强化金融创新。推进县域集成改革， 全面深化农村土地制度改革，依法有序推进农村集体经营性建设用地入市，积极探索新型农村集体经济有效实现形式。

四、扎实推进“六项重点任务”，全力以赴实现内江高质量发展

实现宏伟蓝图、既定目标，必须突出重中之重和“主抓手”，以点带面， 推动各领域各方面工作新的突破。

（一）高水平建设内江新区，拓展产业空间。突出“产业向南、内自一体”， 以沱江为主轴，以国家级内江经开区、国家级内江高新区和市中区内自合作园区、东兴区经济开发区、内江国际物流港及拓展区域为主体，规划建设现代产业高效集约发展的内江新区。把内江新区作为内江融入成渝地区双城经济圈建设的主阵地，把内江新区建设作为全市经济工作的“一号工程”。按照“一年打基础、三年出形象、五年显成效”的总体目标，全面建设承接产业转移创新发展示范区、经济区与行政区适度分离改革试验区、沱江绿色发展经济带、西部陆海新通道多式联运示范基地。

强化产业集聚。深化与川渝国家级平台协同联动，探索“研发设计+转化生产”等产业协作配套模式，共同推动汽车及零部件、电子信息、生物医药等产业形成集聚。国家级内江经开区组团重点发展生物医药、电子信息、机械汽配产业。国家级内江高新区组团重点发展新一代信息技术、智能制造和现代金融产业。市中区组团重点发展装备制造、绿色能源、食品医药产业，做强数字经济等新经济业态。东兴区组团重点发展再制造、新材料、装备制造产业，做强软件与信息技术服务外包和电子商务等现代服务业。

探索经济区与行政区适度分离。试行项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区适度分离的管理体制，将有关权限合理下放至新区各组团。坚持“成本共摊、利益共享”，统筹推进重大基础设施建设，优化产业布局。试行建设

用地指标、收储和出让协同管理机制，推行全市建设用地指标差异化配置，优先保障新区各组团重大项目用地需求。创新“编内+员额制”干部管理模式，以市场化薪酬招引一批专业化人才。

同步优化提升主城区。按照“依山、理水、传文、营城”策略，推动城市生产、生活、生态空间拓展和内涵提升，加快建设滨水宜居公园城市，到2025 年底，力争内江中心城区建成区面积突破120平方公里，常住人口突破120万人。加强现代城市建筑设计管理，有序推进老旧小区改造。科学规划建设公共服务及便民配套设施，打造“15分钟便捷生活圈”。加快推进向家坝灌区北总干渠一期一步工程等重点项目建设，配合推动引大济岷工程和长征渠引水工程前期工作，增强城市供水保障能力。建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。巩固国家卫生城市、省级森林城市和省文明城市成果，创建全国文明城市提名城市、国家园林城市。

（二）大力发展县域经济，促进城乡融合。夯实底部基础，推进乡村振兴， 加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

推动县域特色化差异化发展。立足资源禀赋、产业基础、区位优势，推动各县（市、区）、内江经开区、内江高新区按照“一主两辅”布局产业，打造各具特色、竞相发展的县域经济板块。支持市中区建设创新开放活力区、现代产业新城、滨水公园城市。支持东兴区建设城市经济新引擎、绿色低碳宜居地。支持隆昌市建设川渝毗邻地区产业合作示范区、成渝地区高品质生活宜居地先行区。支持资中县建设成渝主轴绿色产业强县、活力文化名城。支持威远县再造一个产业威远，建设全国县域经济百强县。支持内江经开区建设全国百强经开区。支持内江高新区建设全国百强高新区。拓展县域城市发展空间，扎实推进资中高铁新镇、隆昌北部新城和威远西部新区、高铁新区建设。打造经济强镇，力争3至5年内每个县（市、区）形成1至2个县域副中心。

统筹“五个振兴”。创建一批省级乡村振兴先进县（市、区）、先进乡镇、示范村。做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。实施返乡创业带头人行动计划，积极培育新型农业经营主体，发展壮大村集体经济。实施乡村建设行动，持续开展“六网会战”，扎实推动“四好农村路”高质量发展，大力发展中心村、重点村。整治提升农村人居环境，统筹推进农村“厕所革命”，加快建设“美丽内江␎宜居乡村”。

着力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，加大产业、就业、消费扶持力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。

（三）加快建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽，发展通道经济枢纽经济。坚持“通道+枢纽+网络”一体建设，打造内外联通、绿色智慧、高效便捷、多式联运的现代物流体系。

构建成渝重要交通枢纽。主动融入国家“六轴七廊八通道”综合立体交通骨干网，持续提升综合交通设施能力和枢纽能级。规划建设与天府国际机场的连接线，推进内江机场前期工作，借势周边港口，实现空铁公水等多式联运无缝转接。推动内江北站扩容，推进成内自宜、绵遂内、连乐、隆黄铁路隆叙段、成渝铁路成隆段扩能改造等铁路项目建设，形成“五纵四横”铁路网，实现县县通高铁。规划建设资中连接红星路南延线、威远连接天府大道南延线项目， 加快推进成渝高速公路扩容改造和内江至大足、内江至南溪、乐山经资中至铜梁、乐至经资中至犍为等高速公路项目建设，形成“七纵三横一环”高速公路网。

完善物流设施。提高内江货运铁路编组能力，配套完善货运堆场，规划启动高铁快运物流基地建设，提高铁路货运周转能力和效率。加快冷链物流基础设施建设，打造与成渝标准统一、市场一体、全程可控的农产品冷链物流体系。大力发展高铁物流、航空物流、综合保税物流等新兴物流业态，拓展商贸物流发展空间和市场。引进国内外知名物流企业设立区域总部和运营、分拨、转运中心。加速推进数智化物流建设，打造成渝发展主轴数字物流产业高地。

做大物流平台。构建“一港三园”现代物流业创新发展空间布局，按照功能定位高标准建设特色分园。强化内江国际物流港枢纽功能，建设集电子政务、网络货运、供应链金融等于一体的港区供应链信息平台，提高区域间物流货物组织服务能力。申报设立保税物流中心（B型），筹建综合保税区。

（四）积极推进全域绿化，优化生态环境。践行绿水青山就是金山银山理念，强化生态系统保护和环境治理，让绿色成为内江最亮丽的底色。

实施“城乡增绿”行动。推进村庄见缝插绿、田间地头种植增绿，形成沿路沿水风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林的全方位立体绿化格局。统筹布局城区公园绿地、防护绿地、生产绿地，形成河道绿化带、环城防护林带、

城郊缓冲林带，让“开窗有景、出门见绿”变成现实。建设“绿色社区”“绿色家庭”，推行“互联网+义务植树”，引导群众积极投身全域绿化。

统筹山水林田湖草系统治理。强化“三线一单”硬约束，实施沱江流域十年禁渔，实施生态环境空间分区管控。深入落实河（湖）长制，严格水资源管理保护。推进沱江流域水环境综合治理与可持续发展试点，加快流域生态系统修复和湿地退化综合治理。严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

推进污染防治攻坚。加强城镇生活污水和生活垃圾处理设施运维管理，强化农业面源污染和农村生活污水综合治理，确保2025年地表水国、省控考核断面水质全面稳定达标。推进“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程，协同治理PM2.5和臭氧污染，确保环境空气质量全面达标、优良天数率进一步提升。推进土壤污染防治，强化固废、危废规范化处置，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。

稳步推进碳达峰碳中和。强化能源消费总量和强度双控制，加快“两高” 企业超低排放和节能改造，严控“两高”项目盲目上马，大力发展循环经济。制定实施钢铁、焦炭、水泥等重点行业达峰行动方案，严控化石能源消费量， 全面实施排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易， 提高能源利用效率。探索发展绿色金融。大力倡导绿色生产生活方式。大家共同努力，我们的家园一定天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新！

（五）务实开展优教优医行动，更好服务民生。以提升教育医疗质量为重点，着力补齐民生短板，让发展成果更多更好惠及人民。

打造成渝发展主轴教育高地。坚持教育优先发展，全面提升办学水平，打造“学在内江”教育品牌，确保教育质量整体进入全省第一方阵。深化教育综合改革，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、职业教育融合发展、高等教育内涵发展、民办教育规范有序发展，办好特殊教育。扎实推进“双减”工作。全面推进“义务教育学位递增”计划和教师“百千万” 培养计划。实施“高考综合改革办学基础条件”攻坚和“职业教育扩容提质” 攻坚。落实全民健身国家战略，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展。

建设成渝发展主轴医疗卫生中心。深化疾病预防控制机构改革，建设区域疾病预防控制中心。加强实验室监测网络建设，建成多点触发的监测预警信息系统。密切与华西医院合作，建强区域龙头医院，新创一批三甲医院，建设区域医疗中心。推动中医药传承创新发展，创建省级区域中医医疗中心，建设“中

国天冬之乡”“中国曲剂基地”。加快医养结合步伐，提高全方位全生命周期健康保障能力。

完善社会保障体系。落实就业优先政策，支持自主创业。建立健全多层次医疗保障体系。落实全面三孩政策综合性配套措施。统筹社会保险和社会救助。加大对孤寡、五保老人和孤儿的帮扶、援助、保底力度，切实保障妇女、未成年人和残疾人合法权益。支持发展慈善、红十字等事业，关心下一代健康成长。

（六）着力实施夯基固本工程，提高治理效能。坚持“党建引领+综合服务

+综治保障+科技赋能”，构建“多元主体共治、多种方式融合、多领域整体推进”的治理格局。

强化党建引领基层治理。不断提升基层党组织政治功能和组织力，引导推动自治法治德治相结合。加强基层政权能力建设，增强镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设“五种能力”。加强村（居）民委员会规范化建设，落实“四议两公开”工作法，规范“三自一引”运行机制。建立社会组织孵化机制，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。大力开展基层治理示范（试点）建设。

提高基层治理服务水平。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。实施“互联网+基层治理”行动，推进基层治理数字化智能化。整合资源，推动政务服务、公共服务提档升级、重心下移。推行“五定”模式，抓好乡镇便民服务中心示范建设。调优村（社区）服务格局， 推进城乡社区综合服务设施建设。完善政府购买社会服务鼓励引导机制。深化“311”干部帮扶基层行动，常态开展“双报到”志愿服务。

创建市域社会治理现代化试点合格城市。完善重大决策社会稳定风险评估机制。推进“智慧平安甜城”建设，构建“伞状+警务网络”立体化社会治安防控体系。健全扫黑除恶长效常治机制，深入开展禁毒人民战争，依法打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。大力弘扬“见义勇为”精神，深入开展“六无”平安村（社区）建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，推进诉源治理，守住“七个不发生”底线。

五、着力提升文化软实力，不断满足人民群众精神文化需求

坚定文化自信，为各项事业发展提供思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

（一）巩固团结奋斗的共同思想基础。围绕“两个巩固”根本任务，深化拓展庆祝中国共产党成立100周年活动成果，提振精气神、汇聚正能量。推进媒体深度融合发展，巩固壮大主流思想舆论。严格落实意识形态工作责任制，加强阵地管理，建设网络强市，强化高校思想政治工作，牢牢掌握意识形态领域主导权和话语权。

（二）大力培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。广泛宣传时代楷模、最美人物等先进典型。加强公民道德建设，培育传承良好家风家教。深入开展“甜城悦读”书吧“四进”活动，促进全民阅读。深化新时代文明实践， 健全志愿服务体系。深化群众性精神文明创建，推动文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园“细胞创建”质量整体提升。

（三）推动文化事业和文化产业繁荣发展。谋划打造更具辨识度的文化载体，拓展提升张大千艺术、范长江文化等特色品牌内涵和影响力，推动和支撑文化旅游跨越发展。强化文化遗产保护、传承和创新。实施文艺作品质量提升工程，振兴出版、影视、川剧和曲艺。加强公共文化设施建设，加快建设内江市文化中心、大剧院，推进公共文化数字化。扩大文化对外交流。深化文化市场综合执法改革，健全现代文化市场体系。加快培育新型文化企业，打造文化消费新场景。

六、切实加强民主法治建设，凝聚推动发展的强大合力

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）积极发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，推动人大工作与时俱进。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强思想政治引领，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。加强基层群众的民主选举、民主管理、民主监督和民主决策，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善社会组织民主机制。

（二）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全完善大统战工作格局，夯实基层统战工作基础。加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，支持更好履行职能、发挥作用。加强党外代表人士队伍建设，发挥党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士重要作用。依法管理民族宗教事务，协

调推进海外统战和侨务、港澳、对台等工作。加强和改进党对群团工作的领导， 推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新。坚持党管武装，做好退役军人保障和服务工作，积极争创全国双拥模范城，推动军民融合发展。

（三）推进全面依法治市。推动法治内江、法治政府、法治社会一体建设。有序推进地方立法，完善行政执法体制机制，推进执法重心下移和规范化建设， 积极稳妥推进行政复议体制改革。深化司法责任制综合配套改革，支持依法独立公正行使审判权、检察权。巩固政法队伍教育整顿成果，深入开展法治示范创建活动，实施“八五”普法规划，开展“法律七进”，大力弘扬社会主义法治精神。

七、统筹发展和安全，筑牢内江现代化建设安全屏障

全面贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿内江发展各领域和全过程。

（一）切实维护政治安全。健全维护国家政治安全工作机制，加强国家安全人民防线建设，坚决防止暴恐活动发生。

（二）全面提升公共安全防控救援能力。常态化推进疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，实行“平战结合、人物同防”，科学精准落实防控措施， 建立精准高效的应急响应机制，实现疫苗接种“应种尽种”，筑牢群体免疫屏障。健全公共卫生应急处置体系，提升公共卫生防治能力。强化重大自然灾害防治，完善防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火、地震等灾害防御体系，建设综合减灾示范社区。加强危化品、矿山、消防、道路交通等重点行业领域安全防控。建立健全综合应急救援体系和救援现场应急处置机制，提升多灾种和灾害链综合风险防控能力。加强社会公众应急教育，提升公共危机防范意识和能力。

（三）坚决守住不发生系统性风险底线。完善和落实防范化解重大风险工作方案，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险预防、预警、处置等制度体系，实行专项债券全生命周期管理，确保不发生区域性、系统性债务风险。促进房地产市场平稳健康发展。

八、全面加强党的建设，为加快建设成渝发展主轴中心城市提供根本保证

办好内江的事，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，大力弘扬伟大建党精神，全面落实新时代党的建设总要求，不断推进党的建设新的伟大工程。

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强党内政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化常态化，确保令行禁止、政令畅通。

（二）抓实抓牢党的思想建设。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大政治任务，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，推动党史学习教育走深走实，教育引导广大党员自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

（三）培养造就忠诚干净担当的执政骨干队伍。坚持党管干部原则，落实好干部标准，锻造讲政治、重实干、懂经济、善创新、知敬畏的干部队伍。突出事业为上选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，大力培养选拔年轻干部， 统筹使用女干部、少数民族干部和党外干部。建立完善干部配备监测预警、“揭榜挂帅”等机制，注重从基层一线培养选拔干部，加大向中心工作和重点项目选派干部力度。用心用情做好老干部工作。深化公务员分类改革和事业单位改革。推进县级党校分类改革，加强干部教育培训。坚持严管厚爱，落细落实干部“暖心工程”和激励措施。一定让想干事、能干事、干成事、不出事的干部有舞台、有奔头！

（四）做深做实各领域基层党组织建设。以“四六五”工程为统揽，深入推进“我为党和人民争取更大光荣”实践行动等八大行动，完善上下贯通、执行有力的组织体系。着力全覆盖、补短板、强功能、上台阶，推动基层党建工作全面进步全面过硬。强化基层队伍建设，选优配强党组织带头人。培塑基层党建品牌，充分发挥党的组织优势。严格述职评议考核，层层压紧压实基层党建工作责任。

（五）一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实中央八项规定、省委省政府十项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，健全纠治“四风”常态长效机制。深化重点行业领域突出问题系统治理，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决整治群众身边腐败和不正之风。精准运用监督执纪“四种形态”，健全完善容错纠错机制，做好澄清正名、受党纪政务处分人员

回访教育和评价等工作，严肃查处诬告陷害行为。深入推进中央巡视四川反馈问题对照整改、省委巡视反馈问题整改，高质量完成八届市委巡察全覆盖任务。探索“三不”贯通融合的有效途径，加大重点领域、关键环节腐败问题查处力度，扎实推进重大违纪违法典型案件以案示警、以案促改，巩固发展内江良好政治生态。

同志们！回首过去，我们豪情满怀，一代又一代甜城儿女拼搏进取，在这片热土上创造了不平凡的业绩；展望未来，我们信心百倍，建设社会主义现代化内江的宏伟蓝图已经绘就，激励我们奋勇前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，勇担新使命、再创新辉煌，为加快建设成渝发展主轴中心城市而不懈奋斗！

弘扬伟大建党精神全面落实强首府战略

勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西排头兵

在中国共产党南宁市第十三次代表大会上的报告南宁市委书记 王小东

（2021年8月29日）

同志们：

现在，我代表中国共产党南宁市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党南宁市第十三次代表大会，是在隆重庆祝我们党成立100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大历史时刻，在我市“十四五” 开局起步、全面落实强首府战略、开创高质量发展新局面的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，牢记嘱托、感恩奋进，全面落实强首府战略，加快推动高质量发展，勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西排头兵，奋力为全面建成社会主义现代化强国作出南宁贡献。

一、顽强拼搏、攻坚克难，如期实现与全国同步全面建成小康社会宏伟目

标

市第十二次党代会以来的五年，是南宁发展历史上具有里程碑意义的五年。

五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，市委坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在党中央和自治区党委的坚强领导下，团结带领全市各族人民解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，打好打赢“三大攻坚战”，扎实推进“六大升级”工程，全面落实强首府战略，推动经济社会高质量发展，实现“十三五”规划胜利收官，与全国同步全面建成小康社会，“十四五”规划开局顺利，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党的创新理论在壮乡首府落地生根结出硕果。旗帜鲜明讲政治，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平总书记对广西工作系列

重要指示精神统一思想、统揽全局、统领发展，紧密结合南宁实际，与时俱进提出“六个如何”破题思路，采取“六个着力”工作举措，实施“六大升级” 工程，加快建设“四个城市”，以南宁高质量发展的生动实践，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力！

（二）尽锐出战精准发力，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，强化四级书记抓扶贫，派出最能打的人打最硬的仗，持续“跟上、盯住、办好”，率先创设脱贫攻坚战前线指挥部，五年来投入各级扶贫资金133.2亿元，坚决打好“四大战役”、“五场硬仗”，历史性地解决了绝对贫困问题，我市实现4个贫困县区全部摘帽、421个贫困村全部出列、现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是全国脱贫人口最多的省会城市。全市村级集体经济收入实现历史性突破，总量、村均收入排全区首位。上林县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，隆安县成为全国脱贫攻坚交流基地，马山县“体育+旅游+扶贫”模式入选全国脱贫攻坚典型案例。在脱贫攻坚斗争中，全市广大扶贫干部奋战一线、战贫斗困，以热血赴使命、以行动践诺言，奏响了荡气回肠的英雄赞歌，书写了中国减贫奇迹的南宁篇章，交出了一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷！我们永远不会忘记，有18位同志将生命定格在脱贫攻坚征程上，他们生动诠释了共产党人的初心使命，在壮乡首府儿女心中矗立起了新时代不朽的精神丰碑！

（三）聚力产业加快转型，经济综合实力显著增强。坚持“二产补短板、三产强优势、一产显特色”，经济规模不断扩大，质量效益持续提高。“十三五”时期，南宁经济实力首次跻身全国城市50强，经济首位度稳步提升。2020 年，全市地区生产总值完成4726.3亿元，占全区比重由2015年的20.3%提升至21.3%；财政收入完成796.1亿元，占全区比重由2015年的24.5%提升至28.4%。工业加快转型升级，规模以上工业企业达1200家、数量稳居全区首位，2020年电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业规模以上产值占全市比重达38.8%，以瑞声科技等为龙头的电子信息产业，以合众、申龙等为龙头的新能源汽车产业引领工业高质量发展的新格局基本形成。服务业提质增效，2020年服务业增加值3107.7亿元、是2015年的1.8倍，现代金融、现代物流、数字经济加快发展，金融业增加值占全区比重超过三分之一，3A级以上物流企业40家、是2015年的4倍，浪潮、华为、腾讯等一批数字经济龙头企业落户南宁。现代特色

农业加快发展，建成全国最大的茉莉花、火龙果、沃柑产区，农业新型经营主体数量是2015年的2.2倍，“邕”字号品牌更加响亮。

（四）深化改革强化创新，发展动力活力持续迸发。重点领域和关键环节改革扎实推进，形成一批“南宁经验”、“南宁模式”。在全国首创公共资产负债管理智能云平台，实现公共资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”。“放管服”改革持续深化，不动产登记“24小时不打烊”、“智慧人社”等经验做法在全国推广，“一码通城”、“一事通办”等改革走在全国前列。企业开办、登记财产、获得电力等营商环境指标达到国内一流水平，成为全国80个参评城市中营商环境改善幅度最大的城市之一。国资国企、社会民生等领域改革扎实推进，在全国率先实施职工医保个人账户“家庭共享”。科技创新实力显著增强。南宁␎中关村创新示范基地和科技园创新主体累计达465家，南宁␎

中关村科技园成为北京中关村在国内重点打造的第三个科技园。截至2020年底，

全市累计引进先进铝加工创新中心等新型产业技术研究机构12家，拥有国家级创新平台32家，高新技术企业达1151家、是2015年的4.9倍。累计获得全国科学技术奖12项，获批国家知识产权示范城市。

（五）扩大开放厚植优势，“南宁渠道”作用更加凸显。成功服务第13至17届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，服务和举办中欧绿色智慧城市峰会、第七届中国—中亚合作论坛等重大活动，国际友城增至26个。积极融入“一带一路”建设，西部陆海新通道重要节点城市建设成效凸显，中越跨境班列开行累计超过500列。中国（广西）自由贸易试验区南宁片区获批并实现跨越发展，入驻企业超过2.3万家，2020—2021年度制度创新指数在同批19个片区中综合排名第4。面向东盟的金融开放门户南宁核心区、陆港型国家物流枢纽、南宁临空经济示范区等国家级开放平台建设提速。高效快捷的对外立体交通网络格局基本形成，机场航线实现东盟国家主要城市全覆盖，高铁直达全国主要城市，“一环六射三横一纵”高速公路网初步形成。外向型经济蓬勃发展， 2020年外贸进出口总值是2015年的2.7倍，跻身全国外贸50强城市。

（六）突出治水建城为民，生态宜居品质巩固提升。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，以治水优生态、以建城促宜居、以为民为依归，“美丽南宁”建设深入开展，生态宜居城市名片更加亮丽。空气质量综合指数在全国168个重点城市中稳居前20位，2020年空气质量优良率达97.5%，“南宁蓝”成为常态。大力推进邕江综合整治和开发利用，“百里秀美邕江”全面展现，实

现“治理一条江、激活一座城”。地表水水质挺进全国30强，入选国家城市黑臭水体治理示范城市，那考河生态综合整治项目获“中国人居环境奖”范例奖。成功举办第十二届中国（南宁）国际园林博览会。城市面貌领导最新讲话，承载力、集聚力明显提升。五象新区化茧成蝶，2006年自治区党委提出的“再造一个新南宁”目标已从蓝图变成现实。开通运营4条地铁线路、形成井字型网络，地铁 5号线即将投入使用，良庆大桥、青山大桥2座新桥飞架邕江南北，34座城市立交桥建成通车，“六横七纵”主干路总体格局基本形成。2020年全国第七次人口普查结果显示，全市常住人口874.16万，比2010年第六次普查时增加207.99 万，人口增量在全国省会城市中居第10位。新型城镇化加快推进，城镇化率达68.9%、高于全国5个百分点，横县获批撤县设立横州市。我市成为全国首批“国家生态园林城市”、海绵城市建设试点城市，连续三年蝉联“美丽山水城市”， 首府南宁更加宜居宜业。

（七）以民为本发展惠民，民生保障水平大幅提高。大力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，每年近八成财政支出投向民生领域。实施积极的就业政策，就业形势总体稳定。教育事业全面加快发展，“十三五”时期全市共建成投入使用公办中小学校105所、新建幼儿园131所，新增学位22.7万个、是“十二五”期间的2.2倍，进城务工人员随迁子女读书问题妥善解决，职教、高教事业稳步发展，南宁教育园区初具规模。健康南宁建设成效显著，荣获国家卫生城市“三连冠”。大力践行社会主义核心价值观，文化软实力明显增强。全国文明典范城市创建持续深化，整改提升工作取得可喜成效，社会文明程度不断提高。南宁国际民歌艺术节常办常新，纪录片《邕江》充分展示了习近平生态文明思想在南宁的生动实践和南宁经济社会发展巨大成就，《春天的旋律》跨国春晚连续五年入选国家重点外宣项目。体育事业蓬勃发展，成功举办苏迪曼杯世界羽毛球锦标赛等一批重大国际赛事，持续开展冬泳邕江、龙舟赛等群众性体育赛事活动，城市社区“10分钟健身圈”初步构建。广西文化艺术中心、南宁博物馆、南宁市图书馆（新馆）等一批民生重点项目投入使用，历史文化街区“三街两巷”建成开放。妇女儿童、老龄、残疾人、社会科学、智库、档案等事业不断发展。

（八）科学防治精准施策，疫情防控成果持续巩固。坚持人民至上、生命至上，坚决打赢首府城市、枢纽城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，突出“早部署”、严格“大排查”、落实“严防控”、实施“强督导”、

做到“善救治”，56例本土确诊患者全部治愈出院，专业救治医院医务人员“零感染”。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“四个率先”力推产业链协同复工复产，在全国率先实现一批重大产业项目开工建设。扎实推进常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，突出“人物同防”，落实“四早”要求，压实“四方责任”，持续扎实做好进口冷链食品管理和重点场所、重点人群管控，严厉打击“三非”人员，疫苗接种率排在全区前列，筑牢疫情防控安全防线，为守好祖国“南大门” 作出了突出贡献。在抗疫斗争中，各级党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前，党旗始终在疫情防控一线高高飘扬。特别是广大医务人员，白衣执甲、逆行出征，用血肉之躯筑起钢铁长城，胜利完成援鄂援港援边任务，涌现出梁小霞等英雄楷模。让我们铭记英雄、崇尚英雄、致敬英雄！

（九）总揽全局协调各方，民主法治建设步伐加快。坚持和加强党的全面领导，支持市人大、市政府、市政协、市中级法院、市检察院依法依规依章履职尽责。爱国统一战线持续巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。法治南宁建设全面推进，城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三大领域立法富有成效，公共法律服务体系基本建成，在全区率先建成教育矫治违法犯罪青少年励志专门学校，我市获评全国第一批法治政府建设示范市。政法队伍教育整顿成效明显，执法司法公信力进一步提升。平安南宁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，打击电信网络诈骗、打击传销、禁毒等取得显著成果，群众安全感从2015年的86.2%提升至2020年的98.1%，入选全国第1期市域社会治理现代化试点城市。铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步事业全面发展，荣获全国民族团结进步创建活动示范市、全国少数民族流动人口服务管理示范城市。国防动员、双拥共建活动扎实开展，实现全国双拥模范城“七连冠”。

（十）坚持从严管党治党，党的建设得到全面加强。始终把党的政治建设摆在首位，出台坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的制度文件，创新开展“书记引航担使命”主题活动，管党治党政治责任持续压紧压实。加强党的思想建设，高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，牢牢掌握意识形态工作领导权。精心组织开展建党百年、新中国成立70周年、改革开放40周年、自治区成立60周年等一系列庆祝

活动，全市上下爱党爱国爱社会主义热情和奋进精神进一步迸发。牢固树立鲜明的选人用人导向，从“四个一线”提拔的县处级干部占提拔总数的82.1%。完成超职数配备干部消化任务。机构改革圆满完成。深入实施“先锋引领+”系列行动，基层党组织的政治功能和组织力全面增强。注重关怀激励干部队伍，建立完善容错纠错等机制，持续提高村（社区）干部报酬待遇。出台“1+6”等人才政策，人才聚集效应凸显。强化政治监督，纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督更加贯通融合，市县党委巡察实现全覆盖，“向人民承诺——电视问政”节目成为广受群众欢迎的监督品牌。坚定不移正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，专项整治群众身边腐败和作风问题成效明显，严肃查处了一批违纪违法案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，首府正气充盈、政治清明。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们克服了外部复杂形势带来的不利影响，顶住了经济下行的压力，纾解了新旧动能转换的阵痛，啃下了脱贫攻坚的“硬骨头”，经受了新冠肺炎疫情防控的大考，守住了不发生重大风险的底线，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了一批大事。过去的五年， 是南宁全面从严治党，政治生态持续向好的重要时期；是加快转型升级，综合实力大幅跃升的重要时期；是强化创新引领，发展质量大幅提升的重要时期； 是深化改革开放，内生动力大幅增强的重要时期；是推动绿色发展，宜居水平大幅提高的重要时期；是坚持为民惠民，民生福祉大幅增进的重要时期。之所以能够取得这样的辉煌成就，归根到底，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于有习近平总书记的关心关怀和精准指导，这是我们战胜前进道路上一切艰难险阻、一切风险挑战的信心所在、勇气所在、底气所在！

优异成绩来之不易，这是党中央和自治区党委坚强领导的结果，是历届班子打下坚实基础和老同志关心支持的结果，是全市广大党员干部群众共同奋斗的结果，也离不开驻邕单位、解放军和武警部队官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和海内外各界人士的积极参与。在此，我谨代表中共南宁市委，向所有为南宁改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年奋斗之路，我们深刻体会到，办好南宁的事情、开创美好未来，关键在于做到“五个必须”：

一是必须加强党的领导，坚定正确政治方向。这五年，我们坚决贯彻党中央和自治区党委的决策部署，坚持党对一切工作的领导，充分发挥各级党委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，持续增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，引领各项工作始终沿着正确方向前进，取得了经济社会发展的巨大成就。实践告诉我们，只要坚持把党的全面领导贯穿于改革发展稳定全过程各方面，就一定能战胜一切艰难险阻，不断从胜利走向新的胜利。

二是必须保持战略定力，一张蓝图干到底。这五年，我们把历届班子正确、有效的决策和举措坚持下来，围绕建设“四个城市”的奋斗目标，把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，从“六个如何”思路到“六个着力”举措、“六大升级”工程，再到全面落实强首府战略，既一以贯之又与时俱进，一茬接着一茬干，积跬步而成就千里之功。实践告诉我们，只要保持战略定力和历史耐心，拿出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续发力、久久为功，就一定能把宏伟蓝图变成美好现实。

三是必须遵循发展规律，创造发挥比较优势。这五年，我们准确把握南宁所处的历史方位和阶段性特征，认清形势、明辨大势、把握趋势，自觉遵循客观规律，坚持系统观念、辩证思维、开放心态，充分发挥南宁的区位、生态、政策、资源等优势，作出一系列契合中央精神、符合自治区要求、顺应群众期盼的决策部署，在区域竞争中抢占先机，牢牢把握发展主动权。实践告诉我们， 只要坚持按客观规律办事，前瞻谋划、科学决策、精准发力，就一定能创造更多比较优势，加快推动南宁高质量发展。

四是必须坚持人民至上，情系人民造福于民。这五年，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦， 把有限的资源最大限度向民生领域倾斜，坚持治水、建城、为民，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，首府群众的获得感幸福感安全感大幅提升。实践告诉我们，只要始终把人民放在心中最高位置，真正把实事办好、把好事办实、办到群众心坎上，就一定能得到全市人民的拥护和支持，汇聚起推动首府加快发展的强大力量。

五是必须强化责任担当，真抓实干善作善成。这五年，我们坚持以实绩论英雄、凭实绩用干部，树立起“四个一线”选人用人的鲜明导向，明确定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”工作要求，坚持严管厚爱结合、激励约束

并重，引导干部队伍保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以钉钉子精神推动各项工作落细落实、终端见效，做到了守土有责、守土担责、守土尽责。实践告诉我们，只要立起“风向标”、用好“指挥棒”，压紧压实责任， 持续“跟上、盯住、办好”，有效激发干部队伍干事创业的动力活力，就一定能推动首府各项事业迎难而上、破浪前行。

五年的经验启示弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，继续坚持并不断丰富和发展。与此同时，我们也要深刻认识到，新征程上还面临不少问题和困难，如大城市带大农村的局面还没有根本改变，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨， 创新支撑产业高质量发展的动能不够强劲，民生保障仍然存在短板弱项，少数党员干部勇于担当的精气神有待提振，等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取更加精准有力的措施切实加以解决。

二、牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前

行

伟大时代始终离不开伟大思想的引领。习近平新时代中国特色社会主义思

想在新时代伟大斗争中锻造形成，又在新时代伟大实践中彰显出更强大、更有说服力的真理力量，为我们做好一切工作提供了思想武器、根本遵循。我们要全面、系统、准确领会，坚持用以武装头脑、指导实践、推动工作，确保首府高质量发展始终沿着正确的方向前进。

（一）学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强践行“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉

习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。这一思想集中反映了当代中国共产党人的政治品格、价值追求、精神风范，以其深刻的理论性、实践性和鲜明的战略性、前瞻性，引领中华民族伟大复兴事业行稳致远。党的十八大以来，我们党团结带领全国各族人民砥砺奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有习近平总书记的领航掌舵，有

以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。走好新时代长征路，我们必须毫不动摇坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大武器，更加坚定地做到“两个维护”，始终保持政治定力、战略定力，凝心聚力、攻坚克难，全力以赴推动南宁高质量发展迈上新台阶。

（二）深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话精神，从党的百年光辉历程中汲取奋进新征程的智慧和力量

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，深情回顾了100年来我们党团结带领中国人民不懈奋斗的波澜壮阔历程，深刻阐述了我们党百年奋斗取得的辉煌成就，精辟概括了伟大建党精神，鲜明提出了以史为鉴、开创未来的“九个必须”经验总结和根本要求，展望中华民族伟大复兴的光明前景，擘画了赓续红色血脉、引领复兴航程的宏伟蓝图，并向全体党员发出了伟大号召。习近平总书记“七一”重要讲话，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指引我们党奋力推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。我们要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深刻领会党团结带领人民不懈奋斗的光辉历程和伟大成就，不断汲取继续前进的精神滋养，深刻领会伟大建党精神的丰富内涵和时代价值，继续弘扬光荣传统、赓续红色血脉，深刻领会“九个必须”的根本要求，始终坚持以史为鉴、开创未来的正确方向，深刻领会习近平总书记发出的伟大号召，深入贯彻落实党中央、自治区党委的决策部署，准确把握南宁在新征程中的历史方位、时代特征、前进方向，大力弘扬伟大建党精神，全面落实强首府战略，努力向历史和人民交出合格的南宁答卷。

（三）准确把握习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，自觉把习近平总书记的殷切期望转化为奋勇前行的磅礴伟力

习近平总书记始终牵挂、支持广西工作，多次为广西发展把脉定向、精准指导。2010年5月，作为党和国家领导人的习近平同志第一次来到广西考察调研， 强调要全面提高广西经济发展水平、切实加强革命老区建设、进一步加强和改进新形势下党的建设。2012年9月，莅临南宁出席第九届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，要求广西把博览会和峰会进一步办出特色、办出水平、办出实效。2015年3月，习近平总书记参加全国人大广西代表团审议，赋予广西发展“三大定位”新使命。2017年4月，习近平总书记视察广西，提出“五个扎实”新要求。2018年12月，习近平总书记在自治区成立60周年之际，作出

“建设壮美广西共圆复兴梦想”的重要题词。2020年11月，习近平总书记在第十七届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会开幕式上发表重要视频致辞，向全世界释放了把东盟作为中国周边外交优先发展方向的强烈信号，进一步凸显了广西在服务构建新发展格局中的重要战略地位和独特作用。2021年4 月，习近平总书记再次视察广西，提出“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标、“四个新”总要求和四个方面重要工作要求。

习近平总书记对广西作出的一系列重要指示精神，既一脉相承、与时俱进， 又相互联系、有机统一。特别是习近平总书记提出的“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，把广西发展与“新时代中国特色社会主义”紧密联系起来，为“壮美广西”注入了新的时代内涵，为新时代广西发展确标定向、擘画蓝图，是广西发展的总遵循、总纲领、总指针。我们要深刻认识总目标是习近平总书记着眼实现中华民族伟大复兴中国梦赋予广西的新使命，“四个新” 总要求是为广西量身定制的发展路径，四个方面重要工作要求是对广西贯彻落实中央决策部署的具体要求，自觉把习近平总书记的关心关怀转化为推动发展、造福人民的责任担当，主动把首府工作放到全国全区大局中思考谋划，加快发展、转型升级、全面提质，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出南宁新的更大贡献。

（四）始终牢记习近平总书记对南宁的殷殷嘱托，以实干实绩实效回报习近平总书记的关怀厚爱

习近平总书记一直关注、关心南宁的发展，多次亲临南宁视察指导并作出重要指示，对南宁发展寄予厚望。2017年4月，习近平总书记在南南铝加工公司视察时，赞扬南宁企业勇于创新，实现了“鸟枪换炮”，指出必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚，强调国有企业要做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵。在那考河，习近平总书记指出广西生态优势金不换，强调生态文明建设是党的十八大明确提出的“五位一体”建设的重要一项，不仅秉承了天人合一、顺应自然的中华优秀传统文化理念，也是国家现代化建设的需要。在南宁␎中关村创新示范基地，习近平总书记强调，构建富有吸引力的创新生态系

统，让适宜的种子在适宜的环境中开花结果。时隔四年，今年4月，习近平总书

记再次深入南宁视察，期间对南宁工作特别是对我市实现邕江水质年均值“二类水入城二类水出城”给予充分肯定。这些都让首府干部群众深切感受到了习

近平总书记高瞻远瞩、总揽全局的领袖风范，心系国家、情系人民的人格魅力， 以身许党、以身许国的历史担当。习近平总书记的重要指示和殷殷嘱托，让全市广大党员干部群众倍感温暖、倍受鼓舞、倍增动力。

近年来，全市广大党员干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动习近平总书记的重要指示精神在南宁落地生根、开花结果。我们加快发展实体经济，深入推进国企改革，南南铝实现战略重组，高端铝加工产品广泛应用到航空航天、轨道交通等重点领域。全面加强生态文明建设，复制推广那考河治理模式，良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。加快构建创新生态系统，推动南宁␎中关村由“一基地”拓展为“一基地、一园区、一

中心、一飞地”，辐射带动作用和溢出效应不断显现，成为发达地区与后发展

少数民族地区高位对接、协同发展、合作共赢的成功示范。在新的征程上，我们要牢记习近平总书记嘱托，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚持系统观念，紧紧围绕强首府战略目标要求，突出资源要素集聚、开放平台提升、营商环境优化、城乡融合发展四个关键支撑，持续推动“强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理”六个重点举措，知责于心、担责于身、履责于行，以抓铁有痕的力度狠抓工作落实，加快推动南宁高质量发展，以优异成绩回报习近平总书记的厚望和重托。

三、锐意进取、勇担使命，奋力谱写新时代壮乡首府经济社会发展绚丽篇

章

南宁作为壮乡首府、祖国南疆重地、中国—东盟博览会永久举办地，在服

务国家战略、引领区域发展、维护民族团结中地位特殊、作用明显、责任重大。要在未来五年的激烈竞争中抢占先机、争先进位，必须科学研判面临的形势， 准确把握南宁发展的历史方位和阶段性特征。

放眼国际，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，世界经济脆弱复苏、进入动荡变革期；同时我们更应看到，世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题， 我国与东盟互为第一大贸易伙伴，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将生效实施，为我们持续扩大开放合作拓展了空间。纵观国内，发展不平衡不充分问题仍然突出；同时我们更应看到，我国经济长期向好，发展韧性强劲，国家实施一系列促进发展的有力举措，自治区深入实施强首府战略，为我们推动高质量发展提供了重大历史机遇。立足南宁，我市仍处在转型升级、爬坡过坎的

关键时期，面临的区域竞争日趋激烈；同时我们更应看到，中国（广西）自由贸易试验区南宁片区、南宁临空经济示范区等一批国家级重大开放平台加快建设，南宁处于国内大循环和中国—东盟国际双循环交汇点的区位优势更为凸显。近年来我市经济发展实现总量、质量双提升，综合实力显著增强。总的来看， 今日之南宁，发展舞台之广阔前所未有、发展机遇之难得前所未有、发展基础之坚实前所未有。我们要站在接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，切实增强推动高质量发展的责任感、使命感和紧迫感，保持战略定力，把握发展规律，以更大力度推动质量变革、效率变革、动力变革，以高质量发展赢得优势、赢得主动、赢得未来。

未来五年，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区开启建设新时代中国特色社会主义壮美广西新征程的重要时期，也是我市全面落实强首府战略的关键时期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，全面落实强首府战略，大力推进产业发展、改革创新、南宁渠道、乡村振兴、中国绿城、民生保障“六个全面提质”，加快打造引领全区高质量发展的核心增长极，推动党的建设和各项事业发展再上新台阶，勇当贯彻四个方面重要工作要求的先行者，勇当落实“四个新”总要求的领头雁，勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西的排头兵，奋力在全国发展大局中实现赶超跨越，为全面建成社会主义现代化强国作出南宁贡献。

未来五年，全市工作的奋斗目标是：综合实力显著增强，城市功能更加完善，生态环境质量持续改善，城市集聚力、承载力和辐射力不断增强，面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、

北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市建设迈出坚实步伐。

——经济发展实现新跨越。现代化经济体系建设取得重大进展，产业链现代化水平不断提高，工业支撑作用明显增强，区域性高技术产业和先进制造业基地初具规模，现代服务业高端化发展，现代特色农业全面增效，经济增长速度高于全国、全区平均水平，经济首位度持续提高，综合经济实力在全国城市中实现进位跃升。

——改革创新激发新活力。重点领域和关键环节改革取得新突破，要素市场化配置改革和一流营商环境建设取得重大进展，市场主体更加活跃，科技创新体制机制进一步完善，创新要素加速集聚，打造成为充满创造活力的创新型城市。

——“南宁渠道”拓展新空间。服务国家周边外交的地位作用更加凸显， 对外开放平台辐射带动能力显著增强，对外开放合作水平全面提升，开放型经济发展迈上更高层次，在全区全方位开放发展中的引领带动作用充分发挥。

——乡村振兴绘就新画卷。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，农村生态环境显著改善，乡风文明达到新高度，乡村发展活力充分激发，农业农村现代化取得重要进展，成为广西乃至全国乡村振兴的示范。

——绿城品质彰显新魅力。国土空间开发保护格局不断优化，生产生活方式更加绿色低碳，生态环境质量持续走在全国城市前列，“中国绿城”品牌进一步擦亮，文化软实力大幅提升，社会文明程度显著提高，成为生态宜居城市典范。

——民生福祉达到新水平。居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提升，全覆盖、可持续社会保障体系更加完善，社会治理和安全保障水平明显提高，全国民族团结进步示范创建成果持续巩固，人民生活更加幸福，共同富裕基础更加坚实。

过往可鉴，当下可为，未来可期。面对新形势新任务新挑战，全市广大党员干部既要有处变不惊的平常心，也要有只争朝夕的紧迫感，更要有务实作为的真担当，坚持把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，准确识变、科学应变、主动求变，充分创造和发挥比较优势，凝心聚力谱写首府南宁高质量发展新篇章！

四、锚定目标、精准施策，大力实施“六个全面提质”推动高质量发展闯出新路

未来五年，我们要全面落实强首府战略，着力实施“六个全面提质”，持续增强城市发展能级，在引领全区高质量发展中发挥好龙头带动作用。

（一）推进产业发展全面提质，在构建现代产业体系上迈出更快步伐

始终把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“强二扬三优一”，持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章，大力提升首府经济质量效益和核心竞争力，奋力跑出产业发展“加速度”。

大力推动工业振兴。深入实施工业强市战略，围绕强龙头、补链条、聚集群和强创新、育品牌、拓市场，壮大“工业树”、繁茂“产业林”，加快构建现代工业产业体系，积极培育打造2个千亿产业、1个千亿园区、2个500亿园区、一批百亿企业。加快发展壮大电子信息、先进装备制造、生物医药等重点产业集群，支持新能源汽车、集成电路封装测试和智能终端核心零部件等产业集群集聚发展，推动铝加工、食品、化工、林木加工等传统优势产业向高端化、精细化、绿色化发展。进一步强化园区作为工业发展“主战场”作用，将国家级开发区打造成为主导产业鲜明、创新体系完备的产业发展新高地，推动县（市、区）工业园区差异化、特色化发展。加快扶持企业发展壮大，做大做强一批龙头企业，培育一批“专精特新”小巨人企业，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。

加快发展现代服务业。坚持扩规模、提质量，强优势、树品牌，加快构建区域性现代服务业中心。推动生产性服务业向专业化高端化发展，大力发展现代金融、现代物流、会展经济、科技服务等，促进现代服务业与先进制造业深度融合。推动生活性服务业向品质化多样化升级，加快培育康养、托育、文旅等产业，大力发展线上消费、体验消费、共享消费等新业态。用好自贸试验区政策，加快发展跨境电商、平台经济、总部经济。推动数字产业化和产业数字化，深度参与面向东盟的“数字丝绸之路”建设，打造区域性数字经济高地。

着力拓展产业发展新空间。坚持产城融合发展，向东高水平规划建设以伶俐、六景、峦城为中心的东部产业新城，打造蒲庙-伶俐-六景-黎塘先进制造产业带；向南加快规划建设南宁临空经济示范区、中国—东盟科技城、南宁现代工业产业园。进一步拓展工业发展空间，实现工业用地占全市城镇建设用地比例达到20%以上。

积极扩大有效投资。坚持扩大产业投资，特别是把工业投资放在第一位， 加快企业设备更新和技术改造，扩大高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业投资。保持基础设施投资强度，以“五网”建设为重点，加快推动新型城镇化、新基建等重点项目建设，持续加大民生领域基础设施补短板投入。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

（二）推进改革创新全面提质，在激发发展动力活力上取得更大突破

始终坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高标准和以发展成效检验改革成果，加强改革系统集成，推动改革再深入、创新再提速，充分释放经济社会发展的巨大潜力。

深化重点领域和关键环节改革。加快国资国企改革，推动市属集团的战略性重组和市场化整合，引导国有资本投向民生领域、优势产业和战略性新兴产业。深化投融资体制改革，积极构建政府资产证券化、政府投资基金、国有资本投资公司、国有资本运营公司等多元化投融资体制和资本运作机制。推动开发区管理体制机制改革，进一步激发开发区发展活力。统筹推进对外开放、科技创新、社会民生等重点领域改革，形成更多可复制可推广的“南宁经验”。

推动资源要素高效配置。坚持要素跟着项目走，促进优质资源要素向重点区域、优势产业集聚。推进土地要素市场化配置，重点保障重大产业项目建设用地需求。畅通劳动力社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系， 壮大新时期产业工人队伍。加大金融支持实体经济力度，通过政府投资基金等方式，撬动更多金融资本、民间资本、社会资本投向重大项目、重点产业、重点园区。加快发展技术要素市场，推动知识产权市场化运营。加快培育发展数据要素市场，推动构建数据确权、开放、流通、交易机制。

推进高水平科技创新。坚持前端聚焦、中间协同、后端转化，推动以科技创新为核心的全面创新。聚焦重点产业和新兴产业，支持人工智能、新能源汽车关键零部件、高端铝合金等领域技术攻关与产品研发。强化企业创新主体地位，加大科技研发投入，形成多元研发投入合力。加快南宁␎中关村升级发展， 引进培育新型产业技术研究机构等创新平台，打造区域协同创新高地。推动企

业与高校、科研院所加强“产学研”合作，加快建设大学科技产业园和一批科技成果转化服务平台，全面提升科技成果转移转化水平。

打造国内一流营商环境。聚焦市场主体关切，持续打造市场化法治化国际化营商环境，迈进全国营商环境第一方阵。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，实施政务服务流程再造，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，全面提升企业全生命周期服务水平，最大限度降低企业经营成本。建立健全以信用为基础的新型监管机制，实施新业态触发式监管和包容审慎监管， 营造公平竞争的市场环境。强化安商稳商，构建亲清政商关系。

（三）推进“南宁渠道”全面提质，在服务融入新发展格局上展现更大作

为

深入学习贯彻习近平外交思想，强化开放引领，积极服务和融入新发展格

局，在服务国家周边外交中充分发挥“南宁渠道”作用，加快打造成为国内国际双循环重要节点枢纽城市。

提升互联互通水平。以推进“交通强区”试点为契机，积极参与西部陆海新通道建设，打造区域性综合交通枢纽。加快贵阳至南宁高铁、南宁至玉林（深圳）高铁和南宁至湛江高速公路等重大陆路交通项目建设，形成“米字型”铁路网和通达出省出海的高速公路大通道。推动南宁吴圩国际机场改造提升，建成空港综合交通枢纽、第二跑道等项目，拓展覆盖东盟、直达欧美的航线，打造面向东盟的国际客货运枢纽。推动平陆运河等项目建设，加快形成通江达海、高效便捷的水运体系。加快建设国家物流枢纽，推动中新国际物流园、南宁国际铁路港等建设，搭建现代化多式联运网络，形成“通道+枢纽+网络”现代物流大格局。

做实开放合作平台。积极参与建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，进一步服务好中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，推动从服务“10+1” 向服务区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和“一带一路”拓展。加快中国（广西）自由贸易试验区南宁片区创新发展，打造成为引领中国—东盟开放合作的自由贸易试验园区。深入实施“123456”金融工程，高水平建设中国—东盟金融城，推动以人民币面向东盟跨区域使用为重点的金融创新，建成面向东盟的金融开放门户南宁核心区。高起点建设南宁临空经济示范区，加快培育临空产业集群，打造全国临空经济创新发展先导区。推进中国—东盟信息港南宁核心基地、南宁综合保税区等平台协同发展。

深化区域交流合作。积极参与东盟国家、长江经济带、粤港澳大湾区产业分工，规划建设国家加工贸易产业园，助推西部陆海新通道（广西）产业带建

设，推动构建“大湾区—南宁—东盟”、“欧盟—川渝—南宁—东盟”等跨境产业链供应链价值链，把南宁打造成为中国企业走向东盟市场和东盟企业进入中国大陆的产业投资聚集地、贸易往来结算地、科技创新支撑地、生活服务保障地。加强与东盟及“一带一路”沿线国家和地区文化、教育、旅游、医疗等各方面交流合作，打造中国—东盟人文交流合作示范区。高标准建设南宁都市圈，强化与北钦防深度联动，发展向海经济，规划建设平陆运河临港产业园， 推动建设平陆运河经济带。

建设区域性国际消费中心城市。聚焦东盟市场，大力发展跨境电商，培育东盟进口产品直销市场，打造东盟产品集散地，建设东盟进口商品集散中心、交易中心和配送中心。培育时尚消费、定制消费等高端消费业态，发展首店经济、首发经济、品牌经济，建设具有较强国际影响力的新型消费商圈，打响“南宁购物”品牌，打造东盟消费者旅游购物重要目的地。加快建设区域性国际旅游中心城市，积极创建国家文化和旅游消费示范城市，培育文化旅游特色品牌。

（四）推进乡村振兴全面提质，在加快农业农村现代化上彰显更多特色

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求， 大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘” 要求，持续加强防止返贫动态监测和帮扶，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续发展壮大脱贫地区特色产业，促进脱贫人口稳岗就业。落实易地扶贫搬迁后续扶持“十个强化”措施，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加大乡村振兴重点帮扶县、乡镇、村的支持力度。用好粤桂协作机制，扎实开展深邕结对帮扶协作工作。

加快推动乡村产业振兴。切实扛稳粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，稳步提升粮食综合生产能力。做优现代特色农业，打造粮食、果蔬、生猪等一批百亿产业。实施品牌提升行动，强化“三品一标”认证，持续提升南宁火龙果、横县茉莉花、武鸣沃柑、上林大米、宾阳古辣香米等一批“邕系” 品牌影响力和竞争力。聚焦“三区三园一体”，推动现代特色农业园区提档升级。实施新型农业经营主体倍增计划，加快构建新型农业经营体系。促进农村一二三产深度融合，推动茉莉花（茶）、蔗糖等产品加工高端化发展，培育壮

大乡村旅游、农村电商等乡村经济，建设一批农业产业强镇强村。强化科技兴农，大力发展现代种业，建设智慧农业。

大力实施乡村建设行动。优化县域城镇和村庄功能布局，着力推动“三师” 下乡，提高村镇规划建设管理水平。深入实施乡村环境综合整治和风貌提升行动，高标准开展“三清三拆”，扎实推进农村厕所革命和污水治理，强化农房管控，保护好传统特色村落和乡村特色风貌。持续改善乡村生产生活条件，加强水利设施建设，开展新一轮农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设行动，推进县乡村公共服务一体化。

积极培育文明乡风。大力弘扬时代新风，深入开展农村精神文明建设。实施文化惠民工程，推进农村移风易俗，传承发展优秀农耕文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。创新乡村治理方式，深入推进平安乡村建设，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。

持续深化农业农村改革。扎实推进城乡融合发展、乡村振兴等改革集成试点。完善农村承包地“三权分置”制度，规范承包地经营权流转管理，发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革，加强农村宅基地管理。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，完善盘活农村存量建设用地政策。深化农村集体产权制度改革，促进农村集体产权入市交易经营。持续推动农村金融改革，全面提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

（五）推进“中国绿城”全面提质，在建设生态宜居城市上形成更强优势

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持治水建城为民，全面提升城市功能品质，让“中国绿城”享誉世界。

打造南宁大都市区。重点向东、向南拓展城市发展空间，构建主城区、副城新城、节点区域和特色生态环一体的大都市区格局。优化提升主城区，强化商务、金融、国际交往等功能，适度引导人口、产业功能由老城区向新区疏解。高品质建设五象新区，推进产城深度融合发展，积极争创国家级新区。加快规划建设武鸣副城区、东部产业新城、临空经济示范区空港新城和南部科创新城四个副城新城。

提高城市承载能力。加快轨道交通建设，构建“四横三纵两通”的轨道交通网络。推进市域一级公路环线建设，提升县域、园区间交通联系便捷度和运量能级。搭建主城区“六纵六横”快速路骨架，推动主干路、城市立交及跨江桥梁建设，加强高速路与城市道路联通，构建无缝衔接的多层次公共交通系统。

完善智能电网、天然气储气工程等公共设施，提升市政基础设施现代化水平。强化应对极端气象灾害能力建设，完善地铁等地下空间防洪排涝工程设施。推进智慧城市建设，创建面向东盟的新型智慧城市标杆。

加快推进以人为核心的新型城镇化。提高农业转移人口市民化质量，建立健全城镇教育、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。实施城市更新行动，积极推进城市老旧小区、城中村改造，加快建设现代社区，打造“15分钟便民生活圈”。坚持房住不炒，完善住房供应体系，培育发展租赁住房市场， 加快建设保障性租赁住房，保持房地产市场健康平稳发展。大力发展县域经济， 积极培育经济强县（市、区）。推进以县城为重要载体的城镇化建设，发挥小城镇连接城市、服务农村作用，提高城镇产业、人口集聚能力。

巩固提升生态环境优势。坚持山水林田湖草系统治理，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，深入打好污染防治攻坚战，让南宁青山常在、清水长流、空气常新。深化大气污染治理，严格管控扬尘污染、秸秆露天焚烧等面源污染，提升“南宁蓝”品质。深入推进美丽幸福河湖建设，严格落实河湖长制，巩固提升邕江综合整治和开发利用成果，推动黑臭水体治理常态长效。加强土壤污染综合防治，推进化肥、农药减量化，有效管控土壤环境风险。全面推行垃圾分类制度，完善城乡生活垃圾分类处理系统。打造一体化城市生态景观，推进“公园城市”建设，创建国际花园城市。

以碳达峰碳中和推动绿色转型。科学制定碳达峰碳中和时间表、路线图， 严格落实能耗“双控”目标，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。加快推进煤炭清洁高效利用，积极发展风电、光伏发电为主的非化石能源，推动能源结构优化调整。推行绿色低碳生产方式，着力推进高耗能行业节能改造， 坚决遏制“两高”项目盲目发展，培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活方式，鼓励绿色消费，大力发展绿色建筑，积极创建绿色出行示范城市。

（六）推进民生保障全面提质，在提升人民生活品质上达到更高水平

牢记让人民生活幸福是“国之大者”，践行以人民为中心的发展思想，不断提高人民生活品质，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

建设高质量社会保障体系。强化就业优先政策，完善高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体多渠道就业创业支持体系，促进更高质

量和更充分就业。深入实施全民参保计划，加强社保、医保基金监管力度。改革完善社会救助制度，提升基层社会救助服务能力。保障妇女、未成年人合法权益和残疾人基本权益，健全退役军人工作体系和保障制度。

促进教育卫生优质均衡发展。坚持优先发展教育事业，推进学前教育普及普惠，加快缩小义务教育校际、城乡、区域差距，落实“双减”政策，促进普通高中教育多样化、特色化发展，深化职业教育产教融合，提升高等教育发展水平，高标准建设南宁教育园区，打造“品质教育、学在南宁”品牌，让每一个生活在南宁的孩子有学上、上好学。全面推进健康南宁建设，深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系，加强医联体、医共体建设，加快优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，促进中医药壮瑶医药传承创新发展。落实国家优化生育政策，完善养老、托育服务体系，促进人口长期均衡发展。

推动文化体育繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施文明创建工程，建好用好“两中心一平台”，争创全国文明典范城市。传承弘扬中华优秀传统文化，挖掘、保护和利用区域历史文化资源，加强名镇名村街区及历史建筑的保护修缮，争创国家历史文化名城。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、新型智库、档案等事业，打造一批具有民族和地方特色的文化艺术精品。持续办好南宁国际民歌艺术节、《春天的旋律》跨国春晚等活动，不断提升文化品牌影响力。加快建设体育强市，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，服务办好第一届全国学生（青年） 运动会，将南宁龙舟赛、南宁国际马拉松比赛等重要赛事打造成为全国一流、国际知名的品牌赛事。

打造社会治理现代化示范城市。全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险，深化反分裂、反渗透、反颠覆、反暴恐斗争， 巩固发展民族团结，坚决维护社会稳定。统筹推进市域社会治理与基层社会治理现代化，推动服务下移、资源下沉，深化网格化服务管理，形成共建共治共享“大治理”格局。深化平安南宁、法治南宁建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾风险动态排查、防范化解，加强社会治安防控体系建设， 严厉打击各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。严格落实安全生产责任制， 加强源头管理，完善应急体系，不断提升综合防灾减灾救灾能力。弘扬伟大抗疫精神，一刻不松抓好常态化疫情防控，持续做好“外防输入、内防反弹”工作，坚决捍卫来之不易的疫情防控成果。

五、毫不动摇、一以贯之，持之以恒推动首府全面从严治党不断向纵深发

展

实现奋斗目标，关键在党。我们要始终把抓好党建作为最大政绩，认真贯

彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党的全面领导，为推动南宁高质量发展提供坚强政治保证。

（一）旗帜鲜明加强党的政治建设。加强和改进思想政治工作，坚持不懈强化理论武装，引导党员干部持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，坚持“五个必须”，严查“七个有之”。严肃党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入开展党史学习教育，弘扬光荣传统、赓续红色血脉。

（二）坚定维护意识形态领域安全。牢牢掌握意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，筑牢守稳各类意识形态阵地。把握正确方向导向， 推动媒体深度融合发展，加强网络文明建设，巩固壮大主流思想舆论。坚决反对和抵制各种错误观点，有效防范化解意识形态领域重大风险。加强国际传播能力建设，深入开展人文交流，扩大国际“朋友圈”，培育对外交流文化品牌， 讲好中国故事南宁篇章。

（三）着力打造堪当重任干部队伍。落实新时代好干部标准，健全干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励体系，建设让党放心、让群众有信心的领导班子和德才兼备的高素质干部队伍。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，深化和完善从项目建设、改革创新、乡村振兴、维护稳定“四个一线”选人用人机制，大力选拔忠诚干净担当的“猛将”、“闯将”、“干将”。改进推动高质量发展政绩考核，加强对干部的关心关爱，加大容错纠错和澄清正名力度，旗帜鲜明为实干者撑腰、为干事者鼓劲。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，建立健全“一把手抓人才第一资源” 机制，围绕重点产业培养引进各方英才，优化人才发展环境。更加关心青年成长成才，让广大青年有更多机会、更大舞台。

（四）持续推动基层党建提质聚力。健全党组织书记抓基层党建工作机制， 深化“先锋引领+”系列行动，完善上下贯通、执行有力的组织体系，全面增强各领域基层党组织政治功能和组织力。深入推进抓党建促乡村振兴，深化城市

基层党建示范市建设，抓好新兴领域党建工作，提升党建引领发展效能。持续加强党支部标准化规范化建设，深入开展“织密红色经纬，建强壮乡首府”主题活动，筑牢全面过硬的战斗堡垒。

（五）一刻不停推进正风肃纪反腐。坚持严的主基调，持续深化“书记引航担使命”主题活动，健全全面从严治党责任体系和工作机制。更加突出政治监督，精准落实政治巡视巡察要求，健全完善监督体系，重点加强对“一把手” 和领导班子的监督，推动各类监督贯通协同。扎实推进清廉建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全力维护首府风清气正的政治生态。

全面落实强首府战略、加快推动高质量发展，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，努力发展全过程人民民主，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。支持和保证人大及其常委会依法行使职权， 扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好宗教、外事、港澳台侨等工作，谋求最大公约数、画出最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的桥梁纽带作用，把广大人民群众更紧密地团结在党的周围。抓好党管武装工作， 深化全国双拥模范城创建成果，推进军民融合深度发展。铸牢中华民族共同体意识，持续提升民族团结进步示范市创建水平，凝聚起加快推动南宁高质量发展的强大力量。

真知在行，成事在干。习近平总书记的殷殷嘱托，党中央的关怀厚望，全面建设社会主义现代化国家的时代号角，激励召唤着我们以更加昂扬的精神状态走好新的赶考之路！全市党员干部要大力弘扬伟大建党精神，敢于斗争、善于斗争，逢山开道、遇水架桥，自觉践行“四为”理念，坚持定了就干、干就干成、干就干好，以钉钉子精神，把市委部署的各项工作抓细抓实、抓出成效， 努力为党和人民争取更大光荣！

同志们！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干， 永葆初心使命、忠诚履职尽责，真抓实干、善作善成、造福于民，全面落实强首府战略，加快打造引领全区高质量发展核心增长极，勇当贯彻四个方面重要

工作要求的先行者，勇当落实“四个新”总要求的领头雁，勇当建设新时代中国特色社会主义壮美广西的排头兵，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦作出南宁新的更大贡献！

坚定不移转型发展 坚持不懈鼓足干劲

奋力谱写新阶段现代化美好淮南建设新篇章

在中国共产党淮南市第十一次代表大会上的报告淮南市委书记 任泽锋

（2021年9月30日）

同志们：

现在，我代表中国共产党淮南市第十届委员会向大会作报告。

中国共产党淮南市第十一次代表大会，是在开启全面建设新阶段现代化美好淮南新征程的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面总结市第十次党代会以来的工作，科学确立今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共淮南市第十一届委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部群众，不忘初心，牢记使命，解放思想，扎实苦干，为建设新阶段现代化美好淮南而不懈奋斗。

一、过去五年的工作成就

市第十次党代会以来的五年，是充满艰辛、极不平凡的五年，是爬坡过坎、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、不懈追赶的五年。这五年，在党中央和省委的坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部群众，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，干成了一批加快转型、助推发展的大事，化解了一批社会关注、历史遗留的难题，建成了一批夯实基础、有利长远的项目，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，党的建设全面加强，同全国一道全面建成小康社会，开启了“十四五”建设的新篇章。

五年来，我们不断强化政治意识，坚决做到“两个维护”。始终把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习党的创新理论，出台《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的工作

方案》，认真学习贯彻习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，做到及时学习、深刻谋划、狠抓落实。健全完善党中央重大决策部署贯彻落实推进机制， 特别是坚持把习近平总书记对顾桥煤矿采煤沉陷区的重要指示作为政治要件办实办好，并举一反三，扎实推进全市采煤沉陷区综合治理，努力打造具有淮南特色的采煤沉陷区综合治理模式。

五年来，我们矢志推动转型发展，综合实力稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移推进资源型城市转型发展，2020年全市地区生产总值增速较2016年在全省提升了3个位次。坚持以创新引领发展，淮南高新区升级为国家级高新区，淮南国家农业科技园、深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室等一批“国字号”创新平台落地见效，煤矿瓦斯治理国家工程研究中心纳入全国首批新序列国家工程研究中心，中科院淮南新能源研究中心、淮南大气研究院入选省级新型研发机构，高新技术工业增加值和战略性新兴产业产值连续4年保持两位数增长，战新产业产值占规模以上工业总产值的比重由5.1%提高到25.1%。进一步优化产业结构，中安联合煤化一体、嘉玺新材料等项目建成投产延伸了煤电化气产业链，大数据、智能显示、汽车及零部件等加快发展壮大了非煤产业群，煤电产业占GDP比重较2016年下降了2个百分点。加快现代服务业发展，服务业增加值占GDP比重提高到50%。深入推进精细农业发展，粮食总产实现“十七连丰”，培育市级以上农业产业化龙头企业252家，农业成为有奔头的产业。

五年来，我们深入促进区域协调，城乡面貌焕发新颜。基础设施更加完善， 商合杭高铁淮南段及3个站点、济祁高速淮南段、孔李淮河大桥、淮上淮河大桥、凤台淮河二桥等一批重大项目建成投用，淮南火车站完成升级改造，引江济淮淮南段、淮干正峡段行洪区调整和建设工程、瓦埠湖大桥等重大工程加快建设。新型城镇化深入推进，吾悦广场等一批城市综合体投入运营，改造老旧小区721.2万平方米，建成保障性安居工程5.7万套，解决房地产领域历史遗留问题项目104个，志高动漫、日芯光伏、奥体中心、迎宾馆等历史遗留问题加快解决， 能源、水利、管网等市政配套设施不断完善，生活垃圾无害化处理率连续4年全省第一，城市建成区绿地率、人均公园绿地面积逐年提升，常住人口城镇化率超61%。深入推动农村人居环境整治，建成美丽乡村省级中心村173个，新改建农村公路3513公里，完成农村危房改造1.3万户、农村改厕14.1万户，人民群众的生活环境更加便捷舒适。

五年来，我们持续深化改革开放，发展动力明显增强。切实发挥改革的突破和先导作用，统筹推进554项改革任务落地落实，供给侧结构性改革、“放管服”改革、国企改革等不断深化，顺利完成市县区机构改革和经营类事业单位改革，“多规合一”、农村承包土地经营权抵押贷款、市域社会治理现代化等国家级改革试点工作成效明显，农业生产“大托管”、县域教育综合改革等一批原创性改革受到国家相关部委高度肯定。不断提升开放水平，主动融入长三角一体化发展，与上海市闵行区结成友好城区，与合肥市精准全面对接，共同编制《合淮产业走廊发展规划（2018-2025年）》等一批重大规划，共同建设现代制造业双创平台、炎刘至新桥机场快速通道等一批重大项目，创新合作共建寿县蜀山现代产业园，启动建设新桥科技创新示范区合作区。大力开展产业链招商、以商招商、驻点招商、园区招商，累计引进境内外资金2807亿元，中国移动长三角（淮南）数据中心等123个10亿元以上重大项目落地生根。

五年来，我们加快推动绿色发展，生态环境持续优化。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，先后获批全国水生态文明城市建设试点市、全国建筑垃圾治理试点市，荣获国家节水型城市等荣誉称号。凝心聚力打好污染防治攻坚战， 累计投入污染防治资金160余亿元，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改， 全面提升林长制、河（湖）长制改革成效，2020年全市PM2.5浓度较2016年下降11.1%，亚行贷款淮南城市水系综合治理项目基本完成，城市黑臭水体基本消除， 县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达标。加快发展绿色经济，培育壮大资源节约型、环境友好型产业，2019年获批建设国家级大宗固废物综合利用基地，采煤沉陷区综合治理稳步推进，矿区周边环境进一步改善，光伏发电产业大力发展，世行贷款“九大”采煤沉陷区生态修复项目基本建成，并成功申报省级林长制改革示范区先行区，生态系统稳定性和可持续性得到提升。

五年来，我们大力践行为民宗旨，民生福祉不断改善。坚决打赢脱贫攻坚战，18.4万建档立卡贫困人口全部脱贫，162个贫困村全部出列，寿县如期实现高质量脱贫摘帽，历史性解决了绝对贫困问题。坚持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，2020年防汛救灾取得重大胜利。深入实施33项民生工程，13大类民生支出累计1030.1亿元，占财政支出的82.6%，城市、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、8.7%，城镇登记失业率下降至3.1%，城乡低保、特困人员供养标准逐年提高，实现了全民医保，保障质量不断优化。新改扩建各类学校699所，安徽理工大学顺利搬迁山南新校区，在全省

教育民生工程项目考评中连续五年位居第一方阵。市第一人民医院划归安徽理工大学管理，新华医院通过三甲医院验收，妇幼保健院新院投入使用，山南新区综合医院加快建设，荣获全国无偿献血先进市。扎实推进平安淮南建设，深入开展安全生产“铸安”行动，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，政法队伍教育整顿高质量完成，信访工作连续2年在省委、省政府目标考核中获优秀等次， 社会大局和谐稳定。

五年来，我们注重精神文明建设，文化实力显著提高。广泛培育践行社会主义核心价值观，意识形态工作责任制进一步加强，新闻出版和舆论引导工作持续提升，“学习强国”淮南学习平台建成运行，县乡村新时代文明实践中心、站（所）实现全覆盖，群众性精神文明建设蓬勃开展，全市有26人当选中国好人、95人（组）当选安徽好人。公共文化服务体系更加完善，全民健身活动和群众体育广泛开展，一批文艺作品在全国、全省夺金摘银，文化创意产业活力进一步增强，文化遗产传承保护力度进一步加大，成功申创中国成语典故之城， “二十四节气”列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。注重深化文旅融合发展，安徽楚文化博物馆全面建成，扎实推进寿州古城、八公山、焦岗湖国家5A级旅游景区创建，“一座城（寿州古城）、一本书（《淮南子》）” “三山三水”等文化旅游品牌的影响力不断扩大。

五年来，我们强化民主法治建设，治理能力得到提升。深入推进全面依法治市，圆满完成“七五”普法任务，行政立法工作获得司法部表彰，入选第一批省法治政府建设示范市。全面加强党对人大工作的领导，大力支持市人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权等权力，领导制定修订地方性法规12件，健全基层人大工作机构，认真做好代表工作，开创了新时代全市人大工作新局面。不断完善加强人民政协协商民主建设的制度规定，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政水平，谱写了新时代全市人民政协事业发展新篇章。爱国统一战线持续巩固壮大，民族、宗教、对台、港澳、外侨等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团组织作用充分发挥。不断加强党管武装，扎实推进双拥共建和军民融合，新一代淮南舰正式命名入列授旗，实现全省双拥模范城“九连冠”。

五年来，我们坚决扛起主体责任，党的建设全面加强。突出抓好思想教育这个根本，高标准开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，成功举办庆祝新中国成立70周

年、建党100周年系列活动，党员干部理想信念更加坚定。突出抓好干部和人才队伍建设，加大干部选拔任用和交流力度，圆满完成县乡换届工作，干部队伍结构持续优化，“人才建设”指标在全省考核中连续4年位居前列。不断加强基层党组织建设，全面消除集体经济“空壳村”“薄弱村”，2020年村均集体经济收入达23.6万元，301个软弱涣散基层党组织得到有效整顿，全市905个无物业老旧小区实现“红色物业”管理全覆盖，在全省率先推进村党组织书记县级备案管理改革，非公企业和社会组织党组织覆盖率居全省前列，快递行业党建获全国创新案例。坚持以钉钉子精神贯彻中央八项规定精神及省市实施细则， 落实为基层减负的各项规定，扎实开展“讲重作”“讲严立”“三个以案”等警示教育以及“效能大提升、助力新发展”专项行动，推动党风政风不断好转。严格落实党风廉政建设责任制，从严从实开展党内政治监督谈话，常态化推进巡视巡察整改，高质量完成十届市委任期内巡察全覆盖，一体推进“三不”体制机制建设，严肃查处违纪违法案件，五年来共立案6908件，结案7039件，给予党纪政务处分6669人，政治生态持续好转。

一个阶段有一个阶段的任务，一个时期有一个时期的责任。过去的五年， 淮南经历了产业转型的阵痛，经受了疫情灾情的考验，正在走出经济低迷的困境，进入触底回升的阶段，特别是随着“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动的深入开展，全市上下进一步解放思想、树立信心、坚定决心，干事创业、推动发展的积极性、主动性进一步增强，人心思干、人心思进的氛围更加浓厚， 为“十四五”时期实现高质量发展奠定了坚实的基础。

这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是省委坚强领导的结果，是全市各级党组织团结带领广大党员和干部群众锐意进取、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表中共淮南市委，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻淮部队、武警官兵、驻淮单位和离退休老同志，向所有关心、支持淮南发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同志们，回望来时的路，我们深深感到，办好淮南的事情、开创淮南的未来，要坚定不移地做好“六个必须”：

第一，必须坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢

记“国之大者”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业始终沿着正确方向前进。

第二，必须坚持发展第一要务。把发展作为解决一切问题的总钥匙，用好国家重大战略赋予淮南的政策红利，坚持不懈做大经济总量、做优发展质量， 着力解决发展不充分不平衡的问题，稳步推进高质量发展，让这座老工业城市再现生机活力。

第三，必须坚持增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，深入践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第四，必须坚持深入解放思想。大力弘扬伟大建党精神，公寻网公众号辛苦整理，盗卖者可耻！，牢固树立争先进位意识，着力解决党员干部思想观念陈旧、精神状态不佳等现实问题，不甘落后、奋勇争先，以思想破冰引领发展突围。

第五，必须坚持全面依法治市。坚持习近平法治思想，构建法治淮南、法治政府、法治社会“三位一体”格局，高质量推进地方立法，充分发挥好法治对整体发展环境的基础性、规范性和保障性作用，让法治成为淮南的核心竞争力。

第六，必须坚持全面从严治党。始终以党的政治建设为统领，不断严密党的组织体系，着力建设高素质干部队伍，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

在充分总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和差距。主要是：发展不充分不平衡的问题仍然突出，总体发展水平还不高，经济总量仍然偏小，主要经济指标在全省位次靠后；产业转型升级缓慢，结构性矛盾突出，民营经济发展滞后，园区经济支撑力不强，推动高质量发展动能不足；城乡区域发展不够协调，城市建设和管理不够精细，乡村人居环境有待进一步改善；绿色低碳发展压力大，生态环境保护任务依然艰巨，采煤沉陷区治理历史欠账较多；人民群众的收入有待进一步提高，民生改善与群众对美好生活的期盼还有差距；一些党员干部进取意识不足，抓工作的作风还不够实、抓落实的力度还不够大，基层治理体系和治理能力有待提升；重点领域、重点环节腐败问题时有发生，党的建设还需进一步加强，政治生态仍需持续优化，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观， 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，纵深推进全面从严治党，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造“三城三地”，加快建设新阶段现代化美好淮南。

今后五年发展的主要目标是：

——建设经济强的现代化美好淮南。经济保持稳定增长，经济结构更加优化，改革对经济发展的助推力不断增强，科技创新对经济发展的贡献率不断提高，园区经济、民营经济发展活力明显提升，新兴产业不断壮大，非煤电产业增加值占规模以上工业比重提升到50%左右，地区生产总值年均增速超过全省平均水平，到2025年力争达到2000亿元，奋力提升在全省发展方阵中的位次。

——建设百姓富的现代化美好淮南。把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，教育、医疗、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，新型城镇化深入推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。

——建设生态美的现代化美好淮南。大气、水、土壤污染防治成效得到巩固提升，环境突出问题有效解决，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高， 污染物排放总量持续减少，采煤沉陷区综合治理成效显著，生态环境管理实现科学化、精细化、信息化，全市生态环境质量进一步改善，山水淮南的城市形象更加彰显。

——建设文明向上的现代化美好淮南。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，优秀传统文化得到创新性发展，文化强市建设迈出

更大步伐，成功创建全国文明城市。法治淮南、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会治理能力现代化水平不断提升。

——建设政治清明的现代化美好淮南。全面从严治党“两个责任”有效落实，基层党组织的政治功能和组织力不断增强，党的光荣传统和优良作风得到广泛弘扬，忠诚干净担当的高素质干部队伍不断壮大，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

实现今后五年发展目标必须把握好的三个关键：

（一）坚定立足新发展阶段。未来五年是我国实现第二个百年奋斗目标的关键阶段，也是淮南实现转型发展的决胜决战阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。处在这样重要的历史关口，如何牢牢把握工作主动权，把新阶段现代化美好淮南建设好，需要我们以更加宽阔的视野和全局思维认真审视、全面认识我市发展的机遇、发展的优势。从外部环境看，随着长三角一体化发展、中部地区高质量发展和淮河生态经济带、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区建设等重大战略的纵深推进，为我市经济发展提供了广阔空间。从自身条件看，煤电资源富集，既可以形成完整的资源型产业集群，也可以为其他相关产业发展提供支撑；产业基础良好，拥有化工、医药、汽车等34个重要产业门类，有能力全方位承接产业溢出效应；发展空间巨大，拥有1个国家级开发区、1个国家级高新区和4个省级开发区，土地资源、空间优势明显。正是因为拥有这些机遇和优势，今后五年是淮南大有可为的机遇期，是淮南干事创业的突破期，我们必须准确把握发展之变、发展之势，妥善应对各种挑战和矛盾，在危机中育先机、于变局中开新局，促进事业大发展， 重振老工业城市雄风。

（二）深入贯彻新发展理念。习近平总书记强调：“发展必须是科学发展， 必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”淮南作为典型的老工业城市，如何摆脱过度依赖、形成多元支撑是我们迫切需要解决的重大问题，是淮南实现转型发展的实质和关键，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路、唯一出路。今后五年经济社会发展，必须完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，坚持把创新作为资源型城市转型发展的第一动力，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点，把尊重、顺应和保护自然作为前提基础，坚决破除资源依赖思维定势，牢牢把握转型发展的主题不动摇，把传统产业改造提升作为重要支撑，把新兴产业培育壮大作为主攻方向，

全力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，确保经济实现量的较快增长和质的较大提升，奋力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（三）服务和融入新发展格局。构建新发展格局，是党中央根据我国新发展阶段、新历史任务、新环境条件作出的重大战略决策，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的又一重大理论成果。淮南境内高铁、高速公路四通八达，航运资源优势突显，融入国内国际“双循环”的新发展格局既有基础、也有条件。我们要坚持把融入新发展格局同落实区域重大战略有机衔接起来，找准自己的“坐标”、扮好自己的“角色”，加强与“一带一路”沿线国家（地区）务实合作和人文交流，不断拓展融入长三角一体化发展的深度和广度，坚定不移地推动合淮一体化发展，坚决打消城市虹吸效应的顾虑，增强互动发展、合作发展的意识，在基础设施、产业发展、平台建设、改革创新、民生改善等方面全方位加强对接、深化合作，大力畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，奋力推动淮南在服务国内国际双循环中塑造发展新优势，实现凤凰涅 。

三、抓实新阶段现代化美好淮南建设的重点任务

今后五年，全市各级党组织和广大党员干部要始终把发展作为第一要务， 按照总体思路、围绕既定目标，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，奋力推动经济社会发展往前走、上台阶、作贡献。

第一，坚持创新驱动，奋力培植经济发展优势士

坚持把发展基点放在创新上，加快国家智慧城市和省级创新型城市试点建设，推动科技创新和产业发展相融合，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展， 让创新成为淮南鲜明的城市品格。

（一）要聚焦创新平台强载体。积极参与省“五个一”创新主平台、“一室一中心”分平台建设，大力支持深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、煤炭精准开采国家地方工程研究中心、中电八所光纤传感工程实验室、中科院淮南新能源研究中心、淮南大气科学研究院等科研院所建设，积极推动淮南科技创新馆建设，探索建立科技创新资源共建共享和创新收益共享机制，大力引进国内外知名科研机构，支持在淮高校、企业、科研院所与国内一流大学和科研院所开展产学研用合作，着力构建多元化的创新平台载体。

（二）要聚焦创新能力抓提升。围绕产业链部署创新链，紧盯主导产业、新兴产业的技术需求和短板弱项，扎实开展科技创新“攻尖”计划，积极争取

国家、省有关部门政策支持，鼓励企业加大研发投入、实施技术攻关，“十四五”期间全市研发经费投入年均增长要达到10%左右。围绕创新链布局产业链， 健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，加快科技企业孵化器、科技成果转化中试基地建设，加速科技成果转化落地。深化科技体制改革，进一步完善科技创新激励机制，健全金融支持体系，加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务，充分激发人才创新活力和企业技术创新能力。

（三）要聚焦创新人才添活力。深入实施人才强市战略，围绕我市经济社会发展的重大项目、重点技术领域、特色学科建设和优势产业发展需要，深入推进市“50␎科技之星”创新团队建设，积极探索引进人才、培育人才、使用人才、爱护人才的新办法新举措，聚天下英才而用之。健全以创新能力、质量、

实效、贡献为导向的科技人才评价体系，全面实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。

第二，夯实发展基础，奋力提升综合实力水平士

坚持以提高经济发展质量和效益为中心，调整优化产业结构，着力补齐短板弱项，持续扩大有效投资，以更多的“第一”和“唯一”壮大城市实力、提升城市能级。

（一）要大力发展现代产业体系。推动产业高端化发展，深化规上工业企业培育行动，做实做大存量企业，加快传统产业“智能化、数字化、绿色化” 升级改造，大力推进矿区煤层气勘探及抽采综合利用工程、潘集电厂一期、现代高分子材料等项目建设，进一步打通煤电化气产业链路径。推动产业集群化发展，持续深化“三重一创”建设，大力实施高新技术企业和创新型企业倍增计划，聚焦新一代信息技术、新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、生命健康、绿色食品等新兴产业，全面推行产业链“链长”制，支持新能源及专用汽车生产基地、高端装备制造产业园、医药化工产业基地等项目加快发展， 大力引进和培育“专精特新”中小企业，争取到2025年培育省专精特新企业100 个、“小巨人”和“冠军”企业10个。推动产业数字化、数字产业化发展，以数字技术赋能传统产业，下大力气推动大数据产业优质化发展，加快推进安徽

（淮南）大数据交易中心和产业基地创新发展，全面提升数据服务能力，打造数字经济产业聚集的重要载体。优化城乡商业空间布局，改造提升老城区商业街等特色街区，推进建设山南新区中央商务综合体，加快贯通县乡村电子商务

体系和快递物流配送体系，大力发展健康、养老、育幼、体育、家政等服务业， 扩大公益性、基础性服务业供给，促进军民融合发展。

（二）要大力推进民营经济发展。深入实施民营经济上台阶行动计划，持续完善民营企业梯度培育体系，突出抓好市场主体培育、龙头企业壮大、创新动能塑造、服务体系建设等重点工作，推动全市民营经济规模实力、创新能力、综合带动力迈上新的台阶。加大对民营企业的对接服务力度，全面落实国家、省、市各项优惠政策，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，常态化开展“四送一服”专项行动，想方设法破解企业融资难题，最大限度地满足企业的要素要求，促进更多民营资本扎根淮南、更多民营企业发展壮大，确保到“十四五”末，民营经济增加值占地区生产总值比重提高5个百分点。

（三）要大力提高园区发展水平。坚持规划先行、适度超前，做好园区产业布局，科学确定园区主导产业和首位产业，推进产业集约集群发展。深化园区管理体制、运营机制改革，探索“管委会+公司”管理体制，持续推动市级管理权限向园区下放，开展“亩均论英雄”综合评价管理，深入推进“标准地” 改革、人事薪酬制度改革，鼓励实施“一园多区”“跨区托管”等运营方式， 切实发挥园区产业汲取、企业孵化、经济带动的效应。全方位完善园区功能， 加快道路交通、供水供电、排水排污等配套设施建设，进一步提升承载力和吸引力。特别是市经开区、市高新区要强化争先进位意识，加大项目招引力度， 进一步打造高质量产业体系、高水平对外开放、高效率政务服务、高能级发展平台，全面提升园区综合实力，确保在国家级园区年度考核中逐年进位。

（四）要大力实施项目带动战略。提升项目谋划能力，紧盯国家和省支持的方向和重点，聚焦区域发展战略、乡村振兴战略、基础设施和民生领域薄弱环节，积极谋划储备一批促转型、补短板、增后劲的重大项目，确保动态储备亿元以上重大项目超过500个。加大项目招引力度，推动产业链招商、突出园区招商、强化以商招商，支持县区、园区在法定权限范围内修订完善招商引资优惠政策，围绕有基础、有条件的产业，进一步研究编制招商目录，制定重点招商计划，引导上下游配套企业集聚，加快形成“招大商、大招商、招好商”新局面。推进项目落地见效，深化“四督四保”“集中开工”等项目工作机制， 严格落实重大项目领导包保制度，紧盯“十四五”规划《纲要》确定的重大工程项目，加快布局实施，有力有序推进，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。

第三，加快城乡统筹，奋力推动区域融合发展士

准确把握城乡发展的趋势和规律，强化特色发展、错位发展、协调发展， 打造宜居宜业的魅力淮南。

（一）要推动乡村振兴，促进城乡一体发展。促进农业高质高效，在严守耕地红线的基础上，大力实施高标准农田改造提升工程，深入推进农业生产大托管等新业态、新模式，启动实施乡村产业振兴计划，支持国家、省级农业龙头企业加快发展，培育壮大粮食精深加工、畜禽水产养殖业加工、地方名优农产品加工三大产业链，聚焦八公山豆腐、淮南牛肉汤等特色产业打造区域公用品牌，确保到2025年重点县区至少培育一个优势农业主导产业，奋力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。促进乡村宜居宜业，继续把公共基础设施建设、公共服务供给的重点放在农村，持续推进“四好农村路”建设、“厕所革命”、垃圾污水治理，深入实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，打造美丽乡村升级版。促进农民富裕富足，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策总体稳定，常态化监测易返贫致贫人口收入水平变化、“两不愁三保障”、饮水安全巩固情况，持续增加农民收入。

（二）要突出功能定位，持续壮大县域经济。不断提升中心城区核心功能， 适时推进区划调整，促进中心城区、各组团、重点镇空间协调、产业协作发展。寿县要深入推动县城与西部城区融合发展，高水平规划建设新桥片区，打造承接长三角产业转移示范区、全国特色文化旅游目的地、长三角绿色农产品基地、江淮联运现代综合物流中心，争当促进合淮一体化的桥头堡。凤台县要建设采煤沉陷区综合治理及煤电伴生物综合利用循环经济示范基地、新型城镇化示范区、现代农业基地。田家庵区和大通区要加强联动发展，深入推动合淮产业走廊建设，打造成为全市的现代物流商贸中心和现代装备制造产业基地。谢家集区和八公山区要加强生态环境保护与修复，统筹推进老工业区提档升级，建设成为新型产业基地、文旅康养目的地和生态恢复示范区。潘集区要加强与中心城区互联互通，建设成为绿色能源基地、现代绿色安全综合性化工产业基地、绿色农产品生产加工基地和循环经济示范基地。毛集实验区要打造淮河流域休闲旅游度假胜地、乡村振兴示范区。

（三）要坚持建管并重，全面提升城市品质。注重精致布局，加强城市风貌塑造和历史文化保护，建立以主体功能规划为基础，统一衔接、功能互补、

相互协调的空间性规划体系，做到“老城区有底蕴、新城区有品位”。注重精品建设，大力实施城市更新行动，稳步推进城中村、棚户区征迁改造，不断改善老城区背街小巷、老旧小区、城郊结合部等环境容貌。注重精密防范，加快推进城市防洪体系建设工程和城市内涝治理系统优化工程，建立健全防灾减灾救灾等应急体系，谋划建设城市生命线安全工程，全面增强城市抗风险能力。注重精美呈现，改善城市园林生态环境，加大淮河岸线整治力度，全面提升城市气候调节、水文调节、环境净化、休闲游憩等生态功能，努力打造“水清岸绿、鱼翔浅底”的美好环境。注重精细管理，深化城市管理体制改革，加快推进“城市大脑”建设，探索以数据资源为基础的城市治理模式和服务模式创新， 让城市变得更“聪明”、市民生活更美好。

（四）要注重畅通循环，着力完善交通体系。不断提升对外联通能力，积极参与江淮城际铁路网建设，谋划实施宁洛高速淮南连接线、G3京台高速公路西绕线等项目，倾力打造“三纵三横”多层次轨道交通网、“三纵三横”高速公路网，提升国省干线建设水平。加快引江济淮工程二期、淮南淮河航运枢纽及临港经济区建设，全力推进合肥新桥机场S1号线，大力发展多式联运，建设交通强市。组建交投集团，不断优化市域路网，加快凤台至毛集快速通道、楚都大道等项目建设，进一步完善“干线+支线+城郊”三级公交网络。

第四，坚持生态优先，奋力创建绿色宜居城市士

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，加快建设人与自然和谐共生的绿色淮南美好家园。

（一）要突出抓好污染防治。统筹抓好山水林田湖草沙系统治理，持续深化林长制、河湖长制改革，积极探索“田长制”改革，推深做实生态环境保护专项监督长制，认真做好禁捕退捕工作，扎实推动中央、省环保督察反馈问题整改，深入打好污染防治攻坚战，构建以八公山国家地质公园、舜耕山国家森林公园、上窑国家森林公园和焦岗湖国家湿地公园为主体的自然保护地体系。加强大气污染防治，聚焦“减污降碳”，强化“五控”措施，全力推进电力企业超净排放改造，抓好细颗粒物污染防控，基本消除重污染天气。加强水污染防治，进一步巩固城市黑臭水体治理成效，推进污水处理提质增效，全力做好瓦埠湖、焦岗湖和高塘湖流域跨界水体污染联防联控，消除劣五类水体。加强土壤污染防治，重点抓好工业污染场地治理修复，加大白色污染治理力度，加

强危险废物、医疗废物收集处理，严厉打击污染环境违法犯罪行为，推动生态环境持续改善。

（二）要突出抓好生态修复。坚持把习近平总书记对顾桥煤矿采煤沉陷区的重要指示作为必须办实办好的政治要件，妥善处理好粮食安全和能源安全、耕地保护和煤炭开采的关系，强化与煤矿企业合作，深入思考、系统分析全市所有采煤沉陷区损毁耕地情况，高标准实施西部采煤沉陷区综合治理等一批生态修复项目，全力做好采煤沉陷区群众搬迁安置、就业培训和社会保障等工作， 努力把采煤沉陷区建成发展新区、生态景区和旅游休闲区。扎实推进淮河干流

（淮南段）绿色生态廊道建设工程，深入开展沿淮蓄滞洪区、废弃矿山的生态修复，持续实施石质山绿化攻坚行动，不断提升森林、湿地生态系统的质量和稳定性。加快建设江淮运河生态廊道，全面推进沿线丘陵岗地和荒坡荒地造林， 加强森林抚育和退化林修复，奋力实现“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”建设目标。

（三）要突出抓好低碳发展。不断调整优化能源结构，全面落实省2030年前碳排放达峰行动方案，持续开展能耗“双控”和煤炭消费减量替代，严格控制新上项目能耗指标，推动能源清洁低碳安全高效利用。践行绿色生产方式， 推进清洁生产，发展环保产业，谋划建设580万千瓦的水面光伏新能源替代项目， 突出抓好凤台县、潘集区两个煤系固废物综合利用产业园和风光火储氢新型综合能源基地建设。倡导绿色生活方式，厉行勤俭节约，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。

第五，深化改革开放，奋力打造淮南崛起引擎士

坚持把改革开放作为高质量发展的必由之路，更加注重通过改革打通堵点、消除痛点、解决难点，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，为经济社会发展提供强劲动力和广阔空间。

（一）要深化重点领域和关键环节改革。扎实推动数字化改革，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，推动市域治理体系和治理能力现代化程度显著提升，加快建设“数字淮南”。深化财税金融改革，平稳推进税制改革，推动地方融资平台加快市场化转型发展，大力推进企业上市挂牌，提高直接融资比重，完善新型政银担、税融通和科技融资担

保等金融服务模式。深化农业农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度， 推动市、县、乡三级农村产权交易市场建设，深入推进农村“三变”改革，有效激活农村生产要素，大力发展新型农村集体经济。深化公共资源交易改革， 扎实开展招标投标和政府采购提升行动，完善公共资源交易监督机制。稳妥开展全域土地综合整治试点，依法依规盘活批而未供土地和闲置土地。

（二）要努力打造内陆开放新高地。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，多维度、深层次融入长三角一体化发展，积极搭建政府、工商、金融、科技、医疗界等各类交流平台，扎实推进“一廊五地”建设，全面深化与上海市闵行区交流合作，奋力在产业协同、创新共育等方面取得实质性进展。坚持以合淮一体化为主攻方向，抓好《共建新桥科技创新示范区合作区框架协议》贯彻落实，着力推进规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、生态环保一体化，推动安徽自贸试验区淮南联动创新区、新桥空港经济示范区（淮南片区） 加快建设，努力把淮南打造成合肥都市圈副中心城市。认真落实长江经济带、淮河生态经济带、中部地区高质量发展等国家战略，全面落实促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，大力开展宣传推介和要素对接，谋划实施一批产业类、创新类、民生改善类重大项目。

（三）要持续优化营商环境。学习借鉴沪苏浙“一企一证”“一业一证” 做法，持续深化“放管服”改革，进一步精简审批事项、优化审批流程，以放权的精准度提升办事的便利度。持续优化政务服务，积极构建全方位对接、全流程帮办、全周期保障的重大项目服务体系，加快推进“皖事通办”平台升级迭代，对标对表全省营商环境评价标杆指标，以企业评价为第一评价，以群众感受为第一感受，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，使淮南成为海内外客商向往的投资兴业热土。

第六，突出共建共享，奋力开启和谐幸福生活士

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续保障和改善民生，扎实推动共同富裕。

（一）要坚持就业优先。持续开展“四进一促”专项行动，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民等重点群体就业，特别是要做好零就业家庭成员就业帮扶，扩大公益性岗位安置，确保就业形势稳定、收入不断提高。开展职业技能提升行动，大力提升劳动者技能素质。持续实施“创业淮南”行

动计划，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。

（二）要促进教育公平。全面贯彻党的教育方针，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，做大做强少儿文艺、中小学体育等特色品牌。坚持教育公益性原则，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，强化民办义务教育规范管理，支持高中阶段学校多样化发展，努力引进北师大等优质教育资源，推动教育集团化发展，支持市级优质教育资源对口帮扶县区提升教育质量。优化整合职业教育资源，打造职业教育强市。支持安徽理工大学建设一流大学和一流学科，推动淮南师范学院、淮南联合大学、安徽医学高等专科学校新桥校区等加快发展， 不断提升各类教育水平。

（三）要强化住房保障。坚持“房住不炒”的定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展，特别要重视困难群体的住房问题，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。不断加强和改进物业管理工作， 建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，规范提升物业管理服务水平，完善投诉受理机制和服务纠纷快速处理调解体系。

（四）要补齐民生短板。全面抓好全国文明城市创建工作，对照群众期盼、对照测评标准，深入实施创建全国文明城市“八大提升行动”，重点补齐菜市场、市政设施等短板，大力抓好市场管理、交通秩序及市容环境等薄弱环节整治，努力创造良好城市环境。深入实施健康淮南建设专项行动，完善公共卫生服务体系，健全公共卫生应急管理体制，加快推进山南新区综合医院、市中医院、各县区疾控中心建设，不断提升乡村医疗卫生服务能力，持续改善基本公共卫生服务公平性和可及性，全力创建国家卫生城市。全面实施全民参保计划， 完善生育、养育、教育等政策配套，大力发展普惠型养老服务和互助性养老， 健全重大疾病医疗保障和救助制度，加强未成年人保护和困难妇女儿童、残疾人等社会弱势群体救助，进一步完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

（五）要推进文旅融合。建立政府、市场、社会良性互动、共同参与的公共文化产品生产和供给体制机制，广泛开展群众性文化活动，全力推进城乡公

共文化服务体系一体建设。深化文化体制改革，实施文化产业优化升级工程， 加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加强历史文化遗产保护利用力度和革命文物工作，加快推进战国楚王陵发掘保护和寿春城考古遗址公园、“江淮运河百里画廊”建设， 全力推动寿州古城、八公山景区、焦岗湖景区提档升级，大力发展全域旅游、红色旅游、乡村旅游、智慧旅游，努力把淮南打造为长三角区域文化旅游目的地，进一步彰显“楚风汉韵␎山水淮南”的独特魅力。

（六）要保障安全稳定。坚持总体国家安全观，认真贯彻落实“1+9+N”方

案体系，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，建设更高水平的平安淮南。坚持人民至上、生命至上，提升食品药品安全保障水平， 深化“铸安”行动和安全生产专项整治三年行动，加强安全生产监管执法，坚决遏制煤矿、危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，持续深化市域社会治理现代化试点，全力推进基层治理体系“网络化+网格化”建设。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动，常态化开展扫黑除恶斗争，切实增强人民群众安全感。

四、坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

习近平总书记强调：“党和人民事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段”。打铁必须自身硬。实现党代会确定的各项目标任务，必须把严的主基调长期坚持下去，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，为建设新阶段现代化美好淮南提供坚强保证。

第一，以政治建设为统领，坚定不移做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。要不断提高政治判断力。善于从一般性事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，切实把讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。要不断提高政治领悟力。注重从政治上深刻领会党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神的重大意义，准确把握蕴含其中的

政治内涵、政治要求，自觉运用党的创新理论中蕴含的马克思主义立场观点方法解决工作中遇到的矛盾和问题。要不断提高政治执行力。始终同党的基本路线、基本理论、基本方略对表对标，同党中央重大决策部署对表对标，同习近平总书记重要讲话指示批示精神对表对标，把贯彻党中央精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，确保党中央提倡的坚决响应， 党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

第二，以思想建设为基础，坚定不移筑牢理想信念根基。思想建党是我们党的光荣传统和政治优势。要持续推动理论武装入脑入心。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，严格执行领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制，完善落实党委（党组）中心组学习、领导干部上讲台等制度，前后贯通学、及时跟进学，努力做到知其言更知其义、知其然更知其所以然。要持续推动党性教育走深走实。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，充分发挥党校主阵地和学习强国等在线教育平台作用，深入开展党史学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导广大党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要持续推动意识形态工作向上向好。严格落实《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，加大外宣工作力度，推进媒体深度融合发展，强化学校课堂、讲座论坛、演出展览、文化市场等方面阵地管理，加强网络综合治理， 确保各类阵地可管可控、稳固安全。要持续推动精神文明建设提质增效。深入实施社会主义核心价值观引领工程，用好用活丰富的红色资源和优秀传统文化资源，推进公民道德建设，健全志愿服务体系，持续打造好人淮南品牌。

第三，以组织建设为保证，坚定不移贯彻落实新时代党的组织路线。严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。要抓实干部队伍建设。坚持新时期好干部标准，大力选拔使用对党忠诚、素质能力过硬、堪当时代重任的优秀干部，扎实做好女干部、少数民族干部、党外干部和年轻干部配备工作。要抓实日常监督管理。严格执行重大事项请示报告制度，严格规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，常态化开展党内政治监督谈话，持续加强对下级党组织特别是主要领导干部的监督，推动监督下沉、监督落地、监

督于问题未发之时。要抓实基层党建工作。以提升组织力为重点，突出政治功能，推深做实农村党建“一抓双促”、城市党建“三抓一增强”、机关企事业单位“强基领航”、非公企业社会组织“双创两提升”四大工程，扎实做好党员发展、教育、管理和服务等基础性工作，推动基层党的建设全面进步、全面过硬。

第四，以作风建设为抓手，坚定不移弘扬新风正气。作风建设永远在路上。要站稳人民立场。围绕保持同人民群众的血肉联系，认真落实直接联系服务群众制度，深入基层一线，加强调查研究，持续推进“我为群众办实事”实践活动，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，切实增强群众工作的亲和力、感染力和实效性。要坚持问题导向。严格执行中央八项规定精神和省市实施细则，准确把握新阶段反“四风”的规律特点和工作要求，深化“三个以案”警示教育，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，抓早抓小、防微杜渐。要减轻基层负担。进一步统筹规范督查检查考核，守住精文减会的硬杠杠。要激励担当作为。坚持把严管和厚爱相结合，认真执行职务与职级并行制度，落细落实市委激励干部担当作为实施意见，进一步关心关爱基层干部，健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

第五，以纪律建设为重点，坚定不移巩固反腐败斗争压倒性胜利。反腐败没有选择，必须知难而进。要保持高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 坚持重遏制、强高压、长震慑，精准运用监督执纪“四种形态”，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人，做到有腐必反、有贪必肃。大力推进“清廉淮南”建设，进一步营造风清气正的政治生态。要完善监督体系。扎实推进巡察全覆盖，探索建立整改促进和评估机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，着力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。要织密制度笼子。坚持以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，将其与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，深入推动审批监管、执法司法、工程建设、金融信贷等重点领域监督机制改革。注重权力运行源头管控，进一步健全科学、民主、依法决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。

各位代表，同志们！加快建设新阶段现代化美好淮南，必须充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强民主政治建设，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。要坚持和完善人民代表大会制度，认真落实加强新时代人大工作和建设的实施意见，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，充分发挥人大立法的法治保障作用、人大监督的督促推动作用。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，筑牢重要阵地、巩固重要平台、畅通重要渠道，切实提高建言资政和凝聚共识水平。要扎实做好爱国统一战线工作，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，做好民族和宗教工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。要健全党领导全面依法治市的制度和工作机制，深入推进法治淮南、法治政府、法治社会一体建设，以解决法治领域突出问题为着力点，加强重点领域、新兴领域立法，深入实施“八五”普法规划，提高依法行政水平，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。要推动工会、共青团、妇联、科协等群团组织进一步增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，团结动员社会各界在推动淮南高质量发展中建功立业。要认真做好外事、党史、档案、保密等工作。要大力发扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，强化国防动员和后备力量建设，全力争创全国双拥模范城市。

各位代表，同志们！抚今追昔，我们豪情满满，一代又一代的淮河儿女拼搏进取，在这片热土上创造了不平凡的业绩；展望未来，我们信心百倍，建设新阶段现代化美好淮南的光荣使命，激励着我们砥砺前行！大道至简，实干为要。在新的征程上，让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委的坚强领导下，团结带领全市党员干部群众，大力弘扬“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，全力跑好开局“第一程”，带头冲在发展“第一线”，攻坚克难、敢闯敢试，努力建设新阶段现代化美好淮南，为实现中华民族伟大复兴贡献淮南力量！

担当新使命 走好新征程 加快建设全省全方位推进高质量发展先行区奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章

在中国共产党晋中市第五次代表大会上的报告晋中市委书记 吴俊清

（2021年9月30日）

同志们：

现在，我代表中国共产党晋中市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党晋中市第五次代表大会，是在我市全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100 周年大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段识大势，贯彻新发展理念担使命，融入新发展格局抢机遇，团结全市上下践行初心使命、笃行实干担当，加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章！

一、决战决胜全面建成小康社会，坚定不移踏着新征程鼓点接续奋斗

市第四次党代会以来的五年，是经受诸多考验、战胜重重困难的五年，是前进步伐铿锵、发展成果丰硕的五年。五年来，我们沿着习近平总书记视察山西指引的“金光大道”，在省委的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、“三个三”工作思路和举措、“三四五一”战略部署，如期完成脱贫攻坚重任，如期全面建成小康社会， 接过时代赋予的“接力棒”，意气风发踏上全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标的新征程。

这五年，我们致力转型发展不动摇，产业结构不断优化。2020年GDP总量达到1468.8亿元，是2016年的1.4倍；一般公共预算收入达到168.7亿元，是2016 年的1.7倍；固定资产投资达到827.2亿元，居全省第二。现代农业蓬勃发展， 八大产业集群成势成型，有机旱作农业示范基地达到19.6万亩，农业综合机械化率全省第一，晋中成为全国首批、全省唯一的国家农高区。工业四大传统产业持续升级、八大新兴产业集群加速崛起，新能源汽车产业集群在全省占据重要地位，战略性新兴产业增加值年均增长7.5%，17户企业跻身全省民营企业百

强、数量全省第一。现代物流、信息技术等服务业快速发展。特别是在常态化疫情防控的形势下，我市旅游人次和总收入均实现两位数增长。晋中在适应新一轮产业变革的大潮中扬帆起航！

这五年，我们致力改革创新不停步，发展活力竞相迸发。2016年以来实施重点改革214项，一批重大改革事项进入全国第一方阵。教育改革经验被中央深改办列为向全国推广的十大案例之一。晋中成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市。综改区晋中开发区综改效应进一步发挥，全市开发区形成“1+10” 块状型区域经济联合体，贡献全市70%的新兴产业产值。煤、气、电、新能源“四轮驱动”，能源革命综合改革深入推进。规模以上工业企业研发活动实现全覆盖。市场主体达到30.7万户、增加2.3倍。全市广大干部群众改革创新热情高涨， 为全市高质量发展提供了不竭动力！

这五年，我们致力生态治理不手软，环境质量明显改善。全市“禁煤区” 由2017年的105平方公里扩至704平方公里，清洁取暖建成区全覆盖、农村覆盖率达70%以上，万元GDP综合能耗下降12.9%，2018年、2019年市城区空气质量综合指数好转率居全省第一。以河长制为抓手，统筹推进水污染防治、水生态修复，地表水考核断面全部退出劣Ⅴ类，水土流失面积治理率达69.4%。深化山水林田湖草沙系统治理，累计造林171.8万亩，林木绿化率达36.9%。“绿水青山就是金山银山”的发展理念在晋中大地生根开花！

这五年，我们致力民生保障不懈怠，社会事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出比重每年保持80%以上。2020年城乡居民人均可支配收入分别达到36578元和15767元，较2016年增长25.5%、36.8%。“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动、“两下两进两拆两补三严禁”提档升级攻坚行动扮亮城乡面貌，“百亿百项”城建工程提升城市品质，“七纵十横”路网拉大城市框架， 太谷撤县设区，市主城区建成区面积由103.2平方公里扩至123平方公里，城市集中供热和供气普及率均达97%以上。我市成为除太原外全省唯一实现人口正增长的地级市。在全省率先普及学前到高中15年教育，普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率均高于全国全省平均水平。城乡新增就业22.4万人，城镇登记失业率控制在2.56%。基本医疗保障水平逐年提高。城乡居民最低生活保障标准分别提高30.7%和64.8%。市级“五馆一院”、县级“两馆一院”全部建成，新时代文明实践中心县级全覆盖。成功承办全国二青会晋中赛事，晋中国际柔力球大赛连续5次荣获“中国体育旅游十佳精品赛事”。

全力防范化解重大风险，信访维稳、安全生产形势稳步向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。满足人民对美好生活的向往和追求，我们矢志不渝！

这五年，我们致力管党治党不松劲，政治生态持续向好。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以四个“二十五条”重大举措提升治理能力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为响彻晋中大地的最强音！ 高扬主旋律，激发正能量，牢牢把握意识形态领导权主动权。精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理3.8万人次，狠刹“四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。四届市委巡察实现全覆盖，省委巡视整改工作扎实推进，党的建设向制度化、规范化持续迈进。落实新时代好干部标准，在脱贫攻坚、疫情防控一线考察识别优秀干部，高质量完成县乡两级换届，评选表彰担当作为干部682名，公开选拔59名年轻化专业化副处级领导干部。人才强市战略深入推进。扎实开展“三基”建设，推行城乡社区网格化管理，全面推动基层党建“一带三创全域升级”，党的执政基础更加牢固。扫黑除恶专项斗争成效明显，政法队伍教育整顿顺利完成，平安晋中、法治晋中建设深入推进。加强部队和国防后备力量建设，军民深度融合发展。强化党对人大、政协工作的全面领导， 人大监督不断加强，协商民主有效开展。爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、侨务等工作扎实开展。工会、共青团、妇联、工商联、社科联、残联、科协、文联等群团组织坚定跟党一条心、扎根群众勇担当，党和人民群众的血肉联系更加紧密！

奋斗历程壮丽辉煌，发展成就催人奋进！五年来，我们始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面贯彻新发展理念，在晋中大地迈出转型发展铿锵有力的步伐，全市广大党员干部群众豪情满怀，沿着领袖指引的方向奋力前行！面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们横下一条心，兑现军令状，4个贫困县、673个贫困村、26.76万贫困群众摆脱绝对贫困，晋中与全国全省一道，全面建成小康社会， 困扰千百年的绝对贫困问题历史性画上了句号！面对新冠肺炎疫情的严峻挑战， 我们万众一心聚合力、众志成城抗疫情，全市1万余个党组织、23万余名党员、 2万余名医务工作者构筑了抗疫“钢铁长城”，汇聚起了战胜困难和应对挑战的磅礴力量！面对高质量发展的时代要求，我们以奋勇争先的姿态担使命、站前列，开新局、创新业，先后获得国家农业高新技术产业示范区、国家全域旅游

示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家园林城市、全国文明城市提名城市、全国双拥模范城“五连冠”等“国字号”品牌和荣誉，连续两年上榜“中国城市品牌综合影响力地级市百强”，连续举办两届左权民歌汇、四届中国（太谷）农村改革论坛、四届平遥国际电影展，累计举办21届平遥国际摄影展，晋中软实力、影响力、竞争力全面提升！

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是党中央和省委正确领导的结果，满载着全市广大党员干部群众的智慧和勇毅， 凝结着各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士的付出和奉献，饱含着驻晋中部队指战员、武警官兵的支持和帮助！在此，我谨代表中共晋中市委， 向同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年，犹如白驹过隙、转瞬即逝，但在晋中发展历程中却留下了浓墨重彩的一笔，广大党员干部群众收获了宝贵经验，也获得了深刻启迪：

——必须用好习近平新时代中国特色社会主义思想这一“公开讲话”。晋中之所以能打开工作新局面、取得发展新成效，根本在于伟大思想旗帜的指引指导。前进道路上，只要用好用活这把“公开讲话”，我们就能够战胜一切风险挑战，无往而不胜。

——必须高扬转型发展这一“主旋律”。晋中的根本出路在于主动转型、加快转型、深度转型、全面转型，谁抢占了转型发展的制高点，谁就赢得了开路先锋的主动权，谁就会在时代发展大潮中立于不败之地。

——必须激发改革创新这一“关键招”。改革创新是我们干好一切工作的制胜法宝之一。前进道路上，无论有多少丛林叠嶂、有多少惊涛骇浪、有多少弯道陡坡，只要我们敢于闯、敢于试，就没有迈不过的“坎”、就没有下不赢的“棋”。

——必须立起担当干事这一“风向标”。世界上事情都是干出来的，不干， 半点马克思主义也没有。干，就要放下架子、扑下身子，就要动真碰硬、敢为人先，就要勇立潮头、争当先锋。

——必须弘扬密切联系群众这一“传家宝”。江山就是人民、人民就是江山。只要始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断满足人民对美好生活的向往和追求，就能把人民群众更加紧密地团结在党的周围，形成开创未来的强大合力。

——必须强化全面从严治党这一“保障力”。全面从严治党，永远在路上。要始终以党的政治建设为统领，从百年党史中汲取智慧和力量，继续推进新时代党的建设新的伟大工程，让风清气正的政治生态涵养和激发出更为强大的正能量！

在看到成绩、总结经验的同时，我们也要十分清醒地认识到工作中存在的问题：“一煤独大”“一业独大”的产业结构尚未根本扭转。煤炭产业占全市工业比重达63%，战略性新兴产业占工业比重仅6.7%，工业投资、开发区投资仅占全市固定资产投资的34.6%和36.5%，大招商引领、大项目支撑转型乏力。创新驱动战略支撑还不够有力。全社会研发经费投入强度、每万人发明专利拥有量均低于全省和全国平均水平，特别是山西大学城人才资源的“金饭碗”没有捧牢用好，本地人才留不住、外地人才引不来的问题和矛盾叠加。生态环保压力持续加大。降碳减排治污任务艰巨，2020年全市规上企业煤炭消费量较2015 年增长32%，目前建成和在建“两高”项目新增能耗达400万吨标煤，超出“十四五”增量指标161万吨标煤。今年我市被中央生态环保督察组两次公开通报， 晋中煤焦产业面临浴火重生的严峻考验。区域协调发展不平衡。平川县与东山县综合经济实力差距较大，全市85%以上的企业分布在平川一带，平川经济总量占到全市75%左右，优质公共服务资源供给还不充分，与满足人民对美好生活的向往还有不小差距。干部思想观念跟不上时代发展要求。小富即安、小进则满、随遇而安、患得患失的思想仍然存在，过度依赖煤炭资源的思维定势表现突出， 能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为的问题交织并存。对此，我们高度重视，将在今后的工作中认真加以解决。

同志们！我们绝不能躺在过去的功劳簿上沾沾自喜、裹足不前，也不能因惧怕前进道路上的问题而萎靡不振、消极观望，必须始终保持清醒头脑和坚强定力，以无悔的“赶考之心”、无尽的“赶考之志”、无怨的“赶考之行”， 在方向上不摇摆、在战略上不折腾、在短板上不回避、在接力上“不掉棒”， 一张蓝图绘到底，一个声音喊到底，久久为功奏响全方位推进高质量发展的时代乐章！

二、锚定建设全省全方位推进高质量发展先行区，继往开来蹚出新征程晋中路径

今天的晋中正处于速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中踏上了新的征程。我们要牢记领袖嘱托，清醒认识晋中使

命。习近平总书记视察山西为我们指明了“金光大道”，党中央赋予了我省转型综改试验区的重大任务，省委作出了“全方位推进高质量发展”的重要部署。立足优势找定位、担当使命站前列，晋中应义不容辞扛起转型综改先行先试的大旗，全方位推进高质量发展，努力在转型发展上率先 出一条新路来。我们要胸怀“两个大局”，科学把握晋中机遇。世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的大势大潮浩浩荡荡，“顺”则有机遇；立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以高质量发展促进共同富裕的时代潮流滚滚向前，“乘”则有机遇；推进中部地区高质量发展的国家战略使命在肩，“扛” 则有机遇。在未来发展格局中，机遇就是晋中腾飞的翅膀，抓住机遇，晋中就能展翅翱翔。我们要勇于担当作为，善于开创晋中新局。面对国家一系列区域发展重大战略的实施，面对新一轮科技革命与产业变革浪潮的澎湃激荡，全国全省各地都在扬优势、抢机遇，千帆竞发、争先崛起，晋中如何在风起云涌的区域合作和竞争中不负历史使命、勇于担当作为、立于时代潮头，奋力开创全方位推进高质量发展的崭新局面，是我们应当答好而且必须答好的时代课题。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。顺应国际国内、省内省外的发展大势， 回应省委寄予晋中的期望要求，满足338万晋中儿女对美好生活的向往和追求， 我们必须以先人一步的节拍、快人一拍的胆识、高人一筹的办法，众志成城担负起时代和人民赋予的光荣使命。这一使命就是：加快建设全省全方位推进高质量发展先行区。

完成这一光荣使命，未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧抓住中部地区高质量发展重大机遇，用好国家赋予我省转型综改、能源革命综合改革和晋中国家农高区建设“金字招牌”，聚焦“六个一”先行目标，发挥“六大优势”，大力实施“1221”战略举措，锐意进取、开拓创新，抢先发力、扬优成势，加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章。

完成这一光荣使命，未来五年必须实现“六个一”先行目标：“一个引领”， 以干部思想解放和科技人才引领全方位推进高质量发展，在理念超前上求新求变，在创新思维中破冰探路，全社会研发经费投入占GDP比重达到全国平均水平，

在科教人才创新资源转化上先行；“一个高于”，主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量和市域经济增长速度迈入全省前列，GDP力争突破2300亿元， 在打造极具影响力的市域经济实力上先行；“一个转变”，由资源依赖型经济模式向现代科技支撑多元化经济结构转变，产业整体加速迈向中高端，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到12%，制造业增加值占规上工业增加值比重达到45%，传统产业升级改造基本完成，第三产业增加值占GDP比重达到50%以上，在优化经济结构战略调整上先行；“一个前移”，城市综合竞争力在全国地级市位次前移，软实力、影响力持续增强，创建成为全国文明城市，在物质文明与精神文明协调发展上先行；“一个提升”，人民群众生活质量稳步提升，统筹推进东山和平川协调发展、城市和乡村融合发展，常住人口城镇化率年均提高1 个百分点以上，居民人均可支配收入年均增长9%，环保约束性指标完成省下达目标任务，万元GDP能耗降幅达到全国平均水平，绿色低碳生产生活方式基本形成，在打造共同富裕高品质生活上先行；“一个领先”，党的建设整体水平保持全省领先，一批典型经验和做法在全市普及、向全省乃至全国推广，在以党建为引领的市域社会治理能力保障上先行。

完成这一光荣使命，必须与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑， 充分发挥“六大优势”：一是进一步发挥科教人才集聚的独特优势。大力实施科教兴市、人才强市战略，依托山西大学城、晋中职教港，加快建设全省创新高地和人才高地，让一项项科技首创变成满园春色。二是进一步发挥农业农村改革的平台优势。加快建设晋中国家农高区，引领全市农业农村改革创新，全面推进乡村振兴，在加快农业农村现代化上迈出更加坚实步伐。三是进一步发挥转型综改先行先试的政策优势。做大做强综改区晋中开发区，引领全市域产业转型发展，深化能源革命综合改革，构建绿色低碳循环发展经济体系，在转型发展 新路上取得实质性进步。四是进一步发挥毗邻省会、先进要素集聚的区位优势。深度融入太原都市区，主动融入京津冀和环渤海经济区，与黄河流域生态保护和高质量发展有效联动，抢抓中央新时代推动中部地区高质量发展的战略机遇，形成东融、南承、西连、北拓的开放格局，不断提高对内对外开放水平。五是进一步发挥晋商文化与自然地理文化贯通融合的文旅优势。推动文化旅游深度融合发展，加快建设国家全域旅游示范区，让厚重的文化底蕴成为文旅产业发展更加亮丽的底色。六是进一步发挥宝贵的精神财富优势。传承红色基因、赓续红色血脉，用艰苦奋斗、自力更生，不怕牺牲、无私奉献和诚

实守信、开拓进取的精神力量激励干部担当作为，努力营造风清气正的政治生态。

完成这一光荣使命，必须实施一谷驱动、两区牵引、两翼腾飞、一力保障“1221”战略举措：

——最重要的是要激活“一谷”这个“动力源”，向创新生态要活力。以建设宜教、宜学、宜研、宜创、宜业、宜居“六位一体”山西创新高地和人才高地为目标，以山西大学城入驻高校和山西农大、山西师大为依托，以综改区晋中开发区为支撑，北延百里龙城区域、东进晋中职教港、西拓武宿国际机场临空经济区、南连百里潇河生态产业区，覆盖山西智创城4号、金科创新孵化中心，规划建设核心区域面积66平方公里的山西“智创谷”，打造成为极具活力、充满潜力、富有魅力的山西版“中关村”。

新征程上，我们要始终坚持教育优先发展，驱动人才“强引擎”、激发创新“加速度”，以前瞻性基础研究、原创性成果突破、关键核心技术引领、现代科技成果应用、颠覆性技术创新，全力建设山西“智创谷”，为推动全省乃至全国科技创新发展贡献力量。这一“谷”就是科教资源集聚之谷。推动大学城向科教城转变，从基础设施建设、教学环境改善、研发平台构建等方面，积极支持市域内18所高校硬件建设、软件提升，向打造全国一流大学、构建一流科创生态迈进。大力鼓励和扶持各类高校建设重点实验室、中试基地，在校内外布局各类科研平台、科创平台、孵化平台。与科技企业、创新主体联合研创， 推动校企共建，让科教人才资源充分涌流、创新创造活力竞相迸发。要聚合各类资源，大力发展学前教育、义务教育和高中教育，把大学城建成全省优质的教育城，让高校教职工舒心生活、安心工作、专心创造，把根扎到晋中大地上、把心留在科技创新上。这一“谷”就是高技能人才培育之谷。以把晋中职业技术学院建成应用型示范高校（本科大学）为牵引，带动职教港各入驻学校优化办学条件、提高办学质量，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，走出一条适应科教催生、产品孵化、成果转化、产业构建的高技能人才培训之路，实现山西大学城科研创造、智创城科创成果、金科基地孵化产品与实体经济无缝对接，努力打造成为山西乃至华北地区最具特色、最富影响力的国际职教港。这一“谷”就是人才创业圆梦之谷。科学规划和合理布局生活物态、休闲业态、科创形态、产业生态，推动山西大学城和晋中职教港校园、家园、公园、产业园“四园同构”，让教师校内有事业、校外建功业，让学生校内有

学业、校外可创业，为广大师生创新创业、成长成才提供完美保障。今后五年， 依托山西“智创谷”，全市储备和集聚百名高端领军人才、千名中高级专业技术人才、万名青年优秀人才，培育和引进各类创新团队50个以上。这一“谷” 就是科教成果转化之谷。推进省校合作共建12大基地，以科技孵化器、大学科技园、众创空间为载体，推动产教融合、产城融合、校地合作、校企合作，加快科技成果向各领域辐射、渗透、转化、开发、应用、推广。未来五年，全市建设省级以上创新平台100个、省级成果转化示范基地10个以上，立项支持科技成果转化项目150项，高新技术企业突破500户，高技术制造业增加值年均增长10%，支持科技工作者把论文写在晋中大地上、把智慧洒在转型发展上，让绚烂的科技之花在集约的晋中科技平台尽情绽放。这一“谷”就是科教人才宜居乐业之谷。推动市城区“百亿百项”城建工程向山西“智创谷”集中，使山西大学城与百草坡植物园、百里潇河生态产业区、百里龙城区域交相呼应，把高校区建成城市中的校园，把市城区建成校园中的城市，让师生以居住生活在晋中为乐，让晋中以坐落在大学城校园为荣。这一“谷”就是科技报国之谷。围绕全球视野、国际气质、山西标识、晋中担当，服务服从国家和全省发展战略， 促进创新创造要素向企业集中集聚，合作开展基础性研究、应用性研究。积极承担国家前瞻性基础研究项目、关键核心技术研发项目，完善财政科研投入机制，集中攻关一批原创性科研成果，为国家新一轮科技创新贡献晋中力量。

同志们！相向而行，一缕阳光也能照亮心扉；同心协力，一点火光也能带来温暖。只要我们用心用情用力支持山西大学城高校发展壮大，山西大学城必将成为引领未来晋中发展的“科技城”，耀眼的智创之光必将普照晋中大地、惠及晋中百姓！

——最关键的是要增强“两区”这个“主引擎”，向“金字招牌”要效应。强化先行先试、示范引领，让国家政策、市场资源为我所用，加快示范区、农高区“两区”建设，辐射带动全市省级以上开发区创新发展，打造具有晋中特色、可以有效支撑转型的现代产业体系。

新征程上，我们要用活资源型地区转型综改“金字招牌”，牢固树立做大做强开发区的理念，推动综改区晋中开发区2025年总产值达到1500亿元，推动开发区“1+10”联合体投入和产出占到全市新增量80%以上，努力走出一条适应新一轮科技革命、符合产业变革方向的工业强市之路。这条路就是传统产业存量革命之路。在加快推动煤矿企业“增产保供”的同时，按照绿色低碳的发展

方向，推进煤炭消费转型升级，大力推动煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。以信息化带动产业化，以产业化促进信息化，推动传统产业向智能化、绿色化、服务化发展。以“双碳”目标为牵引，以能耗“双控”为要求，下决心用先进技术改造升级一批传统产业，确保碳减排目标保持在合理区间。这条路就是新兴产业增量崛起之路。以“蛙跳式”发展培育壮大新兴产业集群，下决心招引一批高质量牵引性重大先进制造业项目，引进孵化培育一批“六新” 项目，推进八大新兴产业集群化、高端化发展，新能源汽车、装备制造、现代食品、生物医药、现代物流产业集群要在全省位居重要地位，实现从龙头企业到主导产业、再到产业生态的高质量发展。重点打造晋中新能源汽车产业园区， 发挥吉利、美锦、保罗、斯纳德、中航兰田等企业优势，以“一链三线”集聚零部件配套企业，建设智能化工厂、数字化车间，“十四五”时期打造成为500 亿级新能源汽车产业园。这条路就是特色产业扩规增效之路。做精做强玻璃器皿、碳素、玛钢、纺机、液压件等产业，升级装备、创新工艺、做优龙头，推进特色产业规模化、品牌化发展，提升市场核心竞争力。

我们要用好晋中国家农高区“金字招牌”，以有机旱作农业为主题，以“特” “优”农业产业为主导，着力打造立足晋中、辐射山西、面向全国的现代农业产业发展典型样板，努力走出一条以晋中国家农高区为牵引、示范推动农业农村高质量发展之路。这条路就是农业现代化之路。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。借助“互联网+”，促进种养加一体化、产供销全链条，扶持一批产业化龙头企业和现代农业示范园，打造一批农业标准化生产基地和农产品知名品牌，推行农超对接、市场与产地挂钩营销模式，实现农业“接二连三”。这条路就是“特”“优”农业发展之路。以特色杂粮、绿色蔬菜、优质果品、无抗养殖、道地中药为主导，加快特色农产品优势区建设。主动打好种业翻身仗，建设山西优质种业基地，推广“特优+功能”模式，提升晋中特色农产品核心竞争力。这条路就是有机旱作农业发展之路。加快百万亩旱作农业示范工程扩规提质，辐射全市域有机旱作农业发展，大力推进高标准农田建设，完善有机旱作农业技术集成体系，让有机旱作成为我市农业的重要品牌。这条路就是农业农村改革之路。稳步推进农村土地制度改革，抓好祁县、平遥两个“国字号”改革试点，大力推广农业生产托管等新模式，培育和壮大农业新型经营主体，盘活集体资源资产，探索乡村治理新机制，让农业有希望、农村有活力、农民有奔头。

——最核心的是要筑牢“两翼”这个“支撑点”，向区域协调要发展。东山5县、平川6县（区、市）犹如晋中发展之“两翼”，“两翼”协调则晋中振兴，“两翼”失衡则制约发展。东山和平川各县（区、市）要找准定位、发挥优势、各尽所长，走好符合县域特点的振兴腾飞之路。

新征程上，我们要把全面推进乡村振兴作为主攻方向。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续扩大乡村振兴“一片一带一圈”覆盖面，抓好乡村建设行动，加快基础设施建设，有序推进厕所革命，有效治理生活垃圾和污水，高质量建设“四好农村路”，改善农村人居环境，促进城乡绿色发展。东山要大力发展特色杂粮、特色畜牧、特色林果等产业，提高农民增收致富的持久力；平川要着眼更高层次的现代农业发展，推动农业向规模化、产业化、品牌化迈进。我们要把优化产业结构作为头等大事。东山要以能源革命综合改革为抓手，按照“稳煤增气”的思路，立足资源优势，大力实施实体经济发展壮大计划，大力发展煤化工产业循环经济，加快非常规天然气开发与综合利用基地建设，推动煤成气全产业链发展，高速度加快工业强县步伐，以东山经济总量的提升壮大市域经济发展体量；平川要加快动能转换，推动“腾笼换鸟”， 大力实施产业结构调整和优化行动，加快传统产业绿色化、新兴产业集群化， 优化升级“两高”产业，高质量调整产业结构。我们要把加快文旅融合发展作为战略之举。持续做大晋商文化、红色太行、都市休闲品牌，推动文旅产业在功能化、智能化、场景化、生活化、生态化等更大范围与经济社会发展实现全方位融合，建设文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。东山要做足“山”文章， 以开发百里太行画廊为主轴，打造高品质太行游、红色游、乡村游，大力发展生态庄园经济，全力建设山岳型旅游目的地；平川要做强“院”文化，突出“五古六新”，培育文创领军企业，建设智慧旅游典范，让旅游插上文化翅膀，让文化塑造旅游灵魂。我们要把生态环境治理作为重中之重。东山要抓住“一山”， 以太行山生态保护为重点，加强造林绿化，筑牢生态屏障，让太行山绿起来； 平川要围绕“一河”，以汾河流域生态保护与治理修复为重点，统筹大气、水、土壤污染综合治理，建立跨区域联防联控机制，环保考核在全省进位争先，让汾河风光美起来。我们要把加快城市群一体化发展作为重要载体。科学划定“三条红线”，高质量做好国土空间规划，推进百里龙城区域和百里潇河生态产业区开发，打造具有代表性的城市新地标，走内涵式发展之路，下足绣花功夫， 彰显城市特色，让“晋中记忆”深入人心，让城市魅力沁人心腑。东山要加快

小县城精品打造，发挥山水优势，彰显小城魅力，建设群山环抱的绿色城镇， 让大自然的特色成为城镇群的底色；平川要抢抓国家支持山西中部城市群建设的机遇，拓展城市空间，留住历史记忆，像尊重老祖宗一样爱戴历史文化，让晋商文化成为城市发展的“魂”。

同志们！推动“两翼腾飞”的最终落脚点是更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进全体人民共同富裕。我们要坚持以人民为中心的发展思想，围绕人的全生命周期多层次多样化需求，统筹做好就业、教育、医疗、养老、社保、体育等普惠性、基础性、兜底性民生工作，让孩子共享优质教育，让病人共享优质医疗，让老人共享优质保障，让劳动者共享优质岗位，让弱势者共享优质帮扶，把“两翼”建成全市高质量发展的“振兴翼”、人民高品质生活的“幸福翼”。

——最根本的是要强化“一力”这个“硬保障”，向治理能力要效能。“一力”就是市域社会治理现代化能力。

要统筹经济、政治、文化、社会和生态文明建设，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享新格局，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为建设全省全方位推进高质量发展先行区提供治理支撑。

新征程上，我们要开拓战略眼光、强化系统观念、兜牢底线思维、提升治理本领，切实增强市域社会治理现代化的能力。这种能力就是战略思维和战略谋划的政治决断力。胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”，在增强“四个意识”中提高政治判断力，确保各项工作沿着正确的政治方向前进；在坚定“四个自信”中提高政治领悟力，准确理解和全面把握上级精神，坚决不做游离大局、出力不讨好、贻误发展、坑害百姓的事情；在做到“两个维护”中提高政治执行力，把习近平总书记重要讲话重要指示和党中央的决策部署、省委的具体要求，不折不扣贯彻落实到具体实践中，确保“两个维护”在晋中大地见实见效！这种能力就是把握本质和遵循规律的判断力。看问题要看本质，办事情要找本质，作决策要抓本质。善于未雨绸缪、防患未然，主动从别人的教训中汲取教训，从别人的经验中学到经验，自觉改进工作、守好底线、打牢基础， 赢得主动、赢得优势、赢得未来。安全是高质量发展的本质要求，要更好统筹发展和安全，深入开展安全生产专项整治三年行动计划，巩固严管严治高压态势，坚决守住安全生产底线。这一条必须牢牢把握！这种能力就是前瞻思考和

科学谋划的驾驭力。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进经济发展和其他各项工作，特别是生态治理和保护工作。生态就是民生，环境就是发展。要把生态保护作为事关晋中永续发展、事关人民群众美好生活、事关子孙后代长远利益的大事要事来抓，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路，绝不做任何牺牲生态环境而谋求一时一地发展的事，绝不让生态环境约束卡住发展的“脖子”。市委承诺：一定要把生态文明建设作为根本大计，让全市人民共享天更蓝、水更清、山更绿的秀美画卷！这种能力就是第一责任和第一要务的执行力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，提高把方向、管大局、作决策、保落实的水平。党委书记要履行好抓党建第一责任人职责，督促班子成员履行好“一岗双责”，推动形成党委（党组） 落实主责“不松手”、书记履行首责“不甩手”、班子成员尽责“不缩手”的工作格局，以高质量党建引领高质量发展，保障第一要务在本地区本部门全面有效落实！这种能力就是有形之手和无形之手的协调力。辨证地发挥市场作用、政府作用，政府要多做维护市场秩序、促进市场竞争、服务市场主体、激发市场活力的事务，在优化营商环境上下功夫，既要让各类市场主体如雨后春笋般尽情发展，又要让各类市场主体在爱的怀抱中茁壮成长！这种能力就是头雁效应和鼓励首创的统筹力。领导干部既要“身到”基层，更要“心到”基层，听真话、察真情、办实事，坚决克服“坐而论道”拍脑袋，坚决克服“蜻蜓点水” 看盆景，坚决克服“瞻前顾后”来回绕，真正做亲民爱民为民惠民的好干部。同时要积极鼓励群众创造、尊重群众创造、应用群众创造，促进大众创业、万众创新。这种能力就是风险防范化解和维护稳定的把控力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善城乡社区网格化服务管理，以“全科网格”建设为牵引，加快构建基层管理服务平台，有效推进自治、法治、德治在网格中融合，推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治，最大限度把社会风险隐患化解在基层、消灭在萌芽。建立健全医防一体、多点触发的联控机制、预警平台，切实做好疫情防控常态化条件下的各类风险防范工作，确保人民群众生命安全和身体健康！

同志们！面对前进道路上的风险和挑战，我们必须增强忧患意识、底线思维，善于用战略思维驾驭复杂局面，善于用系统观念破解发展难题，善于在危

机矛盾中赢得先机主动，因地而异、因事而异、因时而异，全方位提高市域社会治理能力和治理水平。

三、积极投身建设全省全方位推进高质量发展先行区主战场，勠力同心汇聚起奋进新征程的磅礴力量

加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，实施好“1221”战略举措， 必须拓宽发展新空间、增强发展新动能、提高发展保障力，万众一心吹响时代的号角，众志成城汇聚奋进的力量。

一是坚持企业产业“优先抓”，强化项目盘子支撑力。建设全省全方位推进高质量发展先行区，企业是主体、产业是关键、项目是核心。要紧盯激活市场主体、发展壮大产业、推动项目落地“三大主攻点”，大力实施“百千万” 亿行动，持续培育壮大企业主体，加快推进项目建设，全链条优化企业、产业、产品，加快扭转“一煤独大”“一业独大”的产业结构。培育百亿企业，壮大千亿产业，谋划万亿项目，打造一批具有区域影响力的百亿级龙头企业、标杆企业、领军企业，推动新兴产业、新能源产业、文旅产业、建筑业、服务业、煤焦产业向千亿级迈进，动态谋划项目总投资达到1万亿元以上，年均投资超千亿元，形成全方位推进高质量发展的强大支撑力。

同志们！没有项目建设，就没有固定资产投资的加速度，就没有拉动经济增长的动力源，就没有高质量发展的支撑点。我们要牢固树立项目至上的理念， 大力营造人人抓项目、个个搞招商的良好环境，让好项目、大项目支撑起晋中高质量发展的高楼大厦！

二是深化改革开放“联动抓”，激发转型发展新动能。以深化改革打通束缚高质量发展的壁垒和障碍，以扩大开放拓展高质量发展的平台和空间，以优化营商环境疏通高质量发展的堵点和痛点。保持晋中改革全省的先锋地位。积极实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳慎推进农村宅基地制度改革、农业产业化联合体改革。推进矿产资源开发利用改革，促进矿业经济高质量发展。深化能源革命综合改革，强化和完善能耗“双控”制度，推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构转型升级。巩固教育改革成果，拓展教育改革领域，保持全国领先地位。推动医疗卫生机构集团化运作，构建科学完善的医疗卫生服务体系。继续推进国资国企、投融资体制、科技、林业、生态等领域改革。打通内陆地区对外开放新通道。以“一带一路”（祁县）中小企业特色产业合作区、中鼎物流园为窗口和平台，全范围、宽领域、多层次参与

对外交流合作，把发展的视野拓展到国际国内，把发展的平台延伸到海外海内， 把发展的资源运用到省际协作和交界地区协同发展。大力营造最优营商环境。以“数字政府”建设为牵引推进“放管服效”改革，对照“三无”“三可”要求，深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，全面推行政务服务“一网全办好”和“一枚印章管审批”，深化“证照分离”改革，打造一流政务环境、法治环境、市场环境、政策环境，以环境叠加效应，真正把大项目、优项目，高科技、硬人才，好企业、大品牌引进来、落下去。

同志们！晋中不缺“藏在深闺人未识”的优质资源，缺的是“众里寻他千百度”的投资商家；不缺“千锤百炼出深山”的优势产品，缺的是“直挂云帆济沧海”的对外开放；不缺“敢教日月换新天”的创业激情，缺的是“万紫千红总是春”的创新集聚；不缺“无限风光在眼前”的投资沃土，缺的是“敢为人先立潮头”的前瞻理念。我们将持续用好改革开放关键一招，持续厚植招商引才的丰田沃土，立志栽好“梧桐树”、引来“金凤凰”，以博大的胸怀笑迎四面英才、八方来客，让青年成长、人才成才、企业成功、产业成型、创新成势！

三是统筹供需供给“两手抓”，融入内外循环新格局。主动融入国家战略。加强与京津冀、长江经济带等区域重大战略融合互动，深度参与新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略，谋划大项目、好项目，在区域合作战略中赢得更多红利。强化现代服务业带动供需。加快服务业提质增效，推动制造业与现代服务业深度融合，积极发展服务型制造业。拓展5G通信应用，培育壮大电商网购、在线服务等新业态，推动生活服务业线上线下融合。加快建设太榆一体消费圈，打造山西中部最具活力的消费带，提升服务业对经济增长的贡献率。促进城乡深度融合。以县域为单元统筹城乡发展， 建设一批特色小镇，加快补齐县城和小城镇基础设施与公共服务短板，带动城乡各种要素双循环。科学谋划水资源统筹配置，有条件地区推进城乡供水一体化、农村供水规模化建设，加快全市域节水型社会建设。

四是建设文化强市“聚力抓”，提升文化自信软实力。深学细悟笃行。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立党史学习教育常抓不懈的工作机制，持续推进“我为群众办实事”实践活动。大力弘扬伟大建党精神，深度挖掘太行精神，传承发扬晋商精神，让优秀传统精神文化与马克思主义中国化最新理论成果相结合，激发出澎湃伟力，激荡着年轻一代。持续巩

固壮大主流舆论。推进传统媒体与新兴媒体深度融合，统筹内宣与外宣、文创与文艺、线上与线下，形成强势舆论，不断增强凝聚力和鼓舞力。掌握意识形态领导权主动权。压紧压实意识形态主体责任，加快推进网络安全、新一代信息基础设施建设等工作，坚决守住、守好、守牢意识形态阵地。提升社会文明程度。把社会主义核心价值观纳入国民教育体系，常态化推进道德模范评选等活动，推动新时代文明实践中心县乡村全覆盖，全力创建全国文明城市。深入推进文化繁荣发展。加强文艺精品创作，完善公共文化服务体系，大力发展文化事业和文化产业，实施非物质文化遗产传承发展工程，提高保护传承水平， 加大传播普及力度。规划建设一批城市书屋，倡导全民阅读，打造书香社会。

五是强化民主法治“合力抓”，凝聚团结奋进向心力。加强党委对全面依法治市的领导，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实推进“八五”普法，推进扫黑除恶斗争常态化机制化，加快法治晋中、法治政府、法治社会与平安晋中一体建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。健全人大对“一府一委两院”的监督制度，统筹推进各级人大及其常委会工作和建设，提高监督质量和水平，支持检察机关开展公益诉讼，支持司法机关依法独立办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强和改进新时代人民政协工作，完善专门协商机构制度，发扬民主和增进团结相互贯通，建言资政和凝聚共识双向发力。牢牢把握大团结大联合主题，持续画好“五大同心圆”， 深入实施“六大工程”，力争“乡贤会”“三贤馆”等统战品牌叫响全国。同时，深入开展双拥共建，做好优抚安置，巩固和发展军政军民团结。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。

六是全面管党治党“从严抓”，营造风清气正好生态。持续提高政治建设水平。严守党的政治纪律和政治规矩，模范遵守党章党规，严肃党内政治生活， 坚决贯彻党中央大政方针和省委决策部署，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。选优配强各级领导班子。突出政治标准，注重专业能力、专业精神，选拔培养经过实践考验的优秀年轻干部。统筹做好妇女干部、党外干部培养选拔工作，形成老中青相结合的梯次配备结构。认真做好离退休干部工作。刀要在石上磨，人要在事上练，不经风雨、不见世面是难以成大器的。各级党员干部特别是年轻干部，要积极响应组织号召，到艰苦地方去，到农村、到企业、到基层一线去，接受锻炼、练好内功，努力成为堪当大用之才。持续提高基层组织建设水平。高质量完成村（社区）“两委”换届工

作，选派年轻干部到村任职，持续整顿软弱涣散基层党组织，所有行政村集体经济收入争取突破20万元。建立“一堡垒+五中心”基层治理体系，开展农村基层党建“整乡推进、整县提升”创建行动。大力推进正风肃纪反腐。深入贯彻落实中央八项规定精神，高质量推进市县巡察，深化运用监督执纪“四种形态”， 坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，严肃查处国企、项目审批、工程建设、执法司法等领域的腐败问题，精准纠治群众身边腐败和不正之风。巩固深化重点领域制度建设和监督机制改革，督促推动制度执行、改革落地。常态化开展理想信念、党纪国法和警示教育，努力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，需要把干部作为一种特殊的人才资源来选拔、培养、使用、保护。市委将旗帜鲜明立起“三种导向”：树立知事识人导向，在重大考验和重点工作中知事识人，从“具体人” 的“具体事”中评判干部、识别干部、考验干部、使用干部。要唯事实说话、唯实绩说话、唯贡献说话，决不能以阅历、经历、履历向组织讨价还价！树立实干实绩导向，把讲真话、讲实话，干实事、求实效作为衡量干部党性的重要标准，大力实施“百名干部破百题”行动，建立与之相配套的考核用人机制， 引导干部始终保持热火朝天的创业氛围、点燃挑灯夜战的创业之光、踏出披荆斩棘的创业之路，让能干者、实干者更有动力，让平庸者、观望者没有市场， 坚决反对形式主义，坚决叫停“过度留痕”，坚决防止“责任甩锅”。树立严管厚爱导向，加强干部正向激励，纪检监察机关要进一步完善合理容错纠错机制，探索破除容错免责“操作性困局”，让组织为干部撑腰、让组织为干部作主、让组织为干部负责，使担当作为的干部不背过、不背责、不揪心！

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，需要保持共产党人敢于斗争、敢于胜利的强大精神力量。我们要的是：困难面前不低头、矛盾面前不躲闪、烦恼面前不叫怨的“三不”干部；我们坚决不要：心口不一假忠诚、光说不练假把式、明哲保身假担当、贪图安逸假作为的“四假”干部。市委动员全市广大党员干部：以最大底气、最强志气、最硬骨气迎难而上、应对挑战， 信念坚定、对党忠诚，注重实际、实事求是，勇于担当、善于作为，坚持原则、敢于斗争，严守规矩、不逾底线，勤学苦练、增强本领，绝不辜负党和人民的期望和重托，让蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气不断释放！

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，必须加强晋中儿女的大团结。市委号召全市各级各部门和社会各界：全市一盘棋、上下一条心， 团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，同心同德、同力同向，最大限度凝聚起共同奋斗的磅礴力量，形成九牛爬坡、个个出力的生动局面！

同志们！加快建设全省全方位推进高质量发展先行区，具有无比广阔的时代舞台，具有无比深厚的历史底蕴，具有无比强大的前进动力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取、埋头苦干，为加快建设全省全方位推进高质量发展先行区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家晋中篇章而努力奋斗！

鼓足干劲 全面发力 为再创九江辉煌再现九派荣光而不懈奋斗

在市第十二次党代表大会上的报告九江市委书记 谢来发

（2021年9月27日）

中国共产党九江市第十二次代表大会，是在“两个百年目标”交汇、“两个五年规划”交接的关键之年，是在中国共产党成立100周年、全市上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，鼓足干劲，全面发力，为再创九江辉煌、再现九派荣光而不懈奋斗。

一、五年砥砺奋进，九江发展站到了新的历史起点

五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众， 真抓实干，砥砺奋进，圆满完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务，与全省全国同步全面建成小康社会。

思想政治引领坚强有力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，掀起学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的热潮。结合党史学习教育，创新开展“大学习、大调研、大讨论” 活动，达到了搅动思想、统一思想，凝聚共识、形成共为的目的。

综合经济实力稳步提升。生产总值由2015年的2105.4亿元增加到2020年的3240.5亿元。新增国家级创新平台载体17家、省级65家。高起点谋划推进鄱阳湖生态科技城建设，共青城国家高新区成功获批。成功创建彭泽国家现代农业产业园、修水国家农业科技园。九江银行、晨光新材料分别在港交所和上交所上市，庐山西海获批国家5A级景区。

生态环境质量持续向好。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”重要要求， 全面落实长江“十年禁渔”，着力打造“水美、岸美、产业美”长江最美岸线。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展城乡环境综合整治，持续推进环保问题整改，污染防治攻坚战取得明显成效。

改革开放实现多点突破。市县党政机构改革全面完成。庐山管理体制改革实现了“市局合一、并轨运行”。庐山西海、八里湖新区管理体制进一步理顺。接续开展营商环境系列活动。出台人才新政30条，创建高层次人才产业园。航运交易中心、红光国际港、城西港铁路专用线等建成投用，综合保税区、跨境电子商务综合试验区等获批设立。武九客专、九景衢铁路、修平高速、都九高速、昌九高速“四改八”、昌九发展大道等建成通车。主动融入大南昌都市圈， 积极对接赣江新区建设。

城乡面貌发生显著变化。全市城镇化率五年提高至61.2％。中心城区从“老两湖”时代迈进“新两湖”时代。成功创建国家卫生城市，申报国家历史文化名城、创建全国文明城市取得积极进展。城区高速“拆四建二”、“高改快” 等工程建成使用。农村人居环境整治、新农村建设、农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”、殡葬改革、村庄长效管护等工作取得明显成效。

民生保障水平不断提高。全市2个贫困县、347个贫困村、26.1万贫困人口全部脱贫摘帽。城镇和农村居民人均可支配收入均提前实现比2010年翻一番的目标。学前教育普及普惠水平显著提高，县域义务教育发展基本均衡实现全覆盖。全面落实就业优先政策，社保、医保、低保、住房保障实现应保尽保。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，一大批群众“急难愁盼”的问题得到有效解决。法治九江、平安九江建设不断深化，扫黑除恶专项斗争取得重大成果， 政法队伍教育整顿工作取得阶段成效。2020年，面对突如其来的新冠疫情，顶住了巨大压力，守住了江西“北大门”；军民携手、众志成城，夺取了防汛抗洪抢险救灾工作的全面胜利。

民主法治建设得到加强。人大立法、监督等工作取得新成效，制定了10部地方性法规。人民政协民主评议、提案办理等工作有效开展，“有事先商量” 平台在基层协商议事中发挥了积极作用。爱国统一战线发展壮大，民族宗教工作不断加强。司法体制综合配套改革有效实施。工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会等群团组织作用充分发挥。党校、史志、档案、老干、老龄、残疾人等各项工作取得长足进步。荣获全国双拥模范城“六连冠”、全省双拥模范城“八连冠”，市消防救援支队被中宣部授予“时代楷模”称号。

全面从严治党纵深推进。不断压实全面从严治党政治责任。扎实开展基层党建“三化”建设，市县乡换届工作平稳有序推进。严格执行中央八项规定精

神，持之以恒纠治“四风”，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。认真抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，实现一届任期内市委巡察全覆盖。

二、开启新的征程，勇担再创九江辉煌、再现九派荣光的历史使命

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对九江而言，“十四五”时期面临着“三期叠加”的新形势至关重要、不容错过。

一是战略窗口期。当前的九江，叠加了一系列的重大发展战略，包括推动中部地区高质量发展、长江经济带、长江中游城市群、江西内陆开放型经济试验区、赣江新区、长江经济带绿色发展示范区等国家战略，包括建设大南昌都市圈、江海直达航运中心、长江经济带重要节点城市等省级战略。为我们争取政策支持、加强区域协作、拓展市场空间、提升开放水平，提供了难得契机。但是这些战略是有时间窗口的，如果我们抓早赶前、捷足先登，就能借势发力、借梯登高，推动发展跃上新台阶；如果我们先知后觉、无动于衷，就会贻误战机、错失良机。

二是优势重塑期。新阶段新起点，各地都在积蓄传统优势、塑造新的优势， 力争在放大比较优势中赢得新一轮区域竞争的胜势。过去的九江，工业、交通、文化和旅游等比较优势十分突出。但时过境迁、世易时移，传统优势有的悄然弱化，新的优势尚未形成。如果还一味沉浸在过去的良好感觉中自我陶醉、自鸣得意，面对激烈的区域竞争，我们就会在无声无息中陷入被动，在不知不觉中掉队落伍。

三是转型攻坚期。九江是一个传统的工业重镇，传统产业占到了七成，在落实“双碳”部署、严控“两高”项目的大背景下，如果我们能抓住新一轮科技革命和产业变革的契机，推动项目向高端上转、产业向高质上转、动能向高新上转，就能够把新发展理念贯彻到位，就能够在淘汰落后、提升传统、培育新兴中闯出一条具有九江特色的高质量发展新路子。

今后五年，全市工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先” 的目标定位和“五个推进”的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起，打造新型工业重镇， 打造国际旅游名城，打造内陆开放门户，提升县域经济实力，提升人民幸福指

数，弘扬伟大建党精神，全面加强党的建设，为再创九江辉煌再现九派荣光而不懈奋斗。

我们的奋斗目标是：“再创九江辉煌，再现九派荣光”。在九江2200多年的历史长河中，有着“日对千桅杆，夜观万盏灯”的繁华，有着“三大茶市， 四大米市”的兴盛，有着“九派浔阳郡，分明似画图”的壮丽，有着“唯我九江，气宇不凡”的豪迈 对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来。

未来五年，综合实力要更加雄厚。主要经济指标增幅在全省持续走前列、在沿江同类城市居上游，经济总量突破5000亿元，进入全国百强市60强。现代产业体系加快构建，3－5个制造业基地在全球产业链中占据主导地位，形成一批世界级产业地标，建成一条万亿级临港产业带。

未来五年，开放地位要更加突出。大交通集成、大物流集散、大产业集聚、大商贸集汇、大平台承载的开放格局基本成型。港口货物吞吐能力达到3亿吨、集装箱吞吐能力达到150万标箱。

未来五年，城市魅力要更加彰显。中心城区建成区面积达到200平方公里， 常住人口达到150万人，在长江中游城市群中的影响力、竞争力和美誉度显著提升。

未来五年，生态环境要更加美丽。长江经济带“共抓大保护”取得新进展， 生态环境质量持续改善，生态文明制度体系不断健全，绿色低碳发展方式加快形成，人与自然和谐共生。

未来五年，人民生活要更加幸福。共同富裕不断推进，人民群众对就业、教育、医疗、社保、住房、养老、托育、食品安全、社会治安等方面的需求得到更好满足。

我们的工作思路是：“融圈入群、强产兴城、绿色发展、实干崛起”。 融圈入群，就是深度融入大南昌都市圈、长江中游城市群，主动对接长三

角城市群、粤港澳大湾区，深化交通、产业、科技、金融等方面合作，加快融入新发展格局，着力打造内陆开放新高地，这是我们顺应大势的时代之需。

强产兴城，就是坚持产城融合的方向，以新型工业化为主导，以新型城镇化为载体，推动一二三产全面发力、城乡建设全面发力，加快构建具有九江特色的现代产业体系和城镇体系，这是我们赶超跨越的必由之路。

绿色发展，就是坚决贯彻习近平生态文明思想，把“生态优先、绿色发展” 理念贯穿经济社会发展各方面、全过程，真正让绿水青山成为最大财富、最大优势、最大品牌，这是我们厚植优势的长久之计。

实干崛起，就是始终保持强大的实干定力，一任接着一任干，一棒接着一棒跑，一锤接着一锤敲，让实干成为九江旋律，以实干推动九江崛起，这是我们赢得地位的根本之举。

我们的重点举措是：“三打造两提升”。打造新型工业重镇，打造国际旅游名城，打造内陆开放门户，提升县域经济实力，提升人民幸福指数。

三、聚焦“三打造两提升”，迈出高质量跨越式发展新步伐

实现“再创九江辉煌、再现九派荣光”的奋斗目标，必须把“三打造两提升”贯穿始终，紧盯主要任务，抓住关键环节，创新工作举措，推动高质量跨越式发展迈出新的更大步伐。

1. 挺起工业脊梁，打造新型工业重镇。要坚持工业主导地位不动摇，坚持大抓工业决心不动摇，坚持工业强市战略不动摇，按照“淘汰落后、提升传统、培育新兴”的思路，加快工业转型升级，推动工业经济量质齐升。未来五年， 全市规上工业增加值年均增长8％以上；工业营业收入突破一万亿元，其中新材料、装备制造、石油化工产业营业收入均达到2000亿元以上，数字经济、新能源产业营业收入均达到1000亿元以上；新增规上工业企业1000家以上，新增营业收入过百亿企业10家以上、税收过亿元企业50家以上，独角兽、瞪羚企业达到80家以上，高新技术企业达到1200家以上。

要锁定最优路径。实施淘汰落后产能三年行动计划，加大“小散乱污”企业和“僵尸企业”出清力度，实现腾笼换鸟。坚持沿江“三个一律不许”的铁律，决不能以降低环保和安全标准为代价新上项目。落实全省新一轮万企技改转型行动，紧盯头部企业，推进技改升级扩规。大力推进九江石化、巨石玻纤智能制造、金鹰产业园、星火有机硅、天赐新材料湖口产业园、德福科技等项目的扩产扩能建设。紧盯国家政策导向，加快培育发展氢能、聚乳酸新材料、动力电池、生物医药、碳捕集和存储等产业。把数字经济作为“一号工程”来抓，坚持产业数字化和数字产业化，推动九江数字经济进入全省先进行列。全面打响“工业互联网、数智新九江”品牌；以鄱阳湖生态科技城为主平台，加快引进“5020”数字产业项目。

要突出关键抓手。大力创建国家创新型城市，大力开展以独角兽和瞪羚企业为龙头、高新技术企业为主体、“专精特新”和科技型中小企业为梯队的科技型企业梯次培育行动；配合支持省院共建庐山植物园，完成共青城高新区“一区三园”改革，创建一批国家级、省级重点实验室、技术创新中心、产业技术创新联盟；大力促进科技成果转化，打造一批高质量协同创新平台、众创空间、科技加速器和创新创业基地。

全力招大引强，深入实施“5020”“三请三回”“三企入浔”和“产业链招商”四大专项行动，每年引进“5020”项目20个以上；深化工业园区体制机制改革，推行“开发区＋投融资公司”运营模式，推动园区产城融；大力推进园区标准厂房、5G网络等基础设施建设，全面开展“亩产效益”综合评价和管理，提升园区承载能力。

要完善要素保障。全面贯彻落实“碳达峰、碳中和”部署要求；加快发展绿色金融；大力实施企业上市“映山红行动”，培育壮大上市企业梯队，加快做强资本市场“九江板块”；落实金融惠企政策。加大高层次人才和职业技能型人才引进培育力度，推动人才链与产业链、创新链深度融合。

2. 巩固龙头地位，打造国际旅游名城。实施旅游产业高质量发展三年行动计划。未来五年，新增5A级旅游景区1－2家、4A级旅游景区20家以上；旅游总收入力争突破2000亿元。

坚持把九江作为一个大景区来打造。坚持山区、湖区、沿江、沿路“片区联动”，按片区每年举办一次旅游发展大会。建全域旅游示范区，让游客进城也能待得住，出城又有好去处，处处都能玩得好。

唱响做实“庐山天下悠”品牌。持续深化庐山管理体制改革，力争三年左右时间实现庐山旅游上市。按照“山上做明珠、山下串珍珠”思路，加快推进牯岭风貌改造、融合发展通道、环庐山轻轨、高速出入口提升、环山旅游绿道等设施建设。依托庐山旅游品牌，办好旅游节会，推动庐山国际爱情电影周向电影节升级；探索推行旅游联票机制，重点打造“山盟海誓”“诗书浔阳”“信步江湖”等一批精品线路。

推动旅游业态多样化。以中心城区为重点，加快推进渔乐方舟、蓝城康养度假村、世纪博纳影视城、浔阳古城、国韵文化城等大型文旅综合体建设运营， 积极盘活大千世界等旅游项目，着力激活浔阳楼、烟水亭、琵琶亭、锁江楼等旅游地标，加快培育假日经济，搞活会展经济，繁荣夜间经济，扭转“游客不

落浔阳城”的局面。因地制宜打造一批特色民宿、观光休闲、教育科普和农事体验等农旅项目，推动乡村旅游多元发展。按照“一县一品”的思路，以举办省运会为契机，加快开发水上运动、低空飞行、马术、垂钓等体旅特色项目， 打响瑞昌羽毛球、武宁网球、西海足球、庐山和赛城湖马拉松等体旅赛事品牌。以吴城候鸟小镇、鄱阳湖江豚基地等为重点，培育发展特色生态旅游。

全面提升九江旅游美誉度。加强旅游市场监管，加大旅游执法力度，严厉查处黑车、黑导、黑店，营造诚信、有序、健康的旅游环境，让九江旅游的美誉度、满意度与知名度同步提升。

3. 放大极化效应，打造内陆开放门户。充分发挥通江达海的独特优势，不断增强“江西北大门”的极化效应。落实长江中游三省协同推动高质量发展行动计划，进一步拉大框架、拓展空间，增强吸附力和承载力。实施“东拓、西连、南融、北跨”战略，深入开展九江、黄石、鄂州、黄冈四市区域协作，适时启动瑞昌、庐山、湖口撤县（市）设区，把庐山变成“城中盆景”，把长江、鄱阳湖变成“城市水系”，着力构建“内五外三、跨江协作”的大九江发展格局。以高铁新区、赛城湖新城、鄱阳湖生态科技城为主战场，进一步完善中心城区的基础设施、服务配套、产业承载和生态涵养功能。持续推进海绵城市、智慧城市和韧性城市建设。加快推进学校、医院、停车场等配套设施建设，重启国际金融广场等搁置项目，实施汽车工业园、十里民营工业园等退城进园。

构建四通八达的交通体系。加快推进红光国际港二期、上港二期、赤湖公用码头等港口基础设施建设。力促南北向安九高铁、昌九高铁建成通车，推动东西向长九池高铁早日开工，加快形成“十字型”高铁枢纽；深化常岳昌、咸修吉、武咸昌等铁路规划研究。

加快推进武宁至通山高速公路建设，开工建设修水至铜鼓、湖口至九江跨湖二通道、阳新至武宁至靖安、彭泽至东乡等高速公路项目；做好福银二通道

（含过江段）、彭泽至宿松过江通道等高速公路项目前期工作。积极推进共青城、瑞昌、修水通用机场建设。建成中心城区快速路系统工程，打通“断头路” “梗阻路”“盲肠路”。

夯实集成高效的开放平台。加快综合保税区建设，着力打造电子产业制造基地、大宗商品集散基地、跨境电商龙头基地、保税维修检测基地，力争跻身中部地区综保区第一方阵。开展海关监管创新制度先行先试，加快建成国际贸易“单一窗口”。按照“一个口岸、一个产业”的模式，进一步做强进境粮食、

肉类、水果等功能性口岸，探索建立口岸交易平台。加快瑞昌港区、彭泽港区开放功能建设，深化通关合作，逐步提升与“一带一路”沿线国家互联互通水平。支持九江港与南昌港、上港集团与省港集团合作。加快物流园区规划建设， 招引大型物流企业在我市设立区域分拨中心，申报实施国家示范物流工程和多式联运示范工程，加快建设港口型国家物流枢纽承载城市。

打造暖心爽心的营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进“五型” 政府建设，着力打造“四最”营商环境。完善“赣服通”九江分厅一站式服务平台，实现“全程网办”“一网通办”“跨区通办”，推动惠企政策“免申即享”和政策兑现全面落地。

深入推进“证照分离”、工程建设、不动产登记等审批服务重点领域改革。进一步畅通企业诉求反映渠道，全面推行“双随机一公开”监管模式，使监管既“无处不在”又“无事不扰”。加大舆论监督力度，对破坏营商环境的典型案件及时曝光、严肃查处，形成常态化震慑效应。

4. 推动竞相赶超，提升县域经济实力。力争到“十四五”期末，有2个县

（市、区）GDP排位进入全省前十，全国百强县力争实现零的突破，其他的县（市、区）排位前移5位以上。

推动县域错位发展。每个县（市、区）确定1个首位产业、2－3个主导产业， 着力打造一批工业强县、农业强县、服务业强县、旅游名县和生态标杆县。强化县域综合目标管理考评，充分发挥考核指挥棒的引导、规范和激励作用。

发挥城镇带动作用。加快人口、资源、要素向县城集聚，做大县城规模、做强县城产业、做优县城环境，着力打造一批特色产业型、生态资源型和历史文化型乡镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，打造县域经济新的增长点。

推进乡村全面振兴。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手， 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，一体谋划推进农业现代化和农村现代化。加快发展水产、茶叶、果蔬、水产等特色农业，做大做强彭泽国家现代农业产业园，成功创建修水国家农业现代化示范区，大力发展省级园区，推动市级“一乡一园”全覆盖。推进农村宅基地、农村集体产权、农业水价等改革。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住防止规模性返贫的底线。大力打造新时代“五美”乡村。加强水利基础设施建设。

5. 推进共同富裕，提升人民幸福指数。践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众“急难愁盼”问题，促进共同富裕。

促进生活富裕富足。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，加大对自主创业、灵活就业的扶持力度，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全面提高居民收入水平。

促进精神自信自强。深入推进市民文明素质和城市文明程度“双提升”， 广泛开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明家庭、文明校园、文明社区、文明单位，确保2023年进入全国文明城市行列。

促进环境宜居宜业。坚决抓好中央和省生态环境保护督察及长江经济带生态环境警示片问题整改，严格执行长江经济带发展负面清单和“三线一单”， 认真落实“三区三线”管控制度，深入实施河长制、湖长制、林长制，为生态留白、为发展添绿、为长江添彩。深入打好污染防治攻坚战。继续抓好长江和鄱阳湖流域重点水域禁捕退捕工作。加快长江经济带绿色发展示范区、长江中游三省“通平修”绿色发展先行区建设，开展修河全流域全要素GEP核算试点。促进社会和睦和谐。进一步健全“政治引领、法治保障、德治教化、自治

强基、智治支撑”的基层治理体系，不断完善基层民主协商制度，以“五治” 促“善治”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。常态化推进扫黑除恶斗争及重点行业整治工作，建设更高水平的平安九江。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。

促进公共服务普及普惠。深化教育综合改革，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色化发展、职业教育品牌化发展、高等教育内涵式发展，规范民办教育发展，办好特殊教育。坚决落实义务教育阶段“双减” 工作要求，深化校外培训机构治理，促进学生全面发展、健康成长。加大城镇学校扩容增位力度，切实解决“大班额”“大校额”问题。支持九江学院更名九江大学、九江职大升格本科、九江高级技工学校升格九江技师学院，加快建设共青城职业教育大学园，支持瑞昌等工业强县建设高等职业院校。

深化医药卫生体制改革，鼓励各级各类医院与先进医疗机构合作共建，全面提升乡村医疗水平。提升应对突发公共卫生事件能力，落实常态化疫情防控措施。围绕“办好一次会，搞活一座城”的目标，高质量办好十六届省运会。

建设多层次养老托育服务体系，切实解决好“一老一小”问题。完善“三孩” 政策相关配套服务，促进人口长期均衡发展。健全住房保障体系，坚持“房住不炒”，强化市场监管，扎实推进住房租赁市场发展试点工作，稳步增加保障性租赁住房供给，最大程度满足不同层次群体的住房需求。

四、坚持全面从严治党，加快建设风清气正政治生态

坚持党要管党、全面从严治党，把党的建设贯穿经济社会发展全过程，推动政治生态、经济生态、社会生态向上向好，以高质量党建引领高质量发展。

1. 要铸就绝对忠诚的政治品格。始终把讲政治放在首位，持续跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，不折不扣推动党中央决策部署在九江落地落实。巩固党史学习教育成果，建立“我为群众办实事”长效机制。加强新闻舆论、互联网、学校等阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权。

2. 要筑牢坚强有力的战斗堡垒。大力实施基层党建整体提升行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，扎实推进农村、社区、机关、企业、学校、科研院所、街道社区、非公企业和社会组织等领域党的建设。坚持把基层党建“三化”建设作为“一号工程”“书记工程”，大力建设红色名村。加强村“两委”班子建设。持续用力发展村级集体经济，加大扶持力度， 确保所有村年经营性收入达到10万元以上，打造一批百万元级、千万元级集体经济强村。

3. 要巩固团结奋进的大好局面。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，最大限度凝聚社会各界的思想共识和智慧力量。支持市人大及其常委会依法履行职能，创造性开展立法、监督等工作。支持政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推动基层协商民主建设。加强和创新党的统战工作，支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，认真做好民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作。坚持党管武装原则，巩固和发展军政军民团结良好局面。推动工青妇等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。

4. 要保持正风反腐的高压态势。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾。推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”贯通融合，要始终保持反腐败高压态势，

重拳惩治重大工程、重点领域、关键岗位的腐败行为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

5. 要激发干事创业的担当精神。要坚持高标准、严要求，让干部在实践中锤炼、在挫折中磨砺、在压力中成长，健全“能者上、庸者下、劣者汰”的制度机制，让有为者有位、优秀者优先、实干者实惠；建立鼓励创新宽容失败的容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”的要求，为担当者担当、为负责者负责，让担当者负责者放手干事、无后顾之忧；向造谣者、污告者、陷害者、搅局者、乱局者亮剑。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当。崭新的征程已然开启， 嘹亮的号角已经吹响。重任在肩，我们责无旁贷；冲锋在前，我们当仁不让。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，鼓足干劲，全面发力，为再创九江辉煌、再现九派荣光而不懈奋斗！

落实“三高四新”战略推进“三强一化”建设为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗

在中国共产党衡阳市第十二次代表大会上的报告衡阳市委书记 秦国文

（2021年9月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党衡阳市第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党衡阳市第十二次代表大会，是在习近平总书记考察湖南一周年之际、“两个一百年”奋斗目标历史交汇关键节点、全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“三高四新”战略，推进“三强一化”建设，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，奋力建设国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第十一次党代会以来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在衡阳落地生根、开花结果。对标对表习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动中，认真贯彻中央和省委决策部署，落实“三高四新”战略，推进“五个新衡阳”“一体两翼”建设， 统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，全面打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会，全市呈现出良好发展局面和广阔发展前景，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——这五年，我们着力把握发展机遇，战略地位实现新跨越。

积极融入“双循环”新发展格局和国省重大战略，成功跻身国家区域重点城市、省域副中心城市，获批湘南湘西承接产业转移示范区、陆港型国家物流枢纽承载城市、长江经济带污染治理先行先试示范城市及湘南地区中心城市， 衡阳高新区升格为副厅级单位。积极打造立体交通运输新体系，南岳机场上榜2020年全国百强机场，航线数量、旅客吞吐量较2015年均翻了两番，交通枢纽

和区位优势日益扩大。积极树立大城衡阳新形象，承办全国农村厕所革命现场会，“衡阳经验”在全国推介；承办第十三届省运会和第十届省残运会，被誉为“全省最好、全国一流”；成功举办第十届中韩青少年体育交流活动和衡阳首届国际马拉松赛、国际网球公开赛等重大赛事，我国首辆火星车命名为“祝融号”，衡阳的承载力、影响力、辐射力日益凸显。

——这五年，我们着力加快经济发展，综合实力迈上新台阶。

经济质效明显提升，地区生产总值五年年均增长7.4%，2020年总量突破3500 亿元；三次产业结构优化为12.6：33：54.4；地方税占比由2015年的43%提升到2020年的65.6%，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别是2015年的1.54 倍、2.18倍。主导产业加速集聚，争当承接东部产业转移“领头雁”，引进“三类500强”企业项目43个，输变电国家先进制造业集群创建工作扎实推进，钢管及深加工、有色金属及新型合金、化工新材料、电子信息等产业链加速裂变， 新能源汽车、纺织服装、视觉等产业链整链入驻、初步成型；第三代杂交水稻双季稻亩产刷新世界纪录，“两黄两茶一花”产业发展提质提速，“衡阳油茶” 中国特色农产品优势区获国家认定，耒阳市获评全国油茶产业创新发展示范市， 祁东县获评“中国黄花菜之乡”，常宁市获评全国农村三产融合发展先导区， 农产品加工业总产值是2015年的2.5倍。着力构筑“一核多极”的文旅产业布局， 南岳区成功创建首批国家全域旅游示范区。成立企业上市辅导中心，42家企业进入全省上市后备企业资源库名单。市场主体突破40万户，各类创新平台增加2.6倍，高新技术企业增长3.5倍，衡阳的发展后劲越来越足。

——这五年，我们着力深化改革创新，发展动力释放新能量。坚持以改革强动力，供给侧结构性改革取得明显成效，497项重点改革统筹推进，24项“国字号”试点大力实施。在全省首创“码上办”政务服务新模式，“一件事一次办”跨域通办获2020年政府信息化

管理创新奖，12345政府服务热线连续三年荣获全国热线“先锋”奖，国资国企、行政执法“三项制度”、农权抵押贷款、教育改革“三三五”工程等一批改革走在全国全省前列。坚持以开放挖潜力，成功获批跨境电商零售进口试点城市，中欧、中亚班列先后运行，对外贸易合作遍及全球161个国家和地区。坚持以创新添活力，国家创新型城市建设取得显著成效，获评“科创中国”试点城市，培育“专精特新”小巨人企业19家，衡阳高新区获批全国大众创业万众创新示范基地，“黄花菜不止于菜”项目荣获全国双创大赛一等奖。在全国

首创市校企合作引才机制和“UP”模式，引进高层次人才2.1万余人。衡州大道数字经济走廊加快发展，科技创新成为高质量发展新引擎。

——这五年，我们着力应对风险挑战，治理效能获得新提升。

成功交出新冠肺炎疫情防控大考合格答卷；成功防范湘江干支流近十年来最大洪峰；纵深推进扫黑除恶、禁毒治乱和反电信诈骗等领域专项整治，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，社会大局和谐稳定安全；扎实推进新时代县域城乡警务工作，网络综合治理体系建设稳步推进，“一门式” 服务实现全覆盖，市域社会治理现代化试点合格城市创建取得实质性成效，成功入选国家智能社会治理城市管理和社区治理特色基地，衡南县、衡山县、南岳区获评全国信访“三无”县，展现了衡阳治理新形象。

——这五年，我们着力保障改善民生，社会事业彰显新成效。

脱贫攻坚战取得全面胜利，322375名建档立卡贫困人口全部脱贫，322个贫困村全部出列，省级贫困县祁东县成功摘帽，全面消除了绝对贫困。深入推进全国文明城市创建，荣获国家园林城市、国家卫生城市。来雁新城、陆家新区等产城融合片区初具规模，首条过江隧道竣工通车，城市社区“三清三建”升级版扎实推进，老旧小区和棚户区改造成效明显，城市颜值、气质和内涵不断提升。全力推进污染防治攻坚战，持续开展湘江保护和治理“三年行动计划”， 湘江干流水质稳定达到Ⅱ类标准，环境空气质量首次达到国家二级标准。累计新增城镇就业31.93万人，城镇登记失业率稳定控制在4.5%以内。民生支出占财政支出比重提高到72.97%。“学位、床位、车位、厕位”等老百姓急难愁盼问题得到有效缓解，义务教育超大班额彻底清零，大湘南区域医疗卫生中心、省级区域中医诊疗中心落户衡阳，医保基金市级统筹改革全面推行，“15分钟健康服务圈”基本建成，居家和社区养老服务改革试点获评全国优秀，雁峰区获评全国社区教育示范区。

——这五年，我们着力推进民主政治，依法治市迈出新步伐。支持人大及其常委会依法履行职责，有效监督“一府一委两院”工作，制定出台9部地方性法规和1部政府规章，人大创新工作连续5年被全国人大推介。支持政协依章程履行职责，健全完善政协协商工作机制，实现委员工作室乡镇、街道全覆盖， 政协委员参与委员工作室工作全覆盖，线下委员工作室入驻政协云全覆盖，工作经验被全国政协推介。一体推进法治政府、法治社会、法治衡阳建设，衡东县获评全国“六五”普法先进县，蒸湘区获评全国“七五”普法中期先进县（市、

区），珠晖区被评为第四批全国法治县（市、区）创建活动先进单位。支持各民主党派、工商联、无党派人士积极开展工作，脱贫攻坚民主监督深入推进，7 个民主党派市委和市工商联顺利完成政治交接。民族宗教、事侨务、港澳和对台工作发挥新作用，大统战格局基本形成。工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织改革深入实施。

——这五年，我们着力弘扬主旋律，思想文化建设取得新进展。加强党对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观和中华优秀传统文化广泛弘扬，精心举办庆祝中华人民共和国成立70周年、中国共产党成立100周年和纪念王船山诞辰400周年、夏明翰诞辰120周年系列活动。建成水口山工人运动纪念馆、衡阳党史教育基地、夏明翰党性教育基地、廉政文化雕塑园、归园爱国主义教育基地。群众性精神文明创建活动扎实开展，“翰墨醇香␎六十年代”全国书法

名家学术邀请展永久落户衡阳，“衡阳群众”被中国文明网确定为新时代文明

实践地方特色品牌，雁峰区志愿者协会获评全国“最佳志愿服务组织”，“艺术童伴——留守儿童关爱工程”为农村孩子插上艺术的翅膀。获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市，“党史学习教育+屋场恳谈”模式得到中央学教办推介。流落海外的明万历《衡州府志》点校出版，“衡阳孤本”回归祖国怀抱。完成县级融媒体中心建设。在全省率先全域推进新时代文明实践中心建设，衡阳县、石鼓区被纳入新时代文明实践中心全国试点。

——这五年，我们着力全面从严治党，党的建设呈现新气象。深入开展政治建设考察，统筹推进巡察有形有效全覆盖，扎实开展政法队伍教育整顿，各级领导班子和干部队伍政治建设不断加强，政治生态不断优化。圆满完成县乡村党组织集中换届。扎实推动党建创新，“先锋家园”、远教站点“四加六代” 模式荣获全国基层党建创新优秀案例，机关党建“六微”模式入选“中国改革2020年度典型案例”，衡阳县梅花村党总支被评为全国先进基层党组织。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，出台23条“硬核钢规”，有效整治形式主义官僚主义中的“老毛病”和“新变种”。推动全面从严治党向纵深发展、向基层一线和群众身边延伸，在全国地级市率先探索实行对“一把手”监督和同级监督，进一步巩固发展了反腐败斗争压倒性胜利， 政治生态的清正底色愈加鲜明。全面落实党管武装，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，获评“全国双拥模范城”称号，军民融合深度发展，人防融合发展“衡阳模式”在全国推介，全民

国防意识和国防动员能力明显增强，驻衡部队和民兵预备役在全市经济社会发展中作出积极贡献。

过去五年的奋斗历程和良好局面，已经载入衡阳史册，铭记在全市人民心中。成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、驻衡部队、武警官兵、消防指战员和所有关心衡阳发展的各界人士大力支持的结果。在此，我代表中共衡阳市第十一届委员会，向关心支持衡阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年风雨兼程，五年接续奋斗，五年春华秋实，体现了专注发展不动摇的执着，诠释了改革攻坚不畏难的精神，砥砺了狠抓落实不懈怠的作风，彰显了改善民生不停步的情怀。五年的奋斗历程，让我们深切感受到：必须坚持把旗帜鲜明讲政治作为首要原则。只要我们自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，沿着正确道路阔步前进，就一定能确保中央和省委重大决策部署落地生根。必须坚持把以人民为中心作为第一追求。只要我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和工作着力点，认真做事而不“做秀”，造福一方而不“造势一时”，用心用情办好民生实事，就一定能够得到人民群众的大力支持和真心拥护。必须坚持把负重奋进攻坚克难作为力量源泉。只要我们始终保持发展定力，紧盯既定目标任务，不懈怠、不折腾、不“掉链”，迎难而上不畏难，知难而进不退缩，定能使命必达，无往而不胜。必须坚持把全面从严治党作为根本保证。只要我们始终把纪律和规矩挺在前面，全面营造风清气正的良好政治生态和正向激励的干事创业环境，就一定能科学应对各种风险和挑战， 在高质量发展的征途中行稳致远。这些经验，必须长期坚持、巩固发展，持续以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在不少问题和不足，主要是：全市总体发展水平还不高，主导产业不够鲜明，城乡区域发展不够协调，开放程度还不高，人口呈现流失态势； 制约和影响发展的体制机制弊端尚未根本革除，治理能力现代化水平需要进一步提升；少数党员干部开放意识、创新意识、责任意识不强，干事创业精气神不够，不想为、不敢为、不会为的现象不同程度存在；从严管党治党责任需要进一步强化，个别地方和领域腐败现象时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争

形势依然严峻复杂，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略， 强创新、强开放、强集聚，不断加快区域中心化进程，加快建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

今后五年，我们的奋斗目标是：

——经济实力显著增强。地区生产总值达到5500亿元，经济总量、质量、均量位居全省前列。优势产业集群发展壮大，现代产业体系基本建立，实体经济、数字经济、县域经济实现高质量发展。三次产业均衡协调、深度融合，农业基础地位更加稳固，消费不断优化升级。

——创新要素有效赋能。产学研深度融合的技术创新体系基本建立，创新链与产业链深度融合，创新引领发展的水平走在中部地级市前列。全社会研发投入强度达3%以上，各类创新平台、研发平台和高新技术企业、“专精特新” 小巨人企业、科技型中小企业实现突破性发展。

——开放格局不断扩大。政务服务、市场机制建设、营商环境优化走在全省前列，要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高水平的开放型经济新体制基本形成，全市进出口总额、实际利用外资、内联引资年均增长都在10%以上。

——城市能级快速提升。行政区划优化调整，发展空间大幅拓展，中心城区首位度、承载力不断提升，城市规模效应、集聚效应和辐射引领能力明显增强。城市更新稳步推进，基础设施加快完善，城市功能品质明显优化，新业态新模式蓬勃发展，城市竞争力和影响力不断增强。

——民生福祉持续增进。城乡居民收入差距逐步缩小，分阶段促进共同富裕加快实现。优质均衡的公共服务体系基本形成，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善。污染排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居

环境持续改善。乡村振兴战略取得明显成效。群众生活水平和幸福指数明显提升。

——治理体系更为完善。建立健全城乡标准化治理体系，全力创建全国文明城市，社会文明程度显著提高，高品质新型大城市形象深入人心。社会主义民主法治更加健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

——党的建设全面加强。毫不动摇坚持和加强党的全面领导，总揽全局、协调各方作用充分发挥，党的组织体系更加健全，让优秀人才脱颖而出、让消极腐败无处遁形的机制基本建立，干部作风持续好转，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态进一步巩固提升。

伟大事业需要宏大叙事，更需要宏伟蓝图。实现宏伟蓝图既需要强大的物质支撑，也需要强大的精神支撑。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要坚定的信心支撑。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点谋划衡阳未来发展，必须在历史赋予的使命担当中科学分析形势、把握发展大势，坚定必胜信心。从全球宏观大势看，世界百年未有之大变局加速演变，世界格局“东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；从全国总体趋势看，发展新优势正在重塑，“双循环”新发展格局加快形成，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新“第一动力”作用更加凸显；从全省发展态势看，“三高四新”战略正在加快转化为现实生产力，中央推动中部地区高质量发展又为湖南注入了新动能；，从我市机遇优势看，中央、省委赋予衡阳国家区域重点城市和省域副中心城市的战略定位，衡阳发展迎来前所未有的机遇。我们要坚定信心、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，化新优势为新胜势、变大机遇为大发展，在建设社会主义现代化新征程中走在前、当主力。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要科学的方略支撑。担当起建设国家区域重点城市和省域副中心城市的特殊使命，绝不允许我们走常规化发展老路，必须克服路径依赖，走出一条把握“三个新发展”、落实“三高四新”战略的奋斗之路，走出一条在继承“五个新衡阳”“一体两翼”中与时俱进的创新之路，走出一条尊重衡阳历史、立足衡阳现状、契合衡阳未来的崛起之路， 走出一条顺应时代大势、抢抓政策机遇、发挥基础优势的跨越之路。“三强一化”就是新形势、新阶段我市的路径选择，“三强”是抓手，“一化”是目标，

只有强创新、强开放、强集聚，才能加快中心化进程，不断提升衡阳在全国区域布局中的中心地位。

“强创新”就是要坚持创新首位战略，以科技创新为引领，全面推进理念创新、技术创新、制度创新、管理创新、文化创新，统筹推进科技、品牌、组织、商业模式创新，营造良好创新生态，建设更高水平的国家创新型城市，加快“科创中国”试点城市建设，创建国家级文化和科技融合示范基地，让一切创新创业源泉充分涌流。

“强开放”就是要加快融入国内国际双循环，融入中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略布局，在新发展格局中构建对外开放新网络、拓展经济发展新空间，打造区域开放中心，建设全国承接产业转移示范城市、中西部地区内陆开放合作示范城市、高标准市场体系和营商环境示范市。

“强集聚”就是要加快城区、园区、县域扩容提质，建设全国性综合交通枢纽、陆港型物流枢纽、能源枢纽基地，开展新型城镇化和城乡融合试点，吸纳人流、物流、资金流、信息流等生产要素向衡阳转移，助推产业向城区集聚、向园区集聚、向链上集聚。

“中心化”就是要持续增强综合承载力、区域吸引力、经济辐射力和示范引领力，不断彰显中心地位和中心功能，加快建成区域经济中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心，基本建成名副其实的国家区域重点城市和省域副中心城市。

在全省率先基本实现社会主义现代化需要强劲的力量支撑。实现社会主义现代化绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要全市上下同心同德、齐心协力，付出长期而艰辛的努力。我们要提升政治力，善于从政治上去分析问题、解决问题、谋划发展、推动工作，确保政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。我们要提升团结力，大力发扬团结拼搏的雁阵精神，坚持以党的事业为重、以全市大局为重、以人民利益为重，思想同心、目标同向、工作同力、落实同步。我们要提升推动力，对看准的目标和部署的工作紧盯不放，顶住压力干、迎着困难上，真抓实干、埋头苦干，敢抓敢干、一抓到底，不达目的不罢休。我们要提升持续力，坚定勇往直前的信心和决心，保持接续奋斗的耐心与恒心，锚定宏伟目标不放松、不懈怠，脚踏实地、绵绵用力、久久为功，干一件成一件，积小胜为大胜，以永不言弃的精神状态扛牢职责使命、实现宏伟蓝图。

三、推进“三强一化”建设，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基

础

全面落实“三高四新”战略，聚力推进“三强一化”建设，需要统筹抓好

六个方面的重要工作。

（一）强创新，建设更高水平的国家创新型城市。衡阳创新基因强大、创新土壤肥沃、创新潜力无限，要推动创新从低层次向高层次进阶，打造区域性科技创新中心，让创新成为衡阳最鲜明的标识。

强化科技创新，建设产业转型升级示范区。强化科技创新核心地位和战略支撑作用，以科技创新引领产业发展。要突出企业主体地位。推动创新要素向企业集聚，鼓励和支持企业加大研发投入、参与国省重大科技项目，开展关键核心技术攻关，争取取得一批原创突破性成果。要突出创新平台搭建。争取国省科技资源共享服务平台布局衡阳，在光纤陀螺、医工（核）交叉、输变电、机油泵、无缝钢管、涡轮增压等优势领域共建科创平台。要突出科技成果转化。推行“揭榜挂帅”等制度，组建创新联合体、现代产业学院和新型研发机构， 合力解决行业关键共性技术难题。建立新技术新产品推广对接平台，打通基础研究到产业化的绿色通道，实现创新链产业链深度融合。要突出传统产业转型。持续实施“原地倍增”计划，鼓励企业加大技改投资力度，全面推行数字赋能， 大力开展5G建设专项行动，支持工业富联“衡阳智造谷”、中国电信等互联网平台和通信运营商对传统行业和企业实行智能化改造、数字化赋能，打造一批“5G+工业互联网”示范工厂、示范基地和示范园区，建设可持续发展示范区、转型创新试验区、产业转型升级示范区。

强化产业创新，建设先进制造业示范区。加快发展数字经济产业。充分发挥互联网骨干网节点城市优势，推进衡州大道数字经济走廊和大数据中心建设， 加快布局人工智能、移动互联网等新兴产业，加速挖掘和开放一批数字经济应用场景，推动数字经济与产业链建设、实体经济深度融合，打造数字衡阳名片。大力发展新能源汽车。推动在建新能源汽车产业项目投产达产，支持传统汽车及汽车零部件企业向新能源汽车领域转型，强化基础设施配套，打造区域性汽车产业基地。加快发展先进制造业。用足用活先进制造试点示范城市政策，打造国家级输变电产业集群、“钢管之都”、国家级有色金属与合金新材料产业基地和全国化工新材料特色产业基地；大力发展电子信息产业，加快建设声学智造群；强力推动白沙绿岛区域开发建设，加快发展核应用产业和光纤陀螺惯

性导航产业，打造央地深度合作军民融合产业示范园。统筹发展其他产业。支持医药企业发展，打造区域性生物医药产业基地；加快界牌陶瓷产业转型升级， 打造中部地区重要陶瓷生产基地；支持纺织服装、视觉、钟表、纸品等产业发展，打造轻工消费品产业中心。

强化金融创新，建设金融创新运营示范区。要提升金融供给效率。紧紧围绕服务实体经济，持续深化金融改革，积极搭建金融服务对接平台；灵活运用政银企合作、基础设施REITs试点等形式，调动民间投资积极性；充分发挥企业上市辅导中心作用，全力抓好企业上市孵化培育，构建多层次、多渠道、多元化的产业投融资体系。要提升金融组织功能。加快发展壮大金融业，支持小额贷款、融资担保、融资租赁、地方资产管理等金融组织更好服务中小微企业发展。要提升金融产品特色。建立产业发展基金，引导金融机构创新产品和服务， 扩大中长期贷款、信用贷款规模，加大对重大产业、科技创新等重点领域的金融支持力度。要提升风险防范能力。增强系统观念，科学分析研判形势，有效防范化解金融领域重大风险，守住不发生系统性金融风险底线。

强化模式创新，建设城乡产业融合发展示范区。要创新产业对接模式。建立健全城乡产业协调发展机制，探索组建城乡产业综合运营平台，实现城乡产业高层次动态平衡，形成城市产业向乡村延伸、乡村产业向高端发展、城乡产业在互动中优化的良好格局。探索城市近郊型和远郊型乡村振兴发展范式，建成一批特色小镇。加快补齐县域经济短板，引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，推进县域经济强市，努力实现全国百强县零的突破。要创新生产组织模式。推广农业产业化联合体，探索建立“农业+”新模式新业态，推动一二三产业深度融合发展。要创新资源利用模式。探索“点状供地”等灵活供地新方式，提升建设用地合理配置和集约高效利用水平；运用市场化手段，提升镇村集体闲置房产、土地等资产资源利用效率，支持多个农民专业合作社共同出资组建经济联合体，鼓励支持地域相邻、资源相近、产业相似的行政村跨地域联动发展产业。

要创新利益分配模式。强化以工补农、以城带乡，把更长的产业链、更多的附加值留在农村，为农民提供更多非农就业机会。大力发展村级集体经济， 允许村集体承建农村中小型项目，鼓励将部分涉农投入转化为村集体股份，不断提升村集体“造血”功能。

强化机制创新，建设创新创业生态示范区。以建设国家创新型城市和“科创中国”试点城市为契机，推进创新创业向更高质量发展。要创新平台培育机制。大力培育高新技术企业、“专精特新”小巨人企业、科技型中小企业，助推初创型成长型科创企业发展，建设一批各具特色的科技创新承载区，促进市场主体保持高位增长。要创新人才引育机制。推出差异化、精准化人才引进政策，建立健全高校毕业生留衡机制，加大科研领军人才引进培育力度，支持柔性引才，评选“衡阳优秀专家”，创建国家级人力资源服务产业园。要创新产权保护机制。鼓励企业参与甚至主导国际、国家和行业标准制定，严格知识产权保护制度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，让创新在公平公正的环境中走得更远。要创新支持引导机制。推广科学的质量管理制度、模式和方法，力争实现“中国质量奖”零的突破；支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度，改革科研项目资金使用办法，积极营造鼓励创新、宽容失败的创新生态，激发各类创新主体的活力和动力。

同志们，新故相推，日生不滞。创新意识和开拓精神早已融入衡阳人的血脉。我们要事事呼唤创新、处处鼓励创新、人人追求创新，让每一个创新基因都释放出强大的活力，让每一寸雁城热土都绽放出创新的光彩！

（二）强开放，建设中西部地区内陆开放合作示范城市。牢固树立大开放理念，主动融入新发展格局，在更高层次推进全域开放，不断增强参与国际国内合作和竞争新优势。

实施区域战略融入行动。要深化产业布局融入。按照承接粤港澳、衔接粤湘桂、对接长三角、协作长株潭、辐射大湘南的总体思路，主动融入区域发展战略，构建工业品“大湾区研发、衡阳生产分拨”、农产品“衡阳加工集散、大湾区消费”的产业深度嵌入、高度协同格局。要深化设施联通融入。统筹推进新型基础设施和传统基础设施建设，加快完善交通、能源、信息、水利、物流五张网，着力打造中部地区开放大通道互联互通、大数据储存接入的关键节点。要深化要素流动融入。通过环境优化和政策、制度、机制创新，加速汇聚湘南、粤北、赣西、桂东北等区域要素资源，推动资金、技术、人才、信息等要素自由流动、多向流动，促进资源高效配置和市场深度融合。实施平台效能升级行动。用活用好衡阳综合保税区“金字招牌”，加强与沿海沿边港口合作， 做大做强中高端制造、跨境电商、保税加工、保税物流等主导产业，积极拓展融资租赁、检测维修等业态，建成具有保税特色的现代服务业集聚区。加快衡

阳航空口岸申报，推进临空经济示范产业园建设。统筹抓好高铁站配套性建设和规范化管理，加快发展高铁经济。更好发挥铁路监管作业场所等开放平台作用，高效集约开行中欧、中亚班列，加快湘粤非铁海联运通道建设，完善集疏运体系，培育服务贸易新兴业态。做大做强外贸合作交流平台，提升各类园区外贸综合服务能力，推进跨境贸易降费提速。

实施开放合作对接行动。以产业链承接作为主攻方向，全面提升承接产业转移层级和质量，争当湘南湘西承接产业转移示范区“领头雁”。要加大招商引资力度。建立全市统一的招商信息共享平台，实施科学招商、精准招商、专业招商、统筹招商，着力引进一批头部企业、核心零部件企业，做到好项目紧盯不放、好企业紧扶不松、好企业家紧帮不弃、好资源紧挖不断。要加大外贸工作力度。继续实施外贸“破零倍增”工程，支持“雁字号”品牌拓展海外市场，积极推动衡企出海、产能出海，带动装备、技术、标准和服务“走出去”。用好中非经贸博览会合作平台，推动有色金属、钢铁、装备制造等优势产能到非洲、西亚、东南亚等地区建立生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链、物流链。

实施环境优化提升行动。要优化提升政务环境。推进“互联网+政务服务”， 深化“一件事一次办”改革，推行“不见面审批”“容缺受理”，促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批手续更简约。将12345热线打造成为群众身边的智慧管家。要优化提升服务环境。建立对企业和市场主体服务的“五赋”机制，建立赋“码”保护机制，规范涉企检查行为；建立赋能升级机制，对企业开展科技、数字、品牌、资源赋能；建立赋权办事机制，支持企业依法行使信息权、评判权、监督权、建议权；建立赋利共惠机制，从奖补、用工、用能等多层面降低企业成本；建立赋魂明向机制，以党建引领助推企业沿着正确道路健康发展。要优化提升法治环境。强化合同意识，加大依法履约力度，积极稳妥解决一批遗留问题；设立民营企业服务中心，完善矛盾纠纷多元化解协调机制；建立健全刚柔并济的执法机制，对守法者“无事不扰”， 对违法者“利剑高悬”，建设湘南地区商事仲裁中心，打通公共法律服务“最后一公里”。要优化提升人文环境。全面构建亲清政商关系，大力弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围， 切实做到“环境兴业、政策聚人、服务暖心”。

实施改革精准攻坚行动。要聚焦落实国省部署实施改革攻坚。深化国资国企改革行动，推进国有经济布局优化和结构调整。深化财税体制改革，全面推进预算管理一体化，强化预算约束和绩效管理，推进财源建设工程，努力提高全口径税占比。深化农村集体产权制度改革。要聚焦项目快速推进实施改革攻坚。大力推进原创性、自创性改革，探索对项目建设实行承诺考核制、备案监督制、规模榜单制、清单管理制、现场观摩制和“云调度”平台的“五制一平台”工作机制，打造更多衡阳改革样板。要聚焦难点突破实施改革攻坚。系统梳理全面深化改革的“硬骨头”，加快推动城区、园区管理体制改革和平台公司市场化转型，真正做到“责权利统一、建管服统筹、质量效协调”。

加强市内区域间协同发展，积极探索经济区与行政区适度分离，构建“一核一圈一带”区域发展新格局。统筹推动文化、卫生、生态、司法、供销、社会、群团组织、党的建设等各领域改革。

同志们，决定一个地区开放程度的不仅仅是区位和交通条件，更是政策和人文环境。一切关心衡阳、建设衡阳、贡献衡阳者，我们都要满怀热情去欢迎、去团结、去包容、去服务，为他们创造条件，让他们尽展风采！

（三）强集聚，建设高品质新型大城市。树立精明增长理念，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，以优势资源的强集聚助推高品质城市建设。

提升城市能级，促进人口人才集聚。要扩大城区规模。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快推进行政区划调整，大幅拓展中心城区发展空间；持续推进城市片区开发，大力推进产城融合发展；推动“西南云大”城镇群发展， 加快城区周边地区融城步伐，不断增强中心城区承载力和辐射力。要提质城市建设。统筹推进城市更新，加快完善市政基础设施，完成城市防洪闭合达标建设，打造宜居城市、海绵城市、韧性城市和智慧城市。把地方传统文化要素融入城市建设各环节，切实做到“一花一木总关情、一路一灯含用心、一楼一店出风格、一步一景显文化”。加快推进以县城为重要载体、中心镇为有益补充的城镇化建设，促进市区、县城和小城镇协调发展。要优化城市管理。建设城市综合管理服务平台，全域推进城市标准化、智能化、精细化管理，扎实开展市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面等常态化管理维护，全面提升亮化、美化、绿化、净化、序化水平。要完善生活配套。同步打造安居硬环境和乐业软环境，完善外来人口本地化、转移人口市民化配套政策，建立健全外来人口公共服务市民化待遇，让外来人口在衡阳享受体面的生活，打造一座可托付终

身的品质之城。建设“五好”园区，促进优势产业集聚。要把产业园区作为经济建设的主阵地、主战场，全力推动园区高质量发展，建设一批在全国有位置、有影响的特色园区，打造全市经济发展的重要增长极。

要注重强基础。优化产业园区国土空间规划，大力推进园区调规扩区，加快完善园区水电路气讯等基础设施，不断强化吃住行娱育等生活设施配套，推进园区生产、生活、生态“三生”融合。要注重强链条。强化产业链思维，不断延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，推动产业链的上下游、产供销、大中小企业协同发展。要注重强效益。坚持以“亩均”效益为核心，建立以质量和效益为导向的企业分类综合评价机制，实施资源要素差别化配置政策，促进各类要素资源在园区高效流动、高效配置、高效增值。要注重强品牌。不断提升产品质量和产品特色，鼓励外贸企业研发适销对路的内销产品，着力打造一批区域性公共品牌，推动企业有“品”有“牌”，让更多的“品”成为“牌”。要注重强服务。紧盯企业发展过程中落地难、创新难、融资难等问题，全面开展服务企业上门行动，实行“企业吹哨，部门报到”，一站式为企业发展提供全周期、全链条的高质量服务，让企业心无旁骛抓发展。

建设枢纽基地，促进发展要素集聚。要建设综合交通枢纽。统筹推动铁路、公路、水运、民航、城市公共交通等多种运输方式有效衔接，推进衡阳铁路枢纽改造、南岳机场改扩建、高速公路扩容改造改线、国省干线公路、市县快速干道及湘江航道提质改造等一批基础设施项目建设，加快推进通用航空基地建设，形成科学系统、布局合理、立体弹性、外联内通、无缝对接的综合立体交通网络。要建设能源保障枢纽。谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进“宁电入湘”及湘南衡阳电厂、燃气发电、大型抽水蓄能电站、盐穴储能、“气化衡阳”、光伏、风电等一批重点能源设施项目建设，提高能源生产输送储备能力，打造区域战略性能源输送和储备的枢纽节点。要建设区域物流枢纽。加快构建以衡阳陆港型国家物流枢纽为牵引的物流设施体系，建设中南地区重要的区域供应链服务组织中心，建设高效衔接、一体运作的多式联运组织系统；推动冷链物流体系设施群建设，打造国家骨干冷链物流基地。要建设大宗商品交易枢纽。以大宗商品仓储物流为依托，以金融机构、贸易商、现货企业等为参与主体，大力建设消费品交易中心、商品粮集散中心、油茶交易中心、快递集散中心，变集聚优势为经济优势。

打造政策洼地，促进总部经济集聚。总部是企业细胞最活跃的环节，总部经济是经济发展最活跃的因子。要量身打造总部经济政策。区分不同类型的总部经济政策需求，创新差异化、标杆性激励政策和措施，形成对要素特定需求的强大引力。要积极搭建总部平台。规划建设“央企城”“省企城”、国际金融城等总部重点聚集区，积极培育特色总部基地、特色总部小镇，最大限度发挥要素集成、空间集约、价值集聚的倍乘效应。要精准引进总部企业。瞄准央企职能总部和区域总部、跨国公司第二总部、民营企业总部、独角兽企业、平台研发机构等开展精准招商，引进一批企业总部、区域总部及功能性总部。

要着力培育本土总部。支持本地企业向总部化转型，争取将更多驻衡机构升级为总部型机构，推动总部经济蓬勃发展。推进乡村振兴，促进农村动能集聚。坚持农业农村优先发展，全面提升实施乡村振兴战略的深度、广度和力度， 推动减贫战略和工作体系平稳转型，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要壮大农业产业。优化农业生产结构和区域布局，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒等特色农产品优势区，提高农产品精深加工水平，培育壮大粮食、畜禽、油茶、蔬菜、林竹、茶叶、中药材、水产等八大百亿产业，打造粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地；深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，用长牙齿的硬措施保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；大力推广先进适用的农机化技术和装备；加强种质资源保护和利用。要提高组织程度。坚持农民主体地位，动员各类非公企业、社会组织、经济组织共建共享推进乡村振兴， 加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极推进土地整村流转， 健全农业社会化服务体系。要涵养良好生态。开展农村人居环境整治攻坚行动， 创建一批美丽乡村、秀美屋场、“五美”庭院，强力推进乡镇污水处理设施建设，持续深化农村厕所革命，让广大农村干干净净、顺顺畅畅、清清爽爽、舒舒服服。要吸聚乡土人才。大力培养一批能带富、善治理的村级组织带头人， 积极培育新型职业农民，培养更多知农爱农新型人才；支持专业技术人员、高校毕业生到农村扶智、扶业、创业，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。要厚植文化底蕴。加强特色村落保护，大力推进移风易俗，改善农民精神风貌， 焕发乡村文明新气象。

同志们，推进城市人口、产业和生产要素强集聚，形成“极化”效应，激发“乘数”效应，是尊重经济规律的科学选择，更是建设高品质新型大城市的

必由之路。在这条走向复兴、实现梦想的道路上，每位衡阳人都必须同向发力， 也必定会共享荣光！

（四）加快中心化进程，建设区域性中心城市。省域副中心城市赋予衡阳在湖南省一定范围内承担经济发展核心带动作用的重大使命，国家区域重点城市赋予衡阳在省内、省外更大范围内的区域带动责任，把这份使命和责任统一起来，就是要下大力气建设区域性中心城市，推动经济社会发展每一项工作都以“中心”为目标，朝着“中心”而努力。

打造区域经济中心。区域经济中心是加快“中心化”进程的首要任务。要大力推动产业结构转型升级，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，构建以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、现代农业为基础的现代产业体系，培育打造一批千亿级产业集群、百亿级龙头企业，促进产业向衡阳转移、要素向衡阳集聚、人才向衡阳流动。要强化区域经济中心功能，早日把衡阳建设成具有强大向心力和吸引力的区域经济中心，发挥集聚和扩散效应，不断扩大经济动力、产业功能、创新成果的辐射范围，带动周边区域共赢发展，努力成为中部地区最具发展活力的城市。

打造区域消费中心。提质升级传统消费，积极培育多层级消费，深入推动消费产品及服务差异化、个性化、定制化，吸引一批知名品牌在衡阳建立首店、旗舰店、概念店、体验店，打造具有区域影响力的新型消费商圈，争创新型消费示范城市。深入挖掘农村消费潜力，建强农村电子商务和物流体系，加快工业品下乡和农产品进城，引导农村消费提质升级。激活文旅消费新蓝海，发掘衡阳独特的历史、习俗、传统技艺等文化资源，加大文创产品开发，打造“雁城”网红城市；推进石鼓书院、东洲岛提质改造，打造城市休闲庭院和文化客厅；积极推进文旅产业融合发展，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游等业态，做大做强“寿岳”文旅康养品牌，加快建设以南岳为龙头的文旅经济圈和康养中心，打造南岳衡山世界级文化旅游目的地，创建国家文旅消费示范城市。

打造区域医疗中心。深入实施健康衡阳行动，推进以治病为中心向以健康为中心转变，统筹区域医疗卫生资源，打造一批特色专科医疗品牌，推进省重大疫情救治基地、省级区域中医诊疗中心、应急医疗物资储备基地和空中医疗救援中心建设，建设大湘南区域医疗卫生中心。坚持基本医疗卫生事业公益属性，加强公共卫生体系建设，完善公共卫生服务项目，防范化解重大疫情和突

发公共卫生风险。推进中医药传承创新，加快发展中药材种植，发展壮大中医药产业。加强县级医院综合能力和乡村卫生机构建设，实现全科医生乡镇医院全覆盖，争创一批国家卫生县城和国家卫生乡镇。打造区域教育中心。坚持教育优先发展战略，多途径扩大义务教育学位供给，优先补足重点区域和结构性缺口，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，提升基础教育发展水平。全面落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，探索职业生涯规划教育，重视青少年身体素质和心理健康，实现学生德智体美劳全面发展。培育良好师德师风，建设高质量师资队伍。全面推动“双减”和规范民办义务教育发展工作，确保市域内民办义务教育在校生规模占比控制在5%以内。推动南华大学等在衡高校创建一流大学、一流学科，推动衡阳师范学院更名为衡阳师范大学，加快独立学院转设。办好衡阳开放大学。提高职业教育发展质量， 完善订单式、联合式培养机制，打造一批专业化、特色化职业院校，加快建成开放型产教融合实训基地、区域性职业教育联盟、产教融合共同体，着力打造“中部匠都”。

打造区域应急中心。加快建成全功能的区域性综合救援和应急实训演练基地。加快应急指挥平台建设，完善应急预警系统，提高应急救援能力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。加强自然灾害防御工程建设，全面增强气象、生物、水旱、地质、地震等灾害防治能力。夯实应急管理基层基础，提高全民防灾减灾意识，提高防灾避险、自救互救能力。

同志们，中心化是时代赋予我们的使命。中心就要有中心的样子，中心就要有中心的功能，中心就要有中心的作为，为中心化努力就是为国家贡献力量， 为衡阳争取地位，为百姓带来福祉，为发展赢得未来！

（五）全面提升公共服务供给水平，不断满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心的发展思想，以高质量的公共服务供给，推动全市人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。

全力促进就业增收。坚持经济发展就业导向，完善就业优先政策，健全就业需求调查和失业监测预警机制，着力解决结构性就业矛盾，让在家的方便就业、在外的竞争就业、强者创业就业、弱者保障就业，实现更高质量和更充分就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制和终身职业技能培训制度， 着力提高劳动者素质，保障劳动者待遇和权益，让人民在劳动中创造财富，在

奋斗中实现价值。健全社会保障体系。完善社会保险制度，全面建成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善社保基金监管工作机制，实现基金监管法治化、专业化和规范化。深入推进医疗保障制度改革， 提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平。强化特殊困难群体帮扶， 落实人文化关怀、个性化服务的帮扶机制。建设区域性慈善示范基地，着力打造人人参与、人人尽力、人人共享的“慈善之都”。坚持“房住不炒”定位， 扩大保障性租赁住房供给，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推动文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力推进城市品牌建设，不断提升城市文化软实力和影响力。坚持城乡共绘一张文明蓝图、共建一套文明标准、共育一支志愿队伍、共享一套文化设施、共轨一套推进班子，全域、全员、全面、全程高标准创建全国文明城市。加强传统文化和历史文物保护，积极申报国家历史文化名城，深入挖掘用好红色文化、船山文化、大雁文化、书院文化、工业文化等特色资源，保护和延续城市文脉。建强用好县级融媒体中心，推动市县媒体深度融合发展。推进文化精品工程，积极发展文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出版等产业，加快丰家洲等文化产业示范园建设。创新实施文化惠民工程，充分发挥公共文化和体育设施作用。大力开展文艺精品创作，广泛开展群众文化活动，大力推进全民健身，让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实河湖长制、林长制、田长制，统筹推进山水林田湖草系统治理，打造“三江六岸”建设改造升级版，加强水土流失治理，建立全覆盖的生态环境管控体系，创建生态文明示范区。深入打好污染防治攻坚战， 共同解决区域环境突出问题，实施尾矿库污染治理工程和粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，落实生态保护补偿和生态环境损害赔偿制度，完成南岳衡山国家级自然保护地整合优化，让衡阳天更蓝、水更清、山更绿。积极践行碳达峰、碳中和，全面推行绿色低碳发展，加快淘汰落后产能，推动产能过剩行业加快出清，加快建立用能权、用水权、排污权和碳排放权交易市场体系，大力发展绿色经济。积极开展节约型机关创建活动，创建国家节水型城市。深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化、无害化，让绿色低碳生活成为新时尚。

大力发展社会事业。把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众利益作为第一原则、把群众满意作为第一标准，聚焦群众急难愁盼问题，

持续加大民生投入，常态化推进民生实事“五心工程”，实施解决“学位、床位、车位、厕位”等问题的一批暖心工程，实施守护中小学生水域安全、百姓舌尖安全等一批安心工程，实施城乡“断头路”三年“清零”计划、房地产遗留问题化解、既有住宅加装电梯三年行动等一批顺心工程，实施老旧小区改造、绿化提质、智慧出行等一批舒心工程，实施小游园、小广场、小绿地建设等一批开心工程。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，改善收入和财富分配格局，分阶段促进共同富裕。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。完善残疾人服务保障体系。落实国家人口长期发展战略，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育支持政策及配套措施，大力发展普惠性托育事业，减轻家庭生育、养育、教育负担。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。

同志们，让人民生活幸福是“国之大者”。办好公共服务供给这些民生实事，要任务再多不怕多、实事再小不嫌小、推进再难不畏难，努力用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数！

（六）全面提升社会治理现代化水平，确保社会和谐稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解各种风险，确保社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力。

持续推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保证人大依法行使立法权、监督权、决定权和任免权，更好发挥人大代表作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，营造民主政治氛围， 提高建言资政和凝聚共识水平。

持续推进法治衡阳建设。深入贯彻习近平法治思想，把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到依法治市各环节全过程。突出地方立法针对性，出台具有衡阳特色的地方性法规和政府规章，努力以法立信、用法增信。加快建设法治政府、诚信政府、阳光政府，深化行政执法体制和司法体制改革， 规范行政执法，公正文明司法。深入开展法治宣传教育，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平。

持续强化基层组织建设。全面落实新时代党的组织路线，深入贯彻省委全面加强基层建设“1+5”文件精神。规范基层党组织设置，持续整顿农村软弱涣散党组织，扩大新兴领域党建有效覆盖。始终把政治建设放在首位，推广“屋场恳谈会”模式，探索党建引领“同富共治”机制，提高基层治理能力，推动基层党组织全面进步、全面过硬。推进基层公共服务能力建设，鼓励探索基层治理创新，努力打造一批基层党建工作品牌。坚持党建带群建，强化群团组织的桥梁纽带作用，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。大力减轻基层负担，关心关爱基层干部。

持续巩固爱国统一战线。坚持大团结大联合，加强党对统一战线工作的集中统一领导，不断完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子人才荟萃、智力密集的独特优势和参政议政、建言献策的重要作用，实现与市委中心工作的精准对接、深度融合。积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度凝聚起共同奋斗的磅礴力量。

持续推进平安衡阳建设。认真贯彻总体国家安全观，科学统筹发展和安全两件大事。在标准化、制度化、常态化上下功夫，搭建以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”机制，扎实做好维护社会稳定的托底性、基础性工作。推动国家智能社会治理实验基地建设，加快健全“法治、德治、自治、智治”相结合的城乡基层治理体系，建立“一触即发” 的反应机制和“一网覆盖、一体联办、一门督办”的问题处理机制，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚决捍卫国家政治安全，强化网络空间综合治理，防范和化解各类重大矛盾风险。深化政法队伍教育整顿成果，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、性侵未成年人等违法犯罪行为，坚决打好禁毒攻坚战，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，为高质量发展筑牢安全屏障。

持续推进国防动员和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备。全面深化民兵调整改革，提高兵役征集质量，夯实基层武装基础，大力实施全民国防教育，积极拓展军民融合发展领域，落实国防动员体制改革，全面提升国防动员能力。严格落实党管武装制度，推进双拥工作向纵深发展，持续加强人民防空平战结合体系建设，不断巩固军政军民团结的良好局面。

同志们，衡阳是我们每一个衡阳人的衡阳，每个衡阳人都是个人命运与衡阳发展安全紧密相连的共同体成员。我们要心连心携手，肩并肩努力，与城市共荣辱，为家乡添光彩！

四、加强党的全面领导，为率先基本实现社会主义现代化提供坚强政治保

障

实现新的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党

组织和广大党员干部必须深入贯彻党中央决策部署，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，做到管党有方、治党有力、建党有效，为加快建设现代化新衡阳提供坚强政治保障。

（一）旗帜鲜明讲政治，让政治生态持续向好。坚定政治信仰，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在是非面前分得清、关键时刻靠得住，坚定不移沿着正确政治方向前进。强化政治领导，严明政治纪律和政治规矩，始终坚持和严格执行民主集中制，做到科学决策、民主决策、依法决策，有效防范和化解政治风险。提高政治能力，把讲政治贯穿到工作的全过程和各方面，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑。涵养政治文化，严肃党内政治生活， 坚决杜绝和消除“来头”“山头”“码头”文化，决不让这个“头”那个“头” 有出头机会，努力实现政治生态风清气正。

（二）坚守意识形态阵地，让正能量喷涌奔流。增强理论影响力，用人民群众喜闻乐见的方式，广泛开展理论学习和宣传宣讲，不断增强干部群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同和情感认同。增强舆论引导力，严格落实意识形态工作责任制，建立线上线下联动的协同机制，占领网络舆论主阵地，引导新媒体传播衡阳好声音，持续壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。增强精神感召力，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代文明实践中心建设，广泛开展“衡阳群众”志愿服务，以榜样的力量、精神的洗礼凝聚强大正能量，让衡阳人爱衡阳、衡阳人建衡阳成为风尚。提升发展服务力，积极构建“大宣传”工作格局，高扬主旋律，唱响正气歌，不断为高质量发展提振信心、凝聚人心。

（三）树立正确用人导向，让干事创业蔚然成风。坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，让广大党员干部在公平的赛场上、公道的环境中

增长才干、施展才华、茁壮成才。要健全干部常发现机制。拓宽选人用人视野， 加强日常观察，强化一线考察，延伸终端考评，做到干部工作岗位在哪考察就在哪，服务终端在哪考评就在哪，让每一位干部既有施展平台，也有表现机会， 更有成长空间。要健全干部常锻炼机制。探索干部成长“长回路”机制，改变干部在机关兜圈的“短回路”升迁现象，让干部主动到急难险重的前线、火线、一线去经风雨、见世面、长才干，让基层和一线保持数量充足、年富力强的精干队伍，在全市上下形成结构合理、流动顺畅、充满活力的干部梯队。要健全干部常召回机制。坚持干部能上能下原则，让“问题”干部或者“夹生”干部回炉再造，重新接受教育的洗礼，真正实现能者上、平者让、庸者下，始终保持干部队伍昂扬锐气、蓬勃朝气。要健全干部常关爱机制。按照“三个区分开来”要求，建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。建立不实举报澄清保护机制，让勇于担当、敢于负责的干部消除顾虑、勇往直前。着力整治形式主义官僚主义，为基层减负增能，把干部从无谓的事务中解脱出来， 让全市广大干部撸起袖子、甩开膀子加油干。

（四）坚持全面从严治党，让消极腐败无处遁形。坚持严的主基调，把严的标准、严的要求贯穿管党治党各方面全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断深化“三不”一体推进的理念思路和实践探索，始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，深入推进“小官贪腐” 和“微权力”专项整治，发现问题决不姑息迁就。坚持把纪律和规矩挺在前面， 加强对贯彻落实党中央决策部署情况的监督检查，从严从重查处违反政治纪律行为，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。加强反腐倡廉规律性研究，健全权力运行的监督制约机制，构建立体式、多维度、全覆盖的监督体系。践行监督执纪“四种形态”，加强主动投案经验运用，对觉醒悔过者给予宽待机会，对执迷不悟者坚决从严执纪。推动巡察工作全覆盖，加强市县巡察上下联动，充分发挥巡察“利剑”作用，促进反腐败斗争深入开展， 探索制度“补丁”机制，扩大巡察工作成果，完善以案促改的长效机制。加强警示教育，建设廉政文化，夯实拒腐防变的思想根基，坚决铲除以权谋私、消极腐败滋生土壤，大力营造“风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好氛围。

同志们，千秋伟业，百年只是序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众，锐意进取，开拓创新，躬身“三高四新”战略新

实践，砥砺“三强一化”建设新征程，为在全省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

勇当实施“三高四新”战略主力军奋力谱写现代化新株洲壮美篇章

在中国共产党株洲市第十三次代表大会上的报告株洲市委书记 曹慧泉

（2021年9月27日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党株洲市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党株洲市第十三次代表大会，是在庆祝建党一百周年、两个一百年奋斗目标历史交汇和习近平总书记考察湖南一周年的关键节点，是在株洲建市以来走过七十年辉煌历程、站上新的历史起点，召开的一次承前启后、继往开来的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结过去、谋划未来，动员全市上下勇当实施“三高四新”战略主力军，奋力谱写现代化新株洲壮美篇章。

一、过去五年的工作回顾

市第十二次党代会以来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市上下迎难而上、克难奋进，坚持创新驱动、转型升级，加快建设“一谷三区”， 圆满完成了既定目标任务，各项事业取得了新的成效。

这五年，我们把做到“两个维护”作为首要政治原则，推动了习近平新时代中国特色社会主义思想在株洲落地生根、开花结果。深入开展“两学一做” 学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上。坚持学用结合、以学促做，对标对表习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，按照中央和省委的决策部署，量化任务、细化措施、实化责任，以株洲改革发展的生动实践， 充分彰显了党的创新理论的强大真理力量、思想力量、实践力量。

这五年，我们把增强综合实力作为硬道理，取得了一批标志性成果。围绕推动经济持续平稳健康增长，保持战略定力，坚持精准施策，在经济下行、产业转型压力和新冠肺炎疫情冲击下，GDP年均增长7.1%，总量突破3000亿元，成为全省第二个地方财政收入过200亿元的市州，入选“中国改革开放40年经济发

展最成功的40个城市”，综合实力跃上了新台阶。围绕高质量全面建成小康社会，全面打响精准脱贫攻坚战，全市2个贫困县、166个贫困村、16.4万贫困人口全部摘帽脱贫，提前三年实现整体脱贫、同步全面小康，为率先开启现代化新征程奠定了坚实的基础。围绕拓展城市发展空间，主动融入长株潭一体化， 株洲县撤县设区，株醴融城加快推进，市区面积由853平方公里拓展到1907平方公里，城区人口由129万增加到173万，城镇化率由62.1%提升到71.26%，城市综合承载能力得到大幅提升。

这五年，我们把“中国动力谷”作为鲜明品牌，优化了现代产业新体系。大幅淘汰落后产能，以壮士断腕的意志和决心打赢了清水塘老工业区搬迁改造战，全市关停包括清水塘261家企业在内的1700多家高能耗、高污染企业，擦亮了株洲产业发展的底色。大力培育新动能，全力构建“中国动力谷”现代产业体系，轨道交通装备、中小航空发动机纳入国家重点培育产业集群，服饰产业成为第二个千亿集群。IGBT等一批项目相继建成，“两机”重大专项等一批项目加快推进，建成了先进轨道交通装备创新中心等国家级创新平台，新增了5家上市企业，涌现了全球首列智轨列车等一大批创新成果。全社会研发投入强度达3%，居全省首位。“中国动力谷”成为了中国制造版图中的一张响亮名片。

这五年，我们把改革开放作为关键一招，激发了发展的动力活力。坚持以改革强机制，供给侧结构性改革取得重大成果，主要领域“四梁八柱”改革全面推进，关键性制度改革相继推出，党政机构改革全面完成，“一件事一次办”、“门前三小”、幸福株洲监督与服务微信群、农村集体产权制度改革等经验在全国推介，发展的机制更活了、环境更优了。坚持以开放增活力，“湘欧快线” 开通始发站，保税物流中心建成运营，一批“三类500强”企业落户株洲，株洲产品畅销全球160多个国家和地区。两型社会、新型城镇化、公共文化服务、公立医院改革等试点改革取得重大成效，连续5年共11项工作获国务院督查表彰， 探索了一批可复制可推广的株洲经验。

这五年，我们把发展惠民作为根本追求，增强了人民群众获得感幸福感安全感。面对突如其来的新冠肺炎疫情和百年一遇的特大洪灾，全市上下同舟共济、众志成城，奋力夺取了疫情防控人民战争、总体战、阻击战和抗洪救灾的重大胜利，有力保障了人民群众生命财产安全。大力推进以岗位、学位、床位、梯位、车位、厕位“六位”为重点的民生实事，解决了一批群众“急难愁盼” 问题。全力推进污染防治攻坚战，一批突出环保问题得到有效整治，区域土壤

质量、环境空气质量、主要河流水质均得到明显改善，获评全国水生态文明城市、中国绿水青山典范城市。积极推进市域社会治理体系和治理能力现代化建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，勇夺全国综治工作优秀地市“六连冠”，四次捧得“长安杯”。成功蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市，炎帝陵入选国家5A景区。株洲这座城市越来越有颜值、有温度、有魅力。

这五年，我们把抓好党建作为最大政绩，营造了风清气正的政治生态。落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党取得了明显成效。切实加强市委常委会自身建设，不断完善工作运行机制，确保各项工作规范有序、高效运行。突出加强政治建设，政治建设考察、政治巡察实现全覆盖。着力夯实基层基础， 基层党支部“五化”全面达标，基层党建工作连续四年获“好”等次。坚持好干部标准，树立正确用人导向，选人用人工作满意度测评居全省前列。加强党管武装，支持国防动员和后备力量建设，天元区武装部入选全军十大正规化建设先进单位。严格落实意识形态工作责任制，打造了“韶山—井冈山”红色文化走廊和全国首条红色旅游铁路专线，涌现了时代楷模黄诗燕、全国道德模范夏昭炎等先进典型。坚决扛起主体责任，支持纪委运用监督执纪“四种形态”， 严肃查处一批腐败案件，有力推动了党风政风民风的持续向好。

尤其是习近平总书记去年9月考察湖南以来，我们从思想深处确立对“三高四新”战略的自觉自信，把服务“国之大者”与谋划“市之大计”统一起来， 不断理清发展思路，改进工作方法，坚定不移推动了习近平总书记重要讲话精神在株洲落地见效。坚持以打造“三个高地”为重点推动高质量发展，进一步强化厂所结合的产业链创新链协同优势，先进轨道交通装备产业入选全国第一批先进制造业集群，新增欧科亿、华锐精密、时代电气3家科创板上市公司和29 家国家级专精特新“小巨人”企业；突破航空涡轴发动机等83项“卡脖子”技术，涌现全球最大功率电力机车“神24”等一大批创新产品；市县两级启用“企业开办一站通专窗”，株洲湘粤非铁海联运班列开通运营，中标墨西哥城地铁一号线，创全省对外承包工程项目新高。大力推进长株潭一体化，三十大标志工程中我市的11个项目均超时序进度，50项“十同”任务取得重要进展。成功承办湘赣边区域合作示范区建设推进大会，与吉安、萍乡达成系列合作协议。促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，攸县皇图岭镇、炎陵中村瑶族乡获评国家级农业产业强镇。扎实开展党史学习教育活动，推进“我为群众办实事”实践活动，统筹抓好治水修路、办学兴业、扶危济困等民生工作。不断提升市域治

理现代化水平，面对来势汹汹的“德尔塔”病毒，党员干部冲锋在前，全市人民众志成城，3天实现包围圈外围零新增、9天实现确诊病例零新增、17天中风险地区全部清零，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神，彰显了敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的全民意志和城市气魄。

各位代表，同志们！五年来，我们共同奋斗，市委总揽全局、协调各方， 市委、市人大、市政府、市政协和株洲军分区始终团结共事，心往一处想、劲往一处使，各民主党派肝胆相照、荣辱与共，工青妇等群团组织有力发挥桥梁纽带作用，全市上下凝聚了强大合力，干事创业成为了株洲大地上的最强音。

各位代表，同志们！一项项丰硕成果、一组组亮丽数据、一件件民生实事， 印证了市第十二次党代会以来极不平凡的历程。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，在于党中央和省委的坚强领导，在于深入践行新发展理念，在于坚持以人民为中心、推动一切工作，在于坚持供给侧结构性改革方向、加快新旧动能转换，在于始终抓住制造强市、打造“中国动力谷”，也得益于历届市委和老领导老同志打下的坚实基础，得益于全市党员干部群众的共同奋斗，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、广大志愿者和驻株部队、武警官兵、消防指战员的拼搏奉献。在此，我谨代表中共株洲市委，向所有为株洲发展作出贡献的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在前进的道路上，我们还面临着不少困难和问题。主要是：发展水平与株洲在全省的地位还不完全相称，综合实力、创新要素集聚力和城市品牌影响力还不够强；发展质量还需进一步提升，投资效益、招商引资落地效率、营商环境、产业生态还有较大优化空间；发展不平衡不充分的问题还比较突出，县域经济实力、民营经济影响力、园区承载力等还不强，公共服务和民生改善还有大量工作要做，促进共同富裕的任务还很艰巨；治理体系和治理能力现代化水平还有差距，统筹发展与安全、防范各类风险的任务还很重，生态环境治理的短板还不少，城乡治理的科学化、法治化、数字化水平还不高；一些干部的思想观念、作风能力与新时代新要求还不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用还没有充分彰显，等等。对此，我们必须敢于直面问题，着力补齐短板，切实加以改进。

二、朝着建设现代化新株洲的目标奋勇前进

今后五年，是实现社会主义现代化建设良好开局最紧要的五年。建设现代化新株洲，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循和行动指南， 始终以新思想领航定向，坚定沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。

思想引领航向，必须把握新发展阶段。新发展阶段是我们党带领人民从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，是全面建设社会主义现代化的新阶段。这个阶段仍处于重要战略机遇期，世界百年未有之大变局在加速演进， 东升西降的历史趋势不可逆转，我国经济长期向好的态势没有变，发展的“时” 和“势”对我们总体有利。习近平总书记去年对湖南的考察为我们指明了“三高四新”战略方向。株洲经过建市70年特别是改革开放40多年来的不懈奋斗， 以深厚的产业底蕴夯实了发展根基，以强劲的创新活力积蓄了发展动能，以区域一体化提升了发展能级。奋进新起点，开启新征程，我们要找准历史方位， 充分用好自身资源禀赋，发挥产业优势和创新优势，放大比较优势，继往开来续写株洲发展新篇章。

思想引领航向，必须贯彻新发展理念。新发展理念是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管方向、管长远、管根本、管全局的战略指引。建设现代化新株洲，必须完整准确全面贯彻新发展理念，以国家创新型城市为依托推动创新发展，以长株潭一体化和湘赣边区域合作示范区建设为重点推动协调发展，以“一带一部”为引领推动开放发展，以“碳达峰、碳中和”为契机推动绿色发展，以共同富裕为目标推动共享发展，促进经济社会发展由要素驱动向创新驱动、产业结构由中低端向中高端、社会管理向社会治理、城乡统筹向城乡融合转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

思想引领航向，必须融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握发展主动权的先手棋，是经济现代化的路径选择。株洲具有良好的区位、交通、产业和环境优势，必须抓住“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、长株潭一体化等战略机遇，找准自身功能定位，更加有效利用国内国际两个市场、两种资源，促进消费升级，扩大有效投资，升级打造产业品牌，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的供需动态平衡，打造国内大市场重要节点、产业支点和国内国际双循环重要一环。

思想引领航向，必须扛起新发展使命。2013年以来，习近平总书记对湖南提出了“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等系列重要指示要求， 特别是去年9月考察湖南勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命，为我们今后的发展提供了根本遵循。作为长株潭核心增长极的重要组成部分，株洲必须强化“核”的担当、彰显“核”的作为，切实发挥主力军作用，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的株洲新篇章。

新的起点肩负新的使命，新的赶考承载新的任务。今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“三高四新”战略，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路， 在打造“三个高地”中走在前列，在推进长株潭一体化中勇于担当，在深化湘赣边区域合作中作好示范，在中部地区高质量发展中探求新路，全力培育制造名城、建设幸福株洲，奋力谱写现代化新株洲壮美篇章。

市委坚持把服务“国之大者”与发挥株洲优势紧密结合，提出未来五年甚至更长一段时间要全力培育制造名城、建设幸福株洲。制造名城，就是提升硬实力，在全省打造“三个高地”上当先锋打头阵，打造“中国动力谷”的升级版，把株洲建设成动力之城、创新之城、开放之城，在国家重要先进制造业高地建设中形成示范引领，在具有核心竞争力的科技创新高地建设中走在全省前列，在内陆地区改革开放高地建设中取得重大进展，让株洲先进制造业代表国家深度参与全球竞争。幸福株洲，就是改善软环境，切实回应企业和民生关切， 提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设文明典范株洲、数字智慧株洲、创新创业株洲、生态宜居株洲、品质魅力株洲，推动营商环境更加优化，推动共同富裕取得实质性进展，打造更具时代气息的“神农福地”，让人民物质更加富裕、精神更加富有、生活更加幸福。

未来五年的主要奋斗目标是：综合实力更加雄厚，产业实力、创新能力、开放活力全面提升，打造国际领先的轨道交通装备制造产业集群，建成世界一流的中小航空发动机产业集群，力争新增2-3个千亿产业集群，科技进步贡献率超过70%，对外贸易依存度提高到15%，全市经济总量迈上5000亿元台阶。城乡发展更具品质，在长株潭都市圈新增长极中增加株洲分量，株洲产业优势更加

凸显、城市特色更加鲜明；湘赣边区域合作示范区成为区域协同发展样板，乡村振兴和新农村建设成效明显，城乡融合发展机制更加健全，全市常住人口城镇化率超过75%。精神文明更加富有，社会主义核心价值观融入社会发展各方面， 炎帝文化、红色文化、工业文化有效传承，现代公共文化服务体系基本构建， 社会文明程度达到新高度，争创全国文明典范城市。社会治理更加高效，政治生态更加清朗，社会生态更有活力，基层基础更加稳固，和谐稳定局面持续巩固，数字化治理为智慧株洲赋能增效，治理体系和治理能力现代化水平不断提升，建设好数字株洲。人民生活更加幸福，居民收入年均增长8%以上，万元GDP 能耗下降15%以上，社会事业全面进步，社会保障更为健全，生态环境大为改善， 共同富裕取得新的进展。

站在两个一百年的交汇点上展望美好未来，我们信心百倍、豪情满怀。通过五年的努力，株洲的综合实力将跃上新的台阶，高质量发展机制基本形成。再用十年的奋斗，到2035年基本建成现代化，那时的株洲将成为全球先进制造业版图中的璀璨明珠，成为各美其美、美美与共的品质之城，成为富饶美丽、文明善治、宜居宜业的幸福之城。

三、高质量推进各项重点任务落实落地

方向已明，关键在干。今后五年，我们要紧扣高质量发展要求，围绕“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”发力，努力走出一条符合株洲实际、具有株洲特色的现代化之路。

（一）突出“聚焦”，彰显高质量发展新担当。打造“三个高地”、推进长株潭一体化、建设湘赣边区域合作示范区，是中央、省委赋予株洲的政治任务，也是提升株洲发展层次的关键之举，我们必须全力聚焦，干出成效。

聚焦打造“三个高地”。全力打造国家重要先进制造业高地，提升产业影响力。瞄准国际领先、国内一流的产业发展目标，着力构建“3+3+2”的现代产业体系，形成世界级、国家级、区域级产业集群梯度发展格局，为制造强国建设贡献株洲力量。第一个“3”，就是聚焦轨道交通、航空动力、先进硬质材料等3个优势产业，把优势做优，把长板拉长，推动产业集群高端化、规模化、品牌化发展，建设国际领先的轨道交通装备制造产业、世界一流的中小航空发动机产业、全国一流的先进硬质材料产业，打造轨道交通、航空动力两个世界级产业集群和先进硬质材料国家级产业集群。第二个“3”，就是突出电子信息、新能源、高分子新材料等3个战略产业，培育新的产业龙头，加快延伸产业链条，

推动电子信息产业增强实力，新能源产业快速成长，高分子新材料产业做大规模，形成新的竞争优势。“2”，就是“两个一批”，一是升级陶瓷、服饰、烟花爆竹等一批传统产业，推进智能化、绿色化、服务化改造，提升品质品牌， 将陶瓷产业打造成国家级产业集群，力争3年内突破千亿，将服饰产业打造成辐射全国的产业集群，规模达到1500亿，提升烟花爆竹产业品牌和市场份额；二是布局功率半导体、永磁动力、生物医药、人工智能与大数据、通用航空、新型功能玻璃、5G应用、深海装备、北斗应用、算力基础设施等一批新兴和未来产业，完善现代产业体系，抢占发展制高点，不断提升株洲在中国先进制造版图中的影响力。全力打造科技创新高地，提升核心竞争力。围绕建设中部地区重要创新策源地的目标，深入推进国家自主创新示范区和国家创新型城市建设， 推动创新链与产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。持续发挥厂所协同的优势，紧盯主导产业，支持株所、608、601参与“揭榜挂帅”，在新一代轨道交通、航空动力、先进硬质材料等领域承担一批重大国家专项，突破一批“卡脖子”技术；紧盯新兴产业，布局未来产业，在“抢点卡位”中争取先机；升级传统产业，应用数字化、智能化等创新技术，为传统产业赋能。盯住省内外高校院所成果转化承接机会，推动企业与国防科大、中南大学等省内外高校合作，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，建设技术产权交易中心。加快创新平台建设，力争在轨道交通装备领域建设大科学装置和检测、认证平台， 高水平建设国家先进轨道交通装备创新中心，推动中小航空发动机、高分子材料、高性能电机等领域创新平台进入“国家队”。全力打造内陆地区改革开放高地，提升城市吸引力。坚持问题导向，重点推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、数字化治理等重要领域和关键环节改革，探索具有株洲特色的首创性改革路径。加大招商引资力度，瞄准产业链招商，瞄准龙头企业招商， 瞄准专精特新招商，进一步做大做强优势产业，加快布局一批新兴和未来产业， 推动项目高质量“引进来”。发挥轨道交通、陶瓷、服饰等产业优势，铁路公路的交通优势以及区位优势，助推企业“走出去”。大力发展会展经济，争取轨道交通和装备制造产业博览会长期落户，切实办好北斗规模应用国际峰会、全国工业APP和信息消费大赛、服饰博览会等国省展会，提升株洲的国内国际知名度、影响力。紧密对接湖南自贸区，发挥湘粤非铁海联运新通道优势，大力发展对非贸易，打造跨境电商集散地，培育外贸新的增长极，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。

聚焦推进长株潭一体化。紧扣一体化和高质量两个关键词，主动靠拢长沙、对接湘潭，大力落实“十同”行动，共同培育长株潭都市圈，打造全国重要增长极。在空间布局上，加强三市国土空间总体规划无缝对接，推进长株潭绿心中央公园建设，加快云龙、田心、清水塘、天易、渌口等重点片区开发。加快株醴融城步伐，支持攸县撤县设市，推进醴炎县域经济走廊建设，做大做强县域经济，全面提升区域协同发展水平。在产业发展上，坚持错位互补、差异化、特色化发展，主动加强与长沙和湘潭企业、高校、科研院所、创新联盟的对接合作，共同建设长株潭东部先进制造业发展带和湘江湾智能制造产业走廊、科创走廊，共同打造以工程机械、轨道交通、航空动力为主的世界级高端装备智能制造产业集群。在基础设施上，全力建设“轨道上的长株潭”，加快形成“半小时交通圈”，以京港澳东移线、醴娄高速为重点完善跨市交通体系，以城区“一心两环两桥多路”、长株攸高速建设和国省干道、农村公路提质改造为重点构建互联互通的城乡交通网络，共建长株潭国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽。在公共服务上，主动对标长沙，加强顶层设计，推动三市资源普惠共享，以公共服务一体化带动要素一体化。

聚焦建设湘赣边区域合作示范区。加强对接合作，完善推进机制，推动交通互联、产业互兴、旅游互动、环境共治、服务共享、品牌共育，以湘赣边区域合作带动乡村振兴和县域经济发展，以“五好”乡村创建为抓手建设全国乡村振兴示范区。坚持以“三农”为先。推进巩固脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接， 健全完善防返贫动态监测和帮扶机制。落实最严格的耕地保护制度，守住粮食安全底线。大力发展精细农业、特色产业，打造“六大强农”行动升级版，打造“湘赣红”全国知名农业品牌核心产区，推进农村一二三产业深度融合，壮大村级集体经济，促进农民增收致富。统筹推进农村集体产权制度、承包地“三权分置”等改革，激发农村发展活力。坚持以红色为魂。实施传承红色基因、牢记初心使命的铸魂工程，发展“红色+旅游”“红色+教育”“红色+产业”， 依托“韶山—井冈山”铁路联合打造一批精品旅游线路，建设党史陈列馆等红色教育阵地，让红色基因代代相传。坚持以设施为桥。着眼互联互通、共享协同，加快区域内高铁、高速、国省干线及景区道路连通，推动醴茶铁路电气化改造和醴陵至上栗、吉邵、茶常等高速建设。统筹城镇和村庄规划建设，以乡镇集镇为重点大力实施乡村建设行动。坚持以绿色为底。开展流域区域环境共治，打造渌江省际样板河。完善生态补偿机制，巩固拓展农村人居环境整治成

果，共建湘赣边美丽乡村走廊。坚持以民生为重。探索跨区域共建共享新模式， 全面落实乡村教育提升八条措施，持续改善农村医疗卫生条件，加快数字乡村建设，推进政务服务“跨省通办”和“一件事一次办”向乡村延伸，促进城乡公共服务均等化。

聚焦是集中优势、办成大事的必然选择。我们要始终紧盯打造“三个高地”， 抓住长株潭一体化机遇，以重点突破带动全面发展，以一域之光为全局添彩。

（二）持续“裂变”，培育高质量发展新动能。优势产业、领军企业在创新领域和技术跃迁中不断裂变，是株洲产业保持旺盛生命力的根本所在。我们要继续坚持做强大企业、培育“小巨人”，瞄准“十百千”目标，五年新增规模工业企业1000家、国家级“小巨人”企业100家、上市公司10家以上。

推动企业孵化裂变。挖掘核心优势产业增长潜力和细分市场空间，向产业上下游要增量，加快裂变延链，支持关键零部件、元器件、材料、工艺等“四基”领域新市场主体的孵化成长，打造更多独门绝技。支持龙头企业并购延链、整合资源，不断推动技术和产品迭代创新，孵化裂变一批新主体，让更多“老树发新芽”。实施专精特新“小巨人”企业培育行动，培育更多“隐形冠军” “单项冠军”。针对优势产业和新兴、未来产业布局需求，开展产业链招商、龙头企业招商、集群招商，引进一批产业链头部企业、核心零部件企业。

推动行业扩散裂变。把握国家产业政策和投资方向，跨行业、跨领域催生新产业新经济新业态，拓展产业发展空间。加快轨道交通、新材料、信创、新能源等重大技术成果跨行业平移、扩散、融合，实施一批产业化项目。加快发展数字产业化、产业数字化、治理数智化、数据价值化的“新四化”经济，加快企业上云上平台和网络化数字化智能化升级，促进5G、大数据、互联网、区块链、人工智能与制造业深度融合，不断做大数字经济。抢抓实施国家“两机” 重大专项等机遇，培育军民两用新兴产业，布局一批军民融合重大项目。加快制造业与生产性服务业融合，培育发展平台经济、共享经济、直播经济、在线服务、个性定制等新业态新模式。

推动产业生态裂变。裂变是闪光的新生，也是脆弱的起航，市场对一个刚刚裂变出来的项目通常是失灵的。要对项目和企业转化落地全流程进行问题梳理，建好孵化器、创业园，引入多层次资本市场要素，发挥好政府作用，搭建好裂变舞台，构建产业生态。持续深化政企合作、央地合作，打通央企创新成果落地通道。推动科技服务、现代物流、研发设计等现代服务业向专业化和价

值链高端延伸，打造一批技术创新中心、工业设计中心、检验检测中心。推进行业标准化建设，提升优势企业的国内外话语权，形成更多“株洲制造”标准。优化金融生态环境，完善综合金融服务平台，发展产业链金融、科技金融，加大产业基金、创投风投引入力度，支持创业企业成长。

裂变是促发展的公开讲话，是培育市场主体和稳增长的源头活水。我们要把握规律，找准增长点，不断积蓄增长动力。

（三）不断“创新”，激发高质量发展新活力。把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，以观念创新为引领，以制度创新为突破，以数字赋能为手段， 为科技创新清障，带动各领域全面创新。

以观念创新促进思想解放。观念决定行动，思路决定出路。必须大胆解放思想，让观念创新成为“闯关夺隘”的强大武器。善于用全局的视野、开放的思维和发展的眼光来抓谋划、推工作，全面对标先进找差距、找出路。认真学习深圳、上海、成都、长沙、合肥等地的做法，结合株洲自身实际，在产业培育、企业和项目招引、人才引进等方面闯新路、出实招，树立“鼓励创新、宽容失败”的鲜明导向，敢于打破惯性思维、路径依赖，创造性地开展工作。凡是有利于实施“三高四新”战略的工作都要自觉坚定地做，凡是有碍于高质量发展的问题都要大刀阔斧地改。

以机制创新破除发展瓶颈。坚持市场化改革方向，厘清政府和市场的关系， 推动有为政府和有效市场更好结合。充分尊重企业的市场主体地位，建立企业在产业发展、就业、税收、招商引资等各方面对地方贡献的评估和激励约束机制，鼓励企业把自身发展和“三高四新”战略更紧密地联系起来。推动国资国企“三项制度”改革，深化要素市场化配置改革，对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的有效配置和流动，建立动态评估和反馈改进机制，引导要素流向“三个高地”建设。常态化发挥好“链长制”和产业集群建设推进机制作用。建立容错机制，鼓励广大干部创造性地开展工作，在产业发展、招商引资、“五好”园区建设、营商环境改善、提升投资效率、降低建设成本等各方面提倡团队专业化、管理扁平化，建立“强激励、硬约束”机制。在机制创新方面大胆探索，争取形成一批“株洲经验”。

以治理创新筑牢社会根基。以数字株洲、智慧株洲建设全面赋能社会治理现代化。按照“一网通办”“一网统管”标准，创新公共安全、应急救援、交通管理、市场监管等领域的应用场景，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的

智能化治理新模式，推进基层治理数字化，实现整体智治、高效协同。深入创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，推动服务和管理力量向基层倾斜， 构建党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。坚持法治株洲、法治政府、法治社会一体建设，深化司法体制改革，加快形成尊法信法、公平正义的社会氛围。统筹发展和安全，坚决捍卫国家安全，保障网络安全，维护社会安全，守牢金融安全，完善应急管理体系，常态化开展扫黑除恶斗争，深化平安株洲建设，让群众乐享平安生活、欣享岁月静好。

创新是第一动力，创新也是株洲走到今天的独特基因密码。只有持续进行观念、机制和治理创新，推动科技创新，才能在城市竞争中保持活力，担当起“核”的重任，建设好“三个高地”。

（四）加速“升级”，增强高质量发展新支撑。以建设服务型政府为统揽， 在更高起点、更高层次上推动平台、环境、服务升级，全方位支撑高质量发展、高效能治理、高品质生活，让株洲更加宜业宜居。

在产业园区建设上不断升级。把握“三生融合”“三态协同”趋势要求， 加快创建“五好”园区，更好发挥园区的主阵地、主战场作用。优化园区布局， 推动株洲经开区、醴陵经开区创建国家级园区，高新区产业特色更鲜明、更高质量发展。坚持差异化发展思路，国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”。打造田心轨道、凤凰山航空、醴陵陶瓷、白关服饰、硬质合金等一批特色产业小镇。抢先布局未来产业，建设创新创业和专业特色“园中园”，紧盯国防科大、中南大学、湖南大学等高校和科研院所的人工智能、北斗、5G、新材料等前沿领域产业成果转移。支持县域经济特色化、差异化发展，努力形成“一县一特一新”产业布局，大力增强县域经济实力，提高县域经济贡献度。加快园区市场化、专业化转型，实现园区管理由行政机构向“泛投资机构”转变，配强园区干部队伍，强化激励导向。强化亩均效益评价，加强项目履约监管，差别化配置资源要素，清理盘活低效资源。加快赋权强园，深化“园区事园区办”，完善园区财政预算核算机制，激发园区发展新活力，把园区打造成高质量发展的样板区。

在优化营商环境上有力升级。一个地方的发展，短期看项目、中期看政策、长期看环境。要坚持以惠企便民为目标，不断改善硬环境、优化软环境，构建一流的市场化法治化国际化营商环境。硬环境方面，坚持企业“墙外”的事政府办，坚持问题导向，加快能源电力、金融服务、交通物流、信息、环保等基

础设施升级换代，降低企业运营成本；发挥职教优势，保障高素质技能人才供应。软环境方面，学习上海、杭州等先进地区经验，以“数字株洲”建设为统揽，推动体制机制变革、管理模式创新、政务服务流程重组，大幅减流程、减材料、减时间、减窗口，让数据“多跑路”、企业和群众“少跑腿”、服务“零距离”。加强法治政府、诚信政府建设，推进“双随机、一公开”监管全覆盖， 坚持“两个毫不动摇”促进民营经济发展，完善党政领导干部联系商会协会制度，构建亲清政商关系，营造公平竞争发展环境。

在改善民生推动共同富裕上加快升级。共同富裕是社会主义的本质要求， 是中国特色社会主义现代化的重要特征。必须站稳“江山就是人民、人民就是江山”立场，坚持办好民生实事，推动民生保障向“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”升级。优化就业服务， 完善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，健全创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，扩大就业容量、提升就业质量。稳步提高居民收入，坚持按劳分配原则，探索按要素按贡献参与分配的有效形式，拓宽城乡居民财产性收入渠道，扩大中等收入群体规模。优先推进教育现代化，坚持学前教育公益普惠发展、基础教育优质均衡发展，扩增高校教育资源，落实义务教育“双减”政策，支持湖南工大“双一流”建设。建设“健康株洲”，深化医药卫生体制改革，推进城市医疗集团、县域医共体建设，加强公共卫生应急能力建设，抓好常态化疫情防控，促进中医药发展，大力提升城市医疗服务水平。完善社会保障体系，实施全民参保计划，抓好城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭等重点群体保障；促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化， 抓好“三孩”政策落实，加强托育服务，发展普惠型养老服务和互助养老；坚持“房住不炒”定位，推进棚户区、老旧小区和农村危房改造，加大保障性住房建设，让人民安居乐业、近悦远来。

在改善生态环境上持续升级。坚持生态优先、防治并举，加强生态文明建设，推进生态环境升级。动真碰硬抓问题整治，紧盯中央环保督察和人民群众反映强烈的问题，深入打好污染防治攻坚战，全面抓好污水管网建设和城市黑臭水体、农业面源污染、土壤重金属污染等问题整治。统筹山水林田湖草保护与修复，加强“一江两水”岸线整治和生态修复，持续抓好十年禁渔。严格落实“三线一单”管控措施和林长制、河湖长制，构建全覆盖、多层次、立体化的环境监测预警体系，完善和落实生态环境损害责任终身追究、生态环境损害

赔偿、资源有偿使用制度，加强环保执法能力建设，拓展公众监督的渠道和形式，提升科学化、法治化、精准化、多元化水平。以“碳达峰、碳中和”为引领，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，积极培育壮大绿色产业，大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，深入推行垃圾分类，构建绿色生产生活方式。

升级永无止境。我们要突出重点领域，以升级促发展，为制造名城、幸福株洲建设筑牢基石。

（五）塑造“品牌”，展现高质量发展新形象。强化品牌意识、实施品牌战略，突出“产、城、人、文”城市符号，不断提升株洲发展软实力。

着力打造鲜明的产业品牌。继续叫响“中国动力谷”品牌，提升产业品牌， 不断锻长板、扬优势，推动轨道交通装备、中小航空发动机、硬质合金材料、陶瓷等优势核心产业品牌迈向国际一流，享誉全球。培育企业品牌，支持株机、株所、331、608、601、唐人神等一批龙头企业迈上500亿、100亿企业台阶，站稳领航企业、链主企业地位，支持更多专精特新“小巨人”企业成长为具有生态影响力的“隐形冠军”“单项冠军”，开展上市企业“破零倍增”行动，支持更多企业在科创板、北交所上市，力争达到25家以上。做优产品品牌，支持企业制订推广特色标准，形成一批驰名全国、享誉世界的名优特产品和标准。做亮展会品牌，培育打造轨道交通、航空动力、硬质合金、陶瓷、服饰等本土专业展会和行业高端论坛品牌。做大职教品牌，深入推进国家产教融合试点， 打造全国一流职教高地。培育企业家品牌，大力培育宣传本土优秀企业家，让他们具有更高知名度、更大影响力和更多行业话语权，努力培育全国知名、有世界影响力的本土企业家代表，培养一批“湖湘工匠”乃至“大国工匠”。

着力打造靓丽的城市品牌。立足株洲城市特点，既要主动对标长沙、对接湘潭，用好长株潭这一品牌，又要在一体化中凸显株洲特色，擦亮“制造名城、幸福株洲”城市品牌。统筹城市规划建设，构建城市门户景观，推动沿江风光带等滨水环境升级，加强山水景观、天际线管理，让城市更加靓丽。瞄准“三生融合”，实施城市更新，努力把大小田心、凤凰山航空城、醴陵五彩陶瓷、云龙未来社区、清水塘数智新城、金山新城、南洲新城、万丰湖等打造成产城融合新地标，加快旧城区和城中村改造，建设海绵城市，让城市更加宜居。持续抓好城市精细化管理“三微”实事，巩固国家卫生城市创建成果，创建国家

生态园林城市，让城市更具品质。不断优化芦淞服饰城、陶瓷艺术城等特色商业功能，大力发展夜间经济、假日经济，集聚人气商气，让城市更有烟火气。

着力打造独特的文化品牌。以“红色、古色、绿色”融合统领文化品牌建设，把红色历史、人文底蕴、绿色资源转化成为实实在在的城市影响力、吸引力和品牌优势。株洲红色资源丰富，真正是十步之内必有芳草。要加强红色历史研究，特别是毛泽东湖南农民运动考察、水口建党、建立第一个县级红色政权茶陵工农兵政府、“重上井冈山”以及一批革命先辈先烈事迹的历史研究， 让红色历史变成动力之都用之不竭的磅礴精神动力。珍惜炎黄子孙不忘始祖的神农福地“古色”品牌，把炎帝神农文化和我党的红色文化有机结合起来，把炎帝陵祭祀典礼打造成全球炎黄子孙的盛典。发挥生态绿色资源优势，整合提升神农谷、云阳山、酒仙湖等优质生态资源，大力推进文旅融合，建设一批文旅特色小镇，创建国家全域旅游示范区，打造国内知名旅游目的地。

品牌是城市综合竞争力的集中体现。我们要让“制造名城、幸福株洲”的品牌形象深入人心，把株洲打造成为创新创业的高地、宜居宜业的福地、休闲旅游的胜地。

四、弘扬伟大建党精神纵深推进全面从严治党

打造“三个高地”，担当“四新”使命，关键在党。要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，坚持党的集中统一领导，充分发挥各级党委（党组）的政治引领作用、基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领全市人民，凝聚建设现代化新株洲的磅礴伟力。

（一）持续强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，是我们党的优良传统，也是奋进新征程必须坚守的生命线。我们一定要提高政治站位，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以政治建设为统领，铸牢对党忠诚的政治品格，严守党的政治纪律和政治规矩，善于运用政治眼光研判形势、分析问题， 不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们一定要坚定政治信仰，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。始终把学深悟透新思想作为重大政治任务，大力弘扬马克思主义学风，健全完善党委（党组）“第一议题”政治学习制度和干部理论培训常态化机制，推进党史学习教育常态长效，做到原原本本学、联系实际学、及时跟进学、笃信笃行学。我们一定要强化政治担当，

切实肩负起党和人民赋予的政治责任。各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真履行好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的职责，不折不扣落实党中央、省委各项决策部署。各级领导干部要立足自身岗位职责，发扬斗争精神，增强斗争本领，牢牢把握意识形态工作主动权， 不断提升驾驭复杂局面、防范各类风险的能力和水平，坚决做党中央伟大号召的迅速行动者、忠实执行者和模范践行者。

（二）全面夯实基层基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要提升组织力，弘扬“支部建在连上”的优良传统，大力实施“动力党建”工程， 始终把工作重心放在基层一线，推进党支部“五化”建设提质，抓实抓牢农村、社区、机关、国企、学校、医院和两新等领域党建工作，推进城市小区党建， 巩固提升湘赣边党建示范带、产业链党建等党建品牌，加强新业态党组织建设， 做到工作开展到哪里，战斗堡垒就建到哪里。要增强凝聚力，坚持“抓两头带中间”，深入开展先进示范表彰宣传，以关键少数带动大多数，全面激发基层党组织活力。抓住反面典型进行警示教育。全面推进党支部书记“领头雁”行动，建立健全城乡一体的党员动态管理机制，把党员组织起来、把群众动员起来，点燃服务发展大局的红色引擎。要激发战斗力，发扬伟大抗疫精神，坚持大抓基层、大抓基础，推动人往基层走、钱向基层投、政策朝基层倾斜，为基层扎实减负，常态化向重点项目、重点一线派驻工作队，让党旗在基层一线、项目前线高高飘扬。

（三）锤炼过硬干部队伍。政治路线确定后，干部就是决定因素。要树立鲜明用人导向，坚持好干部标准，聚焦“三高四新”主战场、急难险重第一线、服务群众最前沿，选拔重用那些政治素质过硬、实践经验丰富、专业素养突出、工作实绩明显的干部。年轻干部是我们事业的希望和未来，要敢于斗争、善于斗争，勇于挑重担、上前线，在实践斗争中磨炼提升自己。培养鼓励优秀年轻干部成长，组织要敢于压担子、给平台，为他们脱颖而出创造机会。旗帜鲜明保护改革者、鼓励探索者，宽容失误，为担当者担当。要建立健全培养管理机制，创新“走出去请进来”教育培训，让干部走上讲坛，完善干部考核评价体系，不断提高干部队伍现代化专业化水平。要持续转变工作作风，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，常态化开展“我为群众办实事” 实践活动和“大调研、大督查、大服务”活动，在基层一线解剖麻雀、解决问题，营造说实话、办实事、求实效的浓厚氛围。要坚持党管人才，实施“人才

强市”战略，认真落实“人才30条”，出台产业发展、园区管理、技术研发、乡村振兴等领域的专项人才政策，完善各类配套服务，创新培养激励机制，建设更有活力、更富效率、更加开放的人才制度环境。

（四）推进清廉株洲建设。加强纪律性，革命无不胜。必须坚决同一切管党不力、治党不严的行为作斗争，以永远在路上的定力和韧劲建设清廉株洲。要推动责任上肩，严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要注重教育先行，深化党性党风党纪教育，加强领导干部政德建设，培育良好家风，教育引导干部树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，依法依规履职用权，筑牢拒腐防变的思想防线。要强化制度建设，全方位构筑管党治党制度体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制建设，强化自上而下的组织监督，自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对“一把手”、重点人员、关键岗位、重要职能和重大事项的监督，注重以市场化改革放权、制度建设限权、大数据手段制权，推动监督从末端治理向源头治理转变，确保权力在阳光下运行。要加大反腐力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，高质量推进巡察全覆盖，加大对侵害群众利益的不正之风和腐败问题查处力度，开展各领域清廉单元建设，全面营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态，让以清为美、以廉为荣在株洲大地蔚然成风。

（五）凝聚团结奋进合力。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会加强和改进地方立法工作，加强对“一府一委两院”工作的监督，加强同人大代表和人民群众的联系，推进全过程民主，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，让发扬民主与增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，统筹加强新社会阶层、民族宗教、港澳台、外事侨务等工作，巩固和发展最广泛的统一战线。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，深入推动军民融合发展，巩固军政军民团结，增进军民鱼水情。加强党对群团工作的领导，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，充分调动一切积极因素， 汇聚起团结一致干事业、齐心协力谋发展的强大力量。

各位代表，同志们！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。市委号召，全市党员干部要大力弘扬伟大建党精神，传承发扬株洲火车头精神，以只争朝夕、风雨兼程的拼劲，一以贯之、久久为功的韧劲，争先赶超、追求卓越的干劲，一天当作两天用、两步并作一步走，努力交出一份不负时代、不负人民的满意答卷。

各位代表，同志们！百年征程风正劲，重任在肩再启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，紧盯“三高四新”战略目标，动员全市广大党员干部团结带领四百万株洲人民，砥砺前行、真抓实干，为加快推进高质量发展、建设富饶美丽幸福现代化新株洲而努力奋斗！

在中国共产党朔州市第七次代表大会上的报告

朔州市委书记 姜四清

（2021年9月27日）

一、过去五年工作和启示

过去的五年，是朔州发展历程中攻坚克难、爬坡过坎的五年，是我们在机遇挑战面前主动作为、精进不怠的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委的坚强领导下，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实的重大职责，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动党的建设和党的事业全面进步，全市呈现出政治安定团结、经济平稳向好、人民幸福安康、社会和谐稳定的良好局面。

五年来，我们高举思想旗帜、做到“两个维护”，习近平新时代中国特色社会主义思想在朔州落地生根。建立学习贯彻党的创新理论长效机制，致力学懂弄通做实，以“七学”促“七进”。把学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神作为重大政治任务，主动对标对表，全面推行“第一议题”， 举办市管干部读书班和中青年干部培训班，及时跟进学习党中央重要指示成为各级党组织和党员干部的高度自觉。建立贯彻新时代党的创新理论督办平台， 对中央部署要求落实情况持续跟踪问效。严格执行党章和党内法规，抓好中央、省委巡视、督导、督查反馈意见整改，定期检点检视。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，理论武装持续走深走实。扎实开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德转化为学史力行的实际成效。开展庆祝建党100周年系列活动，构建市县乡村新时代文明实践中心（所、站）一体学用机制，凝聚起永远跟党走、奋进新时代的强大力量。

五年来，我们牢记领袖嘱托、传承红色基因，右玉精神在新时代不断发扬光大。深入推进习近平总书记对右玉精神的重要指示入心入脑，将右玉精神纳入各类思想理论教育，作为以身边事教育身边人的鲜活范例。右玉干部学院被中组部列为实训基地，累计培训省内外学员10万余人，在建党百年之际获评全国先进基层党组织。右玉精神展览馆被命名为全国爱国主义教育示范基地，到右玉县实地感悟右玉精神的人数，以年均22%的幅度增长。右玉精神成为全国党史学习教育的生动教材。电视剧《右玉和她的县委书记们》荣获精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖和中国电视剧飞天奖。贯彻省委支持右玉县绿色发

展“32条”措施，制定实施推动右玉县高质量发展“40条”举措，连续举办右玉西口风情生态旅游文化节，常态化举办右玉森林音乐会，右玉生态文化旅游示范区发展位居全省前列。右玉县荣获国家生态文明建设示范县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、中华环境优秀奖等诸多殊荣。右玉精神成为全市干部群众的宝贵精神财富，做右玉精神传承人在朔州大地蔚然成风。

五年来，我们狠抓第一要务、深化改革开放，转型发展迈出坚实步伐。全市地区生产总值达到1100亿元，人均超过1万美元。一般公共预算收入累计增长64.8%，外贸进出口分别增长1.2倍、1.5倍。煤炭产能稳定在2亿吨，先进产能提高到91.6%。电力装机容量和年发电量均实现翻番，晋北-江苏、蒙西一天津南两条特高压输电通道正式建成、稳定运行。三次产业结构得到优化，服务业占到经济总量的“半壁江山”。高端陶瓷、新能源、碳基新材料、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、现代服务业等非煤产业加快发展，战略性新兴产业增加值年均增幅高出煤炭行业4.7个百分点。推动低碳发展，万元GDP 能耗平均下降3.06%。粮食产量稳定在25亿斤，有力维护了粮食安全。重点领域改革实现突破，能源革命综合改革试点、电力体制改革、农业供给侧结构性改革、国资国企改革、开发区改革创新发展、金融改革等一大批重点改革事项扎实推进。怀仁撤县设市。现代化综合交通体系已现雏形，雁门关外首列动车从我市开行，集大原高铁、朔州机场等重大项目相继开工，公路路网日臻完善， 经济社会发展的基础条件明显改善。

五年来，我们统筹城乡发展、增进民生福祉，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。坚持保障民生优先，财政民生支出保持在80%以上。义务教育提前实现基本均衡目标，高中教育跻身全省第一方阵。我市第一所独立本科大学山西工学院成功转设招生，朔州陶瓷职业技术学院启动运行，高质量教育体系逐步形成。群众期盼已久的朔州大医院即将建成，县、乡医疗卫生保障水平持续提高。七里河市区段新建六座桥和连接线全面贯通，老旧小区、片区改造全面推进。脱贫攻坚取得全面胜利，3个贫困县区全部摘帽，所有贫困村、贫困户稳定脱贫。城镇化率提高到61.84%，城乡居民人均收入高于全省水平。以全域绿化为目标，完成营造林180万亩，建成市区近1000平方公里环城林网，怀仁市、右玉县实现宜林荒山全部绿化。一体推进治山治水治气治城，大气污染防治实现“十三五”目标，东榆林水库、杀虎口两个国考断面稳定保持在优质标准。平安朔州建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重要成果，安全生产、社

会治安、信访等领域总体稳定。驻朔部队和国防动员建设质量不断提升，“朔州舰”正式入列，再次荣膺全国双拥模范城。面对突如其来的新冠肺炎疫情， 我们众志成城、群防群治，取得疫情防控重大战略成果

五年来，我们从全局谋一域、以一域促全局，为全省、全国大局作出朔州贡献。扛起能源安全保障政治责任，“十三五”期间，全市累计生产原煤约8.5 亿吨，有7.2亿吨外运全国；累计发电量约1500亿度，其中1200亿度上网外送。勇担首都生态屏障使命，实施全国“三北”防护林、京津风沙源治理和全域绿化工程，真正把清风送到北京。举全市之力开展桑干河流域生态修复治理，累计投入资金31亿元，治理河道132公里，有效改善了永定河源头地区生态环境， “一江清流向京冀”成为朔州自觉贡献大局的行动写照。

五年来，我们扛起第一责任、从严管党治党，风清气正的政治生态进一步巩固。落实新时代党的建设总要求，旗帜鲜明把政治建设摆在首位，全面加强党的建设，党的领导更加坚强有力，进一步形成团结干事、担当尽责、齐抓共管的生动局面。深入践行新时代党的组织路线，树立正确鲜明选人用人导向， 建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。高标准完成县、乡换届，各级班子成员年龄、结构、学历普遍优化。完成党政机构改革、乡镇（街道）机构改革、事业单位改革。树牢大抓基层党建导向，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到有效发挥，全面从严治党不断向纵深推进。反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固拓展，一大批违纪违法问题得到严肃查处、形成强力震慑，一批新的制度机制有效运行，权力监督制约的“笼子”越扎越紧，不想腐的政治自觉、思想自觉和行动自觉进一步增强。完成全省纪检监察改革试点任务，探索形成的县级派驻、乡镇监察、监督向村（居）延伸三项工作走在全省前列。

二、科学研判谋划，加快建设现代化的塞上绿都

今后五年，我们将踏上谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章的新征程。习近平总书记视察山西时，寄予我们“在转型发展上率先 出一条新路来” 的殷切嘱托。省委要求朔州推动经济社会发展全面绿色转型，在全方位推进高质量发展征程中彰显使命担当。

全方位推进高质量发展，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面，是一项多维度、多领域、多层次的系统工程。必须把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作为原则遵循和目标要求，自觉从新发展阶段出发研究高质量发展，以新发展理念谋划高

质量发展，在构建新发展格局中推进高质量发展。作为新兴资源型城市，朔州具备厚重的人文底蕴、得天独厚的资源禀赋、良好的生态基础，孕育了宝贵的右玉精神，拥有改革开放的传统和基因，有条件、有能力、也必须走出符合朔州实际的高质量发展之路，在山西勇 转型发展新路中争先崛起。

基于对形势的清醒认识和对朔州市情的科学把握，今后五年，全市工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委全方位推进高质量发展部署要求，弘扬右玉精神和改革开放精神，团结带领全市人民坚定信心、乘势而上，全力打造“两山”理论实践高地、转型综改示范高地、能源革命创新高地、农牧融合发展高地，加快建设现代化的塞上绿都，在全方位推进高质量发展中争先崛起， 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章。

弘扬右玉精神。右玉精神是新中国成立以来，在中国共产党的领导下，右玉干部群众迎难而上、艰苦奋斗，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，在治沙造林、改善生态、脱贫致富的伟大实践历程中孕育形成的，在中国共产党人精神谱系中熠熠生辉。习近平总书记先后六次对右玉精神作出重要指示，朔州儿女备受鼓舞。我们要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，以右玉精神涵养政治生态、引领社会风尚，带动党员干部见贤思齐、争当干事创业的表率，带动广大群众自觉当好右玉精神的传承人，把右玉精神这面旗帜在朔州大地高高举起。

弘扬改革开放精神。朔州因改革开放第一家中外合作企业安太堡露天煤矿而建市，伴随着改革开放的步伐应运而生，沐浴着改革开放的荣光一路走来， 是名副其实的改革开放试验田。我们要持续擦亮放大改革开放时代印记，从改革开放基因中汲取前行力量，以敢为天下先的魄力推动改革开放再出发。要坚定不移全面深化改革开放，着眼国内国际双循环审视和谋划自身发展，进一步塑造开放包容的城市特质，让改革开放精神成为朔州的响亮名片。

——全力打造“两山”理论实践高地。作为右玉精神的发源地，我们既要打造红色精神高地，也要打造绿色发展高地，让“绿水青山就是金山银山”在朔州大地得到生动诠释。要把生态文明建设摆在重要战略位置，扛起涵养永定河源头地区生态的政治责任，坚持山水林田湖草沙系统治理，让绿色成为朔州

发展的鲜明底色。要加快生态产业化、产业生态化，依托良好生态厚植发展优势，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——全力打造转型综改示范高地。转型综改试验区是党中央授予山西的金字招牌，工业固废综合利用示范基地建设是我们朔州的国家使命。要用足用好国发（2017）42号文件等政策优势，积极推动重点领域改革取得新的重要成果， 加快建成清洁、安全、高效的现代能源体系，在培育多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系上创造可复制可推广的经验， 推动经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上新台阶，率先在转型发展上 出一条新路来。

——全力打造能源革命创新高地。持续深化能源革命综合改革试点，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型。要加快煤炭清洁高效开发利用，大力发展风、光发电等新能源产业，打造清洁能源供应升级版。要集中力量在清洁低碳安全高效现代能源体系、能源绿色低碳消费、绿色低碳技术科技攻关和推广应用等重点领域攻坚，开展微藻、光伏发电电解水制氢等减排项目应用示范。要把推进能耗双控作为深化能源革命综合改革试点的核心内容，作为如期实现碳达峰碳中和的必由之路，坚决把能耗强度降下来，把能耗总量控制在合理水平。要以国际工业固废综合利用交流大会为平台，建设开放共赢的能源合作体系，在能源革命综合改革试点中走在前头、当好排头。

——全力打造农牧融合发展高地。朔州地处中原农耕文明和北方游牧文明交融区域，是雁门关农牧交错带核心区，历史人文厚重，边塞风情独特。要坚持“特”“优”方向，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，以农机农经农技为重点，加快现代农牧业上档升级。要充分彰显边塞文化、西口古道、红色记忆等区域特色，推动文化、旅游、康养和农牧全域化融合式发展，再现“风吹草低见牛羊”的塞上风光。

右玉精神和改革开放精神是朔州的两大精神标识也是发展动力源泉；“四大高地”源于朔州资源禀赋、城市特质、时代使命，既是发展优势、也是战略支点、更是展示窗口。未来五年，我们要从右玉精神和改革开放精神中汲取力量，通过全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都。这是绿色低碳能源体系初步建立、支撑转型的现代产业体系加快形成的绿都，全市经济总量实现翻番，整体实力步入全省第一方阵；这是自然生态和谐优美、人文生态坚

实厚重的绿都，天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好，塞上独有的人文风貌为人所熟知、所向往；这是创新要素充分涌流、充满发展动力活力的绿都，一大批重点领域改革走在前列，对外开放合作更加广泛密切，创新生态不断厚植； 这是全社会共建共治共享、治理效能充分释放的绿都，城市竞争力辐射力带动力显著增强，城乡一体化发展水平显著提升；这是人民幸福指数不断提高、逐步迈向共同富裕的绿都，城乡居民人均可支配收入高于全国平均水平，人的全面发展有效推进，人民群众对美好生活的向往得到更好满足。

三、坚持绿色转型，打造有效支撑转型的现代产业体系

全方位推进高质量发展，必须构建多元支撑的现代产业体系。要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持系统观念，谋划转型产业发展布局，主攻新兴产业特别是先进制造业，推动实现全面绿色转型。

（一）巩固拓展特色农牧业。抓住建设雁门关农牧交错带核心区和“北肉” 交易平台政策机遇，加快建设优质肉羊、优质玉米、优质奶源、优质牧草、优质杂粮、优质蔬果等“六大基地”，努力形成百亿元乳业、百亿元肉业、五十亿元粮油、五十亿元蔬果“四条全产业链”，建设一批产业强镇、产业强村。聚焦精深加工，大力发展功能食品、保健品、生物制品，集中力量打造富有竞争力的名优品牌，构建特色鲜明、结构合理、链条完整、优势突出的农产品加工产业集群。

（二）稳定提升能源产业。加快推进煤炭产业绿色开采，推动煤矿智能化建设和煤炭洗选行业产业升级，提高先进产能占比，提升煤炭生产效率和清洁供给水平，巩固国家现代化煤炭生产基地，为保障国家能源安全作贡献。要以建设能源互联网试点市为抓手，积极发展先进储能技术、信息技术和智能管理技术，逐步构建起基于共享储能的风光储源端一体化能源互联网。提高晋北-江苏、蒙西-天津南两条特高压输电通道电力外送能力，推动建设新的特高压电力外送通道。推进新能源和储能协同规模化发展，积极谋划布局“光储充换一体化”“源网荷储氢一体化”“风光火储一体化”“农牧光互补一体化”等产业示范项目，力争到2025年，新能源装机达到1600万千瓦、储能规模达到300万千瓦。

（三）培育壮大新的支柱产业。新材料产业集群方面，重点围绕碳基新材料、钙基新材料、固废新材料，布局实施一批重大项目。碳基新材料要加快推进碳复合材料、碳陶复合材料、针状焦、碳纤维、石墨烯等产品研发生产；钙

基新材料要加快推进纳米碳酸钙、陶瓷纤维、玻璃纤维、保温材料等产品研发生产；固废新材料要依托北大研发中心、中石化石油化工科学研究院等科研院所，加快粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等工业固废综合利用技术转化和应用推广， 重点突破煤系高岭土、煤矸石制备石油催化剂等领域技术研发和项目落地转化， 大力发展装配建筑和绿色建材，着力打造国家工业固废综合利用示范基地。紧盯“卡脖子”关键技术，集聚国内外创新要素集中攻关，积极发展煤基生物可降解材料、碳基新材料等，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，推动煤炭由单一燃料向燃料和原料并重方向转变。装备制造产业集群方面，以创建“全国重卡换电试点市”为契机，大力发展储能装备、重卡装备、智能装备等产业， 推进煤电装备生产维修和钒液流电池、钠离子电池、特种机器人、光伏组件等产品的研发生产，着力打造能源装备制造基地。陶瓷产业集群方面，充分发挥朔州陶瓷职业技术学院产学研带头作用，抓紧启动怀仁省级陶瓷检验检测中心， 重点在产品研发、技术提升、品牌打造、市场开拓上下功夫。加快推进与景德镇等陶瓷产区产业合作，大力发展跨境电商，进一步擦亮“中国北方日用瓷都” 品牌。医药产业集群方面，聚焦现代中药、创新药、原料药等关键核心技术研发，主动承接京津冀医药产业转移，发展高端绿色化学原料药生产、医药中间体制造、制剂生产包装等产业，打造晋北特色生物医药产业基地。加快培育高新产业集群，大力发展数字经济、人工智能、信创产业、半导体材料等产业， 培育形成新的经济增长点。

（四）提质增效现代服务业。围绕支撑产业结构转型升级，创建特色鲜明的服务业聚集区。依托铁路货运优势，打造煤炭交易中心和矿用品交易市场。依托高铁站和机场，打造集加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息为一体的现代化临港综合物流园区。支持经纬通达无车承运物流项目加快发展，推动二期建设尽早开工。推动北京电子城投入运营，支持朔城区打造晋西北商业中心。依托怀仁皮革商贸优势，打造立足华北、辐射全国的皮革商贸集散地和全国知名的皮革产品交易中心。依托陶瓷产业、农牧产业优势，建设陶瓷集散中心、农产品批发市场、生鲜商品交易中心、大型冷库等项目。充分发挥华朔金石能源产业转型母基金作用，推动设立更多符合朔州特点的产业发展基金。持续做大金融总量，有效提升融资便利度。推广农村承包土地经营权抵押贷款、知识产权质押贷款，加快信用体系建设，推进“银税贷”“信易贷”平台应用， 壮大融资担保能力。实施企业上市突围行动，鼓励更多企业在“新三板”和山

西股权交易中心挂牌，在上海、深圳、北京证券交易所上市，努力在上市企业数量和融资额上取得较大突破。

四、加快动力变革，进一步激发全方位推进高质量发展的动力活力

改革开放是破解发展难题的致胜之道。必须把创新、改革、开放作为全方位推进高质量发展的强大引擎，更好发挥城市集聚辐射带动作用，推动改革和发展深度融合、高效联动。

（一）着力构建一流创新生态。加快建设朔州“智创城”，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系。抓紧组建产业技术研究院，集聚创新资源，突出产业应用技术研发，强化成果中试转化和产业化，为传统产业升级和未来产业发展提供技术支撑。以山西工学院为龙头，联合相关高校共建一批重点实验室、技术创新中心、企业技术中心。积极争取在朔布局大科学装置。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业和“专精特新”企业倍增计划，围绕重点产业领域开展联合攻关，突破一批关键性技术、前沿技术和共性技术。注重培养引进优秀科技人才，加大工作生活支持保障力度，以感情留人、事业留人、待遇留人，吸引更多优秀科技人才投身转型发展 新路的宏伟事业。

（二）着力推出一批牵引性、战略性重大改革。进一步增强改革系统性、整体性、协同性，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。深化国资国企改革，一如既往支持驻朔央企、省企发展，与中煤集团等企业开展全方位、多层次的战略合作，实现共建共享、互利共赢。推动已组建的城发集团、文旅集团、华朔绿色产业集团、华朔能源集团4家市属重点企业做优做强。旗帜鲜明支持民营企业发展壮大，全力支持中小微企业加速培育。大力推进“小升规”、招商项目落地、企业孵化，未来五年要实现规上工业企业翻一番、达到700户左右，年产值超过1800亿元。坚持开发区是第一阵地，持续深化开发区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，以改革促转型、激活力，使之成为全市转型综改的主战场、新兴产业的集聚区、创新驱动的主引擎，未来五年全市开发区经济总量实现翻两番。坚持营商环境是第一保障，牢固树立“抓营商环境就是抓发展”理念，深化“放管服效”改革，全面推进“一枚印章管审批”和“最多跑一次”，全面推行“证照分离”全覆盖，落实各项减税降费政策，优化法治环境，树牢服务理念，提升便民利民服务水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。积极完善生态环保市场化机制，推行排污权、用能权、

碳排放权市场化交易，深入推进能耗双控等重点领域改革，推动更多改革挺进全省第一方阵。

（三）着力形成对外开放新格局。坚持解放思想、实事求是，进一步深入挖掘、大力弘扬、躬身践行改革开放精神，发挥“一带一路”沿线区位优势， 主动融入京津冀，吸引辐射晋陕蒙，深度对接山西中部城市群，构建开放型经济体系。实施“千企百展”国际市场开拓计划，支持外贸型企业扩大出口份额。支持企业开展境外商标注册、专利申请、产品认证，培育一批自主出口品牌。常态化开行中欧（中亚）陶瓷班列。坚持项目是第一支撑，强化招商引资意识， 全力打造以“两节三会”为重点的对外开放平台，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等为重点，绘制招商地图，派驻招商队伍，用好公共资源，进行点对点精准招商，不断吸引更多优质项目、资金、技术落户朔州。以集大原高铁、朔州机场、高速公路、城际通道等为重点，打造晋西北现代综合交通运输枢纽， 力争朔州机场2023年3月正式通航、集大原高铁2023年底开行北京，加快推进呼朔高铁前期工作。

（四）着力提升城市承载力。聚焦建设全省北部市域中心，在高质量编制国土空间规划基础上，加快编制各类详细规划、专项规划，实现“一本规划统全局、一张蓝图管全域”，构建“两区带动、全市互动、发展联动”的城市发展格局。朔城区、平鲁区要坚持“两区一体”，统筹生产、生活、生态三大布局，合理划分功能定位，推进资源优化配置，在城市化进程中互联互通互动、协作协调协同，共同发力提升中心城区核心首位度。按照“城内园林、城外森林”的思路，以七里河、恢河为载体打造具有塞上特色的滨河城市样板，加快建设“推窗见绿、出门见景、百米见园”的城市自然风貌。打通振武街、友谊街、朝阳路，实现市区与平朔生活区互联互通。推进朔州-宁武-静乐-太原北环高速公路建设和市区东北环改造，建设完成阳方口一平鲁、朔城区一应县、朔城区一山阴一怀仁三条一级路改造工程，推动各县（市、区）快速联通。怀仁市、山阴县、应县、右玉县要发挥各自优势，优化分工协作，加强与中心城区的协同呼应。严格城市品质管控，实施城市更新行动，统筹抓好老旧小区、片区改造和基础设施完善，提升教育、医疗、养老等城市公共服务水平。以中心城区环卫一体化改革为突破，推动形成“市为主导、区为主体、共建共管共享” 的城市管理新格局。培育发展楼宇经济、总部经济、数字经济以及现代金融、电子商务等新业态，大力发展以中高端消费和中高端住宅为重点的实体经济，

以稳定就业集聚城市人口。深入开展国家卫生城市、全国文明城市创建，不断提升城市品质、形象和影响力。

五、推进民主法治，加快治理体系和治理能力现代化

社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。必须深入贯彻落实习近平法治思想， 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断巩固拓展生动活泼、安定团结的政治局面。

（一）以更大力度巩固和发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法履行职能，依法加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大代表履职能力，更好发挥人大代表作用。加强和改进人民政协工作，支持政协依章程履职， 发挥好政协专门协商机构作用，不断提高政治协商、民主监督、参政议政水平。坚持大统战工作格局，扎实推动民族团结进步，提高宗教工作法治化水平，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全完善基层党组织领导的基层群众自治制度机制，推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力和水平。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，充分发挥群团联系群众、服务群众的桥梁和纽带作用。支持服务国防和驻朔部队现代化建设，深入推进军民融合，扎实做好双拥共建， 开创军政军民团结新局面。

（二）以更大力度推进和深化法治朔州建设。加强立法、执法、司法、守法各领域改革创新，持续推进全面依法治市工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，突出加强重点领域立法，不断提高立法质量。扎实推进法治政府建设，完善行政决策程序，规范行政执法行为，加快数字政府建设，持续提升政府工作法治化、规范化、科学化水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，切实规范司法权力运行，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。全面落实“八五”普法规划，实施全民法治意识和法治素养提升工程，使崇法向善、循法而行成为社会风尚。

（三）以更大力度加强和创新社会治理。坚持统筹发展和安全，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，加快治理手段、治理模式、治理理念创新， 坚决当好首都“护城河”，努力建设更高水平的平安朔州。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，提高防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“全科网格”建设，推广“朔

城街坊”共建共治共享模式，推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”， 提升基层治理水平。加强和改进信访工作，严格落实信访工作责任制，持续开展信访问题“常态化动态清零”行动，积极回应人民诉求，切实维护人民群众的合法权益。贯彻落实总体国家安全观，积极防范化解重大风险，牢牢守住安全发展底线。持续开展禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，推进社会治安防控体系现代化，维护良好社会治安秩序。

六、建设文化强市，激发共同奋斗的强大精神力量

文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。必须紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发挥文化资源优势，加快建设文化强市，不断提升文化软实力。

（一）牢牢守住意识形态阵地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，定期分析研判意识形态领域形势，牢牢把握意识形态工作领导权。建强用好“学习强国”朔州平台，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，统筹大中小学思政课一体化建设，促进党的创新理论家喻户晓、深入人心，使广大人民群众深切认识和理解中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，坚定不移听党话、跟党走。加强传播手段和话语方式创新，推出更多大众喜闻乐见的全媒体产品，让正面宣传更加鲜活、更接地气、更有温度。推进媒体融合发展，做大做强新型主流媒体，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，多角度、多层次、全方位讲好朔州故事、传播朔州声音，凝聚起强大的正能量。加强网络文明建设，建立健全突发事件舆论引导机制和网络综合治理体系，提高网络安全态势感知和预警处置能力，全面清理政治类有害信息，营造清朗网络空间。

（二）不断丰富群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，加强道德建设、提升文明礼仪，传承红色基因、发扬优良传统，用右玉精神、改革开放精神等凝聚人心、激励斗志。巩固国家公共文化服务示范区创建成果，不断完善公共文化服务体系。建好用好博物馆、图书馆、群艺馆、体育馆、科技馆等公共文化设施，补齐文化建设短板，实现市县乡村四级基本文化设施全覆盖、数字文化平台全贯通、基层文化服务全开展。实施文化精品工程，聚焦全市经济社会建设发展的生动实践， 适时推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。推进文化惠民

工程，深入开展群众性文化活动，让广大群众共享基本文化服务。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

（三）扎实推动文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文。立足朔州作为永定河源头地区的地理标识，挖掘厚重的长城文化、丰富的生态资源、独特的避暑环境“三大优势”，抓好朔州老城景区品质提升、桑干河文化旅游带打造、长城国家文化公园建设、右玉生态文化旅游示范区提档升级“四大工程”，打造右玉红色文化、应县佛宫寺释迦塔、广武长城、西口古道、安太堡露天煤矿、峙峪猎马人、崇福寺、金沙滩、神头湿地、玉龙赛马等“十张文旅名片”，构建“文旅+”产业融合体系，把朔州建设成为全国闻名的塞上风情旅游目的地和北方知名的生态康养避暑旅游胜地。以品牌塑造、项目带动为突破口，高起点精准定位、高标准规划引领、高水平创意载体，扶持引导文化娱乐业、演艺培训业、网络服务业、艺术品经营业等大众文化服务加快发展。推动朔州文旅集团等市属文化企业“走出去”，扩大文化交流合作，持续提升朔州文旅品牌的知名度和美誉度，不断增强朔州文化的影响力和吸引力。

七、突出以人为本，在高质量发展中促进共同富裕

带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，切实解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深刻把握“三农” 工作重心历史性转移重大决策部署，认真贯彻党中央、国务院“24条意见”和省委、省政府《实施意见》，加快完善政策体系、全面强化服务保障，加快构建“三农”工作新格局。以“两不愁三保障”和饮水安全为重点，强化动态监测，全面推动政策配套和落地，切实保障脱贫人口生产生活条件。以产业振兴为龙头，聚焦市场主体，壮大龙头企业，打造省域平台，大力推进“企业+农户” 等生产模式，带动农民就业增收。全面拓展销售渠道，充分运用电商平台，推动销售模式创新，让优质农产品卖出好价钱。培育新型职业农民队伍，鼓励组织广大农民务工就业、自主创业。深化农村集体产权制度改革，实施农村集体经济组织带头人培育工程。加强农村精神文明建设，完善村文化室、农家书屋、文体活动场所，培育淳朴民风、文明乡风、良好家风。全面建设美丽乡村，整建制推动农村人居环境治理，深化厕所革命，常态化开展“治六乱”环境整治。

（二）多措并举提高居民收入水平。按照中央和省委部署，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，完善收入和财富分配格局。鼓励勤劳创新致富，重点以劳动者素质技能提升增加工资性收入，以鼓励创业带动就业增加经营性收入，以深化农村土地和集体产权制度改革增加财产性收入， 以优化政策供给增加转移性收入。大力实施就业优先战略，稳定就业总量，解决结构性就业矛盾，实现更高质量和更充分就业。积极构建职业技能培训体系， 健全评选、奖励、评价机制，深入开展订单式、定向式培训，推广校企合作， 依托劳动力建档立卡，完善培训信息实名制系统，加快培养高素质技能人才， 让人人都能成才、个个才尽其用。

（三）持续不断增进民生福祉。推进基本公共服务均等化，让老百姓在家门口就能享受到高质量的教育、医疗、养老、社会保障等民生服务。坚持教育优先发展，持续扩大优质教育资源供给，大力发展公平而有质量的教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。加快健全基本公共教育服务体系，加大城镇新改扩建学校和农村教育资源整合力度，办好办强公办教育，全面规范民办义务教育和校外培训机构。加快高等教育内涵式发展，深入推进职业教育特色融合发展。实施健康朔州战略，完善公共卫生服务体系，做好常态化疫情防控，进一步深化县域医疗卫生一体化改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度。以朔州大医院为龙头，建设区域医疗中心，让人民群众真正看得起病、看得好病。广泛开展爱国卫生运动，促进人民群众养成文明健康生活方式。全面实施全民参保计划，健全完善养老保险体系，推行城乡居民补充养老保险制度，进一步落实优化“三孩”生育政策，发展“银发经济”，积极应对人口老龄化。大力发展慈善事业，促进发展残疾人事业，认真做好社会救助工作。同时要不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

八、坚持生态优先，不断提升环境保护和生态治理水平

生态文明建设功在当代、利在千秋。必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续加强生态文明建设，再现桑干河畔天蓝水碧、草茂粮丰的美丽画卷。

（一）强化顶层设计。牢固树立生态法治意识，加大生态环保领域地方立法和执法力度。建立完善生态环境保护责任制度，健全完善生态文明建设目标考核评价体系。严格落实生态功能区划，实施“三线一单”生态环境分区管控，

构建立体式多元化生态功能空间布局。完善绿色制造体系，推进节能环保改造， 提高资源节约集约、综合利用能力。

（二）强化保护治理。坚持山水林田湖草沙系统治理，持续推进环境保护和生态建设，为全方位推进高质量发展拓出更大空间。持续开展大规模国土绿化行动，确保2025年实现全域绿化。开展采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区、工矿废弃地“三区一地”生态修复，扎实推进地质灾害治理。推进桑干河、恢河、黄水河、浑河、苍头河“五河”治理，为改善黄河流域和海河流域水生态环境和水域生态功能作出朔州贡献。

（三）强化铁腕治污。实行最严格的生态环境保护制度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化散煤、机动车和城市面源污染防治、扬尘管控，严禁散煤燃烧、烟花爆竹燃放，实施挥发性有机物综合治理，确保大气环境质量持续稳定好转。推进集中供热改造，实施城中村、城边村清洁能源替代，实现全市域清洁取暖全覆盖。统筹城乡垃圾、污水无害化处理，持续加强市、县建成区环境卫生工作。实施受污染土壤治理与修复工程，改善土壤环境质量，维护区域内土壤资源可持续利用。

（四）强化生态效益。统筹生态环境保护和经济高质量发展，完善市场化、多元化生态补偿机制。以桑干河干流为主轴，以独特自然禀赋和人文历史风情为依托，推动沿线各县（市、区）生态治理、产业布局、公共服务、要素流动一体化发展，建设永定河源头地区生态治理示范区，打造桑干河生态经济带， 把“绿水青山”转化成“金山银山”。

九、从严管党治党，推动党的建设和党的事业互促共进

事业成败，关键在党。必须贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，认真落实党的领导制度体系，切实把党的全面领导贯穿到一切工作的方方面面和全过程，形成党委（党组）落实主责“不松手”、书记履行首责“不甩手”、班子成员尽责“不缩手”的管党治党工作格局，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（一）始终把党的政治建设摆在首位。以党的政治建设为统领，把政治要求贯穿始终，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决杜绝“七个有之”，始终牢记“五个必须”，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治

规矩，坚决落实重大事项请示报告制度，确保政令畅通、令行禁止。坚持“监督保障执行、促进完善发展”，坚持党中央和省委决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。严肃党内政治生活，推进党内政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要大力发扬斗争精神，勇于斗争、敢于斗争，在原则问题上寸步不让、寸土不让，始终保持坚定政治立场。

（二）坚持不懈加强思想理论武装。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导干部知责于心、担责于身、履责于行。学懂弄通做实新时代党的创新理论，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，做到学一辈子、信一辈子、守一辈子，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，以实际行动紧跟习近平总书记步伐，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，做到学思用贯通、知信行合一。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动党史学习教育常态化制度化长效化，持续开展“我为群众办实事”实践活动，进一步传承好红色基因、赓续好红色血脉，把伟大建党精神发扬光大，不断夯实“两个维护”的思想根基。

（三）打造德才兼备的高素质专业化干部队伍。着眼加快建设现代化的塞上绿都，进一步优化干部育选管用工作，统筹用好各年龄段干部，确保干部德配其位、才配其位，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望，以队伍高素质专业化保证发展全方位高质量。始终把政治标准摆在首位，落实好干部标准， 做深做实干部政治素质考察，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。围绕提升干部贯彻新发展理念能力，加强教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断完善履职尽责必备的知识体系，让干部真正成为行家里手。善于发现选用各领域各方面各层次专业型千部，让专业的人干专业的事。大力发现储备年轻干部，加大选拔使用力度，用当其时、用其所长。进一步完善干部考核评价体系，把重实干、重实绩、重担当的导向更加鲜明地树立起来，动议干部先看考核指标完成得好不好、任务落实到不到位，以实绩论英雄、凭实绩用干部。坚持党管人才原则， 全面实施省校合作战略，全方位招纳引进外地人才、重视用好本土人才。完善落实干部日常监督机制，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，严格执行干部合理容错纠错机制，严肃处理诬告陷害、打击报复等行为。对于那些敢于着眼加快建设现代化的塞上绿都，进一步优化干部育选管用工作，统筹用好各年龄段干部，确保干部德配其位、才配其位，让整个干部队伍都有干劲、有奔

头、有希望，以队伍高素质专业化保证发展全方位高质量。始终把政治标准摆在首位，落实好干部标准，做深做实干部政治素质考察，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。围绕提升干部贯彻新发展理念能力，加强教育培训，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断完善履职尽责必备的知识体系，让干部真正成为行家里手。善于发现选用各领域各方面各层次专业型千部，让专业的人干专业的事。大力发现储备年轻干部，加大选拔使用力度，用当其时、用其所长。进一步完善干部考核评价体系，把重实干、重实绩、重担当的导向更加鲜明地树立起来，动议干部先看考核指标完成得好不好、任务落实到不到位，以实绩论英雄、凭实绩用干部。坚持党管人才原则，全面实施省校合作战略，全方位招纳引进外地人才、重视用好本土人才。完善落实干部日常监督机制，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，严格执行干部合理容错纠错机制，严肃处理诬告陷害、打击报复等行为。对于那些敢于坚持原则、不怕得罪人的干部，市委将坚决为他们撑腰作主！

（四）推进基层党建全面进步全面过硬。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，把基层党组织建设摆在重要位置，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，切实增强党组织政治功能和组织功能。压实基层党建责任，分年度制定县（市、区）委书记、市直机关党组（党委）书记抓基层党建工作责任清单，层层压实“一把手”抓党建第一责任人职责。以提升组织力为重点， 突出政治功能，扎实推进农村、社区、机关、国企、非公、“两新”组织等领域党建工作。高标准完成村（社区）“两委”换届工作。关心关爱农村（社区） 等基层一线工作人员，畅通成长成才通道，做好待遇保障、政策落地等工作。扎实推进基层党组织标准化规范化建设，推进基本队伍、基本活动、基地阵地、基本制度、基本保障全面过硬。抓好党员教育管理工作，落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等制度。把抓好农村基层党建作为乡村振兴的固本之举，抓好“三支队伍”，壮大集体经济，推动抓党建促乡村振兴。

（五）驰而不息加强纪律作风建设。纪律规矩是约束，也是保护；底线是高压线，也是安全线。加强纪律教育，树牢规矩意识，强化纪律执行，重点强化政治纪律和组织纪律，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，做到不逾底线、远离红线。弘扬党的优良

传统和作风，教育引导干部不断增强群众观念。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。围绕省委提出的“九个搞清楚”，带着责任、带着问题、带着使命开展调研，坚持眼睛向下、脚步向下，扑下身子、沉到一线，听真话、察真情，真研究问题、研究真问题，把方向路径找准，把问题症结搞清，把对策措施谋好，真正做到思想上唯实、作风上务实、工作上落实。

（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍， 坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，使党员干部因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”。坚持力度不减、节奏不变，以典型案例开展警示教育，充分发挥案件查办的强大震慑，持续巩固拓展反腐败压倒性胜利成果，不断转化为政治生态治理效能。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，本着惩前毖后、治病救人的方针，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，精准稳慎运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。坚持用制度管人管权管事，切实加强对权力运行的监督和制约。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，推动各类监督协同联动、有机贯通。强化党纪国法教育，深入挖掘本土红色文化、历史文化廉政内涵，建设正气充盈的廉政文化，让以廉为荣、以贪为耻成为每一名党员干部的自觉追求，成为朔州政治生态持久风清气正的鲜明标识。

准确把握新发展阶段深入贯彻新发展理念 加快融入新发展格局全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面

在中国共产党昆明市第十二次代表大会上的报告昆明市委书记 程连元

（2021年9月26日）

同志们：

这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实省委各项决策部署， 总结市第十一次党代会以来的工作，科学谋划今后五年的主要任务，选举产生中共昆明市第十二届委员会和纪律检查委员会，以及出席省第十一次党代会代表，团结动员全市各级党组织和广大党员干部群众，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局，全力开创昆明生态化国际化现代化发展新局面。

现在，我代表中国共产党昆明市第十一届委员会向大会作报告。

一、总结成绩和经验，切实增强继续奋勇前行的信心和力量

过去的五年，面对大变局大变革大事件深刻影响，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委决策部署，攻坚克难、砥砺前行，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，开启了全面建设社会主义现代化新征程。

过去的五年，我们坚持听令即行，党的领导坚强有力。持续深入学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步加强党的政治建设，强化政治纪律和政治规矩教育，深入开展对党忠诚教育，引导全市党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，建立贯彻落实长效工作机制， 通过定期推进、专项会办、调研督导等方式，推动党中央决策部署落地落实。严格执行市委工作规则和常委会议事规则，健全完善“三重一大”集体决策等制度，组建市委财经委员会等12个议事协调机构，充分发挥党把方向、管大局、

作决策、保落实的作用，把党的全面领导贯穿到全市经济社会发展各领域、全过程。圆满完成党政机构改革，支持人大及其常委会、政协依法依章程履职， 创新推进统一战线工作，充分发挥各民主党派作用，全面深化群团组织改革， 党管武装取得新进展，全市各族人民以昂扬奋进之态礼赞党的百年华诞，坚持和发展中国特色社会主义的信心更加坚定。

过去的五年，我们坚持抓纲带目，发展思路更加清晰。把昆明的发展置于国家发展战略和全省发展大局中思考谋划，提出了“建省会、拓格局、转思维、重民生、从严管”的工作思路。按照习近平总书记考察云南时提出的“主动服务和融入国家发展战略”和“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”要求， 确立了“加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市”的奋斗目标，编制实施《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017

—2030）》，明确了打造“一个枢纽”、加快建设“四个中心”、全面提升“三个品牌”的总体思路和工作路径。组织制定《昆明市建设区域性国际中心城市促进条例》和20余个意见、方案、规划，工程化、项目化、常态长效推动落实。区域性国际中心城市建设整体实现程度基本达到2020年预期目标，取得了阶段性成效。深入贯彻新发展理念，在全省率先制定实施高质量发展综合绩效评价体系，研究出台系列政策措施，推动高质量发展迈出坚实步伐。明确各县（市） 区功能定位、发展方向，统筹推进城市核心区、功能拓展区、生态涵养区发展， 高起点编制“十四五”规划、科学谋划二 三五年远景目标，凝聚起全市同心同向、攻坚克难的强大合力。

过去的五年，我们坚持开拓进取，综合实力大幅提升。提出并推动落实“基于大生态、依托大数据，重点发展大健康、大旅游、大文创，加快发展高新技术产业和现代服务业，大力发展先进装备制造业，努力把昆明打造成为在全国乃至南亚东南亚地区具有区域影响力的现代产业基地”的思路，着力构建具有昆明特色的现代产业体系。大健康方面，在全国率先举起大健康发展旗帜，全力打造“六个中心”，加快构建“3456”大健康生态圈，稳步推进中国昆明大健康产业示范区和国家植物博物馆建设，中国中药滇中新区产业园、沃森生物科技创新中心等项目落地发展，昆明国际工业大麻产业园、昆明细胞产业园挂牌成立，健康产业增加值年均增长10%。大旅游方面，深入推进旅游革命，积极构建“一心一圈三片五廊”旅游发展格局，推动“旅游+”多元融合，重拳整治旅游市场秩序，成功加入世界旅游联盟，全市旅游业提质增效，总收入年均增

长15.26%。大文创方面，着眼项目带动、园区提质、数字融合，深入推进文化建设和产业发展“510”工程，建成34个文创园区，被列为国家文化出口基地、国家文化和旅游消费示范城市，文化及相关产业增加值年均增长8%。数字经济方面，大力实施“云上云”行动计划，浪潮云计算产业园等项目落地建设，呈贡信息产业园被明确为云南省数字经济开发区，闻泰科技昆明智能制造产业园

（一期）正式投产，中关村␎电子城建成运营，京东方OLED微显示器实现量产，

服务器和5G智能手机实现昆明造，互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入年均增长11.6%。现代服务业方面，加快发展现代金融、电子商务、现代物流等产业，着力提升总部经济、楼宇经济质量效益，入选国家服务业综合改革试点城市，服务业增加值年均增长7.4%，消费成为推动经济增长的主要动力。先进装备制造业方面，主攻高端装备、节能环保装备、新能源汽车制造， 云内动力成长为我国发动机行业“龙头”，“三整车一中心”投产运营，新能源乘用车制造实现“零”的突破，先进装备制造业产值年均增长5.9%。官渡区、五华区地区生产总值先后突破千亿元，连续三年位列中国百强区。滇中新区地区生产总值从460.68亿元增加到866.55亿元、在19个国家级新区中排名从第15 位上升到第13位。全市地区生产总值连续突破5000亿元、6000亿元大关，达到6733.79亿元，在省会城市中排名从第17位跃升至第12位，经济发展质量指数在省会城市中排名从第18位上升至第11位，实现了量质齐升。

过去的五年，我们坚持破立并举，改革开放硕果累累。重点领域改革取得突破，高质量发展指标体系等30余项首创性、特色化改革激发新动能，农村集体产权制度改革等15项经验在全国推广，“一网四中心”建设、政务服务“七办”模式等多项改革走在全国前列，“招标投标”