热点系列第277期（33篇）防汛救灾、郑州水情素材汇编VIP专享

目录

一、理论

1．第一财经日报记者冯硕硕：

回看洪水消退的郑州这场“天灾”是如何发生的……………………………1

2．中国城市报记者刁静严：

如何加强城市地铁防汛安全……………………………………………………7

3．濮阳日报记者袁冰洁：

濮阳“韧性城市”如何建？…………………………………………………10

4．同济大学建筑与城市规划学院城市规划系副教授科研管理部主任赫磊：

城市内涝应对的系统措施……………………………………………………18

5．上海市水利学会防汛专委会主任刘曙光：

城市水灾，“海绵城市”和排水系统不该“背锅”…………………………22

6．科技日报记者乔地：城市如何应对极端降雨事件？

从人民群众生命安全角度重新审视城市建设标准…………………………25

7．21世纪经济报道报评论员李靖云：

防洪应以水系治理为基础……………………………………………………27

二、措施

8．四川日报全媒体记者邵明亮：

主汛期过半，防汛减灾硬仗下半场怎么打……………………………………30

9．福州日报记者王炳聪：

福清：落实落细各项措施勇担防汛防疫重责…………………………………33

10．李亚辉：

河南局：闻“汛”而动合力救灾……………………………………………35

11．凉山日报通讯员：

会理落实四举措筑牢防汛减灾“红色堤坝”………………………………37

12．中国应急管理报记者郭义伟：

加快推进各项恢复重建工作…………………………………………………38

13．陈福建：

库伦上下齐心打好防汛抢险“主动仗”……………………………………41

14．凉山日报记者马嘿依姑：

冕宁：全力以赴筑牢防汛“安全堤坝”……………………………………42

15．河南法制报记者王园园：凝心聚力争分夺秒中原“火焰蓝”

在防汛救灾、恢复重建中勇显担当…………………………………………44

16．天津日报通讯员高飞汤甜甜：

全力筑牢防汛安全线切实保障群众生命财产安全…………………………47

17．本报记者侯建斌：用专业知识和科学调度筑牢安全防线

水利系统迎难而上坚决打赢防汛抗洪硬仗…………………………………50

18．王谦：山东省济南市章丘区防汛减灾工作侧记

亡羊补牢找短板厉兵秣马防大灾……………………………………………54

19．昌吉日报记者王薇：昌吉州夯实防汛责任筑牢“安全堤坝”

强化会商研判科学调度防汛………………………………………………57

20．通辽日报记者王诺敏：

香山农场打好抗洪防汛“三张牌”…………………………………………59

21．福州日报记者叶欣童：

永泰：众志成城织密防汛防疫安全网………………………………………60

22．呼伦贝尔日报记者王琳琳：

呼伦贝尔各地提前部署防汛工作全力以赴防御强降雨……………………62

23．张梦豪：

做好兜底保障彰显保险担当…………………………………………………64

24．安阳日报记者李剑波王慧敏：安阳纪检监察机关防汛救灾工作纪实

担当作为把监督挺在防汛救灾一线…………………………………………69

三、其他

25．许贵元：

让党旗在防汛救灾中高高飘扬………………………………………………73

26．郑州日报记者李娜：

灾后防疫保健康专家医生开“处方”………………………………………75

27．企业家日报评论员桂元：

防汛发挥“两个作用”救灾彰显使命担当…………………………………77

28．微度：

防汛关键在“防”……………………………………………………………79

29．许昌日报评论员：

以防汛救灾正能量凝聚奋勇争先强大合力…………………………………80

30．李丁乔：

防汛抗灾必须力戒形式主义和官僚主义……………………………………82

31．排涝抢险勇往直前拯救生命攻坚克难：

国家安全生产应急救援专业队伍河南新乡抢险救援综述…………………83

32．王绿扬：

全省工会系统开展防汛救灾工作纪实：在大战大考中汇聚澎湃力量……90

33．河南日报全媒体记者卞瑞鹤：

河南抗击持续性强降雨纪实：众志成城战洪魔……………………………96

回看洪水消退的郑州这场“天灾”是如何发生的

第一财经日报记者冯硕硕（2021年7月30日）

距离7月20日的那场暴雨已经过去十天，郑州市区的涝渍已在逐渐消退，但留给这个城市的伤痛尚需时间疗愈。

受灾的区域，不仅是郑州，还包括新乡、周口等地的150个县（市、区）1602个乡镇。据河南省防汛救灾新闻发布会，截至29日12时，据国家自然灾害灾情管理系统统计，此轮强降雨造成全省150个县（市、区）1616个乡镇1391.28万人受灾，因灾遇难99人，仍有失踪人员在进一步核查当中。

目前，郑州的灾后恢复与重建工作正在推进，但也有人提出，应该检视此次天灾中暴露的一些问题，以避免更多灾难的发生。

一、预警

7月20日的那场暴雨，成了郑州市民心中挥之不去的阴影。

市民魏华说，这次的雨实际上是从7月17日开始的，一直断断续续，路上虽然不时有积水，

但面积并不算大。直到7月20日中午，大雨才开始像被“玉帝打翻的玉瓶”般，不断向地面倾泻，“感觉像天突然塌了，不停往下倒”。此刻，洪水也开始如巨兽般，自西向东一路狂奔，将沿途的汽车、仓库、地下车库淹没。

对于即将到来的大暴雨，郑州市气象局也深深为之焦虑，由郑州市气象局官方认证的“郑州气象”微博账号显示，从7月19日21时59分到7月20日16时01分，郑州市气象局曾连续发布5次红色预警。

“军情”如火。7月20日上午6时20分，郑州市气象局局长李柯星迅速签发第115号《气象灾害预警信号》。“暴雨红色预警信号预计未来3小时内，郑州市区及所辖六县（市）降水量将达100毫米以上。”该文件同时给出了防御指南：政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。

9时08分、11时50分，李柯星又连续签发《气象灾害预警信号》，建议“停

止集会、停课、停业”。

按照有关规定，这些气象灾害预警信号会被同时通报给教育、公安、住建、

城管、交通运输、应急等行政主管部门以及当地政府一些主要领导，并由各单

位根据预警信号的种类、级别和防御指南，组织实施气象灾害、气象衍生灾害

的防御工作。

包括魏华在内的不少市民当天收到了政府发送的有关降雨的短信，但最终，这些短信内容中并没有提到“停止集会、停课、停业”。事实上，7月20日当天，除了下雨，郑州市似乎一切如常，市民跟平常一样正常上班、送小孩去学校。

至7月20日16时，郑州的暴雨突然开始加大，洪水开始在郑州市区到处泛滥，

路面积水显著增多。

来自郑州市气象局的数据显示，7月20日16时至17时，郑州一小时降雨量达到201.9mm，相当于150个杭州西湖的水量被同时倾倒下来；19日20时到20日20时，郑州单日降雨量552.5mm；17日20时到20日20时，郑州三天的过程降雨量617.1mm，其中小时降水、单日降水均已突破自1951年郑州建站以来60年的历史纪录。

以郑州常年平均全年降雨量640.8mm计算，郑州的三天降雨量相当于以往一年的降雨量。政府通报的信息显示，在此次灾情中，郑州市已有82人遇难，主城区1194个小区因灾停电1864个小区停水，城市道路塌陷2075处，城区67座隧道桥涵受损，全市918处干线公路灾毁。劫难暴雨发生时，一些行驶在路上的汽车迅速抛锚，一些停留在小区地下车库的汽车，则迅速被洪水淹没。

更危险的路况则出现在郑州市地铁5号线和京广路隧道附近。

一辆载有500多名乘客、由海滩寺站开往沙口路的地铁5号线班列，于中途突然停车，进而导致洪水倒灌进入车厢，即便站在座位上，水位还是漫过了一些乘客的脖子。

几乎同一时刻，因拥堵被困于京广路隧道的一些司机，也发现洪水正在急

速向隧道内倒灌，车辆很快没过轮胎。

而此时，包括瀚海晴宇、金城国际广场、正弘城等在内的数百个小区的地

下车库内，数以万计的车辆，正在被不断上涨的洪水淹没。

至大雨渐歇时，灾难已经酿成。

被困于地铁5号线的乘客们，虽然大多被救，但仍有14人不幸遇难。被拥堵于京广路隧道的司机与乘客，有6人不幸遇难。

一些人在这场洪灾中失去了自己的生命，一些人失去的则是含辛茹苦多年积累的财富。位于郑州市航海路的合盛商贸城，是一个占地70亩、拥有数百名鞋业商户的批发商城，一些商户已经在此经营近20年，一部分人拥有了数百万

甚至数千万的身家。但一场意外的暴雨，却让他们遭遇了灭顶之灾。

从1998年便开始进入鞋业批发行业的王国党，在7月21日打开仓库的那一刻，内心濒临崩溃。仓库里，12万双布鞋全被浸泡，这些出厂价每双30元至50元的布鞋，是他们一家创业23年辛苦积攒的500万元财富。

如今，这些被洪水浸泡，面临发霉、歪曲、开胶的布鞋，每双只能卖到10元左右——不及成本价的三分之一。

创业23年来，王国党正在遭遇人生最大的劫难。“买了失火险，可遗憾的是，从没想过会被水淹，没买洪水险！”这意味着，即便这些被洪水淹过的布鞋全部卖出，王国党也可能会因此损失三四百万元。

同样遭受损失的还有柴卫霞。她是郑州火车站附近一个地下批发商场的商

户，这场暴雨让至少1.5万件羽绒服、派克服全部被淹，损失450万元以上。

与此同时，由于暴雨导致郑州数百个小区的地下水库进水、被淹，很多居民的车辆均被不同程度浸泡或淹没。京东京车会郑密路店负责人张钧说，一些淹没过车顶的车辆，实际上已经失去任何维修的价值。他初步估计，全郑州近500万辆汽车中，因暴雨导致的泡水车数量大约在20万~50万辆之间，这意味着郑州几十万家庭都将面临损失。

同样损失惨重的，还有建院93年的郑州大学第一附属医院（下称“郑大一附院”）。7月24日上午，当湖南长沙救援队赶到这里帮助灾后重建时，该院副院长闫新郑一边抹眼泪，一边对前来救助的志愿者说：“100年没有关门，今天关门，医院停业了。”

“我在这工作了40多年，这是有史以来最严重的一次。”郑大一附院院长刘章锁痛心地说，整体来看，此次洪灾给医院造成的初步直接损失就有13亿~15亿元，间接损失就更大。“大多数楼的负一、负二、负三层都没保住，非常惨重，像CT、核磁共振、伽马刀、DR、彩超等大型设备都被淹了，大部分都报废了。”

刘章锁说，由于郑大一附院河医院区地理位置比较低，再加上金水河的倒灌，最终导致该院被淹没，被水灌入的一层和地下一层均放置着贵重设备、精密仪器，包括CT、核磁、DR、彩超、PET-CT、直线加速器、伽马刀等仪器设备，以及高压氧舱、配电室、控制系统、安防系统、计算机房等，直接损失非常大。除直接损失外，还存在一些次生损失，如有些医疗设备断电后性能发生变化，需要维修；手术室的无菌环境需要重新做，等等。

三、修复

洪灾的发生，也让这座城市居民的生活、生存都面临着巨大的挑战。

7月20日下午，在暴雨最严重时，魏华所在小区的电梯、水、电全部被停，居住于20多层的她，顿时感觉陷入一片黑暗。当她打开手机准备给亲戚、朋友发微信时，却发现手机的网速变得特别慢，一度连基本的手机信号都没有了。

起初，魏华还以为，等大雨过去，也许一切都还会恢复正常。

但直到7月26日，她家的水、电仍然没有恢复，电梯也一直停止运行。她跟朋友们沟通后才发现，不仅是她所在小区，全郑州的数千个小区，都正在面临停水、停电、停电梯的状况。

没了电，存放在冰箱内的肉也很快变质，散发出阵阵恶臭，魏华将这些发臭的物资从20多层提到垃圾清运站后发现，原本整洁排列的垃圾桶，已经被一座高约5米的垃圾山取代——由于道路塌方、断行，本该前来清运的垃圾车，已经整整3天没有来了。

当天中午，她走进一家便利店，准备采购一些瓶装水、零食时发现，手机里的微信支付和支付宝，因没有手机网络已经无法使用，店主说，店里的收银台也因没电、没网络停止使用了，现在只能收取现金。

而此时，遍布郑州的汽车维修店内，正停满了各种被拆掉座椅、内饰，等待被维修的汽车，各种拖车奔忙于大街小巷，将一辆又一辆被淹的车辆送到店内。

这座城市需要尽快恢复正常。

7月27日，郑州市委书记徐立毅在主持召开灾后恢复重建工作例会时指出，当前全市已整体转入灾后恢复重建关键阶段，各项任务很重，挑战很大；要加大推动力度，尽快实现通水、通电、地下空间排水“两通一排”任务全面清零；要聚力聚焦严重影响人民生活的水毁工程，尽快完成修复；在建或拟建工程要让位于修复工程，工程修复要最大限度减少对地面交通影响，对道路交通要加强组织调度，确保出行有序、城市交通得到较快恢复。

来自全国各地的救援队、志愿者以及解放军，也很快投入到这座城市的灾

后重建中。

7月27日晚上，在经过来自国家电网山西、陕西、延安、南阳等地电力工人的日夜奋战下，魏华所在小区终于迎来了临时用电。而郑州这座千万人口之城，也在经历过洪水的肆虐后，逐渐恢复生机。

四、检视

根据官方通报的数据，此次暴雨灾害导致郑州的直接经济损失高达650亿元

以上。

29日下午，河南省政府防汛救灾新闻发布会通报，7月16日以来，截至29日12时，据国家自然灾害灾情管理系统统计，此轮强降雨造成全省150个县（市、区）1616个乡镇1391.28万人受灾，因灾遇难99人，仍有失踪人员在进一步核查当中。全省目前紧急转移安置93.03万人（累计转移安置147.08万人）；农作物受灾面积1048.5千公顷，成灾面积527.3千公顷，绝收面积198.2千公顷；倒塌房屋1.80万户5.76万间，严重损坏房屋4.64万户16.44万间，一般损坏房屋13.54万户61.88万间，直接经济损失909.81亿元。

而最新的灾情数据，仍在进一步核查评估统计之中。人们也开始检视和反

思这场天灾。

在郑州洪灾中损失惨重的史璞在接受第一财经1℃记者采访时说，此次洪灾虽然是暴雨引起，但在水灾之前，一些人为与硬件的系统化因素已经汇聚，并在水灾中聚合放大，最终给国家和人民生命财产造成巨大损失。

史璞是河南财经政法大学教授，曾于2012年因通许县贩卖病死猪肉事件“绝

食抗议食品不安全”为公众所知。

对于水灾前已经存在的一些硬件问题，史璞认为有十条，分别是：

（1）常庄水库等水利设施失修。

（2）贾鲁河因修建道路、沿河建筑等造成数十段的堵塞、阻断、狭窄等，

形成严重影响泄洪的隐患。

（3）郑州市区的道路排涝设计标准低，重视地表工程，忽视路下工程，造

成排泄不畅。

（4）城市非生态化发展，地面硬化影响雨水渗透。

（5）斥巨资投建的“海绵城市”不达标，成为形象工程，既浪费巨资，又耽误水利设施等修建。

（6）主干道等在雨季绿化施工，开挖地面、路面等，造成隐患，影响疏通。

（7）道路规划建设失控，造成诸多道路积水点并长期不治，典型如花园路

与中州大道之间的国基路段。

（8）城市交通规划水平低下，导致交通不畅，为此多建地下通道治标，但排涝设计标准低、质量差，造成严重隐患。

（9）城市建筑的地下设施防水配套不足或缺失。

（10）城市防洪的系统性设施缺失，包括预警系统、防洪系统及防洪物资设备工具等。“北方地区常年不来大水，干部群众防汛抗洪经验不足，工程体系比较薄弱，病险水库、堤防险工数量多。当前和下一阶段防汛抗洪形势仍然严峻复杂，国家防办、应急管理部将继续加强统筹协调，进一步抓细抓实防汛救灾各项措施。”国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文也在7月28日下午举行的新闻发布会上说，？？今年以来，洪涝灾害已致全国3481万人次受灾、146人死亡失踪，7.2万间房屋倒塌，直接经济损失1230亿元。（文中魏华、张钧为化名）

如何加强城市地铁防汛安全

中国城市报记者刁静严（2021年8月9日）

近期河南省发生暴雨，洪水涌入郑州市地铁5号线隧道，14名乘客被困数小时后不幸遇难。作为承载着万千百姓安全出行的“地下生命线”，地铁安全的重要性不言而喻。如今，地铁成为各大城市人们交通出行的“标配”，地铁线路日渐呈现出四通八达、错综复杂的趋势，安全风险隐患不容小觑。

一、究竟哪里出了问题

近年来，中国城市轨道交通蓬勃发展。截至目前，我国已有47座城市建设地铁线路，运营线路达246条，运营长度近8000公里，地铁成为人们日常出行不可或缺的交通工具之一。

“郑州发布”官方微博曾表示，强降雨造成郑州地铁5号线五龙口停车场及其周边区域严重积水。强暴雨落地后沿地势由西北向东南奔涌，在低凹的地铁隧道迅速汇集。

此次郑州地铁出现重大安全事故，城市交通建设标准是否出现了问题？

7月26日，国务院安委办、国家防办、应急管理部、交通运输部联合召开全国城市地铁安全防范专题视频会议。会议指出，遇有突发事件、自然灾害等危及运营安全，地铁运营单位要依法果断处置，按规定暂停部分区段或者全线网运营，及时启动应急保障预案，并报告地铁交通运营主管部门。

在此前交通运输部2019年发布的《城市轨道交通行车组织管理办法》中提出，因降雨、内涝等造成车站进水，严重影响客运服务的，行车调度人员可根据车站申请发布封站命令，组织列车越站。线路积水超过轨面时，列车不得通过。

为何出现积水后没有及时采取安保行动？有关城市轨道运营部门工作人员表示，地铁停运不是运营企业能够单方面决定的，需要上报交通主管部门等单位，经过批准后才能执行，因此具有一定的时间差。在紧急情况下，运营部门做出反应的时间有限，更暴露出应急管理体系上的问题。

二、等待救援还是自救

试想一下，如果有一天地铁突发紧急事故，下一秒，也许就面临着洪水漫

灌、大火燃起、列车追尾的严峻考验，怎么做？

根据应急管理部消防救援局公布的救援情况，郑州地铁5号线的救援行动

中，消防官兵利用绳索保护泅水向隧道内部深入300米，抵达被困地铁站内部后，

利用破拆器材对车厢主体和玻璃门进行破拆；开辟救援通道后，又从列车车顶

打开一个口子，携带救生器材进入车厢，成功疏散被困人员300余人，转移伤员

3人。

近期郑州发生的重大洪灾，让城市和市民不得不认真思考，紧急情况下该如何施展救援与自救？实际上，在地铁拥挤和封闭的空间内，紧急事故救援需要相关部门和运营企业具备较强的应急能力储备，施展救援具有较高难度。

据了解，类似紧急开门按钮、破窗器等自救设备，不同城市的地铁配备情况并不一样。对于安全锤与紧急开门按钮的使用，各大地铁公司的建议大多为“紧急情况下使用”，但究竟什么时候算紧急情况？并未有详细说明。

一位北京地铁从业人员告诉记者，通常情况下，地铁传感器接收到异常后便会发出警报，及早停止运行、疏散乘客，以减少生命和财产损失。为此，各地铁公司每个月至每个季度都会组织安排应急培训和演练，以防灾难来临有序行动。

“乘坐地铁突遇洪水，情况远比想象的要复杂，比如地铁隧道中有高压电，破窗过程中可能会有碎玻璃，加上车体与地面之间的缝隙与高度差，乘客很有可能受伤。”该工作人员表示，一般情况下不建议乘客擅自出车厢，而要听从车站工作人员的安排，尽量做到有序撤离。

三、应急安全制度亟需完善

7月26日，国务院总理李克强在国家防汛抗旱总指挥部主持召开视频会议，就防汛预警响应提出明确要求：“紧急情况下，除特殊行业外果断停工停学停业，对城市地铁、隧道等要有保障群众安全硬措施，宁可过一些，该停就停、该封就封。”

记者查阅到，根据住建部和国家质检总局2013年联合发布的《地铁设计规范》（下称《规范》）国家标准中，对地铁的防汛、排水问题有着明确的规范。其中，地面车站、高架车站屋面排水管道的排水设计重现期应按当地10年一遇的暴雨强度计算，屋面雨水工程与溢流设施的总排水能力不应小于50年重现期的雨水量；高架区间、敞开出入口、敞开风井及隧道洞口的雨水泵站、排水沟及排水管渠的排水能力，应按当地50年一遇的暴雨强度计算，设计降雨历时应按计算确定。

此外，《规范》还列出撤离时间上限：6分钟。这是《规范》中对于突发灾害发生时，“将远期或客流控制期超高峰小时一列进站列车所载的乘客及站台上的候车人员全部撤离站台到达安全区”给出时间上的要求；而对于提升高度不超过三层的车站，规定所允许的疏散时间则可能更短。围绕着这一时间要求，每个地铁站的自动扶梯、楼梯、出入口通道都需满足一定的设计指标。

郑州市洪灾发生以来，广州、杭州、乌鲁木齐等城市均因台风或强降雨天气影响停运部分地铁线路。可以看到的是，面对极端天气的加剧，各城市对于自然灾害的防控与应急力度也有所提速。而事实是，为打造“韧性城市”，一场有关应对极端天气的交通应急制度探索与完善之路还有很长的路要走。

濮阳“韧性城市”如何建？

濮阳日报记者袁冰洁（2021年8月12日）

7月29日，市委书记杨青玖在市政协报送的《城市有韧性生活更美好——关于濮阳“韧性城市建设”的若干建议》调研报告上作出批示，并转给市政府多位副市长要求抓好落实。杨青玖在批示中写道：“建议内容翔实、观点鲜明，问题找得准、对策定得实。请建玲同志与慧前同志研商细化‘韧性城市建设’工作方案，市委、市政府强力推动。‘韧性城市建设’领导小组可与海绵城市领导小组合并，万市长和我任双组长。”

今年3月份以来，市政协分管副主席宋伯迅牵头，召集经济委、研究室有关同志及部分委员组成课题组，查阅学习了大量“韧性城市建设”理论文章，求教同济城市规划设计研究院有关专家，从理论层面对“韧性城市建设”有了深入了解。课题组先后赴上海市黄浦区、青浦区和湖北省黄石市、河南省许昌市等地，实地考察黄浦区城市最佳实践区、青浦新城、黄石磁湖湿地及许昌市中央公园等项目，亲身感受先进地市的空间韧性、生态韧性、基础设施韧性，对“韧性城市建设”的理念、意义、路径有了更为直观、更为深刻的认识。课题组对照濮阳实际，多次与市发改、住建等部门负责同志座谈，梳理出“地震、内涝、天气、危化、空间布局”等五个方面风险隐患。市政协主席徐慧前多次带队到城中村、化工企业调研，找问题、查隐患；特别是“6•13”特大暴雨之后，针对城区积水点找症结、提建议。在此基础上，课题组从空间、基础设施、生态、社区、社会五个方面，提出了“补齐排水短板、化解停车难点、织密生态网格”等14项具体意见建议。市政协八届二十四次主席会议对调研报告进行了审议；八届常委会第十七次会议围绕“韧性城市建设”进行了专题协商，市政协常委会组成人员、部分省市政协委员、各县区政协负责同志和市政府有关领导、市直职能部门，以及各区政府负责同志齐聚一堂，大家以强烈的家园意识、责任意识，提出了不少有思想、有见地、有分量的意见建议，共同提出了濮阳“韧性城市建设”的政协方案。

看到调研成果即将转为市委、市政府“韧性城市建设”工作方案，市政协常委、课题组成员酒晓玲深感欣慰，“从今年6月13日濮阳322毫米强降水，到7月20日郑州457.5毫米罕见特大暴雨，带来的损失巨大、教训惨痛，让全社会都

意识到了‘韧性城市建设’的极端重要性和现实紧迫性。这次调研协商，既让我们看到了城市的短板和弱项，更让我们看到了未来的方向和希望。相信随着调研成果的落地，城市将会因‘韧性’建设得更宜居，居民将会因‘韧性’生活得更美好！”酒晓玲说。

何谓“韧性城市”？“韧性城市”是什么样？如何建设？市政协在调研报

告上均作了详细解读。

一、何谓“韧性城市”？即具有应对、抵御自然灾害及社会风险能力的城

市

“韧性城市”理念，最早由加拿大生物学家霍利于1973年提出，随后不同学科介入研究。

广义上的“韧性城市”，是指城市在面临经济危机、公共卫生事件、地震、洪水、火灾、战争、恐怖袭击等突发“黑天鹅”事件时，能够快速响应，维持经济、社会、基础设施、物资保障等系统的基本运转，并具有在冲击结束后迅速恢复，达到更安全状态的能力。

“韧性城市”主要有三个特征：一是具有应对外部自然灾害的能力，体现为城市空间及城市基础设施留有余地，灾害来临后有抗打击能力和快速恢复的能力；二是具有应对外部经济动荡的能力；三是具有应对社会变化的能力，具备通过社会整合实现自我振兴的能力。

20世纪90年代以来，“韧性城市”理念不断渗入城市发展实践之中，逐渐在美国和欧洲得到广泛认可并运用于实践。2011年8月12日，在四川成都召开的第二届世界城市科学发展论坛暨首届防灾减灾市长峰会上，多个城市共同加入“让城市更具韧性”运动，讨论并通过《让城市更具韧性“十大指标体系”成都行动宣言》。2014年以来，湖北省黄石市、四川省德阳市、浙江省义乌市和海盐市等4个城市跻身“全球100韧性城市”，并启动实施了“韧性城市建设”。

在全球环境变化和快速城镇化的背景下，各种不确定因素和未知风险成为制约城市安全和可持续发展的重要障碍。如何提高城市抵御、消解、适应不确定因素和未知风险的能力？建设有韧性的城市，势在必行、迫在眉睫。

二、为啥要建“韧性城市”？濮阳城市建设面临着一些风险隐患

我市自1983年建市以来，先后经历了诸如地震、暴雨、寒潮、非典、新冠肺炎疫情等急性冲击与慢性压力。全市人民在同这些冲击与压力斗争的过程中，不断积累应对经验，使城市不断发展壮大，本身就体现出了韧性。但是新形势

下，我市面临的传统冲击与压力仍未有效解决，而资源枯竭、空气污染、城市

内涝、基础设施老化等一系列新挑战接踵而至，城市建设面临着一些风险隐患。

地震形势不容乐观。我市所处豫、鲁、冀交界区，是国务院确定的2006— 2020年全国24个地震重点监视防御区之一；所处河北平原地震带南段，被国务院划定为2016年至2030年地震危险区，属全省地震最为集中的地区，震情形势严峻复杂。

极端天气时有发生。据气象部门统计，1991年以来30年间，我市先后多次经历强降雨、冰雹、龙卷风、暴雪等极端天气。特别是今年6月13日17时至14日5时，我市局地强降水达322毫米，小时雨强达125.4毫米，创建市以来城区最大降水纪录。7月17日20时至20日20时，与我们相距200公里的郑州市遭遇罕见特大暴雨，三天累计降雨量617毫米，其中24小时降雨量457.5毫米，突破历史极值。

危化风险警钟长鸣。濮阳作为一座以油兴市、以工兴市的石油化工城市，地下输油、输气及输送化工原料的管线纵横交叉，共有榆济等油气长输管道10条707公里，中原油田集输管网635公里，城镇燃气管线2.4万公里（其中高压86.2公里、次高压250公里、中压4700公里），天然气储备能力110亿立方米，油气管线安全成为城市安全的重要内容。

城市排水系统脆弱。市主城区用于排涝的马颊河、老马颊河、濮水河和引黄入冀补淀干渠河道窄小，下泄能力不足，强降雨首先造成河道内水位升高，导致雨水管道内的雨水无法进入河道，地面积水不能排入雨水管道，形成“沟满濠平”的现象。同时，随着城区范围的扩大，城市硬化面积比例不断上升，绿地或渗透地坪面积大量减少，由于缺少完整系统的规划，造成了排水分区的边界外围再增加建设用地，致使下游已经建成的排水管道不能满足要求。此外，城市起步区部分排水管道按照“一年一遇”标准设计，管网老化、标准较低、系统建设滞后，导致部分路段“逢雨必涝”“逢大雨大涝”。

空间布局不尽完善。一方面，随着城市规模不断扩大，城市绿地、公园、应急避险避难场所等公共空间规划、建设不到位，市城区目前仅有龙城广场、新蕾公园、体育场3个符合国家Ⅱ类标准的应急避险避难场所和濮水公园、颐和广场、戚城文物景区、德胜公园、濮上园、绿色庄园等6处应急避难场所，难以满足现有人口需求。城市街道和社区等公共空间功能不到位，城市管理精准度、到位率、覆盖面还不够广，如古城路步行街、永安街等部分街道路面狭窄且停

放大量车辆，若遇突发灾害时冗余度和韧性不够。另一方面，老旧小区、城中村改造滞后。我市是在经济比较落后的大环境下建立起来的，房屋的建筑质量和标准比较低，特别是建成区内部分城中村建筑密度过大，“牵手楼”“联体楼”比比皆是，消防通道梗阻，道路七折八拐，基础设施不完善，各种管线随意敷设，居住人员身份复杂，管理力量薄弱，消防等安全隐患十分突出。

三、如何建设“韧性城市”？从规划到机制多方面着力

那么，濮阳如何打造“韧性城市”呢？市政协在调研报告中，也给出了具

体的对策和建议。

以规划为引领，提高城市空间韧性。一是规划编制要体现韧性。我市“十四五”经济社会发展规划和各类专项规划编制，要强化“韧性城市”理念，对照生态文明思想、总体国家安全观和“韧性城市建设”指标要求加强双控管理，将防灾目标和指标分解到城市建设总体规划和其他专项规划中，落实到具体项目上，强化空间韧性。如，根据城市特点和人口规模，国土资源城市总体空间规划布局要按照“平灾结合”“平战结合”“平疫结合”的思路，适当预留弹性空间作为紧急救灾避难场所，做好综合防灾专项规划并在空间上落实。针对黄河洪水、城市内涝、危化品泄漏、地震、火灾、疫情等突发事件，将一些体育场馆、会展中心等设施纳入应急场所范畴，结合绿地系统合理预留应急避险避难场所、方舱医院等应急救援空间，做好设施接入条件预留。在建筑设计中，从建筑抗震、抗洪、抗风的传统设计思维方式向适应性、可恢复性设计思维转变，落实相关法律法规和标准规范要求，尽可能减轻灾害对建筑物造成的损伤；考虑建筑功能的弹性设计，可临时进行调整以满足抗疫救灾的需要。同时，排水、排污、供水等基础设施要优化规划、提升标准，确保在灾害来临时能够正常运转，最大限度减少灾害损失。二是规划落实决不能“任性”。好规划不仅要落实到纸面上，更要有刚性的执行力。要坚持一张蓝图绘到底，要学习借鉴相关城市的经验做法，加强对规划执行的监督检查和定期评估，严格按照国土空间规划要求，坚持依规建设、依法管理，强化法律责任追究，提高违法违规成本；严格执行规划、建设、管理行政决策法定程序，坚决杜绝新建违法建筑，杜绝规划变成“橡皮泥”，维护城市形象，保护公众利益。

以民生为导向，提升基础设施韧性。一要有的放矢，补齐排水短板。无论过去、现在还是将来，暴雨、内涝、洪水、污水处理、水体污染、河流等各种“水”问题，都将是影响城市韧性的重要因素。市政府及有关部门要从整体性、

系统性和关联性等角度出发，审视排水等基础设施布局的合理性。按照“规划先行、分步实施、典型示范、健全机制”思路，统筹城市地上地下设施规划建设，对城区下穿通道、桥涵等易涝区域、危险地段进行重点评估和干预；对在建的绿城路下穿工程、拟建的石化路快速通道工程等提前制订有针对性的防涝措施，以提高其风险抵抗能力。要着力推进城市片区开发和新区海绵城市建设，加大老旧小区、老旧街区海绵化改造力度，采取微地形、雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、屋顶绿化等形式，加强雨水的收集、净化、储存和利用，减少城市内涝。二要疏堵结合，化解停车难点。据了解，我市主城区停车位供需矛盾日趋严重，广大人民群众时常面临着城市商圈停车难、老旧小区停车难、出门办事停车难、就医看病停车难结合城市交通畅通行动，一方面，尽快编制出台《濮阳市停车场专项规划》，着力在新建停车位、改造老旧小区等方面下功夫，尤其是京开大道与胜利路交叉口银座商圈、长庆路丹尼斯商圈和濮阳市人民医院、濮阳市中医医院等区域，利用国有闲置边角土地建设立体停车场，破解停车难问题。另一方面，保持城市交通秩序严管态势，健全停车管理协调机制，通过对地面和路内停车位推行收费制度，引导车辆分流停放，发挥地下停车场作用。三要完善公共交通系统，建设城市绿道，鼓励居民绿色出行，努力实现路网循环更加通畅、人车出行更加和谐、交通秩序更加井然。

以绿色为屏障，优化城市生态韧性。一要坚持“生态立市”。持续实施“生态立市”战略，按照国家森林城市复检、国家生态园林城市创建要求，以城区绿化、廊道绿化、森林乡村绿化、河道水系等蓝绿空间为重点，实施国土绿化提升行动，建设黄河、金堤河、第一濮清南、引黄入冀补淀工程四大生态廊道，推进黄河生态涵养带、金堤河生态涵养带、黄河故道防护林带和都市生态林业圈“三带一圈”建设，构建网络化、生态化的城乡绿化体系，把绿色和自然融入城市，使城市再现“鸟语、蝉鸣、鱼跃、蛙叫”等生态景象，形成人与自然和谐相处的生态环境。依托现有城市绿地、道路、河流及其他公共空间，打通城市通风廊道，增加城市空气流动性，有效缓解城市“热岛效应”和雾霾问题。二要织密生态网格。强化各生态源地、生态节点之间的连通性和网络化，增强自然生态系统抵御自然灾害的能力和自我调节的能力。充分利用绿地及河道水网等生态空间，分隔防灾分区，形成体系完备、响应及时的防灾空间布局，以有效阻止灾害蔓延，并合理配备避难场所、消防队站、应急医疗防灾设施，实现灾害全方位应对。特别是对我市濮上路以西与开发区高新技术产业园区之间、

106国道与工业园区之间的缓冲绿带等网格，要持续巩固提升绿化水平，坚决防止出现蚕食情况。三要打造生态节点。近年来，许昌市规划建成了154个公园、游乐园和广场，市民实现了“推窗见绿、出门进园”，成功创建“国家生态园林城市”“国家水生态文明城市”。建议我市按照住房和城乡建设部《关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》“300米见绿、500米见园”的要求，加快各类公园绿地建设，不断提高公园服务半径覆盖率，将濮阳真正建设成为“公园里的城市”。市政园林部门要利用已建成的公园、绿地等空间，规划建设形成“就地避难、就近避难、步行避难”等避灾场所，以作为城市“平战转换”的预留空间。

以宜居为目标，增强城市社区韧性。一要加大城中村改造力度。按照城市更新行动科学规划，严格控制城中村人口和建筑规模，优化城市空间布局。借鉴许昌市房屋安全隐患集中整治工作的好做法，尽快制订出台我市整治工作方案，严厉惩处城中村私搭乱建等规划、建设、管理违法行为，限期拆除现有违法建筑。加快华龙区、开发区等村庄整合项目建设进度，适时启动实施马拐、南里商、胡村集、九甲户、五甲户等城中村拆迁改造，提升居民小区健康安全标准，优化小区公共服务设施配置，完善街道社区等公共空间功能和管理等，形成环境优美、社区和谐、居民幸福的城市居住系统，补齐“韧性城市建设”的短板。二要加大老旧小区改造提升力度。对老旧小区、棚户区和低于国家标准的新城区进行升级改造，完善小区配套设施（菜市场、幼儿园、老年人活动中心等）配置，打造15分钟居住生活圈。增强社区交通、电力、燃气、信息、供排水、应急物资储备等“生命线”系统的抗冲击和快速修复能力，保障基础设施系统在极端情况下能正常运转。运用新兴技术提升韧性社区应急能力，充分利用物联网、智能感知技术，对社区各类管网基础设施运转情况，鳏寡孤独、困难住户家庭的群众健康情况，社区偏狭角落的安全风险情况进行全方位监测，通过大数据分析各类设备数据、预警数据、风险数据等，为社区突发事件研判处置提供精准支持。要加强社区专业人员配备，组建应急志愿服务队，探索形成常态化应急演练与体验机制，定期开展火灾、地震等形式的演练，引导社区居民广泛参与，提升居民自身的应急处置技能和心理调适能力。

以机制为抓手，完善城市社会韧性。一要建立城市风险账本，做到心中有数。近年来，北京市建立了风险数据库，识别出37种频率高、影响大的典型致灾因子，作为重点研究对象，包含水旱灾害、地质灾害、森林灾害等16种自然

灾害，煤矿事故、金属与非金属矿难等13种事故灾害，传染病疫情、食品药品安全事件等3种公共卫生灾害，恐怖袭击等5种社会安全灾害。在单灾种风险评估基础上，北京市还建立耦合模型，构建不同风险源的耦合关系矩阵，建立多灾种耦合的综合风险评估体系。建议学习借鉴先进做法，统筹考虑不同风险时空差异性和关联性，分级分类开展城市风险普查，建立城市风险账本。如：结合“6• 13”特大暴雨出现的问题，绘制城区积水路段图；吸取“6•13”教训，加强对工程分期建设的管理，采取有力措施，杜绝产生次生灾害。要推动部门间数据互通及信息化，推进城市数据资源公开共享，让部门与公众、部门与部门、公众与公众的信息高效联动，搭建综合管理平台，支持决策应对。二要构建风险应对机制，做到来之能战。成立“韧性城市建设”领导小组，系统构建多专业、多部门、全社会协同应对的工作机制。如：建立常态化、动态化的风险调控机制，对我市开发区高新技术产业园区、新型化工基地等危化品事故高风险地区进行重点干预，加强危化品事故应急演练，提高其风险抵抗能力；对重大危险源，如中原乙烯石脑油装卸点和运输车辆，加强管理和监控；落实防雷安全监管措施，全面构建防雷安全风险应对机制；建立气象预警、应急反应等机制，确保最短时间内掌握险情、快速处置。建立多样化、差异化的设施配给机制，强化“宁可备而不用，不可用而不备”的意识，对于一些应急装备和物资，一座城市可能大多数时间都用不着，但仍然要具备短时间内生产、转产相关物资的能力。特别是对照公共应急管理、防汛等相关规定要求，在做好供水、电力等基本生活要素保障的同时，切实做好应急装备、物资储备等工作。这样，危机发生后激增的弹性需求方能被有效满足，保障城市资源在短时间内快速供给。三要加快智慧城市建设，做到战之能胜。大力推广信息化应用，是以信息化助推新型城镇化、以新型城镇化促进国际国内双循环的重要举措，也是打造“韧性城市”的重要内容。当前，现有预警发布渠道，还不足以有效支撑预警信息的时效性，如“6•13”特大暴雨，市气象台发布暴雨红色预警后近

2小时，公众终端才收到信息。为此，要利用大数据、云计算等智慧化技术手段，构建全天候的城市危机预警和应急指挥系统。平时“未雨绸缪”，建设濮阳市突发事件预警信息发布平台，建立起权威、畅通、有效的突发事件预警信息发布渠道，形成覆盖全市的预警信息综合发布系统，解决突发预警信息覆盖“最后一公里”问题；针对不同危机情景，做好影响人群、范围和后果的预估，制订严密且可实施的动态化应急预案，提前完善组织准备、空间预留和物资储备。

战时“精确到人”，提高应急决策的即时性和科学性，提升应急情况下紧急救

援、转移安置、交通运输、生活保障能力。

城市内涝应对的系统措施

同济大学建筑与城市规划学院城市规划系副教授科研管理部主任赫磊（2021年8月2日）

2021年7月20日，河南省遭遇极端强降雨，郑州等地受灾严重。降雨引发的内涝导致多条城市道路成为行洪通道，郑州地铁5号线沙口站至海滩寺站附近区间的隧道遭洪水倒灌致使列车和乘客被困，造成了重大人员伤亡。

本次暴雨灾害主要由内涝引起，降雨是内涝产生的首要原因，而不当的人地关系，即城镇选址（例如洪泛区城镇建设、生态绿地开发等）和建成环境改造（例如填河、填湖、高密度高强度开发等），是促成内涝的重要原因。从灾害学的角度出发，可从孕灾环境、致灾因子和承载体三个维度来理解内涝的影响因素与作用过程，本文则着重从城市内涝应对的系统措施加以阐述。

一、工程性防灾措施

工程性防灾措施是以历史灾情数据的统计分析作为预测未来灾害发生概率的基础，并据此确定工程防灾的建设标准，例如防洪堤100年一遇标准、排水管网5年一遇标准等。工程性防灾措施可在设定的防灾标准内保障工程自身的安全，且正常发挥防灾工程的保护功能，但是却无法应对超过工程设防标准的等级灾害。在此次暴雨灾害中，地下空间所遭受的伤亡、损失最大。如何在最大程度上预防此种情况的发生？我们以马来西亚“聪明隧道”工程为例，介绍深层隧道与地下道路结构建设的布局方式和防涝运行过程。

马来西亚位于热带地区，暴雨天气频繁且猛烈。其首都吉隆坡经常受到内河泛滥和内涝的影响，吉隆坡市中心的南北向道路饱和，交通拥堵。为了解决以上两个问题，该城市采用地下隧道工程，跨流域调配暴雨洪水，将市中心克朗河和安宠河汇合处的易洪地区的上游水储入蓄水池，并使其流经隧道进入TamanDesa水库，再排放到市区南侧的Keray-ong河中。同时，地下交通使得SungaiBesi的200万人到吉隆坡市中心的出行时间从30min缩短到5min。见图。

聪明隧道竖向共分三层：地下一、二层设置为双向四车道公路隧道，上层交通向南，下层交通向北；地下三层为防洪隧道，可截取上游河水并分流，以防止市中心两河交叉处洪水内涝，阻止溢水。

该工程有三种工况：（1）在没有暴雨或降雨量少于70m3s时，不需要通过隧道排水；（2）当雨量大于70m3s且小于150m3s时，洪水被分流到防洪隧道，

公路隧道正常使用；（3）当雨量大于150m3s时，公路隧道全面关闭，并在自动水密性闸门开启让洪水流入之前，允许最后一辆车驶出隧道。此时，整个隧道全部用于排洪，以疏导洪水至蓄水池。见图。此时，该隧道可以抵御百年一遇的洪水。

以上案例给我们以重要启示，在应对水灾内涝方面，地下空间的平时使用与防灾利用结合可发挥重要作用，在地势低洼的易受灾地区开发、建设地下空间，平时作为停车、地下车道等只需配置较少设施便可正常使用的功能区，一旦发生极端内涝灾情，则可通过管理手段提前预警，快速清空地下空间内的人员和车辆物资，作为雨水调蓄池。险情过后排出滞水，转换为平时使用功能。

二、空间对策

空间对策是城乡规划学的核心手段，例如用地布局调整、用地功能置换、开发强度控制等，它们可有效地降低超常规灾害的损失。

1．未来的土地利用。未来的土地利用规划图必须与城市综合防灾风险控制图相吻合，以确定主要的发展方向、合理的开发用地、合适的开发密度以及确保必要的公共安全。开发密度应该与“灾害应急疏散计划”相适应。如果已建成地区位于高风险区，还应制定政策将高风险地区的人口引导至安全的地方生产生活。

2．保护自然生态系统服务功能。保护湿地、河口沼泽地、洪泛平原地区等具有容灾、减灾功能的生态用地。不同的生态用地具有不同的生态服务功能，例如保护沿河的生态廊道，不仅给动物提供了生活空间，且保护了环境，同时也限制了洪水易发地区的建设发展；保护陡坡上的自然植被，不仅减少了滑坡发生的可能，同时限制了山坡上的开发，有助于减少森林火灾对建成环境的影响。

3．公共服务设施。防灾的公共设施和市政设施是必不可少的。如保护自然的雨水收集排放系统是非常重要的。同时，要在安全地域范围内开发公共服务设施。例如，如果城市计划阻止在洪泛区的发展，那么公共设施和市政设施就不应该建在这些地区或者对这些地区进行服务。公共设施和市政设施应该选址在安全地区，并且要实现高标准建设。供水设施、雨水设施、污水设施和固体废弃物处理设施等均需要谨慎合理地安排选址，避免灾害发生后由于以上设施遭受严重破坏而导致的次生灾害，尤其是处理废弃物的存储、堆放等。

另外一些公共服务设施，如消防站、派出所、应急管理中心、市政府、图

书馆、学校、社区中心等要选址在安全的地方，因为其中的许多设施将作为应急避难场所，应急指挥场所等发挥临灾、灾后的紧急应对功能，我们需要保证这类设施的绝对安全。

4．交通系统。土地利用与交通的耦合关系决定了特定的土地利用必须要有与之相匹配的公共交通模式。所以，交通首先围绕土地利用模型的达成而展开，而这又与可持续发展、防灾减灾是紧密联系的。交通系统不能妨碍疏散避难，应根据道路交通的服务水平确定其应急疏散能力，特别是对于海岛型交通来说，这一点尤其重要。同时，交通系统不能增加地区的易损性，例如，如果城市决定阻止在洪泛区的发展，那么公共交通站点、线路以及高速公路就不应该建设在洪泛区内或紧邻其建设。设计危险品运输路线，则需在公共安全与商业、企业利益之间寻找平衡。

5．住区。住房受到灾害的破坏，可能是由于建筑质量不达标，但更多的是来源于住房选址的问题。住房的防灾涉及居住区的选址、开发密度、建筑标准，以及如何对既有的房屋进行加固以满足防灾的要求等。

6．经济发展。经济的可持续发展是防灾的目标之一。在那些本就不适合高强度开发的危险地段，发展休闲娱乐与旅游是非常好的选择。例如，在洪泛区发展休闲旅游，则此地将不必进行大规模的经济发展与开发，这样就会降低周围地区的洪灾风险。同时，如果在这些地方开发得宜，将吸引游客到此地观光，这对当地经济将非常有帮助，可称之为双赢策略。例如，滑雪小径，自行车专用道，徒步小路等，经过精心开发设计，将会对当地经济非常有利。

沿海用地也是同样的道理，沿海地区易受海水的侵蚀，发生自然灾害事件。如果将沿海的大片用地作为私有开发，地方政府只能获得少量出让费，同时必须承担部分灾害救援支出；但如果将其作为公共用地进行旅游开发，则会吸引大量的游客，收入将远远大于出让费，且灾时亦不会产生严重后果。7.娱乐设施和开放空间。保留娱乐空间和开放空间，可与土地利用和自然生态保护协同考虑，作为灾时的容灾空间，例如沿海、沿江的低地、湿地等。

8．财政资助。由国家、政府投资地方新建的公共设施、基础设施，首先应该考虑公共投资项目的选址安全；其次应该将是否减少、消除了灾害作为评价资金资助项目的重要标准；最后需尽可能地投资一些防灾减灾的项目。

三、应急管理

应急管理和临灾疏散是降低人员伤亡的重要对策，依赖城市自上而下的管

理水平和自下而上的治理能力。城市自上而下的应急管理，受制于监测、预警、事件分类分级、责任认定、信息发布、处置能力等各个环节的衔接效率、工作人员的业务水平及科学素养等，环节越多往往越容易贻误战机；自下而上的城市治理则是第一时间监测并感知，第一时间采取行动进行先期处置的重要举措。

本次郑州暴雨事件，居民利用自媒体，如微信朋友圈、微博、抖音等手机app发布所在地的实时灾情，构成了网络众包大数据，对居民疏散避难、居民自救与互救、官方及民间救援队伍的投入等起到了非常重要的引导作用。然而依赖手机和网络自下而上的组织模式却受制于城市基本的通讯网络的供给和供电网络的保障，即城市生命线网络发挥正常的服务能力。可见，供电系统和通讯系统已经成为城市治理的重要支撑网络。

笔者认为，确定性工程措施是防御未来一定范围内确定性灾害的有效措施，是城市防灾的刚性底线；城市空间对策与应急管理等则是应对超常规灾害的必要手段。三者最为综合应对办法，彼此互相做冗余备份，不可强调其中之一。

城市水灾，“海绵城市”和排水系统不该“背锅”

上海市水利学会防汛专委会主任刘曙光（2021年7月28日）

今年7月17日以来，郑州持续多日遭受暴雨袭击，尤其是20日16时至17时，雨量即达到201.9毫米，相当于1小时下了以往一年13的降水量。这也是全球大中城市的小时雨强的最大记录。根据初步分析，小时降水、日降水的概率、重现期，均堪称“千年一遇”。千万级人口的大城市遭受极端暴雨袭击，损失惨重令人惋惜。

洪水灾害自古以来都是全球最严重的自然灾害之一，洪水、干旱、地震和滑坡等4种自然灾害中，洪水灾害发生次数、造成影响的人数和经济损失都是高居首位的，死亡人数仅次于最具破坏性的地震灾害。尤其是受全球气候变化和人类活动的影响，极端暴雨事件的发生更加频繁，洪水灾害也对城市的威胁越来越大。

假如遇到千年一遇的水灾，上海如何应对城市水灾？7月24日，记者采访了同济大学土木工程学院水利系教授、上海市水利学会防汛专委会主任刘曙光。

“海绵城市”应该“背锅”吗？

当特大暴雨来临，“海绵城市”为什么屡屡失灵？“海绵城市”该为城市水灾“背锅”吗？刘曙光认为，为城市水灾“背锅”，这是对“海绵城市”的苛责。

所谓“海绵城市”，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能及时吸水、蓄水、渗水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

首先，从目的来说，“海绵城市”本身就不是为应对郑州这样百年一遇、千年一遇的特大暴雨建设的。“海绵城市”的建设，可以解决中小雨的径流蓄滞问题，可以缓解两年一遇或五年一遇的暴雨，但无法解决高强度暴雨所造成的内涝。“就像一块海绵，可以吸收一定程度的水，但如果远超标准，它也吸收不了。”

更重要是的，应对强降雨不是“海绵城市”的唯一目的。“雨水也是一种重要资源。”刘曙光说，城市道路、建筑、空地多是硬化地面，降雨之后，雨水会留在地面洼处或顺管道排走，这对内陆或北方缺水城市来说，降低了雨水

资源的利用。

“海绵城市”建设后，通过渗、滞、蓄、净、用、排等技术，部分水就可以渗到地下，减少洪水总量、延迟洪峰行程时间和防洪除涝的同时，还有利于城市雨水利用和地下水补给，同时还能帮助初雨污染净化。

“所以，从顶层设计考虑，大力推行建设‘海绵城市’，是为了科学、全面、综合地解决城市地区的水问题。”刘曙光认为，要客观认识“海绵城市”的作用，不能寄希望于其应对特大暴雨。

一、没有排水系统可应对千年一遇的暴雨

当特大暴雨来临，马路成游泳池，车辆被淹没，地铁、隧道灌水为什么一个现代城市的排水系统无法应对？

事实上，对于城市型水灾害，尤其当暴雨洪涝达到超标准的规模，完全依

靠工程措施来控制是很难的。

俗话说，“有多大脚，穿多大鞋”。城市排水系统的设计也是因地制宜的，每座城市的地理气候条件不同，因此排水系统建设标准也不一样。如果强行让内陆城市按照沿海城市的标准建设排水系统，显然是“大材小用”。

“没有城市的排水系统可以应对千年一遇的特大暴雨。”刘曙光表示，无论从经济角度，还是从自然条件，都不能要求一座城市为了备战千年一遇的特大暴雨，去修一条几十年甚至几百年都用不上的下水道。如何平衡未来风险和当下利益，这也是一个非常复杂的社会问题。

而城市大范围的防洪，主要针对发生概率较小的大型洪水，以超标准排放系统来实现，如上海地区的千里海塘、黄浦江堤防等。刘曙光认为，随着全球气候变暖，极端气候频发，上海这座超大型世界级城市也要考虑典型台风、暴雨、高潮位和上游下泄洪水多碰头的极端情况。

他建议，在总结目前深隧试验段的基础上，制定深隧建设的规划。深隧，就是埋设在深层地下空间的大型储水排水隧道。暴雨来临时，多余的水可以流进“深隧”暂时储存起来，暴雨过后，开启地下泵站，将“深隧”里的水排走，循环利用于河道、湖泊和地下水的补给，或作为城市绿化灌溉、路面和公共卫生设施的冲洗等。

最典型的就是日本东京深邃工程——东京“地下神殿”，工程按照“五至十年一遇”（以国内标准可达百年一遇）的排水标准建设，最大排洪流量可达200立方米每秒。历时15年，于2007年建成。

二、当工程措施“失灵”

类似郑州这样极端暴雨的灾难规模，已远超出了防洪排涝工程的调控能力。

“现代智慧城市的防洪排涝设施体系建设是一个较为复杂的过程。”刘曙光表示，除了运用工程措施以外，非工程措施的建设也非常重要，如编制洪水风险图，利用云计算、大数据、物联网等新技术，建立城市防汛智能监测系统、城市智能型防洪减灾决策支持系统、城市防洪智能调度系统等，大力发展适应时代的智慧防洪排涝设施体系。

首先，以调查为基础、评估为支撑，客观认识当前全市和各区水旱灾害、海洋灾害致灾风险水平、承灾体脆弱性水平及风险水平、防灾减灾救灾能力，以便科学预判。

“编制洪水风险图，掌握不同频率暴雨风暴潮及其组合下的城市高风险点和重点隐患地区，深度剖析城市自身的防洪能力非常重要。”洪水风险图，是对可能发生的超标准洪水的演进路线、到达时间、淹没水深、淹没范围及洪水流速等洪水特征进行预测，以标识受洪水威胁区域各处危险程度的一种地图，还包含逃生区域和逃生路线等避难信息。

其次，实现水灾的实时监测和预报预警。现代智慧城市的防洪排涝设施体系建设，需要利用大数据、云计算、遥感等现代化技术，努力实现实时监测、精准预报、精准预警、精准调度、精准处置。

“除技术层面外，多部门协作配合非常重要。”刘曙光提醒说，城市防洪涉及多个部门，如水利部门、气象部门、住建部、应急管理部等，利用城市智能化管理平台，建立科学有效的现代智慧城市防洪排涝设施体系。

“城市防洪不单单是政府或某些部门的工作，更需要全民普及防洪知识，提高全民防汛意识。只有政府、社会协同，全民参与，才能最大限度地降低洪灾损失。”刘曙光说。

城市如何应对极端降雨事件？从人民群众生命安全角度重新审视城市建设标准

科技日报记者乔地（2021年8月13日）

郑州暴雨给城市建设提出了一个非常严峻的问题，城市如何应对极端降雨

事件？

黄河勘测规划设计研究院有限公司董事长、黄河水沙调控和重大水利工程设计学术带头人张金良8月12日告诉科技日报记者：“必须从确保人民群众生命财产安全的角度，重新审视城市建设标准！”

张金良认为，首先要从保障国家安全的底线思维来重新审视城市重大基础设施建设。郑州市是国家中心城市，地处西南山前丘陵和东部黄河冲积平原的过渡地带，地理和气候条件复杂，洪涝灾害频发，是全国31个防汛重点城市之一。目前，包括郑州在内，城市大量的配电设施包括强电和弱电均布置在地下空间，一旦遭遇超标准洪水，地下空间进水，城市电力、通信等重大基础设施都将中断，甚至导致整个城市瘫痪，应从保障国家安全的底线思维来审视城市基础设施建设，重要的基础设施应能防范化解“黑天鹅”事件带来的重大风险。

“其次，要从确保人民群众生命安全的角度重新审视城市建设标准，应分级分类建立相应标准。”张金良说，近年来，我国极端气象事件总体增多增强趋势明显，由极端气象事件引起的多灾并发特征十分明显，对经济社会影响十分复杂。城市规划建设除按照国家标准要求，除防洪排涝体系要达到相应的标准外，对城市地铁、住宅小区、大型办公楼、地铁、地下车库等各类建筑物应该建立分级分类防洪安全设计标准，以确保人民群众生命安全。同时，城市地铁、住宅小区、大型办公楼、地铁、地下车库等规划建设应该由相关管理部门开展洪涝风险安全评价，做到以低成本的规划建设换取高的防洪效益。

其三，应区分“海绵城市”建设和城市防洪之间的概念。张金良表示，“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，是低影响开发城市雨水系统构建。“海绵城市”在应对雨水带来的内涝灾害方面具有良好的弹性，但是，再好的“海绵城市”建设也无法还原天然下垫面的吸存能力，因此，“海绵城市”并不能包打天下，若遇远超标准洪水也无法吸收，城市依然会发生洪涝灾害。因此，应高度重视城市防洪规划和设计建设，对郑州这样的国家中心城市的防洪问题，既要重视

“排”，也要重视水系联通对水量的消纳和平衡，更加要重视“蓄”，应结合“海绵城市”建设，在郊外低洼地区开辟湿地公园和城市防洪相结合的引蓄（导引滞蓄）洪水工程。

张金良表示，还应对城市上游水库进行彻底加固改造。在郑州市内河上游

共有水库12座，

其中中型水库7座，小型水库5座，多为建成年代较早土坝。土坝坝身散粒体结构，遭遇超标准洪水极易溃决，对郑州城市安全影响巨大。因此，对溃坝风险影响城市安全的大中小型水库，应进行彻底改造，提高工程韧性，遭遇极端自然灾害大坝缓溃甚至不溃，最大程度减轻自然灾害风险和损失。

最后，还应加强市民避险意识和非工程预警建设。应通过各种途径向市民深入宣传内涝风险、风险区域及相关防灾减灾避险措施，使各种加大洪涝风险和防洪压力的社会行为得到控制，加强市民的防灾避险意识。应强化集内涝监测、预测预警、调度决策、灾情宣传发布于一体的城市内涝实时监测预警系统建设，结合预报降雨资料进行预测预警，并建议建立城市重大自然灾害警报机制，及时有效地提醒市民进行紧急避险。

防洪应以水系治理为基础

21世纪经济报道报评论员李靖云（2021年7月26日）

从7月20日下午河南省郑州市特大暴雨引发全社会关注以来，到7月23日，此次暴雨已经转变为河南全省的紧急汛情。郑州到新乡，仅有黄河之隔，都因为一种极端天气，同时进入汛情。但是我们不得不注意到的是，据相关报道，郑州和新乡主要是特大暴雨泛滥，是某些地段公共设施积水严重，但卫辉、淇县、扶沟等地则是行洪、决堤。中心城市和县城之间，洪水造成的灾害各有差异。前者突发性非常强，后者虽然威胁大，但是应对却显得成熟很多。

因应于现代经济生活不同，现代化城市洪灾与广大农村洪灾有明显区别，原因在于二者形成的水文条件的差异。在产流（降雨形成径流的部分）方面，城区不透水面积远远大于农田，因而城区下渗必然远小于农田。在汇流方面，城市马路纵横交错，给城市暴雨积水提供了十分便捷的流路，一旦径流强度超过地面排水沟道和地下管网排水能力，雨水将很快向低处汇集，像城市立交桥下这种地带正是积水汇集的去处。暴雨后不久城市多是水漫金山，由于雨水有汇流动力条件，且有多条马路交汇，因而积水过程一般较快。于是汽车熄火淹堵水中，行人淌水举步维艰。广大农田则无这种汇流条件，即使大面积普遍积水，积水过程一般也较缓慢。

因为城市雨水具有独特的汇流动力条件，与天然流域不同，形成不了较大的洪峰过程。为何同样强度的暴雨，若降在城市，形成快速积水，但不会形成较大洪峰；而相同量级的暴雨降落在同样大小、同等坡度的天然流域上，就可能形成洪水？主要原因是汇流条件的差异。城区马路交错，四通八达，暴雨降下，有的顺地下管网排走，有的则沿多条马路四处流窜，是一种多输入多输出汇流模式，自然形成不了一般流域在一个出口处出现的洪峰过程。而一般的天然流域，只有一个出口，流域内降雨，扣除下渗损失，统统向出口汇集，是一种多输入单输出汇流模式，因而可以在流域出口形成集中的洪峰过程。

所以如果不是因为大江大河溃堤造成的客流洪水，而是因为降雨导致城市本地洪水，往往没有非常惊悚的洪峰大浪，但是降水量则是一点不少。比如这次郑州特大暴雨，一小时降雨201.9mm，相当于100多个杭州西湖的水灌入到郑州。如此大规模的降水，以均匀的降水速度全部倾泻到城市之后，结果就是全

城变湖。

所以，因为城市水灾形成过程的动力不同，解决城市水灾，应建立洪涝兼治的除涝体系，加强城市自身涝灾防治与管理工作，增强城市雨水的调节功能，创建良好的城市排水环境，以提高应对突发性暴雨的能力。这是市政建设的重中之重。但是还必须要认识到城市洪水风险治理的基础，必须要解决城市所在流域水系的洪水出路，也就是要从水系治理来解决城市洪水治理，才能发挥城市市政防涝建设的作用。

以郑州为例，郑州虽然靠着黄河，但是黄河郑州段高出地表7米，不仅无法作为城市洪水的出口，而且是本地防洪的最重要对象。所以郑州市内洪水主要的出路是通向贾鲁河，但是也就仅仅一条贾鲁河，且河道由西向北再向南，最终又是以进入淮河收尾，这意味着其排洪能力非常有限。为了郑州防汛抗旱建的常庄、郭家嘴等几个水库，也相对单薄。资料显示，常庄水库是1959年修建，主坝还是以土坝为主。特别是目前郑州已经是一个超大城市，城市建成区面积和人口总量都远超过去，目前的水系水利能力，显然需要和城市规模同步。

一般而言，城市所在流域特指受流域水系影响的城市环境与流域，统称城市环境流域，其洪涝兼治防洪系统的特点在于突出“治涝”二字，即要突出解决城市所在流域或地区影响城市排水的外河洪水出路问题。从中国古代城市建设到现代城市建设，都积累了非常多的经验。浙江省杭嘉湖水网地区，为了解决太湖洪水风险，加高太湖堤防让太湖多拦蓄部分洪水；进一步扩大望虞河、太浦河泄洪能力，多排洪水入长江；开辟吴淞江等新的排洪通道等等。武汉市、南昌市曾经一度也是内涝不断，城市屡发洪水，所以特别立法处罚市内填湖问题，严刑峻法保护城市湖泊，提高了城市排洪能力。对比历史经验而言，不管是郑州市还是河南省，乃至国家水利部门，都需要立足于水系治理来考虑城市防洪能力的提高。特别是在城市不断扩大、环境对于气候变化越来越敏感的今天，水系治理的基础必须搭建好。

有了强有力的水系治理，才能发挥全城市自身涝灾防治系统的作用。市政加强健全水土保持系统、疏浚与扩大城区排水河道、建立健全城市地下排水管网系统、建设有一定标准的排涝泵站、恢复与扩大城区水面率、建设城区蓄滞雨水设施等，目的在于排除与蓄留雨水，减轻水灾。如此，内涝才能真正变成一个积水问题，海绵城市方能真正有效。

当然，即使城市防洪的基本工程体系都建立了，仍然需要建立健全城市涝

灾防治管理系统，要着重制定能迅速启动、高效可行的水灾防治应急预案，如

此才能最大限度地减少城市水灾损失。

主汛期过半，防汛减灾硬仗下半场怎么打

四川日报全媒体记者邵明亮

（2021年8月4日）

一、现状

我省尚未建立起“空天地”一体化监测预报体系，在多灾齐发条件下精准监测预报难度偏大，全省小型水库应对极值暴雨能力不足，山洪灾害防御压力凸显，在极端条件下防御超标洪水也面临挑战

二、对策

在监测预报、水库安全度汛、山洪灾害防御和超标洪水防御方面补短板、强弱项，全面提升极端天气防大灾防巨灾的能力水平。编印水库应对超标洪水应急处置工作手册，针对漫坝、散浸等11种险情逐一制定处置措施，优化流域水库群联合调度，加密水库值守抽查。

8月1日7点，邱大武一起床就直奔大坝巡查，并打开手机调阅当天的雨情水情资料。这个习惯，他已持续一个多月。进入主汛期以来，这位德阳市旌阳区金堂湾水库安全巡查责任人就把水库值班室当成了家，24小时坚守阵地。

7月以来，我省成功应对多轮强降雨天气。当前，主汛期过半，正处于防汛关键期，接下来的防汛减灾硬仗“下半场”该如何打？

（一）“上半场”经验责任落实到最小单元，精准调度水利工程

“如果没有及时发现，后果不堪设想！”黑水县芦花镇谷汝村铺曲组预警

转移责任人石旦真想起半个月前的一场紧急转移，至今心有余悸。

7月14日19时15分，石旦真发现谷汝沟上游天色越来越暗，隐约有轰隆声，当即判断可能已发生山洪泥石流灾害，于是立即通知下游河坝组危险区责任人。随后，镇村两级利用移动电话、预警广播、敲锣打鼓等方式发布转移撤离信号，半小时后，93户310人全部撤离至安全地带。当日20时左右，夹带了大量山石的山洪泥石流到达河坝组，冲击大约持续15分钟左右，由于及时转移未造成人员死亡失踪。

“防汛减灾，强在防得‘早’。”省防汛抗旱指挥部常务副指挥长、省水利厅厅长郭亨孝介绍，今年几轮强降雨天气的成功应对，为我省防汛减灾积累了宝贵经验。

首要在于狠抓责任落实。我省山洪灾害危险区达到27825个，防汛减灾压力

巨大。为此，我省压紧压实“省市县乡村组点”七级责任，确保责任落实到最

小工作单元。

“抗洪减灾的关键在于精准调度水利工程。”郭亨孝表示，特别是在应对“7•10”。“7•15”洪灾过程中，我省综合运用拦泄蓄措施，提前48小时调度红鱼洞、双滩、瀑布沟等水库预留防洪库容近50亿立方米，精准调度江口、武都、亭子口等水库拦洪11亿立方米，渠县县城段洪峰由30年一遇降为20年一遇，下游沿江城镇减淹近2米，确保了嘉陵江、涪江、沱江干流不超警。当务之急“拉网式”“地毯式”大排查，清理死角和盲区。

“先看一下你们的应急预案。”7月30日，省水利厅工作组来到位于雅安市名山区的百丈水库，开门见山对防汛准备工作展开检查。百丈水库管理站站长赵永忠给工作组介绍起百丈水库防汛应急抢险预案，“今年各类安全度汛演练、检查的数量明显增多。”

近日，省水利厅下发通知，要求各地利用15天时间再次开展防汛隐患大排查。从7月底开始，省水利厅将陆续派出11个工作组指导和检查各地开展排查情况。

主汛期已过半，为何要再次安排隐患大排查？近期省内外极端天气引发的灾情险情，再次为防汛减灾工作敲响警钟。省水利厅水旱灾害防御处防汛抗旱督察专员朱锡松介绍，再次开展大排查，其中一个重要原因就是针对防大灾防巨灾，排查各地防汛减灾措施和各项准备工作的落实情况。

“险情的背后往往藏着风险隐患，如果排查不全面、整改落实不到位，隐患不会自动消除，小问题必然酿成大隐患，小隐患必然发展成大事故。”省防汛抗旱指挥部副指挥长、省水利厅副厅长谭小平表示，此次防汛隐患大排查，目的就是切断从隐患到事故的链条，无论是过去确定的隐患点还是发育生成的新隐患点，都要进行一次“拉网式”“地毯式”排查体检，全力清理死角和盲区。

据省水利厅水旱灾害防御处处长凌先得介绍，山洪灾害危险区、水库和超标洪水防御措施是此次排查的三大重点，将主要聚焦水利工程运行管理、巡查制度、人员避险等情况，水库灌区责任落实、值班值守、监测巡查、排危除险等情况以及防汛度汛措施落实情况，有防洪任务的县级及以上城市超标洪水防御预案编制完善及措施落实情况。

（二）“下半场”焦点补短板堵漏洞守底线，提升极端天气防范能力

“预计8月全省平均降水量为182毫米，接近常年同期略偏多。”在7月底举行的全省防汛减灾工作调度会议上，省气象局局长杨卫东分析，8月我省预计还有4轮降雨天气过程。

“非常情况”“极端天气”这些是我省各类防汛减灾调度部署会议上的高频词。“现在极端气候条件呈高发频发态势，也许原本预测不强的降雨会突然迅猛发展，甚至带来大灾。”省防汛抗旱指挥部相关负责人表示，近期省内外极端天气导致的灾害引人深思。

我省目前尚未建立起“空天地”一体化监测预报体系，在多灾齐发条件下精准监测预报难度偏大，全省小型水库应对极值暴雨能力不足，山洪灾害防御压力凸显，在极端条件下防御超标洪水也面临挑战。

在主汛期“下半场”，我省将针对以上问题补短板、堵漏洞、守底线，全

面提升极端天气防大灾防巨灾的能力水平。

“应对极端天气防大灾防巨灾，要考虑多灾齐发、风险叠加以及断电、断网、断气等特殊条件。”凌先得表示，我省将在监测预报、水库安全度汛、山洪灾害防御和超标洪水防御方面补短板、强弱项。

当前我省正在编印水库应对超标洪水应急处置工作手册，针对漫坝、散浸等11种险情逐一制定处置措施，优化流域水库群联合调度，加密水库值守抽查，病险水库坚决低水位控制运用或空库运行。此外，在山洪防御方面，我省将积极开展山洪灾害全域群测群防，果断避险转移。

福清：落实落细各项措施勇担防汛防疫重责

福州日报记者王炳聪（2021年8月9日）

8日上午，福清迎来晴朗天气，出行人员和车辆增多，各行各业重新活络起来。玉融大地迅速恢复往日生机的背后，是福清市广大党员干部提前谋划、闻“汛”而动，落实落细各项防汛抗台风和疫情防控措施，在防汛防疫一线守护人民的无畏担当。

一、提前部署迅速响应防汛防台风

晴天谋划雨天，打好有准备之仗。为切实做好防汛防台风工作，福清市提

前部署，4日就连开两场部署会，并提升防台风、防暴雨应急响应为Ⅲ级。

在人民至上、生命至上的高站位提前部署下，福清各地第一时间完善应急预案、突出防汛防台风重点、组织党员干部深入一线，全市上下牢固树立“一盘棋”思想。汛情就是命令，防汛就是责任。当汛情袭来，福清广大党员干部坚守防汛一线，守护群众生命财产安全。

6日晚，东瀚镇3小时累计降雨量达94毫米，该镇农业服务中心安排值班员

全天候坚守岗位，

一值班干部连续2次冒风雨、绕过受阻路段对7个水库进行现场库容监测，及时排除相关险情；玉屏街道严格落实防汛值班值守制度，全力维护群众生命财产安全，及时转移低洼地带、危房等人员17人，关闭在建工地4处，排查户外广告牌等隐患50多处；查看高陡边坡、排查隐患、沿村巡查、时刻关注太城溪水位石竹街道洋梓村党员干部，在驻村第一书记、村主任带领下，顶风冒雨，坚守防汛一线。

据了解，防台风防汛期间，福清下沉干部约2700人，同时抽调26名领导干

部组成6个专项督查组，分片包干赴各镇街，督促指导推动防抗工作全面落实。

二、统筹兼顾全力抓好防疫防汛

台风来势汹汹，新冠肺炎疫情防控更是不可松懈。福清市通过织密防疫防汛“两张网”，双面提升群众幸福感安全感。

2日，为让村级医疗机构充分发挥“哨点”作用，福清市启动疫情防控检查督导。

“发热门诊就诊流程、院感消毒怎么做、医疗废物如何处置”在福清市医

院，检查指导组全面细致检查医院诊疗流程，确保各防控措施落实到位。

一手抓疫情防控，一手抓新冠疫苗接种，双管齐下才能织牢“疫情安全网”。

7日下午，记者走进福清音西街道社区卫生服务中心，溪前党支部的党员志愿者们正耐心引导市民进行疫苗接种。防汛期间，福清全力推进29个接种点接种服务，福清市医院和妇幼保健院还提供夜间接种服务。

此外，福清市在7月26日启动15周岁~17周岁人群新冠疫苗接种工作的基础上，于日前启动12周岁~14周岁人群的新冠疫苗接种工作，不断加大疫苗接种覆盖面。

截至8月7日，福清全市922567人接种新冠疫苗，包括15周岁~17周岁48354人、12周岁~14周岁34832人。

三、恢复家园28支应急队伍上阵

“镇里统一购买消杀物资，然后大家分片包干，很快就能完成消杀工作。” 7日下午，南岭镇防汛部署会上，负责人开始组织各村开展环境消杀工作。会后，村民你一言我一语相互鼓励，对恢复美好家园充满信心。

据了解，风雨一停，福清市便在7日中午迅速召开防范台风“卢碧”次生灾害工作会议，全市上下紧盯雨情、水情、风情变化，提前研判。同时，迅速组织开展消杀工作，坚持灾后消杀和疫情防控协同推进，切实保障群众生命健康安全，并全力推进灾后生产生活秩序全面恢复。“生产过程中遇到难题，可以跟我们联系，镇企业办会给提供专业的帮助。”8日上午，上迳镇乡镇干部来到福荣食品有限公司，宣讲相关政策，助力企业复工复产，并进行防疫宣传，确保辖区鳗鱼企业生产安全。

“我们一定会把电表修好，以最快的速度恢复供电”7日下午，台风“卢碧”刚过境，风雨还未完全停下，福清供电公司应急抢修队便在音西街道为居民保供电。

据了解，福清市组织了供电、供水等各类应急队伍28支5470人，将积极投入到灾后生产生活秩序恢复。

下一步，福清市将按照统一部署要求，组织力量有序开展恢复重建工作，

努力取得防汛救灾工作全面胜利。

河南局：闻“汛”而动合力救灾

李亚辉

（2021年8月9日）

7月19日以来，针对河南省地质灾害防治的严峻形势，河南省煤田地质局闻“汛”而动，充分发挥地勘单位专业技术优势，抓实抓细各项防汛救助措施，选派技术尖兵积极投身地质灾害隐患排查主战场。

一、周密部署迅速行动

面对7月20日的突发灾情，21日一大早，河南局党委召开紧急会议，周密部署防汛救灾工作，号召广大党员干部全力以赴投入到全省防汛救灾工作中。

为加强对工作的组织领导，河南局及时成立了由局长王天顺、党委书记石迎军担任指挥长的防汛应急指挥部，各有关部门全力配合，积极响应各市（县）应急救援需求。与此同时，依托该局成立的河南省非煤矿山应急救援队抽调精干力量组建应急救援突击队，备足有关保障物资，加强与重点矿山企业沟通，做好24小时值班值守工作。

据了解，在汛期到来之前，河南局已经就做好对口支撑市县的地质灾害隐患点排查作出了专门安排，组织专业技术人员深入一线厘清地灾防治重点，做到防患于未然。

二、深入一线排查隐患

在进入汛期及台风“烟花”登陆之际，河南局先后派出5个督导组，深入安阳、鹤壁、焦作、济源及所辖县（市、区）开展地质灾害防治督导，解决安全隐患。

7月20日，河南省资源环境调查一院组成了7支应急分队，与地方自然资源管理部门一起行动，开展雨中地质灾害巡查，及时向地方政府发出撤离群众的建议，协助地方紧急转移177户1633人，成功避险16处，避免人员伤亡179人。河南省资源环境调查四院在平顶山市石龙区、卫东区巡查期间，共排查房屋227处，积极协助当地政府组织群众安全撤离和避让。河南省地球物理空间信息研究院安排3名技术专家，在固始县24小时值班值守，开展地质灾害防治知识宣传，

对1处地质灾害隐患点进行了综合治理，解除了对218名居民和2000余万元财产的安全威胁。河南省资源环境调查三院对鹤壁市云梦山景区内崩塌隐患等进行了重点监测，与当地自然资源管理部门进行了会商研判，提出了解决对策，

做到了早发现、早处置，确保地质灾害“零”发生。

三、冲锋在前助力救灾

“虽然我们作出的贡献很有限，但是能在大灾大考中贡献青年力量，还是感到很自豪的。”参与这项任务的青年党员何康笑着说。

7月21日20时至22日15时，新乡北中部遭受大暴雨、特大暴雨，灾情严重。新乡自然资源调查研究院立即成立了由6名党员组成的突击队，积极投身新乡市牧野湖、彩虹桥附近堤坝的加固工作，与来自全国各地的救援力量一起，帮助该区域完成抢险任务。

“喂，是省非煤矿山应急救援队吗？我们这里积水严重，请求你们的支援。” 7月24日，豫中地质勘查工程公司总经理、省非煤矿山应急救援队队长姬玉平接

到了河南自然资源投资集团有限公司有关同志的救援电话。姬玉平立即召开公司应急救援指挥部会议，迅速调集发电机组、大功率抽水泵等专业设备，安排10名救援队员参与救援，与河南省建设集团救援队共同开展近6万立方米积水的抽排任务。

结合鹤壁市浚县的卫河“保卫战”行动，应当地政府的请求，卓越建设工程有限公司总经理张文昭带领技术人员，调集1台（套）大功率发电机组和排水泵，连夜赶至浚县新镇抗洪一线，迅速投入抢险排涝工作。经过三天三夜连续作战，险情成功排除，道路恢复畅通。

河南局充分发挥青年突击队作用，组织200余人次开展青年志愿服务活动，积极投入到防汛救灾任务中。7月22日下午，志愿服务队在收到专业救援队有12艘救援艇急需机油、汽油等物资的信息后，志愿者立即分头进行采购。

“最难采购的是专用机油，我们连续跑了3个机修厂、汽修店，最终在一家摩托车俱乐部找到了，并及时送到了抗灾救援一线。”说起采购机油的经历，刘静宜介绍道。

“面对汛情、灾情，我们地勘单位将勇挑重担，在地质灾害防治、城市路面塌陷治理等方面持续提供技术支撑，为保障人民群众生命财产安全和生产安全作出应有贡献。”河南局党委书记石迎军如是说。

会理落实四举措筑牢防汛减灾“红色堤坝”

凉山日报通讯员

（2021年8月13日）

进入防汛期，会理县始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，结合实际、提前部署，落实四举措，筑牢防汛减灾“红色堤坝”。

坚持高位引领，加强思想建设。30名“5+N”联系县领导深入21个乡镇督导当前防汛减灾重点工作，并结合木里县项脚乡成功避让泥石流等案例经验开展宣讲，累计宣讲36场次，培693人。严格落实“一日一会商、一日一调度”制度，召开各类防汛减灾专题会议27次，细化应急预案和措施。

严密组织体系，建强一线堡垒。各级党组织在防汛减灾一线成立党支部62个，组建党员突击队、先锋队186支，组织开展隐患排查、地灾监测、防汛减灾宣传等志愿活动258场次。落实党员干部带头熟知预警信号、撤离路线、临时避险点等救援信息，出现险情时带头撤离，灾情救援中主动履职。充分将“十户联保”机制运用到防汛减灾工作中，结合党建月会、群众会等组织AB组长培训3000余场次，将防汛减灾工作落实到最小单元。

压实责任主体，落实隐患排查。严格“三管三必须”要求，县、乡（镇）、村、危险区（点）各级建立“两书一函”“三单一书”工作机制，签订《防汛抗旱责任与任务承诺书》2325份，强化防汛减灾工作责任落实。成立防汛防地灾专项工作组6个，深入各乡镇督导防汛减灾工作，引导各级干部群众对安全隐患点展开“拉网式”排查，排查地灾隐患点384处，山洪危险区199处，并采取“清单制+责任制+销号制”方式限时整改，处置整改隐患问题288条。指导各乡镇设置地灾监测点384个，建立避险点267个，实行24小时值班制度，确保安全度汛。

提升保障能力，强化避险演练。制作发放避险转移“明白卡”3500余份，指导各乡镇建立乡村综合应急救援队伍20支，384个监测点、地质灾害点组织开展应急避险演练768场次。建设县级综合应急物资储备库1个，在乡镇（街道）设置16个前置物资储备点，储备防汛编织袋、石笼网等各类防汛物资7300余件，应急帐篷、棉被等生活物资4657件套，确保出现灾情时物资保障充足、调度迅速。

加快推进各项恢复重建工作

中国应急管理报记者郭义伟（2021年8月11日）

当前，河南省正处于灾后重建的关键时期，又面临新冠肺炎疫情防控的压力。面对疫情防控和灾后重建“双重大考”，河南省各级应急管理部门和消防救援机构奋斗在灾后重建一线，出实招、办实事，帮助受灾地区加快推进各项恢复重建工作，早日恢复正常生产生活秩序。

一、严防事故和次生灾害

此次洪涝灾害给河南各地造成严重损失，尤其是郑州、新乡、鹤壁等地受灾严重，灾后重建任务复杂繁重。为应对疫情防控和灾后重建“双叠加”时期严峻的安全生产形势，各地应急管理部门采取有力措施，严防安全事故和次生灾害。

开封市安委办、市防汛指挥部联合印发《关于做好灾后恢复重建和企业复工复产安全防范工作的紧急通知》，就疫情防控和灾后重建工作进一步明确责任，对各重点行业主管部门的安全生产任务进行细化。开封市安委会还成立安全生产工作专班、防汛救灾工作专班和应急通信工作专班等3个应急保障专班，明确疫情防控期间危险化学品、工贸企业安全监管以及汛期应急物资保障、灾情统计、疫情防控应急通信等重点工作职责和责任人。

新密市应急管理局成立防汛救灾帮扶工作队，深入分包的袁庄乡石贯峪村帮助村民积极开展灾后重建工作。帮扶工作队协调有关方面为该村捐赠发电机以及矿泉水、火腿肠、方便面等物资，帮助村民及时开展污泥清理、垃圾清运和卫生消杀，聘请第三方力量对地质灾害隐患点和村民房屋等开展排查，并及时转移安置受威胁的住户。

巩义市应急管理局组织人员深入企业生产一线，全力帮扶企业开展灾后自救。该局工作人员在对企业设施设备进行检查的同时，还指导企业采取有效措施管控安全风险。

二、开展消防安全技术帮扶

受洪涝灾害影响，不少社会单位消防设备受损，消防安全管理松懈，复工

复产过程中火灾防控形势严峻。

对此，河南省消防救援总队研究制定《加强灾后火灾防控工作的七项硬措

施》，指导各地消防救援队伍会同公安、住建、卫健等部门以及乡镇（街道）对重点单位场所、复工复产企业等开展消防安全检查，指导修订完善灭火应急预案。

在登封市国际商贸城，墙壁大面积脱皮、起鼓、变色，各条电气线路和各个电气设备上，也有泥水的“脚印”。“师傅，被水浸泡过的电气线路，在专业人士检修后才能使用。”8月7日，登封市消防救援大队消防监督员刘鹏一边查看消防设施一边对商贸城员工说。据了解，对申请复产复工的53家企业，该大队帮扶小组根据行业特点，聚焦各单位消防安全主体责任落实、用电用火安全、消防设施设备管理、应急演练培训等方面，实施整治全覆盖、隐患全查清、问题全整改、责任全落实的帮扶措施。

在服务郑州市灾后重建工作中，郑州市消防救援支队各级防火监督队伍成立217个火灾防控帮扶指导小组，与医院、宾馆、物资储备仓库及受灾群众安置点的安保负责人员结成对子，共同分析风险，指导排查整改隐患。

新乡市卫辉市在此次洪涝灾害中受灾尤为严重。自8月2日以来，新乡市消防救援支队抽调20名防火监督干部成立技术服务队，深入卫辉市部分养老院、建筑工地、商场超市、生产企业、学校等单位开展灾后复工复产消防安全技术帮扶工作，助力安全复工复产。

“大姐，室内消火栓没有水，要立即跟物业联系，尽快把水供上。”8月9日，新乡市消防救援支队消防员仲健和周法珍到卫辉市老街坊医养护理院检查，发现该院消防设施存在问题，立即向该院负责人进行反馈。在帮助相关单位查找隐患的同时，技术服务队还耐心指导相关负责人进行自查。

三、全面开展防疫消杀

大灾之后防大疫。河南就做好灾区疫病防控工作作出安排部署，要求对退水后的村庄、道路、沟渠及畜禽养殖场、无害化处理场所等组织专业人员全面开展防疫消杀，不留死角、不留空白。

8月4日以来，河南省应急管理厅调派2架直升机在鹤壁市执行空中防疫消杀

任务。截至目前，已累计飞行62架次，载药近3万公斤，喷洒面积21.7万余亩。

鹤壁市浚县在此次洪涝灾害中受灾严重，大量畜禽在洪水中溺亡。经长时

间高温浸泡，畜禽尸体腐烂，极有可能引发疫病，处理溺亡畜禽迫在眉睫。8月

5日，鹤壁市向濮阳市请求支援，希望协调水域打捞人员和玻璃钢冲锋舟，支援畜禽处理工作。濮阳市防汛办在摸排全市处理溺亡畜禽救援力量的同时，立即

组织调度濮阳市红十字救援队和中原油田应急救援中心人员赶赴浚县，全力帮助灾区开展防疫消杀、打捞溺亡畜禽。

濮阳市红十字救援队4支队伍出动车辆17辆、充气冲锋舟16艘、队员60名，中原油田应急救援中心出动玻璃钢冲锋舟2艘、队员5名、车辆2辆，赶往浚县开展打捞、消杀工作。队员们身着防护衣，在高温天气下对该县10余个村庄逐个排查，争分夺秒清理溺亡畜禽。

库伦上下齐心打好防汛抢险“主动仗”

陈福建

（2021年8月5日）

近期，受温带气旋“烟花”影响，库伦旗迎来强降水过程，部分街道、低洼路段出现大量积水。为保障人民群众生命财产安全，该旗各级党组织和党员干部树牢“人民至上”理念，坚持“以防为主、防抗救相结合”原则，迅速响应，上下齐心，全力打赢防汛抢险“攻坚战”。

迅速响应，筑牢防汛抢险“主阵地”。第一时间下发《关于在抗洪防汛中

充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的通知》和《致全旗基层党

组织和广大共产党员的一封信》，组织引导全旗各级党组织和广大党员干部积

极响应旗委、旗政府号召，迅速投入到防汛抢险一线，切实发挥示范带头作用。

目前，全旗苏木乡镇、嘎查村（社区）和包联单位共组建由5600余名党员、入

党积极分子、优秀团员青年参加的抗洪防汛突击队280支，设立“党员责任区”

108个，筑起防汛抢险“第一道关口”。

靠前指挥，下好防汛预警“先手棋”。旗乡村（社区）全部建立防汛指挥部，明确各基层党组织书记为防汛抢险第一责任人，各级党员干部深入包联苏木乡镇、社区指导做好防汛抢险工作。各抗洪防汛突击队在相关职能部门的指挥下，对地质灾害点、主要河道进行排查疏堵，在重点区域、重点路段设立24小时专岗值守，随时应对突发汛情。187名驻村第一书记勇担当、打头阵，组织嘎查村干部采取大喇叭广播、入户提醒等方式及时发布预警信息。目前，共排查疏通排水口50余个，真正做到有备无患。

身先士卒，争当服务群众“排头兵”。全旗广大党员干部将防汛抢险作为践行“我为群众办实事”的主考场，79个旗直部门单位党组织积极与结对嘎查村（社区）对接，组织人员开展减灾教育宣传、防汛知识普及和应急演练。消防、气象、交警、路政等部门党员干部100余人组成联防攻坚小组，带头深入灾情易发频发区域，开展拉网式排查和紧急处险。目前，累计排查危险点12个，开展应急演练10余场次，有效提升了群众防灾防汛能力。

冕宁：全力以赴筑牢防汛“安全堤坝”

凉山日报记者马嘿依姑（2021年8月8日）

入汛以来，冕宁牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的紧迫意识，压实责任，多措并举，全力以赴做好防汛各项工作，确保人民群众生命财产安全。

一、全面开展隐患排查，及早落实整改措施

该县水利局于5月份开始，开展全覆盖防汛安全隐患排查，截至8月2日，全县累计派出排查队伍3260支、排查9369人、排查汛期隐患点6344处。对县域开展了全覆盖排查，共发现隐患426个，已整改419个，还有7个已制定措施，正在整改中。同时，建立任务清单和督查清单，对全县359个山洪危险区进行再排查再梳理，及时更换山洪地灾避险点破损的标示标牌。

县自然资源局聘请404地质队、四川冶勘、攀西地质队3支专业技术队伍，全覆盖开展3轮地灾隐患排查。确定地灾隐患点和重点监控区188处。其中隐患点156处，重点监控区32处，落实监测员251名。开展矿山动态巡查60余次，对泽远花岗石矿区、茂源砂石矿等发出整改通知15份，要求限期整改消除隐患。

二、落实落细各级职责，以练为战提升防汛能力

牢固树立“防范胜于救灾”的理念，全面落实防汛工作行政首长负责制。及时调整应急预案486个，修订了412个，完善应急指挥体系，细化明确县级领导、乡镇领导、包乡包村领导、联乡单位、村组干部、雨量监测员等责任人的职责，层层落实责任，层层传导压力，把责任和压力传递到村组一线，传递到神经末梢，共同扛起“防”和“救”的责任。

据了解，目前冕宁各乡镇（街道）已组织开展辖区防汛防地灾应急演练868场次，包括重要城镇、旅游景区、集中安置点、水库水电站、在建项目，参演人员32372人次。各个点位白天和夜间各一次，强化夜间演练。

7月19日至7月23日，冕宁成立9个督导检查组，对全县防汛防地灾工作问题整改、机构建立、宣传演练和预案完善、隐患排查、预警应急响应落实、值班值守、应急抢险队伍建设等进行督导检查。

三、加强防汛物资储备，提升抢险救灾保障能力

冕宁始终秉持“宁可备而不用，不可用时无备”理念，扎实推进应急物资

规范化管理，确保应急处置物资能够调得出、用得上、不误事。

截至目前，存储防汛物资价值约150万元，主要有铁丝42吨、防洪口袋60000根、铁丝网笼2.8万平方米、吊袋（吨袋）1050条、抢险钢绳网袋830套等，棉被7613床、帐篷527顶等。为切实提升安全度汛能力，新增预警设备对讲机4000余台、铜锣114面、手摇报警器385个、喊话器2489个、“天通”卫星电话71台，保障预警预报设施设备需求。落实各级财政资金，保障防汛防地灾专班、群众转移安置补贴、基础设施建设等防汛防地灾工作高效运转。

凝心聚力争分夺秒中原“火焰蓝”在防汛救灾、恢复重建中勇显担当

河南法制报记者王园园（2021年8月9日）

一、告急

直面洪流，挺身而出；危难之中，逆行而上。全省消防救援队伍以习近平总书记授旗训词精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，凝心聚力，争分夺秒，用忠诚和担当在中原大地上谱写了一曲防汛救灾的英雄壮歌。

当前，我省防汛救灾工作已取得阶段性进展，灾后恢复重建工作也在加紧推进。消防救援人员脱下救生衣，穿上防护服，迅速从一个战场转向另一个战场！

二、解民急：排涝清淤争分夺秒

“做习主席的好战士，当人民的消防员。”“风雨同舟同甘共苦”，7月25日，在郑州市中牟县白沙镇，多辆消防战车上有这样的红色标语。积水小区里，每一台排水泵都开足了马力，每一名消防员都满身泥水。

灾情就是命令，时间就是生命。因为雨情、汛情影响，白沙镇境内部分医院、养老院等特殊场所成为“孤岛”，一些电力、通信等民生工程被淹。省消防救援总队按照特殊场所、民生工程、老旧危房“三优先”的原则，集中力量攻坚排涝。在应急管理部消防救援局前方指挥部的统一指挥调度下，省消防救援总队组织113套大流量大功率排涝设备集中排水、排涝。

由于排涝现场污水浑浊，漂浮大量杂物，极易堵塞排水设备吸水口。为保证现场排涝设备正常运转，消防员24小时不间断入水清理杂物。他们顶高温、冒酷暑，不怕蚊虫叮咬，蹚水作业。

7月25日16时50分，已在阜外华中心血管病医院持续进行排涝作业38个小时的商丘市消防救援支队援郑突击队队员张永猛因高温中暑，被第一时间送往医院救治，但张永猛仍放心不下未完成的工作，不停地询问医生：“我还能不能出现场？”

截至8月1日，全省消防救援队伍排水排涝1082万立方米，清淤排障7.1万立方米。卫辉市除个别低洼地段和居民小区还有积水外，城区道路已基本通行顺畅。

三、助民生：防疫消杀有条不紊

洪水退后，灾后防疫尤为重要。为确保“大灾之后无大疫”，消防救援人

员迅速转移工作重点，全力开展防疫消杀。

7月26日，在阜外华中心血管病医院，商丘市消防救援支队防疫消杀突击队的20名成员，使用专用药剂，利用水雾烟雾两用机，严格按照科学方法和规程，对医院开展全区域防疫消杀工作。

为防止出现疫情，省消防救援总队提前组建防疫消杀队伍，配备专用设备和药剂，先后调派15支队伍420名指战员，第一时间对郑州火车站等重点场所开展防疫消杀，保障人民群众生命财产安全。

截至8月1日，全省消防救援队伍共开展防疫消杀223.3万平方米。

受灾群众生活得好不好一直让大家牵挂着，及时为受灾群众提供生活帮助，与“我为群众办实事”实践活动相结合，解决群众急难愁盼问题，也是全省消防救援队伍的一项重要工作。

“消防队送水车来了，需要用水的请到门口接水。”7月26日，漯河市消防救援支队援郑抗洪抢险突击队在郑州市二七区实验幼儿园榕江路园及附近小区执行送水任务。小区居民看到消防员开着消防车进了小区，激动得奔走相告。

高温酷暑下，消防员满头大汗。一名前来接水的女士赶紧拿纸巾给消防员

擦汗：“快擦一下汗，我看你的汗珠都流到你眼里了。”

“我们多一些辛苦，为受灾群众多一些保障。”这是参与运送物资消防员的心里话。“党和国家没有忘记我们，专门让你们来帮我们。太感谢了！”看到前来送水的消防指战员，

有55年党龄的老党员老李眼泪一直在眼眶打转。保民安：火灾防控毫不松懈当前，灾后重建各项工作正在有序进行中。因洪灾导致的消防设备瘫痪，单位消防安全管理松懈等问题日益凸显，为防止火灾等次生灾害的发生，全省消防监督人员临危受命，全力以赴投入到灾后重建的工作中。

“提、拔、握、压，这几个字是我们使用灭火器的小窍门，大家要牢记。具体操作是”7月27日，在郑州市银基商贸城会议室里，20余名工作人员聚精会神地聆听郑州市消防救援支队帮扶人员教授灭火器的使用技巧。

在服务郑州市恢复重建工作中，郑州市消防救援支队各级防火监督队伍成立217个火灾防控帮扶指导小组，与医院、宾馆、物资储备仓库及受灾群众安置点等单位安保负责人结成对子，共同分析风险、指导排查整改隐患。

据悉，全省消防救援队伍坚持抗洪抢险和服务灾区恢复生产生活两手抓，通过深入开展排查受灾群众安置点、集中检查重点单位场所、主动服务企业复工复产等针对性措施，严防发生火灾事故。

截至8月1日，我省消防救援队伍累计派出检查组163个，派出消防监督员372人次，检查受灾群众安置点和相关重点场所742家次，督促指导整改火灾隐患1585处，发放宣传资料1.82万余份。同时，全省抽调387名防火业务骨干，组成173个消防技术服务队，对企业实行上门服务，指导其修订完善灭火应急预案，全力维护火灾形势稳定。

四、后记

每遇一次灾难，都是在完成一次大考。相比灾难救援时的冲锋陷阵，灾后恢复重建工作必须争分夺秒。在助力群众恢复正常生产生活秩序中，全省消防救援队伍始终践行初心使命，把确保人民生命财产安全放在第一位落到实处，在灾后重建的实际工作中书写“人民至上、生命至上”的优秀答卷。

全力筑牢防汛安全线切实保障群众生命财产安全

天津日报通讯员 高飞汤甜甜（2021年8月6日）

今年以来，红桥区深入学习贯彻习近平总书记对防汛救灾工作的重要指示精神，认真落实中央、市委市政府关于防汛救灾工作决策部署和要求，立足防“大”、防“猛”、防“突”，全方位全覆盖做好应急处置准备，制定完善防汛预案、组建应急队伍、加快完成积水点改造、排查整改防汛隐患，全力筑牢防汛安全线，切实保障人民群众生命财产安全。

一、完善防汛预案体系，加强人员物资储备

在汛期来临前，按照区委、区政府要求，区防汛办充实调整防汛组织机构，对指挥人员、职能职责、预警发布和响应程序、受灾群众转移安置等各个环节进行明确，要求各责任单位严格落实行政首长负责制为主要内容的各项防汛责任制，从组织上落实一把手亲自挂帅、分管领导具体抓、各级防汛责任人各尽其责；制定和完善红桥区2021年防汛预案，规范和落实了防汛应急处置机制。目前基本形成上下联动、部门协作的整体预案体系，确保防汛组织指挥体系和防汛责任得到有效落实。

全区各相关单位积极组建应急队伍、专业队伍和预备队伍，共落实抢险队

伍16支近3000人。

其中，区住建委排水专业防汛应急队17人；区武装部民兵防汛应急队2069人，主要承担子牙河、北运河、南运河、津河等36.29公里的一二级河道的护堤抢险任务；区卫生健康委医疗救护队100人，并储备必要的医疗救护器材和药品；区教育局防汛抢险预备队400人，在27所学校设立了汛期灾民应急安置点，从工作程序、工作内容和接待标准上规范汛期灾民疏散安置工作；应急局应急队15人，消防应急队40人，红桥交警支队应急队20人，西站站区办防汛应急队47人，各街道防汛应急队共277人。区发改委、区商务局做好汛期居民必需生活品调剂供应准备；区住建委加大对全区重点危损房屋、危陋房屋的巡查修缮力度，以防止塌房伤人事故的发生。

同时，各相关单位认真核查维护保养防汛装备设备，清点补充应急物资。截至目前，共储备编织袋8.2万余个，沙袋近2.6万个，沙子近1900吨，石料67吨，桩木49根，各型水泵83台，大型泵车2辆，消防水罐车7辆，吸泥车2辆，水

冲车1辆，运输车13辆，巡查车7辆，冲锋舟5艇，橡皮舟8艇，发电机38台，救生衣211件，救生圈109个，救生抛射器9部，凿岩机、铁锨、铁镐等工具1100余把。

二、维护改造基础设施，排查整改防汛隐患

“积水点改造的效果非常明显，这几次下雨小区都没积水，大伙儿出行更

方便了！”家住咸阳北路街开源楼社区的王大爷高兴地说。

6月中旬，清源道与凤城路易积水点位完成改造，标志着红桥区提前半个月完成今年年初确定的易积水片区改造任务，道路排水能力得到极大提升，确保居民汛期不受积水问题困扰。

“除了开展积水点改造工程，我们还积极组织实施雨、污水设施养护疏通工作。”区住建委分管负责同志肖林表示，截至目前，已完成区管排水管道整体养护疏通，累计养护疏通管道38.1万余米，其中污水管21.5万余米，雨水管

16.6万余米，完成区管排水检查井淘挖2遍，重点点位淘挖3遍，累计淘挖检查井8.1万余次，有效保障了雨、污水管网的畅通，为汛期排水做好充分准备。

同时，区住建委还尝试使用新技术，在全区重点积水点位排水检查井井盖上安装积水传感器，通过积水感应和无线数据传输，工作人员可以在手机上及时接收水位超高预警，第一时间采取行动，为高质量地完成“大雨积水2小时、暴雨积水5小时排除干净”的目标提供技术支撑。

此外，区防汛办各成员单位开展防汛隐患排查，对全区低洼片、平房拆迁片、建筑施工工地、排水管网等进行全覆盖排查，发现问题立即组织整改、抢修，对不能立即解决的问题抓紧制定专项应对措施，提前消除防汛隐患。截至目前，累计出动检查组72个、检查人员154人，检查点位123个，发现的25个问题均已整改完毕或制定专项应对措施。

三、提升防汛实战水平，确保平稳安全度汛

防汛沙袋堆垒、摩托艇救生、冲锋舟救援、油泵排水汛期来临前，红桥、南开两区在津河北岸联合组织开展跨区域军地联合应急演练，以津河漫堤抢险救援任务为课题，全面检验和提升应急抢险救援实战能力。

今年以来，为强化防汛队伍应急处置能力，全区相关单位根据自身实际情况积极组织开展防汛演练，应急人员按照模拟情景真演实练、真备实战，进一步增强了防汛减灾意识，提升应急抢险水平。截至目前，累计开展专题和综合防汛演练10余次，参演700余人次。

为进一步完善防汛指挥通信网络，提高监测预警速度，红桥区组织精干力量成立防汛应急小分队，实行24小时双岗值守，时刻严密监测气象、降雨强度、积水情况等信息，加强与交管、排水、重点隐患地区管理单位的实时沟通、信息共享和险情通报，确保及时发布预警信息，问题和险情第一时间得到有效处置。

前段时间，全市迎来持续强降雨天气，红桥区各单位闻令而动、同心协力，根据应急预案相关要求和防汛演练经验沉稳应对，排水作业有条不紊、应急救援高效快速、道路交通平稳有序，有效保障了市民正常生产生活秩序。

下一步，红桥区将认真组织开展防汛工作专项督查检查，对相关单位防汛责任、防汛预案、队伍组织、物资储备、值班值守等情况进行逐一检查，并重点针对地下涵洞、地铁、建筑深基坑、老旧平房等重点点位进一步完善防汛预案，确保汛期安全平稳。

用专业知识和科学调度筑牢安全防线水利系统迎难而上坚决打赢防汛抗洪硬仗

本报记者侯建斌

（2021年8月13日）

这是一场大考。极端天气事件多发频发，防汛形势十分严峻。入汛以来，全国26个省份412条河流发生超警以上洪水，其中102条河流超保，33条河流超历史。

这是一份担当，水利系统枕戈待旦、迎难而上。7月28日，水利部办公厅发出通知，取消防汛期间休假，要求机关和直属单位干部职工以迎接大战大考的状态，坚守岗位、迎难而上，全力确保人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重大基础设施不受冲击。

国家防总副总指挥、水利部部长李国英明确强调，要加强指导、靠前指挥，成立抢险专家组，提前向预报洪水影响区、及时向抗洪抢险一线派出专家指导组，协助地方做好防汛抗洪各项工作。

水利部持续密集会商，强化“四预”措施，坚持预字当先、关口前移，全力打好暴