热点系列第242期（32篇）党建引领乡村振兴文章汇编VIP专享

目录

1．赣州市委组织部刘菘苹、谢福春、朱超：打好四张牌促乡村振兴浅谈打造

革命老区红色党建样板与推动乡村振兴的辩证关系…………………………1

2．贵州日报当代融媒体记者华姝：

党建引领赋能乡村振兴……………………………………………………4

3．国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员鲍家伟：

党建引领发展激发乡村振兴活力…………………………………………8

4．范县白衣阁乡党委书记马全军：

党建引领跑出乡村振兴加速度……………………………………………11

5．中共大姚县委党校杨华山：

党建引领是乡村振兴的力量源泉…………………………………………14

6．向定群：

党建引领推进乡村振兴……………………………………………………16

7．新沂市双塘镇党委书记刘祥伟：

打造“党建+”品牌助推乡村振兴………………………………………17

8．陈晓宏：

“党建引领文创”助推乡村振兴的新探索以福建省屏南县龙潭村为例…19

9．徐文震：

党建引领乡村振兴的探索与思考以上海松江区泖港镇为例……………30

10．人民论坛理论研究中心：

党建引领乡村振兴发展的地方实践与经验启示…………………………36

11．中共菏泽市委党校（菏泽市行政学院）教授季福田：

夯实党建根基助推乡村振兴………………………………………………42

12．青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县委党校马秀英：

基层党建引领乡村振兴路径探析…………………………………………48

13．联合调研组：

坚持党建引领“三治”融合努力打造乡村振兴齐鲁样板………………52

14．湖南省委党校58期中青二班学员张月朗：

坚持以党建创新引领乡村振兴……………………………………………56

15．中共兴山县南阳镇党委书记彭学植：

南阳镇：“三维”党建引领乡村振兴……………………………………58

16．河北建筑工程学院经济管理学院党委书记、教授王华彪：

浅探以“党建+”模式推进乡村振兴……………………………………60

17．昌平区流村镇北庄村第一书记周清：

实现乡村振兴关键要强化党建引领………………………………………63

18．临猗县委书记于鹏飞：

突出党建引领助力乡村振兴临猗县实施乡村振兴战略的探索与实践…66

19．贵州师范大学马克思主义学院副教授彭法：

乡村振兴不可或缺党建“活水”…………………………………………69

20．西藏大学马克思主义学院讲师王文力：

乡村振兴如何下好基层党建这盘棋………………………………………72

21．中共北京市海淀区委党校党建教学部吴佳佳：

乡村振兴战略下农村基层党建工作的思考………………………………75

22．河南省乡村振兴研究课题组：

祥符区坚持党建引领乡村振兴“五措并举”“四轮驱动”的经验启示…80

23．浙江红船干部学院李益模：

新时代党建引领乡村振兴：缘起、实践、路径以浙江省嘉兴市为例……88

24．江苏泗洪农商银行党委书记、董事长巩大兵：

以党建联盟打造金融服务乡村振兴的鲜活样本…………………………96

25．明光市委书记王珏：

以党建引领乡村振兴………………………………………………………99

26．张婷：

以高质量基层党建引领乡村振兴…………………………………………102

27．中共浙江省绍兴市委常委、组织部长徐晓光：

以基层党建引领基层治理与乡村振兴……………………………………108

28．中共永州市委党校党史党建教研室张鹏飞：

以基层党建引领乡村振兴的路径探析……………………………………111

29．陵组文：

用党建引领脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接路径…………………………115

30．镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县者东镇人民政府卢英：

镇沅县者东镇党建引领乡村振兴…………………………………………118

31．宁陕县委常委、组织部部长王燊：

抓实抓好基层党建倾力打造乡村振兴“红色引擎”……………………120

32．左云：

党建引领聚合力乡村振兴别样红…………………………………………122

打好四张牌 促乡村振兴 浅谈打造革命老区红色党建样板与推动乡村振兴的辩

证关系

赣州市委组织部刘菘苹、谢福春、朱超（2019年11月3日）

乡村振兴，关键在党。抓好农村基层党组织建设既是乡村振兴的目标之一，也是根本的保证。赣州作为红色故都、中央红军长征出发地，孕育了伟大的苏区精神、长征精神，是党的初心的重要发源地，要推动乡村全面振兴，必须深刻认识抓好农村基层党组织建设与乡村振兴的辩证关系，立足红色资源优势，全力打造革命老区红色党建样板，激活乡村振兴的动力引擎。

一、打好“思想政治牌”，为乡村振兴提升思想凝聚力

思想是行动的先导。实施乡村振兴战略，凝聚思想共识、汇聚行动合力是关键。近年来，赣州市充分发挥红色资源优势，创新“3+X”学习模式、广泛开展群众宣传教育，使习近平总书记关于乡村振兴的重要思想及中央文件要求在赣南落地生根，以全市上下思想上的统一、步调上的一致，促进乡村振兴战略的稳步推进。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，扎实推动乡村振兴战略实施，必须坚决打好“思想政治牌”，以思想的统一促进行动的自觉。要激活红色基因。充分发挥红色资源铸魂育人作用，深入挖掘红色历史、红色旧址资源，开发教材、打造现场教学课程，创新开展体验式、互动式教学，进一步提升红色教育成效。拓展“红色主题诵读”，开展“五红”活动，强化信仰信念和感恩奋进教育，真正把思想和行动统一到中央关于推进乡村振兴的战略部署上。要严肃组织生活。农村党的基层组织是宣传党中央和习近平总书记关于乡村振兴战略思想和决策部署的中坚力量，必须做到对乡村振兴战略思想先学一步、学深一层。充分发挥农村基层党组织宣传群众、凝聚群众的优势，不断创新工作载体，广泛通过“夜谈会”“户主会”等形式，积极运用网络、微信等现代信息化手段，宣传党的乡村振兴方针政策，让乡村振兴的思想、政策及时进入千家万户，走进每个群众的心里。

二、打好“组织振兴牌”，为乡村振兴提升组织领导力

实现乡村振兴，必须有强有力的政治领导。农村基层党组织是实施乡村振兴的主心骨，基层党组织软弱涣散，乡村振兴将步履维艰；基层党组织坚强有力，乡村振兴便会蹄疾步稳。近年来，赣州市通过加强基本队伍、基本活动、

基本阵地、基本制度、基本保障建设，全面提升农村基层党组织的组织力和政治功能，为乡村振兴提供坚强有力的政治领导。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，推动乡村振兴战略实施，必须扎实推进基层党建提升行动，以组织振兴引领乡村全面振兴。要持续补短板强弱项。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，坚持从突出问题和薄弱环节抓起，不断夯实基层。要持续开展软弱涣散党组织整顿，不断提升支部建设水平，确保基层党组织全面过硬。要持续抓创新求特色。要立足农村产业结构、生产方式等新变化，在农村基层党建中勇于探索，大胆创新。要深入开展“基层党建活动月”、基层党建博览会等活动，全方位宣传展示基层党建工作中的鲜活经验和生动实践，进一步提升赣州革命老区红色党建样板的影响力。要持续抓机制强保障。要深化制度建设，健全抓实农村基层组织建设的责任机制、保障机制、激励机制、考核评价机制。要围绕当前农村基层党组织建设中面临的突出问题，有效推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，为加强和改进农村基层党组织建设提供坚实的物质保障。

三、打好“人才培育牌”，为乡村振兴提升人才支撑力

政治路线确定后，干部就是决定因素。党员干部是落实乡村振兴的主力军，各类人才是推动乡村振兴的重要力量。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，扎实推动乡村振兴战略实施，必须始终将干部人才队伍建设摆在突出位置，不断强化乡村振兴人才保障。要聚焦政治标准选优配强村“两委”班子。坚持政治标准，注重选拔致富带头人、复员退伍军人、优秀大学生村官进入村“两委”班子。推行实习村干部制度，在村级配备后备干部或扶贫专干，进行实战培养锻炼，提前接受脱贫攻坚锤炼，加强村级后备力量储备。坚持尽锐出战，选派优秀机关干部到村担任第一书记或常驻工作队员，协助村“两委”班子抓实基层党建和脱贫攻坚。要聚焦产业发展培育乡土人才。持续实施“一村一名入党积极分子”“三培两带两服务”等机制，大力实施“党建+创业致富带头人培育”工程，着力培养农村致富带头人，提升党员“双带”能力。充分利用党校、农民夜校、“干部大讲堂”“党员创业孵化基地”等载体，孵化适应乡村振兴要求的农村各类实用人才，切实培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要聚焦紧缺需求引进专业人才。坚持党管人才原则，创新招才引才方式，大力引进优秀人才。重点围绕乡村振兴产业发展急需的规划类、农林水利类、工程类、经济类等，加大乡镇公务员、事业编制人员招录力度。完

善人才引进配套政策制度，在教育、医疗、住房等方面给予倾斜，切实用好事

业、感情、待遇、环境等综合手段引才留才。

四、打好“产业升级牌”，为乡村振兴提升产业助推力

产业振兴是乡村振兴的物质基础。只有产业得到发展，人气才能集聚，乡村才能繁荣。近年来，赣州市以抓党建促脱贫攻坚为抓手，牢牢抓住产业这条主线，积极探索“党建+产业”发展模式，挖掘乡村资源禀赋优势，因地制宜发展优势产业，有效带动贫困群众脱贫致富。在新时代背景下，打造革命老区红色党建样板，扎实推动乡村振兴战略实施，必须充分发挥党建引领作用，助推农村产业全面发展。要提升产业引领能力。充分发挥农村基层党组织的政策、信息、资源等优势，带领农民做大做强优势产业，扶持农民创业就业，促进乡村产业兴旺，农民增产增收。积极采取“党建+产业”发展模式，推动基层党组织“上产业链”“进合作社”“入种养基地”，使党组织成为引领产业发展的坚强堡垒，更好地组织农民跟着党组织走、跟着市场走。要加强政策扶持力度。完善土地、金融、培训等政策，鼓励扶持党员带头发展产业、带领群众发展产业。大力实施农村党员创业金融扶持政策，择优选择一批示范面广、发展前景好、带动力强的专业合作社、家庭农场等作为党群创业孵化基地，提供政策辅导、技术培训、后期销售等一系列服务，引导党员群众少走弯路，降低创业风险。完善创业扶持制度，鼓励党员大胆试、勤奋干，带领群众抓机遇、兴产业、拓富路、奔小康。要增强集体经济实力。结合乡村振兴战略和主导产业发展，探索村集体资产多元化经营、村集体“抱团发展”有效模式，夯实村级组织经济基础。制定出台村集体经济收入增长奖励办法，进一步提升乡村干部发展壮大村集体经济的积极性。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体资产、村级财务、组级财务等管理，规范农村集体“三资”运行，提高村集体经济管理水平和资金使用效率。

党建引领赋能乡村振兴

贵州日报当代融媒体记者华姝（2020年）

“当前，我们村的辣椒产业覆盖贫困户76户，因为种植辣椒，2019年底我们村实现整村脱贫出列。我们肯定可以与全国人民一道步入小康。”看着火红的小米椒，从江县往洞镇秧里村支书兰文礼底气十足。

兰文礼的底气来自村里这几年党支部带领全村群众大兴辣椒产业的生动实

践。

3年前，兰文礼与村“两委”决定带领群众种植辣椒，一场党建引领辣椒产

业的革命在秧里村渐次铺开。

3年后，在“党支部＋企业＋合作社＋农户”的产业发展模式带动下，秧里村农业生产总值达480万元，村集体经济累计达200万元。产业，挑起了秧里脱贫攻坚的“大梁”。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。党的十九大提出了以农业农村现代化为总目标、以农业农村优先发展为总方针的乡村振兴战略，擘画了乡村发展的美好未来，成为激荡在广袤山乡最为动人的梦想。

一分部署，九分落实。贵州坚持以党建为引领，深入贯彻落实乡村振兴战略，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和战斗堡垒作用，主动担当、开拓创新，将党建活力变为发展动力，全力以赴做好做实乡村振兴这篇大文章。

一、凝聚支部合力产业百花齐放

秋高气爽，瓜果飘香。9月初，记者走进七星关区生机镇镰刀湾村，处处一派繁忙的丰收景象。

“我家有3亩地流转给合作社，每年有1800元的流转费。在合作社产业基地务工，一天80元，一个月有1600多元的收入。比起自家种地，与合作社一道发展要好得多。”绿油油的田地里，63岁的村民龙中莲一边劳作，一边盘算着收成。

曾经的镰刀湾村，党组织软弱涣散，村集体经济发展滞后，是远近闻名的“落后村”。为改变落后面貌，镰刀湾村将党建作为破题思路，通过选优配强“两委”班子，建强基层党组织，同时，在合作社成立党支部，通过支部牵头、

党员带头，引领产业发展。

“有党支部引领，群众在基地务工上班心里踏实，干劲更足。”镰刀湾村党总支书记龙中辉说，镰刀湾村以支部领办合作社为抓手，共发展葡萄、蜂糖李、柑橘等特色经济果林2700亩，矮秆经济作物2100多亩，为全村群众增收约335.7万元，村集体经济积累26.9万元。

“群众富不富，关键在支部。”党支部建在哪儿、怎么建，事关效用发挥

的大小。

余庆县通过“把党组织建在坝区、把党员派到网格”的方式，充分发挥组织凝聚力，设立坝区党支部，把基层党组织建成推进产业革命的坚强战斗堡垒，带领群众增收致富。

金沙县在240个村（社区）成立村集体合作社，挑选和培养村党组织书记或副书记兼任合作社理事长，建立村“两委”与合作社“双向进入、交叉任职”的工作机制，筑牢支部作为引领产业发展和壮大村集体经济的“根”与“魂”。

贵州依托产业基地、农村合作经济组织、农产品加工企业等载体，把党组织建在产业链上，实现扶贫产业发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，将党建工作贯穿脱贫攻坚全过程，通过党建增活力，驱动脱贫攻坚“引擎”，形成支部带动致富、群众广泛参与的精准扶贫格局。

二、夯实基层堡垒推进有效治理

“爱党爱国爱集体，遵纪守法讲道理；干净整洁带好头，尊老爱幼睦邻里……”走进镇远县羊场镇金盆村，寨门口树立着的《新时代民约歌》格外引人注目。

“以前有少数人不但不热爱集体，还公然和村干、群众唱反调。”说起农

村社会治理，金盆村村支书田兴斌道不尽的心酸。

变化出现在《新时代民约歌》推行之后。

为改变少数群众不支持农村工作的情况，金盆村党支部在充分征求群众意见的基础上，组织提炼总结了《新时代民约歌》，以通俗易懂的歌谣形式约束规范村民言行。

民约歌要发挥作用，关键是执行。金盆村充分整合“两委一队三个人”、驻村干部和村组干部力量，将党员组织起来、将群众团结起来，采取“正向”激励和“反向”处罚的双向引导模式，设立“红黑榜”，把违反约定的群众列入“黑榜”，以群众力量督促其整改落实到位；对遵守约定、表现优秀的群众

家庭，实施优先帮困、优先扶助措施。

“通过‘红黑榜’措施的鲜明对比，可以让先进者更先进，鞭策后进者积

极整改，通过群治力量实施约束、教育，最终达到村级自治效果。”田兴斌说。

乡村振兴，治理有效是基础，组织建设是保障。

农村基层党组织作为宣传党的方针政策、团结动员群众、推动改革发展的

战斗堡垒，是乡村治理最基本、最直接、最有效的力量。

为抓好乡村治理，对接乡村振兴，贵州各地大力推进农村基层党组织标准化规范化建设，强化组织领导、督查指导、典型带动，确保基层党组织建设制度化、规范化、科学化，切实增强基层党组织在乡村治理中领导作用，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，积极开展自治、法治、德治相结合的乡村治理示范村镇创建工作，让广大农村充满生机活力、和谐稳定发展。

三、培育乡风文明浸润乡土民心

入秋，黔西县大关镇七里村家家户户的小院都放满了包谷、辣椒，整个村

子弥漫着浓浓的幸福味道、洋溢着丰收的喜悦。

8月31日，村民徐林云家的“幸福小院”热闹不已。在清脆的歌声中，村民们纷纷走进小院、围坐一起，聆听七里村村支书李念开展的关于“勤俭节约、珍惜粮食”的宣讲。

“暑假期间，我会带着孩子去干农活、收庄稼，让他们知道粮食来之不易，

引导他们从小养成勤俭节约的好习惯。”

“操办酒席容易造成浪费，我们一定要制止滥办酒席的行为。”

“在教育小孩节约粮食的同时，大人们一定要做好榜样。”

在了解到身边就存在许多触目惊心的浪费粮食的行为后，大伙儿你一言、我一语地讨论开来，纷纷表示要带动家人一起勤俭节约、珍惜粮食，场面热闹、和谐。

在黔西，像徐林云家这样的“幸福小院”还有234个。2019年以来，黔西县结合新时代文明实践中心工作，在基层大力推行“幸福小院”模式，发挥其传播文明新风尚和时代好声音的作用，提升群众幸福感、获得感。

实施乡村振兴战略，不仅要让农民腰包鼓起来，还要让农民的精神生活充实起来。良好乡风具有浸润人心、规范行为、凝聚力量的作用，能够为产业发展、生态建设、乡村治理提供精神动力和智力支持。

立足乡村发展实际，广大基层党组织遵循乡村发展规律，将乡风文明融入

乡村建设的方方面面，使其成为推进乡村振兴战略的重要支撑和有效抓手，同时要不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，处理好“既富口袋又富脑袋”的问题，才能让乡村振兴战略目标如期实现。

党建引领发展激发乡村振兴活力

国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副研究员鲍家伟（2020年）

加强农村党员教育培训，对于提高农村党员素质和带头致富能力，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证，具有十分重要的意义。近年来，四川省崇州市坚持党建引领乡村振兴，充分发挥农村党员教育学院作用，把农村党员教育作为基层治理和产业发展的切入点，做大了集体经济底盘，推动了乡村有效治理，将党的政治和组织优势转化为高质量发展优势。

一、基本情况

崇州农村党员教育学院位于白头镇五星村，于2016年5月成立，占地2亩，总建筑面积960平方米，是四川省委党校乡村振兴特色现场教学基地、省农民夜校示范实践基地，辐射周边六个乡镇1800多名农村党员。

学院所在的五星村，是全国最美休闲乡村、四川省百强村，此前与周边的村庄并无两样，如今的蝶变，既得益于乡村振兴的政策红利，也得益于能人带动和外脑借力。现任村支书高志伟，以前是成都某商场物业总监，放弃了50余万元的年薪，于2017年回村任职。上任后，通过整合扶持政策，用活本地资源，引入外来资本，引导村民发展符合市场需求的农家乐、民宿等新业态，带动了农民致富。在实践探索中，高支书深刻认知基层党组织是发展集体经济的主心骨，农村党员教育亟需加强，创建农村党员教育学院的想法应运而生。

学院成立后，高支书特地从江苏常州聘请长期从事培训工作的喻光远，负责学院工作。喻光远通过调研，设计了一整套与农村党员教育需求相适应的培训内容，吸引了省内外基层党员干部前来培训，仅2019年上半年，学院就先后承接培训40余期，推动集体经济创收107万元。总的来看，学院以办农村党员自己的学校为宗旨，解决了农村党员教育谁组织、学什么、谁来讲“三大问题”。

一是社会化办学破解组织问题。针对农村党员教育“谁来组织、怎么组织”问题，由五星村党委向崇州市委组织部、民政局申请，以民间非盈利性社会组织模式成立学院。学院由在村经营的五星春天酒店出资，村委会以地入股，两者共同使用管理的方式对五星村村委会进行改造升级，在硬件上解决了场地问题；采用社会化运转方式，搭建学院班子，面向社会聘任日常管理人员，把专

业的问题交给专门的人去做，在软件上解决了运营问题。

二是从农民最关心的问题入手解决学什么问题。针对农村党员教育内容单一、不接地气问题，学院从党员分类、课程设置、教学组织等方面对培训内容进行了系统研究开发。根据不同授课对象，分类施训，因人施教，科学设置必修和选修课程；在教学内容上，坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么，要什么、训什么”学以致用原则，将新发展理念、基层治理、社会稳定等与基层息息相关的知识融入其中，注重农村党员教育的实效性，推动党性教育与党员作用、党内教育与产业发展、党员教育与农民教育相结合。

三是多元化师资配备解决谁来讲问题。学院采用“党校专家+本土干部+身边典型”的方式，面向社会选聘了一批党性强、表达优、接地气的党建理论专家、优秀模范党员、百姓讲师，为党员讲理论、讲实践、讲体会。注重请“本地人”谈“本地事”、用“本地话”讲“本地经”，选树一批本土先进典型，从参训党员中挖掘一批认识到位、行动到位的优秀党员，进行现场案例教学。目前，学院已经建成一支107人的复合型讲师队伍，其中省、成都、崇州党建理论专家学者52名，崇州本土先进典型34名，百姓讲师（土专家、田秀才）21名。

二、取得成效

崇州农村党员教育学院这一平台，解决了农村党员教育“最后一公里”问题，也带动乡村新业态发展，富了脑袋也富了口袋，成为推动乡村振兴、基层治理的重要支撑。

（一）强化了农村党员教育

通过承接来自全国的基层党员干部培训，打造农村党员互动交流的共享平台，向外传递了崇州乃至成都经验，也向内引入了外地先进理念。同时，教育培训从党员向农民拓展，从党内教育向现代治理延伸，有效破解了农村党员教育难题，推动农民观念转变、技能提升、素质提高，提高了基层党组织的建设质量。

（二）壮大了乡村集体经济

以教育培训带动产业发展，五星村形成以培训教育、会务参观、民宿经济、高端餐饮为一体的新型乡村业态，实现了集体经济和农民增收的双丰收。2018年学院培训人员16000余人，村集体实现场地资产和新村资源入股利润分红60万元；带动农民投资民宿、餐饮120余家，全村农民人均可支配收入达到25000元，比崇州市高3500元。

（三）推动了乡村有效治理

农村党员经过培训后，思想觉悟和业务能力等方面得到了大幅度的提升，在乡村治理中起到了示范带头作用。有着40年党龄的高笕村老党员岳奉强，之前因拆迁补偿问题，经常找村干部“扭到费”，通过培训，岳奉强认识到自己过去的言行给“党员形象”抹了黑，主动在土地整治中带头拆迁，带头维护秩序和调解纠纷，半个月内就完成了高笕村土地整治任务。

三、几点启示

党员教育、产业发展、基层治理，这些看似没有太多交集的工作，在党建引领和能人带动下，发生了深度融合，产生了聚合效益，注定了五星村乡村振兴道路上的不平凡。

一是基层党组织是党在农村的战斗堡垒。五星村充分发挥基层党组织的核心引领作用，在推动集体经济发展的重大决策、利益分配等关键问题上，村级党组织全程参与，党员群众集思广益、群策群力，确保了集体经济在发展方向和道路上不走偏不走样，提升了党组织凝聚服务群众的能力。

二是农村党员是乡村振兴的领头雁。“火车跑得快，全靠车头带。”乡村振兴是一个系统工程，要凝聚起振兴美丽乡村的强大力量，需要农村党员特别是村支书带头引领、开拓创新。正是有着高志伟这样的返乡能人、致富能手，凭借开阔的视野、丰富的阅历，带领五星村走出了一条壮大集体经济、带动农民增收的“新路子”。

三是产业兴旺是村强民富的关键。村庄要发展，还得靠产业。五星村把集体经济发展置身于“大格局”中，抓住发展乡村新产业的“牛鼻子”，整合资源培育符合市场需求的新业态，建立紧密利益联合机制，让集体成员和参与者共享发展成果，强村富民的梦想也变成了现实。

党建引领跑出乡村振兴加速度

范县白衣阁乡党委书记马全军（2020年8月3日）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年年初以来，范县白衣阁乡党委、乡政府在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴的实践中，始终把强化党建引领作为重要抓手，通过实施“党建+”带动各项工作上台阶、进位次。

一、党建+阵地建设，让党组织活起来

党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，白衣阁乡既坚持“三会一课”等基本组织生活制度，又与时俱进、广拓思路，创新组织生活形式，让广大党员的组织生活更有活力和吸引力。一是组织开展“逐村观摩、整乡推进”活动。为夯实基层党建基础，凝聚乡村振兴合力，推动基层党建全面提升，在做好疫情防控工作的同时，分季度开展“逐村观摩、整乡推进”活动，乡党委书记马全军带领39个村党支部书记对“一肩挑”工作进展、”五星”党支部创建、软弱涣散村党组织整顿、村集体经济项目谋划发展、组织生活是否规范、党员管理是否到位等重点工作进行观摩评比。已组织集中观摩2场次，评选出先进村4个。二是严格落实基层党建工作责任制。今年年初与39个行政村签订党建工作目标责任书，年中和年底分别听取村级党组织党建工作述职报告。三是认真开展软弱涣散基层党组织集中整顿工作。以行政村为重点，共排查出软弱涣散村级党组织2个，按照“四个一”整顿要求，“一村一策”制订措施，派驻整顿工作队，明确责任抓整改。四是切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。扎实开展农村“五星”党支部创建活动，制订《关于在农村党组织中开展“五星”党支部创建活动的实施方案》，各村党支部对照5大项20小项方案要求，组织党员、群众开展自查，建立问题整改台账，推选四星级以上党支部11个、二星级以下党支部7个。

二、党建+从严治党，让干部作风实起来

增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。一是全面落实党风廉政建设责任制。制订2020年度党风廉政建设和反腐败工作目标任务，成立领导组织，层层签订党风廉政建设责任书，确保党风廉政建设和反腐败工作落到

实处。二是建立健全工作机制。明确各行政村党支部担负党风廉政建设主体责任，将党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程；严格落实“一岗双责”，各行政村党支部必须切实履行党风廉政建设第一责任人责任；领导班子成员抓好分管的党风廉政建设。三是强化监督检查，注重警示教育。始终把廉政警示教育摆在突出位置，多次组织党员到市廉政教育基地、冀鲁豫革命纪念馆参观学习；先后召开廉洁乡村建设培训会5次，发放阳光账簿39本，张贴村光荣榜、曝光墙37处，粉刷墙体标语120余条。每逢节假日，党员干部签订廉洁过节承诺书，营造风清气正的节日气氛；及时通报上级纪委查处的违反中央八项规定精神、发生在群众身边的“四风”及腐败问题典型案例；开展办公用房超标准整改工作，确保领导干部办公用房使用符合标准。

三、党建+集体经济，让乡村经济强起来

牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，始终绷紧从严从紧这根弦，落实好管党治党责任，推动全面从严治党向纵深发展。一是压实党委责任。强化主责主业，把全面从严治党工作列入乡党委重要议事日程，同经济社会发展各项工作同研究、同部署、同落实。二是带头履职尽责。严格落实乡党委书记第一责任人责任，定期宣讲党的创新理论，按时参加组织生活，对重大事项和重大问题亲自部署、亲自过问、亲自督办。按照“谁主管、谁负责”的原则，签订全面从严治党主体责任目标责任书，建立主体责任清单和工作台账，细化工作任务，确定完成时限。同时，逐级签订责任书，层层传导压力，加大问责力度，倒逼“两个责任”落实。三是坚持民主集中制。完善领导干部民主生活制度，强化班子内部相互监督，“三重一大”事项均通过集体讨论决定，增强了班子的凝聚力、战斗力。同时，履行选人用人职责，严肃党内政治生活。四是发展集体经济。实施党员“先锋贷”推进农村集体经济发展、党员发展，组织党建办、劳保所积极与河南省农商行对接，推进党员“先锋贷”工作开展。在乡党建办指导及基层党支部的推荐下，规范“个人申请、银行审批、利率优惠”管理运作方式，先后为7名农村党员干部办理业务，发放贷款105万元，有效带动了农民增收致富，为乡村经济发展提供了有力的金融保障。

四、党建+乡村文明，让幸福指数涨起来

乡党委书记为意识形态工作第一责任人，带头抓意识形态工作。一是扎实推进“万名农村党员进党校”活动。举办白衣阁乡“万名农村党员进党校”培训班3期，培训党员3200人次，使农村党员走进乡党校，听党课、固信仰、强党

性、提素质，以学促做，不仅提高了全乡党员的政治理论素质和党性修养，也使在职党员提升了工作能力，无职党员的党性觉悟进一步提高。二是开展基层党建红旗村擂台赛。深化基层党建、脱贫攻坚、魅力村镇“三面红旗”村创建活动，探索实施基层党建红旗村挑战赛，将上年度2个基层党建红旗村设定为擂主村，39个行政村分别参与挑战争擂，将党建评比年终一次评选变为全年常态化竞争，不断释放红色引擎动力，激发基层党建活力。三是积极举办“牢记初心使命、争当出彩先锋”庆“七一”演讲比赛等系列活动。通过开展重温入党誓词、举办演讲比赛等多项活动，增强了干部职工的思想认识和宗旨意识。悬挂我愿跟党走、群众向我看“共产党员户”标识牌，引导党员亮明身份，时刻牢记自己是一名党员，自觉规范日常行为，主动宣传党的各项路线方针政策，充分发挥党员先锋模范作用，自觉接受群众监督，奉献爱心、造福社会、热心服务群众，以党员自身带动家庭，以家庭影响社会，有效推动党员作风转变，提高群众满意度，真正发挥好“挂一牌、亮一户、带一片”的作用。四是选树“领头雁”。严格按照上级要求，严格程序、严格资格再审查，选优村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，将高学历经济型人才选到村“两委”班子中来，振兴组织、振兴乡村，已完成“一肩挑”党支部34个，完成率87.2%。

党建引领是乡村振兴的力量源泉

中共大姚县委党校杨华山（2021年2月4日）

推动乡村振兴，最重要的是加强农村基层党组织建设，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的农村基层党组织书记，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，才能让党的旗帜在基层高高飘扬、党的意志在基层充分体现、党的政策在基层贯彻落实。

党建引领，思想入心、入行。习近平总书记在2020年春节前夕赴云南慰问各族干部群众时强调：“要推动广大党员、干部继续努力，真正使‘不忘初心，牢记使命’成为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，激发奋进新时代的力量。”各级党组织积极响应习近平总书记号召，让学习党史、新中国史、改革开放史、党的思想理论等成为常态。同时，多形式、多层次、多渠道讲好党的声音，真正做到让党的理论“飞入寻常百姓家”，将初心和使命“内化于心，外化于行”。只有党员、干部思想上的风清正气，才能厚植心系群众、心系基层的为民、为官沃土，才能筑牢乡村振兴最稳固的基石。

农村基层党组织是实现乡村振兴的“主心骨”。“雁飞千里靠头雁，船载万斤靠舵手”。基层党支部书记作为基层党的建设第一责任人，是基层党建的“领头雁”，只有把“领头雁”选好选优选强，才能形成头雁领航、众雁齐飞的局面。大力培养优秀的农村基层党组织书记，发挥“回引”政策的优势，实施农村带头人队伍整体素质优化提升工程，选优配强农村党支部书记。优先从乡村致富能手、外出返乡人员、大学毕业生、退役军人中选拔培养党员干部。把公道正派、年富力强、热爱党务、作风过硬、一心一意为农村事业作贡献的人选拔到村党支部书记岗位上来，做到分层次、分类别的储备村级后备干部力量，蓄满村党组织书记队伍的源头活水，切实增强村党组织的凝聚力、战斗力，发挥“头雁”作用，带动群众共同增收致富。

增强党员的存在感、归属感和荣誉感。当前，部分基层党员的存在感、归属感和荣誉感不够强，“细胞”活力还不足。为此，一是要决策上重视。基层党组织的大事小事、群众的急事难事，都应当充分发挥党员同志的智慧，共商共议，多征求党员的意见建议，所谓“和则一，一则多力，多力则强，强则胜物。”通过群策群力，不仅让决策更趋于科学，也让基层党员在共建共享、出

谋划策中体现党员价值，进一步增强党员存在感。二是要生活上关心。对困难党员、年老党员等及时在物质上给予支持、生活上给予帮助、政策上给予倾斜，让其感受到党的温暖，进一步增强党员归属感。三是要精神上激励。在急难险重工作中挺身而出，始终冲锋在第一线、奋战在最前沿的党员，要及时在态度上给予表扬、表现上给予肯定、精神上给予激励，进一步增强党员的荣誉感。

党建引领，关注改善民生不动摇。党的十九大报告指出：坚持在发展中保障和改善民生。社会在不断进步，人民群众对民生工作的关注度也在日益提升。各级党组织要不断革新观念，创新工作方式方法，使民生建设能与人民群众的需求相匹配。民生工作做得好不好，与党和政府对老百姓的关心是否体现了以人民为中心这样一个思想是直接相关的。努力使全体人民劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，才能推动建设和谐社会，乡村振兴也能有源源不竭的动力。

党建引领推进乡村振兴

向定群

（2020年12月11日）

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。振兴乡村，离不开党组织的强力保障，离不开干部、党员、人才作用的充分发挥。必须发挥党建引领作用，强化乡村振兴的组织力量、队伍保障和人才支撑。

建强组织堡垒。以提升组织力为重点，突出强化政治功能，提高基层党组织对各领域基层组织的政治领导能力。牢固树立“党建+”思维，提高党建引领本领，推动基层党组织主动融入农村经济社会发展各项工作，深入实施产业提质、宜居建设、强村富民、基层治理等专项行动，实现基层组织建设和农村改革发展深度融合。

建强队伍，组建乡村振兴工作队，将工作指导、跟踪督查贯穿乡村振兴全过程，确保乡村振兴不出偏差、取得实效。

通过全面加强农村基层党建，进一步明确新时代农村基层党组织的使命任务，优化组织设置和职能，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，激发和调动农民群众的积极性、主动性，为乡村振兴提供坚强组织保障。

强化队伍保障。努力造就一支支懂农业、爱农村、爱农民的党员干部队伍，健全村党组织书记选配、培养长效机制，壮大乡村振兴“领头羊”队伍。优化乡镇干部年龄、性别、专业结构，促使年轻乡镇干部扎根乡村振兴主战场，争当强村富民主力军。引导农村党员当好强村富民“排头兵”，抓好无职党员设岗定责，严把党员发展素质关，把更多党员培养成职业农民、致富能手，把更多职业农民、致富能手培养成党员。

夯实人才支撑。重视在乡村振兴一线发现、培养、使用人才，发挥各职能部门作用，各出一道菜，共办一桌席。分类开展菜单式、常态化培训，加强农村专业人才队伍建设。

组建乡村振兴人才服务队，引导各类专业人才在乡村振兴一线建功立业。创建乡村振兴示范区，发挥示范引领作用，并加大农村优秀人才表彰奖励和宣传力度，以榜样引领干事创业，营造热爱农业、扎根乡村、奉献基层的良好氛围。

打造“党建+”品牌助推乡村振兴

新沂市双塘镇党委书记 刘祥伟

（2020年7月25日）

双塘镇位于新沂市东郊，区位优越，生态优美，全镇共有14个行政村、4个党总支、46个党支部、1564名党员。2019年以来，我镇创新思路，抬高标准，积极落实徐州市委“基层党建大抓之年”各项工作要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，取得了“党员亮身份、作风得优化、发展上台阶、群众聚合力”的良好效果。省委常委、组织部部长郭文奇、徐州市委书记周铁根先后到双塘镇考察调研，在2019年全市综合考核中双塘镇经济和党建工作均进入第一方阵。具体工作中我们切实做好以下几点：

坚持品牌打造，持续推动党组织建设取得新实效。建强阵地。按照“既建好、更用好”的思路，切实把阵地建设抓牢抓实。投入资金800余万元，新建村党群服务中心8个、改扩建2个，打造党建示范点5个，建设村级文明实践站5个。同时不断完善功能设施，充分发挥服务党员群众的作用。高塘村按照打造“村级综合体、百姓会客厅、党建主阵地”的要求，积极探索“三务”公开、便民信息查询系统和红色VR党建体验等“信息化”党建新平台，省、徐州市主题教育指导组先后前来调研考察，成为新沂党建阵地中的一张名片。管好队伍。出台《双塘镇村组干部精细化管理办法》，建立村组干部动态调整机制。先后调整股级干部6人、村书记9人、其他村干部18人、后备干部21人，干部的精气神有了显著变化，党员干部干事创业氛围日益浓厚，全镇上下心齐、劲足、凝聚力强，形成了“班子带头、全员奋战”的工作状态。完善制度。把2019年作为党建制度完善年，树立“规律、规范、规则、规矩”意识，健全规范了廉政风险预警、干部管理考核、离任审计、民主协商等各项规章制度，并结合实际完善考核机制，规范了村级三务公开、账务管理、资产发包、红白事管理等制度，切实用制度来管理人、评价人，形成了凡事大家依规干的良好氛围。

坚持严管厚爱，持续推动党风政风呈现新气象。把问题找准。以市委巡察和开展主题教育为契机，镇领导班子深刻检视自身存在的突出问题深刻剖析根源，认真制定整改方案，狠抓落实，补短补软，整改效果及时向社会公示，并征求群众意见。让形象更优。认真开展主题党日、勤廉双述、文明城市创建等活动，深入开展主题教育，开展“学习周恩来精神”、重走“习总书记视察徐州之路”“四重四亮”、党员“过政治生日”等活动，设立“老党员、老干部

关爱基金”，让党员切实感到组织的温暖，党员的责任意识和身份意识进一步增强，在各领域的先锋模范作用更加突出。让民风更淳。始终坚持以党风带政风、以政风促作风的工作理念，并以党风、政风带动民风转变。引导党员和村组干部在环境整治、公共空间清理等工作中以身作则、带头作为、主动服务，以良好的作风凝聚民心。深入开展移风易俗，订立村规民约，评选道德模范，设立好人广场、好人公园，扩大公益宣传覆盖面。广泛发动乡贤和社会各界，教师节募集善款超百万，为历年之最。针对农村无理闹访缠访的不法行为，敢于担当、依法打击、果断出手，坚决打击闹访缠访行为，社会风气明显好转，双塘镇在高质量发展满意度调查中排名前列。

坚持统筹协调，持续推动高质量发展实现新突破。领导班子科学干。制定工作“项目化”流程，领导班子对重点工作的把握更加准确，化解难题的办法更加有效。工业实现重大突破，开工建设占地350亩的新型材料产业园，新培育规上工业企业5家，盘活“僵尸”企业13家，新建标准厂房11.5万平方米，4家企业进入全市工业纳税50强，完成招商引资项目16个，2019年实现税收2820万元，均为历年之最。全面优化农业产业布局，新增设施瓜菜1000亩、地膜花生2000亩、设施葡萄2000亩，特色农业面积达到2.2万亩；加大“阳光玫瑰”等高端葡萄品种和双塘冬桃等支柱产业扶持力度，启动建设“两油基地”“徐塘老油坊”等一二三产融合示范园，推动农业项目化、园区化发展。党员干部带头干。党员干部在乡村振兴和各项工作的推动上，充分发挥模范带头作用。实施各类土地整理和土地增减挂钩项目3000多亩，争取资金1.4亿元，村级集体收入增加1200万元；清理公共空间4000余亩，实现收入670万元；与苗木公司合作栽植绿化苗木22万余株，绿化达到88万株，实现经济效益900余万元。全镇14个村，11个村集体收入超百万元，1个村收入超50万元，2个村收入超20万元。广大群众参与干。坚持“小切口，真成效”，了解群众切实利益需求，编排实施年度为民办实事项目，切实为群众做好事、办实事。实施道路硬化55公里、改造危房127户、新建水冲公厕40座、安装路灯200余盏、外立面改造12万平方米；投入1400余万元改造圣泉湖大道，投入2300万元实施徐塘老街、高塘老街综合改造，完成镇区南京路和景观南路改造，争取上级资金1亿元，对311、205国道双塘段进行综合改造，着力塑造优美、整洁、有序的镇村环境，群众的获得感和幸福感不断增强，对镇各项工作的支持率和参与度空前提升，为人居环境整治、公共空间治理等重点工作的顺利开展发挥了积极作用。

“党建引领文创”助推乡村振兴的新探索以福建省屏南县龙潭村为例

陈晓宏

（2020年）

党的十九大作出实施乡村振兴战略这一重大决策部署，并将乡村振兴作为优先实施的七大战略部署之一。乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

基层党建是引领乡村振兴高质量发展的根本保证。如何更好地发挥党的基层组织在实现“乡村振兴”战略目标中的引领作用，是今后我国农村经济社会发展中的一个重要课题。当前农村基层党组织建设仍然存在一些不足：农村党员大量外流，有些党员素质较低等，不能很好地担负起执行党的政策、带领群众致富的重任，这些问题极大地影响了乡村振兴大业的推进。部分农村基层党组织的作用存在着“边缘化”的危险，组织覆盖和工作覆盖“缺位”，农村党员干部队伍后继乏人，党员流动性增强，教育管理难度加大，新型农村社区党建工作机制亟待完善。[2]这些问题在福建省屏南县也不同程度存在，特别在一些人口大量外流的空心村更加突出，这引起了当地群众的忧虑，也引起了屏南县委、县政府的高度重视。近年来，屏南县委、县政府通过挖掘自身资源优势、精准导入外部资源，巧妙地探索出一条以党建引领文创，进而推动一批古村落率先走上乡村振兴的新路子，在实践中取得了显著成效。

福建省屏南县在近几年开展的文创扶贫、乡村振兴中，面对困境，加强和完善基层党组织的战斗力，积极发挥基层党组织的引领作用，涌现出了龙潭村、棠口村、小梨洋村等一批典型示范党组织[3]，尤其是龙潭村“党建引领文创”的创新做法，引起了各界的关注。本文在调研走访、文献收集的基础上，通过对屏南县龙潭村“党建引领文创”的创新做法进行经验归纳和总结，探索基层党组织在乡村振兴中的建设路径。

一、屏南县龙潭村的文创奇迹

龙潭村旧称龙潭里村，位于屏南县熙岭乡南部，距乡所在地10公里，距屏南县城36公里。

村域面积约5.61平方公里，由龙潭、溪尾和秋竹坪3个自然村落组成，户籍人口1407人。20世纪80年代后，伴随着我国城镇化的快速发展，龙潭村人口大量外流，空心村现象日益严重，全村户籍人口有80%左右外出务工。至2017年，

全村常住人口仅剩200多人，且以老人、小孩为主，基本没有外来人口。龙潭村内原有120余栋明清建筑。但是，因为年代久远，大都破败不堪，基本无法继续满足农民的生活需要。村民纷纷弃置不住，另建水泥房。有的成为仓库甚至猪圈，有的仅剩残垣断壁。村中至今保留了回村桥、溪头厝、洋中厝、八扇厝、陈官缪老宅、下厝仔和粬埕等古建筑，以及其它连片传统建筑。[4]与传统建筑相辉映的是，龙潭还有着丰富的非物质文化遗产，如第一批国家非遗项目四平戏、省级非遗项目红粬制作和黄酒酿造技艺等。龙潭村先后被列为福建省传统村落、福建省历史文化名村。[5]就是这样一个山清水秀、有着丰富文化资源的村庄，2017年被列为省级扶贫开发重点村。全村建档立卡贫困户26户，其中国标贫困户10户、省标贫困户16户，低保贫困户5户。

2015年4月，文创人士林正碌被屏南县委、县政府引进到屏南，在甘棠乡漈下村开展“人人都是艺术家”油画艺术公益教学，并创建了双溪镇安泰艺术城公益艺术教育中心，吸引了国内外专程前来学画的艺术爱好者3万多人。2017年

5月，屏南县政府将龙潭村列入文创扶贫重点村，引入林正碌团队进行公益艺术教学及文创打造，以文化创意来发展贫困山区的新经济，开拓出文创助推乡村振兴的新路子。文创扶贫在龙潭村的实施，创造了龙潭文创奇迹，取得了快速推进乡村振兴的显著成效。

从2017年5月到2018年，龙潭村集体经济收入达到10万元以上，村民人均年收入增长2000元以上，并带动文创片区各村集体收入均增收3万元以上，实现村集体与群众“双增收”。2018年，龙潭村成功摘掉省级“贫困村”的帽子。至2019年底，龙潭村有文创民宿、书屋等50家左右，另有中小型加工企业2家，2019年三产产值比重为7：18：75[6]，村庄正式实现脱贫，由一个传统村庄转变为以文创为主的村庄。2019年村财收入达20多万元，预计到2020年底，村财收入将超过80万元。在新村民带动村庄风貌保护和经济发展的同时，部分原住村民也积极开展旅游餐饮、特产销售、便利商店等经营活动，2019年原住村民的人均收入增长至2万元左右，形成可持续的经济发展路径。[6]曾经的空心村现在吸引了许多村民回流。目前，龙潭村常住人口约600人，包括文创兴村吸引返乡的村民200多人和外来非本地户籍的新村民100多人。

2018年6月，龙潭村被推荐为住建部乡村营建优秀实例。2018年10月，龙潭村被列为教育部全国中小学生研学实践教育基地。2018年，龙潭村在福建省重点改造提升历史文化名镇名村和传统村落省级“以奖代补”资金竞争性分配方

案评选中位列全省第3名。短短的3年多时间，龙潭村从一个省级扶贫开发重点村到摘掉贫困村的帽子，发展成为一个在全国颇有知名度的文创古村落，每年吸引了20万的游客前来观光旅游。

在龙潭村开展文创扶贫前，已有双溪、漈下、夏地、前洋等古村开始了文创。这几个村落的发展都早于龙潭村。但是，近年来龙潭的崛起和影响力却远远大于上述古村。龙潭村文创事业发展取得奇迹般的成绩，这个奇迹的实现，离不开农村基层党建工作的加强，离不开农村基层党建的创新。龙潭村基层党组织积极发挥主动性、创造性，走出了一条极具特色的“党建引领文创”助推乡村振兴的新路子。

二、屏南县龙潭村“党建引领文创”的创新做法

在推进乡村振兴中，屏南县委、县政府对龙潭村在组织力量、资金投入、机制创新、氛围营造等方面给予重点支持，鼓励大胆试大胆闯，推动基层党建与文创产业深度融合，着力打造党建助推乡村振兴示范村。龙潭村党组织在实践中坚持把组织建设和乡村振兴紧密结合，不断增强村级组织在实施乡村振兴战略中的领导力、组织力、执行力，以党建工作为统领，以文创产业为抓手，探索创新出一条“党建引领文创”助推乡村振兴的新路子，激发出古村发展的无限动能。屏南县龙潭村“党建引领文创”的创新做法主要体现在以下方面：

1．组织创新

着眼于全面实施乡村振兴战略，坚持把选优配强村“两委”班子特别是村党支部书记作为乡村振兴的核心。习近平总书记提出：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”[7]文创进村前的龙潭村基层党组织涣散，村中的能人、党员外出谋生，留下的村干部在素质、能力上不足以承担乡村振兴的重任。在村人口大量外流的情况下，留在村里的干部主要以小学文化为主，初中已是最高的学历了，而且年龄偏大，大部分40多岁。村两委欠缺带领村民致富发展经济的能力，多年来未取得脱贫的成效。因此，选派合适的驻村干部担任“第一书记”，带领村党支部开展工作，提升村“两委”干事创业活力，是夯实村党组织建设、筑强乡村振兴基层“堡垒”的一项重要举措。

驻村干部担任“第一书记”后迅速发挥积极作用，成为推进乡村基层党组织的“火车头”。自2016年11月，上级组织部门先后选派福建省交通厅的吴明峰、福建省广播影视集团的夏兴勇驻村担任“第一书记”，他们不仅带来了资

金、资源，还带来了干事创业的精气神。在他们的带领下，进一步激发班子干

事创业的热情和信心。

驻村“第一书记”到任后，进一步理顺了村“两委”关系。他们团结村干部，构筑有凝聚力的党组织，积极投入乡村振兴的事业中，充分发挥专长，为龙潭村的文创扶贫发挥积极作用。吴明峰在驻村的一年中，发挥专业特长，为龙潭村拓宽了10公里进村公路。驻村伊始，夏兴勇便把这里作为自己的“新战场”。首先是实施乡村环境整治。清理垃圾，修整巷道，拆掉了村里原有的违章建筑及不合理的现代设施，修建了雨廊、水车，完善了污水处理系统、消防安全等设施，并要求管网入地，改善村容村貌，促进环境保护。为了配合打造整体村貌形象，他们将村主干道旁新建的钢筋混凝土房子，也进行了适应性的立面改造，建设公益教学中心、美术馆、博物馆、音乐厅、文化服务中心、休闲广场等文化设施[8]，通过乡村提升工程，改善了农村基础设施，让乡村更为宜居宜业，从而吸引更多外来文创人才进驻。其次是创建了龙潭村党校。驻村“第一书记”夏兴勇力排众议，租赁了一座占地400平方米的清代两进老宅，经过修缮改造作为村党校使用。

2019年6月，龙潭村党校暨中共福建省委党校、福建行政学院现场教学基地在龙潭村揭牌，进一步扩大了龙潭村的影响力。改造后的党校保留了与古民居一致的风格，内部设有会议室、阅览室、电教室。宅院的三层后楼，一层为龙潭文创片区党总支活动室，上面两层为学员宿舍，宽敞明亮。[8]乡村党校的创建，把开发乡土人才资源作为农村经济发展的切入点和突破口，培养造就了一批党员致富带头人。夏兴勇表示“：龙潭党校建立后，党支部的活动有了场地保证，党组织生活、学习更加经常化、制度化，在更加严肃认真的学习氛围里，有效地提高了组织生活质量。”在这样庄重又具有历史感的环境中学习和开展工作，每个党员心中多了一份神圣感和使命感。很多外地的党支部也慕名前来参观，并在这里举办活动，也为龙潭村财带来了可持续的收入。在返乡创业回流人口不断增长的情况下，龙潭党校为进一步完善农村基层党员发展机制、优化党员结构、提升党员发展数量与质量提供了重要阵地。

2．制度创新

龙潭村党支部在“党建引领文创”助力乡村振兴中，敢于创新，敢于担当，

敢于先行先试，不断推进一系列制度创新。

一是组织制度创新。龙潭村文创取得了显著成效后，龙潭村党支部秉承带

动区域经济共同发展的理念，按照“地域相邻、产业相近、资源互补”的原则，向熙岭乡党委提出建立龙潭文创片区党总支的构想，得到了上级党组织的大力支持。龙潭文创片区党总支将周边的四坪村、圪头村、三峰村纳入党总支管理，通过党组织的有效整合，统筹推进联建村文创产业发展，实现资源共享、帮带协作、抱团发展。[3]全部实施文创计划后，这个片区将成为大型村落文创体验区。随着文创产业的发展，龙潭、四坪、圪头、三峰等村已相继涌现70多间农民画室、艺术空间，古村呈现由里到外的复兴之态。龙潭文创片区党总支的建立，实现了区域内党建资源的科学合理配置，达到了以强带弱、共同发展、优势互补、整体联动的目的，既能加强基层党的建设，又能推动农村区域化同步发展，是对实施乡村振兴战略的新探索、新实践。[9]

二是创新投融资机制。龙潭村村委会在屏南县委、县政府的指导下，率先设计并推出了“以修代租、以用代保”的市场模式。[10]这一模式较好地破解了传统村落“保”与“用”难题。如何让“新村民”在村里安心生活、舒心创业，是一项新挑战。要引进人才，让新村民住得下，安心住，必须首先解决“巢”的问题。村落里的老宅通常拥有众多的产权继承人，对于如何处置家族祖厝，他们往往难以达成一致的意见。因此，不管是个人还是政府，想要保护和利用一栋老宅，都是相当困难的。[10]

林正碌团队在屏南县漈下村开展文创时，最初主要是由新老村民私下订立租赁合同，但是发生了几起反悔毁约的事情，造成了较大的不良影响。龙潭村在漈下村实践的基础上，开始进行文创扶贫，但是又和漈下村的模式不一样，完全脱胎于漈下模式又摆脱了其中的弊端。龙潭村以村委会为中间人，由村委与祖居户主签订房屋租赁合同，实行“新村民”出资，村委代租代建模式。他们的具体做法是：村民将闲置、破败的老宅出租给村委会，租金为每平方米每年3元（标准较低，实为象征性），租期15年。然后，村委会通过“文化招商”，将老宅出租给“新村民”。“新村民”负责对老建筑进行修缮，并同样以每平方米每年3元的标准向村委会支付租金，租期也是15年。[11]在这个过程中，村委会发挥了重要作用：首先，有了村党组织的公信力保证，可以大大降低未来15年里新老村民因失信而产生纠纷的风险，让“新村民”放心入驻；其次，村党组织介入可以很好地平衡原村民利益和“新村民”意愿之间的矛盾，促使项目更好地推进实施；再次，村党组织代管监督，可以更好地保障房屋修缮质量，让出租方和承租方都免除后顾之忧。有灵活的市场机制，又有政府做后盾，大

大激发了村民修缮和保护老屋的积极性。许多村民主动要求将老宅租给村委会，再由村委会向外招租。[10]这一模式的创新和推行，圆满地解决了新老村民租约执行中的矛盾，同时，也在无形中提高了基层党组织在村民心中的地位。

三是创新资金使用和管理办法，率先推行工程工料分离法。在实践摸索中，龙潭村探索出一套符合古宅修复项目特点和农村实际的管理规范，减少了项目审批流程，缩短项目实施周期，为新村民资金的使用把好关。新村民租下老房后，由林正碌免费设计，新村民出资，村委会采用投工投劳及“工料法”计算工程成本等管理办法，为“文创移民”修缮老屋。具体做法是聘请当地传统工匠进行施工，施工材料由村两委统一购买，在原材料使用时做好入仓出仓登记，由带班工匠及监督人对材料使用部位及数量进行登记确认后进行施工，以较低的成本实现老屋的修复和保护。以这种最经济的方式，有效地为承租方减去建设过程中的繁琐，既破解了传统村落“保”与“用”难题，也突破了古村修缮与活化利用的资金瓶颈，互惠双赢。这些修缮工作都请当地的工匠师傅投工投劳，采用师徒式传承传统木构技艺，由工匠带工人，在提升资金使用效率的同时，也带动本地就业，使部分村民不用出远门就能实现家门口就业。工程工料分离法既保障了项目建设资金安全，又推进项目高效建设，既促进了传统建筑工艺的传承，又带动村民就业增收，进一步推动在外务工村民返乡创业。工程工料分离法在龙潭村的成功实践，为屏南县政府在其他村落推广提供了实践依据。在此基础上，经过研究、完善，屏南县先后出台了《屏南县村级小额工程建设项目招投标管理办法（试行）》《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》等规章制度，在全县进一步推广这一创新做法。

四是创新推行古村居住证发放制度。龙潭村是国内首个为城市居民颁发居住证的古村，具有时代意义，开启了逆城市化的先河。[5]新村民在龙潭定居后，在就医、养老、保险、教育等方面存在种种跨区域的不便，龙潭村村两委为了让“文创新移民”能够安心、舒心落地，增加“新村民”的归属感和生活便利性，有了给新村民办理居住证的想法。经龙潭村与屏南县公安部门商定，凡是在当地签订的房屋租赁合同超过15年，长期居住6个月以上的外来人口，在自愿提出申请的前提下，都可以发放居住证。[12]2018年10月23日，屏南县公安部门向第一批10名新村民如“悠然之家”的主人何素珍、随喜书店的主人曾伟颁发了龙潭村新村民居住证。新村民有了居住证后，可以享受当地居民的一些待遇，如医保、社保、子女义务教育、给私家车上本地牌照等。[12]居住证让在

古村生活的新村民有了认同感和归属感。继龙潭村之后，为新居民颁发居住证

的制度将在屏南县其他古村推开。

3．生活方式创新

随着龙潭村文创工作的深入，越来越多的新村民入住，越来越多的老村民回归龙潭。如何促进新老村民的融合，促进文创工作的良好发展，成为龙潭村党支部思考的问题。在“第一书记”带领下，重点通过生活方式创新助推新老村民融合。全体党员深入群众和新村民座谈，对老村民进行访谈，寻找解决之道。

首先，通过改变村民的文化属性，激发村民的文创意识。龙潭村选送了30多位“文创种子”到双溪安泰艺术城学习。在学会画画的同时，更重要的是学会与外来人的相处与沟通。

其次，在乡村提升工程中，建设公益教学中心、美术馆、博物馆、音乐厅、文化服务中心、休闲广场等文化设施，这些设施成为龙潭村新老村民的共享空间。新老村民在这些空间里，定期举办瑜伽公益唱诵会，成立龙潭合唱团，组织文艺汇演、各种文化节、话剧、音乐会、开酒节、快闪、创意集市等，每一个村民都找到了新的生活方式。

再次，龙潭村党支部深入挖掘创意、策划组织，他们结合节气、民俗、赛事等活动，开展各种各样前沿时尚活动，提高新老村民生活品质。在龙潭村美术馆举办的首次画展中，新老村民的作品一齐亮相。画展展出了43个参展人提供的作品，一百多幅画，147张照片，还有些许音视频作品和文学作品。在“龙潭戏曲文化节”上，八十多位新老村民参与演出音乐剧，小小村落里平常朴素的村民，一起在台上演唱中外经典的合唱曲目。

新老村民频频亮相，合力推动，通过网络、媒体传播，展示他们幸福的古村文创生活。老村民们在思想和生活上都发生了很大的变化。他们更热爱自己的家乡，更钟情于自己的文化，增强了文化自信。新村民在与老村民的互动交往中，感受到了浓浓的乡情和温暖。在创新活动中，弘扬了乡村传统文化精髓，提升了乡村发展凝聚力。

4．宣传推广创新

福建广播影视集团选派的驻村“第一书记”夏兴勇到任后，抓住开展文创扶贫过程的每一处亮点，及时向媒体大力推介。龙潭村的媒体流量迅速增大，得到中央、省、市级主流媒体宣传报道并推介，得到主流舆论阵地的支持。2020

年上半年，仅仅在中央媒体，有关龙潭村的相关报道就有30多次。其中，新华社先后以《一个古村落的“文艺复兴”》《福建屏南：文化创意助推乡村振兴》等专题对龙潭村进行了报道；中央电视台综合频道《新闻联播》栏目播出“宁德市滴水穿石三十年久久为功拔穷根”介绍龙潭村文创工作；中央电视台2018年《传奇中国节•中秋》特别直播节目，屏南龙潭村成为直播连线点之一，主持人以“龙潭村的变化，是现在中国乡村振兴战略的一个缩影”向全国人民推荐龙潭村；中央电视台科教频道《中国影像方志•屏南篇》在“当代篇”重点介绍屏南村落文创带来的乡村变化。

《福建日报》《经济日报》《中国青年报》《中国日报》《工人日报》《农民日报》《经济参考报》《第一财经》《金融博览》《农民文摘》《读者》等报刊也都作多次报道。最近，据报道还受到俄语频道的关注和报道，龙潭村的品牌影响力从国内逐步扩展到国外。

在主流媒体多方报道的同时，龙潭村党支部充分运用新媒体，创新宣传推广方式。他们特地请来中国移动公司的专家到村里为新老村民举办“如何运用网络新媒体”的培训班，让他们懂得利用自媒体营销。从前只会用锄头的农民学会了用智能手机拍短视频和抖音，学会了用手机支付。在集市上，经常可以看到老村民将土特产放在摊位上，旁边摆上付款的二维码，人就离开去做别的农活了。新兴的文创产业和便捷的互联网支撑使得龙潭村在短短的两年时间里从省级贫困村一跃成为新晋“网红村”，新老村民利用网络联手推广龙潭村和当地物产。村里还举办各种文化节、音乐节、开酒节，他们随时随地随手就会发一组图文、短视频，传递龙潭资讯动态。龙潭村党支部看到新老村民对网络的网速要求很高，他们积极争取中国移动屏南分公司的支持，于2019年11月成为宁德市第一个建成移动5G基站的乡村。5G基站的建成让这个小山村又一次走在了信息时代的前沿，这也有助于进一步宣传推广龙潭村的文化价值和旅游资源，后期可以充分利用现在的5G+VR等技术，打造一个全新的古村落智慧文化旅游示范点，促进具有闽东特色的乡村振兴战略更好落地。

媒体的宣传报道，为龙潭村打开了知名度，龙潭村成为网红打卡地。越来越多的人慕名而来，龙潭村1年的游客基本固定在20万人左右，而且没有淡季旺季之分。除了新村民开办的民宿外，一些老村民也回流创业，纷纷办起了餐饮、民宿。与新村民的民宿相比较，老村民的民宿大多是在自己新建的钢筋水泥多层住宅里，相对简陋，价位上也相对低些，满足游客不同层次的需求，也增加

了村民收入。

通过“党建引领文创”，龙潭村基本实现人来、村活、业兴等多元目标，成就了一个新龙潭。基层党组织的建设在屏南龙潭村的乡村振兴探索实践中起着决定性作用。选优配强党支部班子，选派驻村“第一书记”，构筑有凝聚力、战斗力、有担当、敢于创新的基层党组织是龙潭村取得成功的主要原因。

三、龙潭村“党建引领文创”的实践启示

只有不断加强党的领导，方能凝聚实施乡村振兴的磅礴力量。实施乡村振兴，基层党组织“火车头”作用强不强，往往直接影响一个村庄的发展成效。屏南县龙潭村“党建引领文创”助推乡村振兴实践取得了显著成效，这对于其他具有类似资源的村庄探索乡村振兴之路也具有重要的实践启示。

1．加强顶层设计和统筹布局

文创助推乡村振兴路径是屏南的创新探索，没有现成经验与做法可直接学习借鉴，更多需要“摸着石头过河”式的探索，但同时也离不开县委、县政府顶层设计层面上的大力支持。实际上，龙潭村文创扶贫，正是得益于屏南县委、县政府做出的顶层设计。龙潭村的文创扶贫发展态势是良好的，在发展的过程中，应及时总结经验，发现和查找薄弱之处，及时解决存在的问题。其后续的发展，仍然需要上级部门拓展乡村振兴新思路，找准乡村振兴发展新方向，进行更加完善的顶层设计，以利于长期可持续发展。

同时，对基层党组织在乡村振兴中的创新要及时归纳、总结、完善、推广。如龙潭村项目管理原则上实行的“工料法”计算工程成本，该管理办法与现行财政投资项目管理规范存在差异，可以说是对现有相关制度规范的一种突破和创新，由此也会造成某种程度上的政策风险。作为上级部门，应及时通过建立一套完善的问责和容错并举的责任制度，为基层党建引领乡村振兴建设提供体系保障和组织保证，合理化解、分担基层干部在先行先试中所承担的风险，形成想干事、能干事、干成事的制度环境，以更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范作用。

2．精准选派高素质驻村干部

据统计，截至2020年3月，全国累计选派290多万名干部到贫困村和软弱涣散村担任“第一书记”或驻村干部。[13]选派驻村干部成效显著，要继续实行这一制度，并建立健全驻村干部沟通联系机制，保护驻村干部的工作积极性，发挥好他们的创造力。2020年9月16—18日，习近平在湖南考察时就指出，在接

续推进乡村振兴中，要继续选派驻村“第一书记”，加强基层党组织建设，提

高基层党组织的政治素质和战斗力。[14]

精准扶贫能否取得显著成效，关键在于是否精准选派驻村干部。龙潭“党建引领文创”助推乡村振兴不断取得成功的一个重要原因是驻村干部的精准选派。对于龙潭村的建设，前期侧重于交通道路的完善，因此，来自福建省交通厅的吴明峰被选派到龙潭任驻村“第一书记”。他的下派主要工作是把进村的10公里公路拓宽。2017年底，针对龙潭村的文创工作，需要有从事乡村振兴工作的经验，并熟悉宣传和媒体的干部，来自福建省广播影视集团的夏兴勇曾经在霞浦当过驻村干部，因此成为最合适的人选。事实证明，这样的精准选派是非常成功的。

“第一书记”是党在乡村建设中最直接的代表，要充分发挥“第一书记”在乡村建设中的重要作用。下派第一书记要考虑总体规划要求和村庄发展需求因素，把选派工作同乡村振兴工作统筹起来，切实做到精准选派，真正实现城市支持乡村、城市反哺农村。实践证明，只有精准选派高素质的驻村干部，才能让“驻村干部”成为名副其实的“助村干部”，才会获得群众的信任，使驻村工作变得有意义。“驻村干部”作为村基层党组织的重要辅助力量嵌入乡村治理活动中，他们在村里没有私人利益，也不受制于村庄人情关系，有助于站在中立立场客观化解乡村的各种矛盾。驻村干部是助推乡村振兴的宝贵力量，要保护驻村干部的热情和敬业的情怀，为他们搭建干事创业的平台，充分发挥他们的聪明才智。

3．加强农村基层党组织内生动力的培育，提高基层党组织的乡村治理能力农村基层党建是乡村振兴有效推进的引擎，而不是简单的口号宣传和常规

性政治任务，党建引领振兴具有使命、经验与绩效的复合型理由，要促使农村基层党建获得与其基础性地位相匹配的注意力和重视程度。[15]作为乡村振兴的中流砥柱，基层党组织除了宣传党的政策、执行党的政策，提升管理和治理能力是要补上的重要一课。基层党组织是乡村振兴理念落地的最后执行者，是最重要的一环。作为乡村振兴的主体，他们的治理能力不足，就无法领导乡村建设，因此要培育、增强基层党组织内生动力。

龙潭村的两任驻村“第一书记”在“党建引领文创”创新探索中都发挥了重要作用。在目前龙潭村良好的发展态势下，是否要继续选派驻村“第一书记”，还是放手让本村党组织依靠自身的力量继续运行下去，将驻村干部改派到更需

要的地方去，是后续需要直面的客观现实问题。党和国家通过增强基层党组织的经济资源、政治资源、人才资源、文化资源以确保其主体性和主动性，作为顶层设计，投入了大量的物力、人力。但这些外部性支持需要农村基层党组织的领导、组织、动员将其转化为村庄发展的各类要素，否则“输血”一旦停滞，“表面振兴”就容易被打回原形。[11]外部力量的嵌入总是有时间阶段的，因此，今后“主要着力点在于增强农村基层党组织与党员的内生动力”[16]。这就要通过加强对村干部的教育培训，拓宽思路和视野，提高站位，提升思考能力和工作能力，以提升基层党组织的治理能力。

要立足基层、拓展思路，探索提高基层党组织的治理能力和治理水平。[17]龙潭“党建引领文创”实践探索其实是乡村治理的问题，要以改革创新精神全面推进农村党的建设，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力是党对农村工作的基本要求。[17]提高基层治理能力和治理水平的关键在于抓好基层党的建设，其目的就是用党的建设促进经济发展、社会进步，推动乡村有效治理，最终推进乡村全面振兴，实现农业强、农村美、农民富的农业农村现代化目标。

党建引领乡村振兴的探索与思考以上海松江区泖港镇为例

徐文震

（2020年）

党的十九大报告指出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”上海市松江区泖港镇党委根据区委提出的“支部建在网格上，党旗插在网格上，群众放在心头上”的工作要求，着力发挥党建工作在建设绿色发展实践区中的引领作用，切实推动乡村振兴战略在泖港落地生根。泖港镇的经验再次证明，担当起新时代乡村振兴的重任，关键在党。

一、新时代基层党建面临乡村振兴战略的新考验

地处松江浦南的泖港镇，面积57.62平方公里，现有16个行政村和3个居民区，辖区内户籍人口3.8万人，常住人口4.9万人。全镇耕地面积2076公顷，林地面积1068公顷，属于松江重要的农业大镇。泖港镇先后荣获国家卫生镇、国家生态镇、全国文明镇和国际健康镇以及农业部颁发的“美丽乡村”等称号，多次被评为上海市文明镇、上海市生态镇、上海市市容环境综合管理示范镇。黄桥村先后获得全国农村社区建设示范村、全国特色村、全国生态文化村、全国最美休闲乡村、上海市先进基层党组织、上海市十大“我喜爱的乡村”等荣誉。

特殊的地理位置和经济属性，对泖港镇的乡村振兴之路提出了新的挑战。虽然拥有优美的生态环境，但泖港因境内有着上海市黄浦江水源保护区——万亩涵养林，且承担着粮食种植和建设用地减量的任务，一度面临产业发展受限、“造血功能”不强的窘境。农村创业发展空间小，青壮年人才外出发展多，农民收入来源单一，集聚人才队伍困难等带来发展的瓶颈，农村空心化、老龄化、粗放化的现象较为普遍。党的十九大提出乡村振兴战略后，乡村振兴靠什么，乡村振兴抓手在哪里，如何满足人民向往美好生活的新需求，这些成为摆在泖港镇党委面前的重要课题。

二、泖港镇党建引领乡村振兴的实践探索

“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”泖港镇的基层党建工作有着较为扎实的基础。泖港镇共有16个村党（总）支部，3个居民区党支部。在不改变原有辖区划分的前提下，根据19个村居的区域土地面积、人口规模、居住户数等，将全镇划分为61个社区单元网格，成立网格党支部49个，网格党支

部书记由党员网格长担任的3名，由村“两委”班子党员同志担任的39名，由老党员老干部担任网格支部书记的6名，由村其他党员担任网格支部书记的1名。有鉴于此，泖港镇党委提出了“乡村振兴党建先行，排除万难党员先上”的口号，在全镇党员中开展“我为泖港振兴献一策”活动。在此基础上，以党建引领为核心，依托网格化党建优势，拉开了如火如荼的乡村振兴新序幕。

（一）补短板，打造网格党建“样板间”。泖港镇党委以上海全市大调研为契机，认认真真“俯下身子找短板”，找出基层党建中存在的突出问题：一是农村党组织活力欠缺。党员年龄结构失衡严重。全镇党员2392名，其中60岁以上的占56.48%。党员文化程度普遍较低，知识结构老化，接受新事物能力较弱。全镇党员中具有大学以上学历的仅占28.3%。党组织活动难、活力少、形式老等问题突出。二是农村党建资源贫乏。社会组织、驻镇单位、村居人才骨干、企业等均呈现软、弱、小、少的特点。三是农村干部队伍建设力度不够。“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”干部稀缺。乡村振兴中观念需更新，能力需提升，眼界需开阔，在精细化推进自治、共治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设方面存在能力恐慌。

针对这些短板问题，2017年9月，泖港镇党委研究出台了《泖港镇关于深化网格党支部规范化建设的实施意见》，在全区率先推进网格党支部规范化建设，按照“五个一”（即一间综合活动室、一个党员议事会、一本民情记录册、一支网格志愿队、一项网格特色活动）“五个有”（即有标识、有场所、有氛围、有活动、有台账）统一标准，进一步规范基本设施、规范人员队伍、规范工作职责、规范服务功能，促进各网格党支部在基层发挥战斗堡垒作用。

（二）重学习，穿好基层治理“绣花针”。针对老年党员多、流动党员多、农业季节性强的特点，泖港镇党委在开展党员学习中提出“规范、创新、实效”的要求。紧密结合“两学一做”学习教育，创新“三会一课”学习方式和载体，有效激发基层组织活力，不断提升学习成效。党委班子领导带头讲课，党校教师田头送课，远程教学输送新课，把党的最新理论送到每一名党员的心中。依托网格党支部，加强规范化建设，充分发挥密切联系群众、服务群众的作用，以基层党建引领基层自治，引领群众共治。学习进一步制度化、规范化、创新化，党员活动更方便，收集意见更直接，传递精神更快捷，有效打通了联系服务群众“最后一公里”。例如：黄桥村党总支每月开展“健康守护”关爱空巢老人、“天天噶讪胡”民主议事、红袖章治安巡逻等活动，做优做强社区精细

化治理，让党建“绣花针”穿起基层万根线。泖港村党总支以“网格+党员中心户”，将网格内有威望、有群众基础的党员骨干作为“党员中心户”联系人，协助党支部做好党员学习、舆情监控、政策宣传等，延展了基层党建阵地。

（三）听诉求，善做测量民心“温度计”。群众的需求就是干部的追求。一是以网格党支部为阵地，畅通诉求渠道。各网格党支部站点设立了村民诉求回应接待室，全年无休向村民开放，及时协调处理急事、难事，特殊矛盾就由网格长记录后交村两委班子集体商议解决，使联系服务群众更便捷更高效。例如：新建村网格党支部设立了党员群众诉求“回音壁”，做到事事有回音，件件有着落，在党员干部和群众之间架起“连心桥”。二是以定期走访制度为纽带，融洽干群关系。泖港镇党委要求所有基层支部书记每周必须走访25户，支部成员每周必须走访20户，建立工作台账，记录工作日志，有案可稽，切实转变村干部工作作风，进一步增强基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力。三是以全市大调研为契机，直击百姓需求。镇主要领导牵头抓总，分管领导分片包干，责任到人，分头走访。自启动大调研工作以来，通过多种形式听民声、察民情，跨前一步聚焦社区中最困难的“沉默的少数”，直击弱势群体的切实需求。截至2018年10月底，全镇共开展调研4002次，形成问题清单783条，已解决问题769条，问题解决率达98.21%，密切了党群干群关系，让党的根基扎得更深。

（四）筑平台，打好基层党建“组合拳”。泖港镇积极探索“网格+党建”的治理模式，将网格党支部、网格长工作室和党建服务站点内容融为一体，实现“多站合一”。各类资源下沉到网格党支部的同时，更加注重为党员和村民提供个性化服务。“邻里守望”志愿服务、“主题党日+”“党建引领新乡贤作用发挥”等党建项目化工作，也借助网格党支部这个阵地延伸到党员的“家门口”。例如：焦家村利用“党建小网格”办起“法治大课堂”，让党员村民能在“埭头上”“客堂间”接受法治宣传教育；松江区文化馆为南三村输送文化资源，培育基层文化团队；上海视觉艺术学院特聘教授、画家周洁尘在泖港村创立古法扎染工作室，为新农村创作农舍墙面画，提升文化气息；港湾居民区党员志愿者屠振艳开设工作坊，串珠、丝网花等课程受到本地居民欢迎；镇社区党建服务中心与区慈善基金分会、镇慈善工作站等联合举办公益摄影活动，为全镇7000余位老人拍摄照片；镇综合党委成立家庭农场党支部，在培育和扶持农业专业大户、吸纳农村富余劳力、拓宽农业专业合作社覆盖面等方面发挥引领作用，为促进农业提质增效厚植发展动能。

（五）集民智，绘就美丽乡村“新蓝图”。习近平总书记指出：“新农村建设一定要走新农村建设的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”泖港镇党委以习近平总书记重要讲话为指导，在深入调研的基础上，提出了“党委领导、政府主导，节约土地、注重特色，科学规划、试点先行，汲取民智、保证质量”的美丽乡村建设基本原则。泖港镇黄桥村成为全国宅基地改革试点及乡村振兴示范村后，2018年4月起，通过召开村民代表大会、党员大会、乡贤意见征求会、发放问卷等方式，充分听取村民意见建议。在保持乡村肌理和风貌的情况下，聘请专业设计团队，提高村庄规划设计的科学性和艺术性，努力打造上海乡村振兴的样板。经过近60天的反复讨论，一张带着全村570户农民对美好生活向往的新农村建设宏伟蓝图呈现在大家眼前。

（六）纳贤士，架起乡村振兴“连心桥”。乡村振兴的基础就是要发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。[1]培养造就一支懂农业、善经营、会管理的优秀人才队伍，是实施乡村振兴的关键。泖港镇党委坚持“党管人才”的原则，着力加强基层党建。一是抓好“三支一扶”这股有生力量。泖港镇党委拟定培养计划，指定带教老师，为“三支一扶”大学生扎根基层、干事创业创造必要条件，为农村一线输送“新鲜血液”拓展空间。二是注重培养基层一线工作的年轻党员。泖港镇党委定期举办后备青年干部培训班，压担子，搭梯子，给位子，促进青年党员不断成熟。三是借助松江众多人才智慧之力。泖港镇党委建立乡村振兴专家库，围绕基层党建、农业经济、生态环境、社会治理等聘请有关部门领导、专家为泖港发展建言献策，针对乡村振兴中的难点、焦点问题把脉问诊，提出针对性的意见建议。四是形成乡贤同频共振圈。在2017年成功举办“党建引领绿色发展，乡贤共话家乡建设”主题论坛，进一步健全各村居新乡贤资源库建设，为新乡贤搭建平台，以项目化为抓手，吸引各类人才参与乡村振兴。例如：胡光村建立新乡贤微信群“根的呼唤”，吸引各路精英为家乡发展出谋划策；曹家浜村在乡贤的牵线搭桥下，与上海沪剧院团委共建“草根”沪剧团队，做实“小戏之乡”。

三、基层党建引领乡村振兴的几点启示

推进乡村振兴，必须激活市场、激活主体、激活要素、激活政策、激活组织。这“五个激活”要通过深化改革来实现。换言之，乡村振兴战略必须靠改革来驱动，这是乡村振兴战略最重要的推进路径。[2]乡村振兴是目标，党建引

领是保障。泖港镇通过网格化党建模式使基层党建实现了横向到边、纵向到底，全覆盖、无死角的全新飞跃，从而凝聚、团结群众一道推进乡村振兴大业。泖港镇党委的探索实践带给我们有益的启示。

（一）抓好基层党建是推进乡村振兴的前提基础。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，只有重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力，我们才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。泖港镇的实践探索表明，抓基层党建不是做表面文章，更不是偏离经济建设这个中心，而是通过扎扎实实的教育活动，激活党员的主体性地位，通过制度建设，夯实基层党组织这个战斗堡垒，通过乡村振兴战略这个载体，凝聚全镇百姓的建设热情。镇党委是实施乡村振兴战略的前沿指挥所，基层网格党支部是乡村振兴的一线阵地，只有抓好基层党建，我们才能真正做到走在前列，干在实处。

（二）党建引领乡村振兴要保持锐意进取的精神风貌。习近平总书记指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。泖港镇的实践探索表明，群众愿跟你，心里要服你；群众要听你，首先要懂你。没有创新思维，基层党建工作打不开新局面，群众不会点赞；没有为群众办实事的本领，群众不会叫好。只有通过调查研究，拟定一套符合本地乡村振兴实际的好方案，走出一条行之有效群众得实惠的新路子，基层党建才是抓出了成效，抓到了关键。泖港镇的乡村规划建设重现了希望的田野，网格化管理孕育了宁静家园，发展现代生态农业，让农民有了真真切切的获得感。

（三）基层党建引领乡村振兴要始终发扬钉钉子精神。习近平总书记指出，我们要有钉钉子的精神，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。如果东一榔头西一棒子，结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。泖港镇的探索实践表明，乡村振兴战略内涵丰富，任务艰巨，不是一年半载就可以完成的，需要一张蓝图绘到底的姿态，功成不必在我的心态，撸起袖子加油干的状态，才能取得成效。基层党建作为推进乡村振兴战略的基础工程，更需要扎实推进，持之以恒。基层党建好，乡村振兴快，基层党建实，农民获得感强。

（四）抓准基层党建要铆住农民对美好生活的向往。习近平总书记指出，要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感，同时要形成可持续发展的长效机制，坚持尽力而为、量力而行，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。泖港镇的实践探索证明，一切以农民利益为重的事情就推得开、走得快、做得好，相反，让群众利益受损的事情就矛盾多、麻烦大、走不下去。基层党建就是要找准与农民利益相关的结合点，找准农民利益的兴奋点，花拳绣腿不是真功夫，真心实意为农民谋利益的党建工作才是真水平。

党建引领乡村振兴发展的地方实践与经验启示

人民论坛理论研究中心

（2020年）

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了“关系全局的历史性变化”，对党和国家工作提出了许多新要求，对新时代做好“三农”工作提出了新要求，对实施乡村振兴战略提出了更高的要求、更严的标准。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央立足国情农情，切实增强责任感、使命感、紧迫感，举全党全国全社会之力实施乡村振兴战略，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。我国地方各县市党委坚持党管农村工作原则，加强党对“三农”工作的全面领导，建强乡村基层组织，打造过硬干部队伍，补齐乡村人才短板，强化领导核心、战斗堡垒、先锋引领、人才支撑，充分发挥党建引领乡村振兴发展的作用，扎实推进乡村振兴战略落地落实，统筹推进新时代乡村全面振兴发展。人民论坛理论研究中心整理各地党建引领乡村振兴发展的探索实践，并对其中的先进做法和成熟经验进行提炼总结，为今后更好地推动乡村振兴发展提供参考借鉴。

1．党建引领乡村振兴发展的地方实践

广东阳江市：创新基层党建，引领乡村振兴

面对新时代农村工作的任务和要求，为避免基层党建的引领作用、服务功能和治理能力不能很好地发挥，党建引领发展的基层工作机制建设、组织建设、队伍建设不能很好地适应。以高质量完成乡村振兴战略这份答卷，阳江市把创新基层党建放在首位，致力于充分发挥党建引领作用。

党建引领产业发展，促进农业提质增效。建设产业链党支部，在产业链上搞拉练，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。在新型农业经营主体中建立党组织，加强基层党校建设，送党课入农田、上渔船、进微群，让党员能随时随地接受党的基本理论、惠民政策和农村实用技术等的教育，并在农村农业工作中发挥带头作用。

党建引领乡村治理，建设富美的新农村。用基层党建引领自治有传统、法治有保障、德治有作为的善治道路。推进基层民主议事，集中村民的智慧，引导村民改水、改厕、清污水、清垃圾等，在富美农村的建设改造中提升基层自

治水平。强化基层“两委”干部主体责任，为整顿农村扶贫领域微腐败和作风问题提供有效的组织保障。发动乡贤围绕新农村建设等方面出资出力出策，引导邻里和睦、民风淳朴、文化繁荣的德治之路。

党建引领扶贫工作，决战精准脱贫攻坚。各贫困村、涣散村、薄弱村党支部之间可通过共谋经济发展、共商基层党建、共创精神文明等方式，实现“弱鸟先飞”的共建共赢局面。一方面，大力培养群众身边的“领头雁”；另一方面，结合省定贫困村党组织标准化创建工作，把阳江全市88个省定贫困村党组织打造成为先进基层党组织，让基层党建和扶贫工作“同频共振”。

浙江江山市：探索基层党建工作新路径，强化引领乡村振兴新作为

浙江省江山市找准基层党建融入乡村振兴的切入点，围绕“五位一体”总体布局，探索出了一条以“5好”为引领的基层党建工作新路径，创新推动基层党建转型升级，全面实施党建引领下的“强、富、美、和、安”乡村振兴战略，强化党建引领乡村振兴发展新作为。

壮大“领头雁”，以打造“好班子”领跑基层建设。积极实施“领头雁”工程，打造“比、学、赶、帮、超”平台，着力通过“百千万”工程，配强好班长、建强好班子、育强好梯队，努力打造一支敢担当有作为、过得硬战力强的村级干部队伍。打造了一支“干事有思路、管理有规矩、服务有真心、群众有口碑”的干部队伍，培育了32名“省千名好支书”。

消灭“空壳村”，以找准“好门路”壮大集体经济。大力实施“红色产业”培育计划，以党建引领创新推出抱团取暖、飞地物业、美丽撬动等村级集体经济发展“年年有余”致富九法，并因村制宜在全市推广，多措并举破解增收难题。通过物业经济、光伏扶贫等方式，基本解决了集体经济薄弱村的经常性收入问题。

做出“新业绩”，以守护“好山水”建设美丽家园。把“绿水青山”纳入党建工作成效“评价单”，把“五四三”等改善农村生态环境的工作，作为基层党组织的主战场，推动广大党员带动身边群众投身“生态宜居”美丽乡村建设。江山全市党员争当先锋，深入开展“五四三”等生态治理相关工作，以红色党建引领绿色发展。

解决“一公里”，以供给“好服务”密切干群关系。以党群“1+7”模式为标准，健全基层服务“全科网格”，大力推动基层服务型党组织建设，以优质高效的服务密切党群关系，有效破解服务群众“最后一公里”问题。江山全市

以党群“1+7”模式，共设网格长306名、网格员2000多名，组建了规模庞大的“助跑团”队伍，实现了网格员服务群众零遗漏。

传播“正能量”，以弘扬“好乡风”深化基层治理。通过村党组织政治引领、广大党员示范带头，把基层党组织打造成治理核心组织，以党风促民风，推进民心在基层凝聚、矛盾在基层化解、问题在基层解决。推动党员发挥先锋模范作用，不断激发社会正能量、引领社会新风尚。

四川广汉市：打造党建工作新载体，引领乡村振兴新发展

四川省广汉市以“党建+为村”工作为载体，将基层党务、村务和商务高度融合，全面增强农村发展活力和吸引力，进一步密切干群关系，推动农村电商和集体经济发展，增加群众收入，助力脱贫攻坚，为乡村振兴贡献力量，引领乡村振兴新发展。

“网上支部”筑牢战斗堡垒。一是全面加强党员教育：通过“党建之家”板块开展线上学习，将十九大精神、党建动漫等学习内容制作成推送的学习“菜单”，建立党员学习教育资源库，支部党员可随时随地通过手机参加学习。二是党员管理更有效：依托平台开展线上“三会一课”，解决流动党员不经常参加组织生活的问题；村党支部书记带头发表党建日记、带头传达十九大精神、带头组织党员开展活动，了解党员动态，倾听党员心声，打破时间空间限制，让支部与党员之间可以随时交流互动。三是“点对点”服务更加便捷：村党支部可以通过党务、村务、便民服务等板块，将广大党员群众关心的干部任免、脱贫政策、“微腐败”惩治等重要事项及时公开，让“信息多跑路、群众少跑腿”。

“连心网”凝聚乡村情感。一是密切干群关系：党员干部通过平台开展“网上走基层”与村民交流互动，收集民意；通过村务公开和书记信箱板块，实时公开信息，让村民了解、参与公共事务；干部所做工作和解决问题随时在平台公开，让村民知晓、监督。二是凝聚基层民心：在当前农村人口流动性较大的情况下，村民通过“为村”平台加强沟通，了解家乡发展变化，联系乡情化解误会，增强凝聚力。三是培育干部群众：通过推广“为村”平台，让干部群众触网懂网，获取新知识、提升新观念，增强互联网思维和发展共享经济的意识，使其能够运用互联网为生产生活、创业就业服务。

党建引领助推农村经济。一是推动产销促增收：以“为村”为载体，整合电商资源，拓宽特色产品销售渠道，增加群众收入。二是网上推介乡村旅游：

通过专门板块展示，对本地的人文风情、自然风光和产业发展进行推广，同时发动农家乐、餐饮酒家等入驻平台接受预定，在全域总号中对相关资源进行整合。三是结合金融助力奔康：在开展“党建+金融”活动中，做好线上线下互动，在“为村”上宣传普及金融知识，开展“党员示范店”评选，任命挂职农信村干部，建立信贷工作室。

前列辽宁抚顺县：创新开展“党建+N”，推进实施乡村振兴战略走在全国辽宁省抚顺县将实施乡村振兴战略作为全面贯彻落实十九大精神的重要行动，牢固树立抓好党建是最大的政绩工程理念，建强党的基层组织，创新工作方式方法，创造性开展“党建+N”和“622”工作法，夯实党的基层组织基础，提升干部队伍建设水平，不断探索党建引领乡村振兴的发展路径，扎实推进实施乡村振兴战略走在全国前列。

创新开展“党建+N”，发挥“党建+”引领作用。抚顺县立足县情实情，坚

持党领导一切原则，设计开展了创新性“党建+N”工作，充分发挥党建引领作

用，有力推动乡村振兴与转型发展。关于“党建+N”，即通过抓好“党建+扶贫” “党建+旅游”“党建+生态”“党建+项目”“党建+服务”“党建+矛盾调解”等更多“党建+N”工作，将党建工作与具体工作紧密结合起来，真正使党建工

作触角延伸到每名党员，让党员找到身份感，让群众看到好作风，让党员干部成为引领转型发展的主力军，让党组织成为引领乡村振兴战略发展的先锋队。

创设干部“622”工作法，打造乡村振兴的中坚力量。抚顺县在辽宁省率先提出“622”工作法，让广大干部得到强化锻炼和培养，使广大干部开阔视野、增长才干、提升素质，以适应转型振兴发展的需要，也为新时代实施乡村振兴战略和推动振兴转型发展打造高素质专业化干部队伍。关于“622”工作法，即各单位留下60%的人员完成好日常工作；抽调出20%的人员深入到乡镇、村和招商引资、项目建设一线锻炼；另外选派20%的干部，上挂到国家、省相关部门及外派到东部发达地区挂职锻炼、招商引资、招才引智，或到各级培训机构学习提升。

以思想观念转变振兴带动抚顺县全面振兴发展。“党建+N”实质是“党员+N”，党建引领实质是党员引领，发挥党建引领作用实质是发挥党员先锋引领作用。农民思想观念滞后严重制约乡村振兴战略的全面实施，抚顺县牢牢抓住“干部”这一转型发展的最关键因素，以党员干部思想观念的转变振兴提振抚顺县干部队伍推动转型振兴发展的信心，带动引领抚顺县人民群众思想观念的

转变和精神面貌的提振；增强干部队伍主动作为、推动改革发展的创新精神和担当意识，激发抚顺县人民群众推动振兴发展的内生动力，充分发挥人民群众在乡村振兴发展中的主体作用，以党员干部和人民群众思想观念转变振兴推动抚顺县全面振兴发展。

2．党建引领乡村振兴发展的经验启示

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出实施的七大战略部署之一，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，必须毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥党建引领乡村振兴发展的作用。认真总结党建引领乡村振兴发展的实践经验，对探索回答新时代实施乡村振兴战略究竟需要什么样的党建、怎样加强党建、如何发挥党建引领作用这一关键性问题具有重要意义。

加强党的全面领导，发挥领导核心作用。实现乡村振兴，关键在党，必须毫不动摇地坚持党管农村工作原则，加强和改善党对“三农”工作的全面领导，提高新时代党领导乡村振兴发展的能力和水平。一是坚持以人民为中心的鲜明导向。始终把人民放在心中最高位置，强化农民主体地位，充分尊重农民意愿，扩大农民群众的有序参与，发挥农民群众的主体作用，激发调动农民群众干事创业的积极性、主动性、创造性，推动乡村全面振兴发展，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。二是健全完善党管农村工作领导体制机制。实施乡村振兴战略领导责任制和五级书记抓乡村振兴机制，建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，切实发挥县委书记“一线总指挥”作用，充分发挥“第一书记”职能作用，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方的领导核心地位。

加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。党的基层组织是确保乡村振兴战略贯彻落实的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。一是加强党的组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，强化领导核心地位，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，选优配强村级班子，优化村级组织结构，健全组织生活，改进工作方式，抓好组织建设，推动党的路线、方针和政策在农村的贯彻落实，充分发挥基层党组织在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒作用，不断增强基层党组织服务乡村振兴战略实施落地的创造力、凝聚力和战斗力。二是强化

党建引领作用。加强基层党建，提升党建质量，创新党建工作体制机制，探索党建引领“党建+”工作模式，实施农村党建引领发展工程，扎实推进抓党建促乡村振兴，充分发挥党建引领作用，激发基层党建工作活力，实现基层党建工作与乡村振兴战略同频共振、互融共促。

加强干部队伍建设，发挥先锋引领作用。党的干部是党和国家事业的中坚力量，也是实施乡村振兴战略的主力军和先锋队。一是创新乡村干部工作。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的根本要求，选优配强村党组织书记，强化“领头羊”作用，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，建立农村党员定期培训制度，创造性开展“派挂”干部工作，优化选派第一书记工作长效机制，推动县乡有关部门年轻优秀干部下沉到乡村振兴一线“接地气”，探索乡村振兴干部队伍培养新路，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，为乡村振兴打造一支“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的高素质专业化干部队伍。二是建强乡村工作队伍。按照“懂农业、爱农村、爱农民”的基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，加强“三农”工作干部队伍的培训提升，提高“三农”工作干部队伍“一懂二爱”的综合素养，全面提升新时代“三农”干部队伍能力和水平。同时，注重干部队伍思想解放和观念转变，增强推动乡村振兴战略实施落实的紧迫感使命感责任感，强化实干担当意识，保持良好从政心态，激发干事创业、服务群众、推动改革、创新发展的动力活力，以党员干部先锋模范、示范引领作用的充分发挥来突出强化党建引领乡村振兴的作用。

加强补齐人才短板，发挥人才支撑作用。实施乡村振兴战略，必须补齐人才短板，破解人才瓶颈制约。一是推动乡村人才振兴。坚持党管人才原则，切实尊重知识、尊重人才，加强农村专业人才队伍建设，发挥科技人才支撑作用，创新乡村人才培养引进使用机制，汇聚全社会力量投身乡村振兴，破解乡村振兴人才瓶颈制约，强化乡村振兴人才支撑作用。二是推动让农民成为有吸引力的职业。把人力资本开发放在首要位置，以促进农村人口劳动力转移就业为硬指标，围绕发展现代农业和农村一二三产业融合发展，畅通智力、技术、管理下乡通道，盘活开发农村人才资源，大力培育新型职业农民，打造一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，让新型职业农民成为乡村振兴的主力军，以振兴乡村产业促进农村人口劳动力转移就业，促进农民持续增收，促进农民共同富裕。

夯实党建根基助推乡村振兴

中共菏泽市委党校（菏泽市行政学院）教授季福田（2020年）

习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。在建设社会主义现代化强国的征程中，“三农”工作始终是党和国家事业发展的重中之重。实施好乡村振兴战略，坚持党的领导是基础、落实党的决策是重点、强化党的建设是关键。必须把加强完善党的建设作为基础性一号工程来抓，在政治上举旗定向、在组织上强基育人、在机制上改革创新、在思想上引领带动，不断提升党的领导力、凝聚力、创造力和战斗力，不断强化党的领导下“三农”工作各项政策方针的贯彻执行和落实，筑牢夯实党建根基，为加快推进乡村振兴提供不竭动能。

一、必须深入落实全面从严治党

实施乡村振兴战略，必须牢牢把握新时代党的建设总要求，坚定不移落实全面从严治党，不断提高党员干部的能力水平。一是强化村级党组织“桥头堡”作用建设。党的决策部署，各项惠民政策和利民措施，都需要基层组织来落实。要充分发挥村级党组织对党员进行教育、管理、监督、服务的职责，把农村党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。坚持“懂农业为导向、爱农村为基础、爱农民为宗旨”的原则，完善配齐村班子集体，优化村“两委”队伍，不断吸纳讲政治、敢担当、会服务的“千里良驹”，坚决摒弃觉悟低、境界小、眼光短的“害群之马”。积极健全农村党组织规章制度，完善党务、村务、财务“三公开”刚性管理，确保村级组织任务项目化、责任岗位化、运行科学化。二是提升农村党员“主力军”素养。农村党员是乡村振兴的中坚力量，农村党员素质高能力强，乡村振兴战略部署就能在基层落地生根、遍地开花。要坚定不移以党建统领各项工作，不断推动队伍政治过硬、党性纯洁、宗旨牢靠、落实有力。持续增强农村党员干部创新意识，建设一支敢闯、敢拼、敢创新的干部队伍。狠抓农村党员落实能力，确保党的路线方针政策一石千浪、落地有声，彻底改变“上层千根线、基层一根针”的被动局面。抓好新任村“两委”班子换届培训，采取集中分类、点餐式培训、学思践悟、包容共享等灵活多变的方式，确保农村党员干部缺什么补什么、需要什么学什

么、学了什么用好什么。突出优秀党员“排头兵”模范带动。启事在教诲，成事在榜样，要充分发挥优秀党员的模范带动作用，着力释放党员先锋模范带动潜力，深耕“责任田”、开辟“示范岗”，营造创先争优良好氛围，为各项工作高效落实注入强劲内力。树立“胡同”党员标杆，筛选一批党性强、有热情、知识精的优秀党员，以网格化负责的方式，把国家的大政方针和各级具体部署结合实际向群众做好宣讲传授，解决落实误区，升华鱼水之情。三是强化统筹指导。市县党组织能否做好对农村基层党组织的统筹引导、覆盖指导和全面督导，很大程度影响乡村振兴战略部署能否畅通无碍、令行禁止。做好顶层路线方针政策的传达者、贯通者和先行者，因地制宜向基层党组织传达落实，加强对各项部署的统筹协调，坚决杜绝生搬硬套，避免当政策的“二传手”。强化基层党组织督导考核，对“庸懒散”、“不担当不作为”、调门高表态好、行动少落实差的村班子开展专项整治，严查狠打群众身边的腐败之风，营造青天白日、风清气正的农村政治环境。四是健全人财物“粮草丰”保障措施。乡村工作任务重、责任多、条件苦，建立健全村级党组织保障机制，既是对党员干部的尊重，也是激发挖掘其内生动力潜力的有效手段。必须牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动人财物向乡村倾斜，建立以财政投入为主、多渠道筹措为辅的经费保障机制，把基层党建经费纳入地方各级财政预算，逐年提高村“两委”干部补贴标准，保证村级党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地，进一步提升组织力。五是守好群众基础“大后方”坚实后盾。乡村振兴最大的受益者是群众，最大的参与者是群众，最大的后盾同样是群众，民心向背决定了战略的成败。要树牢宗旨意识，强化为民情怀，始终坚持把群众放在最高位置。积极推动“第一书记”工作开展，建强基层组织，为民办事服务。持续深化“放管服”改革，整合优化公共服务和行政审批职责，下沉职能部门工作人员入村，推广农村社区实体化建设。创新推动“互联网+党建”，建立“群众即时投票、后台精准计票、组织定期检票”的农村干部跟踪考评机制；进一步推动党建网络化与农业信息化的深度融合，加强“智慧乡村”建设，积极组织研发推广各类APP农村使用率，实现“不出户办成事、不窥牖识天下”的美好愿景。

二、必须深入推动新旧动能转换

实施乡村振兴战略，必须牢牢把握农业供给侧结构性改革主线，着力培育现代优势农业产业集群，聚焦聚力高质量发展，逐步形成新动能主导农业发展的新格局。一是着力做好乡村发展规划。工程未动、规划先行。要以工程方法

促农业发展，在深入分析精准研判本乡村区域位置、地势地貌、产业形势、风土人情等方面的基础上，科学合理高标准制定乡村产业发展规划，架构完善长久发展的顶端设计，明确目标、重点和措施，避免走弯路、踩空桥。二是着力做大农业新六产。通过推进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，打造终端型、体验型、循环型和智慧型“四种业态”，创建一批农业产业特色小镇，建设一批现代农业园区，妥善稳定土地流转关系，大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业和农业社会化服务体系等带动主体，引导推进新型农业经营主体及农户之间建立多方式合作，积极完善利益分配和风险防范，健全发展服务保障体系，实现农业各类主体由过去“物理连接”向未来“化学融合”的发展，推动单一农产品向全链条、多功能、新业态发展的动能转换。三是着力补齐短板。坚持绿色发展，深化创新驱动，实现从拼资源拼消耗转向可持续发展转变。突出资源节约，对农业资源有序开发利用，对农业废弃物回收再循环；突出环境友好，妥善协调农业绿色发展和环境绿水青山的良性循环；突出功能拓展，坚持生产、生活、生态“三生”并重，满足人们农产品消费需求；突出科技支撑，大力创建农业高新技术产业开发区，主动依靠科技来提高资源的利用效率，重点推广水肥一体化、绿色生物防控等节本增效新技术；突出园区带动，加快产业集群发展，通过特色农业小镇、高效农业园区等园区平台建设，在集约节约用地、提升承载能力、配套基础设施、辐射带动水平上有所提升，促使产业集群上规模、上特色；突出竞争力提升，紧紧抓住“质量强农、品牌兴农、市场富农”主线，把农业的产加销各个环节串联起来，打造新的核心竞争力。四是着力做活沉睡资源。充分挖掘各村落街巷边角、闲散宅基和废弃坑塘，大力发展花卉苗木等种植养殖；大力实施盐碱、荒草、洼滩等未利用地开发复耕，整合土地指标支撑用地需求；积极引入秸秆综合利用、畜禽粪便综合利用、光伏风力发电等项目，挖潜沉睡资源的同时促进产业提档升级。五是着力做深农业农村改革。要将资源向农业新旧动能转换聚集，优先推进落实有利于新动能培育壮大、传统动能改造提升的改革。不断深化贯彻落实好农业科技、农业人才、土地制度等各方面的举措，使乡村振兴有更好的机制体制基础。六是着力做强组织保障。必须对接新旧动能转换需要，抓好班子干部配备，严明考核导向，聚焦招才引智，为推进新旧动能转换提供坚强的组织保障。坚持事业为上、以事择人，强化担当、勇于创新；坚持不拘一格降天下英才，挖掘释放人才红利；坚持效益优先、过程管理，将推动新旧动能转换纳入党委书记抓党建述职

评议重要内容，用考核传导压力、激发动力。

三、大力推进美丽乡村建设

实施乡村振兴战略，必须以生态环保为底线，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局和生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。深入加强乡村环境综合治理。一是抓好农村环境连片整治、农业面源污染治理、城乡环卫一体化、土壤环境保护、河流出境断面综合整治等工作，综合施策分类推进，同时加强对农业生产者的规范和约束，建立健全激励机制，使农民从绿色发展中得到真金白银，进而使绿色生产成为积极主动的自觉行动。二是全面优化乡村基础设施配套。大力实施“村村通户户通”道路建设，有序开展新型农村社区建设，积极拓展“双替代”，强力治理黑臭水体，深入推动农村改厕，扎实建设高标准基本农田，确保广大农村群众天寒有暖、天黑有电、出门有路、入村有景。三是持续加大生态系统保护力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”政绩观价值观，必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，坚决摒弃有碍人与自然和谐共生的顽障藩篱，紧守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明。四是因地制宜发展特色乡村旅游。旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的重要指标，是拉动经济发展的重要动力。要遵循乡村自身发展规律，充分尊重田、塘、梗、丘、园、林、路等生态要素，打造山水田园景观与休闲宜居一体的生态网络，积极开发精品乡村旅游路线，广泛拓展餐饮、住宿、采摘等服务方式，大力发展周末经济，刺激新的村级集体经济增长点。

四、不断增强思想文化支撑

实施乡村振兴战略，必须高度重视乡风文明建设。乡风文明是乡村振兴的晴雨表，是乡村振兴之“魂”。要把二者有机结合起来，相向而行、良性互动、互相促进，进一步深化乡村振兴内涵，增强乡村振兴活力。一是大力倡导践行社会主义核心价值观。要使社会主义核心价值观融入群众心中，转化为思想观念、道德情怀、行为规范、价值取向，转化为勤奋工作、创新创业的实际行动，融入到日常生活和精神领域中，使社会主义核心价值观通俗化、具象化、大众化，让人们看得见、摸得着、记得住、易践行。二是抓好“党风、民风、家风”，推动移风易俗。狠抓基层党员干部作风建设，以党风带民风家风，全面提高农村党员干部和群众的道德文化素质，坚决破除陈规陋习，充分挖潜“四德榜”

“模范儿媳”“乡村之星”等群众中的标杆带动作用，形成比学赶帮超、凝聚正能量的热烈环境，在树立文明新风、狠刹歪风邪气中净化农村政治生态，营造昂扬向上的社会氛围。三是建设完善农村诚信体系。明确“党委部署，政府牵头，部门推动，社会参与，群众自律”的整体工作思路，建立政府主导、涉农部门参与的联系会议制度，与时俱进完善村规民约，创新探索信用信息平台共建共享机制，建立健全失信联合惩戒制度。四是立足传承中华优秀传统文化，发掘继承、创新发展优秀乡土文化。充分挖掘具有农耕特质、民族特色、区域特点等的物质文化及非物质文化遗产，打造区域文化品牌。积极丰富农村文化生活，广泛发动秧歌广场舞、农村书屋、道德讲堂、科技下乡、送戏下乡等活动，不断丰富农民精神文化，提升群众文化素养，使乡村振兴具备醇厚的灵魂气息。

五、健全完善“三治”融合体系

实施乡村振兴，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，着力构建以党的基层组织为核心，以村民自治组织为主体，以信法守法为准绳，以崇德向善为基础，以“扫黑除霸”为保障的“法治、德治、自治”三治融合治理体系，确保农村社会安定有序，农业发展朝气蓬勃。一是法治引领，提升治理能力。法者，天下之程式，万事之仪表。法治思维和法治方式是统筹乡村治理改革的基本方式。村“两委”要依法治理，采取有力措施，更新村“两委”班子的思想观念，增强班子成员的法律意识和法治思维，促使他们依法行使职权，管理村务，服务村民；加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全村级法治机构；强化村民普法教育，创新乡村法治宣传教育，鼓励村民积极参与、基层司法、法律监督等法治实践活动，提高村民的法治意识。德治教化，凝聚基层合力。二是要传承弘扬农耕文明的精华，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，形成新的社会道德标准，有效整合社会意识；注重树立宣传新乡贤的典型，用榜样的力量带动村民奋发向上，用美德的感召带动村民和睦相处；大力提倡推广移风易俗，营造风清气正的淳朴乡风。三是自治管理，激发社会活力。村民自治是国家治理体系与乡村治理建设的重要组成部分，有力推动农村基层政治生态健康发展，促进农村经济社会繁荣稳定。要坚持农民治理主体地位，推动乡村治理高效运转，实现国家政策与农民意愿紧密融合，保证村民大会或村民代表大会决策权、村委会执行权、监委会监督权有机统一。要创新村民自治服务体系，根据小农户和新型农业经营主体共存共

生新变化，建立健全村民自治组织服务群众生产生活机制，以优质服务盘活农

村各类闲置资源。

六、统筹拓展农民增收渠道

实施乡村振兴战略，必须落脚在让广大人民群众富裕起来。一是持续发展村级集体经济。研究制定落实好支持村级集体经济发展的各项政策意见，通过探索资源开发、培育主导产业、推行规模经营、发展物业经济、促进三产融合等模式，推动村级集体经济稳步增长，全面消除村级集体经济“空壳村”，形成百花齐放、千帆竞发的发展局面。二是稳步提高农民家庭经营收入。发展农产品加工业，鼓励引导新型农业经营主体延长农业产业链，把农业附加值留在农村；充分利用农业的多功能性和农村闲置房产，完善农村基础设施，发展乡村旅游、乡村养老、乡村养生等绿色康养产业；发展农村电商。合理布局生产、加工、包装、品牌，打造完整农村电商产业链。三是大力实施返乡创业。积极发展“归雁经济”，出台刺激外出务工人员返乡创业优惠政策，搭建返乡创业服务平台完善服务职能，创建提升返乡创业示范园区承载功能，不断强化农民职业技能培训，让农民在家门口创业。四是全力抓好脱贫攻坚。把贫困群众能否受益作为检验一切工作的主要标准，加强组织领导、整合政策资金、拧紧责任链条、统筹攻坚合力。五是打造真正融入农村、牢记职责、严守纪律、真帮实促的扶贫队伍，建立“单位和村、党员和户”面对面、点对点的结对帮扶模式，深化产业扶贫、政策扶贫、电商扶贫、金融扶贫、教育扶贫，形成“横到边、纵到底”的工作格局。六是加强对村级党组织尤其是扶贫重点村村级党组织的培训，强化对第一书记的管理，积极探索“党支部+基地+贫困户”“第一书记+基地+贫困户”等扶贫模式。高效整合各级扶贫资金，确保每一笔钱都能用之于民。

基层党建引领乡村振兴路径探析

青海省海西蒙古族藏族自治州乌兰县委党校马秀英（2020年）

在实施乡村振兴三年试点和脱贫攻坚任务完成后，今年“三农”工作的重心将转为全面实施乡村振兴战略。2020年12月28日至29日在北京召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，必须举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足互助。在全面推进乡村振兴战略中，如何发挥基层党组织的引领作用，实现乡村科学治理，推动乡村经济发展是必须高度重视的问题。

一、党建工作对乡村振兴的重要性

——推动社会主义现代化的重要政治保证。党的各项方针政策均围绕中国特色社会主义现代化来制定，在中国特色社会主义现代化进程中，基层党建发挥着十分重要的政治保障作用。现代化的重点和难点都在农村地区，因此，针对农村发展面临的问题，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并出台了系列政策，今年转入全面实施，而坚强的乡村基层党组织是这一系列政策落实的保障。

——引领乡村振兴的重要政治基础。乡村基层党组织是战斗堡垒，只有让群众直观感知党组织的引领作用，群众相信党，才会全心全意跟着党走。因此，要加强基层党建工作，获得乡村群众的高度认可，党的方针政策才能得到坚决贯彻落实，乡村振兴战略才能全面推进。同时，基层党建工作的关键和重要内容是党风廉政建设，只有把基层党建工作抓好了，才能从源头上严格党风党纪，从而为乡村振兴打下坚实的基础。

二、乡村基层党建存在的问题

——基层党组织作用边缘化。这主要体现在两点：一是部分农村基层党支部班子由于缺少常态化培训、年龄老化等因素，缺少扎实苦干、开拓创新的精神，在脱贫攻坚和带领农民致富方面办法不多，措施不力，同时，在推动乡村产业发展中，党员干部对本地资源了解不深，门路较少，无法在乡村振兴中发挥理想的引领作用。二是部分基层党组织不重视联系和发动群众，不能很好地引导和发动农民参与村务管理，导致乡村基层党组织作用边缘化。

——党建工作创新不够。很多乡村基层党建缺乏一套完整的制度体系，没有建立起有效的党员激励约束机制、教育管理制度及考核奖惩办法。同时，由

基层干部事务较多，在抓党建的主动性与积极性方面显得力不从心，导致党员往往是被动参与党组织相关活动。尤其是一些村党组织主要负责人党性修养不足，党建意识不强，纪律意识不强，存在轻党建、重经济的现象，从而造成对党员的组织活动较少，教育管理不严，党建工作方法陈旧缺乏创新，组织生活流于形式，效果不佳。

——学习教育形式化。一些村党支部对学习教育的作用理解不透，重视不够，学习教育走过场，搞形式，在组织党员集体学习中，形式单一，内容枯燥，仅是把上级要求的资料、文件“念一遍”，这显然无法取得入眼入心的效果，也影响了党员政治学习的积极性。与此同时，不少村干部对于习近平总书记系列重要讲话及新时代中国特色主义思想，未系统认真地学习，导致未能足够重视乡村振兴战略，政策水平偏低，在实际工作中缺乏干事创业精气神，难以很好地开展日常工作，严重制约了乡村振兴战略各项工作的推进。

三、党建引领乡村振兴的路径建议

——坚持正风肃纪，提高农村基层党组织的号召力。只有得到人民群众的拥护，全面推进乡村振兴各项工作才能高效开展，这就要求必须在推动农村全面发展中，切实保障群众利益。只有这样，在全面实施乡村振兴战略过程中基层党组织才能具有更强的号召力，开创出干事创业的局面。

具体而言，一是基层党员要加强和群众之间的联系，时时以群众利益为中心，不断转变工作作风；二是进一步健全监督与考核机制，拓展作风建设监督渠道，牢固乡村振兴群众基础，将群众监督、社会监督、党内监督及舆论监督相结合，使农村群众形成有困难找党员的意识，稳步实施乡村振兴战略；三是建立健全群众参与机制，切实改变村民参与村务管理热情偏低的现状，使村民更为主动、积极参与到日常事务中来。农村基层党组织还应不断完善群众参与乡村治理工作的管理，从中挑选具有榜样作用的先进个人，予以精神或物质激励，借此激发村民的主人翁意识。

——发展集体经济，牢固乡村振兴经济基础。进一步牢固乡村振兴的基础，就需要积极发展集体经济。村级集体经济是农村经济不可或缺的一部分，其是否得以良好发展，将会给农村经济整体发展形成较大影响，壮大的农村集体经济是推动经济发展，加快乡村振兴进程的重要基础。

要不断解放思想，立足实际，实事求是，在全面推进乡村振兴战略中找出

更多扎实可行的集体经济发展方式，积极探索村级集体经济有效发展的新途径。

建议从如下几点着手：一是依托科学技术，立足当前市场，大力发展特色农业，通过“农户+基地+企业+支部”的形式，带动农民参与产业发展，使农村经济结构得以不断优化，以实现农户收入的增加。二是不断完善农村基础建设，以使农民生活质量不断提升。三是结合实际探索多种有效方式，努力盘活现有的村集体资产，做大村集体经济规模，提高集体经济质量。

——创新工作方式，为党建工作注入活力。党建和业务要两手抓，将农村

基层党建工作和乡村振兴有效结合，以党建促发展，

在发展中激活党建活力，从而真正发挥出党组织的引领作用和党员的先锋模范作用。一是对于村级发展潜力大、前景好的产业项目，要实行财政倾斜政策，加大资金支持力度，并设立党建工作专项资金，同时，针对乡村振兴中有着优异表现的先进个人及团队，要在物质或精神层面予以适当奖励。二是注重完善各项制度，如上级部门驻村、企业驻村及干部驻村制度等，从而实现城乡基层党建的共进互融，逐步建立起城乡党建融合发展的长效机制。三是加大先进典型的宣传力度，如先进党员和致富能人等，通过舆论宣传，大力普及党建工作相关法律法规，以及新政策、新形势、新农村等知识，引导乡村文化建设，培育树立文明乡风。四是充分利用网络平台，发挥“互联网+”的优势，树立产业产品品牌形象，拓展特色产品销路，以使农产品、地区知名度与影响力不断扩大。同时，可通过互联网开展实用技术培训，不断提高农民自我发展能力与致富技能。

——注重教育培训，激励农村党员干部锐意进取。思想引领是乡村振兴的关键，在着手思想建设时，农村基层党组织要时刻围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，开展内容丰富、形式多样的学习活动，充分利用新媒体、微党课等教育平台，使每个党员干部脑海中能够真正融入中央精神，进而提高政治站位，统一思想，对乡村振兴战略的总体要求有着深刻领会。乡村振兴需要的是一个“实”字，并非一句空口号，各级党组织和党员干部要竭力担当乡村振兴道路上的实干家、催化剂，要针对乡村振兴制定量化的考核办法，以及干部考核评价指标，对县级部门干部、乡镇干部和村干部分类考核，及时淘汰掉喊口号、混日子、不干事的村干部，把岗位交给愿干事、想干事、能干事，踏踏实实为民服务的好干部，确保村干部在日常工作中能够更为主动、积极。

全面实施乡村振兴战略是新时代农业农村改革发展的主线，是新时代“三农”工作的重心，要以乡村振兴为统揽，不断加强农村基层党建工作，发挥党

建引领作用，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足互助，实现广

大农村生活富裕、乡风文明、生态宜居、产业兴旺的目标。

坚持党建引领“三治”融合努力打造乡村振兴齐鲁样板

联合调研组

（2020年）

乡村治理是社会治理的基础和关键，是实现乡村振兴的重要保障。山东省济南市章丘区双山街道三涧溪村围绕打造乡村振兴齐鲁样板，坚持以党建为引领，充分发挥基层党组织优势和作用，积极推进自治、法治、德治“三治”融合，努力构建共建共治共享的基层治理格局，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。三涧溪村先后获得全国民主法治示范村、全国平安家庭创建活动先进示范村、山东省级文明村、全国乡村治理示范村等荣誉称号。作为三涧溪村的领头雁，村党委书记高淑贞被评为全国优秀党务工作者，荣获全国道德模范提名奖。2018年6月14日，习近平总书记亲临三涧溪村考察，对三涧溪村以党建为引领推动乡村振兴工作给予了充分肯定。

一、实施党建筑基提升组织保障能力

创新实施以“一面旗帜、一线通、一张卡、一支队伍、一个职介所”为主要内容的“五个一”工程。“一面旗帜”带动群众，即深化“党旗飘飘映四邻、四邻联动党放心”和“亮出党员身份、接受群众监督”主题实践活动，实行党员中心户制度，每名党员联系10名群众，党员带动四邻，四邻互帮互助。“一线通”连接群众，即开通群众服务热线电话，村干部24小时值班，及时解决群众诉求。“一张卡”便利群众，即把提供便民服务的单位名单和联系方式等印到服务卡上，送到每家每户，方便群众办事。“一支队伍”服务群众，即成立以“两委”干部和党员为骨干的为民服务队，免费为群众提供应急处置、医疗卫生等各种服务。“一个职介所”致富群众，即成立村劳动职业介绍所，村里统一组织岗前培训、统一签订用工合同，采取订单式的培训输送，努力实现“人人有事干、户户能致富”。同时，探索实行“捆绑式、积分制”考评办法，提高党员、群众的参与度和实效性。通过实施“五个一”工程，进一步密切了党群干群关系，增强了基层党组织的组织力。近年来，村“两委”班子群众满意率都在98％以上。

二、强化人才聚力促进村民增收致富

将人才作为支撑乡村发展的第一资源，把吸引大学生返乡创业作为工作重

点，与齐鲁师范学院、齐鲁理工学院等多所院校建立“校村共建、交流共享”

机制，积极开展技术指导、教育培训等活动，鼓励引导大学生扎根农村、创新创业。投资建起农业创业园、乡村振兴学院，为青年创业搭建平台载体，开展教育培训，并根据创业人才年龄、学历、特长等实际情况，积极提供“保姆式”全方位创业服务。专门设立青年创业党支部，支持青年党员创办企业。青年党员王元虎回乡创业创建生态养殖企业，创办的源虎食品已经发展成为拥有两个生态养殖基地80多名员工，集农产品加工销售、休闲旅游等为一体的市级农业龙头企业，被市委组织部认定为村官创业实践基地。村党组织还在外出务工经商党员中组织开展“党旗飘飘向四方，增光添彩耀家乡”主题实践活动，教育引导党员“在外经商，身份不忘，带富乡邻，贡献家乡”。近年来，共有70多名年轻人来村创业发展，带动近百户农民实现就业增收。

三、坚持绿色发展加快经济提质增效

积极探索绿色发展的有效途径，大力加强乡村环境综合整治，关停拆除“四小”企业，拓展绿色发展空间。深入推进土地流转，统筹盘活土地资源，成立专业种养合作社，建起农业生态示范园、农事体验园、采摘观光园和生态花卉苗木区、生态养殖示范区，积极发展高效农业、休闲农业。充分发挥当地自然禀赋和历史文化资源优势，整合利用古村落、古街道、古地道等特色资源，推进融餐饮民宿、传统文化、休闲娱乐等为一体的乡村旅游产业发展。成立养狐协会、养猪协会、养牛协会等社会组织，为群众提供技术和市场等各种信息，带动劳动力就业和集体经济发展。结合园区建设发展，成立建设项目服务公司，吸引绿色企业70多家。同时，专门建起物业管理公司，承接园区企业和周边高校各项服务。全村80%以上的青壮年实现了就业，每年创收达5000多万元。2019年，村集体收入达到303万元，村民人均可支配收入达到2.8万元，年均增长10%

以上。

四、注重以文化人推动乡风文明建设

坚持以优良党风带家风促民风，充分发挥党员先锋模范作用，抓住党员家庭这个重要“细胞”，定期组织开展各类教育实践活动，引导带动广大群众爱国爱家、向上向善。成立新时代文明实践站，深化群众性精神文明创建活动，通过群众喜闻乐见的形式，宣传党的政策和好人好事，弘扬新时代乡村文明新风尚。建起健身广场、法治广场、老年活动中心、小康电子书屋等，组织成立秧歌队、篮球队、庄户剧团、戏曲艺术队等，常年开展各种文体活动，不断丰富村民精神文化生活。充分发挥老党员、妇女小组长、平安家庭标兵户等示范

带动作用，组织开展“一对一”结对帮扶活动，推动形成“一个家庭延伸四邻，一家平安连成一片”的良好局面，让广大群众切实感受党组织的关怀和大家庭的温暖。加快智慧社区建设步伐，完善智能化监管服务体系，推进乡村治理能力现代化。修订完善村规民约，落实激励约束措施，引导群众自觉移风易俗、破除陈规陋习，坚决抵制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等不良现象，实现了“不见薄养厚葬、不见披麻戴孝、不见大操大办、不见奢侈浪费、不见互相攀比、不见赌毒黑恶”，崇德向善、见贤思齐、团结互助、干事创业的良好风气逐渐形成。

五、深化依法治村实现权力规范运行

深入实施村务监督委员会制度，村里的大小事务、收支账目，全部经监委会通过实施。凡村级重大事项决策，都严格按照“党员群众建议—支部提议—两委商议—上级党委政府审议—村民（代表）会议决议”五个步骤来运作，重大事项经90%以上的村民通过实施。村务公开实行“三事三日公开”，常规事务定时公开、专项事务随时公开、群众点题事务及时公开。将每月15日、18日和

20日作为固定公开日、质询日和解答日，把村务公开变成“我贴你看、你问我答”的双向交流互动。村里的预算支出由村民代表会定期审查，所有开支须“三步走”，即经办人、村党组织书记和村委会主任共同签字，村“两委”成员和监委会成员审核签字盖章，街道记账中心审查。每年初，村“两委”都结合工作实际，确定3至5件实事项目，向群众公开作出承诺；年底时，村干部在党员和村民代表会上进行述职，由群众进行评议和打分，评议结果与村干部工资直接挂钩。

济南市章丘区三涧溪村坚持党建引领“三治”融合，积极探索乡村振兴的

有效途径，为新时代加强和创新乡村治理提供了有益的启示。

一是加强和创新乡村治理，必须坚持党建引领。基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三涧溪村正是因为有了过硬的“两委”班子和党员队伍，才树立起党组织威信，凝聚起群众力量，进而实现乡村有效治理。实践表明，加强和创新乡村治理，必须以党的领导统揽全局，强化农村基层党组织领导作用，将“三治”融合贯穿乡村治理各个方面，努力夯实乡村治理的根基。

二是加强和创新乡村治理，必须坚持以人为本。加强和创新乡村治理，就要确保群众安居乐业、社会安定有序。三涧溪村大力发展乡村特色产业，推动

群众增收致富，有效提升了群众的获得感、幸福感、安全感。实践表明，加强和创新乡村治理，必须坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众利益放在首位，切实解决关系群众切身利益的实际问题，不断强化群众在乡村治理中的主体作用，努力打造共建共治共享的基层治理格局。

三是加强和创新乡村治理，必须坚持合力共治。三涧溪村着力完善乡村治理体系，实现了治理能力和治理成效持续提升。实践表明，加强和创新乡村治理，必须促进村民自治，深化基层协商民主，更好协调利益关系、汇聚各方力量、促进全面发展；必须推动法治建设，引导干部群众自觉尊法学法守法用法，善于运用法治思维方式化解各种矛盾问题；必须强化德治支撑，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，凝聚积极进取、崇德向善的正能量。

坚持以党建创新引领乡村振兴

湖南省委党校58期中青二班学员张月朗（2020年8月15日）

加强农村基层党组织建设，着力强化村级党组织整体功能，是坚持和加强党的全面领导、提升乡村治理效能的重要保障，也是全面实施乡村振兴战略的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党对农村工作的全面领导，坚持党要管党、推动全面从严治党向农村基层延伸上取得重大进展，农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。按照党中央的统一部署，结合工作实际，湖南省新化县油溪桥村坚持以党建创新引领乡村振兴，促进了乡村经济社会发展，为实施乡村振兴战略提供了有益的实践经验借鉴——

健全制度机制保障乡村振兴。一是健全领导机制。加强对村级党组织的常态化指导，对村级党建工作实行清单化管理，探索建设农村党校，通过专题培训、学习考察等多种形式，提升农村党建工作者的业务水平。扎实开展村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，发挥考核“指挥棒”作用，对抓党建不力的及时予以整改。二是健全激励机制。完善村级干部薪酬待遇稳步增长机制，建立更加灵活的绩效奖励办法。定期开展先进村支部、优秀村支部书记、优秀党务工作者、优秀党员等评选表彰，广泛开展宣传推介，增加党员干部和党员的荣誉感，调动其工作的积极性。三是健全保障机制。加速推进村级党组织阵地的标准化建设，建成党员学习培训的主阵地、文化活动的主阵地、便民服务的主阵地。稳步增加村级党建工作经费，加强城乡党建结对共建，组织区域内的机关单位、学校、企业党组织与村级党组织结对共建，通过项目、人才、技术等支持，促进村级党组织党建工作高质量发展，助推乡村振兴。

提升四种能力服务乡村振兴。一是提升政治领导的能力。着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。二是提升服务群众的能力。坚持为人民服务的宗旨，打通联系帮助群众的“最后一公里”，通过实行党员干部连片包户责任制，深入开展党员责任制、党员联系帮扶村民、主题党日活动等形式，引导党员走上门、把服务送上门，构建网格化、精细化的服务模式。完善弱势群体帮扶机制、就业增收保障机制，以群众的获得感、幸福感来评判服务群众的成效，检验脱贫攻坚的成效和乡村振兴的成效。三是

提升乡村治理的能力。积极推进引导自治、坚持法治、倡导德治“三治融合”，整合乡村治理资源，形成“一核多元、协同共治”的治理模式。四是提升引领发展的能力。通过产业发展带动人才与资源的聚集，从而促进农村经济的发展，以产业振兴带动乡村全面振兴。深入推进农村集体产权制度改革，因地制宜发展村集体产业，壮大村集体经济，不仅让村民成为集体资产的所有者和管理者，更让村民成为集体资产的受益者。落实创新创业政策，搭建创新创业平台，吸引外出务工经商人员返乡就业创业，吸引更多的年轻人投身家乡建设，培养一批创新创业带头人、乡村企业家，培育一批乡村企业、乡村产业品牌，不断提升乡村产业发展的活力。

创新党建模式推动乡村振兴。一是实施党建+协商，以“党管”带动“自管”。在推进村民自治的实践中，探索走出了“三步走”工作法：第一步，制定村规民约；第二步，建立户主文明档案；第三步，推行积分制管理。二是实施党建+文化，以“党风”带动“民风”。村“两委”和党员干部从自己做起，大力塑造“自力更生、艰苦奋斗”的创业精神和勤俭节约、健康向上的精神风尚。三是实施党建+产业，以“党建链”带动“产业链”。采取“村委+公司+合作社+农户”的形式进行整体开发，实行“一传二帮三带”（传产业技术，帮产业发展、帮管护销售，党员带、能人带、模范带），确保“产业发展零成本、经营零风险、受益零遗漏、就业零距离”，实现个体经济、村集体经济、股份制经济融合发展，全村产业发展有序推进。

南阳镇：“三维”党建引领乡村振兴

中共兴山县南阳镇党委书记 彭学植

近年来，湖北省兴山县南阳镇立足“神农门户”的区位优势，着眼支部、书记、党员“三维”一体发挥作用，助力乡村振兴，加快建设温泉水乡、养生南阳。

一、支部高唱“甜蜜曲”

2018年，南阳镇党委立足实际，结合“养生南阳”功能定位，将中蜂作为推动全镇绿色发展、精准扶贫的重点产业，由镇转制中心党支部牵头，成立元亨中蜂养殖合作联社，抽调1名技术员负责全镇蜂具供应、蜂产品商标注册、技术指导、市场开拓等环节。推行“1251”中蜂养殖与“合作社托管代养”模式，即在1个贫困户种植2亩经济蜜源作物，领养5群中蜂，争取2年实现1万元收入的基础上，由合作社帮助贫困户统一饲养、统一管理，出售后与贫困户进行分红。同时，各村党支部分别成立中蜂合作社，村干部带头学习中蜂养殖技术，发展中蜂养殖，合作社采购蜂群交由村干部管理，年底作为集体经济收入入账。今年，全镇已发展中蜂9000余箱，种植蜜源作物1500亩，蜂农户均预计增收4000元。

小蜜蜂不仅带来了实实在在的经济效益，还成为该镇村庄面貌改善的“大功臣”。落步河村处于神宜旅游公路沿线，2018年开始实施棚户区改造项目，结合县委、县政府提出的“打造沿河生态文化观光旅游目的地”目标，该村实施了崖蜂景观建设，成功打造集观赏、体验、科普于一体的中蜂观赏基地。

二、书记大做“渔文章”

南阳镇白竹村位于兴山县西北部，全村共128户320人，是省级重点贫困村。2013年春，村党支部书记胡明海注意到原本山沟里常见的杨鱼条子、油筒子、红尾巴鱼越来越稀少，就动起了发展渔业的念头。2014年，他注册成立了宜昌昭君土著渔业发展有限公司，牵头兴山县南阳镇水产协会，带领村民采取“公司+协会+专业合作社+农户+基地”的模式发展冷水鱼养殖。合作社与群众签订入社协议，支持村民修建养鱼场，养殖冷水鱼。现在全村已有21户发展冷水鱼养殖，每户年均纯收入可达5万元以上。

村党支部书记还将渔业发展与精准扶贫、易地搬迁有机结合起来，请来恩

施施工队，拉来防腐木为农户装饰仿古外墙，鼓励农户就地取材铺设生态石板

廊道。白竹村搬迁小区以极具特色、古色古香的建筑风貌引来八方游客，被冠以“渔家庄”的美名，6户贫困户在此开办“渔”主题农家乐，成功脱贫“摘帽”。依托渔家庄、鱼产业、鱼主题，白竹村积极打造全国亲子教育基地，成功举办亲子教育节、乡村年货节等系列活动，带来旅游综合收入200多万元。

三、党员细绘“农家情”

月亮湾自驾营地位于南阳集镇北面，是神宜旅游主干线和兴神隧道的重要节点，也是南阳发展乡村旅游的一张重要名片。现有小台农庄等6家主题农家乐，可同时接待600人进餐、150人住宿。

作为月亮湾最早、知名度最高且兴山县唯一一家全国金牌农家乐，小台农庄一直秉承“用心经营、用情怀引领”的理念，辐射带动沿线农家乐共同发展。此外，“小台姐姐”牵头成立南阳镇农家乐协会，组织南阳养生招牌菜培训等活动，放大“小台农庄”品牌效应，凝聚形成“星级养生农家乐群”，形成抱团发展新模式。在“小台”孵化带动下，南阳镇旅游沿线发展农家乐40余家，一批党员大户，纷纷在诚实守信、食品安全等农家乐经营上发挥示范作用。

通过几年的实践，南阳镇党委深深体会到：党建就是生产力。在乡村振兴中，支部就是定向，指明怎么干；书记就是“领头羊”，干给群众看；党员就是响应，带动群众跟着支部一起干。

浅探以“党建+”模式推进乡村振兴

河北建筑工程学院经济管理学院党委书记、教授王华彪（2021年3月6日）

农村兴、农民富，民心才稳、天下才安。乡村振兴的美丽图景，时代在呼唤，人民有期待。作为首都西大门、“河北一翼”的张家口，担负着携手北京承办举办2020北京冬奥会，向世界展示国家形象的历史重任，要以等不起、慢不得的紧迫感，深入抓好脱贫攻坚和乡村振兴衔接工作，进一步深化“责任胜于能力，细节决定成败”意识，大力弘扬开拓创新作风，敢想敢试、敢干敢担，努力做好“党建+”文章，推动乡村振兴实现新突破。

突出“党建+五业联动”，巩固脱贫攻坚成果。充分发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和群众主体作用，让农村社会和谐有序、农村产业充满活力。特色产业牵动。以建设“特色农产品优势区”为方向，充分发挥绿色有机生态资源优势，加快结构调整进程，培育新型市场主体，提升农产品供给质量，不断推动农业由增产导向转向提质导向。加快专用优质品种玉米、优质大米、有机杂粮杂豆、绿色蔬菜等优势种植业结构调整，扩大“两牛一猪一禽”和羊、蛋鸡等传统优势养殖业规模，向开发农业多种功能要潜力、要效益。龙头企业拉动。坚持平台布局战略化，突出高质量发展战略需求，优化重大创新资源布局，以创建国家级现代农业示范区为目标，加快蔬菜科技示范园建设，全力打造集生产示范、加工物流、旅游观光为一体的现代农业产业园区。同时，要加强大型农业龙头企业引进和培育，鼓励企业走精深加工的路子，不断提升经营水平。规模农业推动。坚持用改革的办法来推进农业供给侧结构性改革，加快推进农村金融改革、农村产权制度改革、农业保险改革和新型经营体系改革，靠创新体制机制培育新动能，发展规模农业。技能培训驱动。加大免费线上培训力度，完成补贴性职业技能培训，切实提高乡村干部指导农业生产的能力，让农村基层党员干部真正成为发展现代农业的行家里手；进一步深化职称评审、技能鉴定等人才评价改革，为基层应用型人才脱颖而出创造条件。集体经济带动。把产权与村集体经济融为一体，抓创新、抓壮大，推广“党支部+合作社+基地+农户”的集体经济带动模式，扩大基层党组织和党员创业带富影响力，并依托产业发展“一村一品”，建立现代园区，做到有效衔接，做实壮大集体经