热点系列第240期（56篇）党代会报告汇编VIP专享

目录

1．裴金佳：

在中国共产党厦门市第十二次代表大会上的报告：

把握新机遇再上新台阶为建设“五大发展”示范市而努力奋斗…………1

2．王君正：

在中国共产党长春市第十三次代表大会上的报告：

不忘初心继续前进为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗……………14

3．杜家毫：

在中国共产党湖南省第十一次代表大会上的报告：

不忘初心 继续前进为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗………………37

4．王中和：

在中国共产党包头市第十二次代表大会上的报告：

不忘初心 继续前进为全面建成更高质量小康社会而奋斗…………………56

5．吴兰：

在中国共产党辽源市第七次代表大会上的报告：不忘初心 开拓前进为全

面建成小康社会加快辽源创新转型发展而不懈奋斗………………………79

6．张剡：

在中国共产党攀枝花市第十次代表大会上的报告：创新驱动发展实干铸

就未来为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗………………93

7．吕业升：

在中国共产党东莞市第十四次代表大会上的报告：奋力在更高起点上实现

更高水平发展率先迈上基本实现社会主义现代化新征程…………………106

8．卫星：

在中共普洱市委四届四次全体会议上的报告：

敢于担当创新突破推动普洱追赶跨越绿色崛起迈出坚实步伐……………125

9．彭琳：

在中国共产党乐山市第七次代表大会上的报告：

干在实处走在前列为全面建成小康社会而不懈奋斗………………………139

10．李小敏：

在中国共产党无锡市第十三次代表大会上的报告：

高水平全面建成小康社会奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章……158

11．吴政隆：

在中国共产党南京市第十四次代表大会上的报告：

贯彻新理念推动新发展为加快建设“强富美高”新南京而奋斗………179

12．李亚：

在中国共产党洛阳市第十一次代表大会上的报告摘登：

继续前进率先发展奋力谱写决胜全面小康让中原更加出彩洛阳篇章…201

13．胡忠雄：

在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告：加快建成全面小康持续

增进民生福祉为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗…………………216

14．易鹏飞：

在中国共产党郴州市第五次代表大会上的报告：加快建设“五个郴州”

打造湖南“新增长极”为率先建成全面小康社会而努力奋斗…………231

15．谭君铁：

在中国共产党梅州市第七次代表大会上的报告：

加快建设“一区两带六组团”为梅州全面建成小康社会而努力奋斗…251

16．刘雪荣：

在中国共产党黄冈市第五次代表大会上的报告：加快振兴崛起决胜全面

小康为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章…………………267

17．吴存荣：

在中国共产党合肥市第十一次代表大会上的报告：坚持“四个全面”践

行“五大理念”为率先全面建成小康社会而努力奋斗…………………285

18．赵永清：

在中国共产党吴忠市第五次代表大会上的报告：坚持绿色发展加快转型

升级为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗…………………307

19．周先旺：

在中国共产党黄石市第十三次代表大会上的报告：坚持转型发展之路弘

扬务实重行之风为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗……………326

20．李希：

在中国共产党辽宁省第十二次代表大会上的报告：

坚定不移推进全面从严治党持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”

为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会而奋斗…………………338

21．江凌：

在中国共产党韶关市第十二次代表大会上的报告：践行新发展理念主动

融入珠三角为全面建成小康社会实现振兴发展共同奋斗………………360

22．金育辉：

在中国共产党通化市第七次代表大会上的报告：

践行新理念 开创新境界为率先实现全面振兴而努力奋斗………………377

23．赵晓君：

在中国共产党四平市第七次代表大会上的报告：

践行新理念谋求新作为为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗…392

24．张智全：

在中国共产党白银市第八次代表大会上的报告：践行新理念、培育新动

能、实现新发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗…………407

25．孙喆：

在中国共产党双鸭山市第十一次代表大会上的报告：

解放思想 创新引领加快建设活力幸福秀美文明双鸭山…………………427

26．王菲：

在中国共产党广元市第七次代表大会上的报告：解放思想真抓实干奋力

前进为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗……………444

27．李纪恒：

在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上的报告：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围把祖国北部边疆这道风

景线打造得更加亮丽………………………………………………………466

28．陈刚：

在中国共产党贵阳市第十次代表大会上的报告：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围坚守发展生态两条底线

建设更高水平全面小康为加快打造创新型中心城市而努力奋斗………485

29．陈豪：

在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告：

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围勇于担当奋发有为为云

南全面建成小康社会而努力奋斗…………………………………………505

30．俞成辉：

在中国共产党甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告：

精准聚焦“五大生态”主攻方向为决战决胜全面小康而努力奋斗……526

31．王清宪：

在中国共产党吕梁市第四次代表大会上的报告：决胜脱贫攻坚同步进

入小康 为塑造吕梁美好形象实现吕梁振兴崛起而努力奋斗……………549

32．叶壮：

在中国共产党雅安市第四次代表大会上的报告：

决战脱贫攻 坚决胜全面小康为建设美丽雅安生态强市而努力奋斗……570

33．鲁毅：

在中国共产党佛山市第十二次代表大会上的报告：

开放引领创新驱动阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程……588

34．罗应光：

在中国共产党玉溪市第五次代表大会上的报告：

牢记使命砥砺前行为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗………608

35．王凯：

在中国共产党玉林市第五次代表大会上的报告：

牢记使命实干兴玉为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗…………626

36．马波：

在中国共产党内江市第七次代表大会上的报告：

埋头苦干创造一流为建设幸福美丽内江而不懈奋斗……………………640

37．李荣灿：

在中国共产党兰州市第十三次代表大会上的报告：

凝心聚力砥砺奋进为决胜全面小康建设现代化中心城市而努力奋斗…658

38．程连元：

在中国共产党昆明市第十一次代表大会上的报告：

凝心聚力砥砺前行率先小康为加快建设区域性国际中心城市而奋斗…675

39．胡玉亭：

在中国共产党晋中市第四次代表大会上的报告：

凝心聚力 苦干实干为全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会而努

力奋斗………………………………………………………………………693

40．张铁民：

在中国共产党阜新市第十二次代表大会上的报告：

切实加强党的领导全力推进转型升级为建成小康社会而努力奋斗…710

41．宗国英：

在中国共产党天津市滨海新区第三次代表大会上的报告：

全面从严治党 奋力竞进争先 为建设京津冀协同发展示范区和实现国家

赋予滨海新区的功能定位而努力奋斗……………………………………726

42．张国华

在中国共产党徐州市第十二次代表大会上的报告：

全面建成小康 全面振兴转型为建设“强富美高”新徐州而奋斗………741

43．周乃翔：

在中国共产党苏州市第十二次代表大会上的报告：

深入践行新理念 全力谱写新篇章为高水平建成小康社会而不懈奋斗…760

44．王浩：

在中国共产党淄博市第十二次代表大会上的报告：深入推进“一个定

位、三个着力”奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章………………779

45．王群：

在中国共产党常德市第七次代表大会上的报告：

深入推进新常德新创业为建设现代化区域中心城市而努力奋斗………793

46．陈良贤

在中国共产党汕头市第十一次代表大会上的报告：

实干担当 奋勇争先加快推动汕头全面振兴发展…………………………811

47．刘中伯：

在中国共产党宜宾市第五次代表大会上的报告：

实干争先 富民强市为决战决胜全面小康而努力奋斗……………………828

48．魏国强：

在中国共产党宿迁市第五次代表大会上的报告：

突出生态富民加快转型发展为全面建成小康社会而努力奋斗…………848

49．李刚：

在中国共产党自贡市第十二次代表大会上的报告：

推动振兴发展 决胜全面小康为建设城乡一体繁荣新自贡而努力奋斗…866

50．林应武：

在中国共产党江门市第十三次代表大会上的报告：

兴业惠民治吏简政为率先全面建成小康社会而努力奋斗………………881

51．陈奕威：

在中国共产党惠州市第十一次代表大会上的报告：

以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队努力把惠州建设成为绿色化

现代山水城市………………………………………………………………894

52．骆惠宁：

在中国共产党山西省第十一次代表大会上的报告：

以习近平总书记系列重要讲话精神为指引忠诚担当攻坚克难为全面建

成小康社会而奋斗…………………………………………………………914

53．彭清华：

在中国共产党广西壮族自治区第十一次代表大会上的报告：

营造“三大生态” 实现“两个建成”谱写建党百年广西发展新篇章…936

54．王战营：

在中国共产党商丘市第五次代表大会上的报告：

忠诚担当 奋力拼搏为实现商丘又好又快发展决胜全面小康而奋斗……959

55．李公乐：

在中国共产党安阳市第十一次代表大会上的报告：

转型发展务实重干为全面建成小康社会建设区域性强市而努力奋斗…974

56．彭友东：

在中国共产党石嘴山市第十次代表大会上的报告：

转型发展走新路 全面振兴创新业为决胜全面小康而不懈奋斗…………992

把握新机遇 再上新台阶为建设“五大发展”示范市而努力奋斗

在中国共产党厦门市第十二次代表大会上的报告

裴金佳

（2016年10月19日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党厦门市第十一届委员会，向大会作报告。

过去五年的工作

党中央国务院和省委省政府始终高度重视厦门经济特区建设发展。习近平总书记曾直接领导和参与了厦门经济特区建设初期的改革开放实践，主持制定《1985-2000年厦门经济社会发展战略》；2002年6月深入厦门调研，作出加快跨岛发展的重要指示，明确了提升本岛与拓展海湾相结合、城市转型与经济转型相结合、农村工业化与城市化相结合、突显城市特色与保护海湾生态相结合的战略思路；2010年9月来厦考察，指示厦门要以更大的决心和勇气深化各项改革，以更宽的视野扩大对外开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。历届市委坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，团结带领全市人民，牢记使命、接续奋斗，开创了厦门改革开放和现代化建设的崭新局面。

市第十一次党代会以来的五年，是厦门改革发展承前启后、成果丰硕的五年。在党中央和省委的坚强领导下，市委认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握中央支持福建加快发展和我市实施综合配套改革、建设自贸试验区等重大战略机遇，大力推进科学发展跨越发展，加快跨岛发展，建设美丽厦门，各项事业取得新的成绩，较好发挥了经济特区的排头兵作用。

（一）经济发展质量持续提升。主动适应和引领经济发展新常态，着力强化创新驱动，推进供给侧结构性改革，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。预计2016年全市生产总值3730亿元，五年年均递增9.2%；人均生产总值9.6万元；财政总收入1100亿元左右，年均递增11%左右；三次产业结构调整为0.7：42.1：57.2。产业集群效应加快显现，平板显示、金融服务、旅游会展等产业链产值突破千亿元。现代服务业成为主导产业之一，名列国家现代服务业

综合试点城市复评第一。高新技术产业加快发展，全社会研发投入占生产总值比重提高至3%以上。实施“海纳百川”计划，集聚了一批高层次创新创业人才。都市型现代农业发展水平持续提升。预计五年累计完成全社会固定资产投资8380亿元，年均递增14.6%，发展后劲不断增强。

（二）改革开放全面深化。坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，自贸试验区建设取得重要进展，30项改革举措属全国首创，投资贸易便利化水平显著提高。率先推进“多规合一”、商事登记、国际贸易“单一窗口”、社区治理、分级诊疗等重大改革，形成了具有全国影响的创新经验。全方位推进对外开放，预计五年累计实际利用外资97亿美元，外贸综合竞争力居全国第5位。主动融入国家“一带一路”战略，企业“走出去”步伐加快，境外投资五年增长3倍多。扎实推进国际一流营商环境建设，城市国际化水平持续提升。

（三）跨岛发展纵深推进。制定实施美丽厦门战略规划，岛内外一体化进程加快，“一岛一带多中心”城市框架初步形成。岛内城区功能品质进一步优化，鼓浪屿整治提升成效显著，申遗工作进展顺利。集美新城、海沧新城初步形成集聚态势，环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城建设取得重要进展。小城镇建设、美丽乡村建设、小流域综合治理扎实推进，农村生产生活生态环境明显改善。建成厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路等重大工程，轨道交通、翔安机场、“两环八射”快速路网等交通体系建设快速推进。国际航运中心建设步伐加快，港口集装箱吞吐量上升至全球第16位。厦漳泉龙同城化持续拓展，实施同城化项目46项，其中20项已完成。

（四）对台战略支点作用更加突显。深入实施综合配套改革，“一区三中心”建设稳步推进，对台跨境人民币业务等90多项创新举措率先实施。预计五年累计实际利用台资17亿美元，厦金“小三通”旅客量近800万人次，进口台湾水果、跨境电商、海运快件业务、赴台投资规模居大陆前列，厦门作为两岸同胞往来的枢纽城市地位更加突显。海峡论坛、台交会、文博会、乐活节等40多项重大活动成为两岸交流合作知名品牌。加强镇街、社区和各领域交流，两岸共同温馨家园建设取得新进展。

（五）民生保障显著加强。城乡居民人均可支配收入年均递增9%和10%。累计新增城镇就业90万人，转移农村劳动力8.7万人。率先通过义务教育发展基本均衡区国家认定，率先实现大病医保城乡全覆盖，率先构建多层次的住房保障体系，实现城乡低保标准全市统一，基本建成全民社保城市，成为国家公共文

化服务体系示范市，妇女儿童、计生、养老、残疾人保障等事业加快发展，市民公共服务满意度位居全国第三。深入开展美丽厦门共同缔造行动，全国社区治理创新工作会议在我市召开。认真做好精准帮扶脱贫工作，积极推进东西部帮扶协作和省内挂钩帮扶，有效促进共同发展。率先实施生态控制线制度，空气质量稳居全国前列，获评国家森林城市、国家生态市。

（六）民主法治建设扎实推进。发挥总揽全局、协调各方作用，积极支持市人大及其常委会依法履行职责，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强；积极支持市政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，参政议政、建言献策等工作富有成效。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，港澳台侨、民族宗教和外事工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。致力建设法治中国典范城市，推动制定了一批在全国具有引领作用的地方性法规，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，稳步推进司法改革，获评全国法治城市创建先进市。平安厦门建设持续深化，社会保持安定和谐，荣获全国综治“长安杯”。

（七）从严治党持续加强。坚决贯彻中央全面从严治党部署，按照省委“五抓五看”要求，制定落实“两个责任”的具体意见和责任追究细则，自觉担负起管党治党的政治责任。持之以恒抓好理论武装，广泛开展习近平总书记来闽考察重要讲话精神大学习、大讨论，进一步凝聚了全市人民共同奋斗的强大合力。加强各级领导班子和干部队伍建设，顺利完成区、镇党委换届，班子结构和队伍素质进一步优化。深入开展“创先争优”活动，扎实推进“党建富民强村”工程，加强薄弱村居整治和基层党建创新，全国园区非公企业党建工作座谈会在我市召开，基层党组织的战斗堡垒作用得到加强。严格落实中央八项规定精神，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果，大力整治“四风”，干部作风明显改善。实施领导干部治庸问责办法，宽容改革失误，鼓励担当有为。保持反腐败高压态势，全市各级纪检监察机关共新立案1306件（其中大案286件、要案163件），结案1370件，给予党政纪处分1242人，风清气正、干净干事的氛围更加浓厚。

同志们！面对今年来全球最强、也是1949年以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全市党政军民众志成城、守望相助，在全省大力支持下，抗御和灾后重建取得重大阶段性胜利，让世界看到了一个有大爱、有品格、有力量的文明厦门。这是全国文明城市“四连冠”和双拥模范城“九连冠”创建

成果的集中展现和高度升华，是全市人民勇往直前、战胜一切艰难险阻的力量

源泉，必将成为激励我们自强不息、开创更加美好未来的强大精神支撑！

这些成绩来之不易，是在党中央和省委的坚强领导下，在历届市委工作的基础上，全市各级各部门齐心协力、广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表十一届市委，向全市广大党员干部群众，向驻厦中直省直单位，向人民解放军和武警驻厦部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向所有关心支持厦门建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！

五年工作实践启示我们：做好厦门工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，始终在大局下行动、在探索中奋进，切实担当起国家和时代赋予的战略使命；必须坚持以经济建设为中心，以新发展理念引领经济发展新常态，大力推动产业转型升级，不断激发发展的内生动力，努力实现速度、结构、质量、环境的协调发展；必须坚持敢闯敢试、争创一流，主动融入世界经济大循环，让改革开放成为经济特区的最鲜明特质、最显著优势；必须坚持维护最广大人民群众的根本利益，把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持党要管党、从严治党，不断加强党的先进性纯洁性建设，锻造一支忠诚干净担当的党员干部队伍，为事业发展提供坚强政治保证。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。突出表现在：二产偏小、三产偏慢，龙头企业不多、带动力不足，生产性投入比例偏低，经济发展后劲和创新驱动能力有待增强；适应和引领经济发展新常态的体制机制还不健全，经济特区先行先试作用有待进一步发挥；岛内外发展不平衡仍较突出，中心城市功能品质有待提升；公共服务水平与群众期待还有差距，教育、医疗、交通、住房等民生保障需进一步改善，社会和谐稳定面临新矛盾新挑战；有些党员干部不敢担当、回避矛盾，干事创业的激情冲劲不足，服务意识和办事效率有待提高；少数党组织管党治党的主体责任落实不到位，“四风”现象明显收敛但未完全消除，个别党员领导干部违纪违法造成不良影响。这些问题，我们都必须下大力气解决，努力把工作做得更好。

今后五年的目标和任务

今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是我市实施“十三五”规划、

开创发展新局面的关键期，机遇前所未有，挑战也前所未有。纵观全局，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育新的突破；我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，综合国力显著增强，适应、引领经济发展新常态，成为贯穿发展全局的大逻辑。环顾兄弟城市，经济发展的区域和产业分化加剧，新的竞争格局正在重塑。立足我省，中央支持福建加快发展的利好政策叠加，再上新台阶、建设新福建，已成为全省的一致行动。走过了35年光辉历程的厦门经济特区，发展的基础更好、实力更强，但改革攻坚期、动力转换期、转型碰撞期交汇叠加，发展的创造性、协调性要求更高。我们要立足新起点，把握新机遇，开拓进取、奋勇争先，努力把厦门的宏伟事业推向前进，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，牢固树立和贯彻五大发展理念，深入实施美丽厦门战略规划，以推进供给侧结构性改革为主线，以实施创新驱动发展战略为动力，以加快跨岛发展为抓手，以增进人民福祉为根本，以落实管党治党责任为保障，不断破解发展难题、厚植发展优势，率先全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。

今后五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，人均生产总值和人类发展指数达到中等发达国家水平。经济实力再上新台阶，基本形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业体系，建成具有较强国际影响力的区域科技创新中心。改革开放再上新台阶，经济特区的体制机制更趋完善，营商环境、城市国际化水平走在全国前列。跨岛发展再上新台阶，岛内外一体化和厦漳泉龙同城化形成新格局，城市竞争力明显增强。生态环境再上新台阶，人居环境质量保持全国领先，建成国家生态文明建设示范市和生态文明先行示范区。人民生活再上新台阶，建成城乡一体、全国领先的公共服务体系，努力实现社会治理体系和治理能力现代化。

今后五年，我们的战略核心，就是建设“五大发展”示范市。这是厦门贯

彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、发挥经济特区服务全局作用的

具体行动，更是培育发展新动能、推动发展再上新台阶的内在要求。厦门在创新、协调、绿色、开放、共享发展方面相对均衡，协同推进五大发展综合优势明显，完全有条件、更有责任通过不懈努力，在全国发挥示范引领作用。我们一定要坚定信心、主动作为，不断创新发展的思路举措，奋力开辟发展的新境界。

（一）大力推进创新发展，加快建设国家创新型城市

建设国家自主创新示范区。坚持把创新作为引领经济社会发展的第一动力，主动融入全球创新体系，大力推进福厦泉国家自主创新示范区厦门片区建设。加快发展数字经济，推动大数据、云计算、物联网、电子商务等新产业新业态新技术新模式发展壮大，加快智能控制、工业机器人的推广应用。充分发挥企业科技创新的主体作用，鼓励行业骨干企业与高校、科研机构联合组建研发平台和创新战略联盟，加速科技成果转化。积极营造有利于创新的生态环境，鼓励发展风投、创投、私募基金等产业资本，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。引导建设众创空间和创客基地，引进一批高水平的运营主体，建立有利于大众创业、万众创新的全方位服务体系，把厦门建成创业创新的热土。

打造现代产业发展新高地。深入实施千亿产业链（群）培育工程，促进制造业与服务业深度融合，大力培育新的产业增长支柱，打造海峡西岸强大的高端制造业高地和最具竞争力的现代服务业集聚区。实施集成电路产业发展规划，充分发挥公共技术服务平台和产业基金作用，推进与中科院共建厦门微电子工程学院，打造国家级集成电路产业基地。加快发展生物医药、软件动漫等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业，积极抢占海洋高新技术等特色优势产业的发展先机。推动现代服务业专业化、高端化发展，着力打造金融商务中心、文化创意中心、全域旅游示范市、国际会展名城，做精做优会计、法律、信息评估等中介服务业。拓展产业载体平台，推进“新城+基地+众创”发展模式，加快建设同安、翔安高新技术产业基地和丙洲、美峰现代服务业基地，继续推进软件园三期、生物医药港、国际邮轮母港、军民融合高技术产业园等园区建设。强化招商引资，重点瞄准世界500强、大型央企、民营旗舰式企业，针对产业高端和关键环节，引进一批关联度高、带动力强的龙头项目。加快培育高成长性企业，推动现有企业增资扩产，重点跟踪服务33家未来三年有条件上市、市值可达百亿元以上的成长型企业。加快传统企业信息化、智能化改造提升，扶持中小企业创新发展、做强做大。

扎实推进供给侧结构性改革。认真落实中央“三去一降一补”部署，突出在降成本、补短板上下功夫，着力优化要素配置，提高供给结构的适应性灵活性。深入实施“降成本、优环境”专项行动，严格执行涉企收费清单，加强惠企政策兑现和效果评估，大刀阔斧降低企业生产经营成本。注重加强生产性投资，着力补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生服务等领域短板，切实扩大有效投资。主动适应消费升级需求，加强信息消费、旅游休闲、绿色环保、家政服务、教育文化体育等领域的商品和服务供给。深化“多规合一”改革，完善运作机制，提升业务协同平台功能。支持国有企业做优做强，深化国企国资市场化改革，促进国有经济持续健康发展。支持民营经济发展壮大，大力发展混合所有制经济，推动非公经济做大总量、做强链条、做优结构。

建立创新驱动发展的体制机制。健全知识产权保护、科技多元化投入、科技成果转化等机制，构建城市创新管理服务体系，力争到2020年全社会科技研发投入占生产总值比重达到4%。创建国家科技与金融结合试点城市，完善科技金融服务体系，强化财政性资金的撬动作用，引导社会资金支持中小微科技企业创新创业。深入实施人才强市战略，完善人才评价激励机制和创业服务保障体系，大力引进产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队，打造更具吸引力和竞争力的人才特区。

（二）大力推进协调发展，提升中心城市的功能品质

加快推进跨岛发展。科学统筹生产生活生态布局，拓展优化“一岛一带多中心”城市空间格局，全面推进以人为核心的新型城镇化，进一步提升岛内外一体化水平。岛内要围绕增强承载力、提高宜居度，切实控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，增强高端服务功能。大力保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，强化鼓浪屿综合整治与保护管理，加快老旧小区和城中村改造提升，延续城市文脉，争创国家历史文化名城。岛外要坚持高起点、高标准、高层次、高水平，全面推进产城融合发展，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，完善集美新城的基础设施和公共服务配套，尽快形成新的发展极。建设特色小城镇，实施美丽乡村建设，加强农田水利设施建设，进一步改善农村生产生活环境。

增强城市发展的系统性协调性。建成总里程达265公里的6条地铁线，建成翔安机场，基本建成“两环八射”快速路网和新城、产业基地主路网，完善港口集疏运体系，构筑现代化立体化综合交通体系。完善覆盖城乡的供水供电供

气、防洪排涝、污水垃圾处理等市政设施体系，建设一批市政综合管廊。加强灾害预警预报，推进防灾减灾工程建设，增强城市防抗各类灾害的能力。建设智慧城市，完善信息化基础设施体系，加速新一代移动通信网络全覆盖，高标准建设大数据应用服务平台，全面提升公共服务智能化水平。

积极促进区域协调发展。加快厦漳泉龙同城化进程，加强城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和环境保护等领域的对接联动，建设“1小时交通圈”，形成协同发展、合作共赢的大都市区新格局。建立区域产业合作市场化促进机制，推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州经济合作区建设，深化闽西南五市、闽粤赣十三市合作。加强东西部扶贫协作，认真做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等工作。

同心铸造城市文明品牌。文明作为厦门的精神底色，历经时间检验而愈加光彩夺目，是全体厦门人共同的骄傲，需要我们倍加呵护。要巩固全国文明城市“四连冠”成果，把共同缔造行动与深化文明创建紧密融合，着力完善机制、丰富内涵，提升品牌示范效应。创新宣传思想工作的理念和手段，将践行社会主义核心价值观落细落小落实，巩固发展向上向善、和谐健康的城市文化。进一步提升群众性精神文明创建实效，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化。繁荣发展哲学社会科学，支持文艺精品创作，推动闽南文化创造性传承发展，提升城市文化软实力。促进军民融合深度发展，持续提升双拥共建水平，建设军政军民团结的标杆城市。

（三）大力推进绿色发展，建设生态文明先行示范区

加强环境保护和生态建设。深入实施生态市战略，落实主体功能区战略和生态控制线制度，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，保护生态系统平衡和生物多样性。持续改善水资源环境，推进九龙江、厦门湾水环境治理，完成岛外9条小流域综合治理，提高饮用水质量标准。加强工业废气、汽车尾气、扬尘、油烟等污染整治，确保空气质量位居全国前列。加强公园、绿道、立体绿化建设，提升界边、山边、路边、水边景观，塑造花园式城乡社区空间环境，唤醒田园乡愁。加快灾后绿化美化恢复提升，再建一批社区公园和步行道。高标准建设国家海绵城市，建好一批城市“绿肺”和生态湿地。建设国家级海洋生态文明示范区，完善海洋环境监督机制，提升海岸带综合管理水平。

推动绿色低碳发展。突出以产业转型升级和节能降耗减排为导向，推进低

碳城市建设，增强绿色发展竞争力。构建绿色产业结构，加强生态工业园区建

设，严格执行环境准入条件，形成园区循环经济发展体系。发展节能环保产业，推广清洁生产技术和节能低碳产品，鼓励发展绿色交通、绿色建筑。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾分类和减量管理，形成全民参与绿色发展的良好格局。

推进生态文明制度创新。实施城乡生态建设和环境保护一体化管理，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控制度。完善生态文明建设和环境保护目标责任制，落实“党政同责”、“一岗双责”，实行生态环境损害责任终身追究制度、环境保护督察制度。建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制，建设企业环境信用评价信息平台，全面落实节能减排目标。

（四）大力推进开放发展，打造服务全局的战略支点

打造国际一流营商环境。营商环境决定开放度和竞争力。继续实施国际一流营商环境建设三年行动计划。着力营造高效透明的政务环境，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立覆盖企业全生命周期、高效便捷的服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系，把行政服务效率提高到国际一流水平。优化市场环境，力争在市场准入、市场服务、社会信用、市场监管体系建设上达到国际先进水平。加强社会环境建设，力争在公共安全、公共服务、文化融合等方面形成与国际接轨的体制机制。提升城市国际化水平，积极争取承办国际高端会议展览、顶级赛事，完善国际化的学校、医院、社区等服务配套环境，吸引更多跨国公司、国际高端人才集聚。

打造自贸试验区升级版。坚持以制度创新为核心，加强改革的试验探索和系统集成，努力创造更多可复制可推广的创新经验。重点挖掘商事制度、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等改革潜力，努力建设集贸易、投资、金融、科创的开放与创新为一体的综合改革区。对标国际经贸通行规则，率先试验共性难点、焦点问题，加快建立开放型经济体系的风险压力测试区。深化“单一窗口”、证照分离等改革创新，建设提升政府治理能力的职能再造区。加快发展壮大航空维修、融资租赁等优势产业，深度融入全球产业价值链体系，构筑企业“走出去”的桥头堡，为参与更高水平的国际竞争合作创造新经验。

打造“一带一路”战略支点。全面融入国家“一带一路”战略，提升与沿线国家、地区各领域的务实合作水平。推进国际航运中心建设，增辟国际航线，放大中欧（厦门）班列的辐射牵引作用，建设“一带一路”无缝对接的海陆空交通枢纽。加强国际产能合作，健全双向投资促进体系，建设经贸合作枢纽。

加快转变外贸增长方式，培育一批新型贸易综合服务平台，形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。积极引进跨国公司、金融机构来厦设立区域总部和研发机构，支持企业开展跨国、跨地区布局。发挥华人华侨传统优势，大力弘扬嘉庚精神，深入开展与“海丝”沿线的文化交流活动，加强与东盟的海洋领域合作，建设人文交流枢纽。

打造两岸融合发展示范区。把握两岸形势新变化，深化综合配套改革，再造台商投资区新优势，提升两岸融合发展的层次和实效。促进产业深度融合，加快“一区三中心”建设，深化厦台集成电路、生物医药、文化创意、金融服务等产业对接合作。促进文化深度融合，以闽南文化为纽带，全面深化两岸教育、卫生、体育、社区等交流合作，持续办好海峡论坛。促进同胞情感深度融合，创新台胞服务保障机制，建设海峡两岸青年创业基地，使厦门成为台胞在大陆创业就业最活跃、居住生活最舒心的城市。

（五）大力推进共享发展，不断增进民生福祉

多渠道促进就业增收。实施更加积极的就业政策，突出以产业发展和社会需求为导向，落实人才培养与就业技能培训计划，实现产业转型与促进就业同步提升。充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主渠道作用，推动以创业带动就业，加强对低收入人群的就业帮扶，拓展城乡居民增收渠道。支持发展都市型现代农业，创新农村集体土地流转机制，健全农业龙头企业与农户生产协作和利益分配机制，高度重视被征地农民和海域退养渔民转产转业，发展特色乡村旅游，加快农村一二三产业融合发展，引导、支持用好集体发展用地，有效增加农民经营性、财产性收入。

构建城乡一体全国领先的公共服务体系。按照覆盖全体市民、覆盖市民全生命周期、覆盖公共服务全领域的目标，优化公共财政支出结构和投入机制，加大对岛外农村倾斜支持力度，不断提升基本公共服务均等化水平。优化教育资源配置，促进基础教育公平、优质、均衡发展，优先保障学校建设用地，五年新增中小学学位10万个，打造一批特色校、品牌校，重视发展继续教育，推动职业教育、高等教育与地方经济更紧密融合。建设健康厦门，深化医药卫生体制改革，建立公平可及、系统连续的分级诊疗体系和更高质量的医疗服务体系。积极推进国家健康医疗大数据中心和产业园建设试点工作。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向岛外和基层社区倾斜，打造公共文化服务示范城市和文化产业发展先进城市。推动群众体育和竞技体育全面发展。优先发展公共

交通，加快停车场建设，提升交通智能化管理水平，切实缓解交通拥堵和停车

难问题。实行居住证制度，促进基本公共服务常住人口全覆盖。

构筑更加公平可持续的社会保障网。健全住房政策体系，强化对房地产市场的合理调控，加大公租房建设供给力度，完善购租并举的住房制度，着力解决中低收入家庭的住房困难问题。突出抓好底线民生，扩大基本养老、基本医疗、工伤等保险覆盖面，健全城乡低保动态调整机制，建立企业最低工资标准与物价上涨幅度挂钩机制。加强对困难群众的精准帮扶，重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。

建设最具安全感的城市。全面建设法治厦门，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动率先建成法治政府，提高司法公信力。深入推进平安厦门建设，完善立体化社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估、应急处置、多元化纠纷解决等机制，及时有效预防和化解社会矛盾，依法严密防范和打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖和严重刑事犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。加强和创新社会治理，健全基层群众自治机制，培育发展社区社会组织，完善社区网格化管理服务模式，推动管理服务重心下移、质量提升。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查，坚决遏制重特大安全事故。强化日常监管执法，全过程保障食品药品安全。构建统一的城市公共安全管理平台，健全突发公共事件应急保障机制，完善重大活动安保体系，增强城市抗风险能力。

为建设“五大发展”示范市提供坚强政治保证

事业兴衰，关键在党。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任，着力提高管党治党能力和水平，营造良好政治生态和从政环境，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

（一）强化思想建党，牢固树立“四个意识”。始终把思想政治建设放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢固树立“四个意识”，始终保持政治上的清醒和坚定，坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强和改进党委（党组）中心组学习，深化“两学一做”学习教育，创新党内教育常态化方式，不断提高党员干部的党性修养、思想境界和道德水平。落实党委（党组）意识形态工作主体责任，始终保持正确的政治方向、价值取向和舆论导向，稳固高校、社科、新

闻、网络等思想阵地，牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权。

（二）强化队伍建设，着力培养党和人民需要的好干部。坚持把提高执政能力和领导水平作为加强班子建设的核心内容，加强精准化专业培训和实践锻炼，切实提高各级干部贯彻五大发展理念的能力和水平，增强各级领导班子的执行力战斗力。坚持好干部标准和正确用人导向，坚持事业为上、公道正派，严格执行干部选拔任用制度，注重在一线锻炼、检验和发现干部，切实选好用好管好干部。健全工作激励和容错纠错机制，旗帜鲜明支持敢于担当的干部，推动各级干部焕发激情、敢于负责、攻坚克难。继续弘扬在抗御超强台风中展现出来的昂扬精神，进一步提振精气神、提高执行力。深化效能建设，全面推行“马上就办”，狠抓工作落实。严格执行领导干部个人有关事项报告等制度，完善干部管理机制，推进从严管理常态化。大力培养使用年轻干部，重视选拔女干部、党外干部，合理使用各年龄段干部，充分发挥老干部为党的事业增添正能量的作用。

（三）强化整体功能，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。严格落实党委（党组）抓基层党建工作责任制，完善党委书记抓基层党建述职评议机制，进一步巩固齐抓共管的党建工作格局。着力强化基层党组织政治功能和服务功能，加强村居党组织带头人队伍建设，深入推进党建引领社区治理创新、党员进社区活动，加快形成以基层党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。加强党员教育管理，严格发展党员程序标准，及时处置不合格党员，切实提高党员队伍质量。巩固园区党建成果，加强非公企业和社会组织党的建设，统筹推进农村、机关、国企、学校等领域党建工作，努力推动基层党建工作走在全国前列。

（四）强化正风肃纪，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持纪在法前、纪严于法，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，净化党内政治生态。严格落实党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，督促党员干部切实尊崇党章、遵循制度、遵守党纪。深入践行党的群众路线和“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，不断把作风建设引向深入。用好监督执纪“四种形态”，深刻吸取个别领导干部腐败案件教训，重视抓早抓小，切实增强拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，强化权力运行监督约束，创新廉政风险防控机制，完善市、区委巡察工作机制，加大对一把手监督，推进权力公开透明运行。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治腐败

行为和腐败分子，不断增强人民群众对党的信任和支持。

（五）强化制度治党，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚决贯彻民主集中制，严格落实地方党委工作条例，不断完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，建设新型智库，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步加强党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权，保障人大对重大事项的决定权和人事任免权；支持人民政协依法依章程开展政治协商、民主监督、参政议政，不断提高协商民主的成效和水平。支持法院和检察院依法独立公正行使职权。推动群团工作改革创新，增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先进性和群众性。加强党对统一战线工作的领导，扎实做好民族宗教工作，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

同志们，伟大的事业召唤着我们，宏伟的蓝图激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，不忘初心，继续前进，为建设“五大发展”示范市而努力奋斗！

不忘初心 继续前进为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗

在中国共产党长春市第十三次代表大会上的报告

王君正

（2017年1月5日）

同志们：

中国共产党长春市第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，动员全市广大党员干部群众，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求，解放思想、开拓奋进，抢抓机遇、创新发展，加快老工业基地全面振兴和吉林中部创新转型核心区建设，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。

下面，我代表中国共产党长春市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、继往开来，在总结成绩中坚定发展信心

市第十二次党代会以来的五年，是长春经济社会发展史上不平凡的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，主动适应把握引领经济发展新常态，积极作为、真抓实干，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，为在新的起点上谋求更大发展奠定了良好基础。

（一）解放思想、凝聚共识，竞进有为的发展氛围更加浓厚

市委始终以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为统领，全面贯彻中央“五大发展”理念和省委“三个五”战略，不断强化“打先锋、站排头”意识，在全市深入开展了“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，自觉把长春发展放在更大的格局中去思考、谋划和推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，努力在解放思想中统一思想，在统一思想中深化认识，在深化认识中推动工作，凝心、聚力、干事，形成了推动振兴发展的强大合力。

（二）聚焦中心、共谋发展，综合经济实力迈上新台阶

始终坚持发展第一要务，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全市经

济在复杂多变的形势下，实现了平稳较快增长。

集中精力做大“底盘”，全力以赴扩大有效投资，滚动推进重大项目建设，

华为、浪潮等一批世界500强和中国500强企业相继落户长春，5年累计完成投资

近2万亿元；经济规模不断壮大，由4000亿元发展到接近6000亿元。

加快经济结构调整，农业产业化和现代化进程不断加快，实施了五大现代农业实验区建设，2016年粮食总产量达到238.3亿斤历史新高水平，我市获批创建全国首个“绿色有机农业示范市”；加快新型工业化步伐，传统汽车产业、农产品加工业转型成效显现，先进装备制造、光电信息、生物及医药健康等战略性新兴产业，以年均近20%的增幅快速发展，“中国制造2025”试点示范城市正式获批；服务业特别是现代服务业发展迅猛，净月国家服务业综合改革试点顺利推进，东北亚区域性金融服务中心加快建设，服务业占比不断提升，三次产业结构由2011年的7.2∶52.3∶40.5优化为5.9∶48.8∶45.3。

协调推进区域发展，各类国家级开发区和省级开发区发展全面提速，开发区对经济发展的拉动作用日益显现，特别是长春新区获批一年实现经济总量1000亿元、固定资产投资1000亿元、全口径财政收入100亿元“三个一”的目标；县域经济活力迸发，县域GDP、地方财政收入、规上工业总产值等主要指标增速超过全市平均水平，全市上下对标高位、竞进有为的发展氛围越来越浓厚。

（三）深化改革、创新驱动，经济发展活力不断增强

积极推进重点领域和关键环节改革，供给侧结构性改革深入实施，投融资体制、商事制度改革扎实开展，司法体制改革走在全国前列，民营经济综合配套改革示范区被列为国家试点，“一门式、一张网”政务服务改革强力推进，改革红利得到有效释放。

全力创建国家创新型城市，围绕建设吉林中部创新转型核心区，加快实施了“一二四五”创新驱动发展战略，高水平谋划建设了长春科技大市场等一批创新服务平台，国家级“双创”综合性示范区已进入审批流程，国家自主创新示范区创建取得实质性进展。

加快构建开放高地，长春新区体制机制优势初步显现，兴隆综保区获批国家一类口岸，中俄、中德、中韩等国际合作园区建设扎实推进，“长满欧”国际铁路货运班列顺利开通，对俄、对欧跨境电子商务深入开展，长客、吉通等企业“走出去”步伐不断加快，东北亚博览会、汽博会、农博会、电影节、雕塑展、冰雪节等一批重要节庆展会成功举办，经济开放度和外向度明显提升。

（四）把握规律、文化引领，城市形象面貌发生明显变化

坚持规划先导，遵循城市发展规律，走可持续发展道路，全面启动了以“空

间发展战略规划”为统领的“多规合一”空间规划体系，城市建成区面积不断

拓展，城镇化率达到58.6%，城市空间布局和生产力布局不断优化。

坚持基础先行，城市功能不断完善，“两横三纵”快速路正式通车，地铁快轨建设积极有序推进，长春站、西客站换乘中心投入使用，南部新城综合交通枢纽建设进展顺利，国家“公交都市”示范城创建扎实推进，整个城市的综合承载能力不断加强。

坚持“双核带动”战略，在加快新区建设同时，大力实施旧城改造提升工程，先后实施了交通秩序整治、市政公用管线改造、街路环境提升、老旧小区改造、重点商圈改造、绿化美化亮化提升、城市功能完善、历史文化街区改造、暖房子改造和城市管理体制再建“十大工程”，伊通河综合治理取得阶段性成效，我市成功获评“国家森林城市”，城市面貌发生领导最新讲话变化。

（五）以人为本、统筹兼顾，人民群众幸福感进一步提升

始终以人民为中心，端正工作出发点和落脚点，把保障和改善民生作为“指

南针”，持续实施“幸福长春行动计划”，民生整体保障水平明显提升。

牢牢兜住底线民生，把脱贫攻坚作为1号民生工程，率先实现“双70”脱贫目标；稳步提高城乡低保标准，基本社会保险覆盖面和保障水平全面提升，社会救助“长春模式”在全国推广，低收入群体生活得到切实保障。

着力抓好普惠民生，持续加大社会事业投入力度，大力推进棚户区改造和保障性住房建设，群众居住环境和条件得到改善；高度关注就业增收，多措并举促进就业，累计新增就业62.8万人，城乡居民收入“暖流计划”取得明显成效，人民群众收入水平不断提高；积极推动教育均衡发展，全面构建布局合理的学前教育公共服务体系，深化城区义务教育“大学区”管理，大力推动优质教育资源向薄弱校、农村延伸，高质量通过国家义务教育基本均衡评估验收；全力推进城市公立医院综合改革，体育、广播电视、新闻出版、老龄以及残疾人等各项社会事业蓬勃发展。

突出解决热点民生，全面加强大气污染治理，深入开展食品药品安全、生产安全、消防安全等重点领域专项整治，我市被确定为“国家食品安全示范城市”试点，广大群众的幸福感和满意度持续提升，长春连续九次获评“最具幸福感城市”。

（六）弘扬法治、强根铸魂，社会治理体系和治理能力稳步增强

弘扬社会主义核心价值观和传统文化，加快培育壮大文化产业，繁荣文化

事业，我市跻身首批“国家公共文化服务体系示范区”行列。国家级文化和科

技融合示范基地落户长春，城市文化软实力不断提升。

积极支持人大、政协依法依章履职，大力加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，认真做好民族宗教工作，不断壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用；巩固军政军民团结，深入推进军民融合发展，增强国防后备力量，长春荣获“全国双拥模范城”八连冠。

加快推进“法治长春”建设，依法行政、阳光司法水平不断提高，我市连续4次被评为全国法治宣传教育先进城市；大力推进社会治理模式创新，不断完善“联调联动”矛盾纠纷多元化解机制和重大信访案件领导包保制度；深入推进“平安长春”建设，全面开展夜治安巡逻防控，依法严厉打击各类违法犯罪，我市荣获“长安杯”荣誉称号。

（七）落实责任、久久为功，全面从严治党取得阶段性成效

坚持把“抓好党建作为最大政绩”，把全面从严治党要求贯穿到党的建设各个方面。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，结合长春实际在全市深入开展党员领导干部争做“六个表率”和基层党组织、党员“打先锋、站排头，建功立业共圆长春梦”活动，党员领导干部政治素养和思想境界进一步提升；认真贯彻好干部“五条标准”和合格党员“四讲四有”要求，不断强化正确用人导向，努力做到凭能力用干部、以实绩论英雄，圆满完成市县乡村四级领导班子换届，一批组织和群众公认的好干部走上领导岗位；突出抓好基层基础，选优配强基层“带头人”，全面整治软弱涣散村党组织，长春被评为“全国和谐社区建设示范城市”；坚定不移落实“两个责任”，坚决贯彻执行中央八项规定精神，切实发挥“电视问政”创新性监督作用，驰而不息整治“四风”，卡住纪律“戒尺”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，全市上下呈现出风清气正、干事创业的良好氛围。

奋斗成就事业，成绩来之不易。过去五年取得的进步和成就，在长春发展历程中留下了坚实足迹！这是在党中央、省委坚强领导和亲切关怀下取得的，是在历届班子砥砺前行、接续奋斗中实现的，是在全市广大党员干部和各族人民群众同心协力、开拓进取下创造的，也是驻长中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表中共长春市第十二届委员会，向全市广大共产党员和干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与长春改革振兴发

展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，纵向比长春发展在加快，横向比仍有差距。我们必须面对工业“一柱擎天”和结构单一“二人转”的双重制约；传统动力减弱和新兴动能不足的双重挑战；改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；城市综合承载功能不强和绿色宜居品质整体不优的双重矛盾；民生保障层级不够高和人民群众诉求更加多元的双重压力；建设东北亚区域性中心城市的繁重任务和党员干部队伍能力水平有待提高的双重现实；全面从严治党深入推进和党风廉政建设仍需强化的双重要求。我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展跃上新台阶。

二、立足全局，加快建设东北亚区域性中心城市

思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。在长春转型跨越的历史关口，我们一定要顺应时代发展潮流，进一步解放思想，准确把握发展大势，牢固树立科学发展理念，坚持向创新开放要活力，变中求新、变中求进、变中突破，努力开启振兴发展新篇章。

立足吉林看长春，“打先锋、站排头”是我们必须肩负的使命担当。作为省会城市，“打先锋、站排头”既是省委寄予的殷切期望，更是义不容辞的历史使命，我们必须敢于担当、善于担当、体现担当，在全面落实省委“三个五”战略、“东中西”区域协调发展战略中，多行“表率”“领先”之举，不断强化省会城市的龙头作用，更好地引领、辐射和带动全省经济社会快速健康发展。

放眼全国看长春，抢抓机遇、加快振兴是我们必须坚定的战略选择。在国际国内经济社会发展大背景下，长春经济发展面临着难得机遇：随着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设等重大战略的深入实施，长春作为“一带一路”北线重要节点城市、长吉图腹地城市和哈长城市群核心城市，发展的空间更加广阔；《东北振兴“十三五”规划》、《加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策的密集出台，尤其是国家开展长春与天津对口合作，给我们注入了新的活力，带来了难得的发展机遇；吉林中部创新转型核心区建设全面启动，长春新区获批国家级新区，为我们推动产业转型升级、打造新的增长极提供了重要平台。我们必须抢抓机遇，创新发展，为加快东北老工业基地振兴做出新的贡献。

走向世界看长春，开放合作、积极作为是我们必须践行的时代要求。当前

世界经济依然在调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们必须以世界眼光审时度势，更加主动融入全球经济发展大局之中，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，全方位、多层次、多领域地参与国际竞争与合作，大力推动开放型经济发展，努力在互惠互利中提高对外开放水平，全力打造对外开放新格局。

今后五年，全市工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实省委“三个五”发展战略，按照“打先锋、站排头”要求，以全面振兴为主线，突出吉林中部创新转型核心区建设，不断提高从严治党水平，努力在率先全面建成小康社会进程中，把长春建设成为东北亚区域性中心城市。

按照这个思路，未来五年我们要始终突出建设东北亚区域性中心城市这个发展方向，自觉把长春经济社会发展置于国内外大局中进行比较、思考和推动，加快推进长春参与区域发展、集聚资源要素、抢占发展先机、拓展发展空间，努力做到“五个一”：“一个高于”，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，经济发展在全省的首位度持续提升，综合经济实力和经济增长质量位居全省首位，在全省经济发展大局中的核心增长极作用进一步增强；“一个前移”，城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移，逐步实现速度换挡、结构升级、动力转换，城市的集聚力、辐射力、影响力进一步扩大；“一个领先”，生态文明建设保持全国领先水平，生态环境质量综合评价在全国省会城市保持前列，绿色、循环、低碳发展理念深入人心，自然生态环境和市民生活环境不断优化；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会，人民群众共享改革发展成果，生产生活水平明显提高；“一个提升”，党建科学化水平全面提升，从严治党深入推进，为经济社会发展提供坚强的组织保证。

未来五年，要在打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”生动实践中，努力实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”。

——经济发达。坚持从速度、结构、动力全方位入手综合施策，以改革的

精神、开放的视野，在激活各类发展要素中实现量质并进的“蝶变”，经济保持较快增长速度，经济规模不断壮大，加快向“万亿俱乐部”迈进；经济结构持续优化，三次产业实现由“二三一”向“三二一”的结构转变；经济效益明显提升，地方财政收入突破600亿元，切实走出一条创新驱动、跨越发展、全面振兴的发展路子。

——文化繁荣。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和文明程度全面提高；“文化兴市”战略深入推进，文化产业、文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系基本建成，文化产业占GDP比重达到5%以上，成为新的支柱产业；长春进入“国家历史文化名城”行列，实现“全国文明城市”三连冠。

——法治优良。着眼提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面推进依法治市，法制环境不断优化，人民群众合法权益得到有效保障，公共法律服务体系进一步完善，民主法治化水平不断提高，尊重尊严、公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序逐步形成，长春成为全国一流的法治城市。

——功能完善。以强烈的文化意识推进城市规划、建设、管理，引领新型城镇化建设，推动城市由外延式扩张向内涵式发展转变，城乡一体化进程不断加快，全市常住人口达到800万人左右，城镇化率达到68%左右，中心城区规划建成区面积达到450平方公里，立体化交通体系全面建成，成为区域性重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集中心。

——生态一流。牢固树立绿色发展理念，积极推动生产生活方式绿色化，生态建设各项约束性指标全面达标，单位地区生产总值能源消耗持续降低，空气质量优良天数不断增加，国家水生态文明城市建设试点任务全面完成，1000平方公里“森林城”建设有序推进，全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率稳步提高，良好的生态环境成为人民生活质量的重要保障。

——人民幸福。始终把关心关注人民群众最现实的利益问题作为各级党委政府的行动自觉，“幸福长春行动计划”滚动实施，脱贫攻坚任务圆满完成，城乡居民收入稳步提升，收入增长与经济增长保持同步，基本社会保险覆盖率全面提高，社会救助体系更加完善，各项社会事业蓬勃发展，逐步把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福家园。

建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”，实现“六个目标”，

是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的长春篇

章，是追逐“中国梦”征程中实现“长春梦”的战略构想。我们坚信，只要全市凝心聚力、万众一心、不懈奋斗，就一定能够化蓝图为现实，重塑老工业基地全面振兴的新辉煌！

三、开拓奋进，全面推动老工业基地振兴发展

立足新起点，迎接新挑战，全面建成小康社会，开启长春全面振兴新征程是我们的责任和使命。面对新的形势和任务，我们必须全面落实“五大发展”理念，求真务实、开拓进取，确保各项重点工作任务不折不扣地落到实处。

（一）坚持全面振兴，确保国家战略部署落地生根

党中央、国务院站在加快区域协调发展的战略高度，强力推进新一轮东北老工业基地振兴，意义重大、全国瞩目。未来一个时期，我们必须抢抓这一难得的重大机遇，坚持把全面振兴作为经济社会发展的主线，以强烈的责任意识和担当精神抓好各项决策部署落实，率先开创老工业基地振兴发展的新局面。

抢先抓早，全面做好政策承接。国家出台的支持东北振兴的系列政策措施，含金量很高，指向性很强，既有中长期战略规划，又有宏微观配套政策，打出了一套高强度的政策“组合拳”。全市上下一定要紧盯国家政策导向，全力做好对接落实。政策承接要准，准确把握国家政策要求，确保用好、用足、用活；试点争取要快，积极做好上争下促，高标准建设一批平台载体，力争更多国家试点、试验和示范落位长春；项目推进要实，对已经列入计划的项目要加大跟踪力度，同时高水平谋划包装一批重大战略项目，力争纳入国家东北振兴“大盘子”，努力把战略机遇期转化为振兴发展黄金期。

突出重点，务实推进对口合作。认真落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》精神，积极推进长春与天津对口合作。要加快建立高效畅通的对口合作机制，深入落实长春同天津对接交流成果，坚持全市一盘棋，统筹推进各领域对接合作，努力实现互利共赢；要务实推进长春天津产业合作园区建设，学习借鉴发达地区先进改革经验，全力将合作园区打造成两市对口合作的典范；要借助我市被国家列为“双创”基地机遇，共建长春天津创新创业合作示范区，推动“大众创业、万众创新”进入发展新阶段；要积极推进干部人才交流，加快建立两市干部交流挂职长效机制，学习天津全国人力资源服务产业创新基地经验，推动人力资源合作共享。同时，要按照国家和省安排部署，主动做好与浙江省对口合作工作。

强化责任，全力促进工作落实。各级各部门对国家政策文件中提出的重大战略、重大政策、重大项目，对我市与天津、浙江对口合作明确的重点任务，要逐项明确责任、提出目标、规定时限、拿出方案，确保各项决策部署落到实处。要守土有责、守土尽责，更多从内因出发，积极研究新情况、发现新问题、探索新办法，把支持东北振兴的各项举措与长春实际结合起来，与建设东北亚区域性中心城市的发展目标结合起来，务实创新开展好各项工作，确保取得实实在在的成效。

（二）坚持创新驱动，全力打造国家创新型城市

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略，加快建立国家自主创新示范区，着力打好“有中生新”转型牌和“无中生有”创新牌，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

建设国家创新型城市。围绕建设吉林中部创新转型核心区，做好“高”和“新”“两篇文章”；打赢科技体制机制建设、科技创新平台建设、科技创新项目、科技创新主体培育“四个攻坚战”；推进形成“一条龙”式的协同创新、围绕产业链推广创新链、科技型“小巨人”企业、科技孵化器、科技人才带动科技创新“五种模式”，努力推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，加快进入创新发展第一方阵，力争到2020年进入国家创新型城市行列，为全省发展大局做出更大贡献。

发挥科技创新引领作用。科技创新是基础，是全面创新的战略支撑。要以全面落实市委市政府《关于大力推进科技创新的实施意见》为抓手，积极推动科技创新取得实质性进步。

要加大科技研发投入。积极增加各级财政科技投入，在发挥财政资金引导和放大效应的基础上，吸引战略投资者共同建立科技成果转化基金、产业引导基金、创业投资基金，加快形成社会化创新投入稳定增长机制，到2021年规上企业R＆D经费支出占主营业务收入比重达到2%以上，全社会R＆D经费投入占地区生产总值比重达到3%以上。

要抓好平台项目建设。大力推动基础研究平台建设，支持在长高校、科研院所、企业建设一批国家级重点实验室和技术研究中心，鼓励打造优势学科集群和高水平科技创新基地，围绕制约支柱优势产业、战略性新兴产业发展的重大瓶颈问题开展攻关，高水平谋划和推进一批科技攻关和科技成果转化项目，助推产业升级，力争到2021年国家级重点实验室达到20个，科技产业园区达到

30个。

要加快科技成果转化。面向经济社会发展主战场，加快科技成果转化为经济社会发展第一推动力。进一步完善协同创新机制，充分发挥长春科技大市场在资源共享、创业孵化、科技中介等方面的引导作用，探索多种形式的成果转化模式，加快推动企业创新需求向科技攻关成果转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化，不断提高创新成果属地转化率，力争到2021年达到35%左右。

突出企业创新主体地位。企业既是市场主体，也是技术创新主体。要全面提升企业创新能力，引导各种创新要素向企业集聚，推动企业成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体。

要把提升自主创新能力作为主攻方向。按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的发展思路，促进创新要素向骨干企业集聚，支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新，鼓励企业加快建设研发机构，推动关键领域核心技术改造，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品，全面提升企业的核心竞争力，力争到2021年国家企业技术中心达到8个以上，省级以上企业技术中心达到220个左右。

要把发展中小科技企业作为重要途径。中小科技企业是知识密集型实体经济，具有机制活、贴近市场、效益高、成长性强的典型特点。要坚持“抓大不放小”，大力实施企业培育计划，全方位扶持企业成长壮大，力争全市国家级高新技术企业累计达到1000家、科技型“小巨人”企业新增1000家，着力打造更多的“希望之星”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。

要把培育创新文化作为精神动力。坚持以创新引领企业文化建设，大胆学习借鉴一切先进经营管理理念和经验，积极培育在创新中求生存、以创新求发展的价值理念和企业精神。

激发人才创新创造活力。创新驱动的核心是人才驱动，人才驱动的核心是体制机制改革。要牢固树立人才是第一资源意识，深入实施人才优先发展战略，大力推进人才政策创新，增强人才要素、资源、保障等方面有效供给，破除制约创新活力释放的体制机制枷锁，不断吸引更多创新领军人才；要广开进贤纳才之路，坚持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，探索建立“人在彼地、才施长春”的人才智力汇聚机制；要搭建人才干事创业舞台，激励各类人才岗位建功，促进人才、

科技、资本等生产要素融合对接，努力提供人尽其才、才尽其用的良好环境。

（三）坚持扩容强基，进一步夯实振兴发展基础

发展不够、不充分、不协调仍然是长春的最大市情，我们必须用发展的办法解决前进中的困难和问题，紧紧抓住发展这个第一要务，放手发展规模，努力提高质量，全力做大经济量级。

积极扩大有效投资，不断积蓄发展动能。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构，必须把扩大有效投资牢牢抓在手上，摆在突出位置，确保经济当前有动力，未来有潜力；要多渠道做大有效投资规模，积极培育优质投资、引进战略投资、争取国家投资、激活民间投资，以有效投资形成有效供给，拉动有效需求，形成有效增量，着力解决总量不足、底盘不大的问题；要坚持不懈优化投资结构，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、可持续的投资，着力提高投入产出比，提高投资强度和科技含量，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，以投资结构的优化推动产业结构的转型升级。

全力推进项目建设，持续强化发展支撑。项目是点，产业是线，经济是面。我们与发达地区的差距，表面上是经济总量上的差距，但归根结底还是项目的差距，只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。

要超前谋划储备项目。项目建设具有周期性特点，我们一定要有前瞻意识，着眼未来振兴发展需求，积极抢抓国家“一带一路”“中国制造2025”等战略机遇，高水平谋划一批体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展和完善城市配套功能的重大项目，形成充实完善的项目储备库。

要积极推进重大项目建设。在经济新常态下，必须用新理念新思维推进项目建设。要以创新理念抓项目，全力推进一批科技创新和产业项目；以协调理念抓项目，加快推进一批重大基础设施和城建项目；以绿色理念抓项目，着力推进一批生态环保类项目；以开放理念抓项目，积极推进一批对外开放平台类、载体类重大项目；以共享理念抓项目，重点推进一批民生改善类项目，努力发挥项目对经济增长的重要支撑作用。

要完善项目推进落实机制。项目建设具有明显的时效性，经济项目一旦久拖不决，市场先机就会失去；民生项目如果久建不成，社会效益必然大打折扣。要认真落实重大项目建设包保责任制、项目服务秘书制，进一步探索完善绩效

考核办法，加强督促检查，严格绩效考核，推进项目落实，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率，营造敢抓项目、善抓项目、大抓项目的良好氛围。

强力实施招商引资，切实增强发展后劲。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要主动打破旧思维旧观念束缚，用新思想指导新实践，用新观念开创招商引资工作新局面。

要解放思想抓招商。资金项目落位从来不是自然选择的结果，区域和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷变量。要充分发挥主观能动性，主动适应国内外产业和资本转移大趋势，坚持优势互补、差异发展，向内多挖潜、向外多引进，努力闯出长春招商引资新天地。

要突出重点抓招商。牢固树立全市“一盘棋”的招商理念，统筹推进项目招商、园区招商、产业招商、企业招商、环境招商，尤其是要加大与世界500强、国内500强企业对接力度，努力吸引一批战略性投资者、战略性项目、战略性产业落位长春，促进经济结构调整和发展方式转变，加快产业和实体经济发展。未来5年，全市实际利用内外资力争年均增长15%和12%左右。

要强化服务抓招商。牢固树立“开明重于精明”“服务重于资源”理念，着眼便商利商，积极转变政府职能，打造务实高效的政务环境；着眼兴商富商，积极打造优质便利的投资环境；着眼聚商活商，积极打造公平有序的市场环境，特别是要把诚信作为环境建设的重点，加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民，形成吸引投资的良好社会效应。

要创新手段抓招商。牢固树立“精准招商”理念，聚焦客商投资需求和全市产业发展重点，运用大数据，推进“互联网+招商”，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高招商引资的效率和质量。

发挥消费基础作用，积极扩大有效需求。消费需求是最终需求，也是最大的、根本性的需求。要主动适应个性化、多样化消费趋势变化，进一步加强政策引导，改善消费方式，增强群众消费能力，营造良好消费环境，努力在稳定传统消费的基础上，积极挖掘新的消费增长点，大力发展现代服务业，培育现代物流、移动互联网、物联网等新型业态，全面带动消费结构整体升级，力争社会消费品零售总额年均增长10%左右。同时，要依法管理房地产市场，继续做好房地产去库存工作，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，确保房地产

业平稳健康发展。

（四）坚持转型升级，积极构建动力转换新引擎

调整优化经济存量，择优打造经济增量，加快传统动力引擎优化升级、新兴动力引擎蓄势发力是我们必然选择。要牢牢抓住转方式、调结构这条主线，坚定不移地推进三次产业转型升级，实现发展动能转化，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。

优化一产，争当现代农业建设排头兵。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”，必须以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越，向率先实现农业现代化目标迈进。

要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。在确保国家粮食安全前提下，处理好发展传统产业与引进先进技术、重视粮食生产与发展高效经济作物的关系，主动适应市场需求和政策调整变化，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调整农业内部结构，依据不同区域的产业基础，坚持扬长避短、分区施策，大力发展高效特色农业和现代都市农业，推动农业产业结构不断优化升级。

要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。以创建国家绿色有机农业示范市为依托，全面推行农业标准化生产、基地化建设、产业化经营、品牌化发展、全程化可追溯，实现绿色有机农业面积、总值“双倍增”，打响绿色有机农产品品牌，努力将长春建设成为全国绿色有机农业示范基地。

要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。坚持以工业化思维谋划农业，发挥农产品加工业在促进农村三次产业融合发展中的重要作用，放眼国内外市场，立足长春农产品加工业发展优势，下大力气培育和发展龙头企业，全面提升农产品加工档次和产业化层次，着力打造一批产值超50亿元、100亿元的“农”字号大企业，促进我市农产品加工业向“双千亿”目标迈进。

要围绕探索发展新模式，着力抓好现代农业实验区建设。以推进农业供给侧结构性改革为突破口，整合优势资源，高标准、高水平集中建设好五大现代农业实验区，强化农业水利基础设施建设，推动先进适用技术广泛应用，确保粮食综合生产能力稳定在200亿斤阶段性水平，努力打造现代农业产业实验区，引领农业跨越发展。

抓牢二产，打造东北亚智能制造基地。工业是实体经济的脊梁，是长春发

展的根基，必须抓住“中国制造2025”试点示范城市获批机遇，坚定不移地走新型工业化道路。

要积极推动传统产业品牌化。大力实施品牌发展战略，促进传统企业改造升级，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，形成传统产业品牌集群优势，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。

要积极推动支柱产业高端化。着力实施制造业高端发展战略，全力建设世界级汽车、农产品加工和轨道客车研发制造服务基地。加快发展节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车，形成350万辆整车规模，大力发展汽车零部件产业，推动汽车产业向低碳化、网络化、智能化方向发展；突出发展粮食深加工、绿色食品，推进特色资源开发转化，推动农产品加工向绿色化、精深化、品牌化发展；提高轨道客车研发制造能力，加快维修基地建设，推进协作配套服务，推动轨道客车产业向基地化、集成化、国际化迈进。

要积极推动新兴产业规模化。加快实施千亿级新兴产业培育工程，大力发展具有比较优势的战略性新兴产业，在现有的汽车、农产品加工两个千亿级产业基础上，依托开发区和特色产业园区，再集中力量打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级产业，努力形成一批新的经济增长点。

突破三产，建设东北亚区域性服务业中心城市。全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。

功能要向专业化转型。围绕服务实体经济，大力推动金融业发展，加快建设东北亚区域性金融服务中心；发挥区域交通枢纽优势，不断壮大临空经济、陆港经济和高铁经济，加快建设国际物流中心；立足打造“长春服务”品牌，积极推动国际贸易、服务外包、跨境电商等多领域合作，加快形成参与国际竞争的比较优势。

品质要向高端化转型。打好“优势牌”“特色牌”“融合牌”，实施全域旅游战略，支持冰雪和避暑旅游产业发展，变“冷冰雪”为“热资源”，着力打造区域性旅游名城；建立健全“大健康”服务体系，着力打造休闲康养基地；提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济高地。

布局要向集聚化转型。全面落实长春新区等特定区域的突破性政策，引导资源配置向重点区域、优势行业集中，高标准打造一批像净月商务、欧亚汇集一样的服务业集聚区、城市商业综合体和特色街区，努力形成集约集群发展态势。

（五）坚持改革开放，持续激发振兴发展的强大动力

改革开放是实现新一轮全面振兴发展的制胜法宝。必须坚持深化改革不停顿、扩大开放不止步，深化供给侧结构性改革和关键环节改革，不断解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，努力以改革开放的新突破引领全面振兴发展的新实践。

深化供给侧结构性改革，充分释放市场活力。严格执行国家和省部署，按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革”要求，抓住供给约束、供给抑制、供给结构老化主要矛盾，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力减少无效和低端供给，突出补齐有效投资不足、产业不协调、城市功能不完善、民生保障层次不高、县域经济不发达、科技创新能力不足和软环境建设的短板，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。

深化行政管理体制改革，不断优化市场环境。要充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，正确处理“放”和“管”的关系，全力下好简政放权“先手棋”，以政务服务“一门式、一张网”综合改革为抓手，继续深化“放管服”改革，全面建立清单管理制度，实行权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单，加快财税管理体制和投融资管理体制改革，真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

深化国企国资改革，努力壮大市场主体。进一步加强国有企业党的建设，按照“三个有利于”要求，进一步深化国企国资改革，尤其是要抢抓国家在东北开展混合所有制改革试点机遇，加快完善国有企业治理结构、经营机制和国有资产监管体制。要坚持市场化改革方向，努力做强做优做大竞争类国有企业；坚持服务为先的理念，不断提升公益类国有企业的服务能力和水平；坚持聚焦发展全局，在服务城市建设中壮大功能类国有企业，进一步放大国有资本功能，不断激发国有企业的发展活力和内生动力。

深化民营经济改革，全面激发市场潜力。坚持“两个毫不动摇”，积极构

建“既亲又清”的新型政商关系，以提高质量效益为中心，以加快转型升级为

主攻方向，以民营经济综合配套改革示范区建设为依托，全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平。要坚持发展大中小微民营企业并举、三次产业并举、发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，努力形成有利于民营经济集聚发展的体制机制和发展环境，促进更多民营资本扎根长春、更多民营企业成长壮大，到2021年，民营经济增加值占GDP的比重要达到60%以上。

加快对外开放步伐，大力拓展市场空间。主动融入“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，支持龙头企业、品牌企业“走出去”；全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能；积极推进中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设。同时，不断扩大对内开放力度，积极与长三角、珠三角、环渤海等区域开展交流合作，与发达地区进行产业对接，建立一批产业转型升级示范区，不断提升我市利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，全面构建立体化对外开放新格局。

（六）坚持统筹协调，着力推进区域均衡协调发展

科学把握城市发展规律，加快转变城市发展方式，坚持走城区、县域、开发区均衡发展，生产布局和空间布局统筹协调的新路，全力打造深度融合、协同发展的城市发展格局。

构建长春都市经济圈。充分发挥哈长城市群核心城市带动作用，携手市州、联动周边，延伸长春对外辐射半径，促进长吉、长平一体化发展，着力打造环长春一小时经济圈；加大与环渤海、京津冀城市群的对接力度，探索建立区域合作与协同发展机制，增强跨区域资源和要素整合能力，着力打造区域带动力和辐射力全面升级的大都市经济圈。

优化多元化发展格局。顺应社会主义市场经济体制要求，创新体制机制，推动要素集聚，加快构建科学合理的生产力布局。开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”，加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型，通过不懈努力，使开发区经济增长速度持续领跑全市，占全市经济总量比重持续提升，特别是长春新区要敢于大胆创新，着力在科技、体制机制创新等方面先行先试，不断提升要素集聚能力，全面提高发展水平，力争在国家级新区中后来居上；城区要立足打造内涵发展“火车头”，切实发

挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城区；县域经济要激发活力，主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。

推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，深入推进国家新型城镇化综合试点，率先建立农业转移人口市民化成本分担机制，完善多元化的城镇化投融资机制，积极推进户籍制度改革，促进基本公共服务向常住人口均等化覆盖，着力抓好“美丽乡村”建设，切实发挥重点城镇示范效应，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色小城镇发展模式，努力推动城乡协调发展。

（七）坚持品质引领，加快建设绿色宜居新型城市

牢固树立“以人民为中心”的思想，推动城市功能、形象、品位和人居环

境全面提升。

坚持科学规划，明确发展坐标。规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。要学习借鉴先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又顺应未来。要坚持科学发展，调整优化产业结构；坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持区域特色，注重文化品位；坚持环保优先，打造生态文明，全力促进城市发展提质，坚决避免和防止“摊大饼”式的城市发展模式。要突出规划的权威性和严肃性，在推动发展过程中不折不扣地抓好落实，做到一本规划、一张蓝图、一抓到底，引领建设“百年城市”。

注重功能完善，提升城市能级。建设城市既要好看，更要好用，对外有形象，对内有品质。要从长春实际出发，深入实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，走内涵式发展道路，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好的生活环境。今后一个时期，要立足解决“城市病”问题，全力推进生态修复工程、轨道交通建设工程、路网提升工程、住房改善工程、要素保障工程、环境整治工程和“公交都市”“海绵城市”创建工作，努力为城市“强筋壮骨”。同时要大力发展绿色节能建筑，规划建设装配式建筑产业园区，加快实现建筑业转型升级。要

坚持“五季长春”理念，统筹规划实施“地下长春”工程，加快建设寒地地下

空间利用示范城市。

彰显地域特色，塑造城市风貌。经过多年发展，长春已经形成了汽车、电影、雕塑、冰雪、警示文化等特色文化品牌，要在创建“国家历史文化名城”过程中，全面实施文化注入与表达工程，切实把长春的地域特色和历史文化元素融入到城市设计之中。积极推进城市公共空间雕塑建设，全面实施美化亮化彩化绿化和冬季城市景观工程，全力抓好城市森林、绿地、水域、湿地、园林建设，进一步放大净月、莲花山生态资源优势，加快一体化发展进程，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。

强化科学管理，建设美好家园。深化城市治理体制改革，加快建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制。要向智慧化要效率，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加快智慧城市建设步伐，降低城市运行和管理成本；要向科学化要效益，以科学理性的态度推进城建投融资体制和征地拆迁机制创新；要向网格化要效能，全面构建大城管体制，推进城市管理重心下移，切实在共治共建共管中创造美好的城市生活。

（八）坚持文化兴市，全力打造东北亚现代文化名城

文化是城市的灵魂，城市是凝固的艺术。一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于拥有多少高楼大厦，更重要的是城市鲜明的文化特色和个性魅力。我们要着力实施“文化兴市”战略，不忘本来、吸收外来、面向未来，让文化精髓贯穿于城市化进程，不断提升城市文化软实力。

坚定文化自信，共建精神家园。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导“宽容大气、自强不息”的城市精神，打造共同奋斗的思想基础；要扎实推进社会主义核心价值观建设，不断完善以爱国主义教育基地和“长春德苑”等主题公园为主体，以主题社区、主题街路等教育阵地为补充的“一体多翼”宣传教育网络体系，通过大众化、有形化的阐释和表达，让城市始终充满积极向上、和谐包容的正能量；要切实加强意识形态工作，强化党对意识形态工作的领导，牢牢把握领导权、管理权、话语权，认真抓好新闻舆论宣传，强化文化对外交流，讲好长春故事，传播长春好声音，更好地发挥文化宣传引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升长春文化的传播力和影响力。

壮大文化产业，提升文化实力。坚持做大总量和优化结构并重，发展产业

和繁荣市场并举，走文化产业与产业文化、城市特色相结合的发展路子。要加快构建现代文化产业体系，在不断壮大传统文化产业基础上，进一步强化“文化+”战略思维，大力推进文化与旅游、科技、金融、互联网深度融合，加快培育一批新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升全市文化产业的规模和层次，努力把文化产业打造成新的支柱产业；要深入实施“扶优扶强”和“中小文化企业”发展战略，进一步把骨干文化企业做大做强，把中小文化企业做精做特，引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务，积极推进国家文化消费试点，培育新的文化消费增长点；要加快完善文化市场服务体系，提升文化市场综合管理水平，积极构建文化产业投融资平台，用好文化产业发展基金，推动有条件的企业兼并重组、上市融资，形成强大的文化产业发展合力。

繁荣文化事业，实现文化惠民。要坚持文化事业和文化产业“双轮驱动”，深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，保障人民群众的基本文化权益；要坚持政府主导、社会参与、重心下移，鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放；要着力实施文化惠民工程，积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，着力推出文化精品力作，丰富公共文化产品和服务供给，做好文化“精准扶贫”，推行“菜单式”服务，切实为全市人民提供更多的精神食粮和文化大餐。

（九）坚持民生优先，让人民群众共享改革发展成果

以人为本、关注民生是党和政府一切工作的出发点和立足点，要主动适应

群众对美好生活的新需求，进一步提升民生工作水平。

坚决打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。按照“精准扶贫、不落一人”总要求，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、扶贫开发与基层组织建设有机结合，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，切实以精准施策推动精准脱贫，同时要扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，确保到2017年在全省率先实现全面脱贫。

持续推动增收就业，打牢民生工作基石。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，积极构建职工收入正常增长机制，完善农民工工资“精准支付”模式，多渠道增加城乡居民财产性收入；全力抓好就业，着力完善就业创业服务体系，切实做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，不断降低结构性失业风险，努力

实现充分就业。

统筹推进社会事业，办好各项民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向，不断提高公共服务共享水平。优先发展教育事业，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育加快发展、高等教育协调发展、农村教育城乡一体化发展，加快建设东北亚区域性教育中心；积极推进“健康长春”建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，扩大公共卫生均等化服务范围，努力打造区域性医疗中心；统筹城乡居民养老保险制度，实施城乡居民医疗保险并轨，完善工伤、失业、生育保险制度，大力发展慈善事业、养老事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，完善社会救助体系，全方位提升社会保障水平。

积极回应群众关切，解决民生热点问题。坚持多看百姓的身边事，多听百姓的心里话，多算百姓的生活账，进一步加大民生实事落实力度，着力畅通沟通机制和解决渠道，全力抓好“菜篮子”工程、保障性住房、交通出行等群众关心关注的重点问题。当前，尤其是要突出抓好空气污染治理，各级党委政府必须把责任担起来，以更大的决心全面加强整治，积极落实“煤改电”“煤改气”等扶持政策，统筹推进煤炭高效利用和秸秆综合利用等源头调控措施，力争2021年基本消除重污染天气。

（十）坚持依法治市，扎实做好民主法治工作

始终把法治作为一种价值导向和实践标准，加快建设科学立法、严格执法、

公正司法、全民守法的法治长春。

积极推进民主政治建设。大力支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志；支持人民政协广泛多层次推进协商民主，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务发展的独特优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力形成生动活泼、安定团结的政治局面。持续抓好“双拥”工作，积极推动军民融合深度发展，为实现“强军梦”贡献力量。

全面提升“法治长春”水平。紧紧围绕“规范公权、保障私权”两项基本任务，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进。加强党对政法工作的绝对领导，加快建设法治政府，规范行政执法行为，着力提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；深

化司法体制改革，健全司法权力运行和监督机制，规范司法行为，提高司法公信力；深入推进公共法律服务体系建设，扎实做好“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。

全力维护社会和谐稳定。围绕创建国家安全发展示范城市，全面提升社会治理的网格化、信息化、社会化、精细化、法治化水平，积极落实社会稳定风险评估、主体责任制、责任追究制度，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生，真正把长春打造成为最具安全感城市。

四、不忘初心，全面提高从严治党水平

事业兴衰，关键在党。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，坚决贯彻落实党中央关于全面从严治党的新要求新部署，坚持从党内政治生活管起、从党内政治生活严起，不断将从严治党推向新高度，努力把党的政治优势和组织优势转化为推动振兴发展的强大力量，为建设东北亚区域性中心城市提供有力保证。

（一）坚定政治方向，从严加强思想政治建设

理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，自觉地用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

要严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威，真正做到在思想上深刻认同核心、在政治上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心，确保中央和省委的各项决策部署在长春落地生根。

要始终把灵魂置于高处，深入学党章党规、学系列讲话，学党的历史，学中国特色社会主义理论，推进“两学一做”学习教育常态化，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

（二）注重德才兼备，从严加强干部队伍建设

政治路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，按照好干部“五条标准”，旗帜鲜明地树立正确的用人导向，树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；

树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；树立注重勤廉的导向，大胆起用政治清醒、经济清楚、生活清白的明白人，努力形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围。

要紧紧围绕加快打造“五个升级版”、实现“六个目标”选干部配班子，进一步落实领导干部能上能下实施意见，细化政绩考核评价办法，做到优上劣汰庸下；要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。

要大力弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，完善容错免责办法，敢于为勇于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰，让广大干部的干事创业热情竞相迸发。

要加强能力建设，干部培养要“保证储量”，更要“提升质量”，学会用马克思主义认识论和方法论观察问题、分析问题、处理问题，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，不断提高驾驭全局、化解矛盾、推动发展的能力和水平。

（三）立足固本强基，从严加强基层组织建设

党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层。要坚持政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，大力开展“做表率、当先锋”行动，领导做表率，党员树形象，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

要强化政治引领，注重典型引路，打造党建品牌，选优配强基层党组织带头人，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉；要巩固扩大各领域基层党的组织覆盖和工作覆盖，突出国有企业、非公有制企业和社会组织党的建设，促进基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。

要加强党员队伍建设，提高党员发展质量，从严加强党员日常管理，推动党员更好发挥先锋模范作用。要努力拓宽党建工作新领域，不断探索富有时代特征、贴近长春实际、深受群众欢迎的工作手段，借助现代科学技术，探索“互联网+党建”新模式，不断激发基层党建新活力。要把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织核心任务和基层干部基本职责，落实党员干部联系服务群众制度，建好用活基层党建阵地和服务平台，真正让“最后一公里”成为“最

畅一公里”，让人民群众感受到党的力量和温暖。

（四）坚持制度治党，从严加强长效机制建设

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》和党内监督条例、地方委员会工作条例、党组工作条例以及巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等党内法规，让制度治党落地生根。

要严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话制度，切实用好批评和自我批评这个锐利武器；认真落实民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，努力形成团结、紧张、严肃、活泼的生动政治局面。

要认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，促进党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督相结合，形成监督合力，提升监督实效，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要坚持制度面前人人平等，使制度成为硬约束，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进全面从严治党规范化、常态化、长效化。

（五）高悬反腐利剑，从严加强党风廉政建设

要进一步增强落实“两个责任”的坚定性和自觉性，党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”责任，各级党委（党组）要牢固树立首责主业意识，切实担负起全面从严治党主体责任；各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要强化“永远在路上”的思想自觉和行动自觉，严格执行中央八项规定精神和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮；要坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，真正使纪律规矩成为“带电的高压线”。

要加大对腐败问题的查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，切实以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

同志们，全面振兴发展使命在肩，我们唯有坚强担当；建设中部创新转型发展核心区目标在前，我们必须拼搏进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、凝心聚力，开拓进取、合力攻坚，为建设东北亚区域性中心城市而不懈奋斗！

不忘初心 继续前进为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗

在中国共产党湖南省第十一次代表大会上的报告

杜家毫

（2016年12月2日）

同志们：

现在，我代表中国共产党湖南省第十届委员会向大会作报告。

中国共产党湖南省第十一次代表大会，是在我省全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。

此时此刻，我们感慨万千。湖南是一片有着光荣革命历史的红色土地，是中国共产党和中国革命的重要策源地之一。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的湘籍共产党人，毅然投身于共产主义事业和中华民族解放事业，舍生忘死、前赴后继，为新中国的成立作出了不可磨灭的贡献。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党中央坚强领导下，历届湖南省委团结带领全省各族人民，接力探索、接续奋斗，取得了湖南发展史上一个又一个重大胜利。第十一届省委任期至二〇二一年，将迎来中国共产党成立一百周年，我们要实现第一个百年奋斗目标、进而向第二个百年奋斗目标迈进。站在这个重要历史关口，全面建成小康社会已近在眼前，召唤我们满怀信心、奋力冲刺；实现基本现代化宏伟蓝图正徐徐展开，指引我们开拓创新、砥砺前行。让我们接好历史的接力棒，不忘初心、继续前进，奋力开创富饶美丽幸福新湖南的光辉未来，为中国共产党成立一百周年交上一份满意的答卷！

一、统筹推进“五位一体”总体布局，全面建设小康社会取得丰硕成果

省第十次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记在湖南视察和参加全国“两会”湖

南代表团审议时的重要讲话精神，抢抓战略机遇，战胜各种挑战，大力推进“三量齐升”“四化两型”“五化同步”，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

我们全力稳增长、促转型，综合实力明显增强。坚持以经济建设为中心，主动适应引领经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展。地区生产总值接近3万亿元，位居全国第9位。三次产业结构更趋合理，农业现代化建设三个“百千万”工程持续推进，粮食等大宗农产品生产保持稳定；新型工业化深入推进，工业增加值突破万亿元；服务业加速发展，对经济增长贡献率超过50%。创新发展亮点纷呈，长株潭国家自主创新示范区加快建设，超级计算机、超级杂交水稻、磁浮技术等一批重大科技成果达到世界先进水平。创新创业园区“135”工程持续推进，大众创业、万众创新蓬勃发展，新经济新动能加快培育。城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。全省四大板块实现国家战略全覆盖，启动实施“一核三极四带多点”区域发展战略，加快建设湖南湘江新区，区域协调发展、错位发展态势初步形成。交通、水利、能源、信息“四张网”建设成效显著，长沙地铁、磁浮快线顺利运行，高铁和高速公路通车里程居全国前列，区域交通枢纽基本形成。

我们积极破难题、激活力，改革开放深入推进。财税、金融、投融资、农林水、国资国企、商事制度等改革取得重大进展，供给侧结构性改革有序进行。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全面完成，行业协会商会与行政机关脱钩改革取得阶段性成效。司法体制改革深入实施。文化、科技、卫生、教育等社会领域改革迈出实质性步伐。党的建设制度改革积极稳妥推进，制度管党治党水平不断提升。对外开放全方位拓展，融入国家“三大战略”取得阶段性成果，区域合作不断深化，引进来与走出去同步推进，开放型经济发展取得新进展。

我们坚持施法治、促民主，政治文明稳步提升。坚持和完善人民代表大会制度，人大立法、监督等工作不断加强。在党中央的坚强领导下，严肃查处衡阳破坏选举案，维护了党纪国法的尊严。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，党外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作不断加强，“同心工程”深入实施，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织发挥更好作用。基层民主稳步发展，群众自治机制不断完善。法治湖南建设深入推进，法治政府加快建设，执法司

法公信力明显提升，全社会法治意识和法律素养普遍提高。

我们着力固根本、树形象，文化建设步伐加快。高度重视意识形态建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持党的创新理论，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全社会文明程度进一步提高。深入推进文化强省建设，新闻出版广电文艺事业蓬勃发展，公共文化服务体系建设取得重大进展。崀山、老司城等世界自然、文化遗产申遗成功。积极推动文化产业转型提质，文化产业增加值比重提升，“文化湘军”实力在全国领先。文化外宣活动精彩纷呈，湖南故事、湖南声音名扬海外。

我们扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善。坚持分类指导建小康，全面小康实现程度大幅提升。民生投入持续加大，累计投入民生资金1.54万亿元。全力推进脱贫攻坚，累计减少贫困人口561万。城乡居民收入稳步增加，人均分别达到28838元、10993元。重点民生实事项目深入实施，就业规模持续扩大，“两房两棚”建设有力推进，解决了1000万居民的住房困难问题。各项社会保障制度实现城乡全覆盖。教育事业发展成效显著，医疗卫生条件大幅改善，生育政策调整平稳有序，全民健身运动蓬勃发展。社会治理不断创新加强，平安湖南建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。

我们突出抓治理、建两型，生态建设卓有成效。长株潭两型社会试验区改革建设积极推进，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，长株潭重金属污染耕地修复治理取得成效，加快推进“一湖四水”综合治理，圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，节能减排目标全面实现，三湘大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。

我们从严抓作风、管队伍，党的建设全面加强。落实管党治党“两个责任”，深入推进全面从严治党。坚决抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实。坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严肃党内政治生活，政治生态得到改善。突出思想建党，加强和改进干部教育培训，“补钙”“壮骨”“铸魂”效果显现。坚持好干部标准，深入整治选人用人不正之风和“三超两乱”，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强。整顿软弱涣散基层党组织，战斗堡垒作用有效发挥。以钉钉子精神反“四风”、改作风，深入贯彻执行中央八项规定精神和省委九项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三

严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风持续好转。坚持“老虎”

“苍蝇”一起打，整治“雁过拔毛”式腐败，发挥巡视“利剑”作用，严肃查处了一批严重违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势正在形成。深刻汲取衡阳破坏选举案反面教训，精心组织换届选举工作，市县乡党委换届实现了风清气正。加强人才培养，人才队伍建设成效明显。

坚持落实党管武装原则，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，全民国防意识和国防动员能力增强，军民融合深度发展，驻湘部队和民兵预备役在全省经济社会发展中作出积极贡献。

五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部和各族人民团结拼搏的结果，是各方面共同支持的结果。在此，我代表中共湖南省第十届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大党员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业，向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾五年历程，我们深刻认识到，做好湖南各项工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致；必须坚持贯彻五大发展理念，牢牢抓住发展第一要务，加快转方式、调结构，走出一条符合湖南实际的发展路子；必须坚持解放思想、开拓创新，一以贯之抓改革、促开放；必须坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持党的领导，全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。这些成功经验是我们的宝贵财富，只要坚持好、继承好、发扬好，我们就能在新的历史征程中，推动新发展，取得新成就。

回顾过去五年，我们也要清醒看到：发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变；改革攻坚和法治建设还需下更大功夫；生态建设任重道远，脱贫攻坚任务艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节；党的建设有待继续加强，腐败问题依然存在，贯彻中央八项规定精神尚需不懈努力，

有的干部开放意识不够，进取精神不强，推动落实不力，等等。对此，我们必

须高度重视、有效解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱。

二、实施创新引领开放崛起战略，奋力建设富饶美丽幸福新湖南

今后五年，是湖南全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际环境不稳定不确定因素增多，但和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命、产业变革蕴含着历史性机遇；我国发展面临经济下行和转型升级双重压力，但物质基础雄厚、市场空间广阔、制度优势明显，经济长期向好基本面没有改变；我省发展道路上面临不少问题和挑战，但“一带一部”区位优势独特，物质技术条件良好，干事创业氛围浓厚，发展潜能十分巨大。机遇不会等待我们，挑战也不会自动消失。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心，把机遇转变为发展红利，把挑战转化为前进动力，奋力推进湖南改革开放和现代化建设宏伟事业。

宏伟的事业需要美好的愿景凝聚人心。建设富饶美丽幸福新湖南，是三湘儿女对美好生活向往的集中体现，是当前和今后一个时期的发展愿景。实现这个愿景，就是要推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变；推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变。具体到未来五年，富饶，就是要坚持发展为要，全面建成小康社会，人均地区生产总值力争达到10000美元以上，经济社会发展整体达到中等发达国家和地区水平；美丽，就是要坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净，家园更美好；幸福，就是要坚持民生为本，让全省人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心。

宏伟的事业需要精准的定位指引方向。实现富饶美丽幸福新湖南愿景，需要把湖南放到全国发展的大格局中去定位。习近平总书记到湖南视察时，从全局视野和战略高度科学阐述了湖南“一带一部”的区位优势，为湖南发展明确了定位、指明了方向。我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯

度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

宏伟的事业需要科学的战略牵引前进。落实“一带一部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略。当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。创新是湖南发展的最大希望，开放是湖南发展的必然要求。只有全面创新、深度开放，才能在东部沿海地区向中西部地区梯度发展中、在长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。实施创新引领、开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。实施创新引领、开放崛起战略，核心内涵是以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面的全面创新；以融入“一带一路”为切入点，实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放；基本要求是以培育创新精神、开放意识为先导，以提高创新能力、提升开放水平为重点，以完善体制机制为保障，充分激发全社会的创新热情、开放活力；关键举措是依靠创新、开放汇聚生产要素、培育发展新动力，发展高端产业、增创发展新优势，打造新增长点、拓展发展新空间；根本目的是做大总量、做强存量、做优增量，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。

宏伟的事业需要有力的抓手推动落实。实施创新引领、开放崛起战略，落实到工作层面就是要突出“三个着力”“四大体系”“五大基地”这个抓手。“三个着力”，即习近平总书记对湖南提出的着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。“四大体系”，即加快构建科技文化创新体系，形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局；加快构建现代产业体系，形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业新格局；加快构建新型城镇体系，形成以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的城镇新格局；加快构建综合交通枢纽体系，形成省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通

南北连接东西的交通新格局。“五大基地”，即着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。

实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南，要求我们始终坚持人民主体地位，充分发扬湖南人民“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的优良传统。千百年来，湖南这片土地从不甘于平庸，湖南这方人民从不惧怕困难。“心忧天下”是湖南人民的情怀，“敢为人先”是湖南人民的胆识，“经世致用”是湖南人民的智慧，“坚韧不拔”是湖南人民的意志。站在新的历史起点，推进新的宏伟事业，只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把智慧和力量集中到经济建设主战场、改革开放主战场、科技革命和产业变革主战场，就一定能够把实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟事业推向前进、推向辉煌！

三、坚持发展第一要务，确保如期全面建成小康社会

始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力，推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化。

（一）坚持创新引领，提高经济发展质量效益

加快经济转型升级，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，努

力建设经济强省和科教强省。

1．建设科技创新基地，完善科技创新体系。依托长株潭国家自主创新示范区和国家级园区，集聚创新资源，强化创新协同，努力建成区域创新高地。面向世界科技前沿、经济建设主战场，实施重大科技专项，在生命科学、新一代信息技术等领域实现突破。加强创新平台建设，建成工程机械、轨道交通、新材料等国家级创新中心，建立多层次重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业，推动跨领域、跨行业协同创新，打造产学研用一体的产业技术创新联盟。构建创新政策支持体系，加大科技投入，加快科技成果转化，推动产业链、创新链和资金链无缝对接。推进高精尖人才培养引进工程，加快培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才。弘扬创新文化，加强知识产权保护，提高公民科学素质，激发全社会创新创造活力。

2．建设现代制造业基地，提升现代产业体系。贯彻“中国制造2025”战略，

促进“湖南制造”向“湖南智造”跨越，着力打造中国智能制造示范引领区。培育壮大战略性新兴产业，大力推进新兴优势产业链发展计划，促进磁浮技术、北斗导航、人工智能等重点领域产业化发展，统筹抓好高端装备、电子信息、大数据、物联网、生物医药、节能环保、装配式建筑等新兴产业。改造提升有色、石化、冶金、建材、汽车、食品等传统产业。大力发展现代服务业，推动金融、信息、物流、会展、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、教育、养老、家政等生活性服务业向精细化和高品质转变，建设全国现代服务业集聚区。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与实体经济深度融合。坚持质量兴省，弘扬企业家和工匠精神，全面提升质量发展水平。

3．建设优质农副产品供应基地，加快推进农业现代化。农业是湖南的优势，是全面小康的基础。深入实施农业现代化建设三个“百千万”工程，加快形成组织形态优化、技术装备先进、数量质量效益并重、一二三产业融合、生态环境可持续的农业现代化发展格局。突出稳定粮食产能，坚持藏粮于地、藏粮于技，积极开展高标准农田建设，加快发展高效经济作物，推进标准化规模养殖，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。发展新型农业业态，构建新型农业经营体系，深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。强化现代农业支撑体系，提升农业科技和物质装备水平，发展精细农业，推进农业信息化，推广多样化的社会化服务模式。开展农产品质量安全提升行动，培育打响“湘”字号农副产品品牌。

4．推进长株潭一体化，构建新型城镇体系。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，提高新型城镇化发展水平和质量。大力推进长株潭一体化，增强长沙引领、辐射和服务功能，加快三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合，形成整体优势。支持长沙建设国家中心城市，着力建设好湖南湘江新区。做大做强区域性中心城市，增强资源集聚度和辐射带动力。加快县城和中心镇提质扩容，促进有条件的县城发展成为中小城市。全面实施居住证制度，健全农业转移人口市民化机制。加快城乡一体化发展，促进城乡在规划布局、基础设施、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合发展，提高城乡规划建设管理水平。深入推进新农村建设，因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点、产业优势的湖湘精品特色村镇。深入实施“一核三极四带多点”区域发展战略，以长株潭为核心，以岳阳、郴州、怀化为增长极，以京广经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经

济带、张吉怀生态旅游经济带为重点，以国家级园区等各类特色园区为依托，

形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。

5．建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。湖南旅游资源得天独厚，发展旅游产业前景广阔。创新全域旅游模式，打造旅游万亿产业。优化旅游功能区布局，形成以长沙为中心、张家界为龙头、县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局。发挥韶山等5A级景区带动作用，培育一批国内外著名景区景点和精品线路。完善服务体系，提升管理水平，全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌。

6．优化现代基础设施建设，构建综合交通枢纽体系。探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施体系。优化交通格局和空间结构，构建全省2小时高铁经济圈，完善“七纵七横”高速公路网，推进普通干线公路、农村公路建设，提高现代化内河水运能力，形成中部地区航空枢纽。加强城市防洪防涝、山洪地质灾害防御、清洁饮用水源和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水高效的供水保障体系。加强能源通道建设，加快推进“气化湖南”，大力发展清洁新能源，构建供给足、结构优、效率高的现代能源体系。加快建设新一代信息基础设施，提高网络覆盖能力、惠民普及规模和信息应用水平，构建高速、移动、安全、泛在的信息网络体系。

（二）坚持开放崛起，建设内陆开放新高地

开放是实现崛起的必由之路。树立世界眼光，发挥“一带一部”区位优势，

加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。

1．拓展开放发展新空间。深入对接“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础产业开发、基础设施建设，引导优势产能开展国际产能合作。主动融入长江经济带建设，促进与长江经济带各省市多层次协作，加快融入沿江产业发展链。全面落实中部崛起战略，深化与珠三角、长三角、京津冀区域合作，主动争取产业辐射和联合，加强与中西部省份合作，深化与港澳台侨相关领域和国际友好城市交流合作。

2．提升开放发展新水平。深度融入全球产业链、价值链和供应链，推进有质量走出去、高水平引进来。积极推动“湘品出境”，加快加工贸易转型升级，扩大服务贸易规模，不断做大外贸总量，提升外贸依存度和贡献率。支持装备制造、轨道交通等优势产业组建产业联盟抱团出海。积极推动“万商入湘”，

着力引进资金、技术、人才和管理经验，重点引进产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心，提升招商引资质量效益。

3．营造开放发展新环境。环境是开放发展的第一竞争力。构建快捷开放通道，提升信息化建设水平，加快形成人流物流信息流快进快出、大进大出能力。优化开放平台，大力推进综合保税区等海关特殊监管区建设，积极争创自由贸易区。培育开放发展新理念，坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放和共赢开放，增强各级领导干部服务开放的主动性，调动各类市场主体参与开放的积极性，全面提升用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的能力和水平。完善法治环境，切实保护各类投资者合法权益，提供便利化服务。全面实施单一窗口和通关一体化，建立便利跨境电子商务的服务体系。

（三）打造文化创意基地，推动文化创新繁荣

牢固树立文化自信，依托湖南文源深、文脉广、文气足的优势，打响湖湘

文化品牌，加快建设文化强省，提升文化的市场竞争力和国际影响力。

1．加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实党委（党组）意识形态工作责任，坚定宣传党的理论和路线方针政策，加强对各类阵地的建设和管理。坚持党管媒体原则，坚持正确舆论导向，牢牢把握新闻舆论工作领导权、管理权、话语权。适应舆论传播新趋势新特点，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，以报业、广电、出版等为重点，发展一批具有国际影响力的新型主流媒体。大力实施网络内容建设工程，净化网络环境，清朗网络空间。

2．建设共有精神家园。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育，弘扬民族精神和时代精神，广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育，传承优秀湖湘文化，凝聚共同奋斗的精神力量。深入开展学雷锋、学先烈、学先进活动，组织开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

3．协调发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化名家工程，推出更多有湘味的精品力作。坚持政府主导、社会参与、重心下移，实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等

化。加强文物和非物质文化遗产保护。加强湖南新型智库建设。提升文化产业发展整体实力，重点发展影视传媒、新闻出版、动漫游戏、演艺娱乐等优势文化产业，推动文化跨界融合，发展新型文化业态，打造文化创意产业集群。促进对外文化交流，传播湖南声音，扩大湖南影响。

（四）推进生态文明，建设美丽湖南

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。要发挥湖南山清水秀的生态

优势，坚持绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。

1．深化两型社会建设。坚持资源节约、环境友好，全面完成长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设任务，在全省全面建设两型社会，努力创建国家生态文明试验区。坚持生态优先，划定生态保护红线。健全完善党政同责、齐抓共管的责任体系。弘扬生态文化，倡导绿色生活，推动绿色生产，形成人与自然和谐发展的新格局。

2．加强生态环境保护治理。实施山水林田湖生态保护和修复工程，以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，“四水”协同，“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。创新长株潭生态绿心保护模式。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进农村环境综合整治全省覆盖，建设美丽乡村。

3．推进绿色循环低碳发展。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，引导生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。实施循环发展引领计划，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进废弃物资源化利用，促进生产和生活系统的循环链接。加快碳交易市场和低碳技术交易平台建设，推广新能源发电、污水处理、土壤修复、大气污染防治等清洁低碳技术，实施近零碳排放区示范工程。实行能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，提高资源利用综合效益。

（五）努力改善民生，让全体人民共享幸福生活

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。倡导人人参与、人人尽力、人人享

有的理念，切实保障改善民生，增进人民福祉。

1．坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“四个切实”

“五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，以“四跟四走”产业扶贫为重点，以超常规举措攻克脱贫难关。完善和落实扶贫政策，加大扶贫投入，强化金融支撑。大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动

力。健全贫困人口进退机制，加大督查巡查考核力度，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，决不落下一个贫困地区，决不落下一个贫困群众。

2．大力促进就业创业。实施就业优先战略，坚持就业创业并举，以创业带动就业。健全有利于就业创业的政策体系，抓好重点人群就业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持。健全完善公共就业创业服务体系，加强就业援助，推行劳动者终身职业技能培训制度，让劳动者用勤劳的双手创造幸福生活。

3．持续增加居民收入。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，完善工资水平决定、正常增长和支付保障机制，多渠道增加财产性收入，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

4．健全社会保障体系。社会保障是社会的稳定器。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，提高统筹层次，建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，基本实现法定人员全覆盖。鼓励发展商业保险。健全符合实际的住房保障和供应制度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，给留守儿童美好的明天，给孤寡老人幸福的晚年，让全省父老乡亲生活得更有质量更有尊严。

5．加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，加强教师队伍建设，促进教育公平。坚持立德树人，提升学前教育水平，统筹县域内城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，加快推进高等院校“双一流”建设，支持和规范民办教育发展，全面提高教育质量。把人民健康放在优先发展的位置，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快基层医疗卫生服务体系建设，加强公共卫生服务，强化重大疾病疫情防控，奋力推进健康湖南建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。

四、坚持社会主义市场经济改革方向，矢志不渝全面深化改革

全面深化改革进入集中攻坚期，必须精准对接发展所需、基层所盼、民心

所向，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力。

（一）推进系统改革，强化基础支撑。突出抓好供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务，围绕经济结构的制度性问题推进改革，着力形

成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。深化财税体制改革，建立现代财政制度。深化要素配置市场化改革，推动公共资源配置市场化，加快建立现代产权制度，确立科学的价格机制，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。推进自然资源管理制度改革，全面落实不动产统一登记制度。深化农村改革，以农村土地制度改革为突破口，建立“三权分置”的农村土地管理制度，完善农村基本经营制度，创新农村产权制度，健全支持保护农业的制度。推进政府机构改革和职能转变，充分运用网络、大数据等先进技术，创新管理方式，提高政府效能。深入推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域的重点改革，注重改革系统集成，形成配套制度体系，推动治理体系和治理能力现代化。

（二）聚焦专题改革，破解发展难题。坚持问题导向，针对经济社会发展的薄弱环节，精心组织实施一批专题性改革。合理划分省与市县事权和支出责任，建立一般性转移支付稳定增长机制；探索建立省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限，大力发展县域经济，全面壮大经济强县方阵。毫不动摇巩固和发展公有制经济，加强党对国有企业的领导，健全国有资产监管体制，建立现代企业制度，推进混合所有制改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全产权保护制度，深化商事制度改革，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，激发非公经济的活力和创造力。加快构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制，营造法治化、国际化的营商环境。积极推进金融改革，健全金融市场体系，创新融资模式和融资渠道，支持地方金融机构做优做强，有效防范区域性金融风险。

（三）探索试点改革，塑造体制优势。认真抓好中央部署、省委确定的重大改革试点，使之符合中央精神、形成湖南特色。依托长株潭两型社会试验区、国家自主创新示范区和湖南湘江新区等国家战略平台，用好先行先试权，打好改革“组合拳”。激励基层开展原创性改革试点，争取在与群众利益密切相关的领域，取得一批群众认可度高、示范带动性强的改革经验和试点成果，不断增强群众获得感幸福感。

五、坚持发展民主法治，纵深推进全面依法治省

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，积极发展最广泛的人民民主，深入推进法治建设，让民主法治的阳光普照三湘大地。

（一）积极发展人民民主，提高民主政治发展水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。加强地方立法工作，支持人大对“一府两院”的监督，加强党对人大换届选举的领导，完善人大代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极探索网络议政、远程协商等新形式，支持政协开展民主监督。加强协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，做好宗教、侨务、港澳台海外代表人士和新的社会阶层人士等工作，实施统一战线“凝心聚力‘十三五’行动”，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画大画美同心圆。完善和落实民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动。发展基层民主，健全基层群众自治机制，不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。坚持党对群团工作的统一领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，组织动员人民群众在改革发展稳定第一线建功立业。

（二）深入推进法治建设，提高依法治理工作水平。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，保障宪法和法律统一正确实施，推动全省各项事业在法治轨道上有序运行，打造法治湖南建设“升级版”。着力提高立法质量，加强立法能力建设，实现科学立法、民主立法。深入推进依法行政，完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，加快建成法治政府。加强司法规范化建设，推进严格司法，严格执行防止领导干部干预司法活动的相关规定，有效保障法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治创建活动，全面加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全民法治信仰，让法治成为全社会的价值追求。

（三）完善权力运行机制，提高权力制约监督水平。推进权力运行法治化、程序化和公开透明。完善党委决策机制，发挥全委会对重大问题决策作用，实现科学民主依法决策。坚持把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。强化对财政资金分配使用、国有资产监管等领域权力运行的全过程监督，规范权力运行流程，扎紧织密制度笼子。加强公共资源交易平台建设，深化政务公开和政府信息公开，完善权力清单、责任清单、负面清单，实行决策、执

行、管理、服务、结果“五公开”，确保权力始终在阳光下运行。

（四）加强社会治理创新，提高平安湖南建设水平。推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全工作，防范和打击暴力恐怖活动，确保国家政治安全和社会稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，推进立体化信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理，加强重点人群服务管理，坚决打击违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安湖南。坚持安全发展，落实安全责任，着力加强食品药品、道路交通、矿山、消防等重点行业和领域安全监管，遏制重特大安全事故发生，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制，维护人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制。全面推动社会信用体系建设，着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。加强社会组织建设管理服务工作，推进政府购买社会组织服务。全面加强城乡社区规范化建设，发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，增强村（社区）服务功能，提升基层治理水平。

六、坚持思想建党和制度治党相结合，坚定不移推进全面从严治党

事业成败，关键在党，关键在党要管党、从严治党。在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，各级党组织和党员领导干部必须坚决维护习近平总书记领导核心地位，自觉担当起全面从严治党的政治责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，做到管党有方、治党有力、建党有效。

（一）加强理论武装，坚定理想信念。把思想建设摆在首位、贯穿始终，着力筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。加强思想理论建设，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进党性教育，持续抓好党内集中教育，深入开展党章党规、党史党风学习和理想信念教育，切实增强党章意识、党员意识和党性观念。坚持理论联系实际，加强对经济、科技、政治、历史、法律和社会管理等各种知识的学习和应用，不断提高分析问题解决问题的能力。抓好领导干部“关键少数”，加强和改进党委（党组）中心组学习，带动全省各级党组织大兴学习之风。

（二）严肃党内政治生活，营造良好政治生态。全面从严治党，必须从党内政治生活管起严起。把严肃政治纪律、政治规矩摆在首要位置，牢固树立政

治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。加强和规范党内政治生活，贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实民主集中制，开展经常性批评和自我批评，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，强化党内监督，增强责任意识，落实全面从严治党主体责任和监督责任。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，加强经常性党性教育、管理、监督，不断提高组织生活质量和效果。

（三）把握正确选人用人导向，选准用好党和人民需要的好干部。坚持党管干部原则，严格按照好干部标准识别、使用、管理干部。坚持正确选人用人导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强领导班子建设，注重专业、知识结构的合理搭配，坚持老中青梯次配备，通盘考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。切实加强干部队伍教育管理，完善干部考评方式，强化审核措施，坚决防止“带病提拔”。积极推进领导干部能上能下，建立从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为的惩戒机制，坚决把不称职、不适宜、不作为、乱作为的干部调整下来。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。重视和关心老干部工作。坚持党管人才，广开纳贤之路，广聚天下英才，统筹推进各类人才队伍建设，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

（四）着力抓常抓长，完善作风建设长效机制。进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，推进作风建设的常态化、长效化，实现干部作风持续好转。严格执行中央八项规定精神和省委九项规定，紧盯作风问题的新动向、新变异，坚决防止“四风”问题反弹回潮。始终坚持党的群众路线，大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改，以人

民群众的满意度检验作风建设的新成效。

（五）强化规范提高，筑牢基层党组织战斗堡垒。坚持抓基层打基础，增强基层党组织的整体功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。严格落实基层党建工作责任制，统筹抓好农村、社区、机关、国企、高校等各领域基层党建工作，深化软弱涣散基层党组织整顿，加强基层党组织书记队伍建设。扩大“两新”组织党的组织和工作覆盖，加大选派党建工作指导员力度。推进党员教育管理常态化精细化，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，加强和改进发展党员工作。真诚关心爱护基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障合理待遇，激发干事创业热情。

（六）深化标本兼治，大力推进反腐倡廉建设。注重惩防并举、标本兼治，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把党风廉洁建设和反腐败斗争纳入法治化、常态化、制度化轨道，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，把反腐倡廉引向深入。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，运用监督执纪“四种形态”，对腐败问题零容忍，做到有案必查、有腐必惩，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强和改进巡视工作，深化政治巡视，完善巡视巡察监督格局，实现巡视全覆盖，发挥好全面从严治党利器作用。加强对重点领域和关键环节易发多发腐败问题的防控力度。深入开展廉洁文化宣传教育，加强反腐败舆论引导，形成崇廉尚俭、惩恶扬善的社会环境，营造“山清水秀”的政治生态。

驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役是建设富饶美丽幸福新湖南的重要力量。落实党管武装要求，坚持经济建设和国防建设协调推进，发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，拥护支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，努力开创军政军民团结新局面。

同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。在那个激情燃烧的烽火岁月，以毛泽东同志为主要代表的老一辈湘籍无产阶级革命家已经铸就了经典式的红色传奇；在这个风生水起的火热时代，充满朝气的新一代湖南共产党人正在描绘着史诗般的壮丽画卷。在中国共产党成立一百周年即将到来的神圣时刻，我们心潮澎湃，一百年充满艰辛、一百年创造辉煌、一百年举世无双。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的伟大长征征途上，我们要传承好共产党人的光荣与梦想，永怀赤子之心，永葆奋斗激情。让我们更加紧密

地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗！

名词解释

1．“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

2．三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。

3．“135”工程：立足现有省级以上园区，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房。引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。

4．“三大战略”：京津冀协同发展战略、长江经济带建设战略与“一带一

路”战略。

5．“同心工程”：着眼对接精准扶贫和全面建成小康社会需求，以“同心同德、同心同向、同心同行”为引领，以民主党派、无党派、非公有制经济人士等统战成员和统战组织为参与主体，通过广泛开展“四同创建”（创建同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村）活动，促进湖南经济社会发展的一项凝心聚力工程。

6．“两房两棚”：公租房（含廉租房）、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造。

7“.一号重点工程”：将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，从2013年起连续实施三个“三年行动计划”，实现湘江干流水质稳定保持在Ⅲ类以上。

8．“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

9．“七纵七横”：七纵，即武汉至深圳、北京至港澳、许昌至广州、华容至常宁、二连浩特至广州、呼和浩特至北海、龙山至通道；七横，即杭州至瑞丽、浏阳至花垣、平江至安化、浏阳至芷江、上海至昆明、泉州至南宁、厦门至成都。

10．“四个切实”“五个一批”“六个精准”：四个切实，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；五个一批，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地扶贫搬迁安置一批，通过教育

扶贫脱贫一批，通过医疗救助扶持一批，通过低保政策兜底一批；六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

11．“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义

务教育、基本医疗和安全住房。

12．“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项

目走、产业项目跟着市场走。

13．高等院校“双一流”建设：统筹推进世界一流大学和一流学科建设。

14．“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

15．“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

16．“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

17．“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，是第一种形态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，是第二种形态；党纪重处分、重大职务调整的成为少数，是第三种形态；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，是第四种形态。

不忘初心 继续前进 为全面建成更高质量小康社会而奋斗

在中国共产党包头市第十二次代表大会上的报告

王中和

（2016年10月19日）

同志们：

现在，我代表中共包头市第十一届委员会向大会作报告。

中共包头市第十二次代表大会，是在我市深入实施“十三五”规划、进入全面建成更高质量小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区党委各项决策部署，认真总结市第十一次党代会以来的工作，安排部署今后五年的目标任务，选举产生中共包头市第十二届委员会、纪律检查委员会和出席自治区第十次党代会代表，动员全市广大党员和各族干部群众，解放思想、开拓创新，不忘初心、继续前进，为全面建成更高质量小康社会而奋斗。

一、过去五年工作成就和基本经验

市第十一次党代会以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，奋发进取，顽强拼搏，谱写了经济社会发展的新篇章，开创了各项事业建设的新局面。

综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长10.7%，总量达到3782亿元，居我国西部城市前5位；人均生产总值突破2万美元，接近全国、全区平均水平的3倍、2倍；公共财政预算收入年均增长12.6%，达到252亿元，居全区第二位；公共财政预算支出年均增长14.3%，达到400亿元，居全区第三位；固定资产投资累计完成1.25万亿元，是“十一五”时期的2倍；社会消费品零售总额年均增长11.8%，达到1276.6亿元。经济结构持续优化，传统产业转型升级，战略性新兴产业占比提升，信息产业日益活跃，现代服务业蓬勃兴起，第三产业增加值比重首次超过第二产业，“高精强”现代农牧业加快发展，非公经济比重接近70%。创新能力显著增强，建立北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院等新型研发机构，成立我

国中西部地区首个石墨烯材料综合研发中心，建成2个国家级重点实验室，一批具有自主知识产权的产品进军国际市场，获评“国家科技进步示范市”。

改革开放实现重大突破。深化经济体制改革，推动国有企业混合所有制改革取得阶段性成果，交投集团与中铝合作建设50万吨合金铝项目，杉杉集团与一机、北奔合作建设电动客车项目扎实推进；引进、设立金融机构26家，组建国有大型融资平台4家，建立近500亿元的产业发展基金，有效破解了资金短缺难题。深化行政审批制度和商事制度改革，精简审批事项，公布权责清单，推行“五证合一、一照一码”，市场主体较2010年增长一倍以上，国务院审改办向全国推广我市经验。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，形成了“小尾羊农区模式和牧区模式”等特色合作模式，农牧民产业化经营参与率达到70%。社会治理体制改革、公安综合改革等走在全国、全区前列。不断扩大对外开放，满都拉口岸实现常年通关，中蒙互市贸易区、国家进口肉类指定口岸获批，中亚货运班列开行，中欧装备制造园区建设取得实质性进展，成功举办首届蒙商大会、国际装备制造业博览会、全国图书交易博览会、国际牛羊肉产业大会等高端展会，对外开放合作交流跨上新台阶。

城乡协调发展步伐加快。城市建设管理水平进一步提高，新都市区初具规模，建成全区首条地下综合管廊，公共服务设施日臻完善；老城区改造成效显著，新改扩建道路管网428公里，打通断头路66条，整治老旧小区2000余万平方米，建设公园广场60个，治理城区河道4条，建成百里公交专线和百里城市绿道，建成区绿化覆盖率达到44%。举全市之力实施北梁棚改工程，12.4万居民实现“宜居梦”；其他棚户区改造完成532万平方米，受益居民近20万人，被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”。抓住自治区实施“十个全覆盖”工程的有利时机，加快新农村新牧区建设，集中三年时间，投资160多亿元，完成1725个村庄建设，改造危房5.2万户，硬化街巷5093公里，惠及48.4万农牧民，农村牧区生产生活条件和农牧民精神面貌极大改善。完成G6高速、110国道包头段和包头机场航站楼改扩建，开工建设包满铁路、立体综合交通枢纽和达茂、石拐通用机场，实现中心城区与旗县区高等级公路连接，交通保障能力日益增强。包钢600万吨氧化矿选矿、希铝50万吨轻金属材料等一批重大项目向山北地区布局，县域经济发展支撑更加强劲。

生态环境建设成效显著。全面实施重点生态工程，森林覆盖率由15.1%提高到17.2%，草原植被盖度由29%提高到32%，获批国家可持续发展实验区、生态文

明先行示范区。投资78亿元实施242个大气污染综合治理项目，2015年全市空气良好以上天数达到250天，比2014年增加57天，市民对城市大气环境满意度达到90%以上。集中开展沿路沿线、六大出入口环境综合整治，拆除一批违章建筑，关停治理一批污染企业，新增绿化面积3700多公顷，城市周边环境明显好转。推进生态保护制度建设，实行环境网格化管理，建成空气环境质量预报预警系统，实现重点企业实时监控；在自治区率先开展节能和碳排放权交易试点，成功入选国家第二批循环经济示范城市、第三批节能减排综合示范城市。

民主法治建设扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责，办理代表议案、建议3000多件，作出《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》等重大决议30项，制定城乡规划条例等地方性法规12件，立法工作走在全区前列。完善政协协商民主机制，征集提案2353件，开展专题协商、对口协商、界别协商35次，汇聚力量、建言献策和服务大局能力不断提升。建立市委政府领导联系民主党派成员、政府部门与民主党派及工商联对口联系制度，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政，爱国统一战线持续壮大。积极推进群团改革，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新成绩。认真落实党的民族、宗教政策，深化民族团结进步创建，依法加强对宗教事务的管理，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。加快依法治市进程，推行政府法律顾问制度，开展行政执法全过程记录试点，实行司法人员分类管理、司法责任制，建成覆盖城乡的法律援助网络，圆满完成“六五”普法任务。

文化强市建设成果丰硕。培育和践行社会主义核心价值观，开展“中国梦

•尽责圆梦”“德润鹿城•文明包头”等主题实践活动，深入推进道德之城、诚信之城、志愿之城建设，涌现出全国孝老爱亲道德模范朱清章、模范检察官潘志荣等一批道德榜样，全市注册志愿者达到38万。加强城乡公共文化设施建设，包头大剧院等一批重点文化场馆投入使用，建成四级公共文化服务阵地网络，成功创建国家公共文化服务体系示范区。大力推动文艺精品创作，广播剧《宗旨》、话剧《惊蛰》、微电影《爸爸妈妈的橡树》等一批优秀作品荣获国际国内大奖，以北梁棚改为题材的电视剧《安居》正在央视一套热播。实施文明城市创建“三年行动计划”、文明村镇创建“五年规划”，四次蝉联“全国文明城市”称号，是全国仅有的两个地级城市之一。

各项社会事业长足发展。新改扩建校舍345万平方米，学前教育三年毛入园率由59.5%提高到92.5%，六个旗县区通过国家“县域义务教育发展基本均衡县”

验收，高中优质资源供给能力显著提升，建成西部最大的职教园区。包医国际医院、市儿童医院等重点项目开工建设，旗县医院标准化建设、医师多点执业、分级诊疗工作积极推进，预防接种等11类基本公共卫生服务向城乡居民免费提供，成为自治区首个全国社区卫生服务体系建设重点联系城市。建成奥林匹克公园等多功能健身场地和国家北方青少年足球夏令营基地，举办亚洲中学生足球锦标赛等一批有影响力的体育赛事，足球改革试点工作得到中央深改办肯定，我市被评为全国群众体育先进集体。科技馆投入使用。民政福利园区、残疾人康复中心启动建设。社会保持和谐稳定，连续五次被评为“全国社会治安综合治理先进城市”，三次获得全国综治最高荣誉“长安杯”，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

人民生活水平不断提高。城乡居民收入年均增长10.5%、11.6%，达到38098元、13667元，居我国西部城市第1位和第7位。着力扩大就业创业，新增城镇就业23万人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%的较低水平，农牧民转移就业每年20万人次以上。健全完善城乡救助体系，扩大社会保障覆盖面，在全区率先完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民平等享有基本医保权益。建设各类保障性住房23万套，人均住房面积由31.7平方米提高到35.6平方米。深入推进“三到村三到户”精准扶贫，13万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由10.5%下降到2.9%。农村牧区自来水普及率达到98%，城乡水质检测实现全覆盖。建立健全农畜产品质量和食药安全追溯体系，成为全国肉菜流通追溯体系试点城市。

全面从严治党持续加强。构建市委从严治党“1+3”制度体系，切实推动管党治党责任落实到位。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题，党员干部执行力落实力显著增强，党群干群关系更加密切。统筹抓好中心组理论学习、学习型党组织和基层大讲堂建设，创建“包头微学习”网络平台，理论武装工作不断强化。深入实施软弱涣散嘎查村、社区党组织整顿升级工程，全市一、二类基层党组织比例超过90%，符合条件的非公企业、社会组织党组织动态组建率和工作覆盖率均达到100%。严格执行中央八项规定和自治区、我市配套规定，持续开展正风肃纪，党员干部作风明显改进。实施干部素质提升工程，完善干部选拔任用机制，健全差异化考核体系，加强党员队伍纯洁机制建设，打造了一支高素质干部队伍。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，

实现纪委派驻机构和市委巡察工作全覆盖，反腐倡廉工作不断强化，营造了风

清气正的政治生态。

五年的变化有目共睹，五年的成就振奋人心。人们公认，这五年是包头发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、改革开放成效最实、人民获得实惠最多、民主团结氛围最浓、对内凝聚力和对外影响力提升最快的时期之一。这些成绩的取得，得益于中央、自治区党委的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于全市各级党组织和广大干部群众的顽强拼搏。同时，也是各民主党派、工商联、无党派人士团结奋斗的结果，是中国人民解放军驻包部队和武警官兵齐心共建的结果，是社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市委，向全市广大共产党员、各族干部群众和所有为包头建设作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回顾过去五年的实践，我们深切体会到：

办好包头的事情，必须坚持立足市情、把握大势，不断完善地区发展思路。市委准确把握我市处于欠发达地区、发展不足仍是主要矛盾、“五化”同步任务远未完成的基本市情，全面贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署，主动适应新形势新任务新要求，在推动科学发展、转型发展上积极探索、大胆实践，形成了一系列符合地区实际、具有包头特色的思路和举措。特别是党的十八大以来，通过市委十一届五次、六次、七次、八次全会，统一了思想认识，明确了“三个中高、两个翻番、一个建成”目标要求和“6521”战略定位，绘就了“十三五”宏伟蓝图，凝聚了全市思想共识和工作合力，推动经济社会发展实现了新跨越、迈上了新台阶。实践证明：只有在把握大势中深谋远虑，在擘划发展上找准定位，与时俱进创新完善发展思路，才能引领各项事业始终沿着科学的轨道阔步前行。

办好包头的事情，必须坚持解放思想、改革创新，充分激发发展动力活力。市委旗帜鲜明地提出坚决破除“包老大”思想，强化执行力落实力建设，鞭策干部创新业、立新功、争一流，全市上下等不起、慢不得、坐不住的意识明显增强，跑项目、争资金、谋发展的局面全面形成。市委锐意推进体制机制改革，大刀阔斧精简和调整行政审批事项，充分激发各类市场主体潜能，为经济发展注入了新活力。市委坚持以科技创新引领全面创新，与国内知名院校共建研发机构，全面加强产学研合作，汇集众智、凝聚要素、协同创新，有效解决了创新资源配置效率不高、科技研发与市场需求脱节、中小企业创新能力不足等问

题，促进了创新潜能加速释放。实践证明：只有拿出自我革新的勇气魄力，敢于打破传统的思维定势，更加积极主动、更加富于创造地开展工作，才能汇聚创业创新的持久动力，推动包头向更高层次、更高水平发展。

办好包头的事情，必须坚持迎难而上、奋发作为，着力破解发展瓶颈制约。市委始终坚持问题导向，主动向沉疴痼疾开刀，集中解决了一批困扰和制约包头发展的老大难问题。针对经济下行压力持续加大的影响，牢牢把握经济工作主动权，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，研究制定了稳企业、增投资、扩需求等一系列有力举措，谋划实施了一批大项目、好项目，确保了经济平稳健康增长。针对转方式调结构这个亟需破解的难题，实施上百个产业转型升级项目，调整存量、做优增量，提升了经济发展的质量和效益。针对空气污染严重、城区周边环境脏乱差问题，下决心开展大气污染防治和环境综合整治，空气质量和城市环境明显好转。针对城市城乡二元结构矛盾突出问题，加大城市棚户区、城乡结合部改造建设力度，治理老旧小区、背街小巷，“一边高楼大厦、一边棚户连片”的状况大为改观；推动政策、资金、项目向外围旗县区倾斜，基础设施和公共服务向农村牧区延伸，城乡差距明显缩小。实践证明：只要我们敢于直面问题，勇于担当作为，就没有闯不过去的难关、攻克不下的难题，就一定能在发展的征程上披荆斩棘、砥砺前行。

办好包头的事情，必须坚持上下联动、干群同心，汇聚磅礴力量开拓奋进。市委始终以团结促发展、以发展聚人心，充分信任支持市人大、政府、政协开展工作，形成了几大班子同心同向、全市上下同频共振、干部群众团结奋斗的生动局面。抽调2000多名各级干部深入北梁开展动迁，制定符合实际、体现群众利益的征拆安置补偿政策，动员广大居民积极配合征拆，号召社会各界鼎力支持棚改，仅用三年时间就啃下了这个“硬骨头”。选派4000多名党员干部下乡驻村蹲点、推进美丽乡村建设，发动广大农牧民出工出力、投资投劳、共同创建美好家园，农村牧区面貌焕然一新。安排38名市级领导对口联系贫困苏木乡镇、310个机关企事业单位结对帮扶贫困嘎查村，激励贫困群众增强信心、艰苦创业，全市贫困人口明显减少，脱贫攻坚迈出坚实步伐。实践证明：只要全市形成一盘棋、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，就一定能推动包头的事业从胜利走向新的胜利。

办好包头的事情，必须坚持党的领导、固本强基，牢牢铸就坚强领导核心。

市委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区党

委重大决策部署，坚持总揽全局、协调各方，紧跟形势任务谋全局、抓大事，充分发挥了领导核心作用。市委班子在承担重大任务上敢为人先、勇于负责，在推动重点工作上干在实处、走在前列，在加强改进作风上以身作则、以上率下，充分发挥了示范引领作用。各级党委（党组）自觉同党中央、自治区党委和市委保持高度一致，结合实际创造性落实市委决策部署，充分发挥了中坚骨干作用。各基层党组织探索创新“456”工作法、“四个一”工作模式、“双联系”工作机制、“菜单式”服务方式，广大党员干部主动进社区、入农户，帮助百姓排忧解难，打通联系服务群众“最后一公里”，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。实践证明：党的领导是各项事业成功的根本保证，只有不断加强和改善党的领导，才能团结带领全市各族人民开辟新天地、创造新业绩！

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻中央、自治区党委各项决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，围绕“三个中高、两个翻番、一个建成”奋斗目标和“6521”战略定位，解放思想、与时俱进，大力实施创新驱动战略，始终保持率先发展优势，不断提高发展质量效益，打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区，全面建成更高质量小康社会。

“十三五”时期，全面建成更高质量小康社会是全市发展的总目标，是市委向283万包头人民作出的庄严承诺，也是未来五年我们必须完成的神圣使命。这个“更高质量”，要体现在“五位一体”全面进步上，真正实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明；要体现在惠及全体人民上，努力让人民群众劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，不断增强富足感、愉悦感、幸福感；要体现在城乡协调发展上，持续缩小城乡居民收入差距，实现公共服务均等化、要素配置合理化，切实让农牧民更多更好更公平地享受改革发展成果；要体现在高于全国全区平均水平上，经济社会发展主要指标、小康社会指标完成情况走在全区前列、高于全国同类城市。具体奋斗目标是：

——经济保持健康发展。经济实力不断壮大，地区生产总值年均增长8%左

右，总量迈上5000亿元台阶，人均生产总值超过3万美元，保持我国西部城市领先、进入全国地级城市前列。固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入平衡协调较快增长。经济结构调整、产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，服务业比重达到53%左右，农畜产品加工转化率达到70%以上，围绕“六个基地”“五个中心”布局的现代产业体系基本形成。

——创新能力显著增强。符合创新驱动发展要求的体制机制日臻完善，创新要素优化配置，创新资源综合集成，创新成果加速转化，全社会研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产业产值年均增长12%，科技进步贡献率达到60%以上；新增国家级高新技术产业开发区1家、工程中心2家、重点实验室2家；培养引进领军人才500名，壮大高层次专业技术人才和高技能人才队伍，建成区域性创新创业中心，进入国家创新型城市行列。

——生态环境明显改善。绿色发展、循环发展、低碳发展深入推进，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大突破，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率达到18.3%，草原综合植被盖度达到35%，自然湿地保护率达到50%。大气、水、土壤污染防治成果进一步扩大，城市空气质量优良天数比例达到80%，污水处理率、中水利用率持续提高，土壤环境质量总体保持稳定。能源资源开发利用效率显著提升，单位生产总值能耗降幅高于国家、自治区要求，建成国家绿色低碳循环发展先行区。

——城乡区域协调发展。统筹城乡发展体制机制更加完善，要素配置合理

化、公共服务均等化、产业发展一体化格局基本形成。常住人口城镇化率达到

85%、户籍人口城镇化率达到70%。城市和城镇规划建设管理水平提高，人均公园绿地、道路面积达到14.5和18平方米，公共交通出行分担率达到40%，信息化发展水平快速提升，智慧包头基本建成。主城区和旗县区实现高等级公路互联互通，农村公路安全畅通，农村牧区环境治理实现常态化。区域协同发展能力显著增强，山北地区发展迈上新台阶。

——文化实力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，保持全国文明城市荣誉。人民群众精神文化生活更加丰富，公共文化服务体系更加完善、服务效能进一步提高，人均拥有公共文化设施面积达到全国先进水平。文化产业加快发展，文化装备制造业、文化创意产业走在全区前列，文化与旅游、科技、金融、互联网融合发展迈出实质性步伐，区

域性文化旅游中心基本建成，文化产业增加值占GDP比重达到5%。

——居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右、总量保持自治区首位，农牧民人均可支配收入年均增长10%左右、总量进入自治区前列。收入分配格局更加合理，中低收入家庭财富普遍增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。就业更加充分，城镇新增就业23万人、农牧民转移就业100万人次以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。按我市标准农村牧区贫困人口全部脱贫。

——社保水平不断提高。社会保障体系更加健全，保障标准保持全区领先。城乡统一的居民户口制度和同城保障待遇全面落实。城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提高，失业保险、工伤保险覆盖率达到97%。五保对象集中供养达到60%以上。老年人日间照料中心实现社区全覆盖，每千名老年人拥有养老床位数达到60张以上。棚户区、老旧小区改造全面完成，城镇居民住房保障体系更加完善，人均住房面积达到40平方米。

——教育服务更加优质。教育公共服务能力显著增强，优质特色资源供给更加丰富，教育开放程度和辐射影响力持续提高，人民群众对教育服务更加满意。新改扩建学校100所，普惠性幼儿园占比达到80%以上，学前三年毛入学率达到95%以上；义务教育实现县域均衡发展，毛入学率不低于100%；高中阶段教育毛入学率达到99%以上，高等教育毛入学率达到65%以上。建成覆盖城乡的职业教育培训体系，建立立体化社区教育网络，终身教育体系基本形成。

——健康城市基本建成。全方位、全周期保障人民健康取得标识性成效，居民生活饮用水水质明显提高，农畜产品质量和食品药品安全追溯体系更加完善，建成国家食品安全城市。每千人常住人口拥有执业（助理）医师数达到3.36人、医疗卫生机构床位数达到6.16张，公共卫生和基本医疗服务水平进入中西部地区前列。人均体育场地面积达到2.7平方米，县乡全民健身活动中心、嘎查村健身活动站点、社区体育健身设施实现全覆盖，城乡居民体质合格以上人数超过92%。人均预期寿命达到79.3岁。

——民主法治切实加强。人民民主更加健全，政治参与程度更高，社会主义协商民主建设深入推进，基层自治组织依法自治达标率达到100%。法治政府基本建成，行政审批和公共服务事项全部实现“一窗式”办理、就近办理，街道和社区民生服务事项全市通办。全社会法治意识普遍增强，覆盖城乡的公共法律服务体系更加完善，每万人拥有律师数达到4.5人，执法司法公信力大幅提

升。平安包头建设深入推进，社会安全指数达到90%，形成民主法治、安定有序的社会环境。

实现上述目标，要紧扣时代的主题和要求。要全面贯彻中央治国理政新方略。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新的发展实践，提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列新理念新思想新战略，为今后五年乃至更长时期发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好贯彻落实，努力以党的治国理政新方略推动各项事业取得新进展。要主动适应引领经济发展新常态。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，这是经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势，我们一定要把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，深入研究和自觉遵循新常态下的发展规律，增强信心、主动作为，努力开创包头经济社会发展新局面。要深入落实我市“十三五”规划总蓝图。市委十一届八次全会立足新起点，确立了未来五年经济社会发展的奋斗目标、战略定位和重点任务，符合中央精神，符合市情实际，符合人民意愿，是全市干部群众为之奋斗的行动纲领，我们必须坚定不移予以坚持，努力将美好蓝图变为现实。

实现上述目标，要抢抓面临的机遇和优势。中央全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素向更具比较优势的地区集中，为我们集聚要素资源、增强发展活力创造了条件。国家深入实施创新驱动战略，激发创新主体热情，推动“大众创业、万众创新”，为我们更好地发挥人才、科技优势，加快创新发展带来了机遇。国家推动实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，为我们发展先进制造业、促进信息化与工业化深度融合提供了契机。国家深入实施西部大开发、“一带一路”、京津冀协同发展等战略，推动沿海发达地区投资、贸易、生产要素西移北上，自治区深入推进沿边沿线开发开放、呼包鄂协同发展，有助于我们扩大开放合作、承接产业转移、打造新的增长极。我市产业基础雄厚、交通条件便利、商务成本较低、人力资源富集、创新能力较强、加工配套水平较高，尤其是包钢550万吨稀土钢板材等一批大项目竣工投产，包铝110万吨轻金属材料、神雾集团年产80万吨聚乙烯多联产等一批大项目落地实施，包头北千万千瓦清洁能源基地及特高压外送通道、包头至西安高铁、包头地铁等战略性工程列入国家规划并陆续开工建设，为全面协调可持续发展积蓄了后劲。我们一定要立足优势、坚定信心、抢抓机遇、

乘势而上，积极对接国家和自治区总体布局、重大决策，努力在新一轮竞争中

争取主动、赢得先机。

实现上述目标，要补齐发展的短板和不足。多年来，我市经济社会各项事业取得了长足发展，但受历史原因、发展条件等影响，也积累了一些矛盾、问题和短板。从经济领域看，经济增长主要靠投资拉动，消费、出口支撑能力较弱，结构调整、产业转型升级步伐还不够快，现代服务业、文化旅游业及非公经济发展不足，科技创新对经济增长的贡献力不够强，实现新旧动能转换仍需长期努力。从统筹城乡看，城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留的老问题相互交织，农村牧区产业支撑不充分、基础设施薄弱、公共服务水平较低，城市城乡二元结构问题依然突出。从生态环境看，包头生态脆弱的局面还没有根本改变，处在“进则全胜、不进则退”的紧要关头，生态建设和环境保护必须持之以恒地抓紧抓好。从社会发展看，优质的教育、医疗、文化等公共服务资源供给还不充足，社会治理现代化水平还不够高，全面发展社会事业还有大量工作要做。此外，全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，党的建设和精神文明建设存在薄弱环节，领导班子和干部队伍建设还有待加强，作风建设仍然在路上。这些问题和不足，都需要在未来发展中认真解决。我们一定要强化责任意识，保持战略定力，集中力量破难题、千方百计补短板，确保如期全面建成更高质量小康社会。

三、全面建成更高质量小康社会的主要任务

（一）坚定不移推动率先发展，壮大地区经济实力。牢牢把握发展第一要务，以提高经济质量效益为中心，落实好供给侧结构性改革重点任务，在推动产业转型升级上抢占制高点，在壮大综合经济实力中实现新跨越。

一要着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，加大对重点企业、重点行业指导帮扶力度，解决好存在的困难和问题。支持包钢加快发展，把企业做优做特做大做强。完善电力综合扶持、降低涉企收费、降低制度性交易成本等政策措施，切实减轻企业负担。鼓励引导钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，促进中小企业与大企业协作配套。发展各类创业投资，搭建更多创业平台，推动“双创”蓬勃发展。引导企业积极对接市场需求，调整产品结构，加快标准创新和升级，增加新型高品质产品生产供给，提升包头品牌和质量形象。建立完善现代企业制度，形成激励约束机制，建设一支市场反应敏锐、管理规范、善于经营、勇于创新、责任心强的企

业家队伍，推动企业更好适应市场经济发展要求。

二要着力增投资上项目。准确把握国家、自治区投资政策导向，按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，围绕建设“六个基地”“五个中心”策划实施一批产业转型升级项目，围绕补短板、增后劲策划实施一批重大生态环保和基础设施项目，围绕增收入、促共享策划实施一批以民生为重点的社会建设项目，保持投资稳定增长。进一步优化发展环境，加大招商引资力度，发挥政策、区位和土地、电价等综合优势，着力引进一批符合国家和自治区产业政策，具有良好发展前景，能够有效带动经济发展、引领产业升级、拉动就业增长的重大项目。大力推广政府和社会资本合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。

三要着力提升产业发展层次。推进信息化与工业化深入融合，推动冶金产业升级换代，促进精深加工，提高产品附加值；实施“稀土+”发展战略，建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地，打造世界稀土之都；发展新能源汽车、轨道交通装备、环保设备、智能输变电设备、通用航空等装备制造业，开发风能、太阳能等清洁能源，推进煤化工规模化、集约化、高端化发展，加快石墨烯、煤层气、氟硅以及稀有金属研究与开发利用，扩大核燃料元件产能，打造工业经济“升级版”。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变，发展文化旅游、现代物流、金融保险、科技服务、信息服务等产业，培育家庭服务、健康养老、会展咨询、服务外包等业态，促进服务业发展提速、层次提升、比重提高。大力发展“高精强”现代农牧业，加快产业园区建设，着力培育龙头企业，促进农牧业规模化、集约化生产经营，不断增强综合生产能力；推动农畜产品加工业生态化、标准化、安全化、高端化，建设绿色农畜产品精深加工基地，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。

（二）坚定不移实施创新驱动，释放更强增长动力。以科技为支撑、以创新为动力，促进科技与经济深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更好发挥先发优势的引领型发展。

一要增强科技创新能力。鼓励扶持企业创新，加强技术中心、重点实验室建设，打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，培育一批具有自主知识产权的中小微科技企业。加强产学研合作，继续与知名院校合作建设研发机构，支持企业、高校、科研院所等共同组建技术创新联盟，构建专业化

技术转移服务体系，围绕优势特色产业实施一批重大科技项目，开展共性关键技术攻关，推进科技成果向现实生产力转化。深化军民协同创新，加速人才科技基础要素融合，促进技术双向转移转化，创建国家军民融合创新示范区。大力推进“草原英才”“鹿城英才”工程和“大学生集聚计划”，培育引进发展急需的创新创业人才。深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配和评价结果机制，改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，构建有利于创新创造的制度环境。

二要推进金融服务创新。进一步完善金融组织体系，着力引进股份制银行、民营银行、外资银行等金融机构，支持组建非银行金融机构和金融控股公司，推动包商银行等本地金融机构做大做强。创新产融合作方式，支持符合条件的企业成立金融公司、财务公司，引导企业加快资产证券化、发展金融租赁业，开展产融结合创新试点，增强金融服务实体经济能力。建立地方金融资产管理公司、保险公司和政府主导的多层次、多领域发展引导基金，提高金融支持城乡建设、推动科技创新等方面的灵活性和便利性。大力开发新型金融平台，建设区域性产权、股权和金融资产交易平台，培育壮大包头稀土产品交易所、内蒙古大宗农畜产品交易所，鼓励企业通过上市、发债等渠道直接融资。完善扶持激励政策，推动村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，强化民间融资监管和风险预警，营造良好金融环境。

三要加快信息化创新发展。深入推进智慧包头建设，完善“多规融合”“多规合一”信息系统平台建设，搭建“互联网+”开放共享平台，加快互联网在经济社会民生各领域的广泛应用，推动智慧政务、交通、旅游、教育、医疗、就业、社区、管网建设实现新突破，全面提升城市网络化、数字化、智能化水平。培育发展大数据产业，鼓励支持大数据采集、整理、分析、应用本地化发展，引进一批知名企业，构建完整产业链，建设国内重要的大数据产业基地。大力发展电子商务，加快区域性农畜产品、再生资源、债券产权等大型电子商务交易平台建设，推动电子商务向农村牧区应用普及，建设一批国家级电子商务示范基地，创建国家电子商务示范城市。

（三）坚定不移深化改革开放，开拓更好发展前景。着力提升改革精准化、精细化水平，不断开创更全面、更深入、更多元的对外开放格局，为经济社会发展开辟增长源泉。

一要深入推进各项改革。切实抓好习近平总书记嘱托我区先行先试改革任

务的落实，在健全生态文明制度、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制方面不断取得新成果。深化经济体制改革，鼓励支持非公经济发展，降低非公经济准入门槛，发展混合所有制经济，引入非国有资本参与国企改革，推动国有资本与其他所有制资本交叉持股、相互融合、共同发展；加快财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，规范地方政府举债融资体制。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步精简行政审批事项，创新事中事后监管方式，全面推行“五证合一、一照一码”登记模式和“双随机、一公开”监管模式，最大限度激发市场活力；创新资源配置方式，充分发挥市场决定性作用，推进供水、供热、供气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制，促进基本公共服务公平可及。深化农村牧区改革，完成农牧民不动产确权登记颁证，有序推进土地承包经营权和住房财产抵押贷款工作，完善土地和草牧场流转制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地，增强农村牧区发展活力。统筹推进其他领域改革，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。

二要持续扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”战略，加快满都拉口岸-海口铁路、满都拉-杭吉-赛音山达跨境铁路、满都拉-赛音山达跨境公路等重大基础设施和蒙西公铁国际物流港、传化交投公路港、空港物流产业园、B型保税物流中心、中蒙经济合作区等重点项目建设，推动包头机场升级为国际机场。大力发展跨境商贸流通、绿色农畜产品综合加工、旅游等产业，以中亚货运班列开通为契机加强与沿线国家地区的经贸交流，构建陆空联动、多极支撑的向北、向西开放格局。依托包头中欧装备制造园区，加大同德国等欧洲制造业强国的合作，提升装备制造业整体竞争力。壮大会展经济实力，承接办好更多国际国内大型展会，提升包头知名度和影响力。鼓励企业在俄蒙、中亚、东南亚及非洲等地建立资源开发、生产加工、服务贸易基地，打造一批重大产能合作项目。

三要广泛开展区域合作。全力推进呼包鄂协同发展，认真落实自治区《呼包鄂协同发展规划纲要（2016-2020年）》，建立完善推动协同发展的政策措施和会商机制，努力在基础设施互联互通、生态文明联合共建、产业发展协同协

作、公共服务共建共享、统筹创新驱动发展、共同推动改革开放等方面率先发力、实现突破。积极对接京津冀协同发展，完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保领域合作。加快融入环渤海经济区，主动参与生产力布局调整和产业链重构，支持有条件的园区、开发区共建产业转移园区，实现深度融合发展。

（四）坚定不移推进城乡统筹，构建协调发展格局。正确处理城市、城乡、区域发展中的重大关系，在促进协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲，不断提高发展的整体效能。

一要提升城市品质内涵。按照“舒展通透、简约大气、宜居宜业”的城市定位，突出生态性、功能性、经济性、便利性，进一步完善并严格执行城市规划，强化对城市发展的引领作用。推进新都市区市政设施、高端商住、新型商业、金融总部、体育休闲、文化会展等项目建设，促进产城融合和人口集聚，尽快形成连接东西、带动南北的新城市中心。加大老城区供水、排水、供热、供气等基础设施和棚户区、老旧小区改造力度，推动北梁腾空区开发建设，高标准配套公共服务和公益设施。推进地下综合管廊、海绵城市建设，加快实施包头-西安，包头-银川高铁，地铁1、2号线，立体综合交通枢纽等重大基础工程。加强城市公共管理和安全管理，创建国家生态园林城市，让人民群众在城市生活得更舒心、更美好。

二要推动县域协同发展。按照“东铝、西钢、南高、北装、两翼煤化工、山北新能源”的产业布局，合理摆布产业项目，引导园区和企业跨区域重组，实现产业集中、集约、集聚发展。强化对外围旗县区政策、资金、项目、人才等方面的支持，加快与中心城区在产业、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面的对接合作，完善石拐喜桂图新区功能，加速融入主城区；推进土右旗撤旗建市，建设新型中等城市，打造新的增长极；推动白云达茂合并建市、融合发展，建设边境口岸城市；加大对固阳县帮扶力度，从根本上改变贫困落后面貌。在抓好旗县城关镇规划建设的同时，培育一批工矿企业型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等具有鲜明特色的中心集镇，形成中心带动、多点支撑的发展格局。

三要提高农村牧区现代化水平。把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重要抓手，繁荣发展农村牧区经济。进一步调整种养结构，大力发展绿色加工、特色品牌、新型流通、旅游观光等业态，实现农村牧区产业多元支撑。加快突

破基础设施瓶颈制约，进一步提升农村牧区道路通行等级和通行能力，加强农田水利工程建设，实施新一轮农网升级改造工程，加快行政村通光纤等信息基础建设，为农村牧区发展夯实基础。全面发展农村牧区社会事业，推动公共服务向农村牧区延伸，不断提升公共服务均等化水平。健全完善长效管理机制，引导群众提高自我约束、自我管理能力，巩固新农村新牧区建设成果。

（五）坚定不移强化生态环保，大力推进绿色发展。坚持生态环保优先，

实施可持续发展战略，建设天蓝、地绿、水清的美丽包头。

一要加强生态保护修复。组织实施好天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，巩固扩大重点区域绿化成果。严格执行禁牧政策，落实基本草原保护制度和草原生态补奖机制。推进大青山生态治理，加大农牧交错带水土保持力度，完成黄河国家湿地公园、黄河堤防二期工程建设任务。加快实施城市水生态提升综合利用工程，统筹推进水害防治、水资源节约利用、水生态保护修复工作，打造良好的水生态景观。

二要强化环境污染治理。深入实施大气污染防治工程，落实“治气、减煤、降尘、控车、严管”五项措施，不断改善大气环境质量。加快水环境治理，进一步提升饮用水安全保障水平，推进工业园区和城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行，提高城市污水收集处理能力。加强土壤污染治理，持续开展重污染行业整治、重金属污染和农牧业生产污染综合防治，推动农药、化肥、地膜减量使用，切断各类土壤污染源。加大矿山环境治理力度，加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，努力建设“绿色矿山”。

三要促进低碳循环发展。加快包头铝业园区国家“城市矿产”示范基地、白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设，加强废旧资源和固体废物回收利用。推动生活垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”，推进餐厨废弃物资源化综合利用和无害化处理。鼓励支持低碳环保产业发展，深入实施碳排放权交易和排污权交易，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，降低能源消耗强度，减少污染物排放。

四要健全生态文明制度。建立完善生态文明教育体制机制，强化监督检查，增强公民节约意识、环保意识和生态意识。推进自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、主体功能区建设等改革任务，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监控体系，探索利

用市场手段进行环境治理和生态保护，推行环境污染第三方治理，确保生态环

境阈值底线不被逾越。

（六）坚定不移促进文化繁荣，加快文化强市建设。进一步坚定文化自信、增强文化自觉，挖掘城市文化底蕴，实施文化强市战略，不断提升文化实力。

一要全面提升城市文明程度。把社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设、法治建设和党的建设全过程，创新主题教育实践活动载体，强化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬主旋律，凝聚正能量。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全社会文明素质，巩固全国文明城市创建成果。加强全民阅读阵地建设，继续办好鹿城读书节、鹿城讲坛等活动品牌，建设学习型城市。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，提升主流媒体的舆论引导力。拓展对外文化交流与合作，推动文艺院团、文艺家和文艺精品走出去，扩大包头文化影响力。加强城市形象塑造与推广，建好用好各级各类外宣平台，讲好包头故事、展示城市魅力。

二要增强公共文化服务供给。加强公共文化基础设施标准化建设，推进市级文化艺术中心、群艺馆、博物馆新馆等项目建设，全面提升文化服务功能。推动基本公共文化服务均等化，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障群众基本文化权益。充分挖掘包头地域文化特征，加强文化遗产保护利用。组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年大庆等主题创作，全力推出一批文艺精品。实施领军人物塑造工程和文艺新秀培养工程，打造德艺双馨的文艺人才队伍。深化拓展“放歌草原•书写百姓”等主题实践活动，推进文艺志愿服务深入开展。

三要加快发展壮大文化产业。落实和完善文化产业发展扶持政策，壮大文化骨干企业，扶持中小微文化企业加快发展，推进文化与科技、金融、互联网等融合创新发展，培育新媒体与信息服务、广告创意设计、电影院线等新兴文化业态，调整提升产业结构，不断完善现代文化产业体系。以建设区域性文化旅游中心为目标，加强重点景区和旅游交通基础设施建设，整合特色文化旅游资源，打造文化旅游品牌和文化旅游节庆活动，大力发展全域旅游，推动文化与旅游深度融合发展。加快文化市场建设，搭建文化产权交易平台，实现文化项目资源优化配置。

（七）坚定不移保障改善民生，增进更多民众福祉。践行以人民为中心的发展思想，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，健全基本公共服务体系，努力

让人民群众共享改革发展成果。

一要持续增加居民收入。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善失业动态监测机制，确保零就业家庭动态清零。深化国有企业工资分配制度改革，落实机关事业单位工资改革政策和艰苦边远地区津贴增长机制，严格执行最低工资标准，建立从源头上全面清理拖欠农民工工资问题长效机制。深入挖掘农牧业内部增收潜力，落实好强农惠农富农政策，不断提高农牧民收入水平。积极发展理财咨询、金融投资、产权交易等服务，促进个人资产流动、变现和增值，增加居民财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，促进共同富裕。

二要着力强化社会保障。实施全民参保计划，扩大职工养老、医疗、失业保险综合覆盖面。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。完善城乡居民大病保险制度，落实好城乡医保整合政策，促进医保支付方式改革，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。加强和改进最低生活保障工作，做到应保尽保、公平公正。统筹社会救助体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。

三要全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，提升智慧教育标准，统筹推进各类教育均衡发展，不断提高教育现代化水平。健全药品供应和质量安全保障体系，推进医疗卫生体制改革，优化资源配置，构建城乡一体的现代医疗卫生服务体系。加强城乡体育设施建设，在提升传统优势体育项目竞技水平的同时，普及推广校园足球、社会足球，广泛开展全民健身运动，扩大体育人口，增强人民体质。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度，开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人、红十字、慈善事业发展。

四要坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”工作要求，推进规划、项目、干部“三到村三到户”，通过发展产业、生态建设、转移就业、移民搬迁、对口帮扶、保障兜底等多种方式，实现精准扶贫、精准脱贫。完善党员干部帮扶制度，深化机关单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台，集中力量打好脱贫攻坚战。到2017年按照国家标准农村牧区贫困人口全部脱贫、

固阳区贫县摘帽，到2020年按照我市标准农村牧区贫困人口全部脱贫，确保贫困群众与全市人民一道迈入更高质量小康社会。

（八）坚定不移加强民主法治，维护和谐稳定大局。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，扎实推进法治包头建设，努力营造和谐稳定的发展环境。

一要加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职能，强化工作监督和法律监督，有效行使重大事项决定权，充分发挥人大代表作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能，畅通协商民主渠道。加强党对统一战线工作的领导，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。深化民族团结进步示范创建，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实做好新形势下宗教、外事、侨务和对台工作。深化群团改革，加强党建带群建，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加强党管武装工作，强化全民国防教育，深入开展双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。

二要加快依法治市进程。加强党对地方立法工作的领导，完善党委对立法中重大问题的决策程序，支持人大更好发挥立法主导作用，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。全面落实政府权责清单制度，依法履行政府职能，推进依法行政。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。实施好“七五”普法，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，完善法律援助和司法救助制度，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

三要推进平安包头建设。强化和拓展公安机关“四级巡控”机制，完善社会治安防控体系。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。高度重视安全生产工作，加强防灾减灾救灾能力建设，及时有效应对各类突发性事件，保障人民群众生命财产安全。

四、努力提高党的建设科学化水平

履行新使命、实现新目标，根本在党，关键在人。要认真贯彻从严治党要

求，严格落实管党治党责任，进一步加强和改进党的建设，为全面建成更高质

量小康社会提供坚强的政治保证。

一要加强政治建设，夯实奋进前行的思想根基。加强和改进党的建设，必须紧紧抓住思想政治建设这个根本。要强化理论武装，保持政治坚定。以建设学习型党组织为目标，大力抓好以中心组学习为重点的县处级以上领导干部学习教育，充分发挥各级党校、行政学院、讲师团阵地作用，引导党员干部深入系统学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央治国理政新理念新思想新战略，学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的高度统一保证工作的步调一致。要加强党性修养，坚守浩然正气。进一步强化党性教育，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。教育引导党员干部自觉践行社会主义核心价值观，牢固树立正确的是非观、公私观、义利观，争做社会主义道德示范者、诚信风尚引领者、公平正义维护者，以实际行动彰显共产党员的人格魅力。要推进思想解放，弘扬进取精神。引导干部进一步解放思想、开拓创新，始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态，主动对标先进，提高工作标准，增强为包头事业不懈奋斗的坚定和自觉。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，及时了解和分析国际国内形势的新变化，抢抓加快发展的新机遇，借鉴发达地区的先进经验和成功做法，结合实际创新突破，以超前的思路、创新的举措、顽强的作风推动发展。

二要提升能力素质，打造敢于担当的领导干部队伍。推动事业发展，关键是要建设一支敢于担当、勇于任事、善作善成的高素质领导干部队伍。要以严实的要求建设班子。落实好中央即将出台的《关于新形势下党内政治生活若干准则》，加强和规范党内政治生活；认真贯彻民主集中制原则，严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，完善议事程序，明确决策规则，对“三重一大”等重要事项坚持集体讨论、集体研究、集体决定，不断提高班子科学决策水平；以全市改革发展的重大任务、重点工作为导向，深化差异化考核、多元化评价、综合评定等措施，用更加科学的考评体系衡量班子、激励干部。要以经常的教育塑造干部。深入实施干部素质提升工程，开展新一轮大规模干部教育培训、挂职锻炼工作，加强新常态、新理念、供给侧结构性改革等方面的教育，深化对战略性新兴产业、先进制造

业、现代服务业、新型城镇化、农牧业现代化等新知识的学习，推动干部走上去感知大局、走出去开阔视野、走下去经受历练，使专业素养和工作能力跟上时代节拍、适应发展需求。要以正确的导向选贤任能。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，树立敢于担当、群众公认、注重基层的导向，选任律己严、重落实、善创新的干部，选任在重点项目、重点工程、重点工作推进中表现突出的干部，真正让好干部有用武之地；执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”、全程纪实等制度，持续整治选人用人不正之风，坚决防止干部“带病提拔”；注重从基层一线培育选拔干部，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部的培养使用，加大后备干部队伍建设力度，不断优化干部队伍结构。

三要打好基层基础，筑牢坚实可靠的战斗堡垒。党的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要推进服务型党组织建设。深化党员干部下基层、示范引领、结对帮扶等有效做法，深入推广“456”工作法、“四个一”和“双联系”等成功经验，广泛开展党员示范岗、责任区、志愿服务、承诺践诺等活动，不断提升基层党组织凝聚力和感召力。要扩大基层组织覆盖面。大力开展“六好”社区党组织创建活动，落实国有企业党建工作责任制，强化机关事业单位基层党组织建设，加强党对高校意识形态工作的领导，抓好城乡结合部、流动人口集居地等社情复杂地域和农牧民合作组织、非公经济组织、社会组织等薄弱领域的党建工作，实现党的组织、党的工作和党员作用发挥全覆盖。要增强基层党组织战斗力。常态化做好基层党组织分类定级和晋位升级工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，开展新一届“两委”班子培训教育，推进嘎查村级组织规范化建设，加强派驻嘎查村第一书记和驻村入户干部的跟踪管理，提升基层党务工作者专业化职业化水平。要加强和改进党员管理工作。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，健全完善流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制，加强对流动党员教育管理，做好发展党员工作，及时处置不合格党员，始终保持党员队伍的纯洁性。要不断强化基层基础保障。健全经费保障制度，加强基层党组织阵地建设，落实基层干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等政策，形成正常稳定增长机制，稳妥解决社区专职人员基本社会保障问题，建立健全正常离任嘎查村社区干部生活补贴制度；关心支持基层干部成长进步，注重从苏木乡镇事业编制人员、优秀嘎查村干部、大学生村官中选拔苏木乡镇领导班子成员，

充分激发他们扎根基层、服务群众的积极性主动性。

四要深入正风肃纪，锤炼真抓实干的过硬作风。党的作风关乎党的形象、关系人心向背，必须持续用力、久久为功、长抓不懈。要驰而不息改作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，健全完善联系服务群众制度，抓好群众身边各种不正之风的专项整治，推动作风持续好转。推进作风建设常态化、长效化，强化对落实中央八项规定和自治区、我市配套规定情况的监督执纪问责，紧盯作风领域问题的新形式、新动向，抓早抓小、防微杜渐，坚决防止“四风”反弹回潮。要坚决有力抓落实。进一步加强党员干部执行力落实力建设，健全对重大决策部署执行情况的监督检查和纪律保障机制，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的查处力度，强化跟踪问效，加大追责问责，坚决杜绝懒政怠政、执而不行、行而不实等行为，切实把各级干部的关注点、兴奋点引导到推动落实上来。要坚持不懈促实干。充分发挥领导干部的带头作用，在推动企业运行、项目建设、深化改革、改善民生等重点工作上，既要站在前面、冲在一线，又要跟踪督查、传导压力，带动形成攻坚克难、苦干实干的良好局面。完善容错纠错机制，健全激励保障制度，鼓励干部放手工作、开拓创新，调动广大干部的工作积极性、主动性和创造性。

五要推进反腐倡廉，营造风清气正的政治生态。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行党内监督条例，完善党内监督体系，健全党内法规制度，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要严格落实责任。各级党委（党组）要切实担负起主体责任，层层向下传导压力，逐级抓好责任落实；进一步完善市纪委派驻机构工作机制，推动市委巡察工作制度化、规范化。党委（党组）主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任，抓好班子、带好队伍。其他班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围和分管领域的党风廉政建设工作。各级纪委要切实履行监督责任，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把监督执纪问责做深做细做实。要强化廉政教育。坚持纪严于法、纪在法前，抓住党员领导干部这个“关键少数”，把经常性教育与专题性教育、正面教育与警示教育结合起来，以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》为重点，深入开展反腐倡廉教育，积极倡导廉政价值取向，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。要完善反腐倡廉机制。加大源头治理腐败制度创新，完善干部监督工作体系，严格执行领导干

部个人有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任等制度，健全行政执法、工程招投标、公共资源交易等重点领域的预防腐败制度，深化纪检、巡察、司法、审计等部门协调配合机制，强化制度廉洁性审查，及时发现和堵塞制度设计中容易滋生腐败的漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。要保持反腐高压态势。发挥监督聚合效应，强化对权力运行的制约和监督，规范领导干部从政行为，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，加大问题线索收集、管理、处置力度，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。广大党员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，严格要求和约束自己，严格教育管理好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

同志们，站在新起点，我们不能忘记走过的路，不能忘记走过的过去，要从回顾历史中增强开拓前行的勇气和力量；迈上新征程，我们不能忘记为什么出发，不能忘记党和人民的重托，要在面向未来中不忘初心、继续前进，以全面建成更高质量小康社会的伟大业绩，向历史、向包头人民交上一份更加优异的答卷！

不忘初心 开拓前进为全面建成小康社会加快辽源创新转型发展而不懈奋斗

在中国共产党辽源市第七次代表大会上的报告

吴兰

（2016年12月26日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共辽源市第六届委员会，向大会作报告。

一、过去五年的主要工作

市第六次党代会以来，在党中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市党员干部群众，牢牢把握“坚持科学发展、加快全面转型”工作主题，紧紧围绕建设富裕文明、充满活力、幸福和谐新辽源目标，凝心聚力，埋头苦干，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，努力克服“三期”叠加带来的严峻挑战，注重把握发展大势，抓住发展关键，突出发展重点，努力在一些重大关键问题上攻城拔寨，率先突破。五年来，我们致力于提升区域发展竞争力，不断完善转型发展思路，在调结构、转方式上持续发力，产业发展思路更加清晰，为推进更高层次转型发展奠定了坚实基础；我们致力于推进城乡统筹发展，在完善城乡发展规划、加强重大基础设施建设、推进城市扩容和城市功能提升上持续发力，城乡面貌发生重大变化；我们致力于扫清制约发展的深层次矛盾，在理顺体制机制、实施创新驱动、推动招商引资上持续发力，区域发展活力和动力不断增强；我们致力于激活创新创业动力，在完善扶持政策、健全服务体系、推动全民创业上持续发力，经济自主增长机制正在形成；我们致力于建设一支群众信赖的高素质干部队伍，在强化干部教育管理、党性修养和能力作风建设上持续发力，巩固和提升了良好的政治生态。五年来，我们扎实推进重点工作落实，取得了新的发展成果。

牢牢把握第一要务，聚焦转型升级，经济综合实力不断增强。贯彻“五大发展”理念，聚焦经济转型和产业体系重构，大力发展接续替代产业，着力稳增长、调结构、促转型，发展的均衡性、可持续性明显增强。新的产业支撑体系逐步形成。装备制造、农产品深加工两大主导产业占全市规模以上工业比重达60.1%，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源五个特色优势

产业占比达20%，主导产业对经济发展的支撑能力不断增强。经济总量稳步增长。预计2016年地区生产总值实现800亿元，与2011年相比现价年均增长9.8%；地方级财政收入完成24.2亿元，是2011年的1.28倍，年均增长5.1%。全社会固定资产投资五年累计完成2860亿元，年均增长11.5%。经济结构进一步优化。三次产业比重预计为7.8：58.8：34.4，第三产业比重比2011年提高2.4个百分点。现代农业稳步发展，标准化示范园区和绿色有机生产基地规模不断扩大，特色农业竞争力不断提高，县域经济实力不断增强。东辽县被列为国家现代农业示范县，东丰县被评为2013-2015年度全省县域综合考评先进单位。新型工业化进程逐步提速，预计全市规模以上工业企业工业增加值占国民经济比重达58.8%，比2011年提高11.6个百分点。电子信息、商贸物流、旅游休闲养生等现代服务业蓬勃发展。民营经济实现较快发展。民营经济增加值占GDP比重达58.4%，民营工业占全市规模以上工业比重超过90%，主要指标增速始终处于全省前列。

辽源被国务院命名为“全国创业先进城市”和全国民营经济发展改革试点

市。

扎实推进改革创新和扩大开放，着力释放发展活力，有效拓展发展空间。坚持以改革创新破解制约发展的深层次矛盾，加快发展动能转换，行政审批、财税体制、商事制度等重点领域和关键环节改革取得突破，土地确权登记、农村金融、农村户籍、粮食流通体制、供销社综合改革等农业农村改革取得阶段性成果，投融资体制改革、城镇化配套改革稳步推进，影响发展的体制性、深层次矛盾逐步得到解决，发展的内生动力不断增强。司法体制改革取得重大突破，法检两院改革经验在全省推广。生态文明、民主法制和文化、社会体制等重点改革扎实推进，区域发展活力不断释放。坚持以科技创新引领产业升级，累计建立96个各类研发中心，科技进步贡献率达57%，辽源被确定为国家可持续发展实验区和省级创新型试点城市。扎实推进行政服务提质提效，不断优化投资环境，我市“放管服”改革满意度测评位居全省第一。拓展对外开放和招商引资空间，引进域外资金年均增长9.8%，外贸进出口总额年均增长22.6%。推进辽源经济开发区及县（区）工业集中区扩容升级，特色产业向园区集聚趋势正在形成。

着力推进辽源特色城镇化，全面提升基础建设品质，城乡面貌日益改善。坚持把辽源特色城镇化作为拉动区域经济社会发展的强劲引擎，统筹推进城乡协调发展。城乡规划体系进一步完善，政府主导、多元投入的建设机制和以城

带乡、梯次推进的城镇化发展格局基本形成。辽长铁路、伊开高速等重大交通基础设施工程顺利推进，辽源机场前期工作正式启动。调整完善城区发展规划，协调推进老城区改造和南部新城建设。持续推动东辽河、大梨树河等城防工程和城区街路、桥梁、景观建设，加强城市绿化美化亮化，实施畅通工程，城市环境明显改善。“智慧城市”建设取得重要成果，南部新城“四馆”、职教园区、地下综合管廊加快建设。小城镇建设稳步推进，东丰县被列为省级生态城镇化试点，辽河源镇被列为国家级特色小镇，金州乡省级特色城镇化示范镇建设进展顺利。实施碧水蓝天工程，建立覆盖城乡的污染防控治理体系，生态环境不断改善。扎实推进新农村建设，统筹实施“千村示范、万村提升工程”，农村人居环境加快改善。

致力于改善民生，不断提升公共服务水平，让广大群众共享发展成果。持续加大民生投入，五年累计投资203亿元，完成民生实事209件。教育水平不断提高，教育资源配置进一步优化，全域通过国家义务教育基本均衡发展验收。公共卫生和医疗服务体系不断健全，医疗服务水平和全民健康水平大幅度提高。现代公共文化服务体系加快构建，成功举办首届辽源国际琵琶艺术节和“辽源杯”琵琶演奏大赛。体育事业加快发展，全民健身活动丰富多彩，承办了省第十七届运动会。就业再就业工作成效显著，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和9%。城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖。统筹实施“六个一批”精准扶贫措施，创新推出“五点双享两救助”保障机制，低收入群体生活保障处于全省领先水平。棚户区和老旧小区改造成效显著，群众居住条件明显改善。

积极推进民主法治建设，完善社会治理体系，维护和促进了社会和谐。坚持统揽全局、协调各方，及时召开市委人大、政协、统战、群团工作会议，切实加强和改进对人大、政协、统战和群团工作的领导，积极为人大代表、政协委员参政议政搭建平台。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，党群工作取得了新成绩。高度重视统一战线、党管武装、双拥共建和民族宗教等工作，团结、民主、和谐的局面进一步形成。制定实施《全面推进依法治市实施意见》，协调推进依法治理和民主管理相关措施落实。地方人大立法取得新成果，《水源地保护条例》通过省人大常委会审批。加强法治宣传教育，辽源市荣获全国“六五”普法先进城市。深入推进平安辽源建设，依法化解各种矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系、生产安

全和食品药品安全监管体系进一步健全。辽源连续五年获得全国见义勇为城市

奖，连续七年获省政府安全生产目标责任制考核一等奖。

全面推进从严治党，认真落实管党治党责任，党的建设整体水平不断提升。坚持自上而下层层落实党要管党、从严治党的主业首责。不断加强思想政治建设。教育引导全市各级党员干部严守政治纪律和政治规矩，站稳政治立场，在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深入组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，切实强化“四个意识”，增强“四个自信”，营造了风清气正的政治环境。不断深化理论学习，创新舆论宣传方式，强化社会主义核心价值观建设，牢牢把握意识形态工作主动权。加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向和新时期好干部标准，扩大选人用人民主。强化干部教育管理，深化干部人事制度改革，加强干部后备力量，各级领导班子结构不断优化，整体功能不断增强。严肃换届纪律，确保换届风清气正，圆满完成县乡领导班子换届工作。加强党的基层组织建设。认真落实“两议四抓一述”制度，各级党组织书记抓基层党建的责任意识进一步增强。持续开展软弱涣散基层党组织整顿，村级党组织的服务功能不断提升。实施社区党建精品示范工程成效明显，非公企业和社会组织党的组织和工作覆盖面不断扩大，基层党组织和党员队伍活力不断增强。全面推进党风廉政建设。夯实管党治党责任，锲而不舍落实中央“八项规定”精神，一以贯之整治“四风”问题，综合运用监督执纪“四种形态”，强化权力制约监督，抓好巡视整改和巡察工作，保持惩治腐败高压态势，不敢腐的震慑作用不断增强，党风政风逐步好转。加强市委常委会自身建设，驾驭科学发展能力不断提高。

看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和不足，主要是部分行业企业出现业绩下滑，民间投资意愿下降；推进“三去一降一补”重点任务进展不平衡，转方式、调结构任务仍然较重；推进创新发展的手段能力不足，新产业、新业态的培育面临很多障碍；财政实力较弱，保障改善民生压力较大；城乡规划刚性约束不足，建设管理水平有待提高；少数干部担当精神不足、服务意识不强，中梗阻问题没有彻底解决；违反中央“八项规定”精神和省委、市委具体规定的现象仍时有发生，全面从严治党不力、“两个责任”落得不实等问题仍不同程度存在。

回顾五年的工作，我们能够有效应对经济发展新常态，保持稳健发展的良好势头，主要归功于省委、省政府正确领导，归功于历届市委班子传承接力，归功于全市各级党组织和广大干部群众的团结奋斗，归功于各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的真诚合作，归功于驻辽部队、武警官兵的积极参与和大力支持，归功于广大离退休老干部、老同志的热情支持和鼓励鞭策。在此，我代表六届市委向所有为辽源发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年的工作，我们深刻体会到，做好辽源各项工作，必须坚持党的领导不动摇，坚决贯彻落实党中央和省委的决策部署，牢牢把握正确的政治方向；必须坚持抓住发展这个第一要务不动摇，紧扣创新转型工作主题，一任接着一任干，一张蓝图绘到底；必须坚持改革开放不动摇，在改革创新中汇集资源力量，在扩大开放中拓展发展空间；必须坚持以人为本不动摇，着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感；必须坚持全面从严治党不动摇，努力保持党的先进性和纯洁性，不断巩固党在基层的执政基础。

二、今后五年的发展思路和奋斗目标

未来五年是实施“十三五”规划、如期全面建成小康社会的攻坚决胜期。党中央在深入分析国际国内形势的基础上，作出了我国正处于发展重要战略机遇期的重大科学判断。“一带一路”战略的实施以及“中国制造2025”、《东北振兴十三五规划》等一系列重大决策部署的出台，为我们谋划推动创新发展创造了更好的外部环境。习近平总书记视察吉林时强调，“要大力推进创新驱动发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系”，为我们加快推进结构调整和产业升级指明了方向。吉林省把辽源定位为中部创新转型核心区的重要支点城市和吉林省向南开放的门户，赋予辽源率先实现创新发展的重要使命。辽源经济转型取得重要成果，以高新技术为支撑的现代产业体系逐步建立，发展竞争力不断增强；民营经济发展日益活跃，加快发展的内生动力不断增强；生态环境和农牧资源优势日益显现，农产品精深加工等主导产业不断发展壮大，推进创新发展的基础日益坚实。

在重大机遇面前，我们也要看到辽源发展面临的困难和挑战。从宏观环境看，世界经济仍处于深度调整期，不稳定、不确定因素增多，辽源经济外向度持续提高，受此影响越来越大。从区域环境来看，辽源与周边地区在产业布局上同质化竞争明显，资金、资源、项目、人才竞争日趋激烈，推进结构调整和

新兴产业培育将面临更大挑战。面对机遇与挑战并存的发展形势，我们必须创新求变，闯出一条符合辽源实际的创新转型发展之路。全市上下必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，牢记使命，不忘初心，以更大的勇气和魄力破解难题、开拓前进，努力把辽源建设成为改革创新先行区、高端产业集聚区、转型升级示范区、可持续发展实验区，成为东北地区乃至全国资源型城市转型和民营经济改革发展的示范市。由此确定我市未来五年经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念总要求，把握转型升级主线，突出创新创业引领，聚焦优势产业培育，加快发展动能转换，强化民营经济主体支撑，着力转变发展方式、提升发展实力、增进民生福祉、维护社会和谐。继续深化改革开放，改善发展环境、优化发展布局、整合发展力量，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗。

推进创新转型发展是辽源重塑竞争优势，积蓄发展力量，实现跨越赶超的必然要求，要把扩总量、转方式、提质量、增效益作为今后五年发展的核心目标，把确保经济保持中高速增长作为一项硬任务。到2021年，全市地区生产总值年均增长7%左右，地方财力保持同步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，三次产业结构更趋合理。统筹城乡发展成效明显，城镇化率达到58.5%以上。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，对外开放深入推进，创新创业更加活跃，民营经济比重达到60%以上。人民生活水平全面提高，就业更加充分，社会保障实现全覆盖。社会文明程度显著提升，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。社会事业全面发展，社会保持和谐稳定。

今后五年，我们要以更具开拓性的创新思维引领发展。致力于加快发展动能转换，着力推进思想创新，不断加强前瞻性探索，努力争取更多的国家和省级试点，做创新发展的开路先锋；着力推进科技创新，大力实施创新驱动战略，努力培育以创新为引领的经济体系和发展模式，推动经济社会发展走上质量更高、效益更好、结构更优的创新发展轨道。要以更精准的改革推动发展。准确把握市情，全面深化适应性改革，努力打破常规，有针对性地破解制约发展的深层次矛盾，完善体制机制，扫清制约发展的关键障碍。要以更良好的投资环

境促进发展。准确把握投资对环境的需求，努力打造良好的金融环境、人才环境、人居环境和高效的行政服务环境，营造“亲清”新型政商关系，促进发展要素向辽源集聚。要以更具活力的民营经济支撑发展。发挥辽源人创业意识强、民营经济活跃的传统优势，用足用好我市被确定为国家民营经济发展改革试点的政策机遇，完善鼓励创新创业的扶持政策，激发创新创业活力。坚持平等尊重，引导规范，扶持发展一批高素质民营骨干企业。要以更加务实的作风保障发展。弘扬踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子”精神，克难攻坚，务实担当，以严细实的作风推动事业发展。

实践创新转型发展是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要求我们不断解放思想，以前瞻性、国际化的思维和视野去探索和创新，要求我们以更大的责任担当一以贯之地不懈努力和推动，要求我们必须坚持全面从严治党，加强干部队伍能力作风建设，以党的建设新成效推动改革发展实现新突破。

三、加快推进辽源创新转型发展实现新跨越

认真贯彻“五大发展”理念，坚持产业化、工业化、城镇化、信息化“四

化”统筹，创新发展路径，转变发展方式，提升发展质量。

（一）深化结构调整，着力构建现代产业支撑体系。

加快推进农业现代化。坚持走集约、高效、安全、持续发展道路，以农业产业化推进农业现代化，围绕推动农民增收、农业增效，着力构建现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，打造精品农业市，建设吉林省畜牧业强市。要深入推进种植业结构调整。突出发展有机杂粮、优质水稻和食用菌、柞蚕等产业，加快发展日光棚室，大力发展反季蔬菜，促进种植业增收增效。支持东丰县大力发展设施农业。要着力推动标准化、专业化、高端化生产，突出抓好中德东辽河源头现代生态农业示范区建设，全力培育以辽河源头为地理标志的生态有机农业品牌，推进全域农业品牌化、标准化发展。支持东辽县建设国家现代农业示范县。要加快发展精品畜牧业。推行“公司+合作社”模式，依托养殖业资源，做强一批深加工龙头企业，带动发展一批高标准现代畜牧循环经济产业园，推动鹿、牛、猪、鸡、羊等实现全产业链发展。支持东丰县建设中国梅花鹿产业发展核心区。要着力打好生态有机牌，培育发展高端畜牧业名优品牌，加快建设畜牧业出口基地，提升畜牧业现代化发展水平。要不断提升农业生产组织化程度。推进土地“三权分置”改革，加快土地集中流转、规模经营，培育发展专业大户、农业合作社、家庭农场等新型经营主体，

加强农村经纪人队伍建设。要强化政策驱动，发展一批带乡富村骨干企业，建设一批专业化、规模化农业产业集聚区。要加强农业生产保障体系建设。努力建设科技服务平台，推动产业化龙头企业与科研机构开展合作研发，建设一批高标准农业科技示范园区。搭建农产品质量安全管理服务平台，加快推进农产品检验检测基地建设，积极开展“三品一标”认证。加快建立市县乡村四级电子商务服务体系，大力发展“智慧农业”，推动农业生产精细化、订单化。加大政府支持力度，构建集农村金融、保险、防疫、气象、检测、认证于一体的新型现代农业服务体系。大力发展农产品专业市场，促进生产与市场有效对接。要加快推进县域经济发展。坚持区域统筹、差异发展，夯实产业基础，进一步优化产业布局，增强发展后劲。要大力发展县域服务业，补齐短板，优化结构，增强县域经济发展活力。支持东丰县纳入全省扩大经济社会管理权限试点，建设“三产融合”发展示范县。

全力推进新型工业化。对接“中国制造2025”，全力做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，把辽源建设成为吉林省乃至东北地区工业名城。要积极发展“智能制造”，推动汽车零部件、建筑机械、模具加工、矿山机械制造等重点行业企业加快开发新产品，提升市场竞争力。要突出抓好高素质产业化龙头企业培育，鼓励农产品深度开发和循环利用，带动发展特色种植养殖业。重点支持金翼蛋品规模化养殖和全产业链生产，建设国内最大的蛋品精深加工产业基地。要重点支持麦达斯铝业、利源精制等骨干企业加快高新产品开发，保持高精铝加工产业发展的领先优势。要坚持规模扩张和效益提升并重，着力推进袜业全产业链发展和品牌培育，建设国内最大的棉袜生产基地。要推动辽源原料药企业重组，抓好中医药、化药及生物制药和保健品等新产品研发，提升医药健康产业发展竞争力。要支持辽矿集团、鑫达铸造、金刚水泥等企业调结构、去产能，加快技术改造、产品更新，再造竞争优势。要推进战略性新兴产业加快发展，重点支持中聚新能源、鸿图锂电隔膜等企业发展，鼓励太阳能、生物质能开发应用。要持续推进辽源经济开发区转型升级，加强开发区和工业集中区基础设施建设，不断创新管理服务模式，高标准建设企业孵化器和集技术研发、产品检验检测、金融信息等于一体的综合服务平台。要突出抓好袜业、医药、新能源、汽车零部件等专业园区发展，力争到2021年，建设形成高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源等一批百亿级产业基地。

推动服务业提速提质。实施服务业发展攻坚，推动服务业速度规模和质量

效益同步提升。要加快发展生产性服务业。突出发展现代物流、电子商务、文化创意、科技服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。科学规划物流产业发展，把辽源建设成连接长春、沈阳两大经济圈的重要物流节点城市。要全面提升生活性服务业。围绕建设宜居城市，坚持多元化、便利化和高品质发展方向，改造提升传统服务业，积极培育和开发新业态。要加强市场调控，稳健发展房地产业。要突出发展健康养老产业。加强规划引导，实施一批健康养生和医养结合的养老项目，满足不同人群的养老需要，打造辽源健康养老品牌。要全域发展休闲旅游业。突出抓好国家矿山湿地公园、凯旋王国创意产业园、房车营地、国家级登山健身步道等重点项目建设，深度开发影视基地体验、皇家围场狩猎、民居民宿、农业观光等一批具有较强吸引力的休闲旅游产品，培育发展金州、辽河源、那丹伯、小四平等生态旅游小镇，建设一批具有市场竞争力的高品质旅游景区，把辽源打造成区域性生态休闲旅游目的地。

加快科技创新能力建设。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力打造装备制造、农产品深加工、高精铝加工等八个产业创新链。充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。促进企业与大专院校、科研机构密切合作，建立协同创新战略联盟、技术研究中心等创新平台。大力实施知识产权战略，坚持精准扶持，集中资源持续支持重点企业实施一批科技攻关项目。要以职教园区为依托，加快建设中德创新中心，打造“双创”孵化示范基地。到2021年，全市培育科技“小巨人”企业50户以上，建成市级企业技术中心50个以上，科技进步贡献率提升到60%以上。

（二）加强统筹协调，着力推进城乡一体化发展。

加快推进重大基础设施建设。精心组织实施高速公路、高速铁路建设项目，加快推动辽源4C级机场建设，进一步优化辽源对外联系沟通的人流、物流通道，不断提升区位优势。要积极向上争取，将东辽河流域治理纳入国家重大水利建设项目，全面整治东辽河源头区域生态环境。继续抓好“引松入辽”、中小水库扩容、“库库联通”等重点水利工程建设。积极推进省级海绵城市建设试点，增强水资源供给能力，保障生产生活用水安全。加强城乡电网、气网建设，强化能源保障。

建设宜居宜业的区域中心城市。坚持以高标准规划为引领，高水平建设和

管理城市，完善城市功能，提高城市品位，彰显城市魅力。加快推进老城区改造提升，力争两年内基本完成棚户区改造任务。继续抓好中心城区街路改造，统筹推进城区老旧供热、供水管网改造、气化辽源等重点工程，配套建设商贸、文化、教育、医疗等公共服务设施，增加中心城区绿地和休闲空间，有计划地推进城市整体风貌改造提升。有序推进南部新城开发建设，打造集教科文、康体休闲、高新产业和商住于一体的现代化新城区。创新城市管理体制机制，提高城市保洁机械化水平，建立市容环境卫生管理长效机制。统筹推进智慧型城市建设，持续开发智慧公共服务项目，协同推进“无线城市”和公共WIFI建设，提高城市管理智能化水平。

着力建设以人为本、产城融合的新型城镇化。把城镇化与农村产业发展、农民增收致富相结合，进一步完善城乡发展规划，构建以市场为导向、以产业为支撑，城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展的城镇化发展格局。要把开发区和工业集中区作为推进新型城镇化的重要引擎，与城乡经济社会发展统筹规划、一体建设。

全面加强生态文明建设。致力于建设生态友好型城市，倡导有利于实现可持续发展的新的生产和生活方式。要推动生态产业发展。鼓励企业工艺技术装备更新改造，实施清洁生产。积极发展生态农业，使农业生产活动与自然环境承载能力相适应。要加强生态环境建设。建立最严格的生态保护制度，健全覆盖城乡的生态治理和管理体系，加强环境污染防治，严格落实污染物总量减排措施。加强饮用水水源地保护和东辽河流域综合整治，抓紧实施城市污水截流干管工程。设立生态保护红线，加大湿地、自然保护区建设力度，做好东辽河源头自然保护区和国家生态修复城市修补试点申报工作，把辽源打造成吉林中南部绿色屏障。加强城乡环境综合整治，改善农村人居环境，建设美丽乡村。要努力建设节约型社会。推进资源节约集约利用，坚持最严格的节约用地制度和水资源管理制度，完善节能标准体系和能源、资源管理体系。倡导绿色发展，提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

（三）深化改革开放，着力提升发展竞争力。

要继续推进供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”任务，提高供给体系的质量和效率。着力推动重点领域和关键环节的改革取得新突破，最大限度释放发展活力。要充分利用国家支持资源枯竭、产业衰退地区转型政策，积

极推进国有工矿企业、国有林场改革，推进采煤沉陷区、工矿废弃地综合治理。

要继续简政放权。积极推行企业投资项目管理和市场准入负面清单制度，强化对各种所有制经济产权平等保护。进一步完善促进“大众创业、万众创新”的政策机制。强化扶持推动，建设一批高标准创业孵化基地，推进小微企业加快生成。强化政府主导的融资平台建设，加快发展农村商业银行，积极扶持重点企业上市融资。要大力弘扬创业精神，培育重商文化。要关心关爱企业家，重视企业家队伍建设，选树一批民营企业家创业典型。要扎实开展“信用辽源”建设，完善政府守信践诺机制，引领全社会共同营造诚实守信的营商环境。

要深入实施开放带动战略。主动融入“一带一路”和长吉图开发开放战略，融入我省向南开放大格局，推进全方位对外开放。要扩大多领域国际合作，继续深化与德国在生态农业、职业教育、科研等领域的合作。要始终瞄准国内发达地区产业发展动态，抓住我省与浙江省建立对口合作机制的政策机遇，建立高效工作团队，精心谋划，抢占先机。要坚持引资引智并举，争取吸引一批引领性、创新性、成长性强的重大产业项目和研发机构落位辽源。

（四）坚持共享发展，着力保障和改善民生。

坚持以人民为中心的发展思想，突出均衡性、均等化，统筹实施民生工程建设。要做好创业就业工作。坚持以创业促就业，加大政策扶持力度。要统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业工作，扎实开展对困难人群和残疾人家庭就业援助。加强和改进就业服务，推行终身职业技能培训制度。要提高居民收入水平。制定实施年度增收计划，努力增加农民和低收入者收入，逐步缩小城乡居民收入差距。健全职工工资保障机制，落实最低工资增长政策。鼓励城乡居民依法开展投资经营活动，提高财产性收入比重。要健全社会保障体系。落实全民医保计划和职工基础养老金全国统筹，整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度。全面落实城乡居民大病保险和应急救助制度，继续提高新农合补助标准。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特殊家庭供养和救助制度。落实优抚安置政策，促进养老事业、残疾人事业、慈善事业健康发展。继续抓好保障性住房建设及各类棚户区改造、城市危旧房及“暖房子”改造工程，强化小区物业管理，改善城市人居环境。扎实做好扶贫攻坚工作，确保2019年底完成脱贫任务。落实“五点双享两救助”兜底保障政策，保障贫困人口稳定脱贫。要优先发展教育事业。坚持基本公共教育均等化目标，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化发

展，实现义务教育更高水平均衡和基本实现教育现代化。普及高中阶段教育，搞好职普衔接。大力发展现代职业教育，全面推进技术技能人才双元培育改革和现代学徒制改革试点工作，广泛开展国际合作、校企合作，抓好特色专业学科和地方发展急需的学科建设，打造辽源职业教育品牌。要推动文化发展繁荣。积极鼓励社会文化艺术团体发挥作用，推进文艺创作繁荣发展。实施文化惠民工程，加强场馆建设。抓好文化传承与发展，重视历史文化资源开发、利用和保护，挖掘历史文脉，讲好辽源故事，厚积城市文化。继续培育东丰农民画、东辽满族剪纸、显顺琵琶等文化品牌，彰显辽源文化特色，促进文化产业发展。要提高全民健康素质。落实全国卫生与健康大会精神，实施“健康辽源”工程，坚持预防为主，提高全民健康素质；坚持重点突破，深化医药卫生体制改革，提升基层卫生与健康服务能力；坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。全面落实计划生育相关政策，促进人口协调均衡发展。完善体育公共服务功能，增加体育设施，拓展活动空间，促进群众性体育活动及全民健身运动蓬勃发展。

（五）加强社会治理，着力推进和谐社会建设。

完善社会治理体系。落实党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会管理网格化、智能化，增强社会治理的协同性、整体性。培育发展社会组织，大力倡导社会志愿服务。完善社会监督和舆情快速反应机制，加强社会稳定风险评估和预警研判。建立健全决策咨询和听证制度，提高决策的科学化和民主化水平。构建社区综合服务平台和社会信息服务网络，促进政府行政管理与社区自我管理的有效对接，增强社会活力。

推进法治辽源建设。坚持依法执政、依法行政、依法治市共同推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法有机统一。推行党政机关法律顾问制度，深化行政执法体制改革，全面推进政务公开。加强司法执法队伍建设，健全公共法律服务体系，大力推进“七五”普法，依法化解各类矛盾，增强全民法治意识，切实维护社会公平正义。

筑牢公共安全网络。加强平安辽源建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，提升完善监管能力，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。加强应急预警机制建设，健全防灾减灾救灾体系，提高突发事件处置能力和防灾减灾能力。

（六）进一步加强民主政治建设，巩固发展良好政治生态。

要充分发扬党内民主，切实抓好民主集中制建设。要严肃党内政治生活和组织生活，完善党务公开、述职述廉、个人事项报告等监督制度，建立多维监督体系。要积极为人大、政协组织履行职能搭建平台，每届党委任期内至少要召开一次人大、政协工作会议。支持人大及其常委会依法行使职权，讨论决定重大事项，履行监督职能，体现人民意志，维护人民权益。支持市人大开展地方立法工作。充分发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职责，推动基层协商民主广泛多层制度化发展。要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，做好党管武装、双拥共建、民族、宗教、侨务、对台和港澳工作，加强和改进党对群团工作的领导，推动工作重心向基层延伸。

四、坚定不移推进全面从严治党

认真贯彻党的十八届六中全会精神，立足辽源实际，把党要管党、从严治

党的要求真正落到实处。

（一）全面加强思想政治建设。教育引导全市各级党员干部牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。把思想教育放在首位，继续深化“两学一做”学习教育，引导全市党员干部深入领会习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新思想新战略的精髓要义，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、增强“四个自信”。始终把纪律规矩挺在前面，严守“六大纪律”，特别是政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，确保政令畅通。全面加强宣传思想工作，深入推进社会主义核心价值观建设，牢牢把握意识形态领域的领导权、主导权和话语权。

（二）建设高素质领导班子和干部队伍。全面贯彻新时期好干部标准，围绕转型发展配强班子、选好干部。要坚持正确的用人导向，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、实绩突出的干部得到褒奖和重用。要继续深化干部人事制度改革，坚持抓重点、补短板，不断完善干部培养选拔机制，统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部和基层干部的培养选拔工作，加大干部培训交流力度，进一步优化各级班子的知识结构和专业结构，强化整体功能。要务实抓好后备干部队伍建设。要坚持党管人才，统筹推进各类人才队伍建设，完善人才流动机制、评价体系和激励机制，形成广纳人才的制度体系。

（三）全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。严把能力、品行、作风关，

全面加强基层干部队伍建设，突出抓好加强乡（镇）党委书记和村党组织书记两支队伍建设。实施村级组织“规范化服务三年跃升”计划。发展壮大村级集体经济，强化村级党组织的服务功能。切实加强社区干部队伍建设，促进社区干部年轻化、职业化。持续完善社区“1+3”大党委运行机制，提升社区党组织的政治功能和服务功能。要夯实国有企业党建基础，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。要开展非公企业和社会组织党建攻坚，实现党的组织和工作有效覆盖。要切实加强党员队伍教育和管理，始终保持党的肌体健康。

（四）深入推进党风廉洁建设和反腐败工作。从严落实管党治党责任，认真履行党委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力。严格执行《关于新形势下党内生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把纪律挺在前面，牢固树立纪律和规矩意识。要深入开展巡察工作，构建市县（区）联动机制，推动党内监督向基层延伸。要扎实推进纪律检查体制改革，严格落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导，加快实现市一级派驻机构全覆盖。持续推进作风建设，严肃查处违反中央八项规定精神、“四风”以及损害群众利益问题，坚决整治不敢担当、庸政懒政怠政等为官不为问题。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处党员干部违纪违法行为。准确把握运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，真正让小惩小戒成为大爱大护。要建立容错、纠错机制，旗帜鲜明鼓励创新、宽容失败、支持实干。要完善监督机制，织密织牢制度笼子，强化源头预防。

同志们，建设和发展辽源是我们肩负的光荣责任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吉林省委的正确领导下，不忘初心、开拓前进，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗！

创新驱动发展 实干铸就未来 为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋

斗

在中国共产党攀枝花市第十次代表大会上的报告

张剡

（2016年9月27日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共攀枝花市第九届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的工作

五年来，在省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，深入贯彻落实“三大发展战略”，积极应对经济下行、结构调整等困难挑战，大力实施“三个加快建设”，全力打好“六大硬仗”，奋力开创“四区驱动”新格局，不断创造经济社会发展新成就，圆满完成了市第九次党代会确定的主要目标任务，为在全省高水平率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）五年来，我们着力强化产业支撑，综合实力迈上新台阶。坚持将产业作为维系城市生命的“主动脉”、拉动城市发展的“火车头”，坚定不移推进产业结构调整、发展方式转变。一是狠抓工业提档升级。攀钢重轨扩能、云钛钛锭等项目竣工投产，观音岩水电站、万家山光伏发电、干坝子风电等项目建成发电，中国重汽矿用车生产线、钛材深加工园、攀钢氯化法钛白等项目稳步推进，钒钛交易中心、钒钛产品质量监督检验中心挂牌运行，成功承办首届中国钒钛产业博览会，被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区，钒钛园区晋级国家级高新区，钒钛、机械制造、新能源、新材料等重点产业加快发展，工业逐步由钢铁经济为主向钒钛钢铁经济为主转变、由初级产品向精深加工转变、由粗放式发展向集约化发展转变、由分散布局向园区集中转变。二是狠抓农业提质增效。大竹河水库建成蓄水，马鞍山水库、梅子箐水库加快建设，建成全国高效节水灌溉试点项目26万亩、高标准农田10.6万亩，锐华万吨果蔬气调库一期工程等项目建成投用，新型农业经营主体不断涌现，“互联网+农业”呈爆发式增长，核桃、早春蔬菜等特色产业持续壮大，晚熟芒果畅销全国并销往美国、德国、新加坡、哈萨克斯坦等国家，成为省级电子商务进农村示范市，成功举办首届中国芒果产业发展论坛，一三产业互动、产村相融进程加快，农业向规范化标准化品牌化国际化发展。三是狠抓服务业发展壮大。突出发展康

养、旅游、物流、电商等重点产业，花舞人间、普达阳光、红格康养旅游小镇

等重大项目加快推进，2015年全国各地到攀枝花过冬康养的“候鸟”老人突破

13万人次，成功承办首届中国康养产业发展论坛、第六届四川国际自驾游交易博览会、首届四川养生旅游节等，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟、中国自驾游目的地试点城市，被列入中国十大避寒名城，成为全省首个养生旅游示范基地，跻身全国首批医养结合试点城市。新启、密地、格里坪等物流基地基本建成，电商产业园建成开园，区域物流和电商中心城市地位初显。在产业支撑带动下，2016年全市地区生产总值预计将突破千亿大关，实现历史性跨越。

（二）五年来，我们着力推进城乡统筹，城乡面貌呈现新气象。坚持城市与乡村并重、建设与管理并重、转型与治理并重，走出了一条特色新型城镇化道路。一是推动花城新区循环滚动开发。“双十字”路架、干线管网等基本建成，景观绿化、新区医院、花城商务中心等支撑项目有序推进。二是推动“五创联动”工作加快实施。金沙江主城区段生态打造、西佛山蓝花楹景区、

青龙山三角梅产业园及马坎、机场路生态修复工程等项目基本建成，成功攻克钒钛磁铁矿烧结烟气脱硫难题，全市空气质量优良率2015年排名全省第三、2016年上半年达100%，创建成为省级森林城市、省级文明城市，通过国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市复检，成为全国文明城市提名城市。三是推动县城集镇新村功能提升。米易、盐边被纳入全省扩权强县试点县，米易被列为省级宜居县城试点，盐边荣膺全省环境优美示范县城；格里坪等8个镇被列入全省“百镇建设”试点，建成16个旅游新村、108个幸福美丽新村、166个新村聚居点。四是推动城市科学化精细化建设管理。成功举办全国第三届山地城镇可持续发展专家论坛，智慧城市建设不断深化，成为全国首个全光网城市，入选“宽带中国”示范城市，获评四川“互联网+”智慧城市，市政设施不断完善，数字化城管成效明显，城市建成区面积从65.88平方公里扩大至85.28平方公里。

（三）五年来，我们着力深化改革开放，发展大局彰显新活力。坚持以改革增活力，以开放促开发，为发展拓展了空间、增添了后劲。一是深化全面改革。非行政许可审批事项全部取消，公车改革全面实施，城镇户籍准入条件全面放宽，承包地确权颁证基本完成，集体林权制度改革全面完成，4个县（区）建成农村产权交易平台，市国投集团、建设集团挂牌运营，公立医院改革全域全面推进，在全省率先实现医联体全覆盖，营改增试点全面实施，房地产逐步

向多业态发展，供给侧结构性改革扎实推进。二是加快通道建设。国省干线公路改扩建三年攻坚全面完成，丽（江）攀高速攀枝花段建成通车，新开通至重庆、北京、深圳航线，成昆铁路复线和攀大（理）高速攀枝花段开工建设，攀宜（宾）高速获批启动，攀大（理）铁路被纳入国家三年行动计划。三是强化开放合作。成功举办攀枝花—东盟经贸合作会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会，积极加强与川滇黔毗邻市州合作，与成都市、北京市西城区签署深化合作协议，与伊犁、德宏及马来西亚、俄罗斯、乌克兰等开展产业、技术合作，对外合作层次和水平不断提升。强化领导带队招商、驻点招商、节会招商、以商招商等，与中铁、中建材、中电建、中建三局、中丝集团、华润集团及川能投等大企业成功合作。四是突出创新驱动。新建创新平台25个，新增国家

级创新型企业和国家级高新企业44家，连续举办3届院士行暨钒钛论坛，22个重大科研项目全球招投标顺利实施，获省科技进步奖86项，全国钒钛磁铁矿标准化分技术委员会在攀枝花成立，获得钒钛全流程技术标准制定话语权，跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市、西部首个地级国家知识产权示范城市、全省全面创新改革先行先试地区。强力推进军民深度融合发展，与海军、火箭军等合作开发产品，高炉渣提钛产业化、宇航级钒铝合金、大功率EB炉国产化、攀昆粉末冶金、金沙纳米超细铁粉等项目取得重大突破，综合科技进步水平、“双创”综合评价均位居全省第三。

（四）五年来，我们着力保障改善民生，群众福祉实现新提升。坚持以人为本、民生为重，将解决好群众所忧所盼作为发展的出发点和落脚点。一是持续加大民生投入。累计投入民生资金近200亿元，深入实施民生工程，扎实办好民生大事。新农保、新农合、城镇居民医保、城镇居民养老保险实现制度全覆盖，在全省率先实现新型农村和城镇居民社会养老保险市级统筹，获批全国社会保障卡综合应用试点示范城市。在全省率先启动“筒子楼”改造，保障性安居工程建设走在全国前列。成功跻身全国创业先进城市，城乡居民收入长期位居全省前茅，进入2015年中国地级市民生发展前百强、位居全省第一。二是协调发展社会事业。新建学校、幼儿园46所，基础教育保持全省先进水平；普通高考本科上线率从2011年的36.92%上升到2016年的49.60%、增幅居全省前列；职业教育和技能培训成绩突出，攀枝花选手获得世界技能大赛焊接项目冠军，实现了中国在世界技能大赛上金牌零的突破。三线建设博物馆建成并晋升为国

家级，苴却砚博物馆建成开放，成功承办省第七届少数民族艺术节，公共文化服务在全省实现“四个率先”。分级诊疗制度基本建立，区域医疗中心、精神卫生中心、职业病防治中心建设初见成效，3所卫生院被评为全国“群众满意乡镇卫生院”，初步建成区域教育文化卫生高地。三是扎实推进脱贫攻坚。建立“8+8”对口帮扶及市县领导、部门和贫困村第一书记定点包村精准扶贫机制，深入实施“6+1”

重点扶贫工程，精准科技扶贫的“福田模式”获省“金桥工程”优秀项目一等奖。截止2015年底，共投入扶贫资金6亿多元，全市17个民族乡镇地区生产总值从27.2亿元增加到51.8亿元，农村贫困人口从2010年底的85732人减少到2015年底的20444人，贫困发生率从16.84%下降到3．83%。

（五）五年来，我们着力创新社会治理，和谐局面得到新巩固。坚持推进社会精细化治理，全力打造“平安攀枝花”升级版。一是扎实推进依法治市。深入开展“法律七进”“三项示范创建”等活动，全面完成“六五”普法，制定出台地方立法条例，积极稳妥推进司法公开、专项治理、诉非衔接、检调对接等工作，实现“一村（社区）一法律顾问”，土地出让、专项资金管理等领域突出问题得到有效治理。二是积极创新社会治理。强化网络安全和信息化建设，完善社会治安防控体系，认真做好舆情处置、安保维稳等工作，社会大局持续和谐稳定，荣膺全省维稳工作、综治工作先进市，成功创建为西南地区唯一的首批全国和谐社区建设示范市。三是全力抓好安全生产。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，着力构建本质安全型城市，不断加强生产、交通、消防、食品、医药等领域安全监管，妥善处置“8•29”煤矿事故，深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势持续好转。

（六）五年来，我们着力加强党的建设，执政能力展现新境界。坚持党要管党、从严治党，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。一是不断加强思想政治建设。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，充分利用攀枝花中国三线建设博物馆等载体，切实加强攀枝花精神教育，党员干部思想政治素质不断提升。二是不断加强干部队伍建设。鲜明崇尚实干用人导向，累计新提拔县级干部281人，其中在“五个一线”提拔218人，占77.6%。大力实施优秀干部人才递进培养工程，全覆盖开展干部教育培训。从严从实加强干部管理监督，选人用人突出问题专项整治持续深化。三是不断加强基层党组织建设。扎实开展县乡党委书记抓党建工作述职评议考核，持续整

顿软弱涣散基层党组织，集中建设“两江两路两园”党建示范片，新增非公经济和社会组织党组织384个、覆盖面达93.1%，在全省率先实施党员精准扶贫示范计划，选派93名优秀干部担任软弱涣散村、贫困村党组织第一书记。四是不断加强人才队伍建设。出台高层次人才引进稳定培养办法等政策，大力实施“钒钛之光”等“1+5”重大人才项目，深化与名校名院和经济发达地区的战略合作，支持大学生和科技人才创新创业，引进高层次和急需紧缺专业人才近千人。五是不断加强党风廉政建设。压实“两个责任”，推进纪律检查体制改革，积极实践“四种形态”，狠抓反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律，开展谈话函询558人次。严肃查处违纪违法案件，立案1302件，党纪政纪处分1246人，为1380名党员干部澄清了是非。五年来，我们还着力加强民主政治建设，大力支持和保证人大依法行使职权、政协依章履行职能，人大、政协集中力量办大事的作用充分发挥。积极加强同各民主党派、工商联和无党派人士的广泛联系，民主党派“直通车”优势不断凸显。着力强化工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，扎实推进民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，坚持党管武装，深化军民融合，连续两届成功创建全国双拥模范城。

同志们！五年来，在攀枝花这片热土上，全市干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩；共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。在此，我谨代表第九届中共攀枝花市委，向全市人民以及关心、支持攀枝花发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年攻坚克难、励精图治，五年冬耕夏耘、春华秋实，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：只有坚持解放思想，才能走出一条符合自身实际的科学发展之路；只有坚持抢抓机遇，才能在发展大潮中抢占先机、走在前列；只有坚持创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展；只有坚持以人为本，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量；只有坚持固本强基，才能为加快发展提供最强有力的政治保证和组织保证。

与此同时，我们也始终清醒地认识到，全市工作中还存在一些突出的问题，主要是：经济增长质量有待提高，转方式调结构的任务还很艰巨；资源、环境和发展之间的矛盾日益凸显，生态

建设和环境保护的任务还很艰巨；部分群众生产生活还存在不少困难，保障和改善民生的任务还很艰巨；社会结构深刻变动，社会矛盾多样多发，创新社会治理的任务还很艰巨；干部队伍建设还存在一些薄弱环节，官僚主义、消

极腐败等现象仍一定程度存在，加强干部作风建设的任务还很艰巨，等等。针对这些问题，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，以敢于担当的勇气、务实高效的举措，切实加以解决。

二、未来五年的目标任务

今后五年，是我市加快产业升级结构调整城市转型、在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜期和巩固期。能否应对挑战，保持良好势头，要看这五年；能否抓住机遇，实现既定目标，要看这五年；能否勇立潮头，持续讲好“攀枝花故事”，也要看这五年。我们既要埋头干也要抬头看，把握面临的形与势，找准前进的桥和路。纵观大势，利好机遇叠加，攀枝花大有可为。国家新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等与我市有关的战略密集实施；省委对攀西经济区功能作出新定位，将攀枝花纳入国家全面创新改革试验和军民深度融合发展先行先试区，明确支持我们加快建设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，给我市加快发展带来多重利好；云南全力打造滇中新区，为我市融入泛亚交通网、扩大开放合作提供了有利契机。分析现状，比较优势凸显，攀枝花理当有为。攀枝花作为得天独厚的聚宝盆，矿产资源富集，气候光热资源独特，为加快发展提供了坚实基础。凭借优势资源，经过接续奋斗，形成了全域“入试”的产业优势、区域交通枢纽的区位优势、宜居宜游的环境优势、开放包容的人文优势，为加快发展提供了现实支撑。面对重任，内源动力充足，攀枝花必有作为。近年来，我们大力弘扬“现场办、马上办，你有事、我加班”的实干苦干作风，营造了干事创业的发展氛围和风清气正的政治生态，一批勤学善思、敢于担当、开拓进取的优秀干部加快成长，为转型升级提供了最强保障。总的来看，今后五年，我市仍处于加快发展的重要机遇期，只要我们始终保持专注发展定力，在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能在高水平率先全面小康的征程中取得新成绩、赢得新发展、实现新跨越。

面对发展新形势，今后五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，大力推进中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地、四川南向门户“四个加快建设”，不断深化攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展试

验区“四区驱动”，加快形成四川新的经济增长点，奋力实现在全省高水平率

先全面建成小康社会。

今后五年的主要目标是：2019年在全省高水平率先全面建成小康社会，2021年建党100周年时建成区域性现代化中心城市。具体目标是：

——综合实力再上新台阶。地区生产总值保持高于全省的增速，到2018年，全市地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上；到2021年，人均地区生产总值突破2万美元，城乡居民收入保持全省领先并超过全国平均水平。

——产业升级实现新跨越。钒钛钢铁、机械制造、新能源、新材料、石墨等产业持续发展，实现从基础原材料基地向新兴制造业基地的转变。阳光康养、现代物流等重点产业突破发展，服务业比重进一步提升。现代特色农业不断做精做优，实现规范化标准化品牌化国际化发展。

——城市建设取得新进展。新区建设、旧城改造和集镇新村建设取得显著

成效，城市管理精细化水平进一步提高，城乡发展一体化格局基本形成。

——民生保障得到新加强。基本实现城乡基本公共服务均等化，区域教育文化卫生高地地位进一步巩固，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，全面完成脱贫攻坚任务，人民生活质量和健康水平不断提高。

——生态建设取得新成效。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，长江上游生态屏障建设取得明显成效，“五创联动”任务基本完成，力争实现全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市创建目标。

——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重大突破，继续

走在全省前列。开放合作的广度、深度不断拓展。

——民主政治建设迈出新步伐。党的建设扎实推进，依法治市工作深入开展，民主制度更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

三、在新起点上开创攀枝花科学发展新局面

发展是解决一切问题的关键。实现未来五年宏伟目标，必须坚持立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等各方面工作，在加快发展中提升实力，在转变方式中增强优势，在转型升级中彰显特色。

（一）以建设中国钒钛之都为统揽，全力抓好工业升级。一是强化创新驱动。围绕建设攀西国家战略资源创新开发试验区，系统推进全面创新改革试验，基本建成钒钛科技孵化器、石墨产业研究中心、攀西试验区科技创新中心专项平台等科研平台，持续组织重大科技攻关项目全球招标，切实办好院士行暨钒钛产业论坛，不断深化政产学研用合作，大力推动军民融合发展，积极促进优质民品进入军工领域。二是突出项目支撑。建成钛材深加工园、攀钢高炉渣提钛产业化工程等钒钛项目，中国重汽矿用车生产线、红宇白云耐磨铸件等机械制造项目，金沙水电站、银江水电站、大面山光伏发电、黄桷垭风电、缅气入攀等能源项目，攀西石墨产业园、一美能源磷酸钒铁锂储能材料等新兴产业项目，着力改造提升钢铁、煤炭、矿业三大传统产业，做大做强钒钛、机械制造、能源三大支柱产业，大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药四大战略性新兴产业。三是培育龙头企业。积极支持攀钢、十九冶、攀煤、攀昆集团等国企改进生产经营，加快转型升级，提升发展效益。全力促成实力企业与我市相关企业战略合作，支持引导停工停产企业盘活存量、焕发生机。积极扶持民营企业发展，促进钢城、龙蟒、安宁铁钛等企业做大做强。四是狠抓园区建设。扎实推动钒钛国家高新区及五个县（区）工业园区建设，完善功能布局，加强配套协作，引导产业向园区集中，推动产业集聚式链条式发展，不断优化“两片区六园区”工业布局，加快构建“六基地两中心”。

（二）以建设中国阳光花城为统揽，全力抓好城乡统筹。一是加快花城新区建设。建成商务大厦、市民中心、核心区景观打造等项目群，构建形成中央商务区主体框架，不断完善道路、管网等基础设施，持续引进重大项目入驻，推动新区循环滚动开发、连线成片发展，加快建成商务办公区集中、高端服务业集聚、生态优美宜居的现代化新型城区。二是推动城乡协调发展。牢牢把握扩权强县试点机遇，立足县域主体功能分区，持续抓好米易、盐边两县县城建设。按照产业为先、成线连片、特色发展的要求，再造一批特色小镇、旅游新村，加快新型城镇化步伐。三是推进城市精细化管理。狠抓智慧城市建设，促进“三网”融合，建设区域信息大数据中心。抢抓老工业基地调整改造机遇，加快推进棚户区、危旧房和老旧小区改造。强化公用设施建设与管护，深化“五创联动”工作，全面提升城镇公共服务水平和魅力形象。整合城市管理资源，创新城市管理手段，不断提升数字化精细化管理水平。

（三）以建设中国康养胜地为统揽，全力抓好结构优化。一是着力夯实康

养物产基础。围绕建设国家现代农业示范区，加快推进全省现代农、林、畜牧业示范县（区）创建，积极引导土地经营权规范有序流转，推进特色农庄等新型经营主体建设，推广台湾精致农业等集成创新模式，抓好特色农产品精深加工，促进农业规模生产，做精早春蔬菜、特色水果、畜牧水产等优势产业，努力打造中高端产品、抢占中高端市场，形成“特色农业支撑康养产业、特色新村成为康养基地”的深度融合发展局面。二是着力筑牢康养服务支撑。大力发展“康养+”，推进医疗保健、休闲旅游、商贸金融、文化创意、运动健身、房地产等服务业与康养产业联动发展，形成“大康养”发展格局。深化校政企合作，加快建成高水平的康养学院，梯级培养康养专业人才。切实建好花舞人间、普达阳光、海棠蓝湾等项目，加快建设红格康养旅游小镇、庄上•梅子箐康养休闲度假区等项目，不断完善康养基地、康养机构服务功能。三是着力提高康养发展层次。围绕创建中国阳光康养产业发展试验区、全国健康城市示范市和建设全国首批医养结合试点城市，着眼国内领先、国际一流目标，完善康养产业规划，加快标准体系建设，突破医养结合瓶颈，抢占行业话语权。持续引进国际先进康养模式，积极发展森林康养基地、房车营地、帐篷营地等业态，不断延伸康养产业链，切实探索康养产业“攀枝花模式”，加快建成高品质的“运动蔬果养身基地、生态美景养心基地、阳光医疗养老基地”。深入拓展国内市场、开辟国际市场，全力打响“中国康养胜地”品牌。

（四）以建设四川南向门户为统揽，全力抓好改革开放。一是推进重点领域改革。持续深化国资国企、行政体制、投融资体制、财税体制、农业农村、商事制度等改革，加快推进供给侧结构性改革，不断增强发展内生动力。二是深化对外开放合作。坚持携手省域，与凉山紧密合作，共建攀西经济区、攀西城市群；突出加强与成都等市合作，促进融合互补发展。坚持联动国内，深化与北京市西城区、重庆、昆明、伊犁及攀西—六盘水、长三角、珠三角、港澳台等重点区域的互惠合作，加快融入长江经济带发展战略。坚持接轨国际，深化与瑞丽、霍尔果斯等边境口岸合作，不断拓展东盟市场，着力发展中亚市场，积极融入“一带一路”战略。三是狠抓交通物流建设。全面建成成昆铁路复线攀枝花段、攀大（理）高速攀枝花段、火车南站、机场功能提升、城市轨道交通等项目，加快推进攀宜（宾）高速、攀盐（源）高速、攀大（理）铁路、乌东德电站库尾航道整治、攀枝花港等项目建设。突出关键物流载体提升，做强密地、格里坪等物流节点，深化电商产业园、快递总部园等项目建设，大力发

展第三方物流和跨区域物流，不断提升组织化规模化程度，加快构建具有区域竞争力的现代物流业体系。四是强化招商引资。充分运用补链招商、以商招商等方式，主动出击，精准对接，全力引进大企业大集团大项目。抓实抓好环境打造、招商服务，强力推动意向项目考察签约、签约项目落实落地、落地项目建成达效。

（五）以打造长江上游生态屏障为统揽，全力抓好环境生态。一是积极发展低碳经济。以全国区域工业绿色转型发展试点城市建设为契机，深入开展重大节能减排示范工程，积极发展风电、光伏等新能源产业，促进“风光林”“风光农”“风光水”业态融合互动，加快形成节约环保的产业体系。二是持续深化环境整治。落实最严格的环境保护制度，加强环境治理，全面推广环境污染治理第三方运维模式，深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动，不断改善人居环境。三是大力推进生态建设。加快生态文明体制改革，严守生态保护红线，强化城乡生态空间、绿色生态屏障、水生态、生物多样性保护与建设，重点抓好金沙江干热河谷、阿署达尾矿库生态恢复治理等工程，打造一批绿地公园、森林公园，不断提升生态系统功能。

（六）以筑牢区域社会事业发展高地为统揽，全力抓好民生改善。一是切实抓好就业创业。实施创业攀枝花行动，搭建创新创业服务平台，着力发展孵化器、创客、苗圃等众创空间，鼓励和支持大学生、科研人员等创新创业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，扶持失业人员、低保家庭成员等重点群体实现就业创业。二是大力发展教育文化卫生事业。重点围绕建设区域教育高地，全面建成四十二中小学校、成都外国语攀枝花学校、仁和思源学校等项目，促进各级各类教育均衡协调发展；围绕建设区域文化高地，大力实施文化精品战略，建好渡口记忆、苴却印象等项目；围绕建设区域卫生高地，推进“八大工程”建设，建成花城新区医院、市妇女儿童医院等项目。三是不断健全社会保障。坚持以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善覆盖城乡的社会保障体系。四是积极创新社会治理。深化社会治安综合治理，推进立体化社会治安防控体系建设，健全社会稳定风险评估、社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、应急处置和救济救助机制，加强信访积案化解，强化网络安全和信息化建设，全力维护社会和谐稳定。继续做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。狠抓安全生产工作，争创国家食品安全城

市，守住安全底线。

（七）以实现全域同步小康为统揽，全力抓好脱贫攻坚。一是抓实基础设施建设。抓好幸福美丽新村、彝家新寨等建设，实施饮水安全巩固提升工程，完成村道、断头路、联网路、延伸路建设及电网新建、改造，实现贫困村电信网、广电网、互联网全覆盖。二是抓实富民产业发展。因地制宜发展畜牧、特色干果水果、中药材、烤烟等产业，拓展贫困户增收渠道。三是抓实教育文化治贫。大力实施贫困家庭子女就学资助政策，强化贫困地区师资队伍建设，持续开展城区学校对口支援边远民族贫困乡镇、村学校行动，严格落实“控辍保学”，加强农村实用技术和职业技能培训，有效阻断贫困代际传递。四是抓实医疗卫生救助。完善全市二级以上医院对口帮扶乡镇、村医疗卫生机构工作机制，加大对基层医务人员的培训培养力度，提升诊治能力和服务水平，确保建档立卡贫困人口在县以内定点医疗机构就医的合规个人费用全部报销，解决好因病致贫、因病返贫问题。五是抓实社会保障兜底。将有意愿参保的贫困户纳入基本养老保险，把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭全部纳入农村低保，对残疾人扶贫对象全部发放生活费补贴，对“三无”特困人员实行集中供养。六是抓实生态扶贫搬迁。坚持与新村建设、农村危房改造等有机结合，因地制宜选择搬迁安置方式和安置点，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。七是抓实脱贫机制完善。健全联系帮扶机制，加大扶贫资金投入，积极引导社会力量参与脱贫攻坚，切实增强脱贫合力。

四、全面加强和改进党的建设

实现美好蓝图，关键在党，重任在各级领导干部。必须进一步提高新形势下党的建设科学化水平，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力把广大党员干部锻造成忠诚、干净、担当的鲜艳旗帜，把各级党组织建设成开拓创新、干事创业的坚强领导核心。

（一）进一步加强民主政治建设，汇聚强大发展合力。一是加强党的领导。强化党委对同级人大、政府、政协的领导，积极支持人大、政协履行职责职能，进一步深化协商民主，认真抓好民族、宗教、对台、侨务等工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面推进群团改革，充分发挥工青妇等人民团体作用。二是发展基层民主。加强基层政权建设和群众性自治组织建设，认真落实村民自治、社区居民自治和企事业单位职工代表大会等民主管理制度。三是推进依法治市。切实做好科学立法、依法执政、依法行政、公正司法各项工作，

扎实开展“七五”普法，突出抓好“法律七进”，提升全社会法治素养，建设

法治攀枝花。

（二）进一步加强思想政治建设，强化科学理论武装。一是狠抓理论武装。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是抓好教育培训。健全完善党委（党组）中心组学习、领导干部日常学习等制度，开展党员干部普遍轮训，不断提升党员意识、思想境界、能力水平。三是深化精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，传承发扬三线建设精神和攀枝花精神。

（三）进一步加强干部人才队伍建设，锻造发展中坚力量。一是鲜明选人用人导向。坚持重品行、重实干、重公认的用人导向和“三个六”用人原则，继续在“五个一线”培养选拔干部，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。二是规范干部选拔任用。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，深化选人用人问题专项整治，强化干部全方位监督，坚决防止“带病提拔”。三是推进人才工作创新。坚持党管人才原则，建立完善人才引进、稳定、培养、评价、服务、激励等制度，优化人才创新创业发展环境。

（四）进一步加强基层党组织建设，构筑坚强战斗堡垒。一是建强基层党组织书记队伍。建立全市基层党组织书记全覆盖“选育用管”新机制，建立科学有效的考评体系，继续开展“创先争优”活动和“两江两路两园”党建示范片建设，持续整顿软弱涣散基层党组织。二是严肃党内政治生活。坚持党员领导干部双重组织生活和带头讲党课制度，严格落实《党章》和党内生活各项规定，规范执行“三会一课”、民主评议党员、党组织按期换届等制度，教育引导党员牢固树立党员意识。三是健全基层党建作用发挥机制。分类推进农村、社区、机关、园区、企事业单位、“两新组织”等各领域党的建设，坚持实施党员精准扶贫示范计划、党员教育全覆盖计划，认真抓好县乡党委书记抓党建述职评议考核，健全落实基层组织和公共服务运行经费保障机制、村（社区）干部待遇保障机制。

（五）进一步加强党风廉政建设，营造良好政治生态。一是层层压实责任。健全约谈、巡察、检查考核、述责述廉、问责追究等机制，压紧压实党风廉政建设“两个责任”。二是强化警示教育。打造廉政文化载体，狠抓党纪国法学习宣传，随时开展函询、约谈等，努力使廉荣贪耻成为党员干部的思维习惯和

价值取向。三是持续转变作风。加强作风监督检查，持续开展突出问题专项整治，深化党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评，坚决防止不良风气反弹回潮。四是完善制度机制。健全惩防体系和廉政风险防控机制，践行监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。五是严格正风肃纪。始终保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，使做合格党员、当干事先锋成为广大党员干部的共同追求。

各位代表，同志们，攀枝花这座英雄之城、光荣之城即将开启新的征程、谱写新的篇章，省委对攀枝花的发展寄予厚望，全市人民对攀枝花的未来充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，继续前进，夙夜在公，昼夜兼程，为推动攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社会、创造全市人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！

奋力在更高起点上实现更高水平发展率先迈上基本实现社会主义现代化新征

程

在中国共产党东莞市第十四次代表大会上的报告

吕业升

（2016年12月21日）

同志们：

中国共产党东莞市第十四次代表大会，是在东莞进入率先全面建成小康社会决胜阶段召开的一次极其重要的会议。大会的主要任务是，总结市第十三次党代会以来的工作，明确未来五年东莞发展的总体要求和战略部署，动员全市各级党组织、广大共产党员和人民群众，为在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程而不懈奋斗！

现在，我代表中国共产党东莞市第十三届委员会向大会作报告。

一、东莞在高水平崛起中站在了更高起点上

市第十三次党代会以来，面对严峻复杂的宏观形势、改革发展稳定的艰巨任务和管党治党的重大考验，在省委的正确领导下，市委坚持把“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”作为核心任务，确立“国际制造名城、现代生态都市”的城市定位，强化“三个走在前列”的使命担当，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战，攻坚克难、励精图治，较好完成了各项目标任务，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。预计2016年，全市地区生产总值达6750亿元，五年连上两个千亿元台阶；人均生产总值突破1.2万美元，接近高收入国家或地区水平；进出口总额突破1.1万亿元，连上三个千亿元台阶，连续多年位居全国大中城市第五位；来源于东莞的财政收入突破1500亿元，连上七个百亿元台阶；金融机构本外币存款余额突破1.1万亿元，连上五个千亿元台阶；实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“八连冠”，荣获国家环保模范城市、国家森林城市等称号。

五年来，我们致力推进转型升级，发展动能持续优化。实施高新技术企业“育苗造林”行动和科技企业孵化器“筑巢育凤”计划，国家高新技术企业、新型研发机构、省创新科研团队等主要指标位居全省前列，松山湖入围珠三角国家自主创新示范区，东莞理工学院创建高水平理工科大学迈出坚实步伐。“三重”建设成效明显，华为终端、OPPO等一批重大项目强势增长。大力实施“东莞制造2025”战略，先进制造业和高技术制造业快速发展。加工贸易转型升级

呈现可喜势头，自主性、根植性不断增强。传统产业加快转型，“四新”经济蓬勃发展。三次产业结构实现“三二一”的历史性突破。民营经济税收与增加值贡献率逐年提高。单位生产总值能耗持续下降，“十二五”时期二氧化硫、氮氧化物减排量居全省第一。集体经济转型成效显著，村组两级资产负债率创历史新低。逐步推进松山湖与生态园、沙田镇与东莞港、长安镇与滨海湾新区的统筹整合，水乡经济区、大学创新城、银瓶创新区“三大增长极”初具雏形。

五年来，我们全面深化各项改革，重点领域成效显著。供给侧结构性改革取得重大进展。稳步推进国家和省50多项改革试点任务，国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市、城乡土地生态利用制度改革、农村综合改革等方面探索出了“东莞经验”。在全国率先探索商事制度改革、外商投资管理服务改革、“三互”大通关一体化改革，实施项目投资建设直接落地，建立农村集体资产“两个平台”，形成了“东莞品牌”。扎实推进行政审批、科技创新、教育卫生、社会治理、司法体制等重点领域改革，进一步激发了发展活力，优化了营商环境。

五年来，我们不断拓展开放合作，开放优势有效扩大。东莞成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验十二个地区之一。办好加博会、海丝博览会等展会，开通“中欧班列（东莞）”、“中亚班列（东莞）”等国际货运班列，建设中俄贸易产业园、广东（石龙）铁路国际物流基地，东莞港成为珠三角第二大内贸港口，“一带一路”沿线国家成为我市第三大出口市场。千方百计稳定外经贸增长，一般贸易出口比重上升。主动对接广东自贸区，深入推进深莞惠“3+2”经济圈一体化，不断深化与港澳台合作。援藏、援疆、援川以及对口协作广西、云南，帮扶韶关、揭阳工作扎实开展，区域合作进一步拓展。

五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活不断改善。坚持每年办好十件民生实事。高质量就业稳步推进。率先在全国建立起全面公平的城乡一体化社会养老和医疗保险体系。市内扶贫开发“双到”不断深化。积极推进教育均衡优质发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡市、省推进教育现代化先进市。大力推进卫生强市建设，居民健康水平、疾病预防控制水平、城乡环境卫生水平等指标位居全省前列。全民健身活动和群众体育广泛开展。成功创建全国首批、全省首个国家公共文化服务体系示范区，中宣部“五个一工程”奖实现零的突破，“音乐剧之都”成为靓丽的文化名片。深入推进“友善之城”建设，扎实开展基层文明创建“补短板促提升”行动，镇村面貌发生根本性改观。加

大大气、水、土壤污染防治力度，开展新一轮绿化东莞大行动，水乡经济区环境整治成效明显，大气环境质量持续改善。编制完成城市总体规划（2016-2030），地铁2号线、莞惠城际轨道、沿江高速等建成通车，城市建设管理呈现新面貌。

五年来，我们注重强化民主法治，社会治理有力有序。持续加强市委常委会自身建设，支持人大依法履职，支持政府依法行政，支持政协依章履职。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，爱国统一战线稳固发展。老干部、双拥共建、党管武装工作取得新成绩，工青妇等群团组织桥梁纽带作用不断增强。全面推进法治东莞建设，地方立法有序展开。深入开展平安东莞建设，社会服务管理“智网工程”扎实推进，规模性、组织化“涉黄”违法犯罪彻底消除，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国社会治理创新优秀城市称号。切实加强安全生产、食品药品、轨道交通等公共安全专项整治，人民群众的安全感进一步增强。

五年来，我们坚持从严管党治党，党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部受到深刻党性洗礼。严格执行干部选拔任用条例，切实以“好干部”标准选准用好干部。从严抓好干部监督管理，“裸官”专项整治、超职数配备干部清理等任务顺利完成。镇街抓党建述职工作全面落实，镇街领导干部驻点联系群众工作扎实推进，镇街领导班子换届顺利完成。村（社区）党组织全部改设党工委，软弱涣散基层党组织持续实现有力整顿，基层治理涉农“六大问题”完成省下达的目标任务，党代表工作室、“阳光雨”党员服务中心等基层党建品牌不断擦亮。严格落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，纪律检查体制改革不断深化，“清风行”巡察工作有序推进，查办了一批违纪违法案件，为东莞改革发展稳定提供了坚强的政治保障。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾五年来的实践，我们深深体会到：必须始终坚定正确的政治方向。只有深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委决策部署，紧密结合实际创造性地开展工作，才能推动东莞在科学发展道路上行稳致远。必须始终保持转型升级的定力。只有牢牢把握制造业立市不动摇，坚持不懈推动经济发展方式转变，加快转换发展动能，才能推动东莞制造向东莞智造、东莞速度向东莞质量跨越。必须始终弘扬改革创新的精神。只有传承书写改革开放历史的城市基因，以改革的办法破解难题，

用创新的思路谋划发展，持开放的理念拓展空间，才能持续向改革要红利、向创新要动力、向开放要活力。必须始终坚持“两个文明”的协同。只有坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，才能交出“两个文明”建设好的答卷。必须始终牢记执政为民的宗旨。只有坚持发展为了人民、依靠人民，致力补齐公共服务短板，加快发展民生社会事业，才能促进发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。必须始终强化全面从严治党的保障。只有坚持把抓党建作为主业和最大政绩，突出强化监督执纪问责，不断提高执政能力和领导水平，才能更好地担当起执政一方、发展一方、造福一方的责任和使命。

此时此刻，我们有一个共同的感受：经过全市人民五年的同甘共苦、开拓进取，东莞发展取得的成就有目共睹、振奋人心！过去的五年，是攻坚克难、砥砺奋进，强化“东莞担当”的五年；是专注发展、致力转型，彰显“东莞作为”的五年；是开放包容、求实创新，汇聚“东莞力量”的五年；是活力迸发、亮点纷呈，绽放“东莞精彩”的五年；是硕果累累、铸就辉煌，凸显“东莞形象”的五年。我们城市的影响力、竞争力不断提升，知名度、美誉度不断扩大，东莞在高水平崛起中站在了更高起点上。

回望过去五年高水平崛起之路，我们对省委、省政府一直以来的高度重视、悉心指导深表感谢，对历届市委班子打下的良好基础、老领导老同志的关心支持深怀感恩，对全市共产党员和人民群众的凝心聚力、锐意进取以及驻莞部队和社会各界的关心支持、积极参与深为感动。在此，我谨代表中共东莞市第十三届委员会致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：新旧动能转换任重道远，稳增长的基础尚不牢固，资源要素约束趋紧，加快发展难度增大；结构优势有待巩固，规模优势面临挤压；统筹集约发展不够，发展不均衡不协调仍较突出；优质公共服务供给不足，改善环境质量还需下更大力气；深层次矛盾日益凸显，社会治理任务艰巨；少数党员干部担当精神减退，存在“为官不为”现象；党的建设还有薄弱环节，从严治党仍需长抓不懈。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识，下大力气加以解决。

同志们！前进的道路不会一帆风顺，发展的事业不会一蹴而就。我们必须

始终保持清醒头脑，不为任何困难所阻，不为任何干扰所惑，不断开创东莞发

展新局面，决不辜负全市共产党员和人民群众的期望与重托！

二、坚定在更高起点上实现更高水平发展的价值追求

综观发展大势和东莞发展态势，把握历史方位和区域定位，我们已经站在一个新的更高起点上，也将肩负起更加光荣而艰巨的使命。今后五年，是东莞推进结构调整、动能转换、经济转型的攻坚期，也是我市率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的关键期。我们还将迎来建党100周年、改革开放40周年、升格地级市30周年。机遇与挑战同在，希望和困难并存。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育新的突破，国家实施创新驱动发展战略、推进“一带一路”建设、加强供给侧结构性改革的积极效应正在逐步显现，新旧动能转换速度正在加快，为我们保持态势、扩大优势、实现更高水平发展创造了新契机。但是，在世界经济总体低迷和国内经济下行压力持续的宏观环境下，东莞发展面临着高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”、区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”、开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”、“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”、化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”、推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”等一系列困难与挑战。我们要应对新挑战，实现新发展，必须要有更高的层次与标准、更高的境界与追求。

回顾历史、立足现实、展望未来，我们必须将“在更高起点上实现更高水

平发展”作为新常态下东莞经济社会发展的价值追求。

这是贯彻中央治国理政新方略的具体实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了“两个一百年”目标、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列新理念新思想新战略。结合东莞实际，我们要以中央治国理政新方略为指引，积极探索在更高起点上实现更高水平发展的新路子。

这是落实省委对东莞发展要求的总体体现。省委书记胡春华同志要求我们立足新常态在更高起点上实现更高水平发展，我们一定要围绕实现我国“两个一百年”目标以及我省“三个定位、两个率先”目标，把省委对东莞的殷切期望落实到东莞的各项工作中，加快在更高起点上实现更高水平发展。

这是破解东莞发展瓶颈制约的战略选择。东莞经过多年的快速发展，积累了一系列困难和问题。我们要实现自我超越，必须居安思危、积极应对，解放思想、主动破解，坚持打基础、促创新、办实业、走正道，以更高水平发展赢

得城市竞争的主动和先机。

这是再创东莞辉煌的使命担当。全市共产党员和人民群众在每一个改革发展的关键时刻，都务实进取、敢闯敢拼，把东莞改革发展不断推向更高的起点。立足高起点，前行目标自然要定位在更高水平上。全市广大党员干部必须以一种历史的纵深感和面对更高期待的使命感，接好东莞发展的接力棒，加快在更高起点上实现更高水平发展，努力再创东莞新辉煌。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持把供给侧结构性改革作为根本性战略，坚持把在更高起点上实现更高水平发展作为价值追求，以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机，加快转变发展方式，厚植发展优势，破解发展难题，补齐发展短板，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好，为广东实现“三个定位、两个率先”目标作出积极贡献。

今后五年，我市发展的主要目标是：

——率先全面建成小康社会，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。东莞目前历史性地站在一个更高的起点上，有条件在制胜“全面小康”目标的同时，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。这是习近平总书记对广东的要求，是我国“两个一百年”目标在东莞的具体化，是东莞新一轮改革发展的前进方向。

——跨越生产总值万亿元。地区生产总值年均增速8.3%以上，2021年超过

万亿元，在经济转型过程中形成较大的经济规模，继续处于全国地级市前列。

——跨越“中等收入陷阱”。科技创新、体制机制支撑作用显著增强，产业结构明显优化，经济平稳较快可持续发展，社会治理和谐有序，人均国内生产总值稳步提高，顺利迈进高收入地区行列，确保在跨越中等收入阶段后更好地向前发展。

——动能转换与经济转型取得根本性突破。供给侧结构性改革取得重大突破，先进制造业和高技术制造业成为驱动经济发展的主要引擎，产业层次向高

端迈进，内外源经济协调发展，集体经济向多元化转型发展，以增强自主性和根植性为目标的加工贸易转型形成格局，以智能化为方向的制造业转型形成趋势，新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，在全省建设科技产业创新中心中走在前列。

——社会和谐善治水平得到根本性提升。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，生态环境更加优美宜居，文化大发展大繁荣格局有效形成，“友善之城”建设不断深入，群众幸福感明显增强。社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，基层治理科学规范，民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会安定有序、诚信友爱、文明和谐、充满活力。

同志们！蓝图指引方向，实干成就未来。只要我们始终保持干事创业的精气神，矢志超越、永不懈怠，脚踏实地、久久为功，实现更高水平发展的价值追求一定能够充分彰显，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的步伐一定更加铿锵有力！

三、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程

今后几年，东莞率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程将形成历史性交汇。“两个率先”是总体统一、既有区分又紧密衔接的两个阶段。“第一个率先”是“第二个率先”的前提和基础，“第二个率先”是“第一个率先”的升华和跨越。我们必须在确保率先全面建成小康社会的同时，阔步迈上率先基本实现社会主义现代化新征程，才能避免错失当前难得的重大发展机遇，才能走出一条经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好的发展新路。东莞在多年努力下已经站在了一个更高的起点上，有条件也应该在制胜“全面小康”目标的同时，奋力在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程，在全省、全国发展大局中凸显东莞的担当、作出更大的贡献。

与率先全面建成小康社会相比，率先基本实现社会主义现代化的要求更全面、内涵更丰富。我们要根据中央和省委的部署要求，准确把握东莞发展阶段特征，进一步突出重点工作和关键抓手，致力于第二个百年奋斗目标，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。

（一）突出经济转型，打造智能制造新高地

加快结构调整、动能转换、经济转型是东莞贯彻落实供给侧结构性改革的

必然要求，是事关东莞前途命运的一场硬仗。我们必须把经济转型作为东莞当前及今后一个时期的首要任务，深入实施创新驱动发展战略，建设更具竞争力的智造强市。

加快构建现代产业体系。东莞发展起步于制造，扬名于制造，制造业是东莞发展的基石和命脉。要深入实施“东莞制造2025”战略，推进制造业智能化，推动东莞制造向东莞智造、东莞创造、东莞服务提升，构建先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的格局。以智能制造为主攻方向，加快形成物联网协同、智能化管控、大数据服务的智能制造模式。着力培育莞产机器人品牌，完善智能制造产业链。现代产业的集群化，是一个地区综合竞争优势与持续发展优势的支撑。要着力将新一代电子信息、半导体、高端装备、新能源、生物医药等培育成东莞新一轮优势主导产业。实施“互联网+”行动计划，培育发展“四新”经济，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统优势产业融合。推动产业金融、会展经济、现代物流、服务外包、研发设计、检验认证等生产性服务业发展，支持旅游、商贸流通、健康养老、现代医疗等生活服务业创新模式、打造品牌。加强现代农业园建设，大力发展都市农业，提升农业现代化水平。

提升区域创新能力。推进经济转型、创新发展既要强化企业的主体作用，也要发挥政府的引导扶持作用。要深入实施高新技术企业“育苗造林”行动、科技企业孵化器“筑巢育凤”计划和大型工业企业研发机构全覆盖行动等系列创新主体培育工程。健全科技创新平台体系，统筹推进松山湖国家自主创新示范区、大学创新城、专业镇协同创新中心建设。加快东莞理工学院建设高水平理工科大学步伐，引进国内外知名高校研究生院。依托散裂中子源项目，建设中子科学城。落实普惠型创新支持政策，推动科技创新成果落地转化。推进众创、众包、众扶、众筹发展，让“大众创业、万众创新”蔚然成风。高水平发展需要高素质人才的有力支撑。要实施人才优先发展战略，创建省级人才发展改革试验区，靶向引进海内外高层次领军人才和科研团队，加强本土创新创业人才队伍建设，实施技能人才培养五年行动计划，推进人才安居工程，打造创新创业活力充分迸发的人才环境。

增强加工贸易自主性和根植性。东莞以加工贸易起步，逐步形成外向型经济发展模式，将来很长一段时期加工贸易仍是我们重要的贸易方式。要持续推动加工贸易转型升级、创新发展，支持加工贸易企业成立研发机构、加强技术

创新、创立自主品牌、开拓内销市场、发展高端制造，培育一批产值超百亿元的骨干企业、国家高新技术企业。大力推进贸易发展方式转变，申报综合保税区，建立国际展会、跨境电商、外贸综合服务等服务平台，帮助企业开拓国际市场。鼓励外资企业与民营企业融合发展、做大做强。

推动农村集体经济转型升级。农村集体经济是东莞改革发展成就的生动体现。要完善集体经济转型升级奖补政策措施，引导村集体发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。规范农村集体资产“两个平台”建设与运作，构建现代产权管理制度，理顺集体经济统筹管理改革后续管理。健全农村股权流转和股东分红机制，推进农村土地经营权有序流转。支持村组完善土地、物业资产权证，积极参与“三旧”改造，进一步盘活集体资产，推进集体经济可持续发展。

（二）突出开放合作，构建开放型经济新体制

开放型经济是东莞最明显的优势、最根本的特质。我们要坚持经济国际化战略，全面融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大战略布局，加快建立自主性更强的开放型经济和国际化水平更高的开放新格局。

增创开放型经济新优势。国家赋予东莞构建开放型经济新体制综合试点试验任务，是我市增创开放型经济新优势的重大机遇。要积极探索开放型经济运行管理新模式、园区协同开放新机制、国际投资合作新方式、质量效益导向型外贸促进新体系、金融服务开放型经济新举措，努力形成可复制、可推广的东莞经验。重点围绕投资便利化、贸易自由化，学习借鉴自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设。加强商事制度改革后续监管，完善跨境电商监管与服务体系，建立国际商事仲裁和商事调解机制，打造法治化国际化营商环境。

扩大对外开放合作。面对国际经济格局的深度调整，我们必须坚持对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合。要积极参与“一带一路”建设，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，打造“一港一铁”、“多式联运”工程。高标准规划建设中俄贸易产业园，构建“一带一路”商品展示交易平台。继续办好海丝博览会、加博会等重要展会以及特色产业展会，深化与“一带一路”沿线国家在科技、经贸、文化、教育、旅游等领域的合作。深化产业国际合作，构建国际经贸合作网点，借助海外招商服务机构、海外重点商会等渠道，加强对欧美等发达国家、地区的经贸联系以及高端制造、先进技术、

新业态的招商引资。建立国际技术转移平台，加大支持企业“走出去”力度。积极争取承办国际高端会议展览、顶级赛事，加快建设国际社区，推进国际合作办学，加强与国际友好城市深度合作，提升城市国际化水平。

深化区域合作和扶贫协作。积极参与粤港澳大湾区建设，开拓莞港澳台服务业合作新领域，大力推进深莞惠“3+2”经济圈建设。广泛借助广州、深圳在科技、资本、人才等方面的优势，主动加强与广州、深圳在交通对接、产业互动、协同创新、环境治理等层面的全方位合作。认真做好对口支援西藏、新疆、四川以及对口云南扶贫协作工作，全面帮扶韶关振兴发展，扎实推进韶关、揭阳精准扶贫，争当援建帮扶工作排头兵。

（三）突出园区统筹，形成协调发展新格局

促进统筹协调发展是东莞率先全面小康、实现共同富裕最重要、最艰巨的任务之一。我们要把握统筹兼顾、协同发展的根本方法，科学处理好市镇统筹、区域协同、城乡一体等重大关系，切实增强发展的均衡性协调性。

推进园区统筹片区联动发展。与国内先进园区相比，我市园区辐射带动作用不明显，必须进一步增强园区内生发展动力和辐射带动能力，提升在全市发展中的支撑性、引领性、标杆性作用。要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理、土地开发、投融资、交通联通等共性问题，“一园一策”推动园区加快发展。以松山湖（生态园）、水乡管委会两个区域统筹平台与周边镇联动协同发展为试点，实施市级行政审批事项服务前移，高标准开发建设片区重点区域，积极探索片区内在规划融合、土地开发、招商共享、基础设施建设、公共服务布局、干部交叉挂职等方面的制度安排，形成各大片区协同发展。以园区统筹片区联动发展为牵引，克服市镇管理体制短板，落实组团集约发展战略，促进全市均衡发展。

强化市镇村统筹发展。厘清市、镇（街道）职责关系，动态调整市、镇（街道）各种资源与权责，加强市对镇（街道）城市规划、土地利用、基础设施、教育医疗和重大发展平台等的统筹主导，强化镇（街道）的社会治理、公共服务等职能。完善农村集体土地使用制度，改进征地补偿制度，探索镇（街道）村（社区）土地增值收益等利益分享机制，加大镇（街道）对村（社区）规划建设、项目招引、产业发展等的统筹力度。探索设立政府、村组和社会资本合作的统筹基金，多种方式开展村组土地和厂房统筹。

促进次发达镇村加快发展。实行市级部门、发达镇（街道）与次发达镇结

对共建，扎实推进新一轮市内精准帮扶。对次发达镇村实施差别化扶持，采取产业扶持、用地支持、行政减负、资源整合等措施，切实增强次发达镇村和困难群众的自我发展能力。

（四）突出“倍增计划”引领，探索集约发展新路子

我市土地开发强度大，空间资源紧缺，依靠传统的要素驱动和增量空间拉动经济发展已难以为继。我们必须走效益挖潜、内涵提升的集约发展之路，全面提升产业集约、资源集约、空间集约水平。

实施企业规模与效益“倍增计划”。我市有一批具有管理优势、技术优势、市场优势的行业“单项冠军”企业。要强化精准服务，实施“一企一策”，创新要素供给，支持企业强化科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链资源整合、开展服务型制造、提升资本运营水平，推动存量企业做大做强。“倍增计划”是持续与多维度的工作抓手。要以市级200家试点企业为示范，形成市镇联动、以点带面的态势。通过持续抓好存量企业的“倍增”，促使东莞现有企业实现规模与效益的显著提升，促使东莞走上一条与靠资源要素驱动全然不同的集约发展新路。

推动增量项目高端化。我市后备土地资源十分宝贵，我们要在有限的土地空间里集约发展新的高端产业项目，确保新增项目具有持续客观的效益贡献。要完善重大项目招引统筹机制，实行引资、引技、引智有机结合，加大产业链高端环节和关键缺失环节的精准招商力度，重点引进技术水平高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，积极争取国家和省重大项目在我市布局。坚持从强化项目储备、加快征地拆迁、完善督导考核等方面着力，推进重大产业项目尽快建成投产，不断增强发展后劲。

优化土地资源集约利用。进一步完善产业用地政策措施，推进土地供应方式改革，加强用地指标统筹分配，提高土地供给效率。强化土地收储管理，探索设立封闭式土地收储基金。加强项目用地准入把关和批后监管，加大闲置土地处置力度。组建城市更新机构，加快“三旧”改造，完善“工改工”政策，创新工业用房管理和土地开发模式，形成土地利用“倍增效应”。

推进城市空间集约开发。加强规划统筹和空间管控，推动跨行政区域的片区规划建设，构建疏密有度、组团式发展的城市空间格局。加快推进“多规合一”，建立“一张图”规划管理制度体系和统一空间信息平台。实行建设用地总量和强度“双控”行动，科学划定城市增长边界，优化生态控制线，守住基

本农田红线。统筹增量空间供应，鼓励实施建设用地“减量”规划。探索以轨道交通引领城市发展，以TOD开发为导向，提高轨道站点周边开发强度，注重向地表、地上、地下立体开发要空间，提高城市空间使用效益。

（五）突出经济领域改革，激发发展新动力

改革是引领发展进步的活力源泉，是突破发展瓶颈的不二法则。我们必须坚持问题导向，大力推动改革向纵深发展，构建政府、市场、社会相互协调、良性互动的格局，不断增创体制机制新优势。

深化投融资体制改革。目前，政府投资项目融资渠道较为单一，财政资金撬动效应不强，必须下决心推进投融资体制改革。要编制中长期政府投融资规划，完善政府债务管理，积极推广运用PPP模式和研究探索政府购买服务。注重政府公共财政的放大撬动功能与市场主体的产业发展追求相结合，构建有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报的投融资体系。有效利用和对接资本市场，重点创新交通基础设施、环保基础设施、园区开发建设、民生项目实施的投融资模式。探索设立园区、境外投融资机构。统筹整合市属金融资源，灵活运用金融工具，鼓励社会直接融资，提升投融资效率。探索金融开放创新，用好用活政府引导基金，促进产业基金、股权投资基金、融资租赁等新型金融组织集聚发展，拓宽跨境融资渠道，防范化解金融风险，打造金融强市。

促进多种所有制经济共同发展。多年来，我市多种经济成分并存，呈现外资、民营、国有经济相互促进、共同发展的局面。要坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步放宽非公经济市场准入，营造公平竞争的市场环境。继续倾力支持外资经济扎根发展，健全投资服务促进体系，保持外资经济发展活力。继续鼓励引导民营经济做大做强，落实系列扶持政策，促进民营企业转型、

创新发展，强化民营经济在全市发展中的支撑作用。继续深化国资国企改革发展，以市场化、专业化、规模化、平台化为方向推进国有资产重组，改组组建国有资本投资运营公司，激发国有企业发展活力，增强国有企业在公益性、战略性领域的支撑和保障作用。积极发展混合所有制经济，促进市属国有资本、集体资本、非公有资本融合发展，形成各种所有制经济相互促进、内外源经济协调发展的态势。企业靠企业家运作，无论是何种所有制属性，有能力素养和社会责任的优秀企业家都是东莞发展的坚挺脊梁，理应受到全社会的尊重。要践行“亲”“清”政商关系，推进“亲企清政”工程，弘扬企业家精神和工匠

精神，实施企业家“创二代”培养计划，切实关心、爱护和培养企业家队伍，

做好“重商、安商、稳商”大文章。

大力推动“放管服”改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，对于进一步发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用具有重要意义。要全面推开简政强镇改革，完善权责清单制度。推进“互联网+政务服务”改革，组建市镇两级政务服务管理机构。推进“一门式一网式”政府服务模式改革，加快建设基层公共服务综合平台。完善公共资源交易平台建设，培育多层次的要素市场。强化政府主动服务企业意识，探索建立“企业十件实事”工作机制，系统解决企业融资难、招才引智难、发展空间不足等问题。

（六）突出环境综合整治，建设宜居宜业新家园

良好生态环境是最公平的公共产品。我们要践行绿色发展理念，实施城市品质提升计划，推动环境质量根本性改善，努力建设高品质现代化城市。

坚决打赢水污染治理攻坚战。东莞因河而盛、依水而兴，防治水污染、保护水环境是我市血脉维系、延续兴旺之本。要坚持科学治水、系统治水，创新体制机制，落实镇街（园区）属地责任，加快推进截污次支管网建设，开展污水处理厂提标改造，推进污水厂网一体化，提高污水收集率和处理率。全面实施“河长制”，全面完成重点流域、内河涌污染整治和生态修复，彻底根除河道及内河涌黑臭现象，全面改善我市水系水质。

强化生态环境综合治理。全面完成国家生态文明建设示范市创建任务。强化生态补偿和责任追究，开展环境保护督察，加强环境监管执法，构建生态文明建设长效机制。加大扬尘、粉尘、废气等治理力度，持续改善空气质量。提高固体废弃物处理能力，加快生活垃圾无害化处理设施建设，实现原生生活垃圾全焚烧和零填埋。开展受污染土地综合整治和土壤治理修复，健全海洋污染防治防控体系。加快淘汰落后产能，深入推进节能减排。大力发展循环经济，推行清洁生产，倡导绿色低碳生活。

塑造城市品质特色。绿水青山就是金山银山。要着力打造一批水清岸绿的生态景观，提升一批森林公园、农业公园、湿地公园、街头绿地，形成“拥江抱湖、河海汇流、山水辉映”的城市魅力。提升城市规划设计水平，加强对重点特色地区的控制引导，打造一批城市景观新地标、产城融合新载体、宜居生活新社区。加强人文历史建筑保护，合理开展旧城区改造，留住城市的“根”和“魂”。以特色产业为依托，培育建设一批中国特色小镇。挖掘村落（社区）

传统基因，推进美丽幸福村居建设。深化城市管理体制改革，持续开展整治“两违”、交通拥堵等行动，实现城市环境更洁净、设施管养更精细、管理手段更智慧。

提升城市承载功能。加快轨道交通、高快速路等重大基础设施建设，构建轨道交通、常规公交、慢行交通一体化的公共交通体系。加大路网升级改造力度，打通市际市内断头路，完善区域交通微循环。推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供水、电网、天然气、防洪排涝等公共设施体系。加快建设智慧城市，完善新一代信息基础设施。

（七）突出公共服务优化，共享改革发展新成果

人民群众对美好生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要践行以人民为中心的发展思想，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，努力让东莞的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。

提高公共服务质量。公共服务是民生幸福的基石。要坚持教育优先发展，健全教育资源规划建设机制，新建扩建一批公办学校，扶持民办教育发展。完善积分制入学和阶梯式购买学位政策。推进办学模式改革，积极创建省现代职业教育综合改革示范市。加快教育信息化建设，全面提升教育质量，努力打造东莞“慧教育”。优化整合医疗资源，加快建设区域医疗中心，完善分级诊疗制度。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，积极打造健康东莞、卫生强市。优化人口素质结构，促进人口均衡发展。发展体育事业和体育产业，不断增强市民身体素质。

健全社会保障体系。社会保障是人民生活的安全网。要实施更加积极的就业创业政策，拓宽群众增收渠道，扩大中等收入群体。依法拓宽社会保险覆盖面，不断提高社保待遇水平。构建多层次养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务融合发展。大力发展专业社工和慈善事业，加强对弱势群体的救助保障。完善住房保障制度，促进房地产市场规范健康发展。

推动文化繁荣发展。文化是城市软实力的核心要素。要坚定文化自信，努力把东莞建设成为全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城和岭南文化精品名城。持续开展基层文明创建“补短板促提升”行动，推动全国文明城市标准全市域覆盖，争创全国文明城市“四连冠”、“五连冠”。实施公共文化惠民工程，加强文化精品创演，加快推行基本公共文化服务标准化。保护和传承东莞本土文化遗产，加强历史文化资源挖掘和文化生态整体保

护。牢牢把握新闻宣传和舆论引导主动权。加强城市形象宣传推介，讲好东莞故事，进一步提升城市知名度美誉度。大力发展文化创意产业，打造动漫科技、现代印刷、创意设计等产业集群，做大做强特色文化产业。

（八）突出基层治理创新，彰显和谐善治新形象

和谐善治是我们的不懈追求。我们要积极推动社会治理理念、制度、机制、

方法创新，努力建设更高水平的平安东莞。

深化基层治理创新。东莞非户籍人口数量庞大，不同类型的村（社区）并存，深化基层社会治理任务艰巨。要务实探索“政经分开”改革，厘清基层党组织、自治组织、集体经济组织等各类组织的权责关系，稳妥推动基层组织重构，积极推进集体经济转型创新、稳步发展。逐步解决农村土地等历史遗留问题，夯实基层稳定根基。完善非户籍常住人口融入东莞的制度设计，推动非户籍常住人口参与基层治理、共建共享发展成果。

创新社会治理体系。加快社会服务管理“智网工程”建设，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。探索“四社”联动模式，充分调动各方面力量参与社会治理。研究出台租赁房屋管理方面的地方性法规。加强社会信用体系建设，制定企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，让守信者得益、失信者难行。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强和改进信访工作，健全社会矛盾排查化解长效机制。严格落实安全生产责任，完善食品药品安全监管体系，加强自然灾害监测预报和应急救援，努力提高社会安全指数，切实维护人民群众生命财产安全。

推进法治东莞建设。健全立法体制机制，推进地方立法科学化、民主化。全面加强法治政府、法治经济、法治社会建设。深化司法体制改革，推进司法理念、司法能力、司法保障现代化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深化不动产统一登记改革，推进产权保护法治化。扎实开展“七五”普法，营造全社会学法守法用法的浓厚氛围。

同志们！人民城市人民建。只有各尽其能，才能各得其所；只有人人参与，才能人人享有。我们一定要弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，汇聚全市上下的智慧和力量，一步一个脚印向着率先基本实现社会主义现代化迈进，让东莞改革发展事业焕发新的蓬勃生机，绽放新的时代魅力！

四、坚定不移推进全面从严治党

推动改革发展事业，关键在党，关键在党要管党、从严治党。我们要进一

步落实全面从严治党各项要求，确保各级党组织成为各项事业发展的坚强领导

核心。

（一）突出思想建党，筑牢理想信念根基。始终坚定“四个自信”，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。大力弘扬理论联系实际的学风，原原本本研读党章，不断把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，自觉用科学理论武装头脑、引领行动。积极加强道德修养，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观，在提高道德修养中进一步砥砺党性。坚持党管意识形态，加强高校思想政治工作，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。

（二）坚持制度治党，强化管党硬约束。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》等党规党纪，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，持续增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。切实改进工作方法，加强民主集中制建设，进一步健全议事规则和决策程序，将民主生活会、谈心谈话、“三会一课”等制度抓在平常，构建起具有东莞特色的系统完备、科学规范、运行有效的管党治党制度体系，落实管党治党主体责任。

（三）从严选人用人，锻造过硬干部队伍。坚持正确选人用人导向，坚持好干部标准，切实在改革创新、攻坚克难、服务群众的“主战场”识别和发现干部。深化干部人事制度改革，实行干部选拔任用全程纪实，坚决防止“带病提拔”。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大经济责任审计力度，认真落实问责条例，推动领导干部能上能下。开展常态化的领导班子综合分析研判，完善领导干部考核评价体系，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化党校主阵地作用，加强党员干部党性修养和理论素养。实施领导干部队伍专业化能力提升工程，实行干部专业与用人需求紧密对接的精准挂职。动态优化领导班子结构，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流力度，注重培养年轻干部、女干部和党外干部，不断提升干部队伍的综合能力水平。

（四）夯实基层基础，打造坚强战斗堡垒。坚持强化农村基层党组织的领导核心地位，选优配强带头人队伍，常态化开展软弱涣散党组织整顿，持续推动驻点联系群众工作落地生根。深入推进区域化大党建工作，积极探索党建网格化对“智网工程”的全面引领，打造具有东莞特色的智慧党建体系。创新“两

新”党建工作模式，实施“阳光雨”党员服务中心升级推广工程，促进“两新”党组织与村（社区）党组织深度融合、同频共振。深化基层党建标准化建设，统筹抓好机关、国企、高校等领域党建工作，强化基层党建工作保障，扎实做好基层党员的发展、教育、管理和服务工作，努力实现各级党组织全面进步、党员队伍全面过硬。

（五）推进反腐倡廉，营造风清气正政治生态。严格落实党风廉政建设主体责任，全面开展述责述廉述德活动。深入推进纪律检查体制机制改革，运用好监督执纪“四种形态”，推动“以案治本”。认真落实中央八项规定精神，严防“四风”问题回潮反弹。建立健全党政部门权力清单，完善廉政风险防控、防止利益冲突等制度。深化“清风行”巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。始终保持惩治腐败高压态势，切实做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。

（六）凝聚各方力量，开创团结干事大好局面。支持人大及其常委会依法行使职权，更好地体现人民意志、维护人民权益。支持政府依法行政，建设服务型政府。支持人民政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。发展多党合作事业，做好民族、宗教、侨务、外事、对台和港澳工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。进一步做好工青妇等群团工作。扎实做好老干部工作，充分发挥老干部作用。持续开展双拥共建，推动军民深度融合发展。

同志们，回首过去，高水平崛起的瞩目成就令人振奋；展望未来，更高水平发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，攻坚克难、奋勇拼搏，为东莞在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

注释

1．“三个走在前列”：深入推进创新驱动发展走在前列、对外开放合作走在前列、重点改革突破走在前列。

2．“四新”经济：由“新技术、新业态、新模式、新产业”构成的新型经济形态。

3．“三互”大通关：强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。

4．农村集体资产“两个平台”：资产交易平台和“三资”（资产、资源、资金）监管平台。

5．基层治理涉农“六大问题”：拖欠征地补偿款；征地留用地安置未落实；农村“乱占、乱卖、乱租”土地现象；被征地农民养老保障资金分配难；农村集体“三资”处置不公开不透明；公共服务平台散乱无序。

6．“两个一百年”目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

7．“三个定位、两个率先”：习近平总书记在2012年末视察广东时提出的殷切期望，即广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

8．国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。

9．“一港一铁”：东莞港与广东（石龙）铁路国际物流基地。

10．“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等融合到可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。

11．TOD开发：Transit-Oriented-Development，以公共交通为导向的开发。

12．PPP模式：Public-PrivatePartnership，政府和社会资本合作模式。

13．“一门式一网式”政府服务模式：依托基层公共服务综合平台和网上办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一门集中、一网受理、一窗通办。

14．整治“两违”：整治违法用地、违章建筑。

15．“政经分开”改革：将基层群众组织的经济职能和社会管理职能分开，让自治组织和经济组织的功能各归其位、各司其职。

16．“四社”联动模式：联合社区、社会组织、社工、社会力量的社会治理体系新模式。

17．“三会一课”：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按

时上好党课。

18．监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。

敢于担当 创新突破推动普洱追赶跨越绿色崛起迈出坚实步伐

在中共普洱市委四届四次全体会议上的报告

卫星

（2017年2月14日）

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省“两会”和市第四次党代会精神，全面总结2016年工作，安排部署今年各项任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想，敢于担当、创新突破，推动普洱追赶跨越、绿色崛起迈出坚实步伐。

下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。

一、深入学习领会习近平总书记关于全面从严治党的重要思想，切实履行

管党治党的政治责任

我们紧跟中央和省委全面从严治党的坚定步伐，强化管党治党的政治自觉和责任担当，在服务大局中提高政治站位，在聚焦主业中把握职责定位，进一步构建了风清气正的政治生态，营造了干事创业的从政环境，为推动普洱追赶跨越、绿色崛起提供了坚强的政治保证。主要做了几件大事：

（一）认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。党的十八届六中全会最具标志性、最重大的成果和历史贡献，就是确立了习近平同志在全党的核心地位。习近平总书记成为党中央的核心、全党的核心，是在领导和推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的实践中自然形成的，是历史的选择、全党的选择、人民的选择，具有深厚的政治基础、思想基础、群众基础和实践基础，是人心所向、众望所归。市委常委会坚持把增强广大党员干部的“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，作为学习贯彻党的十八届六中全会精神的首要政治任务，把准政治方向，站稳政治立场，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，带头维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做，把对党绝对忠诚、维护党的核心牢记于心、见诸于行，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致，不折不扣地把中央和省委、省政府的决策部署落到实处。

（二）抓牢“两学一做”学习教育这件大事，持续用力推进思想建党。紧盯“学”这个基础，落实“严”这个要求，狠抓“做”这个关键，在市四班子、市直部门、各县（区）、各乡（镇）、各基层党组织和全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。坚持以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为根本遵循，在云南“三个定位”中确立新坐标、明确新定位、履行新使命，作出了把普洱率先建成民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿的重大抉择。引导党员对照党章党规、“四讲四有”要求树标杆、作示范，推动形成各级党组织和广大党员见贤思齐、比学赶超的生动局面。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，突出主题宣传、舆论引导、媒体融合和传媒管理，精心组织开展庆祝建党95周年、纪念红军长征胜利80周年等系列活动，强化思想文化、舆论阵地建设和网络空间治理，为全市改革发展稳定大局营造了良好氛围。

（三）把握集中换届这项重点，持续用力强化干部选拔任用和教育管理工作。把三级党委和村（社区）“两委”集中换届作为重大政治任务来抓，坚持树立导向与严格程序并重、正面激励和反向约束结合、源头“清淤”与制度“防污”并举，把精准落实换届政策、严格执行“九严禁”换届纪律、从严考察换届人选、党组织主导推荐考察贯穿始终，加强警示教育，强化巡回督查，圆满完成市县乡村党组织换届，换届过程风清气正，是历次换届中信访最少、最平稳的一次，一大批信念坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部走上各级领导岗位，选人用人风气更加清朗。全面加强各级领导班子和干部队伍、人才队伍建设，从严从实加强干部教育管理，认真组织开展干部集中轮训、学习考察、挂职培养等工作，推进领导干部能上能下，干部队伍的能力和素质进一步提高。

（四）打牢基层党建这个根基，持续用力固本强基。扎实抓好“基层党建推进年”各项工作，制定抓基层党建责任清单，抓实村民小组活动场所建设、消除集体经济“空壳村”、软弱涣散党组织整顿提升“三个行动计划”，8个县（区）党员10人以上村民小组活动场所实现全覆盖，村集体经济覆盖率达92%，

626个软弱涣散党组织全面提升；扎实推进边疆党建、国门党建，“固边、稳边、兴边”的组织基础进一步夯实，各族群众颂党恩、听党话、跟党走，国家意识、

国土意识、国门意识、国民意识全面增强；深化基层党建和脱贫攻坚“双推进”，积极探索“互联网+党建”，推进农村电子商务进平台，初步形成“党政得民心、农民得实惠、脱贫见实效”的抓党建促脱贫新格局。

（五）扭住讲规矩守纪律这个关键，持续用力正风肃纪。认真履行全面从严治党主体责任，市委常委会及时研究全市党风廉政建设和反腐败重点工作，市委常委带队开展党风廉政建设责任制考核，层层传导责任压力。积极实践运用监督执纪“四种形态”，从严执行述责述廉、约谈、问责等制度，广泛开展提醒诫勉谈话，谈话函询309件，问责处理党员干部348人，作出党纪轻处分136人、党纪重处分119人、移送司法机关2人。在全省率先建立容错免责和澄清保护机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。全面推行电视问政，实现市、县（区）全覆盖，300多人（次）的厅级、县处级、乡科级干部走进演播室，接受访谈和问能、问效，受到社会各界和广大群众一致好评。深入贯彻落实中央八项规定精神，巩固“问责年”成果，抓好“落实年”活动，推进“六个严禁”专项整治，启动实施第一轮巡察工作，除“四风”、治陋习，以“零容忍”态度惩治腐败，进一步促进了干部清正、政府清廉、政治清明。中纪委网站多次头版报道普洱从严治党、加强党风廉政建设的做法和取得的经验；新华社、新华网、中央人民广播电台等主流媒体连续跟踪报道普洱全面从严治党取得的新成效。

二、开拓奋进，顺利实现“十三五”良好开局

一年来，面对复杂严峻的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，我们在省委、省政府的坚强领导下，主动服务和融入国家、省发展战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，在抢抓机遇中干大事，在攻坚克难中求突破，在改善民生中促和谐，圆满完成了全年各项发展目标任务。重点抓了六个方面工作：

（一）科学定方向谋长远。胜利召开市第四次党代会，确立追赶跨越、绿色崛起“一个主题”，聚焦基本建成国家绿色经济试验示范区、全面建成小康社会“两个目标”，着眼率先建成民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿“三个定位”，着力抓好破瓶颈、补短板、强支撑、惠民生“四个重点”，把握开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业优化升级“五个要求”，建设绿色、通畅、文化、品牌、效率、幸福“六个普洱”，坚持发展是第一要务、民生是第一使命、稳定是第一责任、

保护是第一政绩、创新是第一动力、人才是第一资源、党建是第一保证“七个原则”。会议确定的总体要求和目标任务，符合中央和省委要求，切合普洱实际，顺应群众期盼，为普洱发展描绘了蓝图、指明了方向。

（二）着力稳增长促发展。加强对经济工作的领导，坚持每季度专题研究1

次经济工作，每

半年听取1次市政府党组经济工作情况汇报，及时研究解决经济运行中存在的突出问题。密集出台加快推进重点产业发展、强化招商引资、扶持重点龙头企业等意见和办法，制定42条稳增长措施，安排3.7亿元稳增长专项资金，全力推进稳增长措施落地见效。召开产业发展、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、综合交通、城镇规划建设等专题会，定责任、定目标、定时限，精准施策、精准发力，有效推动了各项工作。严格落实市级领导联系重大项目推进机制，5个督查组紧抓快动、跟踪问效，有效扭转了固定资产投资、工业经济等严重下滑的不利局面。高度重视金融工作，超前统筹谋划，创新金融产品，千方百计破解融资难题。在全省率先开展易地扶贫搬迁政策性贷款，争取到农发行贷款65.5亿元，设立总额124.5亿元、首期30亿元的浦发扶贫发展基金；争取到中央和省预算内资金12.8亿元、省重点项目投资基金38亿元、国家专项建设基金50.4亿元；成立普洱市绿色金融服务公司，首家农村商业银行正式运营，实现企业挂牌“新三板”零突破。全市主要经济指标增速超过全省平均水平，其中：GDP增长10.2%，居全省第5位；规上工业增加值增长12.1%，居全省第3位；一般公共预算支出增长12.2%，居全省第2位，实现了“十三五”开门红。

（三）着力破瓶颈补短板。全面打响“五网”建设大会战，新开工思茅至澜沧、景东至南涧高速公路，玉磨铁路（普洱段）等一批在建路网工程加快推进，澜沧景迈机场主体工程完工；城市地下综合管廊建设有序推进，新建了一批骨干水源和山区五小水利工程，城乡供水系统更加完善。积极打造全国知名大健康食品供应基地，抓品牌、抓标准、抓“互联网+”、抓融资、抓庄园。优化产业空间布局。建成国家农业标准化示范区5个、省农业标准化示范区4个，打造特色庄园12个。制定实施普洱景迈山古茶林普洱茶企业诚信联盟标准，全市已获得有机认证证书148个，占全省的25.4%，居全省第一、全国第十，林下经济立体发展成效明显。农林牧渔业增加值增长6%。大力发展绿色工业，启动行业“小巨人”培育工程，创新工业园区管理体制机制，一批工业项目建成投产，生物医药产业高速增长，电力工业扭负为正。规上工业增加值增速高于全

省5.6个百分点。加快全域旅游发展，强化旅游同城化营销，完成智慧旅游平台建设，墨江北回归线标志园通过4A景区省级终评，思茅区成功创建第三批国家旅游标准化示范县区，新开通普洱—长沙航线，普洱“绿三角”旅游发展规划编制工作加快推进。旅游总收入增长56.6%。新经济、新业态蓬勃发展，云南国际咖啡交易中心落户普洱，云南普洱茶交易中心功能有效发挥，“中国普洱云”项目加快推进，农村电子商务不断发展，平台经济迈出新步伐。开放合作水平提升，边合区、沿边金融综合改革试验区建设取得新进展；友城工作在全国率先实现市、县（区）、乡（镇）、村全覆盖；组团参加2016品牌农业发展国际研讨会，成功举办第二届普洱绿色发展论坛、第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛等活动；与深圳华侨城、清华启迪控股、香港新华集团、云南能投集团等签订合作协议。全年引进市外到位资金530.6亿元。

（四）着力惠民生增福祉。狠抓民生项目，大办民生实事，民生支出占一般公共预算支出的比重达75.4%。全力打好脱贫攻坚首战，坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施“五个一批”工程，深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不断深化上海对口帮扶合作，扎实开展“挂包帮”“转走访”，宁洱县脱贫摘帽、全市11个贫困乡镇和111个贫困村脱贫出列、9.8万人脱贫的任务可确保完成。进一步落实包保责任、整合各类资源、强化技术服务、统筹物资供应，西盟、孟连两县农村安居工程顺利完成，景谷地震灾区恢复重建全面完成，中办回访调研组、国办督查组给予充分肯定，新华社内参专门作了报道。公共服务不断加强，各级各类教育健康协调发展，普通高考上线率比上年提高3.5个百分点；启动城市公立医院综合改革试点，强化重大疾病防控能力，落实全面“两孩”政策，新农合参合率达98.4%；大力推动全民创业就业，普洱南亚科技创业园入驻企业（团队）达160家，城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会保障兜底有力，保障标准和人均补助水平进一步提高。加强与中科院、中国工程院等合作，在原有3个院士专家工作站的基础上，新建2个院士工作站，2户企业进入中国创新创业总决赛，实现省级知识产权优势企业认定零突破；文化事业繁荣发展，成功举办第三届“百灵杯”世界围棋公开赛决赛，思茅区荣获“云南省特色文化产业示范区”称号，创作推出了一批文艺精品力作，大型人文纪录片《天赐普洱》在全球22个国家公益播出，《民族团结誓言》拍摄完成并将在中央电视台播出，原生态歌舞《佤部落》在全国大中城市巡回商演。

（五）着力优生态建绿区。国家绿色经济试验示范区建设加快推进，试行

绿色经济考评体系和考核办法，特色生物、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生基地建设初显成效，绿色GDP占全部生产总值的85%。突出规划引领，强化主体功能定位，优化区域总体布局，统筹城乡协调发展，启动思宁一体化规划编制，全面实施城乡人居环境提升行动计划，着力推进全国文明城市创建工作，加快海绵城市、智慧城市和美丽宜居乡村建设。普洱被确定为全国首批“产城融合示范城市”，荣获“2016年创建生态文明标杆城市”；思茅区荣获“中国十佳绿色城市”；景东生物多样性保护工作被联合国环境规划署评价为“中国首个县城环保样本”；澜沧国家森林公园获批，新创建16个生态乡（镇）、264个生态村。绿色发展工作得到党和国家领导同志的充分肯定。

（六）着力促和谐聚合力。深入贯彻执行《中国共产党地方委员会工作条例》，制定出台《中共普洱市委关于推进政党协商的实施意见》，促进科学民主决策、推进治理体系和治理能力现代化。支持人大及其常委会依法履行职能，深入开展法律监督、工作监督；支持政府依法行政，集中精力抓好基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚、社会管理、公共服务和环境保护；支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进步；支持工青妇等群团组织按照法律和章程独立自主地开展工作；老干部和关心下一代工作取得新成绩；认真履行党管武装职责，国防动员能力和后备力量建设水平不断提升；加强和创新社会治理，深入推进平安普洱建设，妥善调处各类矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，禁毒防艾、边境维稳、反恐处突、安全生产、食品药品安全等工作取得新成绩，人民群众的安全感满意度不断提升，边境管控工作得到上级政法和公安部门的充分认可。通过统筹协调全局工作，合理划分工作层次、工作重点、工作职责，构建各方负责、分类实施的推进机制，形成了同时发力、同向发力的“动车效应”，凝聚了共谋发展的磅礴力量。

同志们，一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻普军警部队官兵和离退休老同志，以及社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表中共普洱市委，向所有支持普洱改革发展的各级领导、各界人士以及各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进道路上还存在不少困难和

问题：一是部分党员干部不学习、不思考，思想不解放，观念滞后、因循守旧、创新不足。二是少数干部不敢担当，有风险的不敢干，有难度的不愿干，没有先例的不肯干，执行力不强、工作效率不高、工作作风不硬不实，导致工作推不动、局面打不开。三是少数党员干部讲规矩、守纪律一定程度上还存在差距。四是新旧动能转换滞后，传统产业优化升级步伐缓慢，大项目接续不上，投资增长乏力。五是贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。六是工业经济支撑薄弱，实体经济面临多重困难，产业对税收贡献率低，非税收入占比高。我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

三、真抓实干，推动各项工作再上新台阶

2017年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，加强和改善党对经济工作的领导，深入实施生态立市、绿色发展战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，解放思想、更新观念、创新举措，以推进供给侧结构性改革为主线，以培育产业为重点，全力以赴稳增长、增投资、强工业、促开放、惠民生、防风险，加快推动普洱追赶跨越、绿色崛起，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

我市今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%，

一般公共预算收入增长5%。实现这一目标，要抓好以下重点工作：

（一）抓绿色发展，促进经济发展与生态保护双赢。坚持“生态”与“生计”兼顾、“增绿”与“增收”相协调、“绿起来”与“富起来”有机结合，增强“硬实力”、提升“软实力”、培育“新优势”。

确保国家绿色经济试验示范区建设顺利通过中期评估。加快构建绿色发展政策、平台、金融等支撑体系，把规划和国家、省支持政策项目化，全力推动“四大绿色产业基地”和“八大试验示范工程”建设，推广绿色循环低碳生产生活方式，创建一批绿色发展示范企业，打造一批具有良好示范效应的亮点工程。全面推行绿色经济考评体系，严格重点行业、重点产品的绿色化评价标准，充分激活试验示范区机制创新、项目落地、绿色融资等功能。

加强环境保护和生态建设。实行最严格的保护制度，按照“党政同责、一

岗双责”要求，加快建立和完善适应绿色发展的党政领导干部政绩考核评价体系和终身责任追究制度，细化、量化、实化环境保护目标责任。巩固提升“森林普洱”建设成果，统筹污染治理、总量减排和环境风险管控，抓好水、土壤、大气污染防治，全面改善环境质量。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。严格环保执法，严厉惩处环境违法违规行为。强化生态文明宣传教育，开展生态文明创建，加快争当生态文明建设排头兵步伐。

大力发展绿色产业。把发展产业作为主旋律、铁抓手，继续打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，扬长补短、聚优成势，促进产业优化升级，逐步向中高端迈进。推动高原特色农业现代化，狠抓质量兴农、品牌创建，促进种养加、一二三产业融合发展，推动“生产导向”转向“消费导向”，实现“种得好”和“卖得好”相统一。培育壮大农业经营主体，推动产业适度规模经营，促进优势高原特色产业向优势区域和企业集中。用好“普洱”巨大的无形资产，强化品牌、标准、品质、规模、影响力“五要素”，打响“景迈山”大品牌，让“普洱茶”金字招牌变成知名品牌，打造“世界的普洱”。加快农旅融合步伐，大力发展庄园经济。全面建成全国咖啡产业知名品牌示范区。推动工业绿色化，打好工业经济攻坚战，延伸产业链、拓宽产业幅，大力发展绿色制造业，集中力量培植生物医药、健康食品、林产工业、绿色矿业等一批优势产业；加快出台人权、事权、财权全面下放工业园区的支持政策，把园区打造成对外开放的先导区、改革创新的实验区、转型升级的主阵地。推动现代服务业特色化，加快发展现代金融、文化创意、电子商务等生产性和生活性服务业，完善城乡寄递物流渠道，大力发展农村电子商务、跨境电子商务。打造精品旅游线路，积极发展工业旅游和乡村特色旅游，启动洗马湖全民健身公园建设，推动康体养生养老服务业发展，加快普洱从旅游“驿站”转为旅游“目的地”步伐。

（二）抓基础设施，增强发展支撑能力。大干以综合交通为重点的基础设施建设，加快形成有效支撑普洱发展、更好服务和融入国家、省发展战略的综合基础设施体系。

加快综合交通网建设。提速建设墨江至临沧、思茅至澜沧、景东至南涧、景东至文东等高速公路，全力推进玉磨铁路建设和大普铁路建设前期工作，启动宁洱至江城至红河铁路和思茅城区轨道建设前期工作，加快国省干线和农村公路建设，实现澜沧景迈机场通航，力争开工建设景谷通用机场，加快多式联

运发展，提升交通物流的整体效率。

加快清洁能源基地建设。构建更加安全高效的电力网络，扩大电力市场化交易规模，大力支持符合产业政策的载能企业发展，加快电力“走出去”步伐，积极开拓境外电力市场。新建玉溪至普洱天然气支线等12个项目。

加快农田水利建设。以水源工程为骨干、灌区渠道为网络、农田水利设施为基础，加快建设景东青龙、孟连东密、景谷民乐河等水库，力争尽早开工建设黄草坝大型水库，全力解决工程性缺水问题。

加快“信息高速公路”建设。大力发展“互联网＋”、电子商务，突出抓好“中国普洱云”项目建设，构建共享普惠、高速高效的信息网络基础设施，加快发展云计算、大数据、物联网等产业，形成普洱经济的新增长点和新动能。

（三）抓脱贫攻坚，促进发展成果共享。坚持以人民为中心，切实解决人民群众最直接、最关心、最现实的切身利益问题，不断提升人民群众的幸福指数。

坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，在总结扶贫开发经验、巩固脱贫攻坚成效的基础上，投入更大精力，制定更加精准的措施，按习近平总书记“军中无戏言”的要求，立下军令状，担“责”不推、担“难”不怯、担“险”不畏，确保高质量完成今年脱贫目标任务。强化产业扶贫，拓宽产业发展路子，创新产业发展方式，强化产业支撑能力，发展壮大村集体经济。着力提升贫困群众素质，提高农村人口受教育程度，阻断贫困代际传递；加大农村劳动力技术技能培训和劳务输出，开展万名返乡留乡青壮年素质提升行动，增强贫困群众脱贫致富能力。深入实施健康扶贫、文化扶贫行动计划。完善农村基础设施，突出抓好路网、水网、电网和通讯等设施建设，加快推进农村危房改造、安居工程和易地扶贫搬迁工程建设，改善农村生产生活条件。优化脱贫体制机制，认真总结宁洱县等脱贫攻坚工作，提炼经验，典型带动；压实脱贫攻坚领导责任，严格考核评估和督查巡察，力争在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破；积极探索化解因病致贫返贫、保障安全住房、帮助“直过民族”特困群体脱贫等方面的有效机制，鼓励社会力量参与脱贫攻坚，确保2个贫困县脱贫摘帽、12个贫困乡（镇）79个贫困村脱贫出列、6.99万贫困人口脱贫。

加快发展各项社会事业。保民生、保急需，确保经济发展和人民群众幸福感同步提升。办好人民满意的教育，积极发展学前教育，确保景东、景谷、镇

沅义务教育均衡发展通过国家验收，加快普及普通高中教育，大力发展职业教育，稳步推进高等教育；深化教育领域综合改革，加强校长、教师队伍建设，努力提高教育整体水平。提升公共卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设，推进中西医并重，大力发展中医药、民族医药事业。实施创新驱动发展战略，以中科院、中国工程院对口帮扶为契机，充分发挥专家工作站、技术研究中心、重点实验室等创新平台作用，深化沪滇科技合作交流，着力打造科技引领型产业孵化基地。建设文化普洱，坚定文化自信、增强文化自觉，培育和践行社会主义核心价值观，深挖普洱文化富矿，大力繁荣文化事业、发展文化产业，提升文化“软实力”，增强文化影响力。全面实施民族文化“珍珠链”工程，推动文化与大数据、大健康、大旅游等深度融合，促进文化旅游特色化、国际化、高端化发展。加快建设民族文化传承基地和边境文化长廊，全力推进景迈山古茶林申遗工作，鼓励广大文艺工作者创作一批立得住、传得开、留得下的精品力作。促进“大众创业、万众创新”，加快普洱创业技能实训基地、创业园区和众创空间建设，着力做好高校毕业生、城乡就业困难人员、退役军人等人群就业工作，有序推进农业转移人口市民化，积极构建和谐劳动关系。提高社会保障水平，整合城乡居民医疗保险，扩大城镇医疗保险定点服务范围；健全完善机关事业单位、企业职工、城乡居民养老保险制度和城乡居民最低生活保障制度；加快发展社会救助、优抚安置、社会慈善、残疾人等社会保障事业，鼓励社会力量兴办养老机构、发展养老产业；加强防灾减灾救灾能力建设，切实保障人民群众生命财产安全。

（四）抓改革开放，增添发展新动力。树立与时代、实践相适应的改革开放思维方式，积极主动服务和融入国家、省发展战略，推动内生增长与外延拓展双效提升。

推进关键性改革。深化供给侧结构性改革，推动司法体制、财税金融、国有企业、城市公立医院等改革取得新突破。深化农村集体产权制度改革，推进高标准农田地建设、土地整治以及科技创新的推广应用，加快培育农业龙头企业和“小巨人”，增加绿色优质农产品供给，培育农业农村发展新动能。用活用好产业投资基金，大力推广运用PPP模式。

提高对外开放水平。推动与周边国家互联互通，积极争取新设孟连（勐阿）国家级边合区，做活做实勐康口岸、龙富通道边民互市，扩大与周边国家地区政府、民间、企业交流，全面落实深化经贸、农业、人文、边境维稳、生态环

保等领域的合作，努力辐射周边。

强化招商引资。坚持环评过关、带动就业、增加税收三个标准，突出产业链招商、园区招商，实施央企、民企入普工程，瞄准500强企业招大引强，大力引进符合我市产业定位的优质企业，努力提高项目履约率、开工率，强势推进项目落地。大力发展平台经济、总部经济、飞地经济，发挥云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心作用，积极引进域外总部企业，培育本地总部企业。

（五）抓城镇建设，统筹城乡发展。围绕空间优化、形态美化、功能强化的目标，加快提升城市综合辐射带动能力、人民生活品质和区域竞争力，努力让城区强起来、乡镇活起来、农村美起来。

统筹推进城镇体系建设。全面放开规划市场，推动“多规合一”，实施美化、绿化、亮化、净化工程，按照有品质、有品位、有格调、有文化、有特色的要求，重点打造普洱中心城区，着力建好县城和一批城镇。围绕“主城区、次区域中心城市、县城、重点乡镇、乡镇、村庄”六个层次，加快推进思宁一体化进程，加速推动“澜孟西”特色发展、抱团发展、同城化发展，强化县城扩容提质和特色小城镇建设，在线上优化支撑城镇布局的设施网络，在面上建设宜居宜游的美丽乡村，形成城市与农村、中心城区与县城协调发展的新格局。

着力打造一批特色城镇。抢抓全省打造100个特色城镇的机遇，积极申报、规划建设一批区位优越、产业集中、风貌独特的特色城镇和少数民族特色旅游村寨，加快建设乡村新型商业中心。依托产业特色、人文底蕴和生态禀赋，大力发展绿色建筑，推进海绵城市、智慧城市、园林城市（县城）建设，加快推进国家产城融合示范城市建设，打造“产、城、人、文”有机结合的特色城镇。

全面提升城乡人居环境。深入实施城乡人居环境提升行动，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，加强“两污”治理，推动公共设施、公共服务向农村延伸，不断提升城乡“颜值”和品质。全力推进思茅河治理，加大主城区“五湖两库”截污工程实施力度。巩固国家级卫生城市创建成果，全力争创全国文明城市，深入实施文明行动计划，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导群众崇文、厚德、向善，让礼仪、诚信、有序、文明的普洱成为人们向往的美好家园。

（六）抓依法治市，加快民主法治建设。加强党对民主法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，推进治理体系和治理能力现代化。落实党政主要领导的法治建设第一责任人职责，用好赋予设区市的立法权，积极推动城市建设

与管理、环境保护、历史文化保护等地方立法，为全市经济社会发展提供法制保障。支持和保障人大及其常委会行使监督“一府两院”职权和人大代表执行职务，依法开展立法、监督、重大事项决定和人事任免工作。积极推进“放管服”改革向纵深发展，加快法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。支持人民政协依照章程履行职能，更好地发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。引导民主党派和无党派人士围绕全市中心工作开展政党协商。巩固发展爱国统一战线，推进港澳台等统战工作。全面落实党的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步示范区建设和民族团结进步创建活动。加强基层民主建设。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，做好关心下一代工作。积极营造有利于非公经济发展的环境，鼓励、引导非公经济人士和非公经济企业参与脱贫攻坚和光彩事业活动。支持司法机关依法独立公正行使司法权，深入开展“七五”普法工作。深化平安建设，严防严打各类暴恐和违法犯罪活动，大力加强边境管控工作，扎实打好第四轮禁毒防艾人民战争，全面推行网格化服务管理，加快全国公共安全视频及联网应用示范城市建设，净化网络环境。抓好边境疾病联防联控、食品药品安全、安全生产等工作，确保人民生命财产安全。加强党管武装工作，全力支持国防和军队改革，抓好“双拥”工作，推动军民融合深度发展。

四、深入推进全面从严治党，为完成各项目标任务提供坚强保证

全面从严治党永远在路上。必须坚持严字当头，把严的要求贯彻到管党治

党全过程、落实到党的建设各方面。

（一）全面落实管党治党主体责任。强化各级书记抓党建的主体责任，牢固树立不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的主业意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持用党的创新理论武装头脑、凝心聚魂，引导广大党员干部以信仰立身、信念立身、人格立身、实干立身，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加有力地把党中央各项决策部署落到实处。充分发挥党委（党组）中心组学习示范带动和党校主渠道主阵地作用，深化“两学一做”学习教育，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，定期研究意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权，确保各类意识形态阵

地可管可控，建立和扩大党的互联网工作优势，坚决维护意识形态领域安全。

（二）严格规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。各级党组织和党员领导干部要严格贯彻执行关于新形势下党内政治生活若干准则，担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展批评和自我批评，加强经常性教育、管理、监督工作，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三）切实强化党内监督。深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，严格落实党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等党内监督制度，确保监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”，让领导干部习惯在监督下工作。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党内法规，深入实践监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度，真正让纪律成为“高压线”。加强政治文化建设，规范和纯洁党内同志交往，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚持和完善党的代表大会、党代会常任制、党内选举、党务公开等制度，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。

（四）树立正确的干事创业导向。健全完善干部考评体系和奖惩机制，激发干部干事创业活力。按照好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”要求，把有信念、有思路、有激情、有办法的好干部精心培养起来、及时发现出来、提拔使用起来。加大培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部力度，重视培养懂经济、善管理、熟业务的干部，格外关心担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部，坚持在脱贫攻坚第一线培养和选拔干部。强化党组织的领导和把关作用，把严政治关、品行关、作风关、廉洁关，加强选人用人监督问责，坚决整治选人用人上的不正之风。抓好县（区）、乡（镇）人大、政府和县（区）政协领导班子换届工作。统筹推进各类人才队伍建设，促进产业发展与高层次人才培养良性互动。全面做好离退休干部工作，从政治上、生活上关心老干部，凝聚和激发老干部的强大正能量。

（五）扎实抓好基层组织建设。围绕强化政治功能、突出服务功能，认真

落实基层党建工作责任制，坚持和完善党组织书记抓党建工作述职评议考核制度，全力推进“基层党建提升年”各项工作，统筹推进农村、机关、学校、国有企业、“两新”组织等基层党组织建设，持续加强党的建设“两个覆盖”，不断提升基层党建工作科学化水平。强化保障，深入推进边境、国门、贫困、民族地区党建，继续实施消除集体经济“空壳村”、村民小组活动场所建设、软弱涣散党组织整顿提升、“互联网+党建”四个行动计划。完善党建带群建机制，夯实党在边疆民族地区的执政基础，让党的旗帜在普洱大地高高飘扬。深化“双联系一共建双推进”活动，加强基层党组织带头人队伍建设，严格党员发展、教育、管理和监督工作，真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

（六）深入推进党风廉政建设和反腐败工作。牢牢扭住作风建设，力戒“四风”，大力践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，聚焦群众反映强烈的突出问题，坚决革除作风之弊，把贯彻中央八项规定精神不断引向深入。严格落实党风廉政建设责任制，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，加大领导干部经济责任审计力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把权力关进制度笼子。加强廉政文化建设，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，注重家庭、家教、家风建设，教育引导党员干部管好亲属和身边工作人员。深化纪律检查体制改革，加强反腐败协调机制建设，用好党委巡察制度利器，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。

同志们，解放思想是永恒的主题，是共产党人的鲜明品格。实践发展永无止境，解放思想永无止境。普洱发展的短板很多，但最大的短板是思想观念的短板。我们要把解放思想、更新观念作为前进道路上迎接挑战、破解难题的“总钥匙”，坚决破除因循守旧、墨守成规的定式思维，坚决破除不思进取、看摊守业的平庸观念，坚决破除不敢担当、不敢负责的鸵鸟心态，大力弘扬敢闯敢试、争先进位的精神，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感，立足发展出新招，创新举措破难题，以思想大解放促进观念大更新、带动行为大突破、推动发展大跨越。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、创新突破，撸起袖子加油干，加快建设绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱，以优异的成绩迎接党的十九大召开！

干在实处 走在前列为全面建成小康社会而不懈奋斗

在中国共产党乐山市第七次代表大会上的报告

彭琳

（2016年12月5日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党乐山市第六届委员会向大会作报告，请各位代表

审议，并请列席同志提出意见。

中国共产党乐山市第七次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力实现第一个“百年目标”的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委治蜀兴川总体方略，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

一、回顾过去五年工作，更加坚定全面建成小康社会的信心决心

市第六次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，深入实施省委“三大发展战略”，积极应对复杂多变形势，主动适应、把握和引领经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，全市经济社会持续健康发展，党的建设不断加强，乐山站上了新的发展起点。

——经济发展平稳向好。五年来，我们始终保持专注发展定力，努力克服经济下行带来的不利影响，千方百计稳增长、调结构，为全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础。2011－2015年，全市地区生产总值年均增长11.3%，经济总量迈上千亿台阶。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入年均分别增长18%、14.7%和13.3%，五年总量分别是前五年的2.5倍、2.1倍和2.5倍。工业增加值年均增长12.9%，工业化率居全省第三位。接待游客逐年大幅增长，2015年近4000万人次，旅游经济总量稳居全省第二位，成为全省服务业发展示范市。建成现代农业万亩示范区65个，农业产业化经营带动面达到69%。

——改革开放不断深化。五年来，我们始终坚持以改革为动力，以开放为手段，以创新为引领，不断增强全市经济社会发展活力。重点领域和关键环节改革稳步推进，13项国家部委改革试点、26项省级改革试点取得积极进展，获批创建首批国家级旅游改革创新先行区、国家全域旅游示范区。非公有制经济

占国民经济的比重提高到56.8%。连续五届被评为“全国科技进步先进市”。乐山高新区升级为国家级高新区。与109个国家和地区建立了友好交往及经贸往来关系，连续3年成功举办四川国际旅游交易博览会。累计到位市外内资2561.6亿元，是前五年的2.8倍。

——人民生活明显改善。五年来，我们始终坚持以人为本，着力改善民生，努力让全市人民共享改革发展成果。全市城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.1%、13.7%，是五年前的1.8倍、1.9倍。持续实施“十项民生工程”，每年办好一批民生实事，累计建成城镇保障性住房4.6万套、彝家新寨261个、幸福美丽新村717个，新改建农村危旧房5.7万户。坚持把就业作为民生之本，五年新增城镇就业20.9万人，农村劳动力转移就业103.2万人。教育、文化、卫生、体育等各项事业加快发展，社会保障水平稳步提高。大力实施精准扶贫，农村贫困人口减少37．4万人，贫困发生率从19.5%下降到4.5%。城乡面貌明显改善，交通、城建基础设施投入分别是前五年的3.1倍、2.9倍，城镇化率提高7.8个百分点、达到47.3%，森林覆盖率提高6个百分点、达到55.5%。

——法治良序正在形成。五年来，我们始终坚持总揽全局、协调各方，广泛凝聚共识，形成全面建成小康社会的强大合力。全面加强社会主义民主法制建设，支持人大及其常委会依法履职行权，行使地方立法权获省人大常委会通过。加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。支持人民政协充分发挥职能作用，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。全面推进依法治市，强化依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，社会法治环境逐步改善。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，安全生产形势保持平稳，无重特大安全生产事故。民族、宗教、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联等人民团体作用有效发挥。国防后备力量建设不断加强，连续四届获“全国双拥模范城”称号。

——从严治党全面推进。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，努力营造良好政治生态。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，筑牢全面建成小康社会的思想基础。严格落实中央八项规定和省、市十项规定，扎实开展“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部队伍思想作风明显改进。鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向，不断深

化干部人事制度改革，全面加强领导班子和干部队伍建设，顺利完成县乡换届，选人用人公信度逐步提升。认真落实党风廉政建设主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，创新开展党风廉政建设巡察和“9＋X”正风肃纪，党风政风不断好转。

回顾砥砺奋进的五年，路程充满艰辛，成就令人振奋。成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的科学指引，得益于省委的坚强领导、关心支持，得益于历届市委领导班子的苦干实干、接续奋斗，得益于全市党员干部群众的共同努力、无私奉献。在此，我代表中国共产党乐山市第六届委员会，向全市广大党员干部和人民群众，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻乐部队指战员和武警官兵，向全体离退休老领导、老同志，向所有关心支持乐山改革发展稳定的各界人士和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作离中央、省委的要求和全市人民的期待还有不小差距，发展中还面临不少困难和问题。一是经济总量不大、结构不优的状况没有根本改变。全市经济总量、地方一般公共预算收入分别只占全省的4.3%和2.6%，人均GDP、城乡居民人均可支配收入只相当于全国平均水平的80.9%和83.9%。产业结构仍不合理，重工业占比达70.4%，服务业比重分别落后全国、全省20.4个和10.2个百分点。增长方式仍然粗放，度电工业增加值居全省倒数第3位，财政收入税占比仅为59.4%。二是城市特色不明、功能不强的状况没有根本改变。城市规划建设较为滞后，中心城区旧城建设无序、新区开发缓慢，交通堵、停车难等“城市病”日益严重，山水生态、文化内涵等城市特色彰显不够。教育、文化、卫生、体育、旅游等公共服务配套严重不足，城市承载力、带动力、辐射力不强。基础设施历史欠账较多，城乡交通建设滞后。三是区域发展不均衡、城乡发展不协调的状况没有根本改变。县域经济还比较薄弱，在全省综合评价排位普遍靠后。“三县一区”占全市国土面积的52.5%，经济总量仅占11.8%。县域人均GDP高差达5.6倍，城镇居民人均可支配收入、人均消费支出分别是农村居民的2.3倍和1．8倍，全市还有10.67万群众处于贫困线下，彝区贫困人口多、贫困发生率高、贫困程度深。四是发展目标不明、路径不优的状况没有根本改变。主导产业不够明确，农业传统粗放，工业布局分散，服务业杂小低端；文旅产业重大项目落地少，旅游以“门票经济”为主，业态单一、留不住人的问题仍然突出。换挡焦虑、速度情结仍然不

同程度存在，适应经济发展新常态的能力有待提高，等等。这些问题，我们一

定要高度重视、勇于面对，以对历史和人民负责的态度，认真加以解决。

过去五年，我们在压力下奋起，在困难中前行，既有经验，也有教训。五年的

生动实践，让我们深切体会到：

——必须坚决落实中央、省委部署。谋划乐山长远发展，要坚定不移、不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署，聚焦乐山优势和潜力，站高谋远，科学确定主攻方向、着力重点、实现路径。要坚持在解放思想中统一思想、在凝聚共识中汇聚力量，不争论、不反复、不折腾，朝着既定目标迈进。

——必须坚持专注发展量质并重。抓紧做大经济总量、加快转变发展方式，既是当务之急，也是长远之计。要坚持心无旁骛抓发展，主动适应经济发展新常态，始终保持经济增长处于合理区间。坚持用“五大发展理念”引领乐山发展全局，正确处理好总量和质量、速度和效益的关系，更加注重转变发展方式、提高发展质量，发挥科技创新在调结构、促转型中的重要作用，增强发展的可持续性。

——必须坚持深化改革扩大开放。改革的时代要有改革的精神，既要按照中央、省委的统一部署，自上而下抓好改革落地；又要结合自身实际，坚决破除体制机制障碍，让一切创造活力竞相迸发。在信息时代和经济全球化背景下，自我封闭没有出路，只有广泛开展交流合作，深度融入国际产业分工协作，才能在更大范围内聚集发展要素，厚植发展优势。

——必须坚持以人为本共建共享。改革发展的目的，是让人民群众共享改革发展成果。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，通过人人参与、人人奋斗、人人共享，进一步增强全市群众的获得感。要把脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，牢牢锁定共同富裕的目标，确保全面小康不落下一户一人。

——必须坚持规划引领项目支撑。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费。要坚持科学制定规划、严格执行规划，以规划引领经济社会发展实践，保持发展的连续性、稳定性。要以项目为抓手，变“规划图”为“施工图”“实景图”，分解落实任务，明确进度安排，强化督促检查，确保规划全面落地、项目全面推进。

——必须坚持主动作为奋勇争先。为官不为，贻误一方。干部队伍的精神面貌，决定一个地方的发展面貌。广大党员特别是党员领导干部要胸怀理想、

不忘初心，甘于奉献、勇于担当，以立志做大事、不立志作大官的家国情怀，

推动党和人民的事业不断取得进步。

这“六个必须”，既是过去工作的经验总结，也是做好今后工作的重要遵

循。

二、深入研判发展大势，准确把握全面建成小康社会的总体思路

未来五年，乐山面临全面小康的决战期、扶贫开发的攻坚期、发展动能的转换期、结构调整的阵痛期、基础设施的清欠期“五期叠加”的局面，形势严峻，任务繁重。我们必须从全局和战略的高度研判形势，抓住主要矛盾，找准着力重点，因势而谋、顺势而为，科学确立今后五年全市发展的总体思路。

我国经过30多年的高速发展，资源环境约束日益趋紧，人口红利逐步消失，传统生产要素成本不断提高。一些结构性矛盾和深层次问题也逐步显现，保持经济社会持续健康发展面临巨大挑战。一是稳定增势压力较大。当前，国际环境复杂多变，世界经济走势对我国影响加深，经济新常态特征更加明显。受宏观环境影响，全市主要经济指标增速出现回落，存量加速调整，增量培育滞后，保持经济平稳健康发展，任务十分艰巨。二是转型升级困难较多。我国经济正处于转型升级的关键时期，国家大力推进供给侧结构性改革，乐山以重工业为主，高投入、高消耗、高污染的粗放发展方式难以为继，特别是全市科技力量薄弱、研发能力不强、转化渠道不畅、支撑作用有限，推动产业转型升级，任务十分艰巨。三是协调发展任务繁重。全市产业发展、城乡发展、区域发展、社会发展中“长板”不长、“短板”太短的情况突出，特别是城乡“二元结构”特征明显，彝区与汉区差距很大。未来几年，加长长板、补齐短板，建成高质量的全面小康社会，任务十分艰巨。

近几年，我国经济增速虽然有所下降，但发展质量却在提升，特别是随着科技的进步、改革的深化和国家宏观调控作用的加强，乐山未来五年发展面临重大机遇。一是国省重大战略部署深入实施。国家推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施西部大开发战略，将四川纳入国家全面创新改革试验区，加快建设成渝城市群，推进军民深度融合发展，大力实施精准脱贫，为我们提供了重大战略机遇。全省实施多点多极支撑发展战略，加快成都平原经济区一体化步伐，把我们带入了新的发展天地。二是“新经济”快速发展。以新一代信息技术为代表的科技革命方兴未艾，新技术新业态新模式领导最新讲话，传统的市场半径、时空概念正在发生翻天覆地的改变，西部内陆地区也可通过积极拥

抱“互联网+”、智能技术、创意产业等新经济，走向改革发展的前沿，我们已经处于一个全新的重要的发展窗口期、机遇期。三是改革创新全面深化。随着改革的不断深入，改革红利将持续释放，发展活力将进一步增强。特别是供给侧结构性改革催生了大量的就业空间、创业空间和市场空间，必将给我们的发展注入强大动力。四是大众消费上档升级。全国人均GDP突破8000美元，进入“休闲度假时代”，旅游业在经济社会发展格局中的地位日益重要。我市旅游资源密集、条件得天独厚，开发潜力巨大、前景十分广阔。五是区位条件持续改善。以成绵乐高铁开通、成贵铁路建设为标志，我市正在步入“高铁时代”；岷江港航电开发使长江“黄金水道”向四川腹地延伸162公里，我市正在进入“通江达海时代”；仁沐新、峨汉、乐西等高速公路建成后，我市将进入县县通达的“高速时代”。

纵观全局，今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇、扬长避短，坚定信心、乘势而上，就一定能够走出一条符合乐山实际的崭新道路！

（一）指导思想。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，坚持“一个取向”，明确“四个定位”，推动“五个转变”，全面建成小康社会。

“一个取向”：即始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，各项工

作都以“干在实处”为根本要求，以“走在前列”为检验标准。

“四个定位”：即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园

林宜居城、总部经济聚集区。

“五个转变”：即牢固树立“五大发展理念”，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变、发展格局由同质同构向协调有序转变、发展方式由简单粗放向绿色低碳转变、发展路径由传统低端向开放高端转变、发展成果由保障基本向包容共享转变。

（二）奋斗目标。下大力气解决制约乐山长远发展的短板和瓶颈，把全市经济总量做大、产业结构做优、城乡环境做美、民生实事做好，奋力实现“两

个先于、两个高于、四个提升”的目标，加快建设宜居宜业宜游的幸福美丽新

乐山，为全省实现“两个跨越”作出更大贡献。

“两个先于”：先于全省全面实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，

坚决打赢脱贫攻坚硬仗；先于全省实现“两个翻番”，全面建成小康社会。

“两个高于”：未来五年，全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，经济总量进入全省“2000亿俱乐部”；城乡居民人均收入年均增速高于全国平均水平，赶上或超过全国当年平均水平。

“四个提升”：提升以旅游为龙头的服务业比重，2021年服务业增加值在GDP中的占比达到当年全省平均水平；提升高新技术产业比重，2021年高新技术产业产值达到1000亿元以上，占规模以上工业产值的40%以上；提升新型城镇化水平，2021年城镇化率达到56%以上；提升人居环境质量，2021年中心城区空气质量优良天数比例达到85%以上、绿化覆盖率达到40%以上，岷江出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。

上述奋斗目标，贯彻了中央、省委要求，体现了速度与质量并重、经济发展与社会事业相协调，既符合实事求是的科学精神，又体现跳起摸高的坚定决心。只要全市干部群众戮力同心，同向同行，我们的目标一定能够实现！

三、牢固树立战略思维，科学谋划全面建成小康社会的发展格局

实现奋斗目标，既要脚踏实地、攻坚克难，更要仰望星空、站高谋远。要坚持全市“一盘棋”，围绕发展定位、优化功能布局，绘好发展蓝图、实现科学发展。

（一）空间分类布局。坚决守住“三线”，分类管控“三区”，规划建设“四带”，推动乐山绿色发展、永续发展。“三线”：即守住城市开发红线，防止城市建设“摊大饼”；守住基本农田保护红线，确保永久基本农田划定面积不少于298.5万亩；守住生态保护红线，确保生态保护区面积不低于国土面积的40%。“三区”：即落实差别化的主体功能区政策，明确重点开发区、限制开发区和禁止开发区。“四带”：即依托山水骨架及产业发展方向，实施全域统筹，规划建设文旅产业发展带、新型工业发展带、现代农业发展带和生态涵养带。

（二）旅游全域布局。坚持全域发展、重点发展、纵深发展相统筹，做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，构建立体化的旅游发展格局。扩容提质方面，重点打造“两核一带”。恢复保护提升峨眉山、乐山大佛两大

核心景区，整体打造乐峨休闲度假带，丰富看点、玩点、卖点，推动核心景区由“两点”向“一带”延伸。景城一体方面，重点打造“一湖五湿地”。坚持把城市作为景区来建设，充分利用中心城区“半城山水半城绿”的天然优势，依托岷江港航电开发形成的25平方公里湖面，建设5个湿地公园，打造“三江六岸”亲水空间，保护提升9平方公里的绿心公园，把乐山建设成为全省环境最优美、游客最向往的山水园林城市。全域旅游方面，重点打造“一环九组团”。实施“一县一品、特色发展”，开发9个区县旅游组团，构建市域旅游大环线，形成“县县有景、处处是景”的全域旅游发展新局面。

（三）工业集中布局。加快建设“一总部三基地”，推动工业经济集中集约集群发展，构建新型工业格局。“一总部”：即把乐山国家级高新区建设成为总部经济的聚集区，打造产城人景有机融合的现代新城。“三基地”：即在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。到2021年，全市工业集中度达到80%以上，“一总部三基地”园区产值达到1000亿元以上。

（四）农业带状布局。围绕打造生态高效农业，加快推进“一区六带”建设。“一区”：即把乐山建设成为现代农旅融合发展特色区。“六带”：即以“峨眉山茶”为重点，打造100万亩高标准茶产业带；以生态涵养区为重点，打造100万亩现代林竹产业带；以峨眉山高山蔬菜为重点，打造100万亩优质蔬菜产业带；以山区道地中药材为重点，打造35万亩中药材产业带；以“三县一区”现代种养循环扶贫产业为重点，打造标准化规模养殖产业带；以峨眉河流域为重点，打造特色农业休闲体验产业带。

（五）城镇圈层布局。统筹用好区位、产业、生态、文化等资源，构建“一核、两圈、多点”的城镇发展体系，加快形成“大乐山”都市圈。“一核”：即以中心城区为核心区，集中打造旧城区、苏稽新区、冠英新区“一城两新区”，增强集聚辐射效益。“两圈”：即打造五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江6个卫星城，形成“半小时经济圈”；加快“三县一区”城镇、交通基础设施建设，形成“一小时经济圈”。“多点”：即在全市规划布局一批手工小镇、文化小镇、美食小镇、养生小镇、花香小镇、品茗小镇，建设都市生活拓展区。

（六）交通网络布局。坚持交通建设适度超前于经济社会发展，打通“大动脉”，改善“内循环”，加快构建“十纵八横三环线”的网络化交通体系，实现中心城区到最边远县城1小时通达。十纵：即贯穿南北的10条通道，北接成

德绵、南连渝滇黔。八横：即连接东西的8条通道，贯通川南、攀西两大经济区。三环线：即绕城高速环线、6个卫星城快速通道环线和全域旅游大环线，实现城市、景区、区域之间的快速联结。

四、践行“五大发展理念”，扎实抓好全面建成小康社会的重点任务

坚持运用“五大发展理念”指导全市经济社会发展实践，围绕目标定位，

明确重点任务，推动“五个转变”，确保建成高质量的全面小康社会。

（一）践行绿色发展理念，构建产业发展新体系。“绿色”是乐山最大的资本，“转型”是乐山最紧迫的任务。要紧紧围绕“绿色转型示范市”的发展定位，加强环境保护，实施产业绿色化改造，推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变。

坚持旅游主导。旅游业是推进乐山绿色发展最具优势、最有潜力的产业。要坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，确立旅游业在全市经济发展中的主导地位，一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游促转型、三产围绕旅游强服务，从国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区、全省旅游商品集散地四个方面着力，加快建设四川旅游首选地。2021年，文旅投资、旅游综合收入实现“双千亿”目标，旅游业增加值占GDP的比重达到15%以上。打造“两核一带”，以峨眉山“佛教圣地”、乐山大佛“佛国乐园”为载体，建新复旧，加快核心景区扩容提质。沿峨眉河布局一批休闲度假、康健养生、文化演艺、空中观光项目，打造旅游观光核心区、休闲度假集中区、佛禅文化体验区，全面提升核心景区品质。推进景城融合，有序推进城市绿心公园、5个湿地公园等重大项目建设，改造提升“三江六岸”景观带，完善旅游公共服务设施，实现“快进慢游、长住多买”。开发特色资源，加快东风堰、桫椤湖、大峡谷、黑竹沟、大风顶等特色景区综合开发，构建全域旅游大环线。推出登山攀岩、漂流越野、农耕采摘等体验项目，开发有特色、有品牌、成体系的旅游商品，推动乐山旅游“全域化”发展。优化旅游环境，加大旅游宣传营销力度，办好四川国际旅游交易博览会，加快推进智慧旅游城市建设。加强旅游市场执法监管，发挥行业协会自律作用，坚决打击扰乱旅游秩序行为。健全旅游评价考核奖惩机制，营造“人人都是形象、处处都是环境”的良好氛围。

推动工业转型。要通过集中布局、集聚发展、集成创新，加快推进新型工业化。发展循环经济，加快构建企业内部、产业内部、园区内部“三大循环系统”，力争单位GDP能耗降幅超额完成省下达目标。推进绿色化改造，加大清洁

生产技术研发推广力度，对盐磷化工、不锈钢、陶瓷等传统产业实施技术改造，推动产业链向下游、向高端延伸。培育新兴产业，大力发展新材料、光电信息、医药健康、先进装备等产业，力争到2021年工业中新兴产业占比提高到46%以上。优化产能结构，积极化解过剩产能，淘汰落后产能，加快战略重振、资产重组，增强工业经济整体活力。

发展现代农业。充分利用乐山生态优势，坚持以绿色有机为方向，以规模化组织化标准化为手段，努力提高农业现代化水平。推动适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场等新型生产经营主体，推动茶叶、林竹、畜牧等特色优势产业连片布局，力争五年建成有机农产品基地30万亩以上，建成全省有机茶和有机笋主产区。培育特色品牌，精心打造“峨眉山”“小凉山”等区域品牌，加快培育企业品牌，加大绿色食品、有机产品和国家地理标志保护产品认证力度，增强品牌影响力。推进产业融合，引进培育一批农产品加工企业，加快发展休闲观光农业，推动农业与二产三产深度融合。强化政策配套，全面落实强农惠农富农政策，加强农业基础设施建设，大力发展农业信贷、农业保险等金融服务，用好财税杠杆，推动生产要素向“三农”聚集。

提升服务业。服务业是衡量一个地区发展水平的重要标志，也是绿色发展的重要方向。2021年实现服务业增加值总量翻番，建成区域性服务业中心城市。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业。加快发展研发设计、技术孵化、软件外包等生产性服务业，推进服务产品、技术、业态和模式创新，实现生产性服务业向高端化、专业化、标准化发展。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，促进生活性服务业向特色化、精细化、高品质转变。

保护生态环境。乐山作为全省生态建设的重点地区、生物多样性的富集区和世界知名旅游城市，必须实行最严格的生态环境保护，为子孙后代留下更多绿水青山。要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，突出抓好“蓝天工程”“三百水利工程”等重点工作，确保环境质量明显提升。全面实施城乡环境综合整治，建设垃圾焚烧发电站，农村垃圾统一实行“村收集、镇运输、县处理”，在乡镇实施污水处理全覆盖。实施“绿秀嘉州”工程，加快推进新一轮退耕还林，推动全市绿化“扩面提质”。大力弘扬生态文化，倡导绿色生活方式。

（二）践行创新发展理念，培育经济增长新动能。创新是引领发展的第一

动力。乐山产业结构不优、增长后劲不够，根本上是创新不足。要坚定不移实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链、延伸价值链，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变。

建设创新基地。坚持把乐山高新区作为创新龙头，围绕“总部经济聚集区”的发展定位，充分发挥在乐高校、科研院所、军工企业优势，广泛汇聚科技资源，全方位打造产学研用协同创新体系和重点产业技术联盟，支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台，以及科技成果转化平台、企业孵化平台，重点培育2－3个高新技术产业集群。坚持把五通桥、犍为、夹江三个工业基地作为创新主战场，努力将五通桥基地建设成为“循环经济示范区”，将犍为基地建设成为“临港产业示范区”，将夹江基地建设成为“军民融合产业示范区”。加快高新区扩区调位步伐，实现“一总部三基地”的有机整合。引导企业以搬迁入园为契机，实施技术改造、工艺更新和产品升级，推动“二次创新”，增强核心竞争力。加强协作配套，支持基地内关联企业建立产业联盟，设立互助基金，协同开展基础性前沿性应用性创新研究，培育一批有国际竞争力的创新型领军企业。

拓展创新领域。加快基于互联网和智能技术的各类创新，拓展产业发展新空间。推进“互联网＋制造”，推动生产智能化、产品智能化与产业链集聚创新、协同共进。推进“互联网＋服务”，加快发展智慧城市、智慧旅游、智能交通、互联网金融等新兴服务业。推进“互联网＋农业”，大力发展农村电商，创新名优土特产和农产品的生产方式、营销模式。深化大众创业、万众创新，推动众创、众扶、众包、众筹平台建设，培育一批创新创业主体。

壮大创新团队。实施“嘉州英才工程”，加强与清华大学、北京大学等院校的合作，加快引进一批行业领军人才、高层次科技人才、高技能人才和创新创业团队，建设一批院士工作站、博士后工作站、大学生科技园，加大人才双向交流挂职力度。实施“企业名家工程”，培养一支高素质的企业家和职业经理人队伍，让企业家有尊严受尊重。实施“人才储备工程”，支持重点园区、重点企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地，培育一支本土创新人才队伍。

优化创新环境。制定落实支持企业和科技人员原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新的优惠政策体系，推进知识产权资本化，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。加强财政性资金引导，健全科技创新投融

资体系和科技金融服务体系，确保科研投入逐年增长。深化科技体制改革，集中力量支持重点科技项目攻关，更加注重科技成果转化运用。

（三）践行协调发展理念，开创全域统筹新格局。要加快城乡统筹、区域统筹、经济和社会统筹，推动发展格局由同质同构向协调有序转变。

加快建设美丽城乡。围绕“山水园林宜居城”发展定位，依托自然禀赋、历史遗存、人文风俗，调整完善城乡、交通、水利、国土利用等各类规划，多规合一，确保“一盘棋”。坚持“全国一流、全省样板”，加快建设“一城两新区”，旧城区以疏解为主，通过减容、增绿、控高、修复，充分展示国家历史文化名城、中国优秀旅游城市魅力；苏稽新区以“文旅新城”为发展方向，推动大学城、文化馆、体育馆等向新区集中，建设集教育科研、文化体育、古镇旅游于一体的新城区；冠英新区以“产业新城”为发展方向，以总部经济、现代时尚为特色，重点发展文旅产业、商贸流通业和高端服务业。坚持“组团发展，功能互补”，支持6个卫星城市与中心城区同城化发展；坚持“山水相依、生态共治”，打造金口河、沐川、峨边、马边四个“民俗生态城”。大力实施“四个特色品牌创建工程”，每年建成一批特色小镇、特色街区、特色村落、特色产业。扎实推进交通攻坚大会战，加快岷江港航电综合开发，确保成贵、成昆复线、连乐3条铁路和仁沐新、峨汉、成乐扩容、乐西、绕城5条高速公路建成通车，未来五年新增铁路300公里、高速公路400公里，新改建农村公路6800公里，实现“四通三有两覆盖一翻番”的目标。

推动区域协同发展。深入贯彻落实多点多极支撑发展战略，综合考虑各县（市、区）的区位特点、资源优势、发展基础，明确功能定位，实现特色发展，夯实县域经济“底部基础”。支持平坝地区加快产业和人口向城镇聚集，提升发展水平，实现率先发展。推动丘区山区强化特色产业支撑，完善城镇功能，实现赶超发展。深入开展汉区、彝区扶贫协作，加强“三县一区”基础设施建设，发展优势产业，增强贫困地区“造血功能”，实现跨越发展。

统筹社会事业发展。坚持经济发展与社会发展协调推进，不断增强群众获得感。全面深化教育改革，实施“教育发展十大工程”，提升各阶段教育质量，支持发展民办教育，大力发展职业教育，加快建设大学城，筹建旅游学院、书法艺术学院等，推动公共教育与城市建设同步发展。深化医疗体制改革，优化医疗卫生机构布局，完善“三医”联动机制，提升公共卫生服务能力，实现人人享有基本医疗卫生服务。繁荣文化艺术创作、增强文化产业实力，提高文化

遗产保护利用水平，建成国家公共文化服务体系示范区。发展体育事业，推进全民健身，加快场馆建设，壮大体育产业。实施就业优先发展战略，健全职业能力培训体系，持续扩大就业规模。健全社会保障体系，建立再分配调整机制，兜住困难群众生活底线，促进社会公平。深入推进城乡保障性住房建设，继续实施“百万安居工程建设行动”。大力发展养老健康服务业，推进服务体系建设。协调发展妇女、儿童、残疾人等各项事业。

深入推进依法治市。健全以依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治为重点的法治建设体系，提高全社会法治化水平。践行总体国家安全观，建设平安乐山，推进专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，提高治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。落实企业安全生产主体责任，推进安全隐患排查治理体系、应急处置体系建设，确保安全生产形势持续向好。加快建设“放心舒心消费城市”，强化农村公共安全，重拳整治食品药品等领域违法犯罪行为，让损害人民群众身体健康的违法分子无处藏身！

凝聚各方智慧力量。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推进民主法治建设，努力形成齐心协力、团结奋进的生动局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职行权。积极转变政府职能，推动“放管服”体系构建，加快建立“三张清单”制度，增强政府执行力和公信力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行职能。加强和改进党对政法工作的领导，深化司法体制改革，促进公正司法。巩固和发展爱国统一战线，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的协商与合作，认真做好民族、宗教、侨务、对台、史志等工作，充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，切实做好老干部、老龄工作。加强党管武装，推进国防后备力量建设。

（四）践行开放发展理念，释放经济社会新活力。改革是永恒的主题，开放是时代的脉搏。必须坚持全面深化改革，全方位推进开放，推动发展路径由传统低端向开放高端转变。

加快释放改革红利。全面抓好中央、省委各项改革部署落实，加快重点领域和关键环节改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，降低制度性交易成本，扩大有效投资、增加有效供给。积极争取全国、全省改革试点，在先行先试中赢得先机。加快建立“亲”“清”新型政商关系，进一步深化行政审批制度改

革，全面推行阳光审批、并联审批、网上审批，把乐山打造成全省审批事项最少、程序最简、办事最快、服务最优的城市。深入推进投融资体制改革，做大做强“1+7+N”国有投融资平台，综合利用政府投资基金、地方债券、PPP、直接上市融资等多种方式，多渠道筹集资金，保障重大项目资金需求。加快理顺和完善市区管理体制，消除管理盲区，提高工作效率，促进责权对等。

做实做大开放经济。坚持“引进来”和“走出去”相结合，扶持企业主动融入“一带一路”发展战略，加快构建开放型经济体系，力争五年累计到位市外内资3000亿元以上。建立招商项目统筹发展机制和项目综合评估机制，实现规划有效衔接和项目统筹布局。用好旅博会、茶博会等会展平台，探索建立临港经济区、综合保税区、跨国产业园区等专业平台。积极参与各类投资促进活动、境外拓展活动，提升乐山对内对外开放水平。支持有条件的企业开展跨国经营，拓展“乐山造”产品市场。

全面深化区域合作。未来竞争不是一个城市单打独斗，区域合作至关重要。重点对接“一带一路”，积极参与国际产业分工与协作，提升外向型经济发展水平。坚持融入成渝、联动川南、辐射攀西，以旅游和商贸为重点，打造成渝经济圈“休闲度假后花园”。引导各县（市、区）围绕全市统一部署，走错位发展、互补发展、共同发展之路。

（五）践行共享发展理念，夺取脱贫攻坚新胜利。如期实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫，是我们的庄严使命。要按照“两不愁、三保障、四个好”的总体部署，加快推进脱贫攻坚，突出精准发力，补齐发展短板，推动发展成果由保障基本向包容共享转变。

建好基础设施。围绕安全住房有保障，统筹整合彝家新寨、易地扶贫搬迁、农村廉租房、危房改造、幸福美丽新村建设等项目，让贫困群众住上好房子。突出抓好易地扶贫搬迁，在尊重群众意愿基础上，坚持因地制宜、应搬尽搬，通过“挪穷窝”实现“断穷根”。坚持把打通“致富路”作为先导工程，构建对外畅通、路况良好、连村连户的全域交通网络。统筹推进水利、能源、通信、环保等基础设施建设，改善贫困地区发展条件。

提升公共服务。强化教育保障，全面落实“9＋3”免费教育和贫困地区15年免费教育，提升贫困地区教育质量，从根本上阻断贫困代际传递。强化医疗保障，加强贫困地区卫生基础设施建设，完善贫困群众医疗保障制度，落实民族地区计生政策，防止因病、超生致贫返贫。强化就业扶贫，完善就业创业服

务体系，加强劳动技能培训，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。

强化产业支撑。把产业发展作为贫困地区脱贫奔康的治本之策，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿。因地制宜发展茶叶、林竹、蔬菜、中药材、养殖、刺绣、乡村旅游等特色产业，努力实现村村有产业、户户有项目。加强金融扶持，落实好扶贫小额信贷。深化“百企帮百村”，通过帮助建立基地、发展加工、组织营销、增加就业，促进贫困群众稳定增收，过上好日子。

落实政策兜底。对建档立卡贫困人口中因病、因残、年老等丧失劳动力的贫困群众，采取集中供养和居家救助等多种方式进行兜底，确保应养尽养。逐年提高农村低保标准，全面落实贫困线与低保线“两线合一”，实现应保尽保。大力实施对口援彝，把美姑县作为乐山“第12个县”，确保按期脱贫。

强化精神扶贫。深入开展婚嫁高聘金、高礼金“两高”治理，培育勤俭节约、讲究卫生的好习惯，形成崇尚科学、遵法守法的好风气。推动知识下乡，办好“农民夜校”。深入开展感恩奋进教育，充分激发广大贫困群众脱贫奔康的内生动力，自力更生、感恩自强，用勤劳的双手改变落后面貌、创造幸福生活。

五、全面加强党的建设，不断强化全面建成小康社会的政治保障

全面建成小康社会，关键在党，关键在人。必须坚持以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高党的建设科学化水平。

（一）强化“凝心聚力、同步奔康”的思想共识。坚持把思想政治建设放

在首位，紧紧围绕全面建成小康社会，强化思想引领，凝聚广泛共识。

加强理论武装。坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，持续深入开展“三级三讲”活动。引导全市干部群众坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

弘扬社会正气。培育和践行社会主义核心价值观，持续开展“道德模范” “最美家庭”等评选表扬活动，发挥好“乐山好人”“乐山好干部”等品牌的示范带动作用，讲述乐山故事，传播乐山好声音。深入开展学习型社会建设，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好氛围。广泛开展“传家风、立

家规、树新风”活动，推动社会风气持续好转。积极创建全国文明城市，加快建设一批文明单位、文明村镇，发挥好农村道德讲堂、志愿服务站等“文明细胞”作用，全面提高城乡居民文明素质。

推动团结奋进。坚持用全面建成小康社会的美好愿景引导人、鼓舞人，通过“三江讲坛”“百姓宣讲”等平台，广泛宣传全面小康的美好蓝图，凝聚干部群众共建共享的强大合力。强化典型宣传，深入挖掘报道各条战线涌现出的先进人物，激发干部群众不等不靠、攻坚克难，共同把全面建成小康社会的宏伟目标变成美好现实。

（二）落实“抓好班子、带好队伍”的政治责任。全面加强各级领导班子和干部队伍建设，夯实战斗堡垒，锻造执政中坚，推动形成干事创业、奋发有为的生动局面。

鲜明用人导向。坚持党管干部原则，坚持“好干部”标准，落实省委“三重”用人导向和“三个六”用人原则，更加注重在经济建设主战场和脱贫攻坚一线考察识别干部。深化干部人事制度改革，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人环境。完善容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。强化选人用人日常监督，落实干部选拔任用责任追究制度，防止干部“带病提拔”，不断提高选人用人科学化水平。

建好班子队伍。结合换届后领导班子和干部队伍现状，加强思想政治建设，有针对性地开展教育培训。抓好优秀干部人才递进培养，加强年轻干部培养选拔，重视女干部、党外干部、少数民族干部培养使用，努力建设一支信念坚定、素质优良、结构合理、数量充足的干部人才队伍。优化各级领导班子结构，加大干部交流任职力度，增强干部队伍的生机活力。健全人才工作体系，最大限度激发人才队伍活力。抓好党员日常教育管理，建立“两学一做”学习教育等长效机制，做合格党员、当干事先锋。

严肃党内政治生活。坚持以党章为根本遵循，认真践行党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性、实践性。坚持和完善民主集中制，坚决防止“家长制”“一言堂”等问题。发扬党内民主，保障党员权利，拓宽党员表达意见渠道，不断激发党内正能量。严格落实党的组织生活各项制度，坚持不懈用好批评与自我批评这个武器，做到讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。

夯实基层基础。坚持“落实到基层、落实靠基层”，系统谋划、整体推进

不同领域的党建工作，构建以党组织为核心的新型基层治理体系，推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理优势。持续整顿软弱涣散基层党组织，对执纪不严、工作不力的基层干部，坚决及时调整，打通各项决策部署落实的“最后一公里”。开展基层干部能力素质培训、政策法规宣传、作风检查督查，不断增强基层干部为民服务的意识和能力。统筹推进基层组织体系、党员队伍、活动载体、工作制度建设，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖。全面落实党建工作责任制，深化党建述职评议考核制度，层层压实责任。

（三）弘扬“务实为民、奋勇争先”的优良作风。实现全面建成小康社会

的宏伟目标，必须崇尚实干、改进作风，确保各项工作执行到位、落地有声。

完善落实机制。健全决策反馈机制，各项重要决策部署，都要跟踪问效、第一时间反馈，落实不到位的严肃问责。健全巡查督导机制，对重大工作推进情况，定期组织开展巡查督导、评比打分，并作为评价班子和干部的重要依据。健全领导挂联机制，强化督导检查，定期调度会商，协调解决问题，确保工作落实。

坚持务实为民。始终坚持以人民为中心的发展思想，想问题、作决策，都要以人民群众满意为出发点和落脚点，做到仰不愧天、俯不愧人、内不愧心。要实化目标，市委确定的重点工作，逐一明确进度要求，确保可量化、可检查、可考核。要实化责任，明确具体工作的责任主体、主要任务，防止相互推诿。要实化举措，坚决反对各种形式主义，对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，严肃问责追责，依纪依法处理。

强化担当意识。进一步强化勇于担当、争先进位的思想自觉，各项工作都要以走在全省乃至全国前列为目标，自我加压、标高奋进。探索建立“有为激励、无为问责”的制度体系，坚决打破“大锅饭”，充分调动各层次各方面做好工作的积极性主动性创造性。深入整治“为官不为”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等现象。改革体制机制，提高办事效率，全面优化发展软环境。

（四）坚持“从严治党、依规治党”的纪律自觉。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实“两个责任”，不断深化从严治党的具体实践，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

落实主体责任。运用“七步工作法”，层层压实党委主体责任、纪委监督责任，形成完整工作链条。坚持以上率下，抓住“关键少数”，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，

做到挺纪在前、监督到位。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又追究直

接责任人、监督责任人的责任。

加强制度约束。完善权力运行制约和监督机制，有针对性地“堵漏”“补缺”，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。大力开展“普规普纪”行动，让制度规矩深入人心，真正集干净与干事于一身、勤政与廉政于一体。持续抓好中央八项规定和省、市十项规定的贯彻落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展党风廉政建设巡察，推动市、县两级巡察工作规范化制度化。围绕脱贫攻坚、信访维稳等重点工作，开展“挂图监督”。针对重点领域、关键部门，系统化防治腐败。加强廉洁文化建设，培厚预防腐败土壤，全民参与、全域共建廉洁嘉州。

从严监督问责。加强党内监督，准确把握、正确运用监督执纪“四种形态”，全面推进廉政风险迹象积分管理，抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。发挥纪委“监督的再监督、检查的再检查”作用，督促主责部门积极、主动、正确履责。加强群众监督和舆论监督，常态化开展“阳光问廉”，用好“嘉廉话”廉政宣传平台。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持高压态势，形成持续威慑。

各位代表、同志们！

“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。一切愿景，只有在实干中才能实现；一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握。大美乐山的宏伟蓝图已经绘就，决胜全面小康的号角已经吹响！我们要坚决破除得过且过、小富即安的“盆地意识”，坚决打破停滞不前、无所作为的“西部宿命”，牢固树立时不我待、永争一流的昂扬斗志，干在实处、走在前列，以“愿干”提升境界、以“敢干”展示气魄、以“会干”增强实效，一件事情一件事情抓好落实，一个项目一个项目抓出成效，干一件成一件，积小胜为大胜！

各位代表、同志们！

未来五年，将是乐山击鼓奋进的五年。实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个“百年目标”就在眼前，我们必须强化使命担当，主动创新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！

未来五年，将是乐山攻坚克难的五年。改革发展稳定任务十分艰巨，前有

标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。我们必须坚定信心、团结一致，敢

于攻坚、善于破难，完成团结带领全市人民致富奔康的历史使命！

未来五年，将是乐山充满希望的五年。全面建成小康社会的壮丽画卷已经展开，多重机遇叠加，多种挑战并存。我们必须振奋精神、倾力奉献，以昂扬的斗志，奋力开启乐山经济社会发展新局面！

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，同心同德、携手奋进，干在实处、走在前列，为开创乐山发展新局面，全面建成小康社会而不懈奋斗！

高水平全面建成小康社会奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章

在中国共产党无锡市第十三次代表大会上的报告

李小敏

（2016年9月26日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共无锡市第十二届委员会向大会作报告。过去五年工作回顾

市第十二次党代会以来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展任务，在中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，适应新常态、应对新挑战，落实新举措、推动新发展，协调推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，顺利完成了市第十二次党代会确定的主要目标任务。

综合实力得到提升。着力稳定增长，经济保持平稳运行。2015年全市地区生产总值达到8518亿元，年均增长9.2%；一般公共预算收入达到830亿元，年均增长10.1%；固定资产投资达到4901亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到2848亿元，年均增长10.8%。外贸进出口总额年均增长2.3%，出口总额年均增长3.1%，五年累计到位注册外资171.8亿美元，累计对外投资59亿美元。境内外上市公司增加到105家、五年实现翻番，新三板挂牌公司增加到185家。入围中国企业500强、中国制造业企业500强的企业分别达到13家和22家，继续位居全省第一；入围中国民营企业500强、中国服务业企业500强的企业数均居全省第二。

转型升级成效显现。确立产业强市正确道路，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极构建现代产业体系和产业科技创新体系。2015年全市服务业增加值占GDP比重达到49.1%，五年提高6.3个百分点，文化产业增加值占GDP比重提高到4.25%，建成5个省级旅游度假区；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到42.3%，五年提高8.1个百分点；农业园区化比重达到46%，五年提高33个百分点，国家现代农业示范区建设成效明显。2015年全社会研发投入占GDP比重达到2.78%，万人发明专利拥有量达到25.4件，科技进步贡献率达到62.2%、居全省第一。国家超级计算无锡中心建成投运全球最快超算系统。全

市万元GDP能耗、水耗五年累计下降26.6%和23%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫减排量提前两年超额完成“十二五”目标任务。单位土地面积GDP产出达到1.84亿元/平方公里，居全省第一。

改革开放不断深化。推进全面深化改革，重点领域和关键环节的改革取得新进展。围绕“三去一降一补”五大任务，制定实施“1+1+3+1”系列政策意见，供给侧结构性改革取得初步成效。完成部分行政区划调整工作，梁溪区、新吴区正式成立。深化社会事业“管办分离”改革基本完成，理顺了社会事业管理体制和运行机制，组建了文化、体育产业发展集团，荣获全国文化体制改革先进地区称号。完成新一轮政府机构改革任务，建立“一办三中心”政务服务体系，市级行政审批事项削减到332项。组建市文旅集团、市金融投资公司、江苏资产管理公司、江苏互联网金融资产交易中心，“苏民投”在锡成立。省“两型社会”综合配套改革试点以及医药卫生、食品药品、科技、文化、财税、金融、司法、纪检、审计等领域改革取得新进展。制定出台对接国家“一带一路”、长江经济带发展战略的《三年行动计划》，新增国家级开发区3家，中韩（无锡）科技金融服务合作区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区获批成立。复制推广上海自贸区改革创新事项48项，柬埔寨西港特区首期建设基本完成。农村改革稳步推进，土地承包经营权确权颁证工作和集体资产股份制改革进展顺利。

城乡一体步伐加快。坚持以人为核心统筹谋划新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，在全省率先编制出台主体功能区实施计划，在全国率先实现大市范围内户籍管理制度城乡一体化，常住人口城镇化率达到75.4%。着力推进太湖新城、锡东新城、惠山新城建设，稳步实施老城区更新，完成古运河风光带提升改造。完成9079个自然村环境整治，“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量位居全省前列。苏南硕放国际机场二期工程竣工，实现一类口岸扩大开放，京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，无锡（江阴）港跻身亿吨大港，地铁1、2号线正式通车，地铁3号线一期、1号线南延线工程开工建设，苏锡常南部高速公路正式获批、将于年内启动建设。智慧城市建设顺利推进，成为全国首个高标准全光网城市。

民生福祉持续改善。坚持就业优先战略，五年新增城镇就业70.2万人。拓宽城乡居民增收渠道，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元，年均分别增长10.5%和11.9%，城乡收入差距进一步缩小。率先建立城乡一体的居民基本养老保险制度，基本建立城乡一体的医疗和大病保险制度，

城乡各项社保覆盖率达到98%以上，市区城乡低保标准提高到760元/月，每千名老人拥有养老床位数达到40张。加大特殊困难群体帮扶力度，健全完善社会救助制度。教育、卫生、文化、体育事业取得新进步，成为全国首批所有市（县）区全部通过“义务教育发展基本均衡”认定的大中城市，江南大学无锡医学院建设取得预期成效；城乡医疗服务体系健全完善，公共卫生服务水平不断提升；无锡成为全国全民健身示范城市和全省首批公共体育服务体系示范区；中国大运河（无锡段）成功列入世界文化遗产，第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作取得实效，文艺精品创作成果丰硕。成功获评全国文明城市和全国未成年人思想道德建设先进城市。档案、史志、慈善、残疾人等各项事业全面发展。深化平安无锡建设，荣获全国社会管理综合治理优秀市称号，跻身全国首批社区治理和服务创新实验区，群众安全感稳居全省前列。强化企业生产、交通、消防、防汛、食品药品等安全工作，没有发生重特大事故，安全生产事故起数和死亡人数持续“双下降”。金融风险化解取得明显成效。加强以太湖为重点的水环境综合治理，制定出台并落实“1+4”工作意见和方案，连续八年实现安全度夏。全面开展大气治理，PM2.5平均浓度较2013年（基准年）下降18.7%。建成区绿化覆盖率达到42.9%。

民主法治积极推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强党对立法工作的领导，五年分别制定、修改完善地方性法规23部和6部。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协积极履行职能、充分发挥作用，支持各民主党派、工商联和无党派知识分子联谊会参政议政、民主监督。扎实做好民族、宗教、侨务、台湾和港澳工作，建立全球锡商联盟，成功举办第四届世界佛教论坛。全面推进依法治市，法治政府建设取得新进展，各级政府及部门实现法律顾问全覆盖。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完成“六五”普法工作，法治惠民实事工程深入实施，成为全省首批法治城市创建工作先进市。

党的建设全面加强。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，深化中国特色社会主义、中国梦、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宣传教育。强化管党治党责任，细化完善各级党委（党组）抓党建工作责任清单，健全党建工作考评机制和书记抓党建述职等制度，推动“一岗双责”落到实处。精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，促进党风政风好转。认真落

实意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，加强舆论宣传引导，新闻作品荣获第25届中国新闻奖一、二、三等奖。深化干部选拔任用制度改革，精心做好市（县）区、乡镇集中换届工作。积极开展村级“四有一责”建设，健全“两新”组织党建领导体制和工作机制，夯实基层党建基础。深化党风廉政建设，细化“五张清单”，认真贯彻中央八项规定和省委十项规定精神，制定实施市委十项规定，扎实做好中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改落实工作，反腐倡廉建设扎实推进。加强和改进党对群团工作的领导，充分发挥群团组织的作用。切实抓好党管武装工作，实现全国双拥模范城“七连冠”。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得发展进步，是中央和省委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果，也离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础。在此，我代表中共无锡市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻锡部队、各驻锡单位，向所有关心支持无锡改革发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年，我们在探索实践中，也积累了宝贵经验，这些经验对于在新的

起点上推动各项工作迈上新台阶具有重要意义。

——必须坚定不移抓好发展第一要务。实践证明，发展是解决一切问题的关键，不发展没有出路，低水平发展没有未来。我们要坚持以五大发展理念为根本遵循，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢扭住发展不动摇，抓住一切机遇、克服各种困难推进发展，不断壮大无锡的经济实力和综合竞争力。

——必须坚定不移走产业强市道路。实践证明，产业是发展之要、强市之基。我们要坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快推进供给侧结构性改革，加快提升科技自主创新能力，加快推动产业转型升级，加快培育优势产业和规模企业，全力打造现代产业发展新高地。

——必须坚定不移深化改革扩大开放。实践证明，改革开放是推动事业发展的重要法宝。我们要始终保持改革开放的锐气和勇气，加大改革攻坚力度，全面扩大对外开放，做到改革不停顿、开放不止步，积极构建更具活力的体制机制，着力构筑更加开放的发展格局，让无锡的发展生机勃勃、活力无限。

——必须坚定不移贯彻以人民为中心的思想。实践证明，只有坚持一切为了人民、一切依靠人民，才能赢得人民群众的信任和拥护。我们要始终把人民

放在心中最高位置，持续加大民生事业投入，扎实办好各项民生实事，努力使

发展更有“温度”，让人民群众的日子一年比一年好。

——必须坚定不移推进全面从严治党。实践证明，只有坚持全面从严治党，才能保持党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力。我们要认真落实全面从严治党各项任务，着力加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为经济社会发展提供坚强保证。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是：产业转型升级任务艰巨，经济发展的质量效益不够高，城乡区域发展不够平衡；重点领域和关键环节改革需要深化，发展的体制机制还需完善；社会事业仍然存在不少短板，保障改善民生需要付出更多努力；环境资源约束加大，污染防治形势严峻；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新有待加强；党的基层组织和干部队伍建设存在薄弱环节，全面从严治党任重道远。我们必须高度重视存在的问题，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。

今后五年工作总体要求和目标任务

今后五年是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是打造现代产业发展新高地、加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。综观大势，复杂多变，机遇与挑战并存，召唤我们乘势而为。当前我国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、全球科技发展酝酿新突破，前进道路上充满种种挑战，但又富含重重机遇，特别是我国仍处于重要战略机遇期，国家建设“一带一路”和长江经济带、打造长三角世界级城市群、建设苏南国家自主创新示范区等战略部署，形成历史性机遇叠加。机遇稍纵即逝，我们唯有积极抢抓、顺时而起，方能乘势而上。环顾周边，千帆竞发，合作与竞争并存，激励我们争先敢为。地区竞争不断加剧，兄弟城市你追我赶，不进则退、

慢进亦退的现实已经摆在我们面前。同时，随着国家推进长三角一体化等发展战略，区域间合作发展的趋势更加明显，竞争与合作是未来区域发展的主题。发展百舸争流，我们唯有敢于竞争、善于合作，方能争先进位。正视现状，负重爬坡，有喜与有忧并存，倒逼我们奋发作为。近年来无锡以产业强市为突破口，经济社会发展取得了积极成效，稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在成长，好的因素在累积。但也要看到，发展的隐忧仍然较多，无锡还处于困难阵痛期。现实喜忧参半，我们唯有迎难而上、克难前行，方能再上台阶。放眼未来，任重道远，希望与困难并存，昭示我们大有可为。当前无锡的

发展面临创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难和挑战，并且新的矛盾还将不断显现。但全市上下面对发展、面对未来，凝心聚力抓落实，千方百计创优势，内生动力不断增强，良好局面正在形成，希望大于困难。征途绝非坦途，我们唯有披坚执锐、奋发图强，方能实现愿景。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚定实施六大发展战略，牢牢把握认识、适应、引领经济新常态这一逻辑，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，牢牢把握深化供给侧结构性改革这一主线，牢牢把握打造现代产业发展新高地这一关键，牢牢把握保障改善民生这一宗旨，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新无锡的精彩篇章。

今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十三五”发展各项目标任务，高水平全面建成小康社会，兑现对全市人民作出的庄严承诺；“强富美高”新无锡展现出现实模样，在“经济强”上有突破进展，在“百姓富”上有切实成效，在“环境美”上有显著改善，在“社会文明程度高”上有明显提升，为迈向基本实现现代化新征程奠定坚实基础。

——努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地。供给侧结构性改革成效显现，苏南国家自主创新示范区和国家传感网创新示范区建设取得重要成果，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系和以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系基本建立，科技进步贡献率保持全省领先，经济增长的质量和效益显著提升，提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标。

——努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，低收入者收入显著增加，经济薄弱村全部脱困转化，全覆盖、多层次、均等化的公共服务体系基本形成，城镇社区形成

15分钟医疗服务圈、文化健身圈、便民生活圈，人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

——努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。太湖治理和河

道综合整治成效显著，大气、土壤污染治理取得实质进展，新型城镇化发展质量明显提高，城乡“六个一体化”水平全面提升，锡澄锡宜一体化发展加快推进，主体功能区建设稳步实施，空间布局持续优化，基础设施配套完善，地下综合管廊和海绵城市建设有序推进、取得实效，无锡的天更蓝、水更绿、山更青、路更畅，城市功能更优、质态更好。

——努力营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，优秀传统文化传承弘扬，全体社会成员思想道德、科学文化、健康素质明显提高，平安无锡、法治无锡建设扎实推进，人民民主更加健全，公平正义得到切实保障，社会安定有序、文明和谐、充满活力。

根据以上指导思想和目标任务，我们要在今后工作中把握好以下五条基本

要求：

——坚持创新创先、敢闯敢试。解放思想、与时俱进，着眼全局、立足实际，扎实推进全面深化改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，积极探索推出适应经济新常态、利当前惠长远的改革举措，使改革更加符合发展所需、基层所盼、民心所向，为推动发展注入不竭动力。

——坚持定向定靶、聚焦聚力。突出抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，紧紧抓住对经济社会发展具有基础性、支柱性、引领性的重大改革、重大建设、重大事项，聚焦推进实施过程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，靶向发力、精准用力，以重点工作带动全局工作、以关键突破打开整体局面。

——坚持补短补缺、固优固强。以补短促扬长、以扬长促补短，对于发展中低的方面、弱的环节、劣的领域，要加大力度、攻坚克难，着力补齐短板、弥补不足；对于发展中高的方面、强的环节、优的领域，要百尺竿头、更进一步，着力巩固提升、完善提高，增强发展的平衡性、协调性、可持续性。

——坚持融会融通、协同协调。善于把上级精神与无锡实际相结合，善于协调推进各方面工作，把握结合点，找准切入点，创造性贯彻好上级的部署要求，系统性推进好经济社会发展各项事业，在融会贯通中创造发展特色，在统筹协调中提高发展成效。

——坚持提标提质、共建共享。切实把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想贯彻到党委和政府的全部工作中去，不断提高民生工作的标准和质量，加大公共社会资源向薄弱地区和困难群体倾斜力度，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果，让人民群众过上更加美好的生活。

开创经济社会发展新局面

今后五年，全市各级党组织和广大党员要围绕奋斗目标，抢抓战略机遇，突出发展重点，加大推进力度，狠抓工作落实，推动无锡经济社会发展迈上新的更高台阶。

一、大力推进创新驱动核心战略，全面增强经济社会发展内生动力

创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置。要积极推动以科技创新为核心的全面创新，坚决破除阻碍创新的体制机制障碍，充分激发全社会的创新活力和动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，着力打造具有独特优势的创新型城市和区域产业科技创新中心，让创新成为无锡最鲜明的城市品格。

提升科技创新水平。聚焦苏南国家自主创新示范区建设，优化区域创新体系和创新平台布局，形成“一区三核多特”的创新发展格局，努力走在苏南国家自主创新示范区建设前列。实施“科技企业培育百千万工程”，引导各类创新要素向企业集聚，支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构，积极争取国家重大技术创新平台、重大创新基础设施、重大科技项目落户无锡，培育更多具有国际竞争力的创新型领军企业、军民融合式骨干企业和高成长性科技小巨人企业。鼓励开展协同创新，推进众创空间建设，依托互联网构建开放共享的协同创新机制和平台，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体的互利合作，提高科技创新的效率和效益。坚持把科技创新的重点放在核心技术研发和成果转化上，努力在重点产业领域攻克一批关键核心技术，掌握一批独创独有技术，转化一批处于世界领先水平的科技成果，抢占技术制高点，加快由“无锡制造”向“无锡创造”转变。改革科技体制机制，完善普惠性创新支持政策，建设覆盖科技创新全链条的服务体系，促进科技与金融深度融合，加大知识产权保护力度，努力营造优越的科技创新环境。

集聚创新创业人才。坚持以“高精尖缺”为导向，深入实施“太湖人才”计划，进一步提高政策的吸引力，积极吸引高校毕业生落户，在全球范围内集聚一批与现代产业发展相适应的创新创业领军人才、创新型技能领军人才和现代服务业领军人才，全面优化无锡的人才结构。大力实施“人才强企”工程，强化企业在聚才引智中的主体作用，支持企业与高校、科研院所共建人才合作培养平台，放大“一镇一院一产业”效应，加强本土创新创业人才和高技能人才的培养，努力以高层次人才支撑企业高水平创新、高质量发展。建立完善新

型企业家培育机制，实施企业家铸造工程和青年企业家“基业长青”工程，打造能够引领未来发展的新锡商群体。强化党管人才工作，推进人才体制机制改革创新，健全完善以市场为导向的创新人才评价激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献相匹配的收入分配制度，充分释放创新人才的智慧资源和创造潜力，让天下英才近悦远来。

推进供给侧结构性改革。协调发挥市场无形之手和政府有形之手作用，分类有序处置过剩行业中没有竞争力的企业，引导和推动企业采取兼并重组、技术改造、调整布局等方式淘汰落后产能，为增加有效供给腾出宝贵的资源要素和市场空间。大力化解非住宅商品房库存，有效化解部分地区住宅库存，实行经营性用地供应计划刚性管控，促进房地产市场平稳健康发展。积极用好各类产业投资基金，借助各类资本市场，提高企业直接融资比重，优化企业债务结构，有效防范化解金融风险；强化政府债务限额管理和预算管理，加大存量债务置换力度，严控政府性债务规模。严格落实国家和省市降成本政策措施，合理降低企业税费负担，有效降低企业融资成本和生产要素成本，着力降低制度性交易成本。对照高水平全面建成小康社会各项目标，深入排查突出的短板和不足，逐项制定落实措施，确保全面达标。

深化经济体制改革。分类推进国企混合所有制改革，稳步推进国有资产证券化，健全公司法人治理结构，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，探索实行国有资本授权经营模式，着力整合资源、优化布局，做强做优做大国有企业。深化投融资体制改革，落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，激发非公有制经济发展活力。加快建设要素市场体系，统筹推进和实施水、天然气、电力等领域价格改革，注重运用差别价费政策，形成主要由市场决定价格的机制。深化财税体制改革，落实国地税征管体制改革措施，创新实施重大基础设施项目市（县）区共建共享共担机制，建立事权和支出责任相适应的现代财政制度。深化金融体制改革，做大做强地方金融产业，加快发展普惠金融、绿色金融，规范发展互联网金融，促进金融更好服务实体经济。健全改革推进机制，加强改革督察工作，推动各项改革部署精准落地、开花结果。

推动政府管理创新。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，最大程度为企业和群众办事松绑解绊。深化行政审批制度改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，加快构建事中事后监

管体系。深化综合行政执法体制改革，整合执法资源，减少执法层级。加快公共资源交易平台整合，实现公共资源交易法制化、规范化、透明化。深化商事制度改革，着力放开放活市场，优化市场竞争环境。深化事业单位分类改革，创新社会组织管理制度，推进行业协会商会改革发展，规范社会中介组织发展。积极推进公共服务流程优化简化和服务方式创新，加快“互联网+政务服务”平台建设，不断提高政务服务效率和服务质量。

二、坚定推进产业强市主导战略，加快推动产业迈向中高端

产业是经济发展的命脉。要围绕提高经济发展的质量和效益，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，传承工商基因，弘扬工匠精神，构建现代产业体系，加快实现经济增长新旧动能转换。

提高产业发展层次。优先发展战略性新兴产业，围绕物联网、云计算、大数据、集成电路、石墨烯、增材制造、海洋工程装备等重点领域，加快打造一批新兴产业集群和龙头企业，加大力度推进国家传感网创新示范区建设，强化资源集聚和融合发展，高水平办好世界物联网博览会，高标准建设物联网小镇，促进新兴产业加快发展壮大。大力发展先进制造业，以两化融合为切入点，以智能制造为突破口和主攻方向，突出机械、纺织、电子信息等传统优势制造业领域，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等先进制造业领域，着力推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸，努力建设全国领先的“智造强市”，打造具有国际影响力的先进制造业基地。加快发展现代服务业，积极发展分享经济、数字经济、创意经济，一方面依托无锡制造业优势，推进国家物流标准化试点和省服务业综合改革试点工作，推动产业金融、现代物流、服务外包、信息服务、商务服务、科技服务、检验认证等生产性服务业发展，加快服务业集聚区优化整合、提档升级，提高生产性服务业比重；另一方面把握居民消费升级新趋势，发展旅游休闲、文化体育、健康养老等“幸福产业”，加快建设中国旅游休闲示范城市，培育网络教育、远程医疗、智慧社区等新型服务模式，促进服务业新业态、新模式加快孕育成长。扎实推进农业现代化，创新完善现代新型农业经营、农业产业、农业物质装备技术、农业可持续发展、农业支持保障五个体系，创建国家农业高新技术产业示范区，着力发展现代高效农业，促进农业与二三产业融合发展，提升农业绿色化、精品化、园区化、融合化和智慧化水平。

优化产业发展布局。按照主体功能区实施计划，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，合理确定产业用地规模、布局和形态。根据中心城、县级市、重点镇等不同区域的发展定位、资源禀赋和产业基础，推动各类开发区、工业园区、服务业集聚区、旅游度假区优化整合，加快形成产业发展集中集约、特色产业带差异发展的良好格局。加强对产业用地的绩效管理，盘活工业闲置土地资源。加快旧园区、旧厂房改造升级，转型建设一批都市型产业载体，打造一批存量工业用地再利用示范区，提高土地的产出效益。有力有序推进产城融合发展，鼓励建设用地复合利用和功能混合布局，实现产业布局与城镇空间的协调互动、形态建设与功能开发的协调发展。

促进实体经济发展。认真落实扶持企业发展政策措施，充分调动企业的积极性，加快培育新型市场主体，支持企业扩大有效投入、加强管理创新，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头集聚，推动企业兼并重组，鼓励企业强强联合，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升，利用多层次资本市场发展壮大上市公司的“无锡板块”。“十三五”期间，引育一批投资规模超100亿元的龙头型、基地型、旗舰型产业项目；培育一批主业突出、拥有核心技术，年销售额超500亿元的大企业大集团；打造一批经营业绩好、盈利能力强，年纳税额超10亿元的纳税大户；发展一批竞争优势明显、资本运作能力较强，市值超500亿元的上市公司，让更多的无锡企业跻身中国企业500强。引导中小企业加快装备技术改造和产品升级换代，向专精特新方向发展，成为细分行业的“隐形冠军”和“单打冠军”。深化全国质量强市示范城市建设，开展品牌创建提升行动，推动无锡企业由“执行标准”向“制定标准”转变，由“无锡产品”向“无锡品牌”转变。

三、积极推进全面开放战略，全力打造开放型经济升级版

开放型经济是经济社会发展的重要支撑。要坚持对内对外开放联动互动，全面融入国家和省开放发展总体战略，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，不断提高开放型经济的质量和水平。

拓展对内对外开放空间。充分发挥无锡产业、区位、交通、环境等综合优势，主动融入长江经济带建设，加强与长江沿线城市的合作，努力把无锡建设成为国家长江经济带发展战略中的重要节点城市。主动做好对口支援工作，积极推进南北挂钩合作。加快“走出去”步伐，主动融入全球产业分工，切实加强国际产能合作，推动纺织、钢铁、化工等传统优势产业在境外设立生产加工

基地。大力培育本土跨国公司，鼓励企业境外投资由加工制造环节向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸，不断提升无锡企业跨国经营能力和国际竞争力。积极开展境外园区建设，重点推进柬埔寨西港特区建设，努力打造“一带一路”样板园区。

转变外贸发展方式。积极开拓国际市场，重点加强对“一带一路”沿线国家和地区市场的开拓，稳住传统市场份额，扩大新兴市场出口。不断优化进出口结构，推动加工贸易转型升级，积极培育外贸自主品牌，扩大机电产品和高新技术产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值，同时鼓励企业加强先进技术设备、关键零部件和紧缺资源、原材料进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快发展服务贸易，提高资本技术密集型和高附加值服务出口比重，争取国家服务贸易创新发展试点，打造中国服务外包高地。探索市场采购贸易等新型贸易方式，加快政府主导型外贸公共云服务平台建设，建设一批跨境电商产业园和出口产品公共海外仓，争创中国（无锡）跨境电子商务综合试验区。

提高利用外资水平。加强产业链招商，立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”的要求，引进一批世界行业龙头企业和产业链关键企业。拓宽外资利用渠道，充分利用侨务、友城、海外商（协）会和港澳台资源，瞄准重点国家和地区开展招商活动，提高利用外资的成效。鼓励发展总部经济，积极引进外资区域性总部和功能性机构，促进跨国企业在无锡实现研发、生产、销售和运营管理一体化发展。突出重大项目招引，集中力量引进一批带动力、辐射力、影响力强的重大项目，实现利用外资总量和质量的“双提高”、领域和层次的“双突破”。推进开发区转型升级。优化开发区空间布局和资源配置，对国家级开发区，着力提升创新功能和社会功能，集聚高端产业、高端技术、高端人才，引进多元创新主体，增强综合竞争力，提升在全国开发区中的位次；对省级开发区，重点在打造优势特色产业上下功夫，实现错位发展、差别竞争。推动开发区升级，支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区升级为国家级开发区，提升新吴、江阴等综合保税区功能，加快无锡工业转型集聚区、苏南快递产业园等园区建设，支持开发区建设创新园区、智慧园区、金融园区、生态园区和海关特殊监管区。推动开发区在引进重大产业项目上取得突破，提高投资强度和产出效益，提升对全市经济增长的贡献度。

优化对外开放环境。积极复制推广上海自贸区创新政策，推动中韩（无锡）

科技金融服务合作区列入国家支持计划。推进外贸便利化改革创新和外汇便利

化管理政策落地，加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推行口岸管理部门一次通关新模式，实现快进快出。探索推行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进外资项目加快落地。实行“备案为主、核准为辅”的境外投资项目管理模式，搭建“走出去”的公共服务平台，着力优化境外投资管理流程。加快航空口岸建设，增加国际货运航线，提升口岸综合服务能力和开放水平。推进国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，提升城市国际化水平。

四、统筹推进新型城镇化和城乡发展一体化战略，在更高层次促进城乡区

域协调发展

无锡在区域发展格局中举足轻重。要进一步推动城乡一体化发展，优化市域城镇体系及空间发展形态，全面推进国家新型城镇化综合试点，加快新农村建设，把无锡打造成为长三角现代化国际化区域中心城市。

强化长三角区域合作。积极参与长三角世界级城市群合作共建，借力沪宁合杭甬、沿江两条发展带，加强与长三角城市的合作交流，全面融入长三角一体化发展大格局。

主动接轨上海大都市圈建设，强化锡沪同城效应，在承接服务上海中实现自身更好发展。推动苏锡常都市圈建设，促进苏锡常综合交通互联互通、基础设施共建共享，促进城市边界地区的规划布局、建设发展更加合理，促进苏锡常基础设施、城市建设和产业发展加快实现一体化。推进锡常泰跨江融合发展，整合港口资源，促进港城联动，共同打造沿江特色产业集群，拓展无锡向北发展腹地，在推动苏南提升、苏中崛起中发挥更大作用。

优化市域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立精明增长理念，依法科学编制《无锡市城市总体规划（2016-2030）》，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。严格控制城市建设用地规模，明确不可逾越的底线，为未来发展留足空间。优化市域空间结构，围绕“一体两翼”总体布局，加快构建以无锡中心城市为核心，以江阴、宜兴为副中心，以重点镇、特色镇为支撑，以规划发展村庄为节点的城镇体系，促进大中小城市与小城镇合理分工、协调发展。

加快锡澄锡宜一体化进程。坚持空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治，增强全市域发展的整体性和协调性。统筹老城区更新与太湖新城、锡东新城、惠山新城等新城区建设，科学布局综合功能设施，优化产业发

展分工，促进核心城区与周边地区错位发展、功能互补，提高无锡中心城市的集聚辐射能力。推进江阴、宜兴“两翼”发展，发挥江阴临江优势和产业优势，打造沿江发展带的重要节点城市，当好无锡融入长江经济带和辐射苏中、苏北地区的桥头堡；发挥宜兴地处宁杭走廊中心优势，支持宜兴向苏西南、浙西北、皖东南地区拓展腹地，将宜兴打造成为苏浙皖交界地区的区域性中心城市。强化“一体两翼”之间基础设施的互联互通，加快推进苏锡常南部高速公路、宜马快速通道、锡宜高速拓宽、盐泰锡常宜城际铁路、锡澄运河“五改三”工程、锡溧漕河整治、S1市域铁路等重大交通项目建设，积极规划建设通用机场，促进锡澄锡宜加快一体化发展。

提高城乡建设品质。尊重城市发展规律、自然格局、历史传承，强化依山、沿河、滨湖、临江等具有无锡空间特色的景观塑造，促进自然山水、风景名胜与城市布局形态有机融合，进一步彰显无锡山水城市的灵秀特色、江南水乡的精致特色和工商名城的人文特色。推动城市住宅、商业、办公、文化、娱乐等不同功能区的有机组合，增强城市内部布局的合理性，方便居民工作生活。加快城市轨道交通建设，完善城市路网结构，密切区域之间路网联通，改善薄弱地区基础设施，推进城市地下综合管廊、海绵城市建设，增强城乡防洪排涝能力，打造智慧城市建设先行示范区。深化“美丽乡村”建设，推动基础设施和公共服务设施建设向农村倾斜，加强传统村落民居和历史文化名村保护，促进乡村旅游发展，让无锡农村的环境面貌普遍改善、特色风貌充分展现。深化城市管理体制改革，加强数字城管应用，提升城市管理和服务水平。

构建新型城镇化和城乡发展一体化推进机制。全面统筹城乡建设发展，探索建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农民安置房盘活流通，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。坚持推进以人为核心的城镇化，全面实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高无锡常住人口城镇化的“含金量”。加快土地、户籍、住房、就业、社会保障等方面制度创新，有序推进农村各项改革和农业转移人口市民化，促进城乡发展一体化示范特色小镇建设，推动城镇化由注重速度向注重品质提升转变。

五、深入推进可持续发展战略，保护好无锡的绿水青山

生态环境没有“替代品”。要严格贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明建设工程，扎实推进省“两型社会”综合配套改革试点，统筹生产、生态、生活空间布局，建设人文与山水交相辉映、人与自

然和谐共生的美丽宜居城市。

加大环境保护治理力度。推进国家生态保护与建设示范区建设，实施主体功能区战略，合理划定城市开发边界，全面划定永久基本农田，加强生态保护红线管控。扎实开展新一轮太湖治理和城乡河道综合整治，加快推进新沟河、新孟河延伸拓浚及望虞河西岸除险加固和控制工程，加大工业污染、生活污染和农业面源污染防治力度，提升排水达标区建设管理水平，强化“河长制”、“断面长制”监管责任，稳步提高Ⅲ类以上地表水比例，全面完成黑臭水体治理目标任务。健全大气污染联防联控体系，全面完成重点工业行业脱硫脱硝除尘提标改造和工业燃煤窑炉整治工程，强化城市建设工地扬尘综合治理，不断改善环境空气质量。加强土壤环境综合监管，抓好重点区域污染土壤综合治理与修复试点示范，削减存量污染，严控新增污染。着力完善社会公共环境基础设施，高标准建设生活垃圾处理设施，加强危废固废处置能力建设，确保城市生态环境安全。

推动形成绿色发展方式。扎实开展能源、建设用地、水资源消耗等总量和强度“双控”行动，实施最严格的节约集约用地制度和水资源管理制度，大幅降低单位产出的资源消耗强度。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率和综合利用水平。积极调整能源消费结构，持续削减全市用煤总量，扎实推进近零碳排放区示范工程，推动产业、能源、建筑等领域实现低碳发展，加快中瑞低碳生态城建设步伐，落实国家低碳城（镇）试点示范任务，不断减少主要污染物排放总量。深入推进绿色生活行动，提高公众参与度，夯实绿色发展的社会基础。

健全生态文明制度体系。充分发挥市场机制促进生态保护作用，落实自然资源资产产权制度，构建完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易制度，强化环境污染责任保险制度，深入推进环境保护信用体系建设，全面开放环境污染治理市场，鼓励引导更多社会资本参与生态保护与建设。创新生态受益地区与保护地区之间的补偿方式，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。认真落实新《环境保护法》，完善符合无锡实际的环保法规体系，实行最严格的环境监管和执法制度，推动环保督查从“督企”向“督政”与“督企”并重转变，决不允许把污染成本转嫁给社会，把环境危害转嫁给群众。全面落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，健全突发环境事件责任追究机制，开展党政领导自然资源资产审计试

点，对造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

六、扎实推进民生共建共享战略，努力让人民群众过上更好的日子

带领人民群众创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，深入推进民生幸福工程，多为群众办实事解难事，不断提高人民群众的获得感和满意度。

提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，推动职业培训市场化，加大新型职业农民培育力度，让无锡人民拥有更多更好的就业岗位。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步，让无锡人民的“钱包”更鼓。强力实施低收入人员和经济薄弱村脱困致富奔小康工程，创新完善精准帮扶助困机制，逐步提高最低工资标准，健全最低生活保障标准自然增长机制，稳步抬高无锡人民收入的“地平线”。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系，打造社会保障可持续发展的样板区。

改善居民生活条件。改进和优化住房保障方式，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系。加快棚户区（危旧房）和城中村改造，推进老旧小区更新提升，开展农村危旧房改造和农房适度集中工作，规范提升物业管理服务水平，加强睦邻中心规划建设，积极推进农贸市场改造提升，提高城乡居民居住环境质量。着力优化城乡公共交通网络，完善轨道交通接驳体系，构筑公交微循环系统，不断提高公共交通的通达性和便捷性。

加快社会事业发展。坚持立德树人、促进公平、提高质量方针，高水平发展15年基础教育，促进学前教育优质普惠发展，统筹优化城乡义务教育资源配置，优化发展特殊教育，实施普通高中办学品质提升计划和职业教育质量提升工程，扩大本科层次高等教育资源，推进南京信息工程大学滨江学院建设，支持江南大学、太湖学院等高校创新发展，健全终身教育体系，建成苏南教育现代化示范区。把人民的健康摆在优先发展的战略地位，坚持预防为主方针，推进健康无锡建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和现代医院管理制度，构建现代医疗卫生服务体系，努力为人民群众提供全生命周期的卫生和健康服务。创建智慧体育城市和国家级科学健身示范区，提升基本公共体育服

务水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。积极应对人口老龄化，推进国家养老服务业综合改革试点，促进医养融合，提高老龄事业和养老服务业发展水平。积极推进残疾人和慈善事业发展，切实保障妇女和未成年人权益。

推动文化繁荣发展。广泛开展中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，为高水平全面建成小康社会提供思想保证、价值共识和精神动力。加强公共文化设施建设，完善现代公共文化服务体系，繁荣文艺创作生产，推动哲学社会科学发展，培育新型文化业态，推动文化产业提质增效升级，实现文化事业和文化产业繁荣发展。加强历史文化遗产保护利用，推进惠山古镇祠堂群申遗工作。加强和改进舆论引导工作，促进传统媒体与新兴媒体深度融合发展，打造一批新型主流媒体，培育积极健康、向上向善的网络文化，提升新媒体格局下的价值引导力。推进国际传播能力建设，提升无锡文化的国际影响力。巩固提升全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，实现文明城市建设常态长效，努力建成全国文明城市群。推动志愿服务制度化，打造具有无锡特色的志愿服务品牌。

加强社会治理创新。深入推进平安无锡建设，健全立体化现代化社会治安防控体系，努力创建平安中国示范区。坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，创新劳动关系协调机制，推行“阳光信访”，走好网上群众路线，全力化解信访积案。创新基层社区治理模式，完善减负增效长效机制，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，建立基层信息资源全面共享机制。加强社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。健全完善食品安全治理和技术支撑体系，创建国家食品安全城市。完善落实安全生产责任和管理制度，强化灾害监测预警和风险防范，加强公共安全监管，提升突发事件应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。

全面推进依法治市。深化法治无锡建设，努力创建法治中国示范区。加强党委对立法工作的领导，强化重点领域和关键环节立法，提高立法质量。扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，建设法治政府。积极推进司法体制改革，确保审判权、检察权依法独立公正行使，提升司法公信力。广泛深入开展“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，实施法治惠民实事工程，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

推动全面从严治党迈上新台阶

适应新形势，推动新发展，开创新局面，核心在党的领导，关键在党员干部。要按照“党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段”的要求，紧紧抓住提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性这根主线，与时俱进加强党的自身建设，把全面从严治党责任履行到位、工作推进到位，促进全市各级党组织、广大共产党员以“不忘初心、继续前进”的思想自觉和行动自觉，更好肩负起高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的时代重任。

一、加强党的思想政治建设

思想政治建设是党的根本性建设，一刻也不能放松。要进一步加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态工作责任制。加强理想信念教育，把理想信念教育作为思想政治建设的战略任务，以推进学习型党组织建设为抓手，引导党员干部深入学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，深入学习党史、国史和社会主义发展史，深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，补足精神之钙、筑牢信仰之基，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强党性教育，推动党员干部增强党的观念、强化党员意识、提升党性修养，自觉尊崇党章、遵守党章、维护党章，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。加强道德教育，大力发扬党的优良传统和作风，引导党员干部带头践行社会主义核心价值观，做具有高尚道德品行的示范者、引领者。紧扣发展要求，创新既体现时代精神又切合党员需要的党内学习教育形式和载体，推动思想政治建设抓在日常、严在经常。

二、打造全面过硬干部队伍

从严治党，关键是从严治吏。要健全完善党员领导干部集体学习制度、讲党课制度、联系点制度等，加强换届后党委领导班子建设，推动各级领导班子、领导干部立身有魂、创业有道、建功有我、行为有规。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，深化干部人事制度改革，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，统筹谋划干部工作，统筹配置干部资源，严格选拔条件资格，严格选拔任用程序，严格选拔纪律要求，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下，切实把那些以发展为己任、为发展尽其责、抓发展有作为的干部及时发现和使用起来。选好用好各年龄段干部，培养选拔一批70后、80后、90后优秀年轻干部充实到各级领导班子，统筹做好女干部、党外干部选配工作。加强干部培训轮训，促进干部更新理念、开拓眼界，提升领导和推动改革发展的能力水

平。重视发挥考核“指挥棒”作用，科学检验各级干部抓经济、促改革、惠民生的实际成效。落实从严管理干部“五个要”要求，完善干部管理体系，强化日常监督管理，既管选拔任用又管思想管作风管纪律，既管履职用权又管修身齐家，促进干部健康成长。建立实施激励机制、问责机制和容错纠错机制，旗帜鲜明支持和保护爱护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，推动干部勇于负责、敢于担当。

三、严格规范党内政治生活

党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要认真落实中央关于严肃党内政治生活的部署要求，以更高标准加强和规范党内政治生活，让每一名党员在严格的党内政治生活中锤炼坚强党性、提高政治素质。把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，引导党员干部切实增强“四个意识”，自觉做到“四个服从”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。各级党委（党组）要认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，带头改进工作方法，带头加强民主集中制建设，健全议事规则和决策程序，尊重党员主体地位，规范党务公开制度，提高领导能力和工作水平。建立经常性提醒和批评制度，用好批评和自我批评有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。充分运用党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成功经验，完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，创新方式，提高质量，焕发党内生活的生机活力。

四、提升基层党建工作水平

重视抓基层、打基础是我们党历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要经验。各级各部门党委（党组）尤其是党委（党组）书记要强化抓党建的主体意识和主动精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类指导与整体推进相结合，巩固扩大各领域基层党的组织和工作有效覆盖，使全市基层党组织真正成为落实党的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑。整合各类资源，丰富平台载体，创新运行方式，深化区域化大党建工作，提升城乡党建工作整体水平。扎实推进新兴领域党建工作，切实加强园区党建工作，健全完善“两新”党建体制机制，打造

一批非公企业和社会组织党建先进群体。优化基层干部队伍结构，选优配强基层党组织“带头人”，拓展和深化各领域各条线基层党建工作“雁阵计划”，培育选树一批基层党组织和党员干部先进典型，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿。认真做好党员发展、教育、管理和服务工作，关爱帮扶生活困难党员，积极稳妥处置不合格党员，促进党员更好发挥先锋模范作用。

五、巩固拓展作风建设成果

作风问题具有顽固性、反复性，作风建设必须常抓不懈、久久为功。要进一步明要求、严纪律、强约束，毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的贯彻落实，严格执行市委十项规定，既用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，又严打“四风”问题的隐形变异，防止反弹回潮。认真落实党员干部直接联系服务群众制度，健全完善改进工作作风的长效机制，铲除滋生不良风气的“土壤”，推动作风建设常态化长效化。深化机关作风效能建设，促进广大机关干部更好地服务发展、服务企业、服务群众。把坚决查处和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，进一步形成正风肃纪的“强气场”。各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头抓作风、转作风、改作风，带头重家教、立家规、正家风，形成层层示范带动效应。

六、深入推进反腐倡廉工作

党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务。各级党组织要切实担负主体责任，强化主责就是首责、守土必须尽责的责任意识，加强纪律建设，用好“四种形态”，把“全面从严”的要求落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程。各级纪检机关要切实履行监督责任，坚持纪在法前、纪严于法，充分发挥廉洁自律准则、纪律处分条例、党内问责条例等制度利器的作用，紧握巡察“利剑”，强化派驻监督，用好审计结果，切实把党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律立起来、紧起来、严起来。坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让搞了腐败的付出代价，想搞腐败的断了念头。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各级领导干部要牢固树立正确权力观，模范遵守廉洁从政各项规定，自觉接受各方监督，始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人的政治本色和廉洁操守。

各位代表，同志们！

高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡，是全市人民的共同目标、共同追求、共同责任。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强党对各个领域的政治、思想和组织领导，广泛凝聚全市人民的奋斗力量，充分激发全市人民的创业激情，上下同欲、各方齐心，不断开创无锡各项事业发展新局面。深入贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强新形势下的政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度作用，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，支持人民政协积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，加强同各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，扎实做好民族、宗教、侨务、台湾工作和港澳工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为改革发展提供广泛力量支撑。加强和改进对工会、共青团、妇联、科协、社科联、侨联、文联、残联等群团组织的领导，完善党建带群建工作机制，支持群团组织按照“三性”要求推进改革创新，加强自身建设，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。坚持政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，认真细致做好离退休干部工作。加强对人民武装工作的领导，深入开展双拥创建活动，做好军转安置工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结的良好局面。

各位代表，同志们！

历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江苏省委坚强领导下，发扬“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，开拓创新、砥砺前行，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡而不懈奋斗！

贯彻新理念 推动新发展为加快建设“强富美高”新南京而奋斗

在中国共产党南京市第十四次代表大会上的报告

吴政隆

（2016年11月9日）

同志们：

现在，我代表中国共产党南京市第十三届委员会向大会作报告，请审议。

一、五年来的工作回顾

过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全力推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京建设，顺利完成市第十三次党代会确定的目标任务，全市各项事业取得新成绩。

综合实力显著增强。2015年，全市地区生产总值达到9721亿元，一般公共预算收入达到1020亿元，五年年均增速分别为10.8%和14.5%。经济结构调整取得新突破，战略性新兴产业产值年均增长20%以上，软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网产业规模均达到千亿级。五年来，服务业比重由50.7%

提高到57.3%，社会消费品零售总额年均增长14.1%，金融业、文化产业、旅游业成为国民经济支柱产业，民营经济占地区生产总值比重由39.6%提高到44%。人才工作取得明显成效，累计引进领军型科技创业人才3752名，培养科技创业家254名，303人入选国家“千人计划”，112人入选国家“万人计划”，高端人才集聚度名列全国城市前茅。创新发展能力显著提高，全社会研发经费支出占GDP比重达到3%，万人发明专利拥有量列全省第一，科技进步贡献率达到61%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由38.2%提高到45.3%。建成国家级科技孵化器25家、各类众创空间162家。农业现代化水平居全省前列。

城市功能日益提升。城市发展格局进一步优化，完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积由619平方公里拓展到755平方公里。江北新区获批国家级新区，河西新城建设加快推进，仙林大学城向科技城转型，南部新城核心区开发全面启动，麒麟科创园建设扎实推进。南京南站、禄口机场二期等重要枢纽工程建成使用；完成城西干道快速化改造、机场高速扩建，建成扬子江隧道、溧马高速、淳芜高速等一批重大项目和752公里干线公路，综合交通运输体系进一步完

善；城市轨道交通运营里程由85公里增加到225公里，列全国第四；长江12.5米深水航道初通南京。长江、滁河等防汛能力得到增强。国家新型城镇化综合试点全面推开，常住人口城镇化率由78.5%提高到81．4%；建成美丽乡村示范片区1400平方公里、市级以上示范村103个，农村面貌明显改观。成功举办青奥会，实现了习近平总书记提出的“办得精彩、办出中国特色”的要求，城市的国际影响力和美誉度显著增强。

改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得积极进展，经济体制、社会管理体制、行政管理体制等改革力度持续加大，供给侧结构性改革取得初步成效。21项国家和省级改革试点取得重要进展，在全国率先取消全部非行政许可审批，率先实现农村产权交易市场全覆盖，率先组建综合性文化金融服务中心。开放型经济发展取得新成效，实际利用外资和进出口总额分别是前五年的1．6倍、1.5倍；企业境外投资额年均增长36%，增幅居全省第一。南京综合保税区获批运行。成功举办两岸企业家紫金山峰会，两岸产业协同发展和创新试验区建设扎实推进，宁台经济合作交流交往不断加强。

生态环境持续改善。大气和水环境治理取得新的成效，2015年PM2.5降幅达

26.9%，主要集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。节能减排取得积极成效，完成609家“三高两低”污染企业关停整治，绕城公路以内化工生产企业全部退出，单位GDP能耗累计降低29.3%，主要污染物减排超额完成“十二五”目标任务。资源节约利用水平不断提高。生态文明制度建设迈出新步伐，全面保护生态红线区域，实施排污费提标改革，开展排污权交易，生态建设和环境保护工作成效显著，被环境保护部授予“国家生态市”。

社会建设全面推进。城乡居民收入持续较快增长，年均分别增长10.6%和

12.6%。民生投入大幅提升，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内。被征地人员社会保障制度、城乡居民养老保险制度全面建立，实现基本养老城乡居民全覆盖，社会保障体系不断完善。教育现代化建设走在全省前列，全市域创成“全国义务教育均衡发展区”。国家综合医改试点工作全面推进，医疗卫生事业发展取得明显成效。基本公共服务水平进一步提升，15分钟健康服务圈和10分钟体育健身圈基本建成。保障房建设累计竣工2177万平方米，受益居民28万户。社会治理创新力度加大，街道和社区体制改革取得成效，被国家民政部表彰为“全国和谐社区建设示范城市”。深化社会治安综合治理创新，公众安全感达到93%，平安南京建设取得新的成绩。

文化建设成效明显。积极推进社会主义核心价值观建设，扎实开展爱国主义教育实践活动，大力弘扬雨花英烈精神。做好意识形态领域工作，主流思想舆论不断壮大。哲学社会科学事业稳步发展。文化遗产保护利用工作扎实推进，颐和路、梅园新村入选全国首批历史文化街区，六朝博物馆和南京大报恩寺遗址公园、牛首山文化旅游区建成开放。文艺创作生产保持繁荣，31部作品分获全国、全省“五个一工程”大奖。文化惠民取得新成效，被评为全省公共文化服务体系示范市。文化产业增加值占GDP比重由4%提高到5.9%，位居全省前列。文化体制改革有序推进，文化发展活力有效释放，在全省文化绩效考核中连续五年名列第一。举办“名城会”等国际文化交流活动，文化影响力进一步提升。群众性精神文明创建富有成效，再次获得“全国文明城市”称号。做好南京大屠杀死难者国家公祭活动服务保障工作。

民主法治扎实推进。加强和改进党对人大和政协工作的领导，不断完善社会主义协商民主制度和工作机制。推动人大及其常委会依法履职，地方立法质量和水平不断提高，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，专委会建设和代表工作等取得新的成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。巩固壮大爱国统一战线，群团组织的作用积极发挥。构建依法治市推进体系，推进法治政府、法治社会建设，法治建设水平不断提升。加强党管武装和双拥共建工作，军民融合有序展开，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

党的建设全面加强。落实全面从严治党要求，积极构建从严治党责任体系、推进体系、制度体系和督查体系。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持新时期好干部标准，从严规范干部选拔任用工作，干部队伍建设取得新的成绩。大力整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织整体功能得到增强。严格落实中央八项规定和省委十项规定精神，“四风”积弊得到有效整治，党员干部作风明显转变。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，切实加强廉政教育，强化监督执纪问责，建立巡察制度，强化对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高压态势，严肃查办一批违纪违法案件，推动党风政风和社会风气进一步好转。

过去的五年，是综合实力较快增长、城乡面貌明显改善的五年，是民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定的五年，是大事要事成功举办、城市影响力美誉度不断提升的五年。这些成绩的取得，是党中央和省委坚强领导的结果，是

全市各级党组织和广大党员奋发有为的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共南京市第十三届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界爱国人士，向人民解放军和武警驻宁部队，向中央和省驻宁单位，向所有关心支持南京发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题，主要是：自主创新能力不够强，科技成果转化率不够高，发展动能转换不够快，科教资源优势还未充分发挥；产业结构不够优，产业层次不够高，产业核心竞争力还不够强；城乡发展不够平衡，公共服务资源配置不够均衡，城乡居民收入差距较大；城市功能品质有待进一步提高，生态环境质量改善任务繁重；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展环境需进一步优化完善。党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，“四风”问题树倒根在，腐败现象时有发生，少数党组织主体责任落实不到位，一些干部不作为的现象没有根本改变，全面从严治党还需付出更大的努力。对此，我们要始终保持清醒的头脑，始终保持奋斗的精神，始终保持务实的作风，在建设“强富美高”新南京的征程上不断取得新的更大成绩。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新南京的关键时期。做好今后五年工作，必须坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。要以高度的使命感和责任感、自觉性和坚定性，深入学习、深刻理解系列讲话的新思想新观点新论断新要求，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把讲话精神贯彻落实到建设新南京的各个领域，体现到党的建设各个方面，作为做好一切工作的根本遵循。必须协调推进“四个全面”战略布局。要深刻理解“四个全面”战略布局的科学内涵、内在联系和实践要求，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，进一步强化全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措，统筹推进“五位一体”总体布局，更加扎实地推动经济发展，更加坚定地推进改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改进党风政风。必须牢固树立和自觉践行五大发展新理念。要深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，自觉把思想和行动统一到新发展理念上来，用

新理念引领新常态，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，加快形成落实新发展理念的体制机制。必须准确把握新阶段南京的战略定位和发展要求。要把深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神、加快建设“强富美高”新南京作为总体目标，坚定不移、坚持不懈地为之奋斗。要把国务院批复的城市总体规划中我国东部地区重要中心城市、长三角城市群发展规划中特大城市的战略定位，作为国家对南京发展的新要求和战略坐标。要一以贯之推进现代化国际性人文绿都建设，按照新定位新要求，提升发展标杆，丰富发展内涵，增创发展新优势，增强核心功能，持续提升资源集聚力、创新辐射力和发展带动力，努力在服务国家宏观战略中不断提升城市地位。必须紧紧围绕高水平全面建成小康社会的总体要求。高水平建成一个贯彻新发展理念、体现“强富美高”要求、惠及全省人民的小康社会，是省委提出的明确要求。我们要全面聚焦问题和短板，努力回应人民群众诉求和期盼，扎扎实实提高全面建成小康社会的质量和水平，加快把美好蓝图变为发展现实，不断增强人民群众的获得感、幸福感，努力在高水平全面建成小康社会的征程中，走在全省前列、发挥表率作用。

站在新的起点，面向未来发展，我们面临许多重大机遇和独特优势。从外部环境来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展进入新常态，经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质，为我们深化改革扩大开放、推进经济结构调整和产业转型升级提供了良好环境。从发展机遇来看，随着“一带一路”、长江经济带等重大国家战略的深入实施，南京作为“一带一路”节点城市和长江经济带门户城市大有可为；东部地区重要中心城市和特大城市的定位，为我们在全国和区域发挥更大作用提供了战略空间；江北新区获批国家级新区，为我们打造新的重要增长极、推动南北联动发展和扬子江城市群建设提供了重要平台。从自身优势来看，南京是全国科教中心城市，科研机构和人才资源集聚，总量位居全国前列，这是新常态下推动创新发展、转换发展动能的重要基础和突出优势；南京是国家历史文化名城，文化人才荟萃，文化底蕴深厚，文化遗产众多，文化资源优势十分明显；南京地处沿江和沿海经济带“T”型发展轴的连接点，是“一带一路”和长江经济带两大国家战略的重要交汇点，承东启西，沟通南北，区位优势明显；南京水陆空综合交通体系完备，尤其是长江12.5米深水航道为我们提供了江海联运重大基础，凸显了南京的航运枢纽地位；此外，作为省会城市，发展总部经济及金

融等现代服务业的优势独特。同时，也要清醒地认识到，面对全面深化改革进入深水区、经济发展进入新常态、全面从严治党提出的新要求，我们在新一轮发展中还面临许多困难和挑战。全市上下要认清形势，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，敢于担当、积极作为，扬长补短、开拓创新，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。

今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照东部地区重要中心城市、特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动，着力推动转型升级，全面深化改革，全面扩大开放，高水平全面建成小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京。今后五年的主要目标是：

高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%以上，力争突破1.5万亿元，经济发展迈上新台阶。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，到2020年达到6万元，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，城乡收入差距进一步缩小；低收入人口全面脱贫，经济薄弱村全部摘帽。在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。

产业结构显著提升。转方式、调结构取得重大进展，战略性新兴产业支柱地位确立，服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上，现代农业发展水平达到90%以上，基本形成以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业特色发展的现代产业新体系。先进制造业竞争力进一步增强，形成一批具有较强竞争力的企业集群和产业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过52.5%。区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，科技进步贡献率达到65%，建成国家创新型城市。

城乡面貌显著变化。城市空间布局持续优化，主城区和河西新城现代化国际化水平进一步提升，江北新区“三区一平台”建设加快推进，东山、仙林副城城市功能更加完善，南部新城建设框架全面拉开，溧水、高淳副城城市功能明显提升。枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系全面建成，城市轨道交通运营里程突破420公里。新型城镇化和城乡一体化取得明显进展，小城镇建设富

有特色、充满活力，美丽乡村建设覆盖50%以上的规划布点村，农村人居质量明显提升。智慧城市建设取得明显成效，城市管理科学化水平显著提升，市民生活更加便利、市容环境更加整洁、城市运行更加安全有序。

生态环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障格局基本形成，生态红线区域得到有效保护，长江绿色生态岸线初步建成，全市林木覆盖率提高到30%以上。绿色低碳水平明显提高，能源资源使用效率大幅提升。主要污染物排放总量稳步降低，空气质量优良天数比例达到80%，地表水省考断面优于Ⅲ类水质比例大幅提升，土壤污染得到有效治理，基本实现污水全处理、城市生活垃圾分类收集全覆盖，让全市天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

民生福祉显著增加。五年新增城镇就业70万人，社会就业更加充分。基本实现教育现代化，在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例超过85%，义务教育优质教育资源覆盖率达到100%。健康南京建设取得重大进展，人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。基本社会保险实现全民覆盖，社会救助体系更加完备。城市中低收入住房困难家庭住房应保尽保，保障性住房覆盖率进一步提高。多层次养老服务体系基本形成。城乡居民普遍享受到标准化、均等化基本公共服务，人民群众的获得感和幸福感明显提升。

文化自信显著增强。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化和红色文化广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，诚实守信、崇德向善、公益互助的社会风尚更加浓厚，社会文明程度明显提高。现代公共文化服务体系基本建立，群众的精神文化需求得到更好满足。文化产业发展水平明显提升，文化产业增加值占比提高到8%。历史文化名城保护和建设扎实推进，文化国际影响力进一步增强。

党的建设显著加强。全面从严治党主体责任有效落实，各级党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，理想信念更加坚定，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级领导班子更加坚强有力，基层党组织的凝聚力和战斗力全面提高。党内法规制度体系更加健全，各项制度规定得到严格遵守。党内政治生活质量和水平进一步提高，政治生态全面净化。人民民主不断扩大，依法治市深入推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会治理更加完善，诚信建设取得实效，社会更加和谐稳定。

“一个高水平建成、六个显著”是今后五年的奋斗目标，是加快建设“强

富美高”新南京、迈上新台阶的具体体现，凝聚着全市人民的美好期盼。蓝图

已经绘就，奋斗实现梦想。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，只要全市共产党员艰苦奋斗、无私奉献，广大干部群众同心同德、奋力拼搏，我们一定能够不负重托、不辱使命，将宏伟蓝图变成美好现实，在建设“强富美高”新南京的新征程中迈上新台阶、创造新辉煌！

三、深入推动创新驱动，加快产业转型升级

创新是发展的动力之源，产业是发展的重要支撑。要充分发挥我市突出的科教人才资源和雄厚的产业基础优势，深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，推动产业转型升级，提升经济发展质量和效益。

大力推动创新发展。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新，努力培育发展创新型经济，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展的骨干企业。创新体制机制，健全完善政策举措，积极构建有利于促进创新的制度框架和政策体系，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，营造良好的创新生态。加大对科技创新的投入，发挥好财政资金的撬动作用，积极引导各类社会资源投入创新，形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。加强科技创新平台和技术交易平台建设，健全组织体系，完善政策配套，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研究，提高创新资源的集聚能力和转化效率。强化企业创新主体地位和主导作用，促进在宁高校、科研院所与企业的对接，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重大关键技术，落实一批高新技术产业化项目。充分发挥我市产业基础较好、军工企业较多的优势，加强合作共建，促进军民深度融合和技术双向转化。着力激发科技人员的积极性，实施更加积极的创新人才培育和引进政策，努力为各类人才创造良好创新创业环境。强化知识产权创造、运用、保护和管理，建设知识产权强市。

着力推动产业转型升级。着眼调高调优、增强核心竞争力，以发展先进制造业和现代服务业为主攻方向，以建设国际软件名城、中国“互联网+”名城、中国智能制造名城、中国现代服务业名城为抓手，加快产业结构调整步伐，推动我市产业发展向中高端水平迈进。大力推进钢铁、石化、汽车、电子等传统产业提档升级，调整空间布局，优化产品结构，淘汰落后产能，提升发展能级。着力建设“中国制造2025”试点示范城市，聚焦重点领域，积极培育引进一批行业领军企业，建成一批新兴产业集聚区，促进先进制造业发展壮大，战略性新兴产业年产值突破1万亿元。突出抓好以新型显示、信息通讯设备、云计算、

大数据及物联网、卫星应用、集成电路及专用设备等为支撑的新一代信息技术产业发展，打造全国有重要影响的信息产业高地；大力发展智能制造、轨道交通、航空航天等高端装备制造业，加快推动向高端化、智能化制造方向迈进；大力发展生物医药和医疗器械产业，着力提高产品研发和核心技术实力；巩固提升新能源汽车、智能电网等新兴产业发展水平，加快形成新的竞争优势；做大做强新材料、节能环保等产业，努力培育龙头企业和产业集群。办好“全球未来网络峰会”和“世界智能制造大会”，搭建国际产业创新与交流合作平台。加快推进产业转型升级，服务型经济是南京的优势所在，也是潜力所在。要进一步提升商贸业、物流业现代化水平，打造区域商贸物流中心。紧紧围绕服务实体经济，促进金融业健康稳定发展，加快建设区域金融中心。持续提升软件与信息服务业发展水平，力争2020年软件业务收入突破8000亿元。大力发展文化产业和旅游业，建设文创旅游中心和国际重要旅游目的地。扎实推进科技研发、服务外包、商务咨询、居民和家庭服务等服务业发展，加快发展总部经济、楼宇经济、电子商务。充分发挥综合交通枢纽特别是航运枢纽优势，大力发展枢纽型经济，不断壮大港口经济、临空经济、高铁经济，打造江海港、空港、高铁港三大枢纽经济区。切实转变农业发展方式，强化农业科技园区的辐射带动作用，提升农业科技和信息化水平。大力发展高附加值的现代都市农业，壮大一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，促进农业与生态、旅游、文化等融合发展，推动现代农业建设迈上新台阶。

加快推进“大众创业、万众创新”。小微企业是“大众创业、万众创新”的重要生力军。要进一步优化政策环境，全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施，创新小微企业发展机制，特别是在放宽市场准入、简化审批流程、优化融资环境、加强人才培养、完善财政投入等方面，加大对小微企业及创业者的支持力度。要把载体建设和平台打造作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手，深入开展“互联网+小微企业”行动计划，大力发展创业园、创业社区、创业大街、创新工厂、创客空间等多种形式的众创空间。深入实施“创业南京”英才计划，积极鼓励支持高校科研院所等各类各方人才创办科技型企业，着力建设科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生等人才队伍，为企业发展提供强有力的人才支撑和智力支持，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。

进一步发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济转

型升级、加快发展，力争全市民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到55%

以上。鼓励支持民营经济自主创新，培育发展一批掌握核心技术、拥有知名品牌的大型骨干民营企业。推进实施民营企业家培养计划，建设一支具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质民营企业家队伍，引导和推动民营企业建立更加完善的现代企业制度。鼓励民营资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域，参与国有企业改制重组。进一步支持民营企业发展，关心民营企业家成长，加大对民营企业的对接服务力度，促进更多民营资本扎根南京、更多民营企业发展壮大。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们一定要高擎创新的火炬，抢抓创新发展的历史机遇，努力把科教人才资源优势转化为现实发展优势，让全社会的创新活力竞相迸发，让创新真正成为引领南京发展的第一动力！

四、加快推进城乡建设，打造宜居宜业环境

南京山水城林融为一体，是一座历史文化和现代文明交相辉映的大都市。我们要坚持人民城市为人民，充分认识、尊重和顺应城市发展规律，推进城乡一体发展，全面提升城市宜居宜业水平。着力提升规划建设水平。充分发挥规划对城市的引领作用，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强系统思维，坚持地上地下统筹、里子面子并重，综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，努力让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快推进“多规合一”，坚持集约节约用地，进一步优化城市用地结构。强化城市设计，明确人文历史、开放空间、视廊控制及建筑风格色彩等方面要求，着力塑造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文空间，彰显“山水城林”和历史文化名城的城市风貌。切实提高建筑质量，大力推行绿色节能建筑，塑造具有南京地域特色的高品质建筑风格。加大老城保护力度，加快推进鼓楼滨江、铁北、燕子矶等片区更新改造，有序开展城市修补和有机更新，提升城市品质和整体形象。

加快构建大都市区格局。进一步完善“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的城市空间布局，加快构建以主城为核心，以江北新区、东山（空港）、仙林（汤山）为重点的南京都市区格局。强化区域经济文化、科技创新、金融商务中心的地位，以完善综合服务功能、改善人居环境为重点，全面提升中心城市的集聚力和辐射力水平。高标准建成河西现代化国际性城市中心，强力推进江北新区建设，完善东山、仙林副城城市功能，突出智慧、生态理念建设南部新

城，加快溧水、高淳副城建设，进一步优化城市布局。

强力推进江北新区开发建设。江北新区是我市落实“一带一路”和长江经济带发展战略的核心载体。要把保护好生态环境放在优先、突出的位置，大力发展绿色产业、循环经济。要坚持创新发展，优化创新创业生态，推进省产业技术研究院等重大创新功能平台建设，积极争取国家级创新中心落户；要坚持产业引领，集中力量引进一批技术含量和附加值高、带动力强的龙头项目，形成集成电路、生物医药、新能源汽车等千亿级产业集群，加快建设现代产业、高端产业集聚地；要坚持基础先行，加快基础设施和公共服务设施建设，推进中央商务区、浦口火车站历史街区和国际健康城建设，进一步加密过江通道，推进南京北站、西坝港等交通枢纽建设，完善道路交通体系；要坚持改革创新，积极借鉴开发区、自贸区的新经验、好做法，构筑新区体制机制的优势，大力营造良好发展环境，努力把江北新区建成全市发展新的重要增长极，在全省跨江发展、扬子江城市群建设中发挥更大作用。

加快城乡基础设施建设。全面建成“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网和主城“经六纬十”的主干路网框架。大力推进南沿江高铁、宁淮高铁、疏港铁路等重点工程建设。完成宁合、宁马高速公路扩建工程，建成长江五桥以及溧高、高宣高速公路。加快城市轨道交通建设，完成地铁4号线、5号线、7号线和2号线西延线等建设。把互联网、云计算等作为城市基础设施重要内容统筹规划建设，促进互联互通。加快土山机场迁建工作。深化城乡交通一体化发展，完成2200公里农村公路提档升级。积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，加强城市地下空间开发利用。推进重大水利工程建设，实施江河、水库防汛消险工程，提高城市防洪减灾和安全保障能力。

推动城乡协调发展。深入开展国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，推动城乡土地管理、产城融合等改革创新。规划建设一批特色小城镇，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，使其成为城乡统筹、产城融合的新平台，转移就业、促进增收的新空间。推进基本公共服务均等化，让农民享受城市化公共服务。大力推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽乡村、农民幸福家园。

不断提升城市管理水平。城市“三分建、七分管”。要大力深化城市治理体制改革，建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制，积极探索完善特大城市治理模式。推动城市精细化管理，科学划分网格单元，实现城市管理无

盲点、上下联动无缝隙。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合。深入开展环境综合整治、交通秩序整治和市民文明素质提升行动计划，努力让城市运行规范有序高效、城市文明形象不断改善提升。

五、加强文化建设，坚定文化自信

南京文化底蕴深厚，文脉源远流长。我们要加强文化建设，坚定文化自信，

增强文化自觉，全面提升文化软实力，进一步彰显历史文化名城的魅力与风采。

切实加强意识形态工作。加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制，进一步高扬主旋律、弘扬正能量。创新对内对外宣传工作，讲好南京故事，传播南京声音。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体和媒体集群。增强网络安全意识，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，让网络空间更加清朗。发展哲学社会科学事业，打造具有南京特色的现代新型智库。

深入践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观主题教育实践活动融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，充分发挥社会主义核心价值观的整合力、凝聚力和塑造力。继承和创新南京优秀传统文化，让收藏在房屋里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。用好用活南京丰富的党史资源，传承弘扬雨花台革命烈士崇高理想信念、高尚道德情操、为民牺牲的大无畏精神，激发起全市人民不断开拓前进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体市民文明修养，形成崇德向善的良好风尚。重视和做好科普工作，提升市民科学素养。

进一步加强历史文化名城保护。强化顶层设计，按照名城整体格局风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹和非物质文化遗产五个层次，串联整合历史文化资源，促进与现代城市功能有机融合。加强名城整体格局和风貌的保护，保护好“襟江带湖、龙蟠虎踞”的山水环境，维护好“依山就水、环套并置”的都城格局，传承好“南北交融、承古启今”的建筑风格，彰显历史文化名城的特有风貌和恢弘气度。加强对历史轴线和历史地段的保护，重点推进历史文化街区保护建设，保持街区的历史真实性、风貌完整性和生活延续性。加强对古镇古村的保护，通过规划布局、保护性修复以及生态建设，保持古镇古村的传

统格局和历史神韵。本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，做好历史文化遗产和文物保护工作，加大对古建筑、名人故居及周边环境的保护力度。做好“中国明清城墙”和“海上丝绸之路”南京遗迹申遗工作，打造世界级城市文化名片。建设一批具有地域文化特色的博物馆等文化设施，加强城市文化整体展示，充分展现南京历史文化的独特魅力。

丰富人民群众精神文化生活。加大文化惠民力度，不断满足人民群众精神文化需求。推动政府向社会力量购买公共文化服务，推进基层综合性公共文化服务中心建设，完善现代公共文化服务体系。优化文化场馆资源配置，推动各类公共文化设施免费向社会开放。推进公共文化服务数字化建设，为群众提供便捷高效的文化服务。促进全民阅读，打造“书香南京”。加强非物质文化遗产的传承和发展，推动传统技艺回归大众生活。坚持以人民为中心的创作导向，大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，打造一批文化艺术精品，用优秀作品激励人、感动人、鼓舞人。

加快提升文化产业竞争力。深化文化体制改革，推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，发展新型文化业态，提升文化附加值。优化文化产业空间布局，加强载体和平台建设，提高文化产业整体发展水平。聚焦文化特色塑造，传承发展云锦等历史文化产业，打造具有震撼力的文化品牌。紧紧依托文化资源和人才资源双重优势，大力发展各类创意产业，建设全国重要文化创意中心。做大做强文化骨干企业，鼓励非公有制文化企业发展。积极促进文化开放交流，鼓励和支持文化企业走出去，提升南京的国际影响力。

文化是城市的血脉，是全体市民的精神家园。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，传承好城市的“根”和“魂”，让中国特色社会主义文化成为引领前进的旗帜，让历史文化名城焕发出新的时代光辉！

六、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生

把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断加大保障和改善民生力度，扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。

努力提升民生保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，创造更多就业岗位，着力解决好结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业。坚持把富民作为聚力点，千方百计增加城乡居民收入，大力拓展增收渠道，着力增加居民财产性收入、经营性收入。深化收入分配制度改革，实现居

民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，提升脱贫开发水平，提高精准度，确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、一户不落”。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，加强社会保险市级统筹，实施全民参保计划，推动社会保障体系全面覆盖城乡居民。完善社会保障待遇正常调整机制，持续提升社会保障水平。构建新型社会救助体系，提高社会福利水平。积极发展残疾人、慈善、红十字等事业，关心下一代健康成长。做好物价、供水、供电、供气、气象、人防和应急备用水源地建设等工作，进一步提升服务民生水平。

大力推进健康南京建设。没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，努力让人民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。深入推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度。优化医疗资源配置，提升基层医疗机构服务能力，构建覆盖城乡的现代医疗卫生体系，积极发展智慧医疗，为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务，努力解决好群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生体系建设，做好传染病防控和突发公共卫生事件应对工作。积极应对人口老龄化，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合发展的养老服务体系，努力实现老有所养、老有所安。做好人口和计划生育工作，稳妥实施全面两孩政策。推动中医药健康服务体系建设，促进中医药事业发展。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。严格食品药品安全监管，完善农产品质量安全监管体系，确保全市人民“舌尖上的安全”。

更大力度办好民生实事。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持每年有针对性地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。深化教育领域综合改革，优化教育资源布局，全面提升教育质量，推动基础教育全面优质协调发展，促进职业教育创新发展，支持高等教育提质发展。新建、扩建一批普惠性幼儿园和中小学校，实现义务教育优质教育资源全覆盖，努力让人民群众享有更好的教育。加快实施棚户区改造和老旧小区整治行动计划，加快既有建筑节能改造、背街小巷整治、管线

入地等步伐，切实做好城市积水淹水片区改造，从根本上改善居民生活环境。大力完善住房保障体系，建成各类保障性住房1500万平方米，扎实做好公共租赁住房保障工作。做好房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强主城与副城、新区之间的快速通道建设，综合施策破解交通堵点，努力缓解交通拥堵问题。加快打造公交都市，调整完善公交线路，加密公共自行车服务网点，加强公交换乘体系建设和城市停车设施建设管理，让居民出行更加顺畅。

加强和改进社会治理。深入实施社会治理创新工程，健全完善现代社会治理模式。深化街道和社区体制改革，健全网格化服务管理体系，强化社区服务功能，充分发挥社会组织作用，提升社区治理现代化水平。深入推进“平安南京”建设，建立社会风险预警机制，创新和完善立体化现代化社会治安防控体系，坚决防止重特大公共安全事件发生。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，带着感情做好群众工作，从源头上减少和化解不稳定因素，坚决防止大规模群体性事件发生。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。保障和改善民生只有新起点，没有终点站。我们一定要始终把人民放在心中最高位置，矢志不渝地抓好事关群众切身利益的每一项工作，一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民生活得更加幸福安康！

七、坚持绿色发展，加强生态环境保护和建设

牢固树立“既要金山银山又要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以更高标准、更严要求持续改善生态环境质量，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

大力推进大气污染综合治理。坚持问题导向、综合施策，全面提高科学治霾和系统治气水平。大力调整能源结构和产业结构，积极推进工业布局调整，严格工业企业排放标准，实行更严格的煤炭消费总量控制措施，全面完成燃煤机组超低排放改造和燃煤锅炉脱硫脱硝工程。针对臭氧污染源头，加强对挥发性有机物的治理。持续开展机动车船污染防治，对高污染车辆实行24小时全市域禁行。全面推进工地文明施工，加强城市扬尘污染控制。下更大力气降低PM2.5浓度，持续改善大气环境质量，让老百姓看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清

新的空气。

全面加强水生态建设。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，加大沿江污染治理力度，实施生态保护和修复工程，保护好长江这条母亲河、生命线，让“黄金水道”持续产生生态“黄金效益”。大力实施水污染防治行动计划，推进主城排水达标区建设和黑臭河道整治工作，加快污水管网建设，实施“河长制”，确保城镇污水处理率达到95%以上，全面消除城市黑臭河道。开展河湖水库水生态保护和修复工作，重点围绕石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，实施生态治理工程，切实维护水生态系统安全，显著改善水质和景观。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等管控措施，建设节水型社会。

加快构筑城市生态空间。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”，确保生态红线区域占国土面积不低于23.5%。加强重点生态功能区保护，积极推进各类自然保护区建设，重点保护北部和南部两大生态涵养区，严禁不符合主导功能定位的开发活动。全面落实国家“土十条”行动计划，开展土壤污染防治行动，推进重点区域土壤分级分区管理，开展关停搬迁企业污染场地土壤修复试点。实施新一轮城乡绿化行动计划，大力推进城市绿地、城市公园、湿地公园、森林公园建设和提档升级，建成区绿化覆盖率超过45%，形成城乡一体、有机联系的绿地生态系统。

推动形成绿色生产生活方式。加大节能减排降耗力度，强化资源环境约束性指标调节和管控。深化转变土地利用方式创新试点工作，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境考核和责任追究机制。完善生态补偿激励机制，全面推行排污许可证和排污权有偿使用交易制度。大力发展生态型经济，支持绿色环保产业发展。倡导绿色生产生活，使绿色发展理念深入人心。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为提高人民生活质量的增长点！

八、全面深化改革，不断扩大开放

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动发展的制胜法宝，只

有进行时，没有完成时。我们要坚定不移推进改革开放，不断为新南京建设注

入新的动力和活力。

蹄疾步稳推进改革。认真贯彻落实中央、省委各项改革部署，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好具有标志性、引领性的重点改革，抓好国家和省级重大改革试点，争当全省深化改革排头兵。大力推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务。以经济体制改革为重点，全面深化投融资体制、国有企业、价格机制等改革，提高资源配置效率，激发市场活力。加大社会领域改革创新力度，深入推进教育、医疗、社会保障等民生改革，让群众得益受惠。统筹推进文化建设、生态文明、民主法治、党的建设等各领域改革取得重大进展。

进一步提升国际化水平。大力推动开放型经济发展，着力转变外贸发展方式，稳步提升外资利用水平，加快企业“走出去”步伐，扎实推进国家服务贸易创新发展试点、省跨境贸易电子商务试点，引进和培育一批以南京为总部的国际品牌企业和跨国集团。更大力度推动人才国际化，加强国际人才交流和学术合作，积极引进海外高端人才，鼓励高校扩大国外留学生招生规模，逐年增加留学生奖学金名额。更大力度推动国际化支持体系建设，打造国际化商务载体、生活街区，完善国际化教育、医疗卫生等功能，健全对外宣传和城市形象推广机制，不断提升城市知名度和美誉度。

积极推动区域协调发展。抢抓“一带一路”战略机遇，推进更广范围、更宽领域、更深层次合作交流，加快构建全方位对外开放新格局。积极对接“长江经济带”战略，全面提升生态保护和产业发展水平，进一步增强辐射带动能力。主动对接上海，深化与长三角城市间的合作，充分发挥中心城市作用，合力打造具有全球影响力的城市群。深化扬子江城市群协作，推进南京都市圈建设和宁镇扬同城化，围绕生态环境保护、基础设施建设和产业发展、市场准入和质量标准体系等重点领域，加强协调合作，促进区域融合发展、一体发展。

着力加快开发区建设。开发区是全市推进转型升级、创新发展的主战场，是改革开放的排头兵。要强化体制机制创新，加大招商引资力度，进一步创优投资环境，加快形成一批具有国际竞争力的产业集群，打造一批千亿级产业基地，引领全市转型升级。南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区综合实力力争进入全国前列，中新生态科技岛建设加快推进。

大力营造良好发展环境。良好的发展环境就是生产力。要把营造良好环境

作为招商引资的着力点，紧紧围绕优化法治环境、政务环境、市场环境、政策

环境和社会环境，加大简政放权力度，扎实推进“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；积极复制推广上海自贸区改革试点经验，大力推动投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、服务业开放领域、事中事后监管等创新；严格落实政府及其部门的权力责任清单制度，推进政府监管体制改革，创新监管模式和手段。依法打击扰乱市场经济秩序行为，使市场活而不乱；优化政府服务，全面推进“互联网+政务服务”，提高行政办事效率。要全面构建“亲”“清”政商关系，主动为市场主体服务，为企业发展服务。积极创建国家信用体系建设示范城市，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力营造“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。

九、加强民主政治建设，提升依法治市水平

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强社会主义协商民主建设，深入推进依法治市，不断巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

坚持完善人民代表大会制度。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本政治制度的作用，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、决定和任免等职权。切实增强人大监督的刚性，保证宪法和法律法规有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法；加强对“三重一大”事项的监督，切实提升监督实效。加强和改进代表工作，提高履职能力，强化履职实效；密切代表同人民群众的联系，注重体察民情、反映民意、集中民智，有效发挥人大代表的主体作用。进一步加强区和街镇人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。

坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，支持政协围绕团结和民主两大主题，更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极改进协商方式，广泛拓展协商途径，有效搭建协商平台，提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步加强同各民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协协商和其他方面协商，不断巩固统一战线共同的思想基础。落实党的民族和宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥我市独特优势，进一步推进宁台交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。深化与港澳合作，加强与海外侨胞、归国侨眷联系，做好出国和归国留学人员统战工作，为建设

新南京凝聚广泛智慧和力量。

坚持发展基层民主。完善基层党组织领导的基层群众自治制度，推进城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，形成民主管理制度化、规范化、常态化。建立健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利。

深入推进依法治市。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加强党对立法工作的领导，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域的立法工作，提高立法质量和水平。加强法治政府建设，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，优化组织结构，理顺责权关系，创新和完善行政管理、行政执法运行机制，全面推进政务公开，强化权力监督，提高依法行政水平。推进司法体制机制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，确保人民法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加强法治社会建设，深入开展“七五”普法，教育引导广大干部带头遵守法律、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求。

十、坚持全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程

实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要把全面从严治党要求落到实处，深入推进党的建设新的伟大工程，着力营造风清气正的政治生态，使党始终成为坚强有力的领导核心，为高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新南京提供坚强政治保证。

牢牢把握正确政治方向。政治上的坚定源于理论上的清醒。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神作为重大的政治任务，深入系统地读原著、学原文、悟原理，在真学真懂真信真用上下功夫，切实领会精神实质，把握核心要义，增强对讲话精神的思想认同、理论认同和情感认同，增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力提高运用科学理论解决新问题的能力水平。要坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强“四个自信”，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践

者。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记第一身份是共产党员，对党绝对忠诚，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央的权威，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保中央大政方针和省委决策部署在南京落地生根、贯彻执行。

认真履行管党治党政治责任。各级党组织要认真履行全面从严治党主体责任，牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，把党要管党、从严治党作为应尽之责、分内之事，敢管敢治、严管严治、长管长治。要把责任追究作为全面从严治党的重要利器，层层传导压力，以常态化问责倒逼责任落实。加强和改进党对群团工作的领导，落实好群团改革任务。加强党管武装和双拥共建工作，高度重视国防动员和后备力量建设，大力支持驻宁部队建设，不断巩固和发展军政军民团结。

严格规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，营造党内民主讨论的政治氛围；善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，抓好专题民主生活会和领导干部双重组织生活会，用好批评与自我批评有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，不断清除党内各种政治灰尘和政治微生物，使广大党员干部思想受到洗礼，灵魂受到触动。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，推行党员旁听基层党委会等做法，完善党代表任期制，深化党代会常任制试点，促进党内生活制度化、常态化、规范化。

大力加强干部队伍建设。从严治党，关键是从严治吏。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，加强和改进对干部“德”和政绩的考核，进一步拓宽选拔视野，真正把党和人民需要的忠诚、干净、担当的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，造就一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。选好配强各级领导班子“一把手”，优化班子结构，提升整体功能。深化干部人事制

度改革，大力推进干部能上能下，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。加强干部交流。统筹做好女干部、党外干部选配工作。认真落实从严管理干部各项要求，强化对“一把手”和关键岗位干部的监督管理，严肃整治为官不为和为官乱为等问题。认真做好离退休干部工作。切实加强党管人才工作，进一步提高人才工作科学化水平。

全面筑牢党的基层基础。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。强化基层党组织政治功能，牢固树立阵地意识和责任意识，在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。着眼城市社区区域化新特点，有效整合党建资源和工作力量，切实提高服务群众能力。针对“两新”组织发展新变化，重点抓好园区和商务楼宇党建工作，确保党的组织和党的工作有效覆盖。加强和改进国有企业党建工作，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。坚持以经济薄弱村为重点，选优配强基层党组织“第一书记”，大力整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。严格党员发展、教育、管理和服务工作，把政治标准放在首位，严把入口、畅通出口，健全流动党员双向共管制度，完善党内激励、关怀、帮扶机制。把联系服务群众、做好群众工作作为基层党组织核心任务和基层干部基本职责，落实党员干部联系服务群众制度，深入推进在职党员进社区工作，充分发挥好党员的先锋模范作用。

坚持不懈推进正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期复杂艰巨的任务，必须坚持永远在路上，常抓不懈、警钟长鸣。要坚持纪严于法、纪在法前，坚决把纪律和规矩特别是政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。严格执行党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、党内问责条例等党规党纪，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用。要毫不松懈抓好中央八项规定和省委十项规定精神的落实，健全市、区、镇街三级作风监督网络，突出防隐身、防变异、防反弹，坚决整治“四风”突出问题。要以坚定的决心、有力的措施，持续保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥惩治的综合功效。坚持思想建党和制度治党相结合，全方位扎紧制度的笼子，强化党内监督，完善权力运行监督制约机制，全面开展市、区

两级党委巡察工作，针对突出问题抓好整改落实，着力构建不敢腐、不能腐、

不想腐的体制机制。

积极营造干事创业氛围。空谈误国，实干兴邦。要不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，激发广大党员干部牢记新使命、确立新标杆、争创新业绩，为建设新南京作出自己应有的贡献。要深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事。大力弘扬求真务实作风，靠实招展示能力，靠实干成就事业。坚持严格管理与关心爱护干部相结合，坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀相统一，积极探索建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地鼓励和支持广大党员干部担当作为、干事创业。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干。要加强宣传舆论引导，鼓励创新、宽容失败，最大限度激发企业家、创新人才的主动性和创造性，让全社会干事创业的热情竞相迸发。

同志们，南京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市。在中国共产党的领导下，一代代共产党人苦干实干、薪火相传，广大人民群众辛勤劳动、无私奉献，创造了南京发展史上的辉煌业绩，谱写了社会主义建设和改革开放的壮丽篇章。虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。今天，站在新起点、开启新征程，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进，走好新的“长征路”，奋力书写新南京建设的崭新篇章，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，在中共江苏省委的坚强领导下，团结带领广大党员和干部群众，继往开来、勇攀高峰，为高水平全面建成小康社会，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而努力奋斗！

继续前进 率先发展奋力谱写决胜全面小康让中原更加出彩的洛阳篇章

在中国共产党洛阳市第十一次代表大会上的报告摘登

李亚

（2016年9月28日）

中国共产党洛阳市第十一次代表大会，是在我市“十三五”顺利开局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以新发展理念为引领、以新发展体系为支撑，加快推进“9+2”工作布局，加快实现“四高一强一率先”奋斗目标，继续前进、率先发展，奋力谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章。

一市十次党代会以来的工作回顾

过去的五年，洛阳走过了极不平凡的历程。面对复杂严峻的宏观形势、改革发展稳定的艰巨任务和管党治党的重大考验，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委各项决策部署，凝心聚力、拼搏进取，较好地完成了市十次党代会确定的目标任务，取得了新的发展成就。

经济实力持续增强。全市经济总量突破3500亿元，是“十一五”末的1.5倍；规模以上工业增加值是“十一五”末的1.4倍；粮食总产连创新高；公共财政预算收入、固定资产投资总额、社会消费品零售总额实现翻番，综合实力跨上新台阶。

发展动力正在转换。产业结构调整成效明显，农业产业化发展步伐加快，高新技术产业占工业的比重较“十一五”末提高14.2个百分点，第三产业增加值对经济增长的贡献率超过50%，新兴产业已经成为推动发展的重要引擎。郑洛新国家自主创新示范区获批建设，军民融合、小微“双创”、地企合作深入推进，创新发展进入新阶段。

改革开放全面深化。供给侧结构性改革稳步推开，简政放权、商事制度、国有企业、投融资体制等改革实现新突破，教育领域综合改革、医药卫生体制改革、农业农村改革取得明显进展，各项改革向纵深推进。主动融入“一带一路”建设，国家自贸区顺利获批，招商引资富有成效，71家境内外500强企业进

驻洛阳，一批“洛阳制造”走向世界，对外开放正在打开新局面。

城乡建设稳步推进。国家新型城镇化综合试点顺利实施，县城和中心镇建设不断加快，城乡一体化示范区建设有序推进，城镇化率达到52.7%。“四河同治”等重大工程启动实施，城市轨道交通一期建设获得批准，郑登洛、洛济焦城际铁路等项目前期工作扎实推进，县县通高速全面实现。美丽乡村试点步伐加快，引黄入洛工程全线贯通，前坪水库、故县水库引水工程开工建设，农村人居环境明显改善，荣膺国家森林城市，城乡建设呈现新面貌。

文化发展成效明显。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建和志愿服务活动广泛开展，涌现出杨奎烈、马海明等一批先进典型，实现丝绸之路、大运河“双申遗”，成功创建全国文明城市。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成，文化精品力作不断推出，文化惠民活动惠及千家万户。

人民生活显著改善。各级财政用于民生的支出年均增长17.9%，每年办好一批重点民生实事，各项社会事业持续进步。城乡居民收入分别达到“十一五”末的1.6倍和1.9倍，城镇就业持续增加，社会保障水平不断提高。贫困发生率由11.6%下降至6.6%，五年累计解决了31万人温饱问题。社会大局和谐稳定，人民群众的幸福感安全感进一步增强。

党的建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。坚决落实中央八项规定精神，“四风”问题得到有效遏制，“清新简约、务本责实”的作风导向得到倡树。县乡党委换届顺利完成，软弱涣散基层党组织集中整顿、社区“达标创优”等工作成效明显。严肃查处了一批腐败分子，党风廉政建设推向深入，反腐败斗争压倒性态势正在形成。党管武装得到加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。

进入“十三五”，我们主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领、以新发展体系为支撑，科学谋划推进“9+2”工作布局，向着“四高一强一率先”奋斗目标迈进。全市上下同心同德、奋发有为，一批事关全局、事关长远的大事要事取得突破，经济发展呈现“稳中有进、调中向好”的良好态势，洛阳发展站在了新的历史起点上，迎来了更加广阔的美好前景。

成绩值得肯定，问题不容回避。主要是：经济实力不够强，传统支柱产业

低位运行，稳增长的基础尚不巩固。发展质量效益有待提升，产业结构不优，创新动能不足，加快转型升级十分迫切。深层次矛盾不断积累，体制机制掣肘依然较多，开放型经济发展水平总体不高。城乡发展不平衡，县域经济实力不强，民营经济发展薄弱，农村基础设施仍是短板，城乡居民收入差距较大。民生领域欠账较多，公共服务供给能力和水平偏低，脱贫攻坚范围广、人口多、难度大、任务尤为艰巨。作风建设任重道远，顶风违纪、“四风”变形时有发生，干部队伍中不敢担当、为官不为仍然存在；反腐败斗争形势依然严峻，重点领域和关键岗位违纪违法问题易发多发，必须引以为戒、警钟长鸣。

回顾过去五年的工作，我们更加深切地体会到：政治立场任何时候都不能动摇，必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央和省委各项决策部署在洛阳落地生根。提质发展任何时候都不能停顿，必须坚持理念引领，强化体系支撑，着力通过改革、开放、创新破解制约发展的深层次问题，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。群众观念任何时候都不能淡化，必须坚持以人民为中心，努力实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。管党治党任何时候都不能放松，必须把抓好党建作为最大政绩，切实履行管党治党责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，营造政治上的绿水青山。

二未来五年的总体要求和主要目标

未来五年，我们肩负新的使命。决胜全面建成小康社会，是摆在我们面前的重大历史任务。推动老工业基地焕发新活力，当好全省创新发展排头兵，成为全省发展的重要增长极，是洛阳应有的责任担当。让洛阳发展得更有质量、让人民生活得更加幸福、让洛阳的地位更加突出，是全市上下的共同意愿。

未来五年，我们迎来新的机遇。展望全国，经济基本面长期向好，供给侧结构性改革、“一带一路”建设等深入推进，促进中部崛起政策红利进一步释放，为我市提质发展、主动融入创造了新契机。放眼全省，“五大国家战略”全面实施，“四个大省”建设加快推进，为我市保持态势、放大优势开辟了新空间。立足洛阳，“十三五”发展的目标、布局、路径清晰明确，国家自主创新示范区、国家自贸区、“一带一路”重要节点城市等重大机遇千载难逢，全市上下人心思进、事业思干、发展思变，洛阳发展迈上了新征程。

未来五年，我们面临新的挑战。观全局，世界经济总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振等多重风险挑战；我国经济进入新常态，面临动

力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。看周边，区域竞争日趋激烈，比较优势正在重塑，新的发展格局正在形成，千帆竞发、百舸争流，标兵渐远、追兵渐近。审市情，传统优势有所弱化，资源环境制约加剧，产业结构亟待优化，干部的思维方式、能力素质与新发展理念要求还不相适应。

面对新使命、新机遇、新挑战，我们要牢固树立新发展理念，提升战略，咬定目标，推动各项事业沿着正确方向继续前进！我们要顺应人民群众新期待，选准路径，再鼓干劲，在全面建成小康社会征程中率先发展！我们要牢记省委嘱托、不负人民期盼，服务全局、发挥优势，在决胜全面小康、让中原更加出彩进程中实现更大担当、做出更大贡献！

未来五年的总体要求是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快推进“9+2”工作布局，着力加强民主法治建设，推进党的建设新的伟大工程，致力到“十三五”末，全市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会，努力在决胜全面小康、让中原更加出彩的进程中谱写壮丽美好的洛阳篇章。

未来五年的具体目标是：

——经济发展水平更高

“五强六新五特”现代产业体系基本形成，新旧动能转换成效明显，发展质量效益持续提升，对外开放载体平台更加完善，综合实力不断壮大，区域竞争力辐射力带动力进一步增强。生产总值年均增长9%左右。

——人民生活水平更高

脱贫攻坚任务如期全面完成，公共服务体系更加健全，城乡居民收入较快

增长、精神文化生活更加丰富，人民群众的幸福感获得感安全感持续增强。

——城镇化水平更高

“四级联动”城镇总体布局更加完善，“一中心六组团”城市发展战略深入实施，中心城区“三大板块”优化发展，县级城市扩容提质，常住人口城镇化率达到62%。

——生态文明程度更高

生态环境建设体系全面构建，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生

态空间山清水秀。城乡生态环境质量持续改善。绿化覆盖率达到45%。

——科技创新能力更强

以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本建立，郑洛新国家自主创新示范区“领头羊”、全省创新发展排头兵的地位不断夯实，创新型城市建设走在全省前列，建成中原经济区重要创新高地。科技进步对经济增长的贡献率达到65%。

——政治生态更加清朗

管党治党责任全面落实，各级党委执政能力和领导水平不断提升，基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用充分发挥。积极健康的党内政治生活更加严肃规范。选人用人正确导向不断树立，干部作风全面好转。党风廉政建设和反腐败斗争持续深入，形成风清气正的政治生态。

蓝图指引方向，实干成就梦想。只要全市上下万众一心、奋发图强，“四高一强一率先”的奋斗目标就一定能够实现，一个经济发展、政治昌明、文化繁荣、社会和谐、生态环境优美、党的建设全面加强的崭新洛阳必将展现在人们面前！

三牢牢抓住发展第一要务

发展是解决所有问题的关键，新发展理念是发展的指挥棒。必须咬定发展不放松，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，向产业要实力，向创新要动力，向改革要活力，向开放要优势，向市场要资源，不断增强区域竞争力和辐射带动力。

产业是率先发展的根基所在

要加快构建“五强六新五特”现代产业体系，明确主攻方向，加快新旧动能转换，不断增强产业核心竞争力。方向明确才能行稳致远。坚持上下游延伸、左右链配套、集群式发展，发挥优势强化主导产业，瞄准市场培育新兴产业，立足禀赋发展特色产业，大力实施中国制造2025洛阳行动、“互联网+”行动，促进新型工业化与信息化深度融合、制造业与服务业深度融合，不断壮大产业实力。致力到2020年，以装备制造为代表的一批千亿级产业集群做大做强，一批百亿级企业集团竞相发展，越来越多的“洛阳品牌”迈出国门、走向世界！坚持“双轮驱动”积蓄新动能，“双向发力”培育增长极，“双高引领”抢占

制高点，“双赢并进”激发内动力，让传统产业加快转型、新兴产业加速发力、发展动能更加强劲。加快推动中心城区疏解低端、抢占高端、提升终端，推进产业集聚区提质转型、商务中心区和特色商业区提速扩容。促进民营经济加快发展，打造一批超500亿元的县域经济增长极。谋划实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，加快实施机器人智能装备产业园、光伏光电产业园、军民融合产业基地等重大项目，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的良好态势，带动产业结构不断优化。要以市场为导向，以产业为牵引，以资本为纽带，以项目为抓手，地企共建、市县联动，精准对接、务实合作，打造一批产业孵化新基地，建成一批二次创业新园区，实现地企合作共赢发展。

创新是率先发展的第一动力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快构建现代创新体系，建设创新型城市，走出一条从科技强到产业强、经济强的发展新路子。争做创新发展“排头兵”，努力在更多领域由“跟跑者”成为“领跑者”。驶入创新发展“快车道”。着力打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长“四个通道”，推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，让科研成果更好地转化为现实生产力，不断创造洛阳率先发展的“加速度”。打好创新发展“组合拳”。坚持科技创新、制度创新“两个轮子”一起转，发挥企业创新主体作用，支持科研院所改制发展，着力打造一批高新技术企业和创新型企业、组建一批产业技术创新联盟、引进和发展一批新型研发机构、建设一批国家级创新平台和“双创”基地，不断激发各类创新主体的积极性、创造性。大力实施“河洛英才”计划、“河洛工匠”培育计划，着力营造支持创新、尊重人才的良好环境，让创新活力充分迸发，让河洛英才人生出彩。

改革是率先发展的活力之源

以供给侧结构性改革为主线，推进全面深化改革在洛阳精准落地。积极实施供给侧结构性改革方案，着力推进“三去一降一补”五大任务。坚持以“去”促优，坚定不移去产能，精准施策去库存，严控风险去杠杆，为优质产能、有效供给腾出发展空间。坚持以“降”促效，不断提高政府服务效率，降低市场门槛和实体经济成本，着力让企业生产经营环境显著改善、成本回归合理、效益明显好转。坚持以“补”促强，加快补齐脱贫攻坚、公共服务、生态建设、服务业发展等短板，促进各项事业均衡发展。坚定不移推进国有企业改革，积

极稳妥发展混合所有制经济，健全完善现代企业制度和市场化经营机制，完善以管资本为主的国有资产管理体制，积极服务驻洛央企省企改革，更好发挥示范带动作用，不断增强国有企业的效率和活力。着力深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革，促进农业转移人口市民化，增强农民群众改革获得感。以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，统筹推进政治体制、文化体制、社会和司法体制改革以及党的建设制度改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破。

开放是率先发展的必由之路

要树立全球视野，统筹两个大局，全方位融入“一带一路”建设，着力构建现代开放体系，逐步叫响周山高新、谷水自贸、伊滨经开三大“国”字招牌，打造中西部地区对外开放新高地。加快推进自贸区建设，以制度创新、模式创新为核心任务，复制成功经验，发挥载体功能，推动内外流通融合，为洛阳发展汇集更多优质资本、优势产业、优秀人才。着力引进以中高端产品为主的龙头企业、知名品牌和重大项目，持续办好中国洛阳牡丹文化节，推动招商引资和承接转移向高端化迈进。全面加快对内对外开放步伐，构建互利合作网络，探索新型合作模式，搭建多元合作平台，推动更多优势企业走出国门、抢滩布局，扩大国际产能和装备制造合作。积极推进大通关建设，完善提升航空口岸、铁路口岸、公路口岸平台，加快申建西工综合保税区，扩大公铁、海铁多式联运规模，让洛阳敞开大门、拥抱世界。

市场要素是率先发展的基础保障

正确处理政府和市场的关系，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，培育大市场、实现大繁荣、带动大发展。充分发挥市场配置资源决定性作用，坚持市场化改革方向。倡树“亲”“清”新型政商关系，坚持非禁即入，支持非公有制经济平等参与竞争，促进民间投资持续健康发展。大力发展各类要素市场，改造提升商品市场，积极培育新兴市场，带动有形与无形市场、线上与线下市场融合发展。更好发挥政府作用，把政府不该管的事交给市场，把市场管不了、办不好的事管住办好，少一些发号施令、多一些贴心服务，让各类市场主体在洛阳受到尊重、感到公平、成就事业。

四着力建设宜居宜业现代化城市

推进新型城镇化是未来五年全市的重大战略任务。要坚持以人为本、规划

引领、产城互动、城乡一体，优化城镇布局，改善生态环境，强化基础支撑，

把洛阳建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。

加快构建现代城镇体系

要尊重城市发展规律，顺应人民群众期待，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，推进新型城镇化持续健康发展。以布局拓展空间。着力构建“四级联动”城镇总体布局，以中心城区为引领、县级城市为带动、中心镇特色镇为支点、美丽乡村为依托，分类推进、整体联动。大力实施“一中心六组团”城市发展战略，着力优化洛北城区、洛南城区、伊滨城区“三大板块”功能布局，适度疏解城市非核心功能。强化南部四县的生态保育和经济联系，构建生态屏障，实现南部生态涵养区与北部城市发展区协调联动。科学制定规划，统筹主城区、协调六组团、覆盖全市域，实现规划一盘棋、审批一支笔、管理一体化。坚持多规合一，加强城市设计，启动五期城市总规修编，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑，构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局，塑造古今辉映、板块互簇、山环水润的城市风貌。以建设完善功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，加大棚户区改造力度，推进城乡一体化示范区建设，加快海绵城市试点进度，积极实施地下综合管廊、轨道交通一期、古城快速路等重大项目建设，逐步打通城区断头路，让城市高效运行、生活舒适便捷。加快推进县级城市扩容提质，不断增强县城和小城镇综合承载力。以管理提升品位。加快从被动管理向主动服务转变、从人治思维向依法治理转变，不断提高城市管理服务精细化水平，真正让广大居民生活得更安心、更省心、更舒心。

走好绿色发展之路

要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快构建生态环境建设体系，扎实开展蓝天行动、碧水行动、林业生态行动、乡村清洁行动、生态修复行动，努力走出一条具有洛阳特色的绿色发展之路。生态保护必须从源头做起。严守生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，积极推进伊洛瀍涧“四河同治”，实施沿黄生态绿化，兴水活水、造林护绿，给自然留下更多修复空间，给后人留下更多沃土良田，给人民群众留下更多美丽乡愁。绿水青山就是金山银山。着力推进资源节约集约利用，大力发展绿色产业、循环经济，倡导绿色生活、绿色消费，持续提升全民生态环保意识。对一切环境违法行为“零容忍”、出重拳，推动生态环境质量持续改善，让河洛大地天更蓝、山更青、水更绿、环境更美好。

强化区域发展基础支撑

要加快构建现代基础设施体系，强化综合支撑，增强辐射带动，让硬环境真正硬起来。打造综合交通枢纽。积极推进尧栾西高速、济洛高速洛阳段、六组团快速环线、洛阳机场改造、城际铁路、高铁龙门站等重大项目建设，提升枢纽、打开通道、骨架支撑、完善路网，加快形成南北贯通、东西联通、快速环通的立体化综合交通网。夯实农业农村基础。积极实施前坪水库、小浪底南岸灌区、高标准良田“百千万”建设提升工程，因地制宜发展旱作农业、沟域经济，着力发展以牡丹为重点的花卉苗木、精品果蔬、中药材、畜牧养殖等特色高效农业，培育壮大新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加快农业产业化步伐。积极推进农村人居环境综合整治，着力实施宜林荒山绿化，加快补齐安全饮水、危房改造等短板，分类引导盘活新型农村社区存量，不断提升农业农村基础设施水平。建设综合能源基地。优化能源生产和消费结构、电力装机结构，推动城乡电网改造升级，提高太阳能、风能和水能等可再生能源利用率，积极发展新能源，打造国内有重要影响力的综合能源基地。大力实施“互联网+”行动，着力打造中原地区大数据产业基地，铺就信息高速路，开启智慧新生活。

五推动文化大发展大繁荣

要坚定文化自信，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，以自美其美的底气、美人之美的胸怀、与人共美的合作，加快构建文化传承创新体系，推动文化大发展大繁荣。

在崇德向善中建设精神文明

始终坚守社会主义核心价值观的精神高地，大力弘扬焦裕禄精神，深入学习杨奎烈、马海明等先进模范事迹，在全社会形成向上向善的良好风尚。牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，把握正确舆论导向，发展积极向上的网络文化，弘扬主旋律、传播正能量。深入汲取优秀传统文化的丰厚滋养，持续文明创建，拓展志愿服务，办好道德讲堂，培育工匠精神，打造诚信洛阳，让精神文明之花在河洛大地处处绽放。坚持以理服人、以文化人、以情感人，学校、家庭、社会联动，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德同步提升，使社会主义核心价值观春风化雨、滋润心田。

在传承保护中留住文化根脉

加快建设华夏历史文明传承创新区，积极实施隋唐洛阳城、汉函谷关、汉

魏洛阳故城等一批遗址公园项目，建成二里头夏朝遗址博物馆等一批文物保护展示工程。加强非物质文化遗产保护利用，传承历史文脉，扩大交流互鉴，加强河洛文化研究，让千年帝都、牡丹花城等城市名片更加响亮。推动历史文化基因融入城市建设、融入群众生活，积极做好历史名城、名镇、名街、名村保护建设，留住老洛阳的“底片”，建好新洛阳的“客厅”，把洛阳打造成传统与现代交汇、古韵与新风交融的历史文化名城。

在利民惠民中繁荣文化事业

深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，加大公共文化基础设施投入，推动公共文化场馆免费开放、高效利用，保障人民群众基本文化权益。加快文化改革发展，促进新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣进步。着力推出文化精品力作，建设“书香洛阳”，广泛开展文化惠民活动，打通公共文化服务“最后一公里”，为全市人民提供更多更好的精神食粮、文化大餐。

在融合发展中壮大文化旅游产业

深入挖掘洛阳特色文化资源，把历史活化为故事、把资源转化为优势，推动文化、文物与旅游、科技、体育、创意等深度融合，把洛阳建设成为国际知名旅游目的地。积极发展“互联网+文化+旅游”，着力推动龙门石窟等重点文化旅游园区转型升级，持续提升历史文化游、山水游、生态游、全域游等文化旅游品牌，加快培育文博会展、创意体验等新业态，打造洛阳文化旅游靓丽风景线。

六切实加强民主法治建设

民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，广泛调动全市人民团结奋斗的积极性，形成生动活泼、安定团结的政治局面。

加强民主政治建设

要推动人民代表大会制度与时俱进，支持各级人大及其常委会依法履行职能，加强县、乡人大工作和建设，夯实基层政权基础。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。用足用好统一战线这个重要法宝，加强同各民主党派、无党派人士合作共事，进一步发挥工商联职能作用，扎实做好港澳台侨等工作，汇聚洛阳率先发展的强大合力。坚持党对群团工作的领导，积极推动群团组织改革，发挥好工人阶级主力军、团员青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，

更好地凝聚群众、联系群众、服务群众。完善基层民主制度，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

全面推进法治建设

坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，让法治成为全社会的信仰。良法是善治的前提。围绕事关洛阳发展的重大问题和群众关心的热点难点问题，坚持立改废释并举，不断提高地方立法质量。法律的权威在于实施。深入推进依法行政，加快建设法治政府，做到法无授权不可为、法定职责必须为，让权力在阳光下运行。公正是法治的生命线。大力推进严格公正司法，深化司法规范化建设，全面提升司法公信力，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。全民守法是依法治国的基础。扎实做好“七五”普法工作，抓住领导干部这个关键，尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

加强和创新社会治理

要以创新体制机制为重点，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断改进治理方式，持续提升治理水平。社会治理重心在基层。深化拓展“四议两公开”工作法，着力构建社区“四位一体”实体化网格治理新模式，促进重心下移、力量下沉，使基层有职、有权、有条件为群众提供优质服务。坚持以发展促团结、以团结聚人心，巩固和加强民族团结，依法管理宗教事务。和谐稳定是根本大局。要完善矛盾纠纷多元化解机制，引导群众依法有序反映问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，把各种不稳定因素排查在初始、解决在基层、消除在萌芽。平安是幸福安康的基本要求。持续推进平安洛阳建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。严格落实安全生产责任，牢牢守住消防、交通、公共卫生、食品药品、自然灾害、旅游设施等公共安全领域的每一道防线，切实维护人民群众生命财产安全。

支持国防和军队建设是洛阳的优良传统，要切实加强新形势下党管武装工作，持续提升“双拥共建”水平，完善军地协调机制，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。军民融合是兴国之举、强军之策，要深入贯彻军民融合发展战略，推动军民融合产业发展、军地科技协同创新、军地基础设施共建共享，

争创军民融合创新示范区，打造军民融合发展的“洛阳样板”。

七持续增进人民群众福祉

民生所指，责任所系；民心所向，政之所行。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让全市人民过上好日子、拥有更多获得感。

全力打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“六个精准”要求，扶真贫、真扶贫、真脱贫。认真落实“五个一批”举措，分类推进转、扶、搬、保、救，让贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。要引导群众树立自力更生、勤劳致富的坚定志向，用自己的双手创造美好幸福新生活。各级党员干部要带着感情、带着责任，把贫困群众当作自家亲人，把脱贫攻坚当作分内职责，把基层一线当作人生舞台，老乡不脱贫、帮扶不脱钩，确保到2019年，全市6个贫困县全部摘帽、31.67万农村贫困群众全部脱贫。

编密织牢民生保障网

要加快构建公共服务体系，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高公共服务共建能力和共享水平。就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，实施全民技能振兴工程，大力扶持小微“双创”，以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的就业。教育是百年大计。

全面实施素质教育，促进教育公平，推动各级各类教育加快发展，基本

普及三年学前教育，推动义务教育均衡优质发展，全面普及高中阶段教育，打造职业教育品牌，支持高等院校改革发展，鼓励和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。健康是小康之基。加快构建大卫生、大健康格局，把健康融入所有政策，在基本医疗卫生服务领域政府有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场有活力，积极实施医疗、医保、医药“三医”联动，加大健身场所设施、游园绿地建设力度，守护群众“舌尖上的安全”和用药安全，让人民享有公平可及的健康生活！保障是幸福所系。实施全民参保登记计划，大力推进安居工程，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，统筹做好人口计生管理服务、社会救助、社会福利、残疾人社会保障、慈善服务等工作，兜住兜牢民生底线。

持续办好惠民实事

坚持问计于民、问政于民、问需于民，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极回应群众关切，尽力而为、量力而行、循序渐进，每年谋划实施一批惠民实事，一件接着一件办、一年接着一年干，把每一件实事办到人民群众“心坎上”。健全财政资金保障机制，创新服务供给方式，发展社会中介服务组织，推进政府购买服务，多做雪中送炭的实事，把有限的财政资金用到“刀刃上”。

八全面推进党的建设新的伟大工程

事业成败，关键在党。在继续前进、率先发展的征程上，全市各级党组织要始终牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，永葆党的先进性和纯洁性，锻造各项事业发展的坚强领导核心。

坚持把思想政治建设摆在首位

要切实加强理论武装，持续深化“两学一做”学习教育，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，筑牢信仰之基，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。深化党章党规学习，完善中心组学习制度，充分发挥党校主阵地作用，创新优化干部教育方式，做到真学真懂、真信真用，避免少知而迷、无知而乱，不断拧紧世界观人生观价值观“总开关”。把加强道德修养作为党员干部的必修课，明大德、守公德、严私德，做到以德修身、以德立威、以德服众，在不断提高道德修养中砥砺党性。

严肃党内政治生活

认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持纪在法前、纪严于法，严格遵守党章，认真落实地方党委、党组、党和国家机关基层组织、农村基层组织工作条例和问责条例等党内法规，真正把纪律规矩内化于心、外化于行。坚持民主集中制，严格按照程序、规则和集体意志办事。完善党内情况通报、情况反映和党内重大决策征求意见等制度，深入推进党务公开，充分发扬党内民主。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，用好批评与自我批评武器，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让组织生活严起来、基层支部活起来、每个党员动起来、先进典型树起来。

为党和人民的事业选人用人

要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例，注重从群众的口碑、关键时刻的表现、对待名利的态度、干事创业的业绩中，全面深入地了解识别干部，以事择人、人岗相适，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。积极推动干部能上能下，防止干部“带病提拔”，着力优化领导班子整体功能和干部队伍结构，完善干部考核评价体系，充分调动广大干部干事创业的积极性。坚持从严管理与热情关心相结合，让能干事的干部有舞台，为敢担当的干部而担当，始终保持干部队伍的生机活力。

全面加强党的基层组织建设

要牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格落实基层党建工作责任制，因地制宜建立健全基层党组织。创新提升农村、城市社区、高等院校、国有企业、机关事业单位等传统领域党建工作，建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层党组织，确保党的领导、党的组织、党的工作全覆盖。坚持把政治属性摆在首位，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合党的要求和群众需要。加快建设服务型党组织，把更多的资源向基层倾斜，着力发展村级集体经济，推动基层党组织将工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。

驰而不息改进作风

要认真落实中央八项规定精神，坚持群众路线，践行“三严三实”，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，让新风正气充盈河洛大地。改进作风首在务本。要牢牢抓住发展之本、民生之本、社会稳定之本、全面从严治党之本，摒弃繁文缛节、杜绝形式主义、着力求实求效。改进作风贵在担当。各级领导干部要勇于担当、敢于担当、能够担当，承担责任不推诿、正视困难不回避、直面矛盾不上交。改进作风重在实干。要真抓实做、埋头苦干，既想干愿干积极干，又能干会干善于干，努力创造经得起历史、人民、实践检验的业绩。家风也是党风。要注重家庭、注重家教、注重家风，以好家风促党风、带民风。着力推进作风建设常态长效，抓常抓细抓长，从严惩处顶风违纪行为，让良好作风成为党员干部的思想自觉、行为习惯。

坚定不移推进反腐倡廉建设

要严格落实党风廉政建设责任制，坚持惩防并举、标本兼治，努力构建不

敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要持续开展党风党纪教育、廉政警示教育，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。正确把握用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐。认真落实廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，建立健全权力清单、责任清单，把权力关进制度的笼子。要突出政治巡察，强化成果运用，实现巡察工作全覆盖，让利剑高悬、震慑常在。始终保持惩治腐败高压态势，对所有违反党纪国法、侵害人民利益的行为严肃惩处、决不姑息！

全市广大党员要始终牢记共产党员第一身份，心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，永葆共产党人的政治本色。党员领导干部作为“关键少数”，要始终树立正确的权力观地位观利益观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，依法用权、秉公用权、为民用权、廉洁用权，成为推动各项事业发展的中流砥柱。

加快建成全面小康 持续增进民生福祉为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗

在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告

胡忠雄

（2016年10月8日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党益阳市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年主要成绩和基本经验

肩负加快发展重任，伴随时代前进步伐，我们走过了极不平凡的五年。五年来，面对国际国内复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在党中央和省委的坚强领导下，保持定力、精准发力、形成合力，各项事业取得新进步。

过去五年，经济发展实现了量质齐升。2015年，全市实现生产总值1354.4亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1223.8亿元，是2010年的3.6倍，年均增长29.1%；实现社会消费品零售总额573.9亿元，是2010年的2倍，年均增长15%。三次产业结构不断优化，由2010年的22.8：40.5：36.7调整为2015年的18.6：42.1：39.3。节能减排成效显著，两型社会示范区建设取得重大进展。洞庭湖生态经济区获批实施，我市在全国全省发展中的战略地位得到提升。

过去五年，城乡面貌发生了显著变化。城镇基础设施建设加快推进，承载功能明显增强，城镇化率由39.9%提高到46.4%。交通建设实现大跨越，完成交通建设投资433亿元，是前5年的4．3倍；高速公路实现通车里程108公里，在建里程327公里，益阳成为全省高速公路建设主战场；石长铁路复线建成通车，扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元，解决了240多万农村人口的饮水安全问题。“一江三路”整治成效显著，资江风貌带等重点城建项目稳步推进。农村清洁工程深入实施，美丽乡村建设扎实推进。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市，成功申报省级历史文化名城，获“全国文明城市提名城市”称号，城乡品质全面提升。

过去五年，改革开放取得了重大进展。党的十八大以来，我市共完成9大类

117项改革事项，承担了36项省级以上改革试点任务，行政审批制度、政府机构、

商事制度、投融资体制等改革取得重大进展。农村集体土地所有权确权颁证全面推进，农村土地流转率位居全省前列。全市累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，有387个投资过亿的项目落户益阳。与国外友好城市合作不断深化，对外交流进一步加强。

过去五年，民生民利得到了明显改善。全面小康建设蹄疾步稳，人民收入水平不断提高，2015年全体居民人均可支配收入达到16711元。精准扶贫成效明显，5年净减农村贫困人口24.4万人。社会就业不断扩大，5年累计新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。社会保障体系逐步健全，五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保实现应保尽保。

建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。合格学校建设全面推进，医疗卫生体系建设得到加强，文化、科技、体育、人口与计划生育等各项社会事业全面进步。

过去五年，民主法治呈现了新的气象。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法做好立法、监督、决定、任免、代表工作，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，切实加强民族、宗教、侨务、对台等工作，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新的成绩。全面推进依法治市，法治益阳建设成效明显。高度重视加强国防和后备力量建设，军民融合发展不断深化。创新“1+X”网格化服务管理，社会治理水平不断提高，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

过去五年，党的建设得到了全面加强。扎实开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，结合益阳实际，创造性开展“三访三化促发展解民忧”专项活动，党员干部作风明显好转。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部党性修养有新提升。完善选人用人机制，严格干部监督管理，积极推进干部交流，班子结构和班子功能得到改善。坚持党管人才原则，实施“十百千万”人才工程，启动“双创先锋”评选，引进了一批紧缺人才。扎实推进基层党建“五个一”行动，“四位一体”新型农村治理机制在全省推广。全面加强党的纪律建设，深入贯彻“一准则两条例”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。这些成绩的取得来之不易，

是中央和省委正确领导的结果，是全市党员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、各界人士、人民团体、驻益部队和武警官兵共同参与的结果。在此，我代表中共益阳市第五届委员会，向全市共产党员和广大干部群众，向所有关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

市第五次党代会以来，我们取得了新的成就，也收获了宝贵经验。实践启

示我们：

必须始终扭住抓经济、谋发展这一要务不放。五年来，我们勇于正视发展的差距和困难，顶住经济下行压力，盯紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、招商引资等重点工作，推动了经济持续较快增长。

必须始终咬住惠民生、奔小康这一目标不松。五年来，我们按照全面建成小康社会的总体要求，把民生放在更加突出位置，深入推进精准扶贫，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等民生问题。

必须始终突出强工业、兴园区这一重点不偏。五年来，我们强力推进园区建设大会战，建成了由1个国家级高新区、8个省级工业园区组成的园区阵容，发展壮大了食品加工、装备制造、电子信息等一批优势主导产业，推动全市工业经济总量迈上新台阶。

必须始终聚焦强交通、打基础这一关键不变。五年来，我们强力推进交通建设大会战，建成了高速公路、国省干道、铁路、水运、农村公路等一批重大交通项目，破解了交通瓶颈制约，书写了交通大发展的新篇章。

必须始终坚守强党建、正党风这一主责不移。五年来，我们认真履行管党治党的政治责任，突出干事创业导向，突出抓好“关键少数”，突出夯实基层基础，以党的建设的新成效促进了经济社会的新发展。

在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的问题和困难，主要是：经济总量不大，结构不优；区域竞争力不强，改革内生动力不足；城乡区域发展不平衡，民生问题的解决还欠力度；发展环境不优，政府职能还需进一步转变；少数党员干部精神不振、不敢担当，党风廉政建设和基层党建工作还存在薄弱环节。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、未来五年发展形势和奋斗目标

站在新的发展起点上放眼未来五年，我们既面临重要战略机遇，又面临诸多矛盾挑战。

未来五年，发展机遇叠加，不容我们错失。我国经济发展进入新常态，但经济长期向好的基本面没有改变，宏观环境总体上依然有利。随着国家“一带一路”、“京津冀”、长江经济带战略全面展开，全国区域经济版图正在加快形成新的格局，益阳作为“一带一部”典型地区和长江经济带的重要地区，成为国、省政策叠加洼地。益阳第一次全域纳入了国家层面的洞庭湖生态经济区规划，同时还是湖南省现代农业改革试验唯一市，国、省政策支持集中发力，将助推益阳在更大空间、更广范围内集聚各种资源和要素，为开发开放、创新创业注入强劲动力与活力。益阳谋求科学跨越发展，其势已成，其时已至。

未来五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。从发展阶段看，益阳尚处于工业化中期的初级阶段，而全国全省已进入工业化中后期阶段，正是这种发展阶段与全国全省的不同步，使我们面临加快发展与加快转型的双重压力。特别是距离全面建成小康社会的时间节点越来越近，如期建成的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须以攻坚克难的勇气，迎难而上，苦干实干，“人一之、我十之”，加快建成全面小康社会。

未来五年，群众期望更高，不容我们懈怠。随着全面小康社会建设的深入推进，群众期望值不断增高，人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。人民群众对美好生活的向往，就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，担当责任，不辱使命，持续增进民生福祉。

今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，把加快发展作为全市上下的第一要务，把改革创新作为推动发展的第一动力，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为富民强市的第一抓手，始终坚持民生和生态“两个优先”，全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，切实强化依法治市和从严治党“两个保障”，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶绿色幸福新益阳。今后五年益阳发展的主要目标是：确保“一个高于”，即经济增速高于全国全省平均水平，全市经济

总量迈上2000亿元台阶；达到“两个提升”，即区域综合实力和人民幸福度大幅提升；实现“三个增强”，即法治保障力、文化软实力和党的凝聚力显著增强。

三、未来五年的主要任务

大力践行五大发展理念，深度推进“五位一体”建设，创造性地推动“四个全面”战略布局在益阳深入实践，这是全市各级党组织未来五年的主要执政使命，是我们必须担负的历史重任。

（一）坚持加快发展，着力推动产业扩量提质。益阳加快发展的重点在产业经济。要以产业发展的新跨越推动全市经济又好又快发展，为建设富饶益阳打下坚实基础。

推动新型工业发展新跨越。我市经济发展必须坚持新型工业化第一推动力不动摇。着力抓好园区建设，进一步完善园区运营体制机制，突出抓好园区项目、标准化厂房、基础设施等建设，切实提高园区投资效益和产出水平，力争把益阳高新区打造成为千亿级园区。着力抓好产业发展，不断壮大装备制造、食品加工、电子信息等优势产业，积极支持安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业发展，培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，改造提升棉麻纺织业、有色金属业、建材业等传统产业，提高产业集中度，培育一批千亿百亿产业集群。着力抓好企业帮扶，围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点，在全市范围内深入开展企业帮扶行动，扶持中小微企业加快发展，引导龙头企业、骨干企业、上市企业做大做强，培育发展一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的企业梯队。着力抓好要素保障，提高工业投入产出率。

推动现代农业发展新跨越。加快建设国家现代农业示范市，稳步推进现代农业改革试验。稳定粮食、生猪生产，大力发展黑茶、蔬菜、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业，推动农产品加工业精深化、品牌化，提高农业特色产业水平。积极发展专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快农村土地经营权流转，提高农业经营管理水平。

推进农村土地综合整治和高标准农田建设，完善农田水利设施，提升农业生产效率和抗风险能力，推进农机农艺配套，提高农业基础设施建设水平。整合涉农项目和资金，加大金融机构对农村经济、农民合作社和农户小额贷款的支持力度，形成多元化的投资机制，提高农业支持保障水平。实施最严格的耕

地保护制度，加强农业标准化体系、“三品一标”农产品生产体系、产品检测

体系建设，提高农业可持续发展水平。

推动现代服务业发展新跨越。坚持把服务业作为转型升级的战略重点，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化发展。推进养老服务、健康医疗、药品器械等大健康产业发展，打造中医药制造基地、健康食品生产基地、健康服务基地，建设“健康益阳”。突出文化与生态两大特色，大力发展旅游产业，强化中心城区旅游核心地位，建设南洞庭湿地生态旅游区、安化黑茶故里旅游区、桃花江国家森林公园旅游区，创建“国家旅游休闲示范城市”。加快发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融业等生产性服务业。积极发展文化创意、电子商务、节能环保、融资租赁等新兴服务业。

（二）坚持协调发展，着力优化城乡区域一体化发展格局。

要推进城乡区域协调发展，加快新型城镇化和美丽乡村建设步伐。

把益沅桃城镇群打造成全市跨越发展的主引擎。强化规划引领、政府推动、市场运作，坚持“一节点两中心五基地”发展定位，加快益沅桃城镇群一体化发展，推动大益阳城市圈战略落地见效。做大做强中心城区。优化城区空间布局，依托银城大道向东发展，将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡；依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。加快构建现代化城市公共设施体系，高标准建设资江风貌带和“一园两中心”。按照《益阳市城市设计导则》要求，加强城市设计，彰显益阳的山水环境、空间品质、历史人文等特色风貌，实现山水湖城共生共荣。经过五年发展，中心城区人口超过100万，进入大城市行列。加快“一核三心”城镇组团发展。增强中心城区这一核心和沅江、桃江、益阳东部新区这三个次中心发展的整体效应和协同效应，促进基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享。在“一核三心”带动下，推进国家级重点镇、省级中心镇、省级特色镇、省级试点示范镇建设，打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，将其培育成新增长点。推动“一带两轴”产业集聚发展。在长益常经济发展带建设益阳最具发展潜力和前景的新型工业化走廊。沿益沅、益桃一级公路两条轴线布局现代农业、休闲旅游、商贸流通、高端三产等特色产业。

把山区经济翼打造成全市绿色经济发展带。以安化县、桃江县为主的山区经济翼，要充分利用丰富的山地资源，着力发展绿色经济，加快实现绿色崛起。安化县要用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策平台，加快发展黑茶、中药

材加工、清洁能源、休闲旅游等产业，推动矿产业转型升级，做大做强安化黑茶产业园，扎实创建国家循环经济示范县。桃江县要依托现有发展基础，加快发展竹木、装备制造、新材料等产业，发展壮大桃江经开区、灰山港省级工业集中区，强力推进桃花江核电项目。

把湖区经济翼打造成全市生态经济发展带。以沅江市、南县、大通湖区为主的湖区经济翼，要走好生态优先之路，为建设更加秀美富饶的大湖经济区交出一份优秀的“益阳答卷”。沅江市要着力发展船舶制造、纺织服装、芦笋等产业，强力推进“五湖连通”、赤山国际生态旅游岛建设，加快建成生态水城。南县要着重抓好食品加工产业，聚力聚焦物流产业，加快建成湘鄂边区域消费中心城市。大通湖区要强力推进城乡一体化建设，大力发展水产等富民产业，重点抓好“一湖一路一电一企一中心”等工作，加快建成生态宜居示范区。

把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片。完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡资源均衡配置，着力激发农村发展活力。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设，全面改善农村生产生活条件。落实《益阳市美丽乡村导则》，加强对农民建房的引导、管理和服务，注重保护修缮传统村落，全面推动现代美丽民居建设。继续推进农村清洁工程，深入推进美丽乡村示范村建设，着力建设业兴、家富、人和的美丽幸福新农村，使其成为益阳城乡一体化发展的靓丽名片。

（三）坚持创新发展，着力激发发展动力和活力。抓改革就是抓发展，谋创新就是谋未来。必须把改革创新摆在全市发展全局的核心位置，让各项改革创新的措施落地落细落小。

突出改革攻坚。要以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，紧跟全国、全省全面深化改革整体部署和推进步伐，确保如期完成改革任务。要结合益阳实际，深入推进农村改革，紧盯“人、地、房、钱、水、路”六要素发力，破除藩篱、打通梗阻，探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子；深入推进行政审批制度改革，努力让益阳成为全省行政审批项目最少、流程最优、效率最高的地区之一；深入推进金融改革，加快市内优质企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资的步伐，着力培育银行融资、股权融资、基金融资等多层次资本市场；深入推进社会公共产品供给改革，积极推行符合市情的PPP模式，抓紧实施一批省级示范项目，带动公共产

品的扩大供给。要鼓励支持改革试点，不断探索益阳加快发展的新路子。

突出创新驱动。培育尊重知识、崇尚创造、鼓励创新、宽容失败的创新文化，让创新在益阳大地蔚然成风。实施“四大科技创新计划”，推进“六大科技创新行动”，加大科技创新投入，加强知识产权的运用和保护，加快提高科技创新对经济增长的贡献度。引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚，激化企业创新动力，注重创新型企业尤其是行业领军企业的培育。支持市外科研院所来我市开办创新型企业，大力推动产学研用结合，推进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑，扶持高等院校、投融资机构、园区和专业孵化器建立众创空间，鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等创业创新，持续开展“双创先锋”评选。全面实施“回归工程”，积极动员在外益阳籍人士回乡创业。

突出信息化引领。充分发挥“互联网＋”的信息技术支撑作用，加快互联网与经济社会各领域的深度融合。推进“互联网+制造”，大力推动智能制造，促进制造业服务化转型，实现提质增效升级。推进“互联网+农业”，打造基于农产品体系的省级农业电子商务平台，抓好桃江县国家级电子商务进农村综合示范县、高新区国家级电子商务示范基地建设。推进“互联网+服务业”，大力发展服务外包产业，培育新兴服务模式和服务业态。推进“互联网＋政务”，加快政务服务信息化建设，完善12345电子政务服务平台，重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等政务服务项目。推进“互联网＋村务”，打造“益村”平台，为村民构建党务、政务、村务、商务和线上线下相结合的村民服务中心。

（四）坚持开放发展，着力打造洞庭湖区开放新高地。要坚持对内开放与对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重，不断提高益阳的开放度和知名度。

推动多层次区域合作，构建大开放格局。坚持借势借力，主动对接长江经济带。发挥益阳得天独厚的水运优势，充分利用长江黄金水道，主动融入长三角与长江中下游地区，强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作，推动融入沿江产业发展链。坚持互利互赢，合作共建大湖经济区。深入落实《洞庭湖生态经济区建设规划》，推进与沿湖市、区建立互动合作机制，推动洞庭湖板块城市群同步协调发展；加强边界县市区跨区域合作，推动建立南华安等经济协作区。坚持东接东进，加快对接融入长株潭。加强理念对接，积极借鉴

长株潭改革开放、两型建设和创新发展的成功经验，学习长株潭在城市规划、政务服务和营商环境等方面的先进经验，提升我市各方面的管理和服务水平；加强交通对接，推进益阳市域多点、多线、多种交通与长株潭路网的连接，加快形成“直通”长株潭的现代交通网络；加强产业对接，主动向东对接长株潭制造业产业带，促进新型工业和文化旅游业等协同发展。

打造区域性交通枢纽，构筑大开放通道。全方位打通对外大通道，提升区域性交通枢纽城市地位。实施“519”干线公路攻坚行动，加快完善全市路网结构。建立以“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络，实现县县通高速公路。建立“三纵三横”的铁路网络，推动渝长厦高铁益长段、呼南高铁益阳段早日开工建设，加快迈进“高铁时代”。推进千吨级航道、资水益阳航电枢纽等项目建设，加快建成“一纵两横”的千吨级航道水运网络。规划建设益阳中心城区、沅江、桃江、安化等6个通用机场。

加快开放型经济发展，强化大开放支撑。坚持“招大招群招特”，狠抓工业招商、园区招商、集群招商和互联网招商，着力引进战略投资者，提升招商引资质量。参与国际竞争，培育出口知名品牌，重点支持有意向有能力的企业“走出去”，带动产品出口；加快发展跨境电子商务等贸易新业态，推动外经、外贸、外资“三外”经济转型升级。加强口岸机构建设，推动与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作，推进长沙海关在益阳设立办事机构，建立保税仓库，打造多渠道、一体化通关体系。

（五）坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要加快绿色益阳建设步伐，推动绿色生产，建设绿色生态，倡导绿色生活，实现绿色文明。

打好环境污染防治三大战役。扎实推进空气、水、土壤等三大环境治理，让益阳空气常新、水体常清、城乡常净。打好大气污染防治战役。加快调整能源结构，降低煤炭在能源消费中的比重，加强废气治理和城市建设施工管理，从源头上有效防治大气污染。打好水污染防治战役。扎实推进“一湖一江一库”等重点区域的水环境治理，巩固提升“两河”治理成效，有效解决水少、水死、水脏以及农村面源污染等问题，着力构建和谐的人水新关系。打好土壤污染防治战役。抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、重金属污染治理等工作，防止因土壤污染问题影响环境质量、危害人体健康。

实施生态建设四大行动计划。实施国土绿化行动计划。加强城市公园、街

头绿地建设，拓展城镇立体绿化空间，积极实施森林生态保护、平原防护林、林业血防、城乡绿化、林业产业等工程建设，推进“百湖湿地”修复，全面构建城乡绿色生态。实施节能减排行动计划。强化规划环评、项目环评，刚性落实节能减排目标，加快淘汰“五小企业”等落后产能，积极推广节能减排新技术，加快推动资源利用方式的根本转变。实施两型产业培育行动计划。着力发展循环经济和低碳经济，支持绿色生产，控制重点行业碳排放，发展节能环保产业，加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。实施低碳生活行动计划。强化绿色价值观教育，引导消费者购买节能环保低碳产品，推动城乡居民形成勤俭节约、绿色消费、文明健康的生活方式。

建立健全环境保护五项制度。严格执行《环境保护法》，坚持环境保护“党政同责”、“一岗双责”，使环境保护职责真正落到实处。完善生态源头保护制度，严格执行主体功能区规划和红线区域保护规划。建立资源有偿使用制度，加强资源开发管理和宏观调控。建立生态补偿制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究。健全生态环境考核评价制度，引导广大党员干部特别是领导干部树牢“绿色政绩观”。建立管理协同制度，形成“政府领导、部门负责、群众参与、社会支持”的环境保护齐抓共管工作格局，走出一条具有益阳特色的生态文明建设之路。

（六）坚持共享发展，着力保障和改善民生。要践行以人民为中心的发展

思想，让老百姓的幸福指数跑赢GDP增速，努力建设幸福益阳。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点，健全“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“扶得怎么样”的工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。以安化县为脱贫攻坚主战场，以310个贫困村、建档立卡的27.8万贫困人口为脱贫攻坚对象，实施“六个一批”脱贫计划，切实加强道路、水利、电网、广电设施、通信设施以及生态环保等“六大建设”，确保全市贫困人口如期脱贫。

提高公共服务供给力。坚持普惠性、均等化、可持续原则，加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革，提高教育质量，全面推动优质教育资源均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，健全区县（市）、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡增长。统筹发展体育事业和养老事业，实现体育健身设施覆盖城乡，建设多层次养老体系。切实加强质量安全和食品

药品监管，认真做好档案、气象、水文、统计、科协、妇女儿童、志愿者等工

作，促进各项社会事业全面协调发展。

织密织紧就业社保网。就业是民生之本，社保是民生之福。实施更加积极的就业政策，增加就业岗位，拓宽就业渠道，推动城乡劳动者充分就业。深入实施居民收入倍增计划，健全工资正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度，持续增加居民收入，缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保登记计划，巩固提高各类社会保险参保率，基本实现法定参保人员全覆盖。大力发展企业年金、职业年金等补充社会保险，构建多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。认真落实城乡居民大病保险制度，同步提高城乡最低生活保障标准。不断完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。

全力办好惠民利民事。全面落实各项惠民政策，把民生实事办好、办实。大力推进“两供两治”、农村饮水安全工程、“天网工程”等民生项目。大力推进“城中村”、城市棚户区和农村危房改造，完善住房保障体系和公积金制度，确保困难家庭安居。大力推进公共文化、公共交通、公共停车场、新型农村社区、农村健身设施等建设，让人民群众看到变化、得到实惠、感到幸福。

（七）坚持和谐发展，着力形成政通人和的良好局面。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，切实提高法治保障力和文化软实力，开创全市上下凝心聚力、各项事业和谐共进的崭新局面。

构建公平正义的法治环境。全面推进依法治市，扎实推进全国法治先进城市创建，加快建设法治益阳。深入推进依法执政，提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平，支持人大依法行使地方立法权。深入推进依法行政，加强法治政府建设，推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进公正司法，深化司法体制改革，推进司法公开，规范司法行为，加强对司法活动的监督，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法，持续开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，强化公职人员尊法学法守法观念，增强全民法治意识。构建民主团结的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商

制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高人民政协工作科学化水平。加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的团结合作，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。落实党管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加强和改进党的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。

构建和谐稳定的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安益阳建设，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作，推进信访工作法治化。实施最严格的生产安全责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大事故。加强防灾减灾和应急体系建设，突出建设好重大防洪安全工程，切实维护人民群众生命财产安全。

构建文明向上的人文环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神和弘扬城市精神结合起来，让益阳充满向善向上、创新包容的正能量。扶持优秀文化产品生产，实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。充分挖掘和发展地域特色文化，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，重点保护开发好兔子山遗址、羊舞岭古窑址，开展万里茶道申报世界文化遗产工作，推动“益阳花鼓戏”等文化品牌走出湖南、走向全国。深化群众性精神文明创建活动，积极推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报工作，提升城市文明程度。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提高全民文明素质。

构建积极健康的舆论环境。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强和改进宣传思想工作。全面把握舆情动态，建立健全突发事件舆论引导机制和应急处置机制，净化舆论环境，抢占舆论制高点，掌握舆论话语权。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推进传统媒体与新型媒体融合发展，抓好“六个一”宣传文化载体建设，讲好益阳故事，传递益阳声音，扩大益阳影响，彰显益阳力量。

四、全面加强党的建设

事业发展，关键在党，关键在人。要按照全面从严治党要求，切实加强和

改进党的建设，为益阳加快发展提供坚强保证。

（一）强化不忘初心、忠贞不渝的信仰追求。“初心不改，方得始终。”执着的理想信仰是共产党人的政治本色，对党忠诚是挺起理想信仰的主心骨。要深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质和入脑入心上下功夫，做到学而信、学而用、学而行，增强“四个意识”，坚守“四个自信”，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。有效利用金家堤党支部、厂窖惨案纪念馆等党员教育培训示范基地开展党员教育，充分发挥党校党的理论教育和党性教育主阵地作用，有计划地大规模轮训、培训党员干部。严格党内政治生活，积极运用“三会一课”、谈心谈话、批评与自我批评等方式，不断加强党性修养。把坚定理想信仰同贯彻落实中央、省委重大战略部署结合起来，同干好本职工作结合起来，同改造个人主观世界结合起来，努力推动各项事业取得新进展。

（二）锻造干事创业、奋发有为的干部队伍。“为政之要，惟在得人。”要始终把选人用人作为关系益阳发展的关键性、根本性大事来抓。选优配强各级领导班子，加强领导班子专业化能力建设，提升领导班子整体功能。把握正确的用人导向，旗帜鲜明地坚持“四个重用”：重用坚持原则、敢于担当的干部，重用扎根基层、多岗锻炼的干部，重用踏实干事、实绩突出的干部，重用忠诚干净、群众公认的干部。深化干部人事制度改革，加强编制管理，积极推进干部跨部门、跨地域交流，加大面向基层选拔干部力度。推行干部任前“三审”，强化任前把关，防止带病提拔。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，合理使用各个年龄段干部，带着深厚感情做好老干部工作。把人才作为第一资源，破除制约人才发挥作用的体制机制壁垒，更加注重培养、用好、吸引各类人才，为益阳加快发展广纳英才、广集群智。

（三）筑实基础牢固、坚强有力的战斗堡垒。“基础不牢，地动山摇。”基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“五个一”行动总揽农村和社区党建。配强“一个支书”，按照“选优、配强、考严、优出”的原则，进一步加强基层党组织“带头人”队伍建设；建好“一支队伍”，落实群众推优入党制度，创新党员队伍管理机制；打造“一个中心”，打通服务群众“最后一公里”，把服务中心建设成综合性为民服务平台；健全“一个机制”，激发

村（居）民参与村（社区）事务的积极性、主动性，进一步优化“四位一体”组织架构；找准“一条路子”，因地制宜发展集体经济，壮大村（社区）经济实力。要进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，系统推进机关、国有企业、学校、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层党建工作。全面落实基层党建工作责任制，提高基层组织的干部待遇及保障水平，督促全市各级党组织的工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置。（四）构建运行规范、决策高效的体制机制。“欲知方圆，则必规矩。”要结合益阳实际加大探索创新力度，进一步完善党内制度体系。坚持和完善党内民主制度。以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为着力点，健全党员权利保障制度，尊重党员的主体地位，充分保障党员民主权利。完善党的代表大会制度，落实党代表任期制，探索实施党代表提案制。推进党务公开，健全党内信息公布制度和党委新闻发言人制度，不断扩大党内基层民主。坚持和完善党委科学决策机制。建立健全党委议事规则和决策程序，制定决策前的调查研究、决策中的民主讨论与决定以及决策后的考评纠错等全流程制度体系。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高决策科学化水平。坚持和完善党内权力运行机制。建立健全科学明细的分工机制，完善党委常委之间沟通协调制度。强化全委会决策和监督作用，完善全委会议事决策制度。规范权力运行程序，建立重大事项票决制，规范自由裁量权的使用。（五）锤炼严实相济、务实担当的过硬作风。“政贵在行，事成于实。”要深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，倡导躬行践履、激情干事的良好作风。大力弘扬舍我其谁的担当精神。要牢记责任重于泰山，面对益阳民生、改革、发展等重任和难题，坚持主动作为、创新作为、依法作为、廉洁作为，不懈怠、不松劲、不回避、不推卸。要有“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，接续奋斗、久久为功。大力弘扬真抓实干的务实作风。要紧贴益阳实际、遵循人民意愿想问题、办事情、做决策。要强化一抓到底的执行力，对市委、市政府的决策部署狠抓落实、快速推进。要深入实际调查研究，深入基层解决问题，深入群众扶贫帮困，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。（六）保持有腐必反、有贪必肃的高压态势。“民不容贪，法不护腐。”要全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持把党风廉政建设和反腐倡廉工作抓常抓严抓实。要让自律常在，做到不想腐。坚持反腐倡廉教育先行，加强党性党风党纪教育、警示教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。党

员干部要强化自我修养、自我约束、自我提升，尤其是领导干部更要自觉遵守廉洁自律各项规定，既严格管住自己，又严格管住亲属和身边工作人员，做到自己清、亲属清、身边清。要让利剑高悬，做到不敢腐。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，既严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部的大案要案，又着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进全市巡视巡察一体化，着力发现问题，发挥巡视巡察的震慑作用。严格落实中央问责条例和市委“两个责任”追究办法，坚持“一案双查”，对于失职失责造成严重后果的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要让制度扎根，做到不能腐。坚持深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，抓住用权、用人、用钱等关键环节，进一步扎紧织密制度笼子，从源头上防治腐败。把法规制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和党政领导干部述职述廉范围，让铁规发力，让禁令生威！

同志们！展望未来，我们的目标坚定而明确，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，依靠和带领全市人民，满怀使命意识、满怀担当精神、满怀奋进豪情，努力开拓创新、努力攻坚克难、努力赶超进取，以建设富饶绿色幸福新益阳的优异成绩，谱写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于益阳的绚丽篇章！

加快建设“五个郴州” 打造湖南“新增长极”为率先建成全面小康社会而努

力奋斗

在中国共产党郴州市第五次代表大会上的报告

易鹏飞

（2016年9月27日）

同志们：

现在，我代表中共郴州市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党郴州市第五次代表大会，是在我市深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”战略要求，着力实施“产业主导、全面发展”总战略，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率先建成全面小康社会而努力奋斗！

站在新的发展起点，肩负新的历史使命，我们一定要倍加珍惜历届市委打下的坚实基础，始终牢记人民群众的殷切期盼，继续弘扬真抓实干的务实作风，在新一轮改革发展的道路上阔步前行、续写辉煌。

一、过去五年的工作回顾和经验总结

市第四次党代会以来的五年，是郴州发展史上极不平凡的五年。五年来，在省委、省政府的坚强领导下，按照市第四次党代会的决策部署，我们团结带领广大党员干部群众，积极应对经济持续下行的巨大压力，抢抓国家扩内需、稳增长等系列政策机遇，保持战略定力，加快转型发展，各项事业不断向前推进，全市改革开放和现代化建设取得了巨大成就。

五年来，我们深化市情认识，战略思路在把握规律中不断完善。这五年，我们坚持尊重规律，立足郴州实际，确立了一系列务实科学的发展理念。市第四次党代会以来，我们根据区域发展的新态势，确立了开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州的指导思想，提出了“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求和“一化两城三创四大”的总体构想。特别是去年以来，着眼新常态

下的形势任务变化，根据郴州发展的阶段性特征，确立了“产业主导、全面发展”总战略，提出了建设“五个郴州”总目标，着力实施工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”。这些务实科学的发展理念、思路和举措，契合中央精神，符合人民意愿，思想一脉相承，成为引领郴州不断向前发展、取得一个又一个胜利的旗帜和动力。

五年来，我们把准主题主线，综合实力在转型突破中实现跨越。这五年，我们按照省委、省政府“四化两型”“三量齐升”“五化同步”总要求，抢抓“一线一点一片一区”建设等重大机遇，大力转方式、调结构、扩内需、惠民生、促和谐，“十二五”经济社会发展主要目标基本完成，经济总量不断扩大、质量不断优化，发展速度居全省市州前列。地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元新台阶，固定资产投资年均增长29.3%，三次产业结构调整为当前的9.2∶48.8∶42。县域经济加速崛起，资兴、宜章、永兴、临武、汝城被列为“全省特色县域经济重点县”。

五年来，我们聚焦短板瓶颈，发展活力在改革开放中显著增强。这五年，我们持续解放思想，推动一大批重大改革走在全省前列，极大地释放了经济发展与社会进步的活力。主动对接“一带一路”等重大战略，加快推进湘南承接产业转移示范区建设，“湘南承接产业转移投资贸易洽谈会”“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”永驻郴州，郴州高新区升格为国家级高新区，东江湖成功创建为国家5A级景区，郴州（安仁）国家农业科技园区获得国家科技部批复。海关、检验检疫、公路口岸、铁路口岸、铁海联运等开放平台不断完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点城市，成为中西部同类城市中开放平台最完备的城市之一。五年累计引进转移型企业1000余家，实际利用外资49.3亿美元，到位内资1576.5亿元。非公有制经济成为经济社会发展的主力军。

五年来，我们着眼城乡一体，城乡环境在统筹发展中焕发新貌。这五年，我们坚持城乡一体、协调发展，加快构筑新型城乡关系和发展格局。城市建设提速提质，中心城区首位度、集聚力、辐射力不断提升，郴资桂—郴永宜“大十字”城镇群基本形成，全市城镇化率达到50.3%。城市功能更趋完善，成功创建全国交通管理模范城市、中国最佳管理城市，获得全国文明城市提名资格，被评为国家级休闲城市，“林中之城、休闲之都”的城市品牌更加响亮。美丽乡村建设加快推进，农村村民建房有效规范，城乡垃圾收转运体系建设及处理

一体化工作取得阶段性成果，北湖区、桂阳县成功创建全国休闲农业与乡村旅

游示范县，苏仙区、桂东县列入首批国家全域旅游示范区创建单位，嘉禾县被

评为全省城乡一体化示范县。交通网络不断健全，新建4条高速和881公里国省

干道，一二级以上公路通车里程居全省第一，100%的行政村通水泥路，郴州民

用机场正式获得国家批复。生态人居环境明显改善，全市森林覆盖率达67.7%，

荣获国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市称号，

列入全国水生态文明建设试点市、全国生态文明示范工程试点市，入选“中国

50大氧吧城市”。

五年来，我们坚持人民至上，民生民利在共建共享中持续改善。这五年，我们始终把民生摆在首位，推动改革发展成果惠及全市人民，让老百姓过上更好的生活。持续实施“民生100”工程，民生支出占一般公共预算支出的75.7%。城乡居民收入分别增长0.66倍、1.26倍。脱贫攻坚取得阶段性成果，五年累计减少贫困人口36.73万人。全面小康总体实现程度由75.8%提高到89．9%，苏仙、资兴、桂阳、永兴被认定为全省首批全面小康达标县。荣获“全国创业先进城市”称号。在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理、率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡低保、保障性安居工程、住房公积金提标扩面。教育优先发展的战略地位进一步巩固，郴州师范学校升格为湘南幼儿师范高等专科学校，中心城区化解“大班额”三年行动计划成效初显，北湖区、桂东县被评为“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。科技、文化、体育、卫生计生事业全面进步。强力开展“打黑除恶”专项斗争，全力防范治安、金融、生态、安全生产、食品药品安全等领域的各类风险，连续6年获评“全省社会管理综合治理先进市”，连续6年民调工作全省领先。入选“中国最具幸福感的30座城市”。

五年来，我们狠抓党的建设，发展保障在从严治党中不断强化。这五年，我们不断提升党的建设科学化水平，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全市党员干部受到深刻的党性洗礼。从严整治软弱涣散组织，大幅提高经费保障水平，全面推进村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程，基层党组织战斗力不断增强。坚持正确的选人用人导向，认真落实“好干部”标准，大力实施人才强市战略，干部人才队伍活力迸发。积极推进民主政治建设，高度重视市委常委会自身建设，支持人大及其常委会依法履职、人民政协履行职能。切实加强对统一战线、

意识形态、民宗、外事、侨务、对台、工青妇、老干部工作的领导，推动各项工作实现新发展。强化党管武装，驻郴部队积极参与地方经济社会建设、完成急难险重任务，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新成绩。全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入推进反腐倡廉建设，严肃查办了一批领导干部违纪违法案件，大力整治“雁过拔毛”式腐败问题等损害群众利益的行为。持续推动作风大整顿、大提质，党风政风明显转变，作风建设经验在全国引起较大反响。

总的来说，过去的五年，既是攻坚克难、砥砺奋进，强化“郴州担当”的五年；也是开放包容、求实创新，汇聚“郴州力量”的五年；更是硕果累累、铸就辉煌，凸现“郴州实效”的五年。全市上下提振不屈不挠、奋勇争先的苦干精神，保持专注发展、务实转型的战略定力，敞开开放合作、互利共赢的包容胸怀，共建同心同德、风清气正的政治生态，创造了一个个“郴州速度”，打造了一个个“郴州品牌”，形成了一个个“郴州现象”，郴州的吸引力、影响力、竞争力不断提升，是我市经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、生态环境改善最明显、人民群众受惠最多的时期之一。

成绩来之不易，这是党中央、省委正确领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共郴州市第四届委员会，向全市共产党员、干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军和武警驻郴部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与郴州改革发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的发展历程和艰辛探索，我们深刻地体会到，推动郴州改革发展，必须始终坚持党的领导不动摇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢把握好郴州发展的正确方向；必须始终坚持思想解放不动摇，以开放的视野、改革的锐气、创新的勇气，理性务实地认识郴州、建设郴州、发展郴州；必须始终坚持发展第一要务不动摇，牢牢抓住经济建设这个中心，保持战略定力，加快产业转型，培育市场主体，切实摆脱资源路径依赖；必须始终坚持人民立场不动摇，推动人人共促发展、共建和谐、共享成果。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市经济总量不够大、增长动力

不够强、质量不够优、发展不平衡的基本市情仍然没变；产业转型任重道远，

经济增长过多依赖资源环境消耗的挑战仍然严峻；市场主体不大不强、增长动能较弱的短板仍然突出；改善基本民生，让罗霄山片区4个县、30.2万贫困人口如期脱贫摘帽的任务仍然艰巨；影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多；一些基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，少数党员干部理想信念不够坚定，不担当、不作为甚至消极腐败的现象仍然存在，从严治党仍须常抓不懈。对此，我们必须敢于面对，坚持问题导向，努力用发展的办法、改革的思路加以解决。

二、未来五年的目标和任务

未来五年，是郴州蓄势待发、转型提质的关键时期，我们既面临着新的机遇，承担着新的使命，也将迎来新的挑战。从机遇看，“一带一路”“长江经济带”“一片一区”“一核三极四带多点”等系列重大战略、重大改革、重大政策、重大举措深入实施，外部环境总体有利，郴州发展大有可为。从使命看，未来五年是加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康的攻坚期、突破期、决胜期，在这五年许多战略目标要取得阶段成果，许多重点工作要实现重大突破。从挑战看，我市资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在经济新常态的复杂环境下进一步加剧。新的机遇、新的使命、新的挑战，对我们的责任担当、胸怀胆识、能力智慧提出了更高要求。我们必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，不断推动科学发展、转型发展、率先发展取得更大突破。

未来五年总的任务是：加快建设“五个郴州”，打造湖南“新增长极”，率先实现全面小康。加快建设“五个郴州”，就是要加快建设实力、创新、开放、生态、人本“五个郴州”。这是我们着眼“十三五”发展作出的战略部署，紧密结合了郴州实际，高度契合了“五大发展理念”，开启了中国梦的郴州新篇章。加快建设“五个郴州”，要以发展为第一要务，推动产业转型、动能转换，实现发展质量与经济效益同步提升；要以创新为主要动力，坚持深化改革、创新驱动，实现发展活力与增长动力同步增强；要以开放为基本取向，深化区域合作、平台提质，实现开放层次与投资环境同步提升；要以生态为核心优势，促进环境保护、生态文明，实现生态建设与经济建设同步推进；要以人本为最高追求，改善民生民利、公共服务，实现幸福指数与社会财富同步增长，努力走出一条有郴州特点、更高水平的科学发展之路。

打造湖南“新增长极”，就是要落实省委“一核三极四带多点”战略布局，切实把郴州打造成全面对接珠三角和粤港澳、辐射带动湘南地区的湖南“新增长极”。这是省委对郴州发展的战略定位和工作要求，是郴州融入全国乃至全球开放格局、加快新一轮发展的重大机遇。郴州具有成为湖南“新增长极”的坚实基础和独特优势，也面临前有标兵、后有追兵的倒逼态势。能否真正成为“新增长极”，要靠实力说话。全市上下务必强化使命担当，苦干实干快干，努力在产业发展、基础条件、改革创新、开放承接、生态文明等各方面走在全省前列。

率先实现全面小康，就是要在全省领先、湘南率先建成全面小康社会。这是全市人民对美好生活的向往，也是市委、市政府作出的庄严承诺。按照这一要求，我市的全面小康建设必须全面提速，确保2018年提前两年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，2019年提前一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先建成全面小康社会。实现这一目标，必须全面覆盖，不以平均数掩盖大多数，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队；必须全面提质，让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更方便的出行、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境；必须全面稳固，始终保持发展的稳定性、有效性、可持续性。

具体来说，未来五年，我们的工作目标是：

——综合实力显著增强。地区生产总值迈上3000亿元大关，主要经济指标年均增速高于全省平均水平。转型发展取得实质突破，产业结构和层次进一步调优，竞争力较强的现代产业体系基本建立。培育一批千亿、百亿产业集群和产业园区，实现年主营业务收入过百亿企业“零”的突破。

——改革开放更具活力。重点领域和关键环节改革继续走在全省前列，形成一批有利于转型发展、效能提升、民生改善、群众获得感增强的改革成果。科技创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”活力迸发。平台建设、产业招商、区域合作取得新的突破，走出一条更高层次的开放发展之路。

——生态环境持续优化。节能减排任务全面完成，“两型”产业和循环经济加快发展。国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国水生态文明建设示范城市等城市生态创建圆满完成，“林中之城、休闲之都”品牌形象全面提升。

——城乡统筹稳步推进。城镇化率力争达到全国平均水平。成功创建全国文明城市。县域经济综合实力不断增强，建成一批国家级、省级产镇融合特色

小镇。城乡基础设施进一步改善，农村经济更加繁荣，城乡一体化进程明显加

快。

——民生民利充分改善。脱贫攻坚任务全面完成。基本公共服务均等化总体实现。居民收入水平持续增长，收入分配差距逐步缩小。社会保障体系更加完善，民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会大局和谐稳定。

要实现上述目标任务，必须始终不渝、毫不动摇地坚持“产业主导、全面发展”总战略。产业是发展的支撑和动力，也是郴州当前最大的短板和瓶颈；全面是发展的本质要求，也是“五个郴州”、湖南“新增长极”、全面小康的题中之义。抓产业的目的是促全面，促全面的路径在抓产业。实施“产业主导、全面发展”总战略，就是要把发展产业作为工作的重中之重，扎扎实实“兴产业、强实体、提品质、增实效”。同时，以产业发展为龙头，带动和促进经济社会全面协调发展，形成以抓产业带动抓全面、以抓全面促进抓产业的良性发展局面。实践充分证明，这一战略完全符合郴州实际，省委高度肯定，社会广泛认同，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略路径。全市上下务必高度统一思想，保持战略定力，不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图干到底，持续发力，久久为功，真正把“产业主导、全面发展”总战略落到实处，确保各项目标任务如期完成。

三、加快建设“实力郴州”，打造质量并举的“新增长极”

始终坚持发展第一要务，牢牢扭住产业发展“牛鼻子”，不断提升经济发

展的综合实力和可持续性。

繁荣兴旺市场主体。强化市场主体意识，在全社会旗帜鲜明地形成尊重市场主体、尊重企业家、尊重纳税人和创业者的浓厚氛围。加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置和对市场的直接干预，减少审批管制，降低创业门槛，减轻税费负担。创新企业帮扶方式，推动政府性资金更多地以债券、基金、参股、担保、PPP等方式支持市场主体发展。加强银企对接合作，构建更好更实更顺的新型银企关系。支持企业上市融资。大力引进和培育新材料、新能源、机器人、汽车零部件及整车、节能环保、矿物宝石，以及旅游文化、健康养老养生、精品会展、电子商务等新兴产业的企业主体。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本反哺农村，支持返乡农民工创业，扶持家庭农场、种养大户、流通大户加快发展。全面清理和废除妨碍公平竞争的各种规定，建立统一开放、竞争有序的市场环境。统筹户籍、社保、教育、医疗、文化等公共

服务改革，为外来创业就业人员解决在郴落户、子女入学、医疗保障等方面的现实问题。下大力气完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才，使郴州成为人人向往的创新创业之城。

培育壮大主导产业。力争通过五至十年的努力，基本构建以有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料为重点的有较强竞争优势的现代产业体系。加快培育优势产业集群，重点加强与在行业有重大影响力的战略资本的深度合作，加快建设全国乃至全球性的有色产业产权、产品交易中心，打造两千亿有色金属产业集群。高标准规划建设郴州微晶石墨产业园，积极争取湖南省石墨烯产业园区布局郴州，打造千亿石墨产业集群。促进电子信息、新材料、先进装备制造、节能环保、矿物宝石等新兴产业规模化、集群化发展。大力推动传统优势产业链式发展，努力实现有色金属产业加快向稀贵金属合金新材料延伸，石墨产业加快向高纯石墨、石墨烯新材料延伸，矿物宝石产业加快向宝玉石加工、会展交易延伸，电子信息加快向LED高端产品、大数据和信息服务延伸，锻铸造加快向数控机床整机、工程机械、数字装备、机器人等先进装备制造延伸。积极推进农业向工业、服务业拓展延伸，促进一二三产业融合发展。务实推进旅游文化千亿产业四年行动计划，按照“一核两极多点”总体布局，推动旅游文化产业与健康养老养生产业、体育运动产业、休闲度假产业融合发展，打造区域性生态休闲和康养名城。支持莽山创建国家5A级景区。

做实做强产业园区。完善全市园区总体发展规划和产业布局专项规划，引导、促进园区实现工商并举、产城一体、错位布局，推动园区集群化、特色化、差异化发展，加快形成合理分工、协同发展格局。做实园区产业，引导优势企业向园区集聚，促进优势产业集群发展，打造一批特色鲜明、产业链完整、竞争力强的优势产业园区，让园区真正成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。推动郴州出口加工区升级为综合保税区，力争郴州经开区、资兴经开区获批国家级经开区，推进湘南国际物流园创建国家级示范物流园区。支持郴州高新区宝石产业园、郴州经开区电子商务产业基地、宜章氟化学产业园等特色园区发展，统筹抓好其他省级工业园区建设发展。加大园区简政放权力度，建立高效、透明和以服务为取向的管理体制。建立完善以入园项目的开工和竣工、规模工业增加值及增幅、财政收入增幅、产业投资增幅等为核心指标的园区考评机制。积极探索“飞地经济”等利益共享机制。依托产业园区创建一批国家级、省级

创业基地。

夯实稳固“三农”基础。执行最严格的耕地保护制度，全面落实强农惠农富农政策，稳定粮食生产。提升现代农业发展理念，因地制宜培育烟草、茶叶、水果、药材等特色农业品牌，大力发展都市农业、绿色生态农业、休闲观光农业。加强农产品加工园区建设，大力培育标志性农业龙头企业，打造以“企业+基地+合作社+农户”为主要形式的产加销一体化综合体。加快农产品市场流通体系建设，多举措畅通农产品销售渠道。加强城乡统筹，积极推动生产要素城乡双向自由流动，基础设施城乡一体配套建设，公共服务城乡均衡协调推进，大力改善农村水利设施、农田灌溉、安全饮水、交通、通讯等基本生产生活条件。持续推进农村环境综合整治，进一步规范农村村民建房，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。大力实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。

四、加快建设“创新郴州”，打造活力迸发的“新增长极”

持续发扬先行先试传统，以更大的力度推进改革创新，最大限度激发各方

面创新活力，努力实现创新发展。

落实创新驱动发展战略。强化重点领域和重点区域创新，整合优质创新资源向企业发展需求、产业提质升级、产品更新换代、产业链条延伸等重点领域倾斜，向产业园区等重点区域倾斜，紧紧围绕有色、石墨、智能制造、氟化工、食品医药、大数据等重点产业部署创新链，实现产业链、价值链的延伸。强化企业创新主体地位，鼓励企业建立自己的研究所、研发中心，支持企业和企业、企业和高校、企业和科研机构共同创建产业技术创新战略联盟。推进科技成果处置权、收益权、分配权改革，鼓励本市科研院所着眼市场应用开展学科教育创新、科研项目管理创新，加快科技成果转移转化。发挥国家有色贵重金属产品质量监督检验中心、国家石墨产品质量检验中心等国家级技术平台优势，争取以“3+1”模式将郴州纳入“长株潭”国家自主创新示范区建设范围，使郴州成为全省重要的创新型城市。

坚定不移全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰建材、水泥等行业落后产能，严格控制平板玻璃、煤炭等行业新增产能。建立租购并举的住房制度，全面推行棚改货币化安置政策，扶持房产租赁行业规范发展。突出“化债、转型、求效”，鼓励企业创新融资模式，防范政府债务风险。继续实施企业帮扶计划，把企业成本实实在在地降下来。加快补齐产业结构不优、

市场主体不强、科技创新不足等短板。深化经济管理体制改革，重点推进市场主体投资贸易便利化、企业和个人办事便利化、投融资体制、财税体制、园区体制等改革，加快推进土地承包经营制度、农村集体产权制度等农业农村综合改革，激发经济发展的活力和动力。深化行政管理体制改革，加大简政、放权、提速、增效力度，切实提高市场、政府作用的有效性。深化民生和社会事业改革，重点在医药卫生体制、教育体制、社会保障制度、户籍制度改革等方面取得实质突破。统筹推进生态文明、司法体制和党的建设、纪律检查等各项改革。

着眼创业推动万众创新。深入推进“大众创业、万众创新”，让千千万万个市场细胞活跃起来，使创新创业蔚然成风。健全创新创业政策体系，研究制定合理的、差别化的激励政策，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度。加强中小微企业服务平台建设，建立健全创业指导援助机制、小微企业社会化服务机制，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量的服务。提升创新创业平台载体，统筹资源配置，创办一批创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间等新平台，积极探索众包、众扶、众筹等新模式。深入实施“互联网+”行动计划，鼓励更多基于“互联网+”的创新创业群体落户郴州。大力实施人才强市战略，全面改革人才培养、引进、使用机制，让人才引进来、留得住、能发展。重点引进和培养一批产业领军人才、优秀企业家、海内外科研团队，打造区域性创新创业人才聚集中心。

五、加快建设“开放郴州”，打造兼容并蓄的“新增长极”

顺应开放发展的时代潮流，抢抓战略机遇，全方位敞开“南大门”，对接

粤港澳，融入珠三角，努力打造内陆开放新高地。

加快建设现代化开放城市。根植开放理念，做好科学规划。坚持全域规划，完善统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系，形成城乡统筹发展的空间布局和对外开放的发展格局，打造形象好、生态美、功能全、文明程度高的现代化开放城市。提升开放品质，建设精美城市。统筹生产、生活、生态布局，推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设。坚持新城综合开发和旧城提质改造联动，加快破除新老城区联结瓶颈。进一步打开开放大门，加快推进郴州民用机场、赣郴永兴铁路、桂新高速、黄长高速、郴永大道延伸段、城际轨道交通等交通项目建设，提升城市宜居宜业宜游品质。塑造开放形象，推进精细管理。以创建全国文明城市为抓手，强化市容市貌、环境卫生、园林绿化、交通秩序综合治理，有序疏解老城区人口，完善公共服务配套，逐步化解交通拥

堵、城市内涝、就学就医难等“城市病”。

大力推进开放平台建设。以湘南承接产业转移示范区为载体，突出抓好通关口岸、精品会展、电子商务等开放平台建设，力争建成中西部地区开放平台最全、开放功能最强的城市。抓好口岸公共服务平台和电子口岸建设，拓展出口加工区、公路口岸、铁路口岸、铁海联运、国际快件中心等平台功能，积极推进区域通关一体化，争取设立郴州海关和升格国家一类公路口岸，建设“无水港”城市。做大做强“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”“中国湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会”等展会品牌，引进、培育会展主体，延伸会展产业链，着力将郴州打造成辐射全省、对接珠三角和华南地区、面向国际的精品会展基地。加快推进“郴品网上行”工程，深化与优势互联网企业的合作，大力发展大数据产业，引进和培育一批跨境电商企业和电商平台，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市、国家电子商务示范城市。

抓实精准招商引资。大力推进招商引资四年行动计划，努力实现招商引资总量和质量的新突破。改进招商理念，推动招商引资由单向选择向多向选择转变，由承接单个企业向承接整个产业转变，由产业招商向供应链和核心价值链招商转变，由部门招商、政府招商向市场招商、社会招商转变。突出珠三角、港澳台等重点招商区域，围绕传统产业转型升级和新兴产业集聚发展，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业。建立招商引资常态化调度机制，实施项目“清单式”调度管理。进一步完善招商引资考核办法，突出考核项目资金到位率，项目对财税、就业等指标的贡献率，切实提高招商引资实际效果。

积极深化区域合作。对接国家“一带一路”战略和湖南“一带一部”战略，主动参与京广经济带、长江经济带和厦蓉经济带的区域合作，使郴州成为区域经济版图中的重要“拼图”。大力推进“湘粤开放合作试验区”建设，积极争取省委、省政府赋予郴州在湘粤开放合作中先行先试的政策。突出在产业对接、政策衔接、市场环境、人才科技、干部交流以及基础设施、生态保护、旅游文化等方面与广东开展实质性的合作对接，把郴州建设成为湖南对接粤港澳的“特区”、粤港澳产业梯度转移的重点承接地、粤港澳科技文化人才和国际交流的重点辐射区。加强市域内基础设施互联互通，深化各县（市、区）之间合作，促进整体联动、优势互补、合作共赢。

六、加快建设“生态郴州”，打造美丽宜居的“新增长极”

坚持“两型”引领、生态立市、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，建设蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居、健康、美丽家园。

加强环境保护和治理。持续实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，强力推进水、大气、土壤污染治理“三大攻坚战”，大力推进“一湖两河三江”生态环境综合治理和生态屏障工程建设，突出抓好三十六湾等重点区域流域，水泥、有色等重点行业，农业面源、农村环境等重点领域的综合整治，力争全市干支流水质全部达到地表水Ⅲ类及以上标准，在全省率先创建空气质量达标示范城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，加强环东江湖、莽山和八面山生态圈保护，加快森林生态景观提质改造步伐，牢牢守住可持续发展的绿色生命线。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众和环保组织对政府环保工作、企业排污行为等进行监督评价，引导全社会向污染宣战，形成生态文明建设的强大合力。

推动绿色低碳发展。扎实推进节能减排，推广清洁低碳技术应用，实施近零碳排放试点示范工程，有效控制有色、火电、建材、水泥等重点行业碳排放；对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少污染物排放。厉行集约节约，降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。大力发展节能环保产业，积极发展清洁能源，开发利用“城市矿产”，构建循环型工业、农业、服务业体系。倡导低碳生活方式，推进全民节能行动计划，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯，倒逼绿色生产、绿色转型。

健全生态文明制度体系。探索制定环境保护地方性法规，积极推进生态红线制度建设，实施最严格的水资源管理制度，加强国土空间用途管制，严格按照主体功能区定位推动错位发展。建立健全体现生态环境价值、让保护者受益的资源有偿使用和生态保护补偿机制。探索建立自然资源资产产权制度，推进自然生态空间统一确权登记。探索利用市场化机制推进生态环境保护和治理，建立用能权、用水权、碳排放权交易市场及体系。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，全面推行“河长制”，完善流域治理机制。健全生态文明建设责任追究机制，编制自然资源资产负债表，实行自然资源资产和环境责任离任审计，对重大生态环境问题实行终身责任追究。探索建立绿色GDP考核评价体系，实行差别化的考核制度。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众

参与机制。

七、加快建设“人本郴州”，打造幸福和谐的“新增长极”

始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，真正让改革发展成

果更多更公平地惠及全体人民。

坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“五个一批”“七个精准”工作部署，确保脱贫攻坚各项工作抓细、抓实、抓到位。夯实贫困地区发展基础，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，强化教育、医疗、养老、低保、五保供养、村集体经济发展“六个落实”，尽快改变贫困地区基础条件和公共服务配套落后状况。增强贫困地区自我发展能力，以市场为导向，充分发挥贫困地区的生态环境优势，因地制宜加快发展现代生态农业、乡村旅游、养老养生等特色产业。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。建立扶贫开发多元投入机制，继续加大财政扶贫资金投入，加大金融扶贫力度，推进全省光伏扶贫试点，鼓励和支持电商扶贫。加强贫困村党员队伍建设，建强贫困村基层战斗堡垒，更好发挥驻村帮扶工作队作用，打造扶贫脱贫的“生力军”队伍。

切实保障和改善民生。千方百计提高居民收入，将就业摆在突出位置，继续实施更加积极的扶持就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全企业职工工资正常增长机制，不断扩大中等收入者比重，缩小收入差距。健全社会保障体系，深化社会保障体制改革，完善城乡统一的医疗保险制度，全面实施大病保险和生育保险制度，建立更加公平可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善社会救助体系，健全最低生活保障和临时救助制度，支持和发展公益慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加强食品药品安全监管。扩大住房公积金覆盖面。有序推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造。

繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，逐步实施高中阶段免学杂费教育，加快发展学前教育，解决中小学“大班额”问题，完善义务教育均衡优质发展机制，大力加强乡村教师队伍建设，努力使每一个孩子都有公平接受教育的机会。鼓励湘南学院转型发展、郴州职院和湘南幼专创新发展，支持郴州

技师学院创建高等职业学院。积极鼓励社会力量兴教办学。高度重视老年人教育，切实办好老年大学。加强基层医疗卫生服务体系建设，扎实推进市城区医疗卫生服务发展三年行动计划，让人民群众享有公平可及、系统连续的医疗卫生服务。大力发展中医药事业。鼓励支持社会力量办医。积极创建全国健康城市。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化。大力发展体育事业，推动全民健身，提高全民身体素质。实施新一轮妇女儿童发展规划，健全残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童、残疾人等群体权益。深化文化管理体制改革，构建现代公共文化服务体系，加强和改进基层思想宣传文化工作，加大文化遗产传承保护，推进文化与旅游、科技、金融、农业、体育等融合发展，增强郴州文化软实力和竞争力。

积极创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，全面推进网格化管理，提升社会管理科学化水平。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的生产安全责任和管理制度，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加快推进社会诚信建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

全面推进依法治市。贯彻全面依法治国重大方略，深入推进法治郴州建设。稳妥推进地方立法工作。加快法治政府建设，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度。深入推进行政执法体制改革。促进人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机结合，强化对行政权力的制约和监督。着力推进重点领域和关键环节政务信息公开，打造“阳光政府”。积极稳妥推进司法体制改革，构建公正高效的司法制度。加强执法规范建设，做到有案必立、有诉必理，健全冤假错案防范纠正机制，严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。加强司法活动监督，健全网上执法办案平台，探索引入第三方对司法质量和执法过程实施评估的机制，构建更加开放、透明、便民的阳光司法工作机制。加强法治文化建设，推动落实“谁执

法谁普法”责任制，全面实施“七五”普法，深化法治创建活动，营造尊法学

法守法用法的良好社会环境。

八、加强党的领导，为率先实现全面小康提供坚强保障

全面落实从严管党治党责任，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提升党的建设科学化水平，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用。

强化思想理论武装。突出思想建党，持续开展“两学一做”学习教育，加强中国特色社会主义理论体系学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话，自觉用贯穿其中的立场观点方法武装头脑、指导实践。深入推进学习型党组织建设，建立健全党委（党组）中心组学习制度和理论学习领导责任制，切实增强党员干部“四种意识”和“四个自信”。进一步发挥好党校作为干部教育培训的主阵地、主渠道作用，扎实做好新形势下干部教育培训工作，坚定干部理想信念，优化干部知识结构，提升干部综合素质。充分发扬“开放包容、求实创新”的郴州精神和敢闯敢试、敢为人先的优良传统，持续推进思想解放和观念更新。

加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，严格按照“好干部”标准，着眼事业发展需要，把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。注重“从一线选用干部，把干部用到一线”，为基层、项目、民生一线的干部畅通成长渠道，鼓励引导优秀干部到一线建功立业。加强各级领导班子建设，优化班子结构，统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔工作。完善干部交流机制，加大地区之间、部门之间干部交流力度。贯彻执行领导干部能上能下有关规定，健全“有为激励、无为问责”制度体系，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人局面。不断健全干部考核机制，探索建立目标管理、过程监控、绩效评价“三位一体”的考核体系，形成以发展实效和工作实绩评价检验干部的考核导向。

筑强基层战斗堡垒。坚决落实党建责任清单，充分利用述职评议等有效抓手，推动一级抓一级、层层抓落实。坚持“党建惠民”，全面贯彻落实基层党建“1+4”系列文件，不断提升基层党组织的战斗力。大力推动基层党组织能力提升三年行动计划，实现软弱涣散基层党组织全部晋位升级。加快实施“双培双带”工程，逐步实现村干部多元化选拔、精准化培训、专职化管理，切实提高村干部带头致富和带领致富的能力。深入推进农村综合服务体系建设，着力

解决合乡并村后村级组织活动场所滞后等问题。建立基层运转经费正常增长机制，加快实施村集体经济发展行动计划，全面消除村级集体经济空白村，逐步改善村干部待遇。积极推进园区非公企业等新兴领域党建工作。大力优化党员队伍结构，创新流动党员教育管理机制。突出基层党建服务功能，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众，促进基层党建与经济社会发展深度融合，提升党组织服务产业发展、促进社会和谐、服务广大群众的能力和实效，增强党组织在全社会的影响力和凝聚力。

全面推进从严治党。牢牢抓住党委主体责任和纪委监督责任，推动全面从严治党政治责任落实落地。坚持把纪律建设作为从严治党的治本之策，认真开展党纪条规教育，严格纪律执行情况监督检查，切实把纪律和规矩立起来、严起来。始终坚持有腐必惩、有贪必肃，保持反腐高压态势。突出群众身边不正之风和腐败问题的查处，推动全面从严治党向基层延伸。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，正确把握运用“四种形态”，推进廉政监督机制创新，加强党内监督等制度建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化作风大提质，警惕“四风”新动向、新变种，突出整治“为官不为”等新问题，驰而不息推动党风政风持续好转。不断完善干事创业容错免责的实施办法，大力营造“鼓励担当有为、宽容改革失误、关心爱护干部”的良好氛围，形成敢于担当、大胆干事的良好风气。

凝聚改革发展合力。加强党管意识形态，扎实做好党的新闻舆论工作，持续培育和践行社会主义核心价值观，全方位讲述好郴州故事、传播好郴州声音、凝聚好郴州力量。推进党内民主，落实党内民主制度，充分调动党员干部的积极性。加强社会主义民主政治建设，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。支持人大及其常委会依法履行职责、人大代表依法行使职权，确保地方立法、监督、决定、任免、代表等工作更好更有效实施。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力发展基层协商民主，充分发挥政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。加强党对新时期统一战线工作的领导，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的优势作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台、外事侨务工作，积极推进群团工作改革创新，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。高度重视老干部工作，组织引导老同志通过各种方式为党的事

业增添正能量。

同志们，引领我们的事业不断走向前进的领导核心是中国共产党；人民群众是我们党始终保持先进性和纯洁性的力量之源。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民，始终为了人民，用真抓攻坚克难，用实干成就梦想。这就要求我们，紧密团结和带领全市上下，紧盯目标，狠抓落实，在发展方向上矢志不渝；勇于担当，敢抓落实，在发展重点上精准发力；少说多干，善抓落实，在发展实效上不断突破，努力把“加快建设‘五个郴州’，打造湖南‘新增长极’，率先建成全面小康社会”的伟大事业推向前进！

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力、奋发有为，不忘初心、继续前进，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩，共同谱写郴州改革发展的新篇章！

附件

相关名词解释

（以出现先后为序）

1．“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2．“五位一体”：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

3．“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4．“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信

息化；“两型”即资源节约型、环境友好型。

5．“三量齐升”：即经济总量、发展质量、人均均量同步提升。

6．“五化同步”：即协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。

7．“一线一点一片一区”：即高铁沿线、郴资桂“两型社会”建设示范点、罗霄山片区扶贫开发、国家级湘南承接产业转移示范区。

8．“一带一路”：“一带”即丝绸之路经济带；“一路”即21世纪海上丝绸之路。

9．中心城区化解“大班额”三年行动计划：即从2015年9月到2018年9月，计划三年内完成教育扩容项目21个，新增学位34790个，新增教师2991名，基本化解“大班额”，使平均班额降至小学50人、初中55人、高中55人，逐步达到

规模标准，满足市中心城区中小学就近入学需求。

10．“双培双带”工程：“双培”即加强村党组织书记和村级后备干部培

养培训；“双带”即提高带头致富、带领致富能力。

11．“好干部”标准：2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”

12．大力整治“雁过拔毛”式腐败问题：即重点查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题：①农村集体“三资”管理、土地征收补偿以及涉农、民生、发展等领域项目资金申报分配使用过程中以权谋私、优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、强占掠夺、贪污挪用、收受贿赂等问题；②扶贫开发领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题；

③超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴、处置群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；④在临设机构或各类重点工程、重大项目临时指挥部违规兼职取酬、乱发滥补等问题；⑤在办理群众事务中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众等问题。

13．“长江经济带”：东起长三角地区，西至云贵高原，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省（市），面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和生产总值均超过全国的40%。

14．“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区；“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极；“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”即以园区为主的众多地区增长点。

15．“两型”产业：即以资源节约型和环境友好型为发展目标，以高科技、低消耗、环保性、循环型为主要生产方式的产业，包括高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等。

16．PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

17．旅游文化千亿产业四年行动计划：即从2016年到2019年，用四年的时间，努力实现全市文化体育产业总产出及旅游产业总收入过千亿元目标，其中

旅游产业总收入640亿元，文化体育产业总产出440亿元。

18．“一核两极多点”：“一核”即以市城区为核心，将东江湖、便江、飞天山、永兴长鹿等各种旅游资源、旅游项目集合起来，成为郴州旅游发展核心区；“两极”即莽山、通天山旅游资源集成集合为一极，桂东和汝城休闲康养集成集合为一极；“多点”即安仁县稻田公园、桂阳县宝山国家矿山公园等各个旅游景区、旅游资源点。

19．“飞地经济”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区在推进工业化和招商引资过程中打破行政管辖关系，通过跨空间的行政管理和经济开发，利用税收分配、政绩考核等系列科学的利益分配机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

20．“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。

21．“无水港”城市：即在内陆地区建立具有报关、报验、签发提单等港

口服务功能的物流中心。

22．“一带一部”：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济

带和沿海开放经济带结合部。

23．“湘粤开放合作试验区”：2014年9月，湖南省政府与广东省政府签署关于加强湘粤合作的协议，两省拟以湖南郴州市和广东韶关市为主要合作区域，建设湘粤开放合作试验区。

24．“一湖两河三江”：“一湖”即东江湖；“两河”即东西河、西水河；“三江”即翠江、便江、郴江。

25．“城市矿产”：即工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

26．“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态

补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

27．“七个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措

施到户精准、因村派人精准、主体培育精准、脱贫成效精准。

28．市城区医疗卫生服务发展三年行动计划：即从2016年到2018年，通过三年努力，建立健全市城区布局合理、层级分明、功能互补的医疗卫生服务体

系，到2018年实现市城区街道社区卫生服务中心全覆盖，使老百姓看病难、看病贵问题得到有效缓解。

29．“四种意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

30．“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、

文化自信。

31．基层党建“1+4”系列文件：“1”即《郴州市基层党组织能力提升三年行动计划（2016—2018年）》；“4”即《2016—2018年郴州市软弱涣散基层党组织“清零”行动工作方案》《关于实施村党组织书记和村级后备干部“双培双带”工程的意见》《关于做好党委书记与基层党组织书记谈心对话工作的通知》《关于加快推进基层党建与经济社会发展深度融合的意见》。

32．基层党组织能力提升三年行动计划：即从2016年到2018年，通过三年努力，采取切实有效措施，着力提升基层党组织尽责履职、凝心聚力、带动致富、为民服务、保障支撑五种能力。

33．“四种形态”：即①党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；②党纪轻处分和组织处理要成为大多数；③对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；④严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

加快建设“一区两带六组团”为梅州全面建成小康社会而努力奋斗

在中国共产党梅州市第七次代表大会上的报告

谭君铁

（2016年12月5日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共梅州市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来，我们在党中央和省委的坚强领导下，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大和十八届历次全会以及省委的决策部署，立足梅州实际，紧紧围绕振兴发展目标，运用“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，建设“一区两带”，推进绿色发展与振兴发展紧密结合，既要绿水青山，也要金山银山，全市经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的态势。2015年省促进粤东西北地区振兴发展评估考核，梅州排名第一。

——经济发展迈出新步伐。坚持发展第一要务，聚焦产业和项目建设，经济综合实力持续增强。2016年，预计生产总值突破千亿元大关，一般公共预算收入、固定资产投资较快增长，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、3.2倍。工业集聚效应初显。规划建设广东梅兴华丰产业集聚带，实

施产业振兴三年行动计划，新增省级园区4个，上市公司增至9家，新三板挂牌企业16家，规模以上工业增加值年均增长10%以上。服务业加快发展。规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，旅游主要指标综合考评连续三年居粤东西北地区第一，建成一批电商产业园、大型城市综合体和现代物流园。特色高效农业稳步发展。农业名牌产品占全省近一成，省级农业龙头企业数量居全省第一。农业增加值年均增长3.9%。

——城乡建设呈现新面貌。统筹推进城乡建设，生产生活条件日益改善。交通等基础设施建设有较大突破。新增2条出省高速公路，实现“县县通高速”目标。梅汕高铁动工建设。扩建梅县机场，旅客吞吐量突破30万人次。国省道改造升级加快。完成梅江、汀江、韩江航道整治工程。粤电大埔电厂建成投产，高陂水利枢纽工程、五华抽水蓄能电站顺利动工，完成中小河流域治理上千公里。原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点加快推进，被列为创建“宽带

中国”示范城市。新型城镇化步伐加快。梅县撤县设区，梅州市区面积从298平方公里扩展至3053平方公里。嘉应新区起步区建设扎实推进，建成广州大桥等一大批市政工程，引进一批富有实力的知名企业，推进新区开发，梅城建成区面积扩大到54.8平方公里、人口突破65万。加大城镇建设力度，公共服务供给明显改善。全市城镇化率达47.8%，比2011年提高4.5个百分点。人居环境明显趋好。持续开展“绿满梅州”大行动，全市森林覆盖率达74.8%。建设国家节能减排财政政策综合示范城市，推动经济转型发展、绿色发展。推进城乡人居环境综合整治，3个省级新农村示范片建设初见成效，国家卫生城市通过复审，获评“中国十佳优质生活城市”。蕉岭获评世界长寿乡，大埔、梅县、丰顺获评中国长寿之乡。

——民生社会事业取得新进步。五年累计投入1061亿元用于民生建设，占全市财政总支出的77.7%。新增城镇就业16万人/次，转移就业43万人/次，城乡居民人均收入持续增长。成功创建粤东西北地区首个教育强市，“全国义务教育发展基本均衡县”全覆盖。公共文化服务体系建设在“十二五”评比中居粤东西北地区第一。农村文化俱乐部建设项目被列为国家公共文化服务示范项目。实施振兴足球之乡十年规划，梅州五华足球队跻身全国甲级联赛。推进医疗体制改革，“医联体”试点工作收到良好成效。社会保险制度实现城乡全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达100%。完成两轮扶贫开发“双到”任务。全面推进依法治市，成为全省首批获得地方立法权的地级市之一。推进社会治理创新，连续8年获评“全省综治工作优秀市”，连续两次评为“全国双拥模范城”。

——改革开放实现新突破。突出抓好经济领域、重点环节改革，制定实施供给侧结构性改革总体方案，“三去一降一补”取得初步成效。推进行政审批改革，建成行政服务大厅、网上办事大厅和政府热线等平台，市级行政审批事项压减一半以上，审批时限缩减64%。“营改增”税制改革全面落实。推进商事制度改革，市场主体年均增长11.5%，总数达到19.6万家。推进司法体制改革。完成党政机关公务用车制度改革。蕉岭在全省率先完成农村土地确权改革，入选全国创新典型。深化投融资体制改革，成立市公共资源交易中心，健全政府与社会资本合作机制，在全省率先建成“金融生态市”。县级公立医院改革不断深化，建立分级诊疗制度。稳妥实施全面两孩政策。推进传统媒体、文艺院团及相关文化产业融合发展。成功举办第三、四届世界客商大会，在欧美、东南亚和港澳台设立15个经贸文化联络处、18个旅游推广中心，成为全国“一带

一路”旅游推广十强城市。

——党的建设迈入新征程。切实增强党建主业意识，认真履行主体责任，全面加强党的建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，积极开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育工作。制定《关于建设团结和谐勤奋敬业清正廉洁领导班子的意见》，出台加强乡镇干部培养使用管理的实施办法，着力加强各级领导班子建设。实施书记抓党建“联述联评联考”，驻点联系群众制度全覆盖，软弱涣散基层党组织得到有效整顿，基层治理扎实推进。严格贯彻落实中央八项规定精神，“四风”积弊得到有效整治。认真落实省委“三个区分”原则，构建容错减责机制，激发干部干事热情，惩治“为官不为”行为。推动纪检监察体制改革，保持反腐高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成效。

过去的五年，市委支持和保障市人大及其常委会依法履行职责，加强立法领导，发挥人大监督作用。支持政协开展各项履职活动，推进协商民主，促进履职成果转化。加强统一战线工作，坚持与各民主党派合作共事，民主政治建设取得新进步。支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。重视国防教育，做好“双拥”工作。工会、共青团、妇联等人民团体和民族、宗教、对台等各项工作富有成效。

各位代表，同志们！

五年创业路，艰苦奋斗史。过去五年取得的成绩，来之不易、令人鼓舞。这离不开党中央和省委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，归功于全市党员干部群众的艰苦奋斗，凝聚着港澳台同胞、海外侨胞、驻梅单位、部队和武警官兵、各民主党派、无党派、工商联和社会各界人士的关心支持。在此，我代表中共梅州市第六届委员会，向为梅州振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好梅州的事情，必须紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移地执行党的基本路线，保证梅州的发展始终沿着正确的方向前进。必须主动适应经济发展新常态，立足梅州实际，抓住发展第一要务，遵循发展规律，加快转变经济发展方式。必须抢抓国家和省促进原中央苏区振兴发展的机遇，聚焦产业和项目建设，不断夯实发展基础，积蓄发展后劲。必须全面深化改革、扩大开放，推动创新驱动发展，努力切换发展动力。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，持续改善

民生，让人民共享发展成果。必须全面从严治党，充分发挥党的领导核心作用、

基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成加快发展的强大合力。

二、今后五年的目标任务和工作重点

党的十八届六中全会，明确习近平同志在党中央和全党的核心地位。这是我们党和国家的根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对于维护党中央的权威、维护党的团结和集中统一领导，对于全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安，都具有十分重大而深远的意义。我们必须坚决维护习近平同志的领导核心地位，始终做到思想上高度统一、政治上清醒坚定、行动上坚决有力。习近平同志对革命老区，特别是原中央苏区饱含深情，期望殷切。他在参加全国人大江西代表团讨论时，语重心长地指出，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。梅州是广东唯一全域列入原中央苏区的地市，省委省政府领导特别是主要领导对梅州苏区的改革发展和扶贫攻坚高度关注，鼎力支持，并寄予厚望。确保梅州与全省同步全面建成小康社会，是我们全市上下、新一届党委政府班子的历史使命和责任担当。全市党员干部尤其是各级党员领导干部应以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的责任感，全力加快梅州全面建成小康社会的进程，确保梅州苏区人民与全省人民共享全面建成小康社会成果。

从当前形势看，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国家大力实施创新驱动发展战略，我省加快建设全国科技和产业创新中心，新技术、新产业、新产品、新模式迅猛发展。与此同时，中央和省高度重视革命老区、原中央苏区建设，这对于我们加大基础设施投入、加强公共产品供给、增进民生福祉，对于我们发挥后发优势、加快转型升级都十分有利。我们也要看到，世界经济复苏缓慢，区域竞争加剧，行业走势分化加深，经济下行压力加大，梅州还处于工业化初期，产业基础薄弱，发展水平较低，贫困人口较多，环境资源约束趋紧，保持经济中高速增长压力大、挑战多。未来五年，梅州的交通建设大会战将取得决定性胜利，工业园区扩能增效将有突破性进展，中心城区扩容提质将大大增强辐射带动功能，梅州更有条件化挑战为动力、变机遇为现实，进入

一个蓄势待发、经济“起飞”的新阶段。我们必须牢牢把握机遇、沉着应对挑战，尤其要充分运用好国家振兴原中央苏区和省委省政府振兴粤东西北地区的系列政策，发挥好蕴藏在全市人民群众中的积极性和创造力，努力在新一轮发展中赢得先机，取得突破。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，落实“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，建设粤东北门户枢纽城市，打造绿色产业发展基地，创建广东文化高地和全域旅游先行地，集中优势资源、集聚创新要素，加快构建“一区两带六组团”发展新格局，与全省同步全面建成小康社会。

未来五年的总体目标是：经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五个领域指数，基本达到我省“十三五”全面建成小康社会的指标评价要求，生态发展区的主体功能得到进一步加强和发挥。至2018年，全市生产总值和城乡居民人均收入力争比2010年翻一番，全市农村相对贫困人口全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会；至2021年，全市生产总值力争突破1600亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值达到37000元、年均增长8%左右。

未来五年的主要任务是：构建“一区两带六组团”发展新格局。基本内涵是，立足梅州生态发展区的功能定位，以“五大发展理念”为引领，以构建快速交通体系和现代信息基础设施为支撑，以发展新型工业为主导，以发展绿色健康文化旅游产业为特色，以推进中心城区扩容提质为引擎，以城市综合服务能力的显著提升支持县域和城乡统筹发展，推动发展转型、产业升级、城市升值。

一区：即建设梅州中心城区，以梅江、梅县两个市辖区为主体，重点推进嘉应新区起步区江南新城、梅县新城、芹洋半岛建设，同步打造雁洋、畲江两个卫星城，以交通互联推动产城联动，建设粤东北门户枢纽城市。至2021年，

17.8平方公里的起步区基本建成，中心城区建成区面积扩大到60平方公里，常

住人口达到70万人左右。全市城镇化率达55%。

两带：即建设广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业

带。从生产端入手，从供给侧发力，一手抓新型工业，一手抓现代服务业，进

一步优化产业结构，致力增强全市经济发展的内生动力。

广东梅兴华丰产业集聚带规划建设面积226平方公里、核心区面积143平方公里，以“原中央苏区振兴发展示范区、珠三角与原中央苏区经济合作新平台”为定位，以广州（梅州）产业转移工业园为核心区，以梅县水车工业园、兴宁水口工业园、五华河东工业园、丰顺埔寨工业园为重点，发挥区域内交通、土地、劳动力等要素相对集中的优势，加快建设综合保税区、空港区、高铁商务区、现代创新创业孵化园，着力培育发展先进制造业和战略性新兴产业。力争至2021年，广东梅兴华丰产业集聚带工业总产值达700亿元，规模以上工业增加值达到185亿元。

梅江韩江绿色健康文化旅游产业带依托梅州生态良好、文化厚重、红色苏区的优势，以梅江和韩江上游及其主要支流为纽带，以“国家养生休闲产业创新区”为定位，统筹规划开发梅江、梅县、平远、蕉岭、大埔、丰顺等地生态文化旅游资源富集区，推进大健康产业和体育休闲、文化旅游重点项目建设，发展以生态资源和客家文化为特色、以养生健康休闲为重点、以文化旅游产业为载体的现代旅游产业集群，创建国家全域旅游示范区、国家旅游休闲示范城市。至2021年，区域内旅游产业增加值年均增长13%，建成一批大型养生健康体育休闲旅游综合体，进一步提升梅州绿色健康文化旅游产业的影响力和竞争力。

六组团：立足加快县域经济发展，按照主体功能区定位，依托兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华六个县域的资源禀赋和产业基础，以市区或县城为核心，以中心镇、专业镇为节点，以产业园区为载体，以交通、水利、信息、环保等基础设施为支撑，打造特色主导产业，以工哺农、以城带乡，促进县域经济特色化、组团式发展，城乡统筹发展。至2018年，各县二三产业发展水平显著提升，基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化水平基本达到全省平均水平，努力实现全面建成小康社会。至2021年，全市县域生产总值突破1000亿元，人均生产总值达30000元，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增长10%左右。

“一区两带六组团”是不可分割的整体，三者相互联系、相互促进、相辅相成。“一区”是全市经济社会发展的核心和引擎，以梅州中心城区和雁洋、畲江为平台，构建全市科创、商旅、物流和文化中心，服务“两带”产业建设，辐射引领“六组团”互动发展。“两带”是产业成长带，以产业提质增效促进“一区”现代服务业发展和人口规模发展，带动“六组团”振兴发展。

“六组团”既是“一区两带”外延发展的承接空间，也是“一区两带”建设的基础支撑。主战场在六个县（市）的县城、中心镇、专业镇和产业园区，重点是做大做强县域二三产业，推进县域农林业集约经营、效益倍增，促进新型城镇化水平显著提升。

构建“一区两带六组团”发展新格局，必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。要把创新发展放在更加突出的位置，以嘉应新区和广东梅兴华丰产业集聚带为主阵地，围绕科技创新这一核心任务，推进制度创新和实践创新，力促技术与产业融合发展，切实转换经济发展的动力。要把协调发展落实到各个领域的统筹发展上来，着力推动城乡统筹发展、区域统筹发展、内涵式经济与外延式经济统筹发展、人与自然和谐发展，补齐各领域尤其是产业发展和社会事业短板，不断增强发展后劲。要把绿色发展贯穿于各项建设全过程，把环境资源作为经济社会发展的内在要素，加倍呵护我们的绿水青山，逐步实现经济活动过程和结果的绿色化，力促梅州走上生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展道路。要把开放发展摆到扩大合作的大局上，坚持“请进来、走出去”双向发力，积极参与“一带一路”建设，深化粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，加强与港澳台地区经济文化合作，着力提升世界客都的凝聚力和影响力。要把共享发展体现在重点民生的改善上，从人民群众最根本的利益问题入手，聚焦精准脱贫和民生实事，着力公平保障基本民生和促进基本公共服务均等化，让城乡居民更好地共享改革发展成果。

构建“一区两带六组团”发展新格局，既是对历届市委发展思路的传承，又是完善振兴发展路径的创新。我们要树立“功成不必在我任”的政绩观，把握重点、突破难点，创新举措、奋力攻坚，一以贯之、脚踏实地抓下去，形成“一区两带六组团”不可逆转的发展态势，把宏伟蓝图变为美好现实。

今后五年，我们要大力推进以下重点工作。

（一）狠抓交通等基础设施建设，着力改善发展条件。抓住全省交通大会战的机遇，下大力气打通出省出海大通道；推进水利、能源、信息等现代基础设施，为构建“一区两带六组团”创造良好的条件。

加快构建对外综合交通体系。以建设粤东北门户枢纽城市为目标，发挥梅州地处粤闽赣三省交界的特殊区位作用，统筹公路、铁路、航空和水路交通建设，连接赣南闽西、贯通长三角，努力打造珠三角、汕潮揭东进北拓内陆腹地的桥头堡。重点推进“两高一场”建设。建成6条高速公路，规划一批中长期项

目，加快完善高速公路网络，有机对接市域路网，打造内畅外联、快速便利的交通环境。建成梅汕高铁，推进龙川至梅州至龙岩、瑞金至梅州铁路建设，使梅州全面迈入“高铁时代”。支持梅县机场增加航线，拓展梅州与国内及东南亚主要城市的空中通道，加快机场迁建立项前期工作，充分发挥空港对外开放的重要作用。

完善水利能源信息基础设施。加快高陂水利枢纽工程、益塘水库引水工程建设，全面完成2000公里中小河流域治理任务。推进五华抽水蓄能电站建设，完成新一轮农村电网升级改造。深入实施省信息基础设施建设三年行动计划，在全市农村广泛利用超高速无线局域网技术，建成覆盖城乡的高性能互联网，力争全市带宽和服务能力达到国际先进水平，成为“宽带中国”示范城市。

（二）推进中心城区扩容提质，建设具有客家特色的城镇群。围绕建设粤闽赣边区域性中心城市，加快梅州中心城区、兴宁副中心城市和五个县城，以及22个中心镇建设，提升以人为核心的新型城镇化水平。

扎实推进嘉应新区起步区建设。按照“多规合一”的城市规划体系，以梅江为轴线，建成江南新城、芹洋半岛、梅县新城，推进中心城区扩容提质。积极推进棚户区改造，尽快完成安置区建设。加快地下综合管廊建设，完善数字化管控平台，着力建设“海绵城市”和智慧城市。推进市政骨干道路、城市馆、青少年科技馆和学校医院等基础设施建设，提升城市公共服务功能。加快经济总部区、商贸综合体等产业项目建设，推动产城融合发展。至2021年，中心城区人口规模达到70万左右，生产总值突破600亿元。

优化提升江北老城区。以梅江区为主体，着力保护利用历史文化街区，擦亮国家历史文化名城品牌。以文化公园周边、周溪河流域、黄塘河流域三个区域为重点，整合体育、教育、医疗等资源，规划建设足球文化公园、教育文化新区、保健疗养社区，全面提升江北老城区人居环境。统筹建设县城和中心镇。根据交通区位、产业基础、人口规模和功能定位，推进县城新区建设，深化产城融合发展，实现扩大规模与提高质量相统一、人口集聚与产业壮大相协调，着力建设经济实力较强、人口规模适宜、人居环境优越，有历史记忆、地域特征的县城。每个县（市）要花大力气抓好中心镇的规划建设，着力完善基础设施，增强公共服务供给，提升产业、人口吸纳能力，加快农村城镇化进程。积极培育一批特色小镇，因地制宜发展文化旅游、健康养生、体育休闲、商贸物流、农林牧渔等优势产业。

（三）以发展新型工业为主导，推进广东梅兴华丰产业集聚带建设。强化“重实体、兴实业”理念，聚焦产业和项目建设，推动园区扩能增效、产业转型升级，加快新型工业化进程。

加快集聚带核心园区建设。按照“三年打基础、五年大突破”的目标，重点推进广州（梅州）产业转移工业园及周边四个工业园区建设。广州（梅州）产业转移工业园要加快建成综合保税区、创新创业孵化园、铁路货场物流园，打通园区快速干线，高标准建设集聚带水务环保等基础设施。

整合资源，办好园区内的医院、学校和其他公共服务事业，着力提升园区生产生活配套功能。集中资源、集聚要素，全力推进广汽汽车零部件等四个产业集聚区建设。通过努力，把产业园区建成国家级经济技术开发区，成为主导全市工业发展的新引擎。

致力推动其他园区及集聚地建设。深化穗梅区县结对帮扶。支持各县（市、区）设立园区投资开发公司，与相关金融机构合作，放大广州（梅州）帮扶基金和粤东西北地区振兴发展股权基金的作用，大力推进工业园区（集聚地）基础设施和标准厂房建设。借助广州等方面的资源，积极引进公共技术服务平台和创新创业服务体系，不断增强园区集聚企业、延伸产业链条的能力。力争至2021年，各县（市）园区生产总值占地区生产总值比重达20%以上，打造县域经济的增长极。

加快发展新型工业，必须全面落实《中国制造2025》和省《实施意见》，鼓励和支持企业增资扩产、技术改造、设备更新、机器人及智能设备应用，改造升级烟草、电力、建材、电子信息、机械制造、矿冶加工等传统产业，加快发展新能源、新医药、新材料、新电子等新兴产业。深入实施市委市政府促进民营经济发展的意见，在大力扶持本土企业做优做特、做大做强的同时，深化实施“乡贤回归投资兴业”工程，推进穗梅产业共建，力争每年引进一批大项目、好项目。

（四）以发展全域旅游为引领，加快建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。充分发挥梅州的文化和生态优势，以产业带建设促进现代旅游产业和新兴服务业的发展，打造国家旅游休闲示范城市。

发展大健康和旅游主导产业。遵循现代人对健康、旅游、休闲、度假的新需求，着力打造健康养生、长寿食品、体育休闲等重点产业，跨界融合发展文化体验、红色旅游、森林旅游、温泉度假、绿色农业等新业态新产品。分阶段、

有重点，打造梅州城区旅游核心、沿江滨水旅游发展带，以及平远蕉岭为主的健康山水养生集群、雁洋大埔为主的文化慢城旅游集群、丰顺为主的风情温泉度假集群。实施“互联网＋旅游”行动计划，依托“一带一路”城市旅游联盟，加强有效宣传和精准营销，不断扩大梅州旅游影响力和吸引力。

推动城乡环境优化升级。把产业带建设与生态文明建设紧密结合，优化大环境，打造景观轴，丰富旅游产品新供给。持续推进“绿满梅州”大行动，加快创建国家森林城市、国家环保模范城市，探索国家公园建设，发展林业碳汇交易，增强绿色惠民。巩固创建国家卫生城市成果，实施省《农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》，实行市域乡村规划全覆盖，推进全域村庄整治，整体提升农村道路硬化、卫生净化、植树绿化、村居美化水平，活化利用好一批客家特色村居、历史文化名镇名村，建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽梅州。

促进农旅融合发展。坚持农旅结合，以农促旅，以旅强农，做大做强特色高效农业。依托特色专业镇村和富硒资源，建设富硒农产品种植基地，开发长寿农产品。巩固提升金柚、脐橙、茶叶、油茶、优质稻、南药等主导产业的优势，实施农业龙头企业、农民合作社、家庭农场培优工程，推进集约化产业化经营，建设农产品仓储物流和电商体系，创建全国快递服务现代农业示范基地，推进农产品精深加工，打造一批有名气的无公害、绿色、有机农产品，把农业生产、农村建设融入旅游活动，建设客家新村，培育新型农民，实现耕山致富。

（五）以组团式发展为特色，提升县域经济整体实力。实施主体功能区划，集中县域优势资源和开发条件，重点培育发展2至3个特色工业产业和其他优势产业，推进县域经济组团式发展、特色化发展。

兴宁组团要围绕建设梅州副中心城市，加快开发南部新城，推进与广州天河共建工业园、水口工业园和城南物流园区建设，重点发展装备制造、五金机电、商贸物流产业，努力建成粤东工贸重镇。平远组团要围绕建设精致休闲山水城镇，统筹县城和石正、东石、仁居三镇发展，推进广州南沙（平远）产业转移工业园和五指石景区建设，重点发展稀土新材料、家居建材和旅游产业，建设国家全域旅游示范县。蕉岭组团要围绕建设山水绿城，统筹桂岭新区和美丽乡村建设，擦亮世界长寿乡品牌，推进广州南沙（蕉岭）产业转移工业园扩能增效，着力打造长寿健康、新型建材两大主导产业，建成梅州绿色发展先行地。大埔组团要围绕建设中国客家文化生态保护示范区，推进县城和高陂、大

麻、茶阳三镇联动发展，加快广州海珠（大埔）产业转移工业园建设，重点发展电力和陶瓷产业，打造电力基地、陶艺新城、美丽山城，创建国家全域旅游示范县。丰顺组团要围绕建设梅州南大门、潮汕后花园，推进丰顺新区与留隍、潭江、砂田、丰良等镇的综合开发，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，创建国家全域旅游示范县，形成梅江韩江绿色健康文化旅游产业带的龙头带动效应；加快广州海珠（丰顺）产业转移工业园建设，努力建设“中国电声之都”。五华组团要围绕建设“工业新城、宜居五华”，擦亮“球王故里”品牌，推进琴江新区和安流、华城两个中心镇建设，加快广州番禺（五华）产业转移工业园、河东工业园建设，重点发展五金机电、自行车产业和生物医药产业，力争建成创业兴业新城。

（六）突出创新驱动发展，集聚科技人才资本等关键要素。省委胡春华书记指出，越是落后地区，越要创造条件发展先进生产力。要认真落实省实施创新驱动发展核心战略的部署，创新机制、激活资源，加快集聚科技、人才、资本等创新要素，推动大众创业、万众创新。

创新科技供给支撑产业发展。要充分发挥科技“第一生产力”的作用，大力培育和引进先进技术和引领型创新企业，设立工程中心、重点实验室、博士后科研工作站等研发机构，推进科技信息、科技成果转化等公共技术服务平台建设，加快构建新型研发体系、孵化育成体系，提高服务企业自主创新的能力。推进质量强市建设，实施品牌带动战略。加强知识产权保护，推动科技成果加速转化为现实生产力。

创新机制体制推动人才集聚。研究制定人才引进系列计划，探索设立人才发展专项基金，创建全球客家青年创新创业中心，有重点地引进培育行业紧缺人才和领军人才。发挥梅州籍院士、专家和大学校长众多的优势，建设院士驿站等新型智库，推动乡贤信息回馈、智力回乡、技术回援。实施干部素质能力提升工程和企业家人才培养工程，推动人才知识结构转型升级。全面落实人才落户及其子女入学、配偶就业等优惠政策，大力表彰具有突出贡献的人才，努力在梅州营造“爱才、揽才、用才、成才”的良好氛围。

创新运营模式提升融资服务。放大财政资金四两拨千斤的杠杆效应，注资成立政府平台公司，变资产为资本，调整优化资本结构。深化银政企合作，设立发展基金，争取政策性银行中长期贷款，运用地方政府债券、股权投资增资扩股等形式，筹资支持产业发展及基础设施建设。鼓励企业上市直接融资，发

展高新技术项目，提升创新能力。激发民间资本活力，形成多元化的投融资体

系，推动各类资本与技术创新有机结合，加快梅州转型升级步伐。

（七）全面加强社会建设，着力补齐民生社会事业短板。顺应人民群众所需所盼，坚持以民生改善为重点，推进各项社会事业建设，努力构建社会善治格局，让发展的成果有温度、暖人心，实惠百姓。

大力发展社会事业。创建教育现代化先进市。进一步优化教育资源配置，完善教育支农渠道，推进城乡教育均衡发展，拓宽教育投入渠道，鼓励民资参与兴办教育，大力增加优质学位供给。实施“名校名师”工程，打造一批全省乃至全国有名的品牌学校。新建高等职业学院，支持嘉应学院办成国内知名特色大学。打造广东文化高地。落实文化强市《规划纲要》，提升公共文化场馆设施，建设一批农村文化俱乐部，完善城乡公共文化服务体系。推进客家文化生态保护区建设，加强文物保护，做好围龙屋“申遗”工作，办好市非遗艺术周，创作客家文化精品。设立文化产业基金，扶持文创园区、骨干文化企业，推动林风眠艺术系列项目建设，形成创意产业“梅州板块”。实施“健康梅州”工程。以创建卫生强市为统揽，着力优化配置医疗卫生资源，把市人民医院建成粤闽赣边区域性医疗中心，支持中山大学粤东医院、市中医医院等创建三甲医院。实施“强基创优”三年行动计划，推进基本医疗和基本公共卫生服务示范镇（街）建设，提升基层医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策。发展体育事业，振兴足球之乡。落实《振兴足球之乡十年规划》，建成国家级足球训练基地，支持本地职业足球俱乐部建设，大力发展群众性足球运动，推动足球事业和足球产业互动发展。

全面提升社会保障水平。建立财政民生投入增长长效机制，坚持每年办好一批民生实事。健全就业创业服务体系，提高就业质量，力促稳定就业。推动社保城乡一体化，提高社会保险统筹层次和待遇水平。加强保障性住房和各类安居工程建设管理，建立健全公租房制度，解决贫困家庭住房困难问题。完善新型社会救助体系，大力支持专业社工和志愿者队伍建设，建立完善重点青少年群体、老人和妇女关爱服务体系。发展慈善事业，促进社区服务事业的发展。

坚决打赢脱贫攻坚战。按照中央“六个精准”和省“八大工程”的部署，深化穗梅对口帮扶，推进349个省定相对贫困村和全市63045户175917名相对贫困群众精准脱贫。不断创新扶贫攻坚方式，坚持科学扶贫、精准扶贫，找准贫困地区发展路子，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，将整村推进与

扶贫到户相结合、产业开发与改善农村基础设施相结合、物质扶贫与智力扶贫相结合，分类施策、有效帮扶。健全长效机制，整合民政、社保、残联、教育、住建、扶贫等资源，建立农村低收入群体大数据库，精准到人、长期帮扶，特别重视做好困难家庭和残疾人家庭子女的教育帮扶，阻断贫困代际传递。广泛发动各行各业参与扶贫攻坚，形成全社会大扶贫的良好局面。

推进依法治市。全面推进“法治梅州”建设，完善评价指标体系，探索地方立法实践，促进法治政府建设，健全司法权力运行机制，实施“七五”普法规划，健全市县镇村四级公共法律服务体系。推动客家优秀传统人文精神与社会治理有机结合，推广蕉岭镇级社会治理服务中心等创新经验，全面完成村（居）行政服务平台建设，探索以村民小组为单元的村民自治，抓好基层专项治理工作，解决服务群众的“最后一公里”问题。创新社会治安防控体系建设，推进基层网格化管理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全重大决策社会稳定风险评估、群体性事件预警应急处置等机制，落实安全生产责任制，妥善处置各类突发事件，有效防范安全事故。加大信访积案化解力度，深入推进信访法治化建设。创新打击犯罪新机制，维护社会安全，建设更高水平的“平安梅州”。

加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，着力提升公民的精神追求和道德修养。深入发掘原中央苏区革命遗址，创新开展革命文化、苏区文化宣传教育，传承红色基因，塑造新时期梅州人精神。弘扬优秀客家传统人文精神，加强公民思想道德建设，激励全社会崇德向善、见贤思齐。牢牢把握意识形态工作主动权，认真落实工作责任制，规范管理各类意识形态阵地，抓好网上网下舆论引导，巩固发展主流意识形态。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，增强信息生产和服务能力。

（八）深化改革开放，激发振兴发展动力和活力。坚持问题导向抓改革，

深化合作抓开放，调动一切积极因素，催生振兴发展的新动能。

强化改革攻坚。认真落实中央和省委全面深化改革的决策部署，推进重点领域和关键环节改革。着力推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，形成经济转型升级新动力。推行“一门式一网式”政府服务模式，深化行政审批制度改革，全面实施商事制度改革并加强后续监管，推进政府职能转变。积极稳妥开展司法体制改革，着力提高司法公信力。进一步推进户籍制度改革，促进人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快完善

基本医疗卫生制度，全面实施分级诊疗，实现人人享有基本医疗卫生服务。推进文化体制改革，深化教育领域改革，促进文化繁荣发展和教育现代化。改革农村产权制度，健全农业支持保护制度，完成农村土地确权和集体林地股权改革，打好民生领域改革“组合拳”，为实现动力转换夯实社会基础。

扩大对外开放合作。充分发挥侨乡优势，擦亮世界客都品牌，办好世界客商大会，创建国家级外贸转型升级基地，加强与“一带一路”沿线国家特别是东南亚客属地区的交流合作，积极推进粤港澳服务贸易自由化，继续深化海峡两岸交流基地建设，培育跨境电商和外贸新业态，提升利用外资水平。多向拓展区域合作，主动对接珠三角，融入汕潮揭、海西区，联动赣闽粤原中央苏区，力促交通基础设施和产业共建共享，推动经济互利共赢发展。继续加强与非洲国家卫生医疗合作，发挥梅州青蒿素药品援非抗疟的作用。

优化营商环境。要树立崇商重企的理念，进一步明晰政府与市场的边界，构建“亲”“清”新型政商关系。完善社会信用体系、市场监管体系，维护公平公正、竞争有序的市场秩序，着力发挥市场配置资源的决定性作用。落实国家新一轮正税清费政策，减轻企业社保、税负等制度性交易成本，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，逐步形成吸引投资的政策洼地。

三、坚定不移推进全面从严治党

习近平同志指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。做好今后五年工作，各级党组织要按照中央和省委关于深入推进全面从严治党的部署要求，进一步强化主业意识，坚持问题导向，严字当头，严格落实管党治党的主体责任，增强党的创造力凝聚力战斗力，为加快建设“一区两带六组团”、决胜全面小康提供坚强的政治保证。

（一）加强思想理论武装，永葆共产党人的政治本色。坚持把理论武装、理想信念教育放在首位，深化运用“两学一做”学习教育成果，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化学习党章党规党纪，引导党员干部增强“四个自信”“四个意识”，特别是要强化核心意识、看齐意识，更加坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定中国特色社会主义理想信念，坚定不移地贯彻党的基本路线。坚持和完善党委（党组）中心组学习、专题学习和干部自学制度，健全领导干部上讲台、讲党课制度。严格落实党章要求和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持领导干部以身作则、以上率下，认真开展批评和自我批评，不折不扣执行“三会一课”等党内生活制度，加强

党内政治文化建设，严肃党内政治生活。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，锻造担当有为的中坚力量。严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全领导班子和领导干部分析研判常态机制，坚持好干部标准，注重选拔忠诚干净担当的基层一线干部，选好配强各级领导班子。严格执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，坚持民主集中制，强化党委（党组）总揽全局、协调各方的核心作用，增强各级领导班子的担当精神和服务意识，提升把方向、管大局、作决策、保落实的能力。继续推进“双成长计划”，统筹抓好年轻干部、女干部、党外干部的培养使用。着眼干部岗位特点，有针对性地培训干部，不断提高干部综合素质和专业化水平。落实《中国共产党党内监督条例》，强化党委监督主体责任和纪委专责监督，加强对“一把手”、关键岗位干部、“三重一大”事项的监督，健全干部选任监督机制，防止“带病提拔”，解决“重选轻管”问题。认真落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，形成能者上、庸者下、劣者汰的干事创业氛围。

（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面落实各级党委（党组）书记抓基层党建的第一责任，建立常委会定期研判制度，创新基层党建“书记项目”，加强基层党建工作述职评议考核。大力推进强镇帮村，科学定位乡镇职能，完善考核评价体系，建设基层服务型党组织，引导镇村干部突出抓好环境改善、民生工程、基层治理、公共服务和联系群众工作，着力为群众办实事、做好事、解难事。严格执行驻点联系群众制度，建立健全市县镇村四级联动问题解决机制，持续整顿软弱涣散基层党组织。规范村级组织运作机制，全面推进村级综合服务平台建设，稳步提高村干部补贴待遇和基层保障水平，提升农村基层党组织领导发展和服务群众的能力。推进“两新”组织的党建工作全覆盖，有效发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。

（四）加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。廉洁从政、反对腐败，是推进全面从严治党，加强和规范党内政治生活的重要任务。各级党委（党组）和纪委（纪检组）要认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，主动探索实践“四种形态”，以坚强的政治定力推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入落实中央八项规定精神，持续治理作风存在问题，严防“四风”反弹回潮。严格落实《中国共产党问责条例》，整治“为官不为”行为。贯彻落实“三个

区分”原则，健全激励机制和容错纠错机制，支持鼓励各级干部敢担当、善作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查，有腐必惩。深化农村基层党员干部违纪违法线索排查，加强扶贫领域监督执纪，严肃查办侵害群众利益的违法违纪问题。推进纪检体制和监察体制改革，建立实施市县党委巡察制度。挖掘运用优秀传统文化，创新廉洁文化教育。坚持“以案治本”，加强风险防控，深化标本兼治，营造廉洁生态，提高党风廉政建设水平。

（五）加强民主政治建设，形成团结干事的良好局面。加强党委对人大工作的领导，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决策、任免等职权。坚持团结和民主两大主题，发挥政协职能作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。全面加强统一战线建设，积极搭建平台，发挥各民主党派、无党派人士、工商联的协商民主作用。扎实做好民族、宗教、外事、对台和港澳等工作。加强党对群团工作的领导，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强党管武装工作，支持军队改革，强化全民国防教育，推动军民融合深度发展，实现全国双拥模范城市“三连冠”。重视做好新形势下的老干部工作，充分发挥老同志的独特优势，支持老同志继续为梅州发展贡献智慧和力量。

同志们，全面建成小康社会的宏伟蓝图，承载着梅州人民的美好梦想，凝聚着客家儿女的共同追求，激励着我们不忘初心、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬苏区精神，牢记使命、开拓创新、真抓实干，加快建设“一区两带六组团”，为梅州全面建成小康社会而努力奋斗！

加快振兴崛起 决胜全面小康 为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章

在中国共产党黄冈市第五次代表大会上的报告

刘雪荣

（2017年1月1日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党黄冈市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

一、科学发展、奋进跨越的五年

过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设富裕文明新黄冈奋斗目标，抢抓机遇，加快发展，全市经济社会发生深刻变化。

这五年，我们深化市情认识，创新完善发展思路体系。贯彻中央和省委决策部署，立足黄冈经济社会发展阶段性特征，提出突出发展重点、加强分类指导、促进科学发展跨越发展的若干意见，形成了以“四个大别山”为发展旗帜、以“开创战略”为统领、以“双强双兴”为重点、以“四大行动”为载体的科学发展思路体系，成为引领全市砥砺奋进、跨越赶超的行动纲领。我们把握机遇、主动作为，成功推动大别山革命老区振兴发展规划上升为国家战略，成功争取京九客专阜九段和武杭高铁黄冈至黄梅段分别列入国家铁路网中长期和“十三五”发展规划。黄冈大别山试验区实现“三年明显变化、五年大变化”，向“十年跨越式发展”目标迈进。全国高校实践育人暨创新创业现场会、中国光彩事业老区行现场会、全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会、全省县域经济工作会议等重要会议在我市召开。

这五年，我们实施“双强双兴”，综合实力显著提升。全市地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入年均增长9.4%、23%和18.6%。坚持“打造大园区、发展大产业、建设大项目”，加快新型工业化。全市规模以上工业企业发展到1497家，新增规上企业数量位居全省前列。国内最大的LNG工厂昆仑能源建成投产，黄冈历史上最大的工业单体项目晨鸣林浆纤一体化开工建设，长江经济带产业基金首个重点项目长江循环经济示范园落户黄冈。坚持“两转四用”思路，实施“个十百千”工程，加快农业现代化。全市建成千亩以上农业现代示范园128个，市级以上农业产业化龙头企业318家，农业总产值即将跨

入千亿行列，农产品加工产值与农业总产值之比从2011年的0.87：1提高到2016年的1.65：1。坚持“两高两大”，突破性推进新型城镇化。全市城镇化率五年提高7.61个百分点。市区城市建设管理水平由2011年的全省第14名上升到2015年的第6名。建成了5.03平方公里集生态环保、文化传承、休闲娱乐于一体的开放式遗爱湖公园，成为黄冈的“市民客厅”，极大提升了城市品味和市民幸福指数。白潭湖片区初具雏形，市场融资百亿元完成了基础设施建设和一批城市功能设施，为未来城市发展预留了足够的发展空间。按照“依托资源、发挥优势、形成特色、差异竞争”的总要求，加强分类指导，县域经济活力倍增。8个县市区生产总值过百亿元，7个县市区规模以上工业企业过百家，7个县市区地方财政总收入过10亿元。

这五年，我们坚持绿色发展，战略优势更加凸显。交通、水利、能源、信息等投资超历史，基础设施建设进入最好最快时期。大别山红色旅游公路、黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、麻阳高速、黄冈大道等一批重大交通项目发挥综合效益，公路总里程达到2.87万公里，其中高速公路701公里，公路密度名列全省前茅。整险加固57公里长江回水堤防、978座水库，综合治理42条中小河流，水利保障能力全面加强。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，强力推进“雷霆行动”，十大专项治理取得实质性成效。持续推进白莲河水库生态保护和绿色发展，水库水质从四类提升到二类。实施“天蓝、地绿、水碧、土净”工程，开展“绿满黄冈”行动，连续9年超额完成节能减排任务，成功创建龙感湖、湖北大别山两个国家级自然保护区。大力推进城乡绿色发展，智慧城市、管廊城市、海绵城市、数字城市建设顺利推进，建成省级美丽宜居村庄111个。持续开展“四城联创”，成功创建国家园林城市，国家卫生城市、省级环保模范城市通过初步验收，获得省级文明城市称号。

这五年，我们坚定文化自信，文化强市卓有成效。开辟黄冈讲坛，持续开展文化讲座，传播黄冈历史文化，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展感动黄冈十大人物、黄冈道德模范、黄冈好人等评选活动，增强文化自信和文化自觉。大力推进文化体制改革，高度重视精品文艺创作。原创黄梅戏七次进京、八上春晚、两出国门，黄冈影视两次荣获全国“五个一工程奖”和华表奖，一次荣膺金鸡奖。创新实践文化产业发展方程式，一批重点文化产业项目建成运行。文旅融合步伐加快。积极推进全域旅游、智慧旅游，旅游人次和综合收入年均增长20%以上，创建省级旅游强县4个，大旅游品牌正在形成。基本建成较

为完善的公共文化服务网络，成功举办大别山旅游节、中国东坡文化节、湖北黄梅戏艺术节、市运动会，群众文化生活丰富多彩。成功创建“中国书法城” “中华诗词之市”。

这五年，我们深化改革创新，发展活力不断增强。以大别山试验区为平台，大力实施“363”“2022”重点改革项目计划，供给侧结构性改革深入实施，关键领域改革精准落地，改革制度建设走在全省前列。围绕“一简三增”，减少市级行政审批事项254项，五类市场主体总量跃居全省第二。改革投融资体制机制，推动城市建设投资持续发力。全面实施大别山金融工程，建立首家市州整体推进的金融创新平台，336家企业挂牌上市。浠水散花国家级转型升级示范区、黄梅小池省级全面深化改革示范区建设成效显著。自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产审计试点全面展开。创造性实行“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”五位一体精准扶贫模式，以产业扶贫为主体的“五个一批”帮扶措施精准落地，累计减少贫困人口40万。开展市校合作，推进“千企联百校”，建成科研平台120个，荣获全国科技进步先进城市称号。实施人才强市战略，引进8000多名大学生，20多名国家“千人计划”高层次人才参与我市建设。与武汉市开展产业园共建合作，与环大别山城市开展战略合作，与九江、黄石等地开展跨江跨区合作，与波兰、南非等国家开展经济技术文化交流合作，对内对外开放格局进一步完善。

这五年，我们聚焦民生福祉，群众生活明显改善。始终把民生摆在优先位置，社会保障水平不断提升，城乡就业不断扩大，城镇居民和农民人均可支配收入分别是5年前的1.7倍和2.1倍。深入实施“六大食品安全工程”，努力保证人民群众“舌尖上的安全”。卫计、体育、科普、妇女儿童、残疾人康复等社会事业全面进步，各类教育协调发展。老年大学、黄冈博物馆、黄梅戏大剧院、中职教育园、体育中心等一批重大民生设施相继建成，基本公共服务均等化加快提升。“法务前沿”、“1343”维稳工作机制、“网格化+”社会治理服务模式、“阳光信访”、普法教育等工作在全国全省有一定影响，首部实体性地方法规《黄冈市饮用水水源地保护条例》制定出台，法治黄冈、平安黄冈建设成效明显。安全生产连年不间断获全省考核优秀等次。坚持“人民群众生命安全第一、生活安置第一”，发扬伟大抗洪精神，取得了抗击“98+”特大洪涝灾害的重大胜利。

这五年，我们抓党建严纪律促发展，全面从严治党迈出坚实步伐。深入推

进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在全省树立了“黄冈标准”“红安标杆”。坚持“两用两反对”，创新选人用人机制，推进履职尽责管理考核，精心组织市县乡集中换届，领导班子和干部队伍建设进一步加强。在省内率先出台全面从严治党实施意见，率先构建落实党风廉政建设主体责任组织体系，率先推行“两个责任”履责清单和台账管理制度，建立完善调研督导、廉政夜谈、召回问责等工作机制，推动全面从严治党落细落小、向基层延伸。严格落实中央八项规定精神，深入推行“八简两风”，干部作风进一步好转。深化纪律检查体制改革，强化巡视整改和巡察监督，领导和支持纪委监督执纪问责，腐败蔓延势头得到有效遏制，党风廉政建设群众满意度测评连续五年位居全省前列。市纪委监察局被推荐为全国纪检监察系统先进集体。积极推进民主政治建设，支持人大、政府、政协卓有成效地开展工作。切实加强对统一战线、意识形态、民族宗教、外事侨务、对台工作、群团工作的领导，各战线各群体的作用充分发挥。党管武装工作成效显著，军政军民团结更加巩固，“黄冈舰”光荣入列，实现全国双拥模范城“三连冠”。

这五年，是我市城乡统筹发展、区域协调发展、“五化”协同发展的五年，是党风政风更加净化、战略机遇不断叠加、城市形象明显提升的五年，也是人民群众归属感、获得感、幸福感大为增强的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届领导班子艰苦奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中共黄冈市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和各界人士，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量不大、发展质效不优、城乡发展不平衡仍是最大实际，工业不强、市区首位度不高仍是突出短板，制约发展的体制机制障碍仍然存在，脱贫攻坚、全面小康任务十分艰巨，党风廉洁建设和反腐败斗争形势严峻复杂，“四风”问题树倒根在，腐败现象时有发生，少数党组织主体责任落实不到位，一些干部不作为的问题较为突出，全面从严治党还需付出更大的努力。我们必须坚持问题导向，加大改革创新力度，努力在新起点上创造新业绩。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期。在

我国经济发展新常态特征更加明显的背景下，在促进中部地区崛起规划、大别

山革命老区振兴发展规划、长江经济带发展规划纲要等国家战略和武汉城市圈、大别山试验区、跨江跨区合作发展等全省战略的引领下，黄冈发展虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，战略优势更加彰显，战略保证更加有力，发展潜力加速释放，振兴崛起态势日益增强。我们要把国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》对黄冈的战略定位作为基本遵循，按照全市“十三五”规划要求，弘扬老区精神，把握发展机遇，务实重行、奋勇争先，开拓黄冈大别山革命老区振兴崛起的崭新局面。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实五大发展理念，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章。

今后五年的奋斗目标是：

——经济实力显著增强。经济增速高于全国全省平均水平，经济结构明显优化，新型工业化加速提升，新型城镇化加快推进，农业现代化和新农村建设取得新进展，迈入创新型城市行列。

——人民生活显著改善。城乡居民收入稳步提升，基本公共服务均等覆盖，社会保障体系更加完善，建成全面的小康和人民群众认可的小康。打造健康中国的黄冈样本。打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口“一有、两不愁、四保障”目标。

——绿色生态显著提升。坚持生态立市，环境保护和生态建设持续加强，循环经济、低碳经济形成示范，绿色产业率先发展，为长江经济带生态文明建设作出重要贡献。

——社会文明显著进步。文化软实力不断增强，人民思想道德、科学文化和健康素质进一步提高，精神文化生活更加丰富。社会主义法治更加完善，人民民主更加健全。社会治理现代化水平逐步提高，社会事业全面进步。

——全面从严治党取得显著成效。党内政治生活更加规范，党组织凝聚力战斗力显著增强，党风廉洁建设和反腐败斗争深入推进，不敢腐不能腐不想腐的机制有效建立，风清气正的良好政治生态全面形成。

实现上述奋斗目标，我们务必牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署落到实处。务必坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为理论指导和行动指南，深刻把握治国理政新理念新思想新战略，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。务必坚持发展这个第一要务，坚持稳中求进的总基调，高举“四个大别山”发展旗帜，继续大力推进“双强双兴”，扎实开展“四大行动”，继承和创新黄冈科学发展思路体系，保持定力，接续奋进。务必坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分调动各方面积极性主动性创造性，形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。务必坚持以改革开放创新为根本动力，按照“四个有利于”的要求，持续深化重点领域和关键环节改革，推进全方位、宽领域、多层次对外开放，让创新创造的活力竞相迸发。务必坚持依法治国的基本方略，坚持依法治国和以德治国相结合，着力提高全民法治意识和道德自觉，促进社会治理体系和治理能力现代化。务必坚持驰而不息加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之改进作风，用钉钉子精神抓落实，使作风建设落地生根、成为新常态。务必坚持以加强和改善党的领导为根本保证，落实全面从严治党要求，加强和规范党内政治生活，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，更好肩负起领导全市经济社会发展和推进党的建设的责任。以上“八个务必”，既是多年来黄冈实践经验的总结提升，也是我们面向未来必须牢牢把握的基本原则。

三、践行五大发展理念，决战决胜全面小康

围绕到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，以新发展理念为遵循，对标聚焦、补齐短板，全面提升、形成特色，确保黄冈老区与全国人民一道稳步跨入全面小康。

（一）落实创新发展理念，切实提高发展质量和效益。实施工业倍增计划，力争到2021年，全市工业经济实现总量翻番、质量升级，建成1-2个千亿产业和一批百亿企业。抢抓“中国制造2025”战略机遇，加快改造提升食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、窑炉钢构、机械电子等传统产业，谋划布局生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造黄冈工业“升级

版”。实施现代农业强基计划，继续坚持“两转四用”“个十百千”的思路，充分发挥龙头企业的带动作用，加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快推进农村一二三产业融合发展。实施现代服务业提速计划，扶持一批旅游、商贸、物流、文化、金融保险、健康养老等企业做大做强，进入全省服务业“五个一百”行列。把文化旅游作为战略性支柱产业，打造大别山旅游核心品牌和精品线路，建成全国重要旅游目的地。实施扩大投资增效计划，着眼扩大需求和改善基础设施，实施一批长江干支流防洪保安、流域治理、高标准农田、城乡电网改造、管廊城市、海绵城市和信息化等重大项目。突出产业投资，加快推进林浆纤纱一体化、清洁能源、港口物流、文化旅游等重大产业项目，提升产业发展水平。创新投融资方式，加快PPP项目落地见效，撬动更多社会资本参与各领域建设。实施“互联网+”360行动计划，围绕激发创新活力、促进产业发展、服务改善民生三大目标，主抓网络铺路、产业转型、项目示范等六大工程，落实十条保障措施，运用互联网思维推动各个领域创新发展、换道超越。实施小微企业成长计划，加快推动个转企、小进限和小进规，促进市场主体增量提质。实施市校合作计划，围绕推动大众创业万众创新，以“一园八基地”“千企联百校”为载体，在更高层次上推进市校合作。大力推进科技成果产业化，创建国家级黄冈高新区和一批省级高新区，争取引进一批国家科技重大专项，创建一批国家级创业孵化器和特色众创空间，把黄冈建设成为国内知名、中部领先的创新创业高地。实施黄冈大别山英才计划，大力推进人才强市战略，构建科学高效的人才管理体制，扩大企事业单位用人自主权、薪酬分配权，创新人才评价、流动、激励等机制，激发用人主体和各类人才的创造活力。

（二）落实协调发展理念，切实推动城乡区域协调发展。升级“一区两带”战略布局。聚力打造黄冈都市区，坚持规划引导、产业主导、设施先导，发挥区位交通优势，推进黄团浠区域协同发展，提高市区首位度和辐射带动能力。建设黄冈长江经济带，加大团风、浠水、蕲春、武穴、黄梅、龙感湖等县市区沿江开发力度，壮大循环经济、现代物流、装备制造等产业集群，建成长江中游重要产业带和城镇带。建设黄冈大别山生态经济带，加快红安、麻城、罗田、英山等县市科学发展绿色崛起，积极发展生态农业、文化旅游、健康养生等产业，打造国内外知名的大别山茶谷、药谷和文化生态旅游目的地。加强分类指导，促进差异发展，支持各县市区加快振兴县域经济，推动重大项目市县统筹

布局、重大基础设施向县域延伸。推动城市绿色发展。围绕对接大武汉、建设全省区域性中心城市，加快白潭湖片区建设，同步推进基础设施建设、招商引资项目落地和体制机制创新，着力打造五大发展理念试验区、产城融合集聚区、滨湖生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+”智慧城。实施地下综合管廊、防洪排涝等十大工程，系统解决老城区发展瓶颈问题，不断提高城市管理水平，努力让城市环境更整洁、交通更顺畅、生活更美好。推进县市城区提质扩容，因地制宜实施中心城改造和新城新区建设，加快产业集聚、土地集约、人口集中，提高以人为核心的新型城镇化水平。统筹城乡一体化发展。发挥全国重点镇、全省重点中心镇和文化小镇的示范牵引作用，着力提升小城镇建设水平，打造一批观光农业型、商贸流通型、旅游休闲型、生态养生型特色小镇。全面放开城区、建制镇落户限制，促进农业转移人口市民化。深入推进社会主义新农村建设，统筹抓好农村基础设施、产业发展和公共服务，健全村民自治共管长效机制，促进城乡共同繁荣。坚持内修人文、外修生态，精心打造“一带一片”美丽乡村示范片。建设文化小康。以争创全国文明城市为抓手，深入开展文明创建和道德模范评选表彰，推动社会主义核心价值观落细落小、深入人心。健全市县乡村四级公共文化服务体系，进一步增强人民群众特别是农村群众对文化惠民的认同感、获得感。大力实施文艺精品工程，壮大文化人才队伍，推出一批展示时代风貌、体现黄冈特色、深受群众喜爱的优秀作品，推动黄冈文化走向世界。加强红色文化、名人文化、戏曲文化、中医药文化等历史文化遗产的保护利用，创建国家历史文化名城。

（三）落实绿色发展理念，切实打造全国生态文明建设示范区。优化绿色发展空间布局。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，加强对山水林田湖自然生态环境的保护与建设，构建以“六区三园”红线保护、“一江六水”生态廊道为架构的生态建设格局，筑牢长江中游地区和大别山生态安全屏障。促进湿地公园和自然保护区建设，高标准创建大别山世界地质公园。深入开展生态创建和“绿满黄冈”行动，让黄冈大地处处增绿、人人护绿。强化生态环境保护和治理。实施大气、土壤、水污染防治行动计划，坚决落实环境保护政策措施和环保督查问责，坚决整治突出环境问题，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。健全河长制，严格实施水污染防治法和黄冈市饮用水水源地保护条例，持续加强长江黄冈段和遗爱湖、白潭湖、白莲河水库等重点水域生态修复，使全市主要水功能区水质达标率提高到85%以上。切实加强农村环境保

护，扎实开展畜禽养殖综合治理和农业面源污染防治，实施农村生活垃圾专项治理，切实保护好绿水青山。倡导绿色生产生活方式。以创建全国资源综合利用“双百工程”示范基地为引领，鼓励绿色消费、清洁生产，构建绿色低碳循环发展产业体系，建设绿色低碳城市。坚持节约集约利用土地资源，鼓励全社会节水节电、低碳出行。

（四）落实开放发展理念，切实增强老区发展活力。抢抓国家布局长江经济带综合立体交通走廊机遇，加快推进京九客专前期工作和武杭高铁黄冈至黄梅段建设。实施鄂黄第二、第三过江通道、棋盘洲长江公路大桥、武穴长江大桥等项目，构建“五横三纵三联”高速公路网。实施长江航道疏浚和内河航道网开发，整合建设一批现代化港口，加快构建集公、铁、水、空和城际铁路于一体的现代化综合交通体系，进一步打开黄冈对内对外开放的大门。抢抓湖北自贸区建设机遇，强化协作配套，承接疏解转移，开展构建武汉城市圈开放型经济新体制试点，全面融入武汉城市圈。加强跨江跨省合作开发，健全环大别山市际战略合作机制，推动沿江交通、投资、产业互联互通，唱响大江大山“大合唱”。加快口岸“大通关”体系和一类水运口岸建设，积极申报新港保税区。抢抓国家促进中部地区崛起和大别山革命老区振兴发展的机遇，积极探索承接先进制造业转移新模式，创新招商方式，进一步提升招商项目落地率和财税就业贡献率。持续开展服务企业行动，构建“亲”“清”政商关系，切实让良好发展环境成为开放发展的最大优势。抢抓“一带一路”战略机遇，积极开展对外文化交流和经贸合作，鼓励企业“走出去”，积极发展外向型经济。

（五）落实共享发展理念，切实提升人民群众获得感和幸福感。把促进就业作为民生之本。落实更加积极的就业政策，促进高校职校毕业生、退伍军人、城市零就业家庭和农村转移劳动力就业。扶持能人创业，激励大众创业。健全就业援助制度，加强就业创业培训服务，培养更多在各行业出类拔萃的黄冈工匠。全面提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，实施城乡居民大病保险，完善被征地农民参加养老保险政策。健全社会救助体系，发展社会福利事业。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与提供基本公共服务。加大民生工程建设投入。加快棚户区、老旧小区改造和保障性住房建设，完善公共交通、通信、供水、供气等基础设施，新建一批文体设施和社区公园，进一步提升农村危房改造、安全饮水和通村联组公路覆盖率，努力让群众生活更安心、出行

更方便。建设教育强市。坚持教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展，全面提升农村义务教育水平，着力优化市区中小学布局。大力发展学前教育，提升高中教育，做强职业教育，支持和规范民办教育。支持黄冈中学改革发展，支持黄冈师范学院建设高水平综合性大学，支持黄冈职业技术学院创建全国优质高职院校。支持湖北理工学院小池滨江学院建设。切实加强高校思想政治工作。建设健康黄冈。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，让人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。加快推进大别山区域医疗中心建设和疾控中心、妇幼保健院整体迁建，着力提升医疗服务水平。积极发展大健康产业，推动中医药振兴发展。深入开展爱国卫生运动，巩固提升创建国家卫生城市水平，积极创建健康城市、健康村镇。广泛开展全民健身运动，积极举办体育赛事活动。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施“全面二孩”政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。

各位代表，同志们！确保农村贫困人口如期实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，是未来几年黄冈最大的政治任务和第一民生工程。我们要坚决响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重中之重，摆在更加突出的位置，坚定信心、痛下决心、横下一条心，举全市之力决战决胜，确保如期实现精准脱贫目标。我们要坚决贯彻落实精准扶贫方略，坚持党的领导、政府主导、群众主体、全社会协同发力，扎实推进五位一体产业扶贫，统筹推进易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫和社会保障兜底扶贫，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，让每一个贫困人口都感受到党和政府的温暖，确保精准扶贫、不落一人。我们要坚决压实脱贫攻坚的政治责任，锁定目标、挂图作战，不辱使命、勇于担当，采取超常规措施，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。

四、推进全面深化改革，不断培育发展新动力

突出重点领域，狠抓关键环节，统筹推进以经济体制改革为重点的各项改

革，切实提高改革精准化、精细化水平。

（一）着力推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”重点任务，

推动产业重组处置僵尸企业，有效防范政府性债务和区域性金融风险；全面落

实降费减负各项措施，降低企业税费成本，大幅削减收费项目、降低收费标准；开展投资项目联批联审，全面推进中介机构脱钩改制，降低制度性交易成本；发挥大别山绿色发展股权基金、城市建设基金、企业转贷基金作用，拓宽实体经济融资渠道，降低企业融资成本；实施企业稳岗补贴政策，规范经营服务性收费，培育壮大物流主体，降低企业用工用能用地和物流成本。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦现代市场、公共服务、现代产业和绿色发展等重点领域，增加中高端产品和优质服务供给，不断增强经济社会发展的协调性。

（二）着力加快政府职能转变。深化“放管服”改革，激发市场主体活力。全面清理和规范行政审批事项，进一步提升政府服务的便利化、透明化水平。建立政府权责清单管理体系，完善相应的权责清单和行政职权运行流程图，构建约束权力的制度笼子。健全更为便捷的企业诉求反馈机制，积极开展“定制式”“处方式”服务。实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放。创新民生服务方式，继续建好网上办事大厅、政务服务大厅，建立更加高效便捷的公共服务平台。

（三）着力创新大别山试验区体制机制。深入实施大别山金融工程，创新多元化投融资机制，发展多层次资本市场，建成鄂东金融创新示范区。规范地方政府举债融资机制，实现城投公司向城市资源运营平台战略转型。严守基本农田“红线”，稳步提升粮食产能。创新土地利用管理机制，加快建立城乡统一的建设用地交易市场和农村综合产权交易市场，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，激活农村土地资本潜能，扩大农民融资渠道，增加农民财产收入。加强生态文明制度建设，制定实施绿色发展指标体系，深化环保体制改革，构建企业环境信用评价体系，实行最严格的水资源管理制度，全面落实生态环境保护、生态环境损害赔偿和责任追究制度。

（四）着力提升改革试点成效。紧扣中央和省委发展战略，支持各县市区争取更多改革试点项目落户实施，不断提升试点工作水平。以创建国家创新城市为目标，积极构建创新创业服务体系。大力推进国家全域旅游示范区创建。加快浠水长江经济带国家级转型升级示范开发区、小池省级全面深化改革示范区建设，不断创新跨江跨区融合发展机制。深入推进经济发达镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。努力争取黄冈大别山生态补偿试点建设，探索多样化生态补偿机制。加快推进白莲河生态保护和绿色发展示范区，高水平建

好国家可持续发展实验区。

五、推进全面依法治国，加快建设法治黄冈

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，用法治思维和法治方式更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进各项事业持续健康发展。

（一）不断提升立法执法司法水平。加强地方立法工作。建立健全党委领导、人大主导、政府协同、各方参与的立法机制，加快城乡生态环境治理、城市建设与管理、文化遗迹遗址保护等重点领域的立法工作，切实提高立法质量。加快法治政府建设。完善依法决策机制，履行重大行政决策法定程序，全面推行政务公开，确保各级政府依法全面履职。积极开展综合执法改革，探索推进市区一体等跨区域跨部门综合执法试点工作。支持审计机关依法独立开展工作。支持司法机关依法独立行使职权。深化司法体制改革。推进审判执行体制机制、警务机制改革，探索建立检察机关公益诉讼制度，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，不断提升执法司法公信力，切实保护人民权益，坚决伸张公平正义。

（二）不断提升法治社会建设水平。加强法治宣传普及。健全干部任前法律知识考试和领导干部述职述法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。深入实施“七五”普法规划，开展法务前沿、每案公正、阳光执法、庭审普法等活动，提升全民法治素养和法治意识。加强法治创建活动。积极创建一批全国民主法治示范县、乡、村，争创全国法治先进城市。加强公共法律服务体系建设。普遍建立法律顾问制度，着力完善法律援助、司法救助体系，让人民群众在接受法律服务中感受法治的力量。

（三）不断提升平安黄冈建设水平。加快构建和完善立体化社会治安防控体系，加强平安细胞工程创建，依法防范和打击违法犯罪活动。创新维稳工作机制，健全重大事项社会稳定风险评估制度，提高预测预警预防各类风险能力。依法加强互联网安全管理，抓好网络社会法治建设。加强和改进信访工作，严格落实“三到位一处理”，健全阳光信访平台，加快推进信访法治化进程。积极推进社会治理创新，全面推行“网格化+”社会治理新模式，健全基础综合服务管理平台，全面提升社会治理水平，进一步提升人民群众的安全感。健全隐患排查治理、安全预防控制体系，加强重点领域和行业的安全监管，加强防灾减灾救灾能力和突发事件应急体系建设，以生命至上的担当保障人民生命财产

安全。坚决贯彻落实总体国家安全观，切实担当维护国家安全的黄冈责任。

六、推进全面从严治党，为加快振兴崛起提供坚强保证

加快振兴崛起、决胜全面小康，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须坚持不忘初心、继续前进，把严的要求、严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程、落实到党的建设各方面，以永远在路上的定力和韧劲，不断开拓全面从严治党新境界。

（一）全面加强思想政治建设。坚持思想建党，把马克思主义理论作为必修课，认真学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，坚定理想信念，坚定“四个自信”，增强“四个意识”。发挥各级党校、行政学院主阵地作用，加强党员干部教育培训。以党委（党组）中心组学习、“支部主题党日”等制度为抓手，抓好党员、干部集中学习教育。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，加强老区精神和革命传统教育。落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，唱响主旋律、传播正能量，不断提高宣传思想工作水平。以新形势下党内政治生活准则为遵循，把加强和规范党内政治生活的各项任务落到实处，推动党内政治生活严肃化、规范化。

（二）全面加强干部队伍建设。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持“两用两反对”，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，大力选拔想干事、会干事、干成事的干部，大力选拔埋头苦干、业绩突出、不事张扬的干部，让实干者有舞台、让成事者受重用。严格执行干部选拔任用各项规定，实行全程纪实痕迹管理，强化巡视巡察结果运用，严格用人监督问责，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。坚持事业为上、发展为要，着力完善领导班子配备结构模型，动态做好班子调整优化工作，进一步加强年轻干部、女干部、党外干部和后备干部队伍建设，不断改善班子结构，增强干部队伍活力。认真落实领导干部个人有关事项报告等制度，运用好提醒、函询、诫勉等组织措施，从严加强干部监督管理。

健全体现“四个全面”战略布局的考核评价体系，推动新发展理念贯彻落

实。用心用情做好老干部工作，引导老干部为黄冈发展增添力量。

（三）全面加强基层党组织建设。落实“3536”基层党建工作体系，构筑“两个全面”战斗堡垒，建设“四讲四有”党员队伍。压实基层党建责任，严

格要素把关，分类施策、精准发力，抓好基层组织建设“整县推进”。实行基层党组织星级指数管理，促进农村、社区、机关（事业）单位、非公有制企业、社会组织等各领域基层党建工作提档升级。推进资源下沉、力量下沉，发展壮大村级集体经济。实行村主职干部专职化管理，深化“一派两聘”，加强基层党组织带头人队伍建设。推行“党建+”“互联网+”等模式，抓好“智慧党建”。做好发展党员工作，严格组织生活，加强流动党员管理服务，稳妥处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

（四）全面加强作风建设。坚持不懈落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化、长效化。坚持务实重行，少说多干，埋头苦干，真抓实干，不做表面文章，不搞形式主义，不搞标新立异。强化执行落实，践行严实作风，熟练运用倒推工作法、“搬石头”工作法、五步工作法，以工匠精神抓执行，推动各项工作争强进位、争创一流。强化群众观念，践行群众路线，察实情、出实招、办实事、求实效，在深入群众中增进与群众的感情，在尊重群众首创精神中汲取群众的智慧，在解决群众困难和问题中赢得群众的认同。加强履职尽责、召回问责管理，及时调整不适宜担任现职干部，下大力气整治为官不为问题。强化正向激励，支持干事创业，健全完善容错纠错机制，正确区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造解放思想、实干兴市的强大氛围。

（五）全面深化党风廉洁建设。健全主责机制，完善履责制度，严格落实“两个责任”，抓住关键少数，层层传递压力，推动全面从严治党向基层延伸。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党章党规党纪教育和廉洁文化建设，强化廉洁风险防控，筑牢思想防线和纪律防线。加大监督执纪问责力度，运用好监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，既查处少数和极少数，又教育保护大多数。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。发挥纪委派驻机构作用，健全完善党委巡察工作机制。适时启动监察体制改革。坚持党内监督和外部监督相结合，突出重点对象，把握重点内容，运用多种监督形式，织密监督之网，强化权力运行的制约监督。全方位扎紧制度笼子，建立健全不敢腐不能腐不想腐的制度体系，推动全面从严治党走向严紧硬。

（六）全面推进民主政治建设。坚持人民代表大会制度，进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。进一步完

善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构的作用。进一步加强统战工作，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，落实民族、宗教、对台和侨务政策。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，促进军政军民双拥共建、融合发展。坚持党建引领群团建设，推进群团工作改革创新。支持垂直管理部门、驻黄企事业单位的改革发展，凝聚各方智慧和力量，形成加快振兴崛起的强大合力。

打铁还需自身硬。市委要带头牢固树立“四个意识”，带头履行管党治党责任，带头落实中央八项规定精神，带头务实重行、以上率下，带头坚持民主集中制，带头严守纪律规矩，不断提高执政能力和领导水平，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导作用。

各位代表，同志们！每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。今天，黄冈已经站在新的历史起点上，时代赋予我们加快振兴崛起、决胜全面小康的重大使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、开拓进取，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章而努力奋斗！

名词注释：

1．“三年明显变化、五年大变化、十年跨越式发展”：省委、省政府《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》提出“到2013年，试验区实现明显变化；到2015年，试验区实现大变化；到2020年，试验区实现跨越式发展”的总体目标。

2．“两转四用”：农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变；用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。

3．“个十百千”工程：在全市范围内每个农业产业培植一个领军型龙头企业，重点扶持粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，每个形成百亿产业链，力争农产品加工产值过千亿元。

4．“两高两大”：高规格推动、高起点规划，大规模投入、大产业支撑。

5．“雷霆行动”：以壮士断腕的勇气、雷厉风行的作风、雷霆万钧的力度，整治工业污染、整治环保违规建设项目、整治保护饮用水水源地、整治重点水域排污口和河道采砂行为、整治保护重点湖泊生态环境、整治长江沿线违规码头、整治畜禽养殖污染、整治生活污水垃圾污染、整治石材开采与加工污染、

淘汰落后产能，推进黄冈长江经济带生态保护。

6．“四城联创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省

级环保模范城市。

7．“363”“2022”重点改革项目计划：“363”指加快行政审批制度改革、农村土地制度改革、文化体制改革等三项改革，创新“双强双兴”推进机制、长江经济带开放开发机制、市校合作机制、新型城镇化发展体制机制、生态补偿机制、精准扶贫开发工作机制等六大机制，实施基层社会治理体系建设工程、干部人事制度改革工程、作风建设常态化推进工程等三大工程；“20”指市级每年推进20个重点改革项目，“22”指县级每年共推进22个重点改革项目。

8．“一简三增”：简政放权，增强市场活力、增强基层活力、增强造血功

能。

9．五类市场主体：内资企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户、农

民专业合作社。

10．“千企联百校”：我市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。

11．“六大食品安全示范工程”：豆制品集中加工、学校粮油集中配送、

生猪机械化定点屠宰、餐饮服务示范街、农产品检测、餐厨垃圾集中处理。

12．“1343”维稳工作机制：“1”指强化维稳第一责任，“3”指预防为主抓“人头、苗头、源头”，“4”指排查化解实行拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销号式结账，“3”指应急处突做到领导到位、责任到位、措施到位。

13．“两用两反对”：用想干事、会干事、干成事的人，用埋头苦干、成

绩突出、不事张扬的人；反对跑官要官，反对论资排辈。

14．“八简两风”：工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简洁、语言表达简明、接待应酬简省、生活待遇简朴、深入基层简从，抓工作闻风而动、雷厉风行。

15．“一有、两不愁、四保障”：实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。

16．“四个有利于”：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于

促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利

于调动广大干部群众积极性的改革。

17．“五个一百”：一百个服务业重点项目、一百个服务业重点品牌、一百个服务业重点企业、一百个省级现代服务业示范园区及综合改革试点区、一百个现代服务业领军人才。

18．PPP项目：即政府和社会资本合作项目，主要涵盖农业、水利、交通设

施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。

19．“一园八基地”：高校科研院所产业园，大学生实习实训基地、创业就业基地、科研平台延伸基地、科研成果转化基地、人才智库基地、优质生源基地、农产品供应基地、留学回国人员创业基地。

20．“一区两带”：黄冈都市区，黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带。

21．“一带一片”：黄冈大别山红色旅游公路沿线美丽乡村示范带，黄团浠快速通道美丽乡村示范片。

22．“六区三园”“一江六水”：自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、农产品主产区，森林公园、地质公园、湿地公园；长江，倒水、举水、巴水、浠水、蕲水和华阳河六大水系。

23．“双百工程”：全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基

地）和百家资源综合利用骨干企业。

24．“五横三纵三联”：“五横”指沪蓉高速、麻竹高速、沪鄂高速、蕲太高速、沪渝高速，“三纵”指大广高速、麻阳高速、武汉至郑州高速，“三联”指黄鄂高速、黄小高速、沪蓉高速麻城龟峰山支线。

25．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

26．“三到位一处理”：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、

生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

27．“3536”基层党建工作体系：市委出台了《关于大力推进“3536”基层党建工作体系建设的意见》。“3”增强三个意识，即身份意识、角色意识、规矩意识；“5”强化五个基本，即健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障；“3”发挥三个作用，即发挥基层党组织的战斗堡垒作用、发挥党员的先锋模范作用、发挥党组织和党员干部在推动改革发展中的中流砥柱作用；“6”完善六个体系，即党员质量管理体系、基层党员

教育培训体系、创先争优活动体系、信息化服务体系、党建工作保障体系、党

建责任目标考核体系。

28．“四讲四有”党员队伍：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

29．“整县推进”：对照全面从严治党向基层延伸的新要求，围绕“全面进步、全面过硬”的总目标，坚持问题问责问效导向，整合资源、整县推进、整乡提升、整村夯实，实现基层党建全面过硬、全域过硬、全程过硬、全员过硬。

30．“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

坚持“四个全面” 践行“五大理念” 为率先全面建成小康社会而努力奋斗

在中国共产党合肥市第十一次代表大会上的报告

吴存荣

（2016年10月8日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党合肥市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党合肥市第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、合肥发展处于关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，在省委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，奋力开创长三角世界级城市群副中心建设新局面。理念是行动的先导。我们要实现本次大会的主题，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、

共享的理念，以新理念引领新发展、指导新实践，把新理念转化为合肥的

美好蓝图。

一、在全面建成小康社会新征程上阔步前进的五年

市第十次党代会以来的五年，我们认真学习贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，坚持“四个全面”、践行“五大理念”，在省委的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，开启了全面建成小康社会的决定性阶段，经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得新进展，全面从严治党和党的各项建设取得新成效，圆满完成了市第十次党代会确定的目标任务。

——这五年最深远的影响是城市定位和特色的提升。五年前，在行政区划调整的基础上，我们及时提出“长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市”这一新定位，凝炼提出“大湖名城、创新高地”的城市形象设计，确立起“创新转型升级”的发展路径，翻开了城乡建设发展的崭新篇章。今天的合肥，已被国家确定为长三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带“双节点”城市、全国性综合交通枢纽，成为一座创新之城，城市定位得到前所未

有的提升。今年4月，习近平总书记视察安徽、合肥，欣慰地称赞合肥是科教基地，是一个“养人”的地方，是创新的天地。通过五年的建设，合肥日益展现出科技和生态的独特魅力，向着更加美好的愿景迈开了豪迈的步伐。

——这五年最突出的成效是人民群众获得感的增强。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力在改善民生上做“加法”，在解决问题上做“减法”，在保障特困群众生活上发挥政府“兜底”作用，让发展更有“民生温度”。五年来，从行政区划调整后民生标准的统一，到就业、社保等工作的加强；从扎实开展脱贫攻坚，到一年一度的民生工程实施；从改革红利的释放，到教育、文化、卫生等公共服务的提升；等等，这一点一滴的努力，都化作人民群众实实在在的获得感，变为人民群众日益增强的认同感、归属感和自豪感，让我们这座城市稳居全国幸福城市前列。

——这五年最深刻的洗礼是从严治党和作风的转变。我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神指导党的建设，以作风建设拉开全面从严治党的序幕。从贯彻执行中央八项规定精神、省“30条”和市“10条”规定入手，到坚决破除“四风”顽疾、整改不严不实等突出问题，始终聚焦作风建设，强化问题导向，针对作风之弊、行为之垢，开展大排查、大检修、大扫除，以优良的作风凝聚起全市上下团结奋进的强大力量。我们强调防骄破满、拉高标杆，倡导想干事、会干事、干成事、不出事，使“讲大局、强责任、提能力、抓落实”在全市上下蔚然成风。

过去的五年，合肥在全面建成小康社会新征程上阔步前进，全市上下为了

合肥的发展，进行了不懈探索和奋斗。

五年来，我们着力推进“创新转型升级”发展，综合实力、创新能力迈上更高台阶。主要经济指标保持“两位数”增长，2015年全市生产总值超过5600亿元，5年连跨3个千亿台阶；财政收入连跨6个百亿台阶，超过1000亿元。省会经济首位度5年提高3.8个百分点，达到25.7%；“新跨越、进十强”这一到2020年的奋斗目标，提前5年基本实现。合肥综合性国家科学中心启动建设，与国内外高校、院所、企业广泛合作，以中科大先进技术研究院为先导，创新平台建设和人才战略取得重要突破，创新创业活力竞相迸发。合肥的自主创新主要指标进入全国省会城市前七位，国家级高新技术企业达到1056户、5年增长1.4倍。战略性新兴产业产值5年增加2.7倍，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55.7%。京东方10.5代线、12吋晶圆等一批百亿、数百亿级的重大项

目相继建设，新型显示、太阳能光伏、新能源汽车、智能语音、机器人等一批新兴产业集聚发展，集成电路、量子通信、生物医药、高端医疗装备、燃气轮机等一批新兴产业接续突破。国际金融后台服务基地、万达文旅城等一批现代服务业集聚区逐步建成，金融、现代物流、文化旅游会展和大健康、电子商务、服务外包等产业发展势头强劲。传统产业改造在“两化”融合中深度推进，高技术服务等生产性服务业紧密协同，家电、汽车等制造业向价值链高端迈进。粮食生产实现“十二连丰”，养殖业占农业比重达到50%，特色高效农业占农业比重提高到80%，农业产业化和农业规模化集约化经营加快发展。

五年来，我们全面深化改革开放，体制机制优势进一步提升。十八届三中全会以来，我们坚决落实中央和省委全面深化改革部署，共部署改革任务292项，其中具有合肥特色的占1/3，2014、2015两年累计完成改革任务79项，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域。国有企业改革深入推进，实现规模扩大、质量提升；商事制度改革红利快速释放，民营经济快速发展，进一步焕发生机和活力。全市各类市场主体总量实现三年翻一番，非公经济占GDP比重提高到55%。供给侧结构性改革深入实施，“三去一降一补”任务不断落实。完成新一轮政府机构改革，全面推行权力、责任、涉企收费“三项清单”制度，“放管服”改革纵深推进。公车改革顺利完成。公共资源交易平台省市共建、系统化改革，支持经济社会发展的“1+3+5+N”等政策创新集成，农村土地承包经营权确权登记颁证试点等，不断取得新成效、新经验。坚持以改革为抓手，加快构建开放型经济体制。与长三角、长江中游城市群和国际友城合作不断深化，积极谋划和推进与上海全面战略合作。“四港三区一中心”等开放平台建设取得重大进展，“合新欧”货运班列常态化运行，开通首条国际直通货运航班，跨境电子商务综合试验区获批运行。进出口总额位居全国省会城市第9，年均增长14.8%。持续抓好招商引资，采取“百名县干招商”等一系列措施，“十二五”累计引资1.3万亿元、年均增长15.7%，其中外资年均增长13.2%。合肥都市圈建设、与皖北结对合作深入推进，援疆、援藏工作扎实开展。

五年来，我们努力提升城市综合承载力和辐射带动力，统筹协调发展取得重要突破。高起点编制“1331”城市空间发展战略规划及一系列专项规划，“十二五”以来新建和续建“大建设”工程9类2000多项，完成投资1800多亿元。全国性综合交通枢纽建设快速推进，新桥国际机场建成通航，高铁南站投入运行，“米”字型高铁网络逐步形成，“一环八线”高等级公路网基本建成，合肥港

通江达海功能大幅增强。城乡交通一体化建设全面推进，轨道交通1号线即将投入运行，2、3号线建设加快实施。以信息基础设施为支撑，着力推进智慧城市建设，服务功能大为增强。水利设施建设力度加大，水电气热、地下管网等公用事业保障有力。城市空间布局不断优化，2015年全市城镇化率达70.4%，比2011年提高5.8个百分点；城市建成区面积达到416平方公里，常住人口达到409万。中心城区、开发区加快转型，省级行政中心顺利搬迁，滨湖“新中心”功能快速提升，特色街区、精品城市建设和小街小巷改造同步推进，“数字城管”建成运行，城市管理水平不断提高。肥东、肥西主城区与中心城区对接发展，巢湖、长丰、庐江三大副中心建设扩规升级，合巢、庐南、空港三大产业新城规划建设协调推进。环巢湖大道全线贯通，环湖十二镇规划和“两带四区”建设成效明显。县域生产总值占全市比重提高到32.9%，综合实力在全国、中部百强的位次不断前移。美丽乡村建设有序展开，农村电网、道路、水利、饮水等基础设施显著改善。

五年来，我们突出生态优先、绿色发展，美丽合肥建设呈现崭新面貌。坚持保护和发展统一，加强环境治理和生态建设，规划建设环巢湖生态文明示范区，深入开展水环境治理、大气污染防治、绿色森林增长、固体废物整治“四大专项行动”。以愚公移山精神治理巢湖，投资500亿元实施巢湖流域生态保护与修复工程，34座环巢湖乡镇污水处理厂建成试运行，98%的城市污水得到集中有效处理，120余条河流纳入“河长制”管理。巢湖湖区总体水质由Ⅴ类好转为Ⅳ类，巢湖流域成为首批国家生态文明先行示范区。围绕大气污染治理，采取淘汰黄标车、全域全年秸秆禁烧等“九大措施”，关停马钢（合肥）公司和原安徽氯碱化工集团等城区化工企业，积极开展联防联治，2015年空气质量优良率达到69.9%。“十二五”累计完成植树造林117.8万亩，全市森林覆盖率提高到26.8%，城区绿化覆盖率达到46%，成功创建国家森林城市。加强固体废物处理，初步建立农村生活垃圾收运体系，矿产开发更加规范，“三线三边”整治成效显著。深入转变发展方式，单位GDP能耗分别降至全省、全国平均水平的67%、56%。大力开展节约型城市建设，积极推行节能建筑和住宅产业化等措施，合肥跻身全国节水型城市行列，生态文明理念深入人心。

五年来，我们深入开展精神文明建设，城市文化软实力不断增强。加强思想引领，广泛开展中国梦宣传教育，深入开展城市主题宣传，大力培育和践行社会主义核心价值观，着力加强公民思想道德建设，不断增强“四个自信”。

群众性精神文明创建活动广泛深入，荣获第四届“全国文明城市”称号。目前共有123人（群体）入选“中国好人榜”，位居全国省会城市第3。网络精神文明建设和乡村学校少年宫建设经验向全国推广。公益志愿服务深入开展。文化体制改革继续深化，进一步激发了文化发展活力。渡江战役纪念馆、安徽名人馆等一批重大文化设施建成开放，县（市）区“两馆一场”建设加快推进，全市公共文化服务标准化均等化水平持续提升。大力繁荣哲学社会科学，支持和促进文学艺术事业发展，戏剧、电影、歌曲、图书等形式多样的文艺精品不断涌现，多部作品获全国、省“五个一”工程奖，“大湖之约”艺术名家大讲堂、合肥文化大讲堂等一批特色文化活动广受欢迎，合肥文博会等品牌影响力不断增强，“大湖名城、悦读合肥”等文化惠民活动广泛开展。国家级文化科技融合示范基地建设不断取得新成效，三河古镇成为合肥首个国家5A级景区，首个省级创意文化战略性新兴产业基地落户合肥，文化产业增加值年均增长超过10%，总量居全省首位，城市文化服务功能显著增强。

五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，巩固和发展了良好的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，大力支持人大及其常委会依法行使职权，出台加强人大工作和建设的意见，构建适合地方国家权力机关特点、运行有效的人大工作制度体系。坚持人大主导立法，创新监督方式，尊重代表主体地位，在全国率先开展代表议案建议办理满意度测评，充分发挥专门委员会和常委会工作机构作用，人大许多工作走在全省乃至全国前列。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕大局履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用。支持政协搭建大团结大联合特色平台，推动合肥与上海“双城合作”，“合肥之友”、巢湖综合治理民主评议等多项工作在全省、全国有地位有影响。巩固壮大爱国统一战线，支持市各民主党派加强自身建设，发挥工商联作用，做好无党派人士工作，加强党外代表人士队伍建设，引导非公有制经济人士做合格的社会主义建设者，持续推进“同心”实践。基层自治组织和民主管理制度得到加强。社会主义协商民主不断完善。民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用进一步发挥。出台和实施全面推进依法治市的意见，加快建设法治合肥，获得“中国法治政府”提名奖，司法改革探索取得实效，被评为全国“六五”普法先进城市。国防和后备力量建设扎实推进，军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“八连冠”。

五年来，我们自觉把民计民生作为“指南针”，实现了民生社会事业长足进步。“十二五”时期，全市民生支出占财政支出的八成。全市城镇、农村常住居民人均可支配收入保持年均“两位数”增长，2015年分别达到31989元、15733元，在全国省会城市中实现争先进位。稳步推进创业就业示范城市建设，城镇登记失业率始终低于4%。城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险、被征地农民保障等实现全覆盖，保障水平稳步提高。机关事业单位工作人员养老保险制度改革按时实施。大力实施“百村万户”精准脱贫计划，在全国首创“光伏扶贫”模式，减少贫困人口30万。出台基本公共服务体系规划及社会服务“1+4”政策，加大实施力度。开工建设保障性安居工程26万套（户），建成11.5万套（户），综合整治老旧小区297个，实施城中村、危旧房改造项目126个。持续实施民生工程，投入达350亿元。教育改革不断深化，学前教育、义务教育、高中教育质量全面提升，新建和改扩建中小学校106所、幼儿园235所，符合条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学，全国义务教育发展基本均衡县（市、区）实现全覆盖。组建市现代职业教育集团，构建现代职业教育体系，磨店职教基地形成规模。合肥学院获批中德教育示范基地。积极开展医药卫生体制综合改革，不断增加医疗资源供给，覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。人口计生政策全面落实。全民健身运动和体育事业蓬勃发展。平安建设深入推进，社会治安防控体系进一步完善，第3次捧得“长安杯”。积极创新社区管理体制，注重培育社区文化，新型社区建设不断取得新进展。扎实推进信访制度改革，加强和改进信访工作，全市信访形势总体平稳。安全生产、食品药品监管不断加强。应急管理机制逐步健全。防灾减灾、统计、科普、气象、档案、保密、人防、民防等工作取得新成绩。红十字会、妇女儿童、老年人、关心下一代等工作实现新进步，残疾人等工作获全国表彰。

五年来，我们全面从严治党、坚决落实主体责任，党的建设全面加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，坚持思想建党和制度治党相结合，深入系统学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、视察安徽重要讲话，强化“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实党委主体责任和纪委监督责任，把从严管党治党全面推向深入。相继开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，取得了一大批思想、制度和实践成果。加强思想政治建设，抓好意识形态工作，实施大规模干部教育培训，推进干部教育培训创新，党员

干部理想信念更加坚定，党性修养不断提高。认真贯彻落实中央、省委出台的党内法规，完成新中国成立以来党内规范性文件清理，建立市委法律顾问制度，《中共合肥市委关于深入推进全面从严治党的实施意见》《中共合肥市委工作规则》等一系列党内规范性文件相继出台。认真贯彻干部选拔任用条例，坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，圆满完成县乡党委换届工作，领导班子和干部队伍建设不断加强。统筹配备全市干部资源，加大年轻干部培养力度，干部轮岗交流常态化实施。持续开展领导干部违规兼职、超职数配备干部、“裸官”等问题专项整治，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，从严管理监督干部常抓不懈。老干部工作进一步加强。坚持党管人才，人才特区建设取得新突破。制定县乡党委书记抓基层党建“双六条”职责，扎实开展述职考核评议工作，党建工作责任制不断强化。机关事业单位、国企、社区、“两新”组织等各领域党的建设全面加强，一批先进基层党组织和先进个人获全省、全国表彰。成功召开市党代会2015年会议，党代表任期制全面落实，开发园区党建工作创新成效明显，村、社区党组织书记专职化管理深入推进，社区党建“三有一化”水平显著提升。创新开展“四联四定”等工作，大力推广“一线为民工作法”，联系服务群众制度富有特色。坚决抓好巡视反馈意见整改落实。惩防体系建设深入推进，“四个全覆盖”有序开展，廉洁自律预警等制度不断深化。落实纪检监察机关“三转”要求，纪检体制改革取得新成效。认真实践监督执纪“四种形态”，严肃查办一批违纪违法案件，开展重大腐败案件“一案双查”，创新实施“一案两谈”制度，坚决查处基层和群众身边的“四风”和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。加强廉政宣传教育，包公廉政文化成为响亮品牌。

今年入汛之后，我市遇到历史罕见的洪水。大灾面前，我们坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，迅速行动起来，科学决策调度，各级领导干部靠前指挥，广大军民共赴一线，全市上下团结奋战，夺取了抗洪抢险全面胜利。同1991年相比，巢湖最高洪水位仅差3厘米，但淹没损失减少90%，这充分检验了我市多年来水利建设和这次抗洪抢险的成效。洪水退去，我们倍感精神的宝贵。一场场抢险斗争、一个个平凡人物，生动诠释了伟大抗洪精神，展现出合肥人民顾全大局、英勇顽强的可贵品质，成为我们开展灾后恢复建设、进而成为我们建设合肥的强大动力。

过去的五年，通过全市上下的不懈努力，合肥的经济实力、创新能力上了

一个大台阶，城乡建设水平、人民生活水平上了一个大台阶，城市知名度和影响力也上了一个大台阶。这些成就的取得，是在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们始终坚持“四个全面”、践行“五大理念”的结果，也是我们强化“四个意识”、坚持全面从严治党、实践党的宗旨的结果。这些成就的取得，凝聚着全市各级党组织和广大党员干部群众的共同奋斗，离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界、海内外朋友的大力支持，离不开中央部委、省直机关、兄弟城市和驻肥部队、武警官兵、省部属企业、高校院所的关心协助，离不开来自各地参与合肥建设的广大劳动者的辛勤付出。在此，我代表中共合肥市第十届委员会，向所有为合肥改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们之所以能够取得新的辉煌成就，根本就在于，我们深入学习贯彻以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，推动各项工作落地生根、开花结果。实践告诉我们：必须把中央精神、省委要求与合肥实际结合起来，在融入大局中提升定位、把握机遇；必须主动适应和引领经济发展新常态，坚定不移地推进创新发展、加快转型升级；必须注重统筹协调发展，在城乡一体、联动周边、助力全省发展上着力；必须坚持生态优先，推进绿色发展，让发展更可持续、家园更加美丽；必须坚持解放思想，在深化改革、扩大开放中不断提升发展水平；必须坚持以人民为中心的发展思想，以更多的有力之举、更多的务实之策惠及百姓；必须全面从严治党，大力营造良好的政治生态和从政环境。

五年的辉煌成就，五年的实践探索，五年的经验积累，正在变为一块块基石，铺展在我们前进的征途上。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临不少突出的问题和挑战。主要是：在新的台阶上实现争先进位的压力比较大，与长三角世界级城市群副中心定位相比还有不小的差距；创新发展、转型升级还需要进一步加大力度，巢湖综合治理、大气污染防治等任务仍然繁重；维护省会长治久安、抓好社会治理任务艰巨；党员干部中还存在着一定的自满情绪、守成思想和庸懒散现象，不作为等效能问题还不同程度存在；少数干部理想信念动摇，发生在基层和群众身边的腐败现象不容忽视；等等。对这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施，切实加以解决。

二、努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会

未来五年，是我们率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们落实城市战略定位的关键时期。今年4月，习近平总书记亲临安徽、合肥视察指导，发表了一系列重要讲话，为我们做好今后的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

习近平总书记对安徽、合肥的自主创新工作给予充分肯定，指出安徽、合肥“在新兴产业发展方面动作快、力度大、成效明显”，语重心长地说，“下次我来，一定会看到更多崭新的成果”。总书记的殷切话语，是对我们的巨大鼓舞。总书记要求安徽、合肥用好科教优势，“下好创新‘先手棋’，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展”。总书记的亲切勉励，是对我们的巨大鞭策。总书记指出，安徽“推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势”，希望安徽“在中部崛起中闯出新路、创造美好前景”。总书记的把脉导航，是对我们的殷切期望。作为省会城市和长三角世界级城市群副中心城市，合肥理应奋勇争先。面向未来，我们一定要牢记总书记的谆谆教导，自觉把合肥发展放在国家战略层面上来谋划，放在全省发展大局中来推进，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，奋力开创长三角世界级城市群副中心建设新局面，以新的更大成效，助推创新型“三个强省”建设，谱写中国梦合肥篇章。

落实上述目标要求，必须细化具体目标，主要包括：

—经济总量位次前移。主要经济指标增速力争保持全国省会城市前列、总量位次进一步前移，省会经济首位度不断提高。到2020年，力争全市生产总值达到1万亿元，人均生产总值达到12万元，财政收入达到1600亿元。

—创新水平全国一流。主要创新指标稳居全国省会城市前列，合肥综合性国家科学中心、产业创新中心建设取得突破性进展，在安徽全面创新改革试验、合芜蚌国家自主创新示范区建设中的核心作用充分发挥，科教兴市和人才强市战略深入推进。

—城市功能显著增强。国家级合肥滨湖新区创建工作顺利推进，全国性综合交通枢纽基本建成，内陆开放高地、国际化都市区建设再上新台阶，新型城镇化体系基本形成，城乡区域发展更加协调，“大湖名城、创新高地”建设迈出更大步伐，合肥都市圈建设逐步成熟，对全省辐射带动作用进一步增强。

—民主法治不断加强。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民的积

极性主动性创造性进一步发挥。依法治市全面推进，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，着力把合肥建成全省示范、全国一流的法治城市。

—文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文明城市建设深入推进，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为重要支柱产业，文化强市建设富有成效。

—民生福祉持续提升。居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城乡收入差距逐步缩小，在全省率先实现整市整体脱贫。就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育、医疗卫生等社会事业全面发展，基本公共服务均等化总体实现。

—生态环境不断改善。主体功能布局和生态安全屏障基本形成。巢湖生态文明先行示范区成为样板，空气质量优良天数持续上升，国家生态园林城市创建进展顺利，环境质量不断趋好。节约型社会建设成效突出。节能减排完成省控目标任务。

—体制机制更加健全。全面深化改革蹄疾步稳、落地有力，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，经济体制改革牵引作用显著，供给侧结构性改革成效突出。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成一批有影响力的改革成果。

—党的领导更加有力。从严治党全面推进，主体责任严格落实，理论武装切实加强，党章党规全面贯彻执行，严肃党内政治生活全面到位，组织建设、纪律建设和作风建设更加深入，党风廉政建设和反腐败斗争更加坚定，党的建设科学化水平进一步提高，更好地保障和推动经济社会发展。

新的目标要求，对县（市）区、开发区工作提出了新的定位，必须立足城市战略定位，呼应国家战略规划，结合城市空间布局，拉高标杆，勇于担当。瑶海、庐阳、蜀山、包河4个主城区要加快转型发展，完善城市功能，全力打造国际化都市区核心区、高端服务业集聚区、精品特色先行区和全省“辐射源”。5个县（市）要全面推进“五化”同步，不断增强综合实力，争取全部进入县域经济全国百强和中部县域经济综合竞争力50强。肥东县、肥西县、长丰县要同中心城区等高对接、融合发展；巢湖市要坚持生态优先，充分彰显湖光山色特色品质，建成一座靓丽的明珠之城；庐江县要加快副中心建设，成为生态宜居、城乡统筹的新典范。4大开发区要全力打造创新创业的引领区、战略性新兴产业

的集聚区、产城融合的示范区。合肥高新区要在合芜蚌国家自主创新示范区建设中当好龙头，力争进入全国前5位；合肥经开区要在“创新转型升级”发展中率先突破，成为新型工业化的主引擎；新站高新区要在创新发展上进一步彰显产业特色，快速提升总量；合巢经开区要在产城一体和高端产业培育发展上后来居上、奋力争先。

率先全面建成小康社会，落实城市发展战略定位，任务艰巨，但机遇也蕴含其中、扑面而来。国家战略对合肥的覆盖和叠加、新常态下的发展动能转换、全球经济一体化的深入发展、宏观政策措施的有力支撑、自身发展基础的增强，等等，为我们提供了许多新的机遇和良好条件。对于这些机遇和条件，只要我们积极作为就能牢牢抓住，敏锐把握就能赢得先机，因势而为就能更加主动，乘势而上就能实现新的起跳。

三、深入践行五大发展理念，奋力率先全面建成小康社会

围绕率先全面建成小康社会，坚定不移地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

（一）坚持创新发展，加快调结构转方式促升级。坚定不移实施创新驱动发展战略，把创新作为最大政策，下好“先手棋”，加快“调转促”，推动以科技创新为核心的全面创新，着力打造具有重要影响力的创新型城市。到2020年，基本建成合肥综合性国家科学中心和全国性产业创新中心，在开展全面创新改革试验中率先突破，推动城市综合实力、竞争力和辐射带动力进一步提升，朝着具有国际影响力的创新之都迈进。

着力推进理念创新，进一步优化思路。坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，把创新作为引领发展的第一动力，加快构筑新常态下的发展新动能，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。创新是一场沉默者的长跑、一条没有出口的高速公路，要有坚韧不拔的耐力；不能坐井观天、闭门造车，要紧跟世界潮流、树立战略眼光；不能急功近利、拔苗助长，要尊重科学规律、做好长远规划；不能叶公好龙、追求虚名，要秉承事业情怀、矢志不渝推动；不能因噎废食、裹足不前，要敢于“无中生有”、勇于“小题大做”。在实际工作中，要坚持特色和优势并举，充分发挥战略叠加和联动优势；坚持自主与开放并举，聚焦科技前沿和重点领域，抢占制高点；坚持追赶与引领并举，选择一些重点领域突破，实现由“跟跑”“并跑”变为“领跑”；坚持创新与创业

并举，打造一批创新要素集聚、综合服务功能强的“双创”承载区，让一切创

新智慧充分释放、创新力量充分涌流。

着力推进体制机制创新，进一步提升创新能力。继续贯彻中央和省委部署，突出“一个总目标”和“六个紧紧围绕”，把全面深化改革任务落到实处。以全面创新改革试验区建设为载体，围绕政府管理、产业创新、人才集聚、金融服务、开放创新、军民融合、推进“双创”等方面，加强改革探索，努力创造新经验。加大供给侧结构性改革力度，一体化推进“三去一降一补”，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。争取国家量子实验室落户合肥，支持国家大科学工程及装置布局合肥，支持对原有科研设施更新改造整合。支持中科大等高校“双一流”建设，加快北京航空航天大学合肥科学城、安徽大学互联网学院等建设。继续推进中科大先进技术研究院等各类创新平台建设，依托科研院所和行业龙头企业，建设超导核聚变中心、量子中心、空地一体化网络、联合微电子中心、离子医学中心、智慧新能源集成创新中心、大基因中心等新的七大创新平台。

着力推进政策创新，进一步激活要素。全面落实国家各项税收扶持政策，加大首创、首台套等应用政策创新力度。创新政府投入方式，全面落实科研经费使用、科研成果转化、企业股权和分红激励试点等政策，积极利用多层次资本市场，促进创新链、产业链、资金链、政策链紧密对接。推进政产学研用紧密结合，加快集聚中科系、高校系、院所系、企业系等创新资源，在建设用地、研发设施、人才引进等方面给予大力支持。建设一流的科技创新成果转化体系，打通“最先一公里”和“最后一公里”，助推科学研究、实验研发、推广应用“三级跳”。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。

着力推进产业创新，进一步提升优势。落实“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，继续推进“创新转型升级”发展，以重大专项、重大项目、重点企业为依托，不断扩大有效投入，大力实施质量品牌提升工程，努力培育一批“百亿级”、“千亿级”产业，着力打造一批全省、国家战略性新兴产业集聚发展基地，争取培育若干个全国重要的、世界级的产业集群。构建“亲”“清”新型政商关系，大力发展民营经济和混合所有制经济，充分激发民营经济活力，培育发展“铺天盖地”的中小微企业和一批科技“小巨人”。到2020年，基本构筑起以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现

代农业为基础的新型产业体系。新一代信息技术、新能源汽车、智能语音、新材料、高端装备制造、生物产业、新能源等战略性新兴产业集聚发展，家电、汽车及零部件、食品加工等传统制造业加速转型升级，高技术服务、金融保险、现代物流、旅游休闲、文化创意、大健康等生产生活性服务业发展全面提速，现代农业进一步加快“接二连三”发展、不断提质增效。

着力推进环境创新，进一步集聚人才。深入实施科教兴市和人才强市战略，大力建设创新人才高地，推进“外引内培”，聚天下英才而用之。突出“高精尖缺”导向，认真实施“双引双培”计划，发挥创新创业高层次人才协会作用，努力造就一批国际水准的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队。高度重视企业家队伍建设，激发他们的创新热情、事业激情和壮志豪情。倾心打造有利于各类人才成就梦想的舞台，积极构建集研发、孵化、融资、服务和园区承接、知识产权保护等于一体的创新生态，更好地用事业留住人才，用平台成就人才，用环境凝聚人才。在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值取向，培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，推动形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好局面。

（二）坚持协调发展，着力形成统筹推进新格局。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域、经济社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，在协调发展中拓宽发展空间。

围绕建设长三角世界级城市群副中心，积极融入国家“三大战略”，立足国家与安徽发展全局，着力提升城市能级，为全面建成区域性现代化新兴中心城市奠定更加坚实的基础，充分发挥合肥承东启西、连南接北的区位优势，全方位参与长三角城市群一体化发展，积极联动长江中游城市群发展，在长江经济带战略中发挥骨干作用，更好地引领合肥都市圈、辐射周边、带动全省。

积极创建国家级合肥滨湖新区。坚持“创新+生态”的理念，整合全市资源，形成强大合力，努力把新区建设成为世界级产业集群先行区、新型城镇化示范区、对外开放新高地、生态文明示范区，使之成为引领合肥都市圈创新转型升级的主引擎、支撑安徽崛起的增长极、长三角双向开放的新窗口。通过新区规划建设，更好地肩负起为国家改革探索新路径、为安徽经济增添新动力、为合肥城市构建新格局的核心任务。

基本形成都市区形态和架构。坚持“一尊重、五统筹”，按照城湖共生、

产城一体、全域统筹、融合发展的思路，细化“1331”城市空间发展战略规划，实行“多规合一”，全面优化功能布局和空间结构，加快构建中心城区、副中心、产业新城、新市镇、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。围绕创新和产业等发展功能，交通和物流等枢纽功能，文化旅游等休闲功能，生产生活等服务功能，加快建设城市功能区，同步提升开发园区综合承载力，统筹推进城市有机更新和城区转型发展。着力提升中心城区辐射带动力，加快三大副中心、三大产业新城建设。推动市县对接联动发展，有序建设环湖十二镇及一批名镇名村，加快新型城镇化建设，深化城乡一体化发展。

加快建设全国性综合交通枢纽。以枢纽型、网络化、功能性为方向，完善铁、公、空、水多路并进的现代化交通体系，提升通江达海、联通全球功能。促进“米”字型高速铁路网尽快完成，启动高铁西站建设，提升区域高速路网。实施新桥国际机场二期工程，加快发展通用航空，打造区域航空中心。构建“一主两支八线”高等级水运网，打造内陆地区重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心。建成轨道交通1-5号线，启动轨道交通6-9号线建设，搭建联动市县的轨道交通主骨架。全面优化城乡交通网络，着力提升交通智能化运行水平。加快建设“公交都市”。

加强城市特色化品质化建设。科学规划和管理，使城市空间立体、平面、风貌特征、文脉延续更加协调。继续规划建设特色街区，打造一批精品道路、品牌商圈、生态走廊和城市地标。适应城市人口快速集聚的新要求，不断完善城市功能，制定和实施一批公共服务设施专项规划，全面提升城市公共服务水平。加快城市地下空间和综合管廊的建设、改造和升级，推进“海绵城市”建设，完善水电气热等公用设施。进一步提升防洪保安、抗震设施建设水平，提高城乡抗灾能力。加快合钢片区改造，建成东部新中心，全面完成城中村、危旧房改造任务。加快构建智慧城市体系，推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，加强城市精细化、网格化管理。深化城市街道社区体制改革，提高服务管理水平，充分发挥社会组织和市民自我管理、参与管理作用。

加大“三农”工作力度。实施县域经济突破工程，力争到2020年县域经济总量占全市35%。实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极发展适度规模经营，大力发展都市农业，建设国家现代农业示范区，力争在全国率先基本实现农业现代化。推进“互联网+”现代农业和新农民创业创新，引领现代农业跨越发展，带动广大农民增收致富。深入推进社会主义新农村建设，全面完成美丽乡村建设

任务。加快农田水利等基础设施建设，实施农村道路畅通工程，提升农村公共服务水平。积极稳妥推进农业供给侧结构性改革，加快构建新型农业经营体系，深化农村产权制度改革，促进农村一二三产业融合发展。

进一步提升城市文明程度。深入推进公共文明引导行动，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。坚持以社会主义核心价值体系为统领，加强公民思想道德和社会诚信建设，打造中国好人主题公园等教育基地，注重家庭、家风、家教建设，争创全国未成年人思想道德建设工作先进城市，广泛开展学雷锋等志愿服务活动，弘扬践行“开明开放、求是创新”的城市精神，加强科普工作，不断提升市民文明素质。

加快建设文化强市。坚定文化自信，推动文化大发展大繁荣，进一步提升城市文化软实力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，切实加强阵地建设和管理，依法加强网络空间治理，推动传统媒体新兴媒体融合发展。加强城乡文化设施与服务网络建设，建设市中心图书馆、美术馆等各类文化服务设施，创建国家公共文化服务体系建设示范区，全面实现文化小康。办好合肥文博会等品牌文化活动，组织开展各类传统节日文化活动和群众文化活动，提升城市文化品位。繁荣发展哲学社会科学和社会主义文艺事业，大力支持文艺精品创作。做好地方历史文化遗产保护、开发和利用，传承振兴庐剧、巢湖民歌等传统文化艺术，深度挖掘“老合肥”文化底蕴。推进文化与科技、旅游、金融、互联网等深度融合，大力发展文化旅游、广播影视、智能语音、动漫游戏、创意设计等产业，加快建设国家级示范基地和省级创意文化战略性新兴产业基地，积极打造文化产业园区（基地）、特色文化街区和专业文化市场，力争到2020年文化产业增加值翻一番。全面深化文化体制改革，进一步激发文化繁荣发展活力，提高公共文化服务水平。

落实党管武装要求，加强国防教育、后备力量建设，提高国防动员能力，支持深化国防和军队改革，深化双拥共建，推动军民融合深度发展，争创国家军民融合深度发展改革创新示范区。

（三）坚持绿色发展，持续打造美丽合肥。牢记“绿水青山就是金山银山”，高水平打造国家级巢湖生态文明先行示范区，推进实施主体功能区规划，朝着“有土皆绿、是水则清、四季花香、处处鸟鸣”的美好愿景迈进。

牢固树立生态优先、绿色发展理念。强化环境准入、环境标准硬约束，从

严控制高耗能、高排放行业发展，发展壮大绿色经济，大力发展循环经济，努

力实现生态效益和经济效益、社会效益相统一。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进城市空间、产业结构、生产生活方式向节约资源和保护环境方向转变。

加大环境保护治理和生态建设力度。严格实施新《环境保护法》，系统推进“4+2”行动计划，使青山常在、清水长流、空气常新。坚持“安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水”的思路，实行最严格的水资源管理制度，加快实施巢湖生态综合治理工程，全力推进“引江济淮”工程，加强合肥水源地保护，全面落实“河长制”，加大污水处理设施建设力度，推进入湖河道小流域治理。力争到2020年，巢湖水质和入湖主要河流达标率大幅提升，努力创造大型湖泊治理的合肥样板。加大大气污染联防联控力度，巩固深化大气污染防治措施，加强区域大气质量监测预警，不断改善空气质量。深入推进“五森工程”，着力构筑与城市空间有机契合、特色鲜明的绿色生态格局，积极创建国家生态园林城市。大力推行垃圾分类和循环利用，完善固体废弃物收运处置系统，新建、扩建固体废弃物处置中心、生活垃圾填埋场和生活垃圾焚烧发电厂，加强资源回收和综合利用。提升土壤环境监测监管能力，加强土壤污染防治和修复。深入开展城乡卫生环境整治，让家园更宜居更美丽。

大力倡导绿色生产生活方式。完善节能减排激励机制，强化工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度。深入推进节约集约用地，全面创建节水型社会，大力弘扬生态文化。

（四）坚持开放发展，建设内陆开放高地。积极融入国家“三大战略”，发挥“一带一路”和长江经济带“双节点”城市功能，利用好国际国内两个市场、两种资源，提升城市国际化水平。

加强区域合作。以交通互联、经贸合作、人文交流等为重点，加快融入“一带一路”，全面参与长江经济带建设，主动对接京津冀协同发展。强化与沪宁杭等中心城市互动发展，积极开展与上海“双城合作”。深化与长江中游城市群合作发展，加强与珠三角等区域交流合作。推动合肥都市圈扩容升级，全面提升都市圈整体实力与综合竞争力。深化与皖北结对合作。进一步做好援疆、援藏工作。

推进大通道大平台大通关建设。加密“合新欧”国际货运班列，拓展国际

航空货运通道，加强与国际大通道合作。高水平打造合肥综合保税区等一批重

大开放平台，拓展提升口岸功能。复制自贸区国际贸易投资体制机制，等高对接国际惯例和通行规则。全面推行关检合作“三个一”改革，全面实施单一窗口和通关一体化。

大力发展开放型经济。坚持“引进来”“走出去”并重，把开放创新摆在突出位置，大力引进境内外领军企业和研发机构，支持本地企业到境外设立研发机构和投资并购，积极参与跨省、跨国合作创新。坚持货物贸易和服务贸易并重，推进贸易发展方式转变，培育发展外贸综合服务、跨境电子商务等新业态，提高产品和服务科技含量。大力推进招商引资，突出精准招商和引才引智，深化与央企国企、外资企业和民营企业的广泛合作。

着力提升城市国际化综合功能。加快建设国际学校、国际医院、国际社区、文化演艺场馆等公共设施，开展国际化城市外语标识体系建设。加快合肥学院中德教育示范基地等建设。依托对外通道和战略平台，建设区域性国际物流中心，打造长三角国际化创新创业中心。进一步促进人文交流，在经贸、科技、文化、教育、医疗、旅游等方面，扩大与北美、欧洲等地区和俄罗斯等国家交流合作，加强与国际友好城市深度合作。

（五）坚持共享发展，不断增强人民群众获得感。顺应全面小康的新要求、民生内涵的新变化，让人民群众的获得感更多地建立在“做大蛋糕、分好蛋糕”上，落实到释放改革红利上，体现在社会公平正义上，实现在补齐社会短板中。

全面小康，必须首先全面脱贫。坚持精准脱贫，深入推进脱贫攻坚行动计划，确保今年年底贫困人口基本脱贫。在此基础上，再用几年时间持续巩固提升扶贫成果。

全面提高民生保障水平。深化收入分配制度改革，广开增收渠道，提高居民收入水平。鼓励以创业带动就业，完善就业服务体系。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，推进居民、农民医保并轨和城市、农村低保并轨，健全覆盖城乡居民的社会保险、社会福利、社会救助体系，加强住房保障和供应体系建设，认真贯彻《慈善法》，支持慈善事业发展。深入实施民生工程，不断扩大群众受益面。

加快社会事业发展。坚持优先发展教育，深化教育改革，完善基础教育均衡优质发展长效机制，探索具有合肥特色的中小学绿色指标评价体系，促进学前教育、民办教育、国际教育、特殊教育发展，大力发展职业教育，完善现代职业教育体系，建设具有国际水平的区域职教高地，支持市属、在肥高校发展。

大力推进健康合肥建设，深化医药卫生体制综合改革，完善新型医疗服务体系，加强重大疾病防控和公共卫生工作，大力发展养老护理、康复、保健等健康产业。加快建设环巢湖国家旅游休闲区。大力发展体育事业，推进城乡公共体育服务一体化，打造具有国际影响力的体育赛事“四季品牌”，深入开展全民健身运动。落实国家人口政策，重视妇女儿童、残疾人等事业发展。

提升公共服务水平。以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、养老、教育、文化、妇女儿童等领域加快建设一批重大民生工程。加强顶层设计，完善常住人口居住管理服务制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强特殊群体服务管理，提高养老服务社会化水平。创新公共服务供给方式，完善中介服务市场，推动公共服务主体多元化。

加强和创新社会治理。以建设“平安合肥”为目标，完善社会治理体制机制，充分运用互联网、大数据，开展系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，确保城乡和谐稳定。构建新型城乡社区治理体系，提升社区服务和管理水平。努力提高全社会诚信水平，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。加强群众自治组织和各类社会组织建设，更好发挥其在促进社会和谐中的积极作用。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善多元化社会矛盾预防化解机制，加强和改进信访维稳工作。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患整治力度，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品药品安全城市。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。完善立体化数字化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会安宁祥和。

四、加强民主政治建设，凝聚率先全面建成小康社会的强大力量

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民

主政治制度化、规范化、程序化，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。

坚持和完善人民代表大会制度。加强党对人大工作的领导，始终坚持正确政治方向，牢固树立以人民为中心的工作导向，推进人民代表大会制度理论与实践创新。支持人大主导立法，推进法律法规实施，增强监督刚性和实效，行使重大事项决定权，发挥人大代表作用，密切与人民群众联系，充分发挥地方国家权力机关的优势和作用。深入贯彻加强人大工作和建设的意见，坚持“抓落实、提能力、增活力、上水平”，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。完善党委、政府、政协共同制定年度重点协商计划机制，进一步提高协商民主质量和水平。支持政协创新履职载体，拓展团结联合平台，探索社会主义协商民主在基层工作机制。支持政协充分发挥优势，推动合肥上海“双城合作”，为党政战略合作和各领域务实合作搭建平台、做好服务；探索“合肥之友”发挥作用新载体，开拓招商引资、引才引智新空间。

加强党对统一战线工作的领导。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实统一战线工作条例，加强政党协商，发挥市各民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战工作，加大党外代表人士队伍建设力度，深化与港澳台交流合作。

加强党对群团工作的领导。按照中央和省委部署，积极稳妥推进工会、共青团、妇联改革。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，形成推动发展的强大合力。

全面推进依法治市。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强和改进地方立法工作，加快重点领域立法步伐。加快法治政府建设，深入推进依法行政，提升政府决策法治化水平，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，进一步提升司法公信力。加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法，营造公平正义氛围。积极推动全社会参与法治实践，全面提升基层法治建设水平。

健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。扎实

开展“七五”普法工作，大力弘扬社会主义法治精神。

五、坚持全面从严治党，为率先全面建成小康社会提供坚强保证

坚持党的领导，全面从严治党，是事业发展的根本保证。牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，不断加强和改进党的领导，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以伟大工程保障伟大事业。

（一）压紧压实主体责任，深入推进全面从严治党。各级党组织要坚持把全面从严治党作为最大主业，把抓好党建作为最大政绩，做到党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。各级党组织书记要做管党治党的书记，严格履行第一责任人的责任；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域

的党建工作；党的工作部门要抓好职责范围内的党建工作。建立党建工作责任清单，明晰责任内容，划清责任边界，层层传导压力，逐级压实责任。完善县乡村党建工作“三级联述联评联考”等制度，把党建工作融入领导班子和领导干部综合考核，强化结果运用。

（二）不断加强思想建党，进一步坚定理想信念。坚持把加强思想政治建设摆在首位，持续深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。加强学习型党组织建设，推动各级党委（党组）中心组理论学习制度化、规范化。加强和改进干部教育培训，提高干部党性修养和综合素质。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，促进广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观、群众观，自觉做到忠诚、干净、担当。

（三）严肃党内政治生活，营造良好的政治生态。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作。必须严守党的政治纪律和政治规矩，围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，集中解决好突出问题。严格遵守和执行党内政治生活基本规范，落实党的组织生活制度，认真执行民主集中制，开展积极健康的思想斗争。坚持从领导机关、领导干部做起，强化从自身严、从本级严、从现在严的意识，努力形成以上率下、层层担当的局面，把严肃党内政治生活最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。

（四）持续深化作风建设，努力践行党的宗旨。党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。严格执行中央八项规定精神和省、市有关规定，严查隐形变异“四风”问题，防止出现反弹。畅通监督渠道，创新监督方式，督促党员干部进一步增强宗旨意识，深入践行“三严三实”，进一步提升工作效能和服务质量，驰而不息转作风、树新风。健全改进作风长效机制，完善作风建设监管模式，坚持不懈抓党风政风、带社风民风、塑优良家风，营造风清气正的社会环境。

（五）加强干部队伍建设，不断提升领导能力和工作水平。合肥事业的发展进步，关键在于培养一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。严格执行干部选拔任用条例，深化干部人事制度改革，坚持好干部标准，提高选人用人科学化水平，切实把能让党和人民放心的好干部选出来、用起来。着力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬

的领导班子，不断优化班子结构，增强班子整体功能。落实地方党委工作条例、党组工作条例，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强干部交流轮岗和实践锻炼，重视在基层一线培养、发现、选拔干部。认真实施“年轻干部卓越成长计划”，加大女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔力度。严格实行“四凡四必”，确保选人用人风清气正。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，为干事创业创造良好条件。老干部是党和国家的宝贵财富，要用心用情做好老干部服务工作。

（六）提升基层党建工作水平，推动全面从严治党向基层延伸。牢固树立大抓基层的鲜明导向，持续用力、久久为功，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。统筹推进农村、城市社区、机关和事业单位、国有企业、非公经济和社会组织等领域党建工作，加强互联网企业、商务楼宇

等新兴领域党建工作。强化基层党组织政治功能和服务功能，深化软弱涣散基层党组织整顿，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步拓展服务领域、创新服务载体、提升服务能力。加强基层党组织带头人队伍建设，深化村、社区党组织书记专职化管理，真情关怀、真心关爱、真诚帮助基层干部。全面落实农村“一定三有”和社区党建“三有一化”政策，发展壮大村级集体经济。按照“四讲四有”要求，从严加强党员教育管理，提高发展党员质量，做好流动党员工作。探索扩大党内基层民主，扎实推进党代表任期制工作。

（七）深入推进反腐倡廉建设，保持惩治腐败高压态势。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等各项党规党纪。深化惩防体系建设，全面推进“四个全覆盖”，运用好监督执纪“四种形态”，巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩。落实“一案双查”“一案两谈”等制度，坚持边查案、边剖析、边通报、边开展警示教育、边堵漏防疏，加强和改进对领导干部、重点人员、重要岗位以及腐败问题易发多发领域的监督防范，把标本兼治、惩防并举、减少存量、遏制增量的要求落到实处。加强基层党风廉政建设，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进纪检体制改革，持续深化“三转”，实现纪检派驻监督全覆盖。加强廉政文化建设，深入挖掘、运用包公廉政文化资源，夯实廉洁从政的思想道德基础。

（八）加强制度建设，强化管党治党硬约束。管党治党必须有坚强的制度保证。按照中央和省委关于全面从严治党的新要求，坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，进一步加强党内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，形成配套完备的党内法规制度体系，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实让铁规发力、让禁令生威。强化法规制度观念，培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。

各位代表、同志们，率先全面建成小康社会，任务艰巨、意义重大。这是一份沉甸甸的责任和使命，我们要勇于担当，不负全省、全市人民的热切期盼，义无反顾地扛起时代赋予的任务，以“舍我其谁”的姿态主动作为、奋勇争先，以“对标对表”的状态干在实处、走在前列，以“奋楫者先”的拼劲锐意进取、务求必胜。这是一种前进中的挑战和考验，我们要站在“两个一百年”目标的高度，来清醒审视实现“第一步目标”的重大意义，以“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲和韧劲，勇于接受考验，切实做到，困难再多、“率先”的要求不变，挑战再大、“全面”的标准不降，任务再重、“决胜”的信心不移。这是一场决战前的冲刺和突破，我们已经进入全面建成小康社会决胜阶段，越是接近目标、越是要一鼓作气去冲刺，越是接近成功、越是要加油添力去突破，惟有拿出“人一之我十之，人十之我百之”的精气神，勇往直前、率先抵达，才能夺取最后的胜利，向党和人民交出一份优异的答卷！

各位代表、同志们，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记告诫全党，要不忘初心、继续前进。历史，从未停止前行的脚步；时代，期待共产党人新的出发。回首我们这些年走过的奋斗岁月，放眼未来发展的光明前景，我们要倍加自信、倍加努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，承前启后、继往开来，万众一心、开拓前进，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，为开创长三角世界级城市群副中心建设新局面、创造安徽美好前景、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

坚持绿色发展 加快转型升级 为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗

在中国共产党吴忠市第五次代表大会上的报告

赵永清

（2016年12月5日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党吴忠市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

这次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员各级党组织和广大共产党员，团结带领全市各族各界干部群众，坚持绿色发展，加快转型升级，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗。

一、攻坚克难，砥砺奋进，转型发展取得显著成就

市第四次党代会以来，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务，在党中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，以“五大发展理念”为引领，主动适应经济新常态，围绕建设“五个吴忠”，深化改革开放，加快转型发展，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强党的建设，顺利完成了市第四次党代会确定的目标任务，在全面建成小康社会征程上迈出坚实步伐。

这五年，是综合实力大幅提升的五年。全市2016年预计实现地区生产总值436亿元，连跨两个百亿元台阶，是2011年的1.6倍，年均增长9.5%；实现规上工业增加值167亿元，是2011年的1.73倍，年均增长11.4%；完成社会消费品零售总额104亿元，是2011年的1.74倍，年均增长11.7%；公共财政预算收入34.2亿元，是2011年的1.56倍，年均增长9.3%；金融机构各项存款、贷款余额分别突破600亿元和500亿元大关。五年累计完成固定资产投资2941亿元，是上个五年的3.4倍，年均增长24%。公共财政预算收入、固定资产投资、金融资源总量跃居全区五市第二。县域经济协调发展，利通区经济总量由全区第10位跃升到第6位，盐池县综合实力稳居山区九县首位，同心县跃居山区九县第三，红寺堡区、青铜峡市克服下行压力，实现了稳步发展。我市2013年至2015年连续三年荣获全区效能目标考核一等奖。

这五年，是产业转型成效凸显的五年。坚持在发展中转型，在转型中发展，推进三次产业跨界融合，实现了结构优化、质效提升。工业优势再造实现突破，

初步形成以清真产业、现代纺织、装备制造、能源化工、新能源、新材料等为主导的工业体系，规上工业企业由2011年的170户发展到近400户，轻工业占比达到30%，地方工业比重由48%提升到60.5%，“中国制造2025”试点示范市创建顺利通过评审。现代农业提质增效，建成自治区级现代农业示范基地22个，优质粮食、草畜产业、酿酒葡萄规模居全区第一，奶牛养殖规模化率达到95.4%，高于全国水平45.4个百分点；新型农业经营主体发展壮大，粮食连年增产；富硒产业初具规模，发展硒产品加工企业27家，创建富硒农产品基地13个，我市荣获“中国塞上硒都”称号。现代服务业发展提速，建成市区“十大市场”和一批县级市场，红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县跨入全国电商进农村综合示范县行列；“黄河大峡谷•中华黄河坛”跻身国家4A级景区，中华黄河楼通过4A级景区验收，利通区被评为旅游业“最美中国榜目的地县（区）”，我市被评为全区唯一的全国厕所革命先进市；临空经济、健康养老、现代物流、金融保险等新业态蓬勃兴起。

这五年，是改革开放活力迸发的五年。坚持抓改革、促开放、增活力，发展动能加速释放。行政审批制度改革率先突破，商事主体“一照通”改革走在全国前列，市场主体总量跃居全区五市第二。市、县机构改革全面完成，在全区五市率先公布“两个清单”，市政务服务中心成为全区唯一通过ISO9001质量管理体系认证的服务中心。金融改革不断深化，村镇银行、城商银行县域全覆盖，55家企业挂牌直接融资，嘉泽发电主板上市进程加快，我市被确定为全国

31个小微企业信用体系建设试验区之一。新组建八大投资公司，国企改革迈出实质性步伐。中央深改组确定的湿地产权确权试点工作全面完成，全区司法体制改革在吴忠破冰，青铜峡市五星村土地股份制改革闯出新路子，教育、科技、文化、卫生等领域改革稳步推进。全方位扩大对外开放，与浙江宁波等20多个友好城市关系更加巩固，特色产品挺进大中城市，特色餐饮走向全国；成功举办第五至第七届中国回商大会，开放平台作用充分发挥，招商引资成倍增长，引进利用外资实现零的突破，丝绸之路经济带“黄金节点”效应日益显现。

这五年，是城乡建设内涵提升的五年。坚持人文一体、产城一体、城乡一体、建管一体、生产生活生态一体，主动融入大银川都市区，城乡建设协调推进，实现了由拉框架、铺摊子的外延扩张向强功能、优品质的内涵提升转变。全市城镇化率达到55.3%。中心城区功能日趋完善，利青同城步伐加快，市政道路、供热管网、供水水质提标改造，老旧小区既有建筑节能应改尽改，建成一

批高品质住宅小区，国家级低碳示范城市创建扎实推进。入选全国首批智慧城市试点，电信普遍服务网络覆盖率达90%以上。大力推进城乡一体发展，银西高铁、吴忠至中卫城际铁路开工建设，慈善大道等一批等级公路建成通车，公路通车总里程达8648公里，行政村公路通达率100%；红寺堡区形成“八路十街”县城框架，盐池县、同心县发展空间大幅拓展，金积镇等8个镇入选全国重点镇，产业承载力、人口聚集力不断增强；深入推进美丽乡村建设，农村生产生活条件明显改善，穆民新村成为全区首个全国特色景观旅游名村、全国生态文化村。

这五年，是生态立市纵深推进的五年。坚持把满足人民群众生态需求作为执政价值理念和目标追求，大力实施生态立市战略，全市森林覆盖率达到15.5%，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.6%、35.7%和

15.9平方米。移民迁出区封育管护面达100%。加强湿地保护和水系连通工程，初步形成“九水润吴忠”生态城市格局。土地利用水平不断提高，利通区、青铜峡市荣获全国节约集约用地模范县。加快创建国家环保模范城市，建立环保全面量化管理体系，大气、水源、土壤保护全面加强，中心城区生活污水处理率达93%，黄河吴忠段水质稳定在Ⅱ类，环境空气质量保持全区沿黄城市前列。严格项目环境准入，坚决淘汰落后产能，万元GDP综合能耗累计下降41.8%，居全区五市第一。我市先后荣获国家园林城市、全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖，成为全区唯一的国家生态文明建设试点市。

这五年，是文化建设成果丰硕的五年。坚持贴近群众、服务社会，不断完善公共文化服务体系，县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有农家书屋，户户通广播电视，成功获批创建第三批国家公共文化服务体系示范区，文化市场“执法+协会”监管模式全国推广。文化体育事业繁荣发展，推出了大型回族歌舞剧《曼苏尔》和短篇小说《四个穆萨》等一批弘扬优秀民族文化的精品力作，第四、第五届“黄河金岸”国际马拉松赛和2016年全国沙滩排球巡回赛办出了特色、办出了水平，盐池县成功举办全国跳伞锦标赛。文化惠民工程深入实施，文化下乡、滨河回乡大舞台等活动让城乡群众共享文化大餐。加强非物质文化遗产保护，张氏回医正骨等3个项目进入国家级名录，张家枪、回族剪纸等40个项目进入自治区级名录。积极践行社会主义核心价值观，培育了“爱国、包容、和谐、奋进”的吴忠精神，全国文明城市创建工作扎实推进，“兰花热心小组”成为全国志愿服务品牌，涌现出一批全国道德模范、中国好人和最美宁夏人物，一批单位相继跨入区、市文明单位行列。舆论导向正确鲜明，

积极向上的氛围更加浓厚，激发了各族干部群众热爱家乡、建设家园的巨大热

情。

这五年，是民生福祉普惠共享的五年。坚持以百姓之心为心，民生支出占财政支出保持在83%以上，城乡居民人均可支配收入达到23270元、9880元，年均分别增长9.6%、10.8%，全面小康指标中人民生活小康实现程度由77.8%提高到86.2%。每年承诺为民办理的10件实事都高质量完成。脱贫攻坚战全面打响，建立全面量化管理体系，圆满完成“十二五”生态移民任务，五年累计减贫16.3万人，贫困发生率下降到9.4%，金融扶贫“盐池模式”全国推广，我市“7366”精准扶贫模式荣获全国“2016民生示范工程”。教育事业全面发展，在全区率先实现基本普及高中阶段教育，利通区、青铜峡市、盐池县实现义务教育均衡发展目标，同心县被评为全国营养改善计划先进县，学前教育、职业教育长足进步。卫生计生服务体系更加完善，市人民医院建成投入运营，农村标准化卫生室全覆盖，基本形成“15分钟医疗卫生服务圈”，创建国家卫生城市通过暗访验收。健全社会保障体系，城乡低保提标扩面，城乡居民养老保险、医疗保险实现一体化，大病医保全覆盖，解决了10多万被征地农民养老保险问题。累计建设保障性住房7.4万套，实施了一批民生水利工程，解决了15万群众住房和

60多万农村群众饮水安全问题。坚持以创业带就业，我市被国务院授予全国创业先进城市。慈善事业创新发展，我市两次荣获七星级慈善城市，位列中国城市公益慈善百强榜第28位。妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业健康发展。

这五年，是民主法治不断进步的五年。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续推进社会主义民主法治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕全局性工作作出决议决定，改进人事任命供职和部门工作评议方式，加强对“一府两院”的监督，启动地方立法工作，加强县乡人大建设，代表工作和“三联系”活动走在全区前列。支持政府依法履行职责，让政府及其部门放手大胆开展工作，突出科学理政、依法行政、服务简政，推动政府从管理型向服务型转变，政府施政能力和服务水平显著提升，人民满意政府建设取得重要进展。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在全区率先出台《加强社会主义协商民主建设的实施办法》，围绕中心开展协商议政活动，重视政协专题调研、委员视察、提案办理等协商议政成果运用，人民政协作为协商民主的重要渠道作用更加凸显。加强同民主党派、工商联、无党派人士和各界人士的合作共事，民主党派列席市委常委会、全委会常态化。爱国统

一战线巩固壮大，党史、对台、老干部等工作扎实有效，工青妇等人民团体桥梁纽带作用得到较好发挥。党管武装进一步加强，军政军民融合发展，实现全国双拥模范城“三连冠”。平安建设深入推进，新一轮禁毒人民战争经验全区推广，安全生产、信访工作考核连续三年全区第一，人民调解专业化走在全国前列。法治建设持续深化，“六五”普法全面完成，盐池县连续三次荣获全国法治宣传教育先进县，我市被评为全国法治城市创建活动先进单位。民族团结进步事业蓬勃发展，我市被国家民委授予全国民族团结进步创建活动示范市，五个县（市、区）全部被授予示范县。依法加强宗教事务管理，社会主义核心价值观进清真寺入选中宣部《宣传思想文化工作案例选编》，国旗进清真寺在全国开创了先河，宗教人士“八大员”做法荣获中央统战部实践创新奖，红寺堡区被评为全国创建无邪教示范县，全市政治稳定，民族团结，宗教和顺，社会和谐。

这五年，是党的建设全面加强的五年。坚持以党建“强龙工程”为总抓手，切实履行全面从严管党治党主体责任，党的建设科学化水平不断提高。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严规范党内政治生活，高质量抓好中心组理论学习，扎实开展干部教育培训，各级干部党性修养和能力素质明显提升。坚持好干部“20字”标准和“四论四看四比”，完善干部选拔考核监督机制，一大批忠诚干净担当的干部脱颖而出。县乡换届圆满完成，换出了新气象、新面貌。人才强市战略深入实施，各类人才队伍不断壮大。统筹推进农村、社区、机关、国企等各领域党建工作，

“三建四关心”党内关怀机制、客运行业“挂牌评星”、社区联合党委工作经验全区推广，非公企业党组织覆盖率连续六年全区第一。基层服务型党组织建设扎实有效，基层党建与脱贫攻坚深度融合，党员先锋模范作用得到充分发挥。党风廉政建设“两个责任”层层压实，市县委权力公开透明运行，落实中央八项规定精神常抓常严；在全区率先建立“1+8+2”制度体系和“四位一体”约谈机制，启动市县两级巡察工作；支持纪检监察机关推进“三转”、聚焦主业，以零容忍态度正风反腐，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正、干净干事的政治生态。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是中央和自治区党委正

确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和各族群众同心同德、艰苦

奋斗的结果，也是社会各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共吴忠市第四届委员会，向辛勤工作在各条战线的党员干部群众，向关心支持全市工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主党派、工商联和无党派人士，向为我市改革发展稳定做出积极贡献的驻吴部队、武警官兵，向央属区属企业和驻吴单位，向所有关心和支持吴忠发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，办好吴忠的事情，必须做到“五个坚持”：坚持向思想观念要生产力，解放思想谋大谋远。我们紧抓解放思想不放松，持续开展解放思想大讨论，大密度举办专题辅导班，促进干部观念转变、视野突围、思路转换，以全球视野、战略思维、前瞻眼光谋划发展，将吴忠置于全球全国全区大格局中去审视思考，以思想解放的程度促进了改革的深度、开放的力度、发展的速度。坚持向改革创新要生产力，敢想敢试敢闯新路。面对经济社会发展中的种种挑战，我们坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，推动理念创新、技术创新、制度创新、工作创新，不畏难、不退缩，大胆探索，勇于实践，为经济社会发展注入了生机和活力。坚持向干部作风要生产力，认真较真久久为功。我们视干部为最宝贵的财富，驰而不息抓作风建设，全市上下“干”字当头、“实”字为要，硬碰硬、实打实，敢打敢拼，真抓实干，既培养锻炼了干部，又确保了各项工作落地见效、善作善成。坚持向民智民力要生产力，以人为本共建共享。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，在改善民生中赢得了民心、集中了民智、汇聚了民力，形成了共促发展、共建和谐、共享成果的良好局面。坚持向政治生态要生产力，凝心聚力团结拼搏。在市委领导下，市四套班子和社会各界以发展为重、以事业为重、以大局为重，心往一处想、劲往一处使，同心同德、和衷共济，团结一心、攻坚克难，全市上下政通人和、心齐气顺，形成了强大的向心力、凝聚力。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富和不竭动力，必须倍加珍惜，一以贯之，不断坚持和发展。

回首过去五年，我们也要清醒地看到：全市经济发展水平还不高，经济总量还不大，发展不足的市情还没有根本改变；产业结构不够优、规模不够大，要素制约突出，转型升级面临不少困难；城乡山川发展不平衡，精准脱贫任务重，区域统筹协调还需加大力度；财政收支矛盾突出，城乡居民收入总体水平

偏低，保障改善民生需要付出更多努力；维护社会和谐稳定面临许多新情况新问题，社会治理创新有待加强；党的建设存在一些薄弱环节，党员干部的思想观念、工作作风、能力水平离党和人民的要求还有差距，从严管党治党力度有待进一步加大等等。对这些问题，我们务必保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。

二、明确方向，绿色发展，决战决胜全面小康社会

未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市经济转型升级的攻坚阶段。站在新的历史起点谋划发展，我们必须立足自身实际，科学把握大势，积极增创优势，在新一轮改革发展中争取主动、打好基础、走在前列。从我市全面小康指标监测情况看，2015年整体实现程度达到70.8%，虽然比2011年提高

11个百分点，但与全国相比，作为核心指标的人均地区生产总值、城乡居民人均收入实现程度仍然较低，特别是经济发展实现程度低于70%、资源环境实现程度低于50%。全面建成小康社会任务艰巨，补齐经济短板要求我们必须加快发展，补齐环境短板要求我们必须加快转型。

纵观未来发展趋势，外部环境依然复杂多变，全国经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力还在加大，困难挑战依然很多。一是经济增速换挡期、结构调整阵痛期、动能转换困难期“三期叠加”，矛盾问题相互交织；二是经济转型呈现从“中国制造”向“中国智造”、从规模城镇化向人口城镇化、从物质型消费向服务型消费升级“三大趋势”，要求越来越高；三是随着我国步入中等收入偏上发展阶段，资源环境制约呈现由短期制约向长期制约、弹性制约向刚性制约、隐性制约向显性制约“三大转变”，生态环境约束日趋强化。把吴忠放在全国大形势中来审视，我们面临着保持发展速度与保护生态环境的双重压力、做大经济总量与提升发展质量的双重任务、要素瓶颈破解与发展动力转换的双重课题，“三个双重”要求我们必须尽快转变发展理念和思路，进一步优化发展方向和路径，不断调适发展重点和举措，以牢牢掌握发展的主动权。未来五年，要顺利爬坡过坎，实现弯道赶超，确保如期全面建成小康社会，我们必须打破旧的思维定式和传统路径依赖，坚定不移走绿色发展之路。

绿色发展是当今世界的普遍共识，是以资源节约、环境友好、生态保育为主要特征的发展模式，包含绿色经济、绿色社会、绿色政治、绿色文化等多方面内容。绿色发展的核心是绿色经济，是以经济绿色化和绿色产业化为内涵，以绿色产业、绿色金融、绿色财政、绿色投资、绿色消费等为内容，包括低碳经济、

循环经济和生态经济在内的经济形态。对吴忠而言，坚持绿色发展，必须做到政策设计绿色跟进、经济结构绿色调整、传统产业绿色改造、新兴产业绿色培育、新上项目绿色引进、基础设施绿色投入、消费观念绿色引领，努力实现经济发展、环境增值、生态提升、社会和谐、人民幸福。

坚持绿色发展，我们既有挑战和压力，也有优势和基础。特别是随着我市生态立市、转型发展的深入推进，发展方式加快转变，产业结构不断优化，正在步入良性循环、加快发展的新阶段；生态建设、环境保护、节能减排取得重大进展，生态环境持续改善，比较优势不断增强；城镇综合承载能力显著提升，生态、智慧、人文、低碳特色日益彰显，近期我市又成功入选“中国十佳绿色城市”。这些既是支撑吴忠未来发展的优势所在，也为吴忠绿色发展打下了坚实基础。只要我们坚定信心，抢抓机遇，放大比较优势，挖掘潜在优势，就一定能在绿色发展中抢占先机、赢得主动。

今后五年，全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，认真落实自治区党委决策部署，以绿色发展、转型升级为主题，以提高发展质量和效益为中心，率先走出西部欠发达地区绿色发展新路子，建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。

今后五年，全市工作的总目标是：建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。

具体来说，要重点实现“六个更加”：

——经济更加发展。经济发展保持中高速，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、地方财政收入年均保持8%、12%、9%、8%以上增速，人均GDP接近4万元。产业迈向中高端，工业化和信息化深度融合，高新技术产业比重逐步提高，特色农业不断发展壮大，服务业比重稳步上升，新产业新业态加速成长，经济发展质量效益明显提升。

——人民更加幸福。社会事业协调发展，就业、教育、医疗、住房、社保、养老等公共服务和保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，人民群众生活得更有尊严、更加富裕。

——文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设水平持

续提升，创成全国文明城市。公共文化服务体系不断健全，文化事业文化产业

繁荣发展，文化软实力显著增强，创成国家公共文化服务体系示范区。

——社会更加和谐。民主法治建设不断加强，人民民主更加充分。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强。社会治理体系日益完善，治理能力和水平大幅提升，人民群众安全感明显增强。

——生态更加优美。美丽吴忠建设有序推进，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量显著下降，环境空气质量明显改善，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积进一步提高，生态优势更加彰显，争创国家森林城市，创成国家环保模范城市、国家生态文明建设示范市。

——政治更加清明。全面从严治党主体责任落地生根，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强。党内政治生活严肃规范，干部作风明显好转，党群干群关系更加融洽，良好政治生态巩固发展。

三、咬定目标，转型升级，建设绿色经济示范市

发展绿色经济是大势所趋。我们建设绿色经济示范市，就是要坚持生态立市战略不动摇，合理统筹生产生活生态空间，经济发展与环境保护并重，新产业新业态培育壮大与传统产业改造升级同步，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现经济持续健康发展，并为宁夏乃至西部地区探索经验、提供示范。

（一）培育发展绿色产业，推动经济转型升级。坚持产业绿色化发展方向，优化产业结构，推动产业向中高端迈进。大力发展绿色工业。坚持“轻重并举、轻工优先，重中之重、装备制造”方针，制定实施《工业绿色发展规划》，做大做强装备制造、现代纺织、食品加工、能源化工、新能源、新材料等支柱产业，重点打造清真食品穆斯林用品、健康产业2个“千亿元”产业和10个“百亿元”产业板块。以创建“中国制造2025”试点示范城市为契机，推动新一代信息技术与制造业深度融合，提升制造业智能化水平。大力发展生物制品、节能环保等新兴产业，积极发展风能、太阳能、动力能、生物质能等新能源产业，建成国家新能源综合示范区。推进冶金、化工、建材等传统产业绿色改造，提升技术装备水平。大力发展非公有制经济，开展“个转企”、“小升规”行动，支持中小企业向“专精特新”方向发展。推进工业园区循环化生产、低成本改造，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享。到2020年，全市轻重工业比达到35：65，单位工业增加值能耗、水耗有较大幅度下降。大力发

展绿色农业。优化农业产业结构，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出发展特色优势产业，推进优质粮食、奶牛养殖、草畜产业、有机枸杞、酿酒葡萄等优势产业转型升级、提质增效，推进滩羊、中药材、小杂粮、油牡丹等特色产业壮大规模、提升层次。深度开发富硒资源，积极发展健康农业，打响绿色、生态、有机、富硒品牌。实施龙头企业提升工程，发展休闲农业、观光农业和农产品精深加工，促进一二三产业深度融合。高标准开展农田水利基本建设，大力发展高效节水农业，提高农业综合生产能力。全面推广节肥、节药新技术，防治农业面源污染，推进农业清洁生产。精心培育新型农业经营主体，发展多种形式规模经营。以先进适用技术为引领，加快吴忠国家农业科技园区发展，打造生态农业有机谷、健康产业核心区。到2020年，全市农业总产值达到140亿元。大力发展绿色服务业。实施服务业融合发展行动计划，积极发展文化旅游、现代物流、健康养老三大支撑性服务业，培育壮大电子商务、金融保险、会展经济三大高成长性服务业，改造提升商贸流通、餐饮住宿、房地产三大传统服务业，加快特色商业街区建设，形成“333”服务业体系。实施“互联网+”行动计划，创新发展大数据、物联网、信息技术等新兴产业，抢占网络经济制高点。开展全域旅游示范创建，全方位整合旅游资源，培育乡村旅游、工业旅游、低空旅游、休闲旅游等新业态，着力构建“两区两带”旅游空间格局。加快发展物流产业，建设“三大物流园区”，实施“四大物流工程”，打造区域现代物流中心。到2020年，服务业增加值比重达到35%以上。坚定不移实施项目带动战略，保持投资稳定增长，增强绿色发展后劲。

（二）加快建设绿色城镇，营造宜居宜业环境。秉承生态、智慧、人文、低碳理念，尊重和顺应城市发展规律，推进新型城镇化持续健康发展。到2020年，全市城镇化率达到60%。科学规划拓展空间。坚持集约发展，推动精明增长，加快编制空间规划，推进“多规合一”，建立科学合理的空间规划体系。主动融入大银川都市区，推进道路衔接、生态共建、产业互动，加快利青一体、银吴同城步伐，打造银吴“半小时经济圈”。统筹县域功能定位和发展重点，突出特色品位，强化产业支撑，促进县域经济差异化发展。实施特色小镇培育工程，规划建设一批工业重镇、农业强镇、旅游名镇、商贸大镇。坚持因地制宜、凸显特色，力促美丽乡村扩面提质，培育中心村，整治自然村，打造特色产业示范村。到2020年，美丽乡村覆盖面达到90%以上。完善功能丰富内涵。统筹兼顾旧城改造与新区建设，优化教育、医疗、文化、商业布局，引导人口逐步向

新区转移，推进新老城区协调发展。完善市政基础设施，增加小微游园数量，畅通城市道路体系，优先发展公共交通，打造绿道慢行系统。加大棚户区、城中村和危房改造力度，推进地下综合管廊建设，争取海绵城市建设试点市。加强建筑节能管理，大力推广绿色建筑，争创全国可再生能源示范城市。到2020年，力争城镇绿色建筑比重达到50%。精细管理提升品位。坚持建管并重，推动城市管理向城市治理转变，探索环卫保洁、园林绿化等领域市场化运作模式。加快“智慧吴忠”建设，创新城市治理方式，构建数字化城市管理平台。加强通信基础设施建设，实现城乡宽带网络全覆盖。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，改善农村人居环境，建设幸福美丽家园。

（三）推进生态文明建设，绘就美丽吴忠画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态立市战略，打造美丽吴忠、健康净土、绿色城市、生态家园。加强生态建设。围绕“四大生态功能区”，认真实施天然林保护、退耕还林、防沙治沙、湿地保护等生态工程，加强移民迁出区生态修复，持续开展全民义务植树，构筑坚实的生态安全屏障。加强饮用水源地保护，加快市区新水源地建设，保障安全供水。开展黄河沿线、城市水系景观绿化，加大市民休闲森林公园、城市绿网建设力度，扩大绿地面积，提升绿化质量。到2020年，全市森林覆盖率达到18%以上。推进资源节约。实施建设用地总量与强度双控行动，依法保护基本农田，提高土地集约利用水平。落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，促进水资源可持续利用。实施工业节能综合改造、绿色交通、公共机构节能等重点节能工程，最大限度降低能源资源消耗。开展全民节能行动，倡导低碳生活方式，努力建设节约型社会。加强矿产资源管理，实现高效、清洁、绿色开发。促进环境友好。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进污水处理厂提标改造，治理入黄排水沟道，严控“四尘”污染，整治工业固废污染。加大节能减排力度，严禁新上高耗能、高污染项目。到2020年，环境空气质量优良天数比例达到85%以上。强化制度约束。健全完善生态文明制度体系，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任终身追究制，推行自然资源资产离任审计。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，实行环保全面量化管理，启动城区环境质量保障立法，守护绿水青山。

（四）全面深化改革开放，拓展绿色发展空间。坚持以更大力度深化改革、扩大开放，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。狠抓重点领域改革。深

入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”各项任务落实，提高供给体系质量。深化行政审批制度改革，落实清单管理制度，探索行政许可备案事项集中审批，激发市场主体活力。做强八大投资公司，健全国资监管体制，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，建立规范公开透明的预算制度，加强政府性债务管理，培育稳定的地方主体税源。深化金融体制改革，健全投融资管理机制，大力发展普惠金融、绿色金融、互联网金融，筹建吴忠银行，完善金融市场体系。推进农村综合改革，探索土地承包权、宅基地使用权依法自愿有偿退出机制，激活农村资本。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。深化社会事业改革，统筹推进生态文明、司法体制和党的建设等各项改革。提升对外开放水平。搭建对外开放平台，规划建设中阿商贸园、中阿中小企业合作区，推动更多中阿合作项目落地。深化区域交流合作，加强与友好城市、东部地区和周边地区交流协作，大力开展精准招商、精明招商、绿色招商，打造宁夏承接产业转移示范区。主动对接丝路沿线城市，推动商品贸易、技术合作、文化旅游向纵深发展，打造丝绸之路经济带“黄金节点”。持续实施特色产品“挺进大中城市”战略，建立统一标识、统一供货、统一服务的配送管理机制，支持企业组团发展。推进银西高铁等重大交通项目建设，对接国家“信息丝路”计划，建立跨境电商中心，做畅开放通道。增强科技创新驱动力。全面落实《吴忠市科技创新行动计划（2016-2020）》，建立财政科技投入稳定增长机制，完善前期投入和后补助机制。强化企业创新主体地位，以应用创新为主，建设一批国家和自治区级重点实验室、企业技术中心、院士工作站，争取金积工业园、吴忠国家农业科技园跻身国家高新技术产业园区行列。鼓励企业与科研院所、高校建立创新联盟，联合推动产业化项目，推进产学研一体化。深入实施人才强市战略，推进“十大人才工程”，实施科技特派员行动计划，加强与清华大学等高校科研院所校地合作、校企合作，拓展柔性引才渠道，集聚和培养一批领军型创新型实用型人才。健全创新创业政策体系，支持绿色创业，发展众创、众包、众扶、众筹模式，建立创业品牌扶持机制。到2020年，R&D经费支出占GDP比重达到2.1%，科技进步贡献率达到55%以上。

（五）着力增加民生福祉，共享绿色发展成果。始终坚持民生优先、共建共享，大力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，扎实开展精准扶贫，力争到2018年贫困人口脱贫、贫困村销号，到2020年实现高标准脱贫。深入实施“五个一

批”工程、“十三项”行动计划，加大财政资金整合投入力度，精准安排扶贫项目，开展“点菜式”扶贫，确保每个贫困户都能脱贫。深化闽宁对口扶贫协作，着力推动县与县精准对接，探索建立乡镇、行政村之间结对帮扶机制。实行脱贫攻坚全面量化管理，落实市县乡村脱贫攻坚责任，调动社会力量积极参与，发挥驻村帮扶工作队作用，强化巡查，精准调度，严格考核。健全脱贫退出机制，做到脱贫真实、程序规范、退出有序。稳步提升社会保障水平。坚持新增财力向民生领域倾斜，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生保障。实施更加积极的就业政策，统筹解决好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题，千方百计增加群众收入。继续扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖范围，发挥商业保险补充作用，提高社会保险统筹层次。健全保障性住房建设、分配和退出机制，满足困难家庭基本需求。完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。推动城乡公共服务均等化。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡、山川差距。加快教育事业发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育；加快发展现代职业教育，做大吴忠职业教育联盟，支持宁夏民族职业技术学院、同心阿语学校等院校提高办学水平，建设红寺堡区、同心县职业教育中心。加快健康吴忠建设，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，促进医疗资源向基层流动；支持中医药、回医药产业发展，广泛开展全民健身运动，全面保障人民群众身心健康。坚持计划生育基本国策。积极应对人口老龄化，加大社区养老服务中心、农村互助幸福院建设力度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。

四、联动融合，同心同向，汇聚绿色发展的磅礴力量

绿色发展是一项长期艰巨复杂的系统工程，必须引导全社会聚焦聚力、共

谋共建，协调行动、合力推进。

（一）加强民主政治建设，保证人民当家作主。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。支持人大依法监督。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法决定重大事项。用好地方立法权，围绕城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域开展立法工作。聚焦经济社会发展大局和民生领域重大问题加强监督，促进“一府两院”改进工作、依法办事。严格人事任免程序，强化任后

监督。健全代表履职保障和激励机制，促进代表积极发挥作用。支持政府依法行政。为政府集中精力抓经济、促发展创造条件，加大简政放权“放管服”改革力度，全面加快政府职能转变，提升行政服务效能，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。支持政协民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协发挥协商平台作用，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商民主实效性。紧扣经济社会发展重点参政议政、建言献策，通过视察调研、民主评议等方式加强民主监督。积极发展基层民主。健全基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，深化“四议两公开”、“民主议政日”等工作法，促进群众在参与村居治理、基层事务和公益事业中，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

（二）加快依法治市进程，促进社会公平正义。树牢法治思维，用好法治方式，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化法治吴忠建设。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，促进党委（党组）依法决策。加强党对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法。加快法治政府建设，健全完善重大行政决策机制，落实政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持规范公正文明执法，全面推进政务公开，实现政府活动全部纳入法治轨道。大力推进公正司法。深化司法体制改革，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理有关制度，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。深入推进司法规范化建设，完善办案质量终身负责制，加大司法公开力度，加强司法活动监督，不断提升司法公信力。健全公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，降低公共法律服务门槛。增强全民法治意识。全面实施“七五”普法规划，深入开展“法律九进”活动，突出青少年、宗教人士等重点普法对象，教育引导全民自觉守法。抓住领导干部这个关键，完善学法制度，增强法治思维，严格依法办事，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

（三）推进社会治理创新，保持社会大局稳定。坚持问题导向和底线思维，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成联动融合、开放共治新局面。创新社会治理方式。积极顺应社会治理新趋势，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进治理方式，提升治理水平。探索建立乡镇综治服务中心，全面推行网格化管理，实现社会治理精

细化、高效化。发挥市民公约、村规民约作用，鼓励社会组织参与社会治理，实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。积极化解矛盾纠纷。坚持从源头上防范和化解社会矛盾，实行重大事项风险评估应评尽评，完善司法、行政、人民调解“三位一体”调处网络，构建矛盾纠纷多元化解机制，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态。创新信访工作机制，依法规范信访行为和信访秩序，打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强平安吴忠建设。树立“大平安”理念，加快构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护治安稳定，防控风险，服务发展。坚定不移打赢禁毒人民战争，争创全国禁毒示范市。严格落实安全生产责任制，完善监管机制，实行量化管理，坚决遏制重特大事故发生。

（四）推动文化繁荣发展，构筑吴忠精神高地。坚持文化为民惠民，加快文化改革发展，不断满足人民群众精神文化需求。加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“宁夏精神”、“吴忠精神”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，推进社会诚信体系建设，提高城市文明程度和市民文明素质。全力创建全国文明城市，深化群众性精神文明创建活动，持续加强民风建设，广泛开展最美人物、“乡村好人家”等评选活动，积极开展志愿服务，培育崇德向善文明风尚。完善公共文化服务体系。引导和鼓励社会力量参与文化建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加快建设文体会展中心，推进群众身边的文化体育场馆、文化中心、文化大院等设施建设，到2020年实现公共文化服务全覆盖。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，让群众普遍享有基本公共文化服务。大力发展文化事业文化产业。深入挖掘黄河文化、红色文化、回族文化等文化资源，建设一批具有吴忠印记的文化地标和文化景观。繁荣文艺创作，推出一批具有时代特色、反映吴忠特质、弘扬主旋律的文艺精品。倡导全民阅读，建设“书香吴忠”。积极承办全国性体育赛事，承办好自治区第十五届运动会。加强非物质文化遗产保护和传承。大力发展文化创意产业，培育新型文化业态。

（五）壮大爱国统一战线，凝聚各方智慧力量。牢牢把握大团结、大联合主题，着力构建大统战工作格局。积极为各民主党派、工商联和无党派人士发挥作用搭建平台，健全落实知情明政、考察调研、工作联系、协商反馈机制，在协商中凝聚共识、优化决策。完善民主党派直接向党委提出建议制度，支持

民主党派和无党派人士更好地议政调研、建言献策。充分发挥知联会作用，

健全与党外人士合作共事机制，做好新的社会阶层人士统战工作，加强非公经济人士教育引导，构建“亲”、“清”新型政商关系。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深化拓展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，维护民族宗教领域和谐稳定。完善党建带群建长效机制，为工会、共青团、妇联等人民团体开展工作创造有利条件，充分发挥其桥梁纽带作用。继续做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。加强新形势下党管武装工作，深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。

五、党要管党，从严治党，营造更加风清气正的政治生态

适应新形势，实现新目标，关键在党员干部，核心在党的领导。必须坚持党要管党、从严治党，提高管党治党能力和水平，为改革发展稳定各项事业提供坚强保证。

（一）从严加强思想政治建设，坚定共产党人的理想信念。坚持把思想建党摆在首位，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。传承红色基因。始终把理想信念教育作为党员干部的“第一课”，充分发挥盐池革命烈士纪念园、同心清真大寺等爱国主义教育基地作用，挖掘红色文化资源，加强党史宣传教育，弘扬党的优良传统，引导党员干部学习党的历史，增强党性修养，正本清源，固根守魂。强化理论武装。深化党内经常性教育，深学细悟习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党委（党组）中心组学习制度，发挥党校主阵地作用，推进理论武装制度化、经常化。把牢舆论导向。严格落实党管意识形态主体责任，切实管好导向、把好方向，壮大主流舆论，传播好吴忠声音。加强宣传舆论阵地管理，依法治理网络空间，推进媒体融合发展，提高新闻舆论工作水平，更好地统一思想、提振精神、鼓舞干劲。

（二）从严规范党内政治生活，全面净化党内政治生态。认真贯彻新形势下党内政治生活的若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明党的政治纪律。坚持把纪律挺在前面，严格遵守党章和党内法规，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央权威。从市委常委会和各级党委领导班子做起，模范遵守党章党规，为全市各级党组织和党员干部作出表率。坚持民主集中制原则。认真贯彻地方党委工作条例，完善党委常委会、全委会议事规则和决策机制，严

格按程序、规则和集体意志办事。落实党委专题听取同级人大、政府、政协、法检“两院”和人民团体党组工作制度，健全情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，推进党务公开，发扬党内民主。严格民主生活会制度。用好批评和自我批评武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让红红脸、出出汗成为常态。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，使广大党员在党内政治生活“大熔炉”里锤炼成长。

（三）从严加强干部队伍建设，锻造堪当重任的骨干力量。面对新形势新任务，关键是要选贤用能，培养造就一支敢作敢为、善作善成的干部队伍。树立正确用人导向。严格执行干部选拔任用条例，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，发挥干部“负面清单”过滤器作用，真正把好干部选出来、用起来，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。加大年轻干部、女干部和党外干部培养选拔力度，优化班子结构，增强整体功能。积极做好离退休干部工作，充分发挥老干部的积极作用。强化干部实践锻炼。注重在推进产业发展、脱贫攻坚、项目建设中识别鉴别干部，在基层一线、艰苦地区、关键岗位考验锻炼干部，加强后备干部培养锻炼，推动干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。创新党员干部培训方式，开展精准化培训，提升干部队伍整体素质和专业化能力。坚持党管人才原则，创新人才工作机制，为各类人才施展才华、发挥作用提供广阔舞台。激发干部干事热情。坚持正向激励与反向倒逼双管齐下，建立容错纠错机制，为担当者担当，让有为者有位。细化落实领导干部能上能下相关规定，完善干部考核评价体系，提高干部考核精准度，强化考核结果运用，发挥考核指挥棒作用。

（四）从严加强基层组织建设，筑牢坚强稳固的战斗堡垒。深化党建“强龙工程”，树立大抓基层鲜明导向，推动从严治党向基层延伸。强化组织功能。坚持政治功能和服务功能相统一、分类实施与整体推进相结合，深化基层服务型党组织创建，全面推行社区联合党委机制，加强非公有制经济组织、社会组织、国有企业等领域基层党组织建设，确保党的组织和党的工作全覆盖。创新“党建+”模式，健全基层组织体系，推动基层党建全面进步、全面过硬。强化核心力量。坚持市级示范、县级兜底，常态化开展“千名书记进党校”、“万名党员大轮训”计划。坚持抓党建促脱贫攻坚，严格执行驻村第一书记“1+6”管理制度，大力整顿软弱涣散基层党组织，选优配强基层党组织带头人。严格

党员队伍管理，提高发展党员质量，稳妥慎重处置不合格党员。强化基础保障。实施基层阵地改造提升和村集体经济发展壮大行动，改建扩建一批村（社区）活动阵地，新建一批非公企业党群活动中心。全面落实基层党组织运转经费保障机制和村（社区）干部报酬稳定增长机制，畅通村（社区）干部成长通道，让他们干事有劲头、创业有平台、发展有空间。

（五）从严加强党的作风建设，树立勤政为民的良好形象。巩固深化党内学习教育成果，立足抓常抓细抓长，驰而不息改进作风，推进作风建设常态化长效化。坚持群众路线。健全完善市级领导“5+1”联系点制度，推广领导干部基层联系点、基层挂职任职等做法，推动党员干部直接联系服务群众常态化。深化“领导大调研”、“干部下基层”活动，打通联系服务群众“最后一公里”，保持与人民群众的血肉联系。倡导真抓实干。对认准的路子、看准的事情、决定的工作，雷厉风行、快速推进。实行督促检查、效能考核立体联动，引导广大党员干部勇于担当、真抓实干，自觉把精力用在干事创业上。强化正风肃纪。认真落实中央八项规定精神，紧盯重要领域、重要节点，开展经常性专项整治，从严惩处顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹。家风连着党风，要注重家庭、注重家教、注重家风，正家风、清党风。

（六）从严加强反腐倡廉建设，保持惩治腐败的高压态势。反腐败是一场输不起的斗争。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格落实“两个责任”。细化责任清单，层层传导压力，推动党委主体责任、纪委监督责任落地生根。坚持“一案双查”和责任倒查，做到失责必问、问责必严。正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，落细落实，真正做到惩前毖后、治病救人。严肃惩治腐败问题。加强廉洁从政教育和廉洁文化建设，引导领导干部心存敬畏，筑牢思想防线。坚持有案必查、有贪必惩，突出重点领域和关键少数，既要查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和“微腐败”，让想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。健全完善制度体系。深化市县委权力公开透明运行工作，健全权力运行监督制约机制。支持纪检监察机关持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责。认真贯彻党内监督条例，探索党内监督有效途径，抓好市县两级纪检监察机构派驻和巡察工作，推进巡察工作制度化、规范化、常态化，实现派驻监督和巡察监督“全覆盖”。

各位代表、同志们！伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们

开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自

治区党委的坚强领导下，以强烈的使命担当、责任担当，同心同德，励精图治，

为建设绿色经济示范市、全面建成小康社会而努力奋斗！

坚持转型发展之路 弘扬务实重行之风 为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋

斗

在中国共产党黄石市第十三次代表大会上的报告

周先旺

（2016年12月29日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党黄石市第十二届委员会向大会作报告。

中国共产党黄石市第十三次代表大会，是在我市转型发展进入关键时期、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持抓好党建最大政绩，坚持抓好发展第一要务，坚持转型发展之路，弘扬务实重行之风，深化生态立市产业强市，为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗！

一、砥砺绿色转型的五年

市第十二次党代会以来的五年，是黄石发展史上极不平凡的五年，是经受考验、克难奋进的五年，是开拓创新、砥砺转型的五年。五年来，面对经济下行的严峻形势、改革攻坚的严峻挑战、自然灾害的严峻考验，市委团结带领全市广大党员和干部群众，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委决策部署，坚持生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市，较好完成了市第十二次党代会确定的主要目标任务，开拓了资源型城市转型发展新境界。

这五年，我们坚持生态立市，转型理念发生深刻变化。着力破除“恋矿唯矿”思维，先后举行三次解放思想大讨论，选派120名干部赴中国生态第一市— —浙江丽水挂职学习，掀起“头脑风暴”、“绿色革命”，着力转变发展理念、创新理念、生态理念、文化理念，生态立市成为转型发展的新引领。坚持把修复长江生态环境放在压倒性位置，坚决治理污染源，实现全域无“五小”企业、全域无非法沿江码头、全域无过剩落后钢铁产能、全域无煤炭产能。以“五城同创”为抓手，以“五水共治”为龙头，统筹推进治山、治气、治土，推进“绿满黄石”行动，实施“五边三化”生态修复治理工程，建成“八园六带”，森林覆盖率由29%提升到35.1%，成功创建湖北省森林城市，建成保安湖国家湿地

公园、莲花湖省级湿地公园，获批创建国家生态文明先行示范区。建立县（市）区轮流举办园博会机制，连续举办三届市级园博会，带动多层次举办园博会，首届湖北省（黄石）园博会暨矿博会圆满成功，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。

这五年，我们推进产业强市，产业结构发生深刻变化。坚持产业生态化、生态产业化，大力实施振兴黄石制造行动计划，持续开展千名干部进千企“五抓一促”活动，5年累计投资600多亿元支持产业生态化改造升级，推动产业发展从“地下向地上、黑色向绿色、高碳向低碳、制造向创造”转变。有色产业跻身千亿元产业集群。电子信息、新能源汽车等新兴产业从无到有、从小到大，印刷线路板产能将达到2000万平方米/年，黄石正成为全国第三大印刷线路板产业聚集区。实施服务业发展三年行动计划，建成万达、沃尔玛、武商、中商、亿赞普跨境电商平台、华中矿产品交易中心等一批服务业项目，区域服务业聚集区加速形成。建成熊家境、父子山等国家级登山步道，生态旅游、休闲健身、养生养老产业蓬勃发展。粮食生产实现十一连增，农业现代化水平稳步提高。产业结构不断优化，第三产业比重比2011年提高6.8个百分点，第二产业比重下降8.1个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高3.4个百分点。

这五年，我们加快市域一体，城市格局发生深刻变化。树立全域黄石理念，坚持南拓北延、东接西联，破除行政壁垒，打通大山、大湖等天然阻隔，推动黄石城区与大冶、阳新一体化发展，全市城镇化率达到61.3%。南向拓展城市核心腹地，启动建设大冶湖生态新区，城市发展由“环磁湖时代”迈向“环大冶湖时代”。首期总投资130多亿元的核心区重大基础设施项目全面推进，“三园三馆三中心”和“五纵三横”路网建设进展顺利，月亮山隧道建成通车，黄阳一级公路即将通车，“一年打基础、三年见成效”目标基本实现。

北延西联构建立体通道，大广、杭瑞、黄咸等高速公路建成通车，武汉至

黄石城际铁路通车运营，武九客专开工建设，综合交通网总规模达到7348公里，

实现村村通公路、通客车。东向沿江对接融合，启动建设沿江大道、棋盘洲长

江公路大桥、武穴长江公路大桥等一批重大交通项目，免收过往黄石长江大桥

17座以下中小客车通行费，区域辐射带动作用明显增强。

这五年，我们全面深化改革，发展动力发生深刻变化。建立改革项目市级

干部领衔责任制，大力推进供给侧结构性改革，实现省下达去产能“三年任务

一年完成”，率先在全省实行棚改货币化安置，上市挂牌企业数量居全省前列。深化要素改革，重组城投、交投、众邦、国资、环投等市级投融资公司，总资产近900亿元，年融资达150亿元。大力实施“放管服”改革，率先在全省实现涉企行政性“零收费”，推行“五证合一”、“一照一码”商事制度改革，市场主体数量三年翻一番。统筹社会事业改革，组建鄂东医疗集团、鄂东职教集团、鄂东医养集团。司法体制、文化体制、党委巡察和纪委派驻、干部教育管理、信访维稳等改革稳步推进。开放功能不断强化，建成全省地市级首家保税物流中心，黄石新港开港、新港口岸开关，获评“中国外贸百强城市”。

这五年，我们强化社会建设，民生面貌发生深刻变化。民生支出占财政总支出70%以上，城乡居民收入年均分别增长10.6%、13.3%。坚持“四看”标准，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，加快建设“两镇一区”和“老区库区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带，率先在全省对特困人口实施集中福利供养，五年减少贫困人口8万人。建设各类保障性住房7.79万套，6.6万户棚改户实现安居梦，基本解决中低收入家庭住房困难问题。大力推进大众创业、万众创新，累计新增就业35.29万人，“零就业”家庭基本消除，荣获“全国创业先进城市”称号。覆盖城乡社会保障体系基本建立。学前教育、义务教育、高中教育质量稳步提升，湖北师范学院成功更名为湖北师范大学，湖北理工学院顺利通过教育部本科教学审核评估。成功创建国家公共文化服务体系示范区，刘伦堂被评为全国“时代楷模”，“黄石矿冶工业遗产”列入《中国世界文化遗产预备名单》。法治黄石、平安黄石建设扎实推进，构建治安防控体系“九张网”，推进农村“祠堂变文化礼堂”，社会保持和谐稳定，连续五年被评为全省综治优胜市。

这五年，我们坚持全面从严治党，政治生态发生深刻变化。严格落实管党治党责任，推动全面从严治党落细落小落实。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续开展“百人千场”宣讲活动，坚决落实意识形态工作责任制，不断强化“四个意识”。认真落实好干部“五条标准”，坚持“注重生态、执行力强”要求，选出好干部、配出强班子。树立大抓基层导向，全面整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织战斗堡垒作用不断强化。运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，把批评教育挺在纪律处分前面，实行干部“召回”管理、受处分干部“回访”教育，促进干部履职尽责。

持之以恒推进作风建设，认真落实中央八项规定精神、省委六条意见，制定市委六点要求，“四风”问题得到有效整治。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，党风政风持续好转，群众满意度不断提升。干部精气神充分激发，战胜今年特大洪水，全市上下干事创业氛围浓厚。充分发挥党委总揽全局、协调各方领导作用，人大、政府、政协工作富有成效，统一战线和多党合作事业健康发展，群团、民族宗教、外事侨务、双拥国防、老干老龄等工作取得新成绩。

各位代表、同志们，在黄石发展的历史长河中，五年弹指一挥间。回首五年的历程，全市人民在挑战中奋进、在压力中自强，战胜了一个又一个困难，打赢了一场又一场硬仗，干成了一件又一件大事，用心血和汗水把资源型城市转型发展事业推进到崭新阶段，用拼搏和创造开辟了老工业基地振兴崛起的崭新天地。这五年的每一次突破、每一项成绩、每一个进步，都是党中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市广大党员和干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共黄石市第十二届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黄部队和武警官兵，向所有关心支持参与黄石发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的实践告诉我们，坚定正确政治方向是黄石推进转型发展的根本前提。只要我们树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央和省委部署要求，黄石各项事业发展就一定能够沿着正确的航向破浪前行！五年的实践告诉我们，生态立市产业强市是黄石推进转型发展的根本路径。只要我们始终坚定信心、保持耐心、树立雄心，深化生态立市产业强市，大胆改革创新，黄石转型发展之路必将越走越宽！

五年的实践告诉我们，坚持以人民为中心是黄石推进转型发展的根本导向。只要我们把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分发挥人民主体作用，处处为老百姓着想、真心为老百姓办事，就一定能够得到群众的衷心拥护！

五年的实践告诉我们，始终保持战略定力是黄石推进转型发展的根本要求。只要我们坚持“功成不必在我”，看准的事情坚定地干，一年接着一年干，久久为功、善做善成，黄石转型发展将无往而不胜！

五年的实践告诉我们，坚持全面从严治党是黄石推进转型发展的根本保证。

只要我们坚定不移推进全面从严治党，真管真严、敢管敢严、长管长严，就一

定能够经受住各种考验，凝聚起干事创业的磅礴力量！

同时我们也必须清醒地看到，黄石转型发展任务还十分繁重，总量不大、速度不快、质量不高仍然是黄石面临的主要矛盾，创新发展、产业升级、动能转换还必须进一步加强；生态建设、民生改善、社会治理任务艰巨，体制机制和发展环境还需进一步优化；少数党组织管党治党意识不强，落实主体责任不到位，少数党员干部能力不够、动力不足、作风不实甚至违纪违法，全面从严治党还需付出更大的努力。问题就是导向，我们务必保持清醒头脑、增强忧患意识，切实解决好这些问题。

二、决胜全面小康的历史使命

未来五年，我们将迎来建市70周年和建党100周年。站在重大时间节点的历史关口，面对全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，我们必须昂扬斗志、抢抓机遇、乘势而进，不断开创黄石转型发展新局面。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，深入践行五大发展理念，深化生态立市产业强市，加快建成鄂东区域性中心城市、长江中游城市群重要战略节点城市和国家生态文明先行示范区，率先在全省全面建成小康社会，共创美好生活。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点聚焦到人民对美好生活的向往上，为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗，让我们的生活一天比一天更美好，让我们的日子一天比一天更美满，让我们的家园一天比一天更美丽。

今后五年的奋斗目标是：保持较快经济增长速度和较高投资增长速度，努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入和高新技术产业增加值年均增长10%以上，2017年率先在全省实现精准脱贫，2018年全面建成小康社会。城市布局和功能更加优化，大冶湖生态新区核心区形成规模，公共服务水平显著提高，市域一体化格局基本形成，城镇化率超过65%，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生

态市。全面深化改革取得新成果，体制机制活力充分释放。法治黄石、平安黄石建设持续走在全省前列，社会关系更加和谐，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定。

做好未来五年的工作，我们要毫不动摇地全面贯彻执行党的路线方针政策，科学把握黄石当前所处的历史方位，着眼全国全省大局，立足黄石发展实际，做到“四个必须”。

必须牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统一思想、引领工作，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，更加深化转型发展，更加深化改革开放，更加深化依法治市，更加深化民生改善，更加深化从严治党，推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在黄石落地生根。

必须始终坚持以五大发展理念为指引。把五大发展理念深深刻印在头脑中、牢牢扎根在实践中，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，以理念更新破解发展难题，以理念领先带动发展争先。

必须一以贯之推进生态立市产业强市。生态立市产业强市体现了适应新常态与贯彻新理念的有机统一，是实践证明符合黄石转型发展实际的正确路径，要坚定不移走下去，推动“绿水青山就是金山银山”与“发展第一要务”深度融合，奋力实现黄石转型发展新突破。

必须大力弘扬务实重行的工作作风。把转型发展任务落实到具体项目上，把共创美好生活落实到具体行动上，少说多干、真抓实干、埋头苦干，确保说一件干一件、干一件成一件。

三、决胜全面小康的主要任务

今后五年，我们要围绕决胜全面小康、共创美好生活，深化转型发展，加快建设共享型城市，让发展更有质量，让群众有更多获得感、幸福感。

（一）做大发展蛋糕，共创富裕生活。大力实施创新驱动发展战略，深化产业转型，全面提升创新创造创富能力，拓宽群众就业渠道和增收来源。

加快振兴黄石制造。全面对接“中国制造2025”，实施“互联网+”行动，延伸产业链、技术链，拓展市场链、价值链，打造和壮大黑色金属、有色金属、电子信息、新能源汽车和汽车零部件4个千亿元产业集群，装备制造、生命健康2个500亿产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，建设全国重要的电子信息产业基地，特钢、智能模具和铜产品精深加工

基地，生命健康产业基地，节能环保产业基地和工业物联网基地，打造区域性

先进制造业中心。

大力发展现代服务业。坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向品质化转变。以加快发展新经济为引领，突出发展现代物流、现代金融、大数据、电子商务、生态旅游等服务业，着力打造区域性消费中心、现代物流中心、金融中心和大数据中心，服务业占地区生产总值比重达到47%以上。

扎实抓好“三农”工作。加快现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，增强抵御自然灾害和市场风险能力。加强现代农业品牌建设，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、农产品深加工，推动一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。坚持“四看”标准不动摇，深化产业扶贫、基础设施扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、政策兜底扶贫等举措，建成“两镇一区”和“老区库区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带，坚决杜绝“数字脱贫”，确保精准脱贫、全面小康、不落一人。

推进大众创业、万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，支持大冶湖国家级高新区创建，大力发展创业园、创业街、创业社区等多种形式的众创空间，将磁湖汇•众创空间建成全国一流的众创空间，高度重视企业家队伍、创客团队建设，弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，激发全社会创新潜能和创新热情，加快建设区域性创新创业中心。

（二）坚持生态优先，共创绿色生活。深化生态立市、强化生态自觉，以创建国家生态文明先行示范区为契机，全面提升生态环境质量，努力让群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，享有更充分的绿色福利、生态福祉。

强力推进“五水共治”。落实“五长”责任制，实施富河、大冶湖综合治理等一批战略性重大水利工程项目，加快污水处理厂和污水管网建设，推进山水林田湖生态保护与修复工程，加强农村垃圾处理、农业面源污染防治，深化“五边三化”生态修复治理，推进大气污染联防联控、土壤污染防治，推动生态环境持续改善。

完善生态文明制度体系。坚持生态文明建设“党政同责、一岗双责、严肃问责、终身追责”，健全生态文明目标考核评价体制机制，落实领导干部自然资源资产审计制度、生态环境损害责任终身追究制，创新生态环保投融资机制，

加强生态环境监管执法，建立生态补偿机制和主要污染物排污指标交易制度，

强化生态保护刚性约束。

加强生态示范创建。持续推进“绿满黄石”行动，推动大江大河大山保护，支持保安湖生态新区，网湖国家级自然保护区，磁湖、莲花湖国家湿地公园，黄荆山、七峰山国家森林公园等创建，森林覆盖率超过38%。完善多层次举办园博会机制，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产方式和生活方式，形成绿色发展人人自觉。

（三）加快一体发展，共创品质生活。围绕建设现代化特大城市的目标，以全域规划为引领，以提升功能为核心，以大冶湖生态新区为龙头，构建黄石城区与大冶城区、阳新县城融合对接，中心镇、特色镇多点支撑的一体化、组团式协调发展格局，让城乡居民享有更有品质的生活。

坚持全域发展。推进大冶湖生态新区大开发、大建设、大提升，完成“三馆三园三中心”、“两桥一隧道”等重大基础设施，加快推进地下综合管廊和特色小镇建设，继续规划建设一批重大功能性项目，打造品质化新区。加快老城区提质升级，补齐排渍防涝、公共交通、停车场、集贸市场等短板，全面完成城市棚户区改造任务。坚持强镇域、促县域，加快乡镇特色化、差异化发展，支持大冶市实现全国县域经济百强再进位，阳新县跻身全省县域经济十强、奋进全国县域经济百强，市开发区奋进全省国家级开发区第一方阵，支持各城区在全省同类城区中争先进位。

建设畅通城市。完成黄阳一级公路、沿江大道等市域重大交通项目建设，构建东部沿江地区“金三角”路网格局，发展城市轨道交通，推进城乡公共交通一体化，打造全域“半小时交通圈”。开通武汉至黄石城际铁路直达专线，完成武九城际铁路黄石段、武汉至阳新高速黄石段、黄石至武汉一级公路、长江两座跨江大桥和一条过江隧道等跨区域重大交通项目，打造区域性综合交通枢纽。打造运动之都。加强城乡公共体育健身设施建设，拓展体验式健康生活新空间，优化提升黄荆山、大众山等登山步道建设，加快建设父子山环山绿道，把父子山和大冶湖建设成融观光休闲与运动健身于一体的城中山、城中湖，打造“唤醒父子山、幸福天下人”的闪亮名片。大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，发挥奥体中心、新国乒基地等场馆优势及品牌效应，积极申办国际国内重大体育赛事，办好第十五届省运会。

（四）深化改革开放，共创活力生活。坚持问题导向，围绕市场主体和人

民群众反映强烈的热点难点问题，聚焦痛点、堵点改革攻坚，提高效率、优化

服务、增强活力。

深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大重点任务，聚焦要素市场改革，优化人才、技术、资源、资本配置，提高供给质量和效率，全面激发市场活力，努力创造适合市场主体快速健康发展的肥沃土壤。

深化“放管服”改革。加快转变政府职能，深化行政审批、商事制度等改革，让群众和企业少跑路、好办事、不堵心。持续优化发展环境，构建“亲清”新型政商关系，鼓励支持引导非公有制经济健康发展。深化户籍制度改革，提高吸纳人口能力，增强城市活力。统筹推进财税、科技、国企、三农、生态文明、民主法治等各领域改革取得重大进展。

深化社会事业改革。加快推进文化、教育、医疗、就业、住房、社会保障等社会事业领域改革，做强做优鄂东医疗集团、鄂东职教集团、鄂东医养集团，加大公共服务领域向社会资本开放力度，打造区域性科教文化中心、医疗服务中心。

构建开放新格局。坚持港城联动、以港兴市，衔接公铁水，配套港站场，建设多式联运“亿吨大港”。对接湖北自贸区，完善口岸通关、金融结算、电子商务等综合服务体系，加快推进“走出去”和“引进来”，提高贸易便利化水平。

（五）发展繁荣文化，共创文明生活。坚持物质文明和精神文明两手抓，增强文化自信，建设文化强市。

大力培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，提高城市文明水平。

构建现代公共文化服务体系。完善城乡公共文化服务设施，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文物古迹、工业遗产、古村落、古民居等修复和保护，打造全国地矿科普基地，传承民俗节庆、民间工艺等非物质文化遗产。大力实施文艺精品创作工程，推出一批文艺精品。

大力发展文化产业。加强文化产业示范园区和文化产业示范基地建设，培育文化市场主体。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网络建设管理，打造清朗网络空间。培育特色文化品牌和龙头企业，提高文化产业增加值占地区生产总值比重。

（六）创新社会治理，共创和谐生活。全面推进法治黄石、平安黄石、幸福黄石建设，维护社会秩序和公平正义，确保社会平安有序、和谐稳定。

建设法治黄石。加强地方立法工作，提高立法质量和水平。全面推行法律顾问制度。深入推进依法行政，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，规范权力运行，提高行政效率。深入推进司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，积极回应群众司法关切。加强普法宣传教育，完善法律服务体系。完善社会信用体系，建设信用黄石。

建设平安黄石。健全多元化矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，推进责任、法治、阳光、亲民信访建设。维护公共安全，完善治安防控体系“九张网”建设，严防发生重特大公共安全事件。严格落实安全生产责任制，严防发生重特大安全生产事故。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾减灾体系建设，健全突发事件应急处置机制，提高救灾应急能力。

建设幸福黄石。完善公共就业服务体系，实现更加充分的就业。推进各级各类教育协调发展，办好人民满意的教育。建设健康黄石，优化医疗资源配置，构建覆盖城乡的现代医疗卫生体系，着力提升全民健康水平。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系，稳步提高社会保障水平。进一步重视老干老龄工作，大力发展“银发经济”，健全养老服务体系，推动医养结合。

四、坚定不移推进全面从严治党

坚持党的领导，推进全面从严治党，是事业发展的根本保证。全市各级党组织要深入贯彻党的十八届六中全会精神，严格落实管党治党责任，不断加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到管党有方、治党有力，奋力开创全面从严治党工作新局面。

（一）始终坚定理想信念，保持思想理论清醒。强化理论武装，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持把党性教育抓在日常、严在经常，教育引导党员干部深化党章党规和党史学习，把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，始终保持对党绝对忠诚。

（二）严肃党内政治生活，保持政治生态清明。贯彻落实《关于新形势下

党内政治生活的若干准则》，全面加强和规范党内政治生活，营造山清水秀的政治生态。严明党的纪律，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导。坚持民主集中制，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。严格党的组织生活，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，坚持对党员进行民主评议，坚持请示报告。用好批评和自我批评这个锐利武器，把善意的批评作为同志之间最好的礼物，开展积极健康的思想斗争，构建清清爽爽的同志关系。践行党的群众路线，始终保持党与人民群众的血肉联系。

（三）坚持正确用人导向，保持干部队伍清正。落实好干部“五条标准”，深化“注重生态、执行力强”的要求，建设忠诚干净担当的干部队伍。强化党组织领导和把关作用，自觉防范和纠正用人不正之风，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”。加强领导班子建设，优化班子结构、增强整体功能，提高领导班子决策力、执行力和凝聚力。强化干部专业能力建设，提升干部专业素养、专业思维、专业方法。坚持“严管就是厚爱”，深化干部“召回”管理和受处分干部“回访”教育，强化履职尽责管理，推动干部真下严上。坚决贯彻中央八项规定精神，自觉践行“三严三实”，驰而不息推进作风建设，严防“四风”反弹回潮。建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当者担当，为敢负责者负责，让广大党员干部放心放胆干事创业。坚持党管人才原则，实施人才强市工程，拓展“东楚英才计划”，统筹推进各类人才队伍建设。

（四）全面筑牢基层基础，保持基层面貌清新。始终把党建工作的主阵地放在基层，全面落实基层党建工作责任制，加强基层党建创新，整县整域推进基层党组织全面进步全面过硬。强化基层党组织的政治功能和服务功能，深入整顿软弱涣散党组织，不断增强党员群众服务中心功能，全面提升基层党组织凝聚力和战斗力。统筹抓好社区、国有企业、机关和“两新”组织等领域基层组织建设，扩大党组织覆盖面，增强党组织影响力。以基层党组织书记队伍建设为重点，加强基层干部队伍建设和社会组织建设，推行村（社区）主职干部全职化管理，健全基层干部激励关怀机制，使广大基层干部干事有舞台、发展有空间、工作有激情。全面做好新形势下发展党员和党员教育管理工作，创新流动党员管理服务，及时处置不合格党员，保证新发展党员质量，不断改善党员队伍结构。

（五）坚定不移反腐倡廉，保持党员干部清廉。严格落实“两个责任”，

加强党风廉洁建设，持续开展党风党纪教育、警示教育和岗位廉洁教育，推动领导干部注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，用好监督执纪“四种形态”，坚持理想信念高线，守好纪律规矩底线。严格落实党内监督条例，加强党委巡察和纪委专责监督，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，实现监督无死角、无盲区，把权力关进制度的笼子。严格落实问责条例，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

事成于和睦，力生于团结。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导作用，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，发挥人大代表作用，推动地方人大工作创新。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把政治协商纳入决策程序，自觉接受政协民主监督，支持人民政协参政议政。发挥统一战线重要法宝作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全和落实党管武装制度，支持国防后备力量建设改革，深入开展双拥共建，加快推动军民融合发展。推进群团工作改革创新，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用，营造黄石转型发展的强大气场，汇聚决胜全面小康、共创美好生活的强大合力。

各位代表，同志们，站在决胜全面建成小康社会的新起点，我们心潮澎湃、豪情满怀。全市上下务必要以战之必胜的信念担当使命，以夙兴夜寐的拼劲干在实处，以敢为人先的气魄走在前列，用智慧和汗水书写新的时代华章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市广大党员和干部群众，不忘初心、继续前进，决胜全面小康，共创美好生活，奋力续写建设现代化特大城市的崭新篇章！

坚定不移推进全面从严治党 持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”为辽

宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会而奋斗

在中国共产党辽宁省第十二次代表大会上的报告

李希

（2017年1月3日）

同志们：

现在，我代表中共辽宁省第十一届委员会，向大会作工作报告。

中国共产党辽宁省第十二次代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段，在辽宁振兴发展处于滚石上山、爬坡过坎和政治生态净化修复的关键时期，召开的一次具有特殊重要意义的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！

党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、全党的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，是实现党和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实和历史的郑重选择。我们必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，真正做到思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心，更加坚决地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署在辽宁落到实处。

一、过去五年工作回顾和今后五年总体要求

省第十一次党代会以来的五年，是极不寻常的五年。我们走过了一段不平凡的路，既有困难、挫折和教训，也有转机、信心和希望。我们直面复杂严峻的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，承受着政治生态遭到严重破坏的后果，困难和压力前所未有。我们也深切感受着以习近平同志为核心的党中央对

辽宁的高度信任、亲切关怀和大力支持，收获了全省在经济社会发展中无所畏惧、克难奋进、开拓创新所取得的可喜成果，见证了净化和修复政治生态带来的积极变化，成绩的取得实属来之不易。

五年来特别是党的十八大以来，省委团结带领全省广大党员干部群众，全面贯彻党中央各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取得了新进展新进步。

经济保持持续发展。综合经济实力不断增强，产业结构、经济结构逐步优化，创新能力稳步提升。基础设施更加完善，铁路、公路、输水工程等一批重大项目建成使用，城乡面貌焕然一新。

民主法治建设水平得到提升。人大立法、监督等工作成效明显，政协协商民主发挥重要作用。统一战线工作得到加强。各民主党派、工商联、无党派人士积极建言献策。法治辽宁建设取得了新的成绩。

文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观宣传教育和体系建设扎实推进。文化体制改革不断深化，公共文化服务均等化水平逐步提高，文化产业较快发展，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和公共体育事业蓬勃发展，成功地承办了第十二届全运会。

民生和社会建设全面进步。就业和社会保障工作取得积极进展，城镇登记失业率持续低于控制目标，社会保障水平逐步提升。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入年均实际增长81%和97%。教育、医疗卫生等社会事业加快发展。脱贫攻坚取得明显成效，贫困人口数量逐年减少。社会大局保持稳定。

生态环境不断改善。蓝天、碧水、青山、沃土工程和农村环境综合整治扎

实推进，节能减排力度加大，生态文明建设取得重要进展。

党的建设全面推进。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得明显成效。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有序推进。落实中央八项规定精神和整治“四风”不断深化。党风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展作出的重要指示，为辽宁振兴和各项事业发展提供了根本的遵循。省委坚决贯彻落实习近平总书记提出的要求和党中央决策部署，注重加强政治、思想和组织领导，注重管方向、作决策、保落实，注重统

筹全局、把握大势、聚集力量，重点抓了几件大事。

第一，抓思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握正确政治方向。习近平总书记系列重要讲话，是马克思主义中国化的最新理论成果，是引领党和国家事业发展的思想武器和行动指南。省委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，总书记每一次发表重要讲话，省委常委会都在第一时间组织深入学习，并带动全省各级领导班子学习。坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，注重在学思践悟上下功夫，努力把握贯穿其中的思想理论脉络和历史文化渊流，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过党委（党组）中心组学习、开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论、组织干部轮训、建立领导干部学党章党规和系列讲话考核测试制度，开展面向大众、面向基层的学习宣传，切实把总书记系列重要讲话精神内化于心、外化于行，转化为广大党员干部干事创业、推动发展的内在动力，转化为坚定的政治立场和政治自觉。

第二，抓推进振兴发展，紧紧围绕落实五大发展理念和“四个着力”，理清思路、狠抓落实。省委坚持把习近平总书记和党中央关于东北、辽宁振兴发展的决策部署作为根本遵循，注重在抓落实上下功夫、求实效。坚持把理清思路作为推动振兴发展的关键和前提，组织开展重大课题和重点专项调研，提出实施“四个驱动”、培育壮大“六个新增长点”的发展举措。先后制定了贯彻落实五大发展理念和“四个着力”的实施意见、辽宁省“十三五”规划建议、纲要。专门召开省委全会，围绕贯彻五大发展理念和“四个着力”形成决议，并通过逐级举办领导干部专题培训班等方式进行深入学习、统一思想，使五大发展理念和“四个着力”成为全省上下的共同意志、共同目标、共同行动。中央关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见下发以后，我们主动对接国家战略，精心编制三年滚动计划，研究制定具体实施方案，细化分解重点任务。按照中央关于推进供给侧结构性改革的要求部署，及时出台实施意见。通过探索和实践，我们形成了以五大发展理念和“四个着力”为指导，以供给侧结构性改革为主线，以实施“四个驱动”和培育壮大“六个新增长点”为抓手的辽宁老工业基地振兴发展思路。通过创新驱动，一批关键技术实现重大突破，启动实施了沈大国家自主创新示范区和沈阳国家全面创新改革试验区建设，全社会创新能力和水平有了新提升。通过改革驱动，行政审批、商事制度、国企国

资等领域改革取得重要进展，增添了发展新动力。通过市场驱动，市场体系逐步完善，市场环境逐步优化，市场活力得到释放，市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用进一步发挥。通过开放驱动，融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，辽宁自由贸易试验区和大连金普新区获得国家批准并有序推进，对内对外开放的广度和深度不断拓展。新的增长点不断培育和壮大，有力推动了经济发展。传统产业转型升级步伐加快，启动实施了《中国制造2025辽宁行动纲要》，装备制造、冶金、石化等产业技术改造力度加大。战略性新兴产业加快培育，机器人、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路、生物医药等产业不断发展壮大。现代服务业支撑能力不断增强，制定实施旅游、文化等产业发展规划，加快发展金融、商贸、物流等产业，服务业比重逐步提升。以人为中心的新型城镇化健康发展，城市综合承载能力不断提升。农业发展方式加快转变，现代农业产业体系逐步形成，农业综合生产能力持续提高。县域经济稳步发展，特色小镇和宜居乡村建设成效显著。民营经济加快发展，各类市场主体不断壮大。

第三，抓社会大局稳定，保民生、暖民心、解民忧，防范化解各类风险。我们持续加大对民生投入力度，财政支出的75%以上用于民生。积极做好促进就业、增加城乡居民收入和扶贫帮困等重点民生工作，民生托底更加牢固，社会保持和谐稳定。探索设立养老保险风险基金，严格防控养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。严格控制新增债务，积极化解存量债务，有效地降低政府性债务风险。积极防范金融风险、房地产市场风险。进一步完善社会稳定风险评估机制，提高实时预警能力。大力整治安全生产、食品药品安全等领域突出问题，切实保障人民群众生命财产安全。深入推进平安辽宁建设，大连立体化社会治安防控体系建设经验在全国推广。

第四，抓突出问题整治，坚决做好中央巡视组反馈意见整改落实工作。中央第十一巡视组向省委反馈巡视“回头看”意见，省委当场表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”。省委成立整改工作领导小组，制定工作方案，紧紧围绕中央巡视组反馈意见指出的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，深入推进整改工作。坚持以严的标准、实的作风抓整改，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。针对“圈子文化”“带病提拔”、顶风违反中央八项规定精神、部分党组织软弱涣散等突出问题，开展专项整治，取得了阶段性重要成果。同时，我们坚持实事求是、

求真务实，按照“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，坚决整治弄虚作假、搞“忽悠”特别是经济数据造假问题。顶着巨大压力，主动挤压水分，做实经济数据。通过集中整治，广大党员干部的工作作风有了明显改进，追求有质量有效益、实实在在的发展已经成为共识。注重建立长效机制，出台了落实全面从严治党要求、营造良好政治生态的决定。巡视整改工作得到中央巡视组的充分肯定。

第五，抓大案要案查办，严肃查处辽宁拉票贿选案，保持反腐败高压态势。省委坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话、指示批示精神和党中央的决策部署，切实担负起主体责任，把查处辽宁拉票贿选案作为净化和修复政治生态的重要抓手，作为推动振兴发展的重要契机。成立辽宁全国人大代表拉票贿选案调查工作领导小组和专案组，经过3个多月的调查，查清了案件的事实。积极配合中央纪委，对王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等严重违纪问题进行组织调查。严格依纪依法，严肃执纪问责，稳妥做好涉案人员处理工作，取得了良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

45名涉案全国人大代表被依法确定当选无效，依法终止453名省人大代表资格。根据全国人大常委会创制性安排，成立省十二届人大七次会议筹备组，代行省人大常委会的部分职责。补选447名省人大代表，召开省十二届人大七次会议，补选31名省人大常委会委员，通过84名省人大专门委员会组成人员，使省人大常委会恢复运转。同时，加大反腐败工作力度，坚决查处腐败案件，减少腐败存量、遏制腐败增量，巩固不敢腐的氛围。五年来，全省纪检机关共处分市（厅）级干部296人、县（处）级干部2453人。加大巡视工作力度，实现巡视工作全覆盖。以案为鉴，举一反三，在全省深入开展警示教育。通过查处案件、开展巡视工作和进行警示教育，全省广大党员干部普遍受到了刻骨铭心的思想洗礼、党性锻炼和法纪教育，有力地促进了党风政风好转。

第六，抓树立正确选人用人导向，营造风清气正的政治生态和从政环境。省委认真贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，落实“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，坚持严把选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚决纠正“四唯”问题，深入整治选人用人不正之风，坚决让不作为的人“坐”不稳，让“忽悠”的人没有前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受到严肃查处。通过每个岗位的干部配备，把正确选人用人导向鲜明地立起来、实起来。2015

年干部选拔任用工作总体评价满意率比上年大幅度提升，特别是整治选人用人不正之风工作满意率提高了10.01个百分点。创新工作实绩考核办法，实行差异化分类考核，充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用。坚持把加强党委对换届工作的领导，贯彻到省、市、县、乡党委和村“两委”换届工作之中，切实落实各级党委书记第一责任人职责，严格执行“九个严禁、九个一律”的纪律要求，以铁的纪律、严的要求确保换届选举风清气正。全省14个市党委换届工作圆满完成，共选出了139名市委常委，全部高票当选，其中135名全票当选。通过换届，全省上下换出了团结，换出了新风，换出了干劲！

第七，抓班子自身建设，践行“八个带头、八个自觉”，发挥示范表率作用。省委常委会秉持“打铁还需自身硬”的理念，高标准、严要求抓好省委常委班子自身建设，坚持以上率下，提出并践行“八个带头、八个自觉”。模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，坚持民主集中制，定期召开民主生活会，深入开展批评和自我批评。自觉贯彻廉洁自律准则，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。注重加强对家属和身边工作人员的教育、管束和监督，树立良好家风。通过加强省委常委班子自身建设，有效带动了全省各级领导班子建设。

过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表中共辽宁省第十一届委员会，向全省广大共产党员、各族人民，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央驻辽单位、解放军和武警部队，向所有关心支持辽宁振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有一些亟待解决的困难和问题：在政治生态方面，过去一个时期，省委和部分党组织没有认真履行管党治党主体责任，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，政治生态遭到严重破坏，一些干部不讲诚信、不懂规矩、不守纪律，买官卖官、跑官要官、拉帮结派、“圈子文化”、权力寻租盛行，严重挫伤了广大党员干部群众的积极性，严重削弱了党的凝聚力、战斗力。一些领域消极腐败现象易发多发，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。在经济社会发展方面，体制机制不活，投资、营商、人才等环境亟待改善。产业结构、经济结构不适应市场变化，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出，国有企业活力不足，实体经济发展困难较多，民营经济发展不充分，科技

与经济发展融合不够，经济运行质量和效益有待提升。发展中不平衡、不协调问题仍然突出，生态环境建设存在薄弱环节。社会保障和民生压力较大，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。在工作作风方面，干部队伍中有的弄虚作假、搞“忽悠”，有的不作为、乱作为，有的工作不深入、不扎实，有的缺乏担当精神和责任意识；还有部分干部对经济发展新常态认识不够，适应能力不强，发展理念滞后，发展信心不足，缺乏干事创业激情。对存在的这些矛盾和问题，我们要敢于面对，认真地加以解决。

辽宁拉票贿选案，是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件，性质严重、影响恶劣、令人震惊，给党和人民的事业造成了巨大损失，给辽宁的政治生态、从政环境和振兴发展带来了灾难性的破坏，教训极其沉痛。一是“三次选举”连续出现问题，没有实现中央的意图，完全背离了党的性质和宗旨，严重违反了党的政治纪律和政治规矩，是对社会主义民主和党内民主规则的严重破坏和挑战。如果不严肃查处，任其演变发展下去，后果不堪设想。二是选人用人出了严重问题，买官卖官、跑官要官，挖门子、拉关系，拉帮结派、搞小圈子、搞人身依附关系，这些从根本上重创了党的干部路线和组织路线。如果让那些搞潜规则、搞歪门邪道的人一路升迁，让“忠诚干净担当”“三严三实”的人心灰意冷，劣币驱逐良币，就会形成恶性循环。三是部分干部为了快速升迁，不择手段搞虚假政绩，弄虚作假，甚至身份造假、档案造假、数字出官、官出数字。如果这些问题不彻底解决，就会严重败坏党的实事求是思想路线和求真务实工作作风，严重地影响科学决策，严重地危害经济社会发展和人民群众利益。四是权力寻租、权钱交易大行其道，如果不严肃处理，就会形成以权谋私、官商勾结、破坏市场秩序的腐败利益链条，“亲”“清”新型政商关系就会名存实亡，构建公平公正健康的发展环境、投资环境就无从谈起。五是因为政治生态遭到严重破坏，从政环境恶化，导致各种乱作为、不作为现象多发频发。目前，辽宁经济面临较大下行压力，这里面固然有“三期叠加”的影响，有经济结构偏重的因素，有体制机制不活、创新创业能力不足的问题，也有过去一个时期，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，脱离了辽宁实际，发展观、政绩观出了严重偏差，但深层次原因还是政治生态遭到严重破坏以后的综合反映和具体折射。这些问题，是辽宁政治生态中存在的“政治毒瘤”，如果解决不好，不能从根本上祛除病根，就会形成“破窗效应”，对社会风气产生严重的负面作用，对辽

宁的政治生态和从政环境、对外形象和发展环境产生恶劣影响，就会动摇广大

党员干部群众的信心，影响辽宁的振兴发展。

辽宁拉票贿选案，对辽宁政治生态和从政环境的破坏不可低估，对经济社会发展和干部队伍建设的影响不可低估，对广大党员干部群众心理上的冲击和伤害不可低估。实践证明，以习近平同志为核心的党中央彻查辽宁拉票贿选案的决策部署是十分英明的，是完全正确的，深得全省党员干部和人民群众的衷心拥护。痛定思痛，知耻而后勇。我们必须彻底肃清辽宁拉票贿选案的恶劣影响，彻底肃清王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯案的恶劣影响，从内心深处进行深刻的反思，永远牢记沉痛教训，绝不能让类似问题在辽宁重演、再次发生，坚决营造良好的政治生态。这是省委向全省广大党员干部和人民群众作出的庄严承诺！

同志们！当今世界正在发生重大而深刻的变化。当代中国正在进行重大而深刻的变革。辽宁面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。全省各级党组织和广大党员干部肩负着营造良好政治生态的重大责任，肩负着扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的重大责任，我们一定要敢于负责，勇于担当，迎难而上，拼搏进取，坚决完成时代赋予的光荣而艰巨的历史使命！

今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实施“四个驱动”，培育壮大“六个新增长点”，坚定不移推进全面从严治党，构建风清气正的政治生态，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！

稳中求进工作总基调，是治国理政的重要原则，也是我们做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。贯彻落实好这个总基调，对辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会具有十分重要的指导意义。

辽宁今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上新台阶，经济实现中高速增长，产业迈向中高端水平，经济结构优化升级，创新能力大幅提升，质量效益明显增强；先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地建设取得重大进展，努力建成老工业基地振兴发展的先行区；重要领域和关键环节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，对外开放取得新突破。法治辽宁建设全面推进，社会治理制度不断健全。文化建设全面进步，公共文化服务体系基本建成。生态环境质量总体改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，贫困人口实现脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。到2020年，实现“十三五”规划确定的各项目标，全面建成小康社会。在此基础上，争取再用10年左右时间，实现辽宁老工业基地全面振兴，走进全国现代化建设前列。

奋斗目标催人奋进，未来发展前景光明。只要我们保持战略定力，增强发展自信，求真务实、埋头苦干，不动摇、不懈怠，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！

二、深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、

全面建成小康社会攻坚战

全面振兴东北地区等老工业基地，是党中央从战略全局高度作出的重大决策，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。全面建成小康社会，是党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，是辽宁培育发展新动力、开拓发展新空间、提升发展新境界的根本思想指引。习近平总书记对东北、辽宁振兴发展提出的“四个着力”，进一步为我们指明了发展方向。我们要按照总书记要求和党中央部署，深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战。

落实五大发展理念，必须更加注重抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，切实把创新作为振兴发展的第一动力，把创新资源、创新人才调动运用起来，让创新的种子在辽宁大地生根发芽、开花结果；必须更加注重发展的整体性和协调性，既要着力破解难题、补齐短板，又要巩固和强化自身优势，推动区域、

城乡、经济社会协调发展；必须更加注重人与自然的和谐共生，坚持把保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持生态优先、绿色发展；必须更加注重对外开放，发挥辽宁地处环渤海、东北亚经济圈关键地带的优势，积极参与东北亚开放合作，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局；必须更加注重践行以人民为中心的发展思想，积极顺应全省人民对美好生活的向往，大力发展民生事业，切实做到发展成果由人民共享。

落实“四个着力”，要把着力完善体制机制作为治本之策，把着力推进结构调整作为主攻方向，把着力鼓励创新创业作为动力支撑，把着力保障和改善民生作为根本目的，贯穿在扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的全过程。

（一）着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。当前辽宁遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题；解决这些困难和问题，归根结底要靠深化改革。要坚持以敢涉险滩、敢啃硬骨头的勇气，以壮士断腕、自我革命的决心，以坚韧不拔、百折不挠的毅力，坚决破除体制机制障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

优化振兴发展软环境。树立软环境就是生产力的观念，把软环境建设作为推进振兴发展的突破口。加强法治社会建设，推动形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督和服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的制度体系，落实《辽宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断改善。大力推动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度。信守规则、信守合同、信守诺言，言必信、行必果，坚决纠正扭转“忽悠”之风。积极打造服务型政府，树立强烈的公仆意识、服务意识，不断提高服务质量和水平，构建“亲” “清”新型政商关系。通过全社会的共同努力，推动形成人人都是发展环境、处处营造发展环境的氛围，以良好的发展环境强力推动振兴发展。

加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，进一步减少审批、简化流程、提高效率。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，鼓励政府投资与社会资本合作。深化商事制度改革，积极试点市场准入负面清单制度。有序推进财税体制改革。积极化解政府性债务。推进大部制改革，优化政府职能配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。

深化国企国资改革。坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有企业

内在活力、市场竞争力和发展引领力，提高对财政的贡献率。坚持党对国有企

业的领导，加强国有企业党的建设。加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。积极开展混合所有制和国有资本投资、运营公司改革试点。积极引进战略投资者，推进国有企业并购、重组，促进国资布局优化、国企业态调整。一企一策稳妥推进厂办大集体改革，着力解决国企历史遗留问题。推进辽宁企业与中央企业合作。推动军民融合产业发展。

大力支持民营经济发展。加强产权保护制度建设，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权，支持企业家专心创新创业。进一步放宽民间资本准入行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。疏通金融进入中小企业和小微企业渠道，健全融资担保体系，推进民营企业公共服务平台建设。辽宁有雄厚的工业基础，充足的人力资源，丰富的自然资源，独特的区位优势，只要把发展的环境和体制机制建设好，把市场力量、创新创业的土壤培育好，就一定能够成为各类社会资本和人才投资兴业、实现梦想的热土。民营经济、民营企业就一定能够成为振兴发展的生力军。

全面提升对外开放水平。推进辽宁自由贸易试验区建设，加快市场取向的体制机制创新，探索辽宁老工业基地对外开放的新路径、新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新。深度融入国家“一带一路”战略，整合省内优势产能资源，促进国际产能和装备制造合作。以中蒙俄经济走廊建设为重点，加快基础设施互联互通，更好发挥国际综合交通运输大通道作用。支持大连金普新区构建开放型经济新体制，打造面向东北亚区域开放合作战略高地。办好大连夏季达沃斯论坛。加快沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。优化沿海港口功能布局，推进港口资源整合，充分发挥港口辐射带动作用。充分利用辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作机制，学习借鉴发达地区先进理念和市场化改革经验，推动供需对接、优势互补，实现共建、共享、共赢。

（二）着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。目前，经济运行遇到的突出矛盾和问题，其根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法、定政策，通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态平衡。

深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要深入落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。继续推动重点行业化解过剩产能，创造

条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。坚持因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，把去库存和促进人口城镇化结合起来。坚持把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，规范政府举债行为。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，降低各类交易成本，推动企业降本增效。抓住制约振兴发展的关键环节，着力补上产业产品结构、科技创新、投资环境等发展短板。要把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，以三次产业供给侧结构性改革引导产业转型，不断提高供给结构对市场需求的适应性，促进产业结构和要素投入结构优化升级。在结构调整中，要始终辩证地把握好“进”与“退”的关系，该进，就勇往直前；该退，就壮士断腕！

积极构建现代产业体系。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，落实工业八大门类产业发展政策，重点抓好装备制造、石化、冶金及建材、消费品、电子信息五大产业转型升级。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，充分发挥示范引领作用。加快发展新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造国内领先的新兴产业集群。大力发展金融、商贸、物流、旅游、健康、养老等现代服务业，建设区域性现代服务业高地。坚持文化公益性、社会性原则，深化国有经营性文化事业单位改革，打造一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，做优做强文化产业。

大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，延长农业产业链条，增加绿色优质农产品供给。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展，推动农业转型升级和提质增效。深化农村改革，多要素联动推进农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营。壮大县域经济，培育特色优势产业。加快美丽乡村建设，建设一批特色小镇。

充分发挥项目建设的牵动作用。坚持园区招商、产业链招商、以商招商，推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地。充分发挥产业（创业）投资引导基金的作用，用市场化方式吸引社会资本参与项目建设。加快推进京沈高铁、沈山高速公路改扩建、沈阳机场第二跑道建设、大连机场迁

建、徐大堡核电、辽西北供水二期工程等重点项目，推进渤海海峡跨海通道、

辽中南城市群城际铁路等项目前期工作。

优化区域城乡协调发展格局。以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，以沈抚新区建设为重点，推进中部城市群协同发展，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。充分利用沈阳与阜新、大连与朝阳等城市对口援助机制，推动区域合作、融合发展。推进东部生态区建设，支持民族地区和边境地区发展。支持资源枯竭型城市转型和产业衰退地区可持续发展，积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造。促进新型城镇化健康发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持多规合一，加强城市规划建设和管理，加快智慧城市、海绵城市建设，要为城市发展注入改革、科技、文化的内在动力，既增强城市的发展活力、科技实力，又要延续辽沈大地的历史文脉，保留传承文化基因，提升城市的文化魅力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

（三）着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能。经济形势带来的新挑战，呼唤新的增长动力。新动力只能从深化改革中来，从结构调整中来，归根到底是从创新中来。加快实施创新驱动发展战略，推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合。

完善有利于创新的制度政策。落实支持创新创业的普惠性和差别化激励政策，健全创新政策支撑体系。落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，提高产业工人创新创造专利技术收益。深化科技管理体制改革，健全创新治理机制。培育和发展创新风险投资，探索建立适合科技创新企业发展的金融服务模式。

健全区域创新体系。强化企业创新主体地位，深化产学研用协同创新，加快构建产业技术创新联盟。密切省内企业与国内外一流高校、科研机构合作，搭建创新平台，推进创新链整合，促进重大科研成果产业化。加快推进沈大国家自主创新示范区建设，积极开展创新政策先行先试，打造东北亚科技创新创

业中心。加快沈阳国家全面创新改革试验区建设，及时形成创新驱动、发展转

型的可复制可推广经验。

培养造就高素质人才队伍。人才是振兴发展的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。深化人才发展体制改革，激发人才创新创造创业活力。深入实施重大人才工程，切实吸引人才、留住人才和用好人才。围绕产业转型升级核心技术的需要，努力集聚创新型领军人才和高水平创新团队。更加重视企业家人才，优化企业家成长环境。加强高技能人才基础建设，落实技工教育“十三五”规划，培养一大批“辽宁工匠”。要以一流的服务支持一流的人才，用一流的政策汇聚一流的人才。既要做大人才“增量”，更要盘活人才“存量”，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，让各类人才各得其所，让各路英才俊杰大展其长，让更多“千里马”竞相奔腾。

推动大众创业、万众创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，培育“互联网+”新业态新模式。建立一批低成本、便利化、开放式众创空间，更好地服务实体经济。强化创新创业扶持，促进便捷融资，构建支持创新创业的公共服务体系。加强创业孵化平台建设，鼓励社会资金参与创业投资。

（四）着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。振兴发展的根本目的是富民、惠民、安民，让老百姓身边的烦心事、闹心事越来越少，日子越过越好。越是经济下行压力大，越要更加重视民生，让全省人民有更多的获得感和幸福感。只要我们常怀为民之心，恪尽为民之责，坚持以人民为中心的发展思想，就能够激发起4300万辽宁人民同心共济、开创未来的磅礴力量！

促进稳定就业，提高收入水平。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持就业形势稳定。落实就业促进和就业援助计划，突出抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭实现动态为零。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入，进一步提高城乡居民收入水平。

大力发展教育和医疗卫生事业。坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务。推动教育改革发展，全面提高教育质量和水平。加大普惠性幼儿园建设力度，办好学前教育。统筹推进城乡义务教育一体化发展，基本普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系。深入推进高等教育供给侧结构性改革，加快向应用型转变，支持高等院校“双一流”建设。大力推进高校思想政治工作，切实把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势。把人民健康放在优

先发展战略地位，加快健康辽宁建设。坚持医疗、医保、医药联动，全面推开公立医院综合改革，以基层为重点，逐步构建分级诊疗就医新秩序，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。

完善城乡社会保障体系。推进城乡社会保险制度改革，逐步提高社会保障水平。加强社会保险扩面和基金征缴，扩大养老风险基金规模，确保各项社会保险待遇按时足额兑现。突出做好对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，健全社会救助体系，兜住民生底线。积极推进棚户区改造，加大保障性住房建设和供给。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的社会化养老服务体系建设。保障残疾人合法权益。

坚决打赢脱贫攻坚战。这是省委向全省人民承诺的庄重誓言。要严格落实扶贫工作责任制，实行五级书记抓扶贫。按照“六个精准”的要求，多渠道集聚各类资源，通过“五个一批”实现脱贫目标。我们要举全省之力，确保贫困人口如期脱贫，确保贫困县、贫困村如期摘掉贫困帽子，决不落下一个贫困户，决不落下一个贫困群众！

加快推进生态文明建设。深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。坚持绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式。严格落实主体功能区规划，科学划定并严守生态保护红线。完善生态补偿机制，切实保护好湿地等生态安全屏障和水源涵养地。深入落实“大气十条”“水十条”“土十条”，继续实施蓝天工程、碧水工程、青山工程、沃土工程。全面落实污染防治责任，切实抓好重点领域污染治理。大力实施农村环境综合整治。推进重点工矿区生态恢复工程建设。健全海洋资源开发保护制度，开展海洋陆源污染专项整治。严格环境监管执法，落实生态环境破坏责任终身追究制度。加快美丽辽宁建设，让人民群众实实在在不断感受到生态环境在改善，天变得更蓝、水变得更清、山变得更绿、空气变得更新鲜！

扎实推进振兴发展、全面建成小康社会，仍然面临许多困难和挑战。波浪式前进是经济发展的基本规律。越是困难多、挑战大，我们越要保持战略定力，增强发展信心。信心来自于党中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略。中央出台了一系列含金量高、操作性强的支持东北振兴重大政策和举措，像抓国家“三大战略”一样来抓东北振兴，为辽宁振兴发展提供了重大历史机遇。

信心来自于辽宁业已形成的良好发展基础。辽宁有坚实的产业基础、有丰

富的物质资源和人力资源、有完善的基础设施、有比较丰厚的技术储备、有工人阶级伟大品格的历史传承等发展优势。同时，我们确立了清晰的符合省情、符合规律的发展思路，为扎实推进振兴发展提供了有力的思想支撑。信心来自于形成了改革开放新优势。中央强力推进全面深化改革，为经济社会发展注入了新的动力。国家实施“一带一路”战略、建设中蒙俄经济走廊、批准设立辽宁自由贸易试验区，构建了对外开放新格局。信心来自于经济发展出现许多积极变化。辽宁经济经历近几年的下滑以后，经济发展先行性指标开始向好。新产业、新技术、新业态、新模式产生许多新的亮点。信心来自于期盼已久的风清气正的政治生态正在形成。辽宁虽然发生了拉票贿选案，但广大党员干部绝大多数是好的，是听党话跟党走的。我们从辽宁政治生态遭到严重破坏的教训中警省起来，坚决整治不良风气，净化和修复政治生态取得了一定成效，党风政风持续向好，提振了经济发展和改革攻坚的信心。特别是通过各级党委换届，提振了精气神，释放了正能量，形成了人心思进、奋勇争先的新局面。信心还来自于全省广大党员干部群众对辽宁老工业基地振兴发展的热切期盼和大力支持。我们从广大党员干部群众身上感受到不服输、不气馁、不甘落后、越战越勇的拼搏精神，看到了力量、看到了希望、看到了未来，为我们不断深化改革、扩大开放、推动发展提供了不竭动力。有信心就有希望，有信心就有勇气，有信心就有力量。只要我们坚定信心，苦干实干，再大的困难也难不倒我们！石再重、山再高，坡再陡、坎再大，也挡不住辽宁340万共产党员和4300万人民勇往直前、铿锵有力的坚定脚步！

三、坚定不移推进全面从严治党，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社

会提供坚强政治保证

办好辽宁的事情，关键在加强党的领导，关键在党要管党、从严治党。全省各级党组织特别是省委常委会要率先垂范，坚决贯彻全面从严治党要求，切实承担起管党治党的主体责任，坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，努力塑造风清气正的政治生态，建设团结奋进的领导班子，打造敢担当有作为的干部队伍，构筑坚实稳固的基层基础，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

（一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决向核心看齐。坚持把加强思想政治建设放在首位，坚持用马克思主义理论最新创新成果武装头脑，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度

自信、文化自信。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到经常学、反复学、持续学，带着深厚感情学，带着执着信念学，带着强烈责任学，带着实践要求学，力求对讲话精神领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。各级领导班子和领导干部要把学习贯彻讲话精神作为政治责任、政治任务，努力使广大党员干部的理想信念进一步坚定，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要通过深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。各级领导干部要把对党忠诚作为立身之本，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持把辽宁工作放到党和国家事业发展全局中去思考、去定位、去谋划，切实把系列重要讲话精神转化为扎实推进振兴发展的具体思路，转化为推动全面建成小康社会的坚定行动，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到落实。

（二）严肃党内政治生活、强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。全省各级党组织要以党章为根本遵循，以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为标准，切实把党内政治生活严起来、实起来，使之成为解决党内矛盾和问题的“公开讲话”，锤炼党员干部党性的“大熔炉”，纯洁党风的“净化器”。要坚持不懈抓住思想教育这个根本，教育引导广大党员特别是领导干部加强党性修养，始终做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，把共产党员的精神支柱立起来。坚持不懈加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，不断培养耕耘良好政治生态的土壤。坚持不懈抓好纪律建设这个关键，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党章党规党纪，做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，确保全省党员干部把准政治方向、站稳政治立场、规范政治行为。坚持不懈贯彻民主集中制，切实做到“四个服从”，最重要的是全党服从中央，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通。坚持不懈用好组织生活这个经常性手段，营造批评和自我批评的良好风气，不断提高解决自身问题的能力。坚持不懈贯彻执行党的群众路线，增强宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事，切实当好人民公仆。要严格贯彻《中国共产党党内监督条例》，切实担负起党内监督主体责任，进一步增强向体内病灶开刀的自觉性。坚持强化自上而下的组织监督，改进自下

而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，形成系统配套的监督机制。建立健全党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。加强对重点人、重点领域、重要岗位监督，特别是要强化对“一把手”的监督，确保党内监督无死角、全覆盖。

（三）努力塑造风清气正的政治生态，坚持正确选人用人导向，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强党委对振兴发展的领导，既体现在把握正确的政治方向，又体现在树立正确的选人用人导向。要把净化和修复政治生态作为最紧迫最现实的政治任务，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持好干部标准，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，促进用人环境的风清气正。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，建立健全有利于年轻干部从基层从实践一步一步健康成长的制度机制。进一步完善干部实绩考核评价机制，调动广大党员干部干事创业的积极性。按照“三个区分开来”的原则，加大正向激励，建立健全容错纠错机制，鼓励探索，宽容失误，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让作风正派、开拓进取、敢担当、有作为的干部在振兴发展、改革攻坚的实践中，敢破敢立、敢闯敢试，敢于“横刀立马”、放手一搏，敢于闯出一条新路而无后顾之忧！

（四）推进全面从严治党向基层延伸，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。扎实推进振兴发展，必须抓实基层夯实基础，必须大力加强党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要推进全面从严治党向基层延伸，推进全省基层党组织建设全面进步全面过硬。进一步强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有坚强的党组织。加强基层干部队伍建设，以选优、训强、管好基层党组织书记为重点，打造党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的基层党组织领导班子。有条件的地区，要积极探索实行基层党务工作者专业化、职业化。强化基础建设，健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，充分发挥村、社区党建活动阵地作用，切实增强基层党组织的政治功能和服务功能，真正做到基层情况动态及时掌握，矛盾问题快速处理、管理服

务精准有效。只有把基层基础工作真正抓实了，把基层组织真正建强了，我们才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，才能有底气、有能力、有本钱应对振兴发展的任何风险和挑战！

（五）坚持唱响主旋律、传播正能量，构筑全省人民共有精神家园。各级党委要牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，管好阵地，管好媒体，管好舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的舆论导向，深入宣传党中央实施新一轮东北振兴重要战略思想和重大方针政策，充分反映全省广大党员干部群众锐意进取、攻坚克难的新风貌和精气神，讲好辽宁故事，传播辽宁好声音。积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体，壮大主流声音。加强互联网管理，净化网络空间，发挥网络的正面发声作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步推动“书香辽宁”建设，广泛开展精神文明创建和道德实践活动，发挥“辽宁好人”示范作用。抓好“家文化”宣传教育，注重家庭、注重家教、注重家风，动员社会各界广泛参与家庭文明建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。厚植优秀传统文化根基，强化爱国主义教育，让红色基因代代相传。大力弘扬劳模精神，充分发挥劳模精神在振兴发展中的激励作用。深刻把握雷锋精神的时代内涵，发挥雷锋传人郭明义的典型引领作用，让雷锋精神历久弥新。深入开展向毛丰美同志学习活动，让“干”字精神发扬光大。坚持以人民为中心的创作导向，持续推进文艺“名牌、名品、名人”工程，努力创作更多的精品力作。广泛开展文化惠民活动，提升公共文化服务的质量和水平。传承中华民族文化精髓，吸收古今中外文化精华，彰显辽宁文化特色，提高群众文明素质和城乡文明程度，增强辽宁文化软实力。

（六）坚持正风肃纪不停步，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。全省各级党组织要切实把作风建设抓在手上，建立健全改进作风的长效机制，推进作风建设再上新台阶。坚决落实中央八项规定精神和省委的实施细则，以优良的作风凝聚党心民心。紧盯作风建设新情况、新问题，严防“四风”反弹回潮，对苗头性、倾向性问题早发现、早解决、早见效，用作风建设的扎实成效为党风廉政建设奠定扎实基础。坚持纪在法前、纪严于法，紧扣“六项纪律”，用好监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖，释放越往后越严的强烈信号，真正使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的红线。要提高巡视工作规范化、制度化水平，实现巡视全覆盖，切实发挥巡视的反腐利剑作用。按照中央改革部署，整合监察力量，健全监察体系。坚持以零容忍的态度惩治腐败，“老

虎”“苍蝇”一起打。重点查处十八大以后仍然不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能得到提拔使用的领导干部；重点查处政治问题和腐败问题交织的领导干部；重点查处资金管理、资产处置、资本运作、工程项目、选人用人等方面的腐败问题。加大整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题力度，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层延伸、成效要在基层显现。强化反腐败制度建设，着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，以党风廉政建设的新成效取信于民。民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们绝不能让腐败问题和不正之风在群众身边反弹回潮！我们务必要为辽宁人民赢得一个风清气正的未来！

（七）坚持党委统揽全局、协调各方，加强民主法治建设，凝聚强大合力。充分发挥各级党委的领导核心作用，大力发展人民民主、社会主义协商民主，营造团结和谐、心情舒畅的政治环境和社会氛围。省委常委会要坚持定期听取省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组以及各市委的工作汇报。各级人大及其常委会要讲政治、讲大局、讲法治、讲程序，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于运用民主集中制维护党的权威、维护团结统一。增强人大代表的政治观念、法治观念和群众观念，提高人大代表履职能力，强化对人大代表的监督管理。完善地方立法工作体制机制，深入推进科学立法、民主立法。加强重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接。切实抓好“七五”普法宣传教育工作，不断提高全社会法治观念和社会治理法治化水平。完善社会主义协商民主制度和工作机制，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，支持各级政协围绕振兴发展和小康社会建设主题纳群言、进诤言、多监督、献良策，加快推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。密切与各民主党派、无党派人士的团结合作，做好民族宗教和港澳台侨海外统战工作，加强对新的社会阶层的引导和服务，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画出最大的同心圆。深入推进依法行政，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结

合，加强和创新社会治理。完善社会组织、个人参与社会事务、维护公共利益制度，推进基层社会治理创新。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实施阳光信访、责任信访、法治信访，健全立体化信息化社会治安防控体系。深化平安创建活动，切实抓好安全生产和食品药品安全，保障人民群众生命财产安全。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革，增强政治性、先进性和群众性，团结广大群众齐心协力谋振兴、奔小康。进一步强化国防观念，加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，不断提高军民融合发展层次和水平。

（八）突出抓好领导干部这个关键少数，充分发挥示范带动作用。全省各级领导干部是扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的组织者、推动者和引领者，是关键少数，必须以身作则、率先垂范、以上率下，切实让思想的力量、制度的力量和人格的力量，在全面从严治党中充分发挥出来。省委常委会要进一步强化自身建设，增强自律意识、标杆意识、表率意识，真正建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，让党中央放心、让辽宁人民信得过的坚强领导集体。各级领导干部要把“八个带头、八个自觉”作为加强自身建设的重要标准，带头学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉做认真学习实践的表率；带头严守党的组织原则和领导制度，自觉做贯彻民主集中制的表率；带头践行党的宗旨，自觉做密切联系群众的表率；带头树立正确的选人用人导向，自觉做营造良好政治生态的表率；带头落实“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，自觉做“四讲四有”的表率；带头贯彻落实中央八项规定精神，自觉做正风肃纪的表率；带头落实全面从严治党的主体责任，自觉做清正廉洁的表率；带头敢于担当、主动作为、狠抓落实，自觉做推动振兴发展的表率。各级领导干部要不断加强新知识学习，不断加强调研思考，不断加强实践历练，进一步提高把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，提高把握方向、谋划全局、研究战略、制定政策、科学决策、保障落实的能力，进而提高领导经济社会发展的能力。我们要深刻认识到，领导干部的职位越高，就越要夙兴夜寐工作，以身许党许国，以身报党报国，把自己的一切奉献给党和人民，就越要正确用权、谨慎用权、干净用权，诚心诚意接受监督，为广大党员干部群众树立起榜样的旗帜。我们要把严格管理干部和真诚地关心关爱干部结合起来，既要严格按照党的原则、纪律和规矩办事，又要在政治上激励、思想上关心、工作上支持、待遇上保障，让广大干部心情舒畅、积极作为、建功立业！

同志们！辽宁是新中国工业摇篮，在各个历史时期都曾作出过贡献、创造过辉煌。今天，辽宁老工业基地浴火重生、再创辉煌的重任，历史地落在了我们肩上。我们必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，始终保持昂扬向上的斗志、务实奋进的作风、战胜困难的勇气，开拓进取、攻坚克难，敢于担当、敢于负责、敢于啃硬骨头，要不辱使命、不负重托。辽宁没有理由甘居人后！辽宁一定能够走出低谷、走出困境，重振雄风！

同志们！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，万众一心、众志成城，励精图治、奋发图强，向着全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴的宏伟目标奋勇前进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

践行新发展理念 主动融入珠三角 为全面建成小康社会实现振兴发展共同奋斗

在中国共产党韶关市第十二次代表大会上的报告

江凌

（2016年12月26日）

同志们：

我代表中共韶关市第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。

这次代表大会在韶关振兴发展的关键节点召开，担负着重要的使命。大会的主题是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市广大党员和干部群众，践行新的发展理念，主动融入珠三角，为全面建成小康社会，实现振兴发展共同奋斗。

一、奋力前行的五年历程

市第十一次党代会以来，我们坚决执行党的路线方针政策和中央一系列决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实实施省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署，在历届市委工作的基础上，奋力开创经济社会发展新局面。我们围绕建设粤北区域中心城市，按照“绿色转型、振兴发展”的思路，实施“五大战略”，全力推进“三大抓手”，开展“百项工程兴韶关”；我们主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，科学谋划“十三五”，提出“一一二三八”经济发展思路；我们针对振兴发展的突出短板，部署开展产业共建、城市提升、县域发展“三大主题”工作，集中抓好教育现代化、卫生创强、精准扶贫“三大重点”民生，着力解决营造干事创业氛围、改革体制机制、加强干部队伍能力建设“三个关键”问题，振兴发展的基础越来越坚实。

五年来，全市经济年均增长8.8%，总量迈上千亿元台阶；城乡居民人均可支配收入年均增长11．8%，人民生活水平和质量显著提高；社会大局保持和谐稳定，实现“四个不发生”工作目标；绿色生态优势更加凸显，森林覆盖率居全省首位，连续三年获得全省实行最严格水资源管理考核优秀等次，成功创建“广东省林业生态市”；全面从严治党有力推进，党的建设科学化水平不断提升，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和基层党建工作取得扎实成效，县镇两级党委换届工作圆满完成，正确的

执纪、用人、激励导向激发了干事创业热情；民主政治建设进一步加强，人大依法履行职能，地方立法扎实起步，政协依章开展工作，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政富有成效，人民团体桥梁纽带作用得到更好发挥，意识形态、统一战线、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和党管武装等工作取得新进展；全市党员干部的改革思维、效率意识和担当精神有所提高，融入珠三角加快发展成为思想共识。

更为重要的是，通过五年的不懈努力，关乎韶关振兴发展的一些关键性问

题得到了解决，实现了根本性改变。

——发展定位更加准确。从建设粤北区域中心城市到主动融入珠三角，谋划发展的视野更加开阔，新的发展定位，将引领韶关的发展实现根本性改变。

——交通建设实现历史性突破。赣韶铁路和南韶、乐广、大广及环城高速先后建成通车，实现县县通高速，连接珠三角城市群的高快速通道已经形成，韶关整体纳入大珠三角两小时生活圈，交通已不再是制约韶关发展的主要矛盾。

——经济结构明显向好。中央、省属企业工业增加值占规模以上工业增加值比重从55%调整为39.3%。钢铁和有色金属两大传统产业占规模以上工业经济比重下降了18.9个百分点。产业园区对经济的拉动作用进一步凸显，规模以上工业增加值占全市工业比重提高了24.3个百分点。县域经济和民营经济分别占全市地区生产总值的54.1%和52%，成为推动经济发展的重要力量。

——城市发展新格局初步形成。建成区面积从84平方公里扩展到99平方公里。市区骨干道路基本联网成环，城市总体框架逐步扩大。芙蓉新区建设全面提速，老城区、芙蓉新城和曲江城区一体化发展步伐显著加快，长期以小岛为中心的城市格局正在改变。

——扶贫攻坚取得阶段性胜利。全市共有22万贫困人口实现脱贫，贫困发生率从10.87%降为5.16%。贫困村的生产生活条件不断改善，为精准扶贫精准脱贫打下坚实基础。

——体制机制改革成效日益彰显。改革意识和改革思维在各领域得到体现，重点领域和关键环节改革找到突破口，与社会主义市场经济相适应的体制机制正在构建，机关效能有新提升，营商环境进一步改善。

五年来，我们充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持“中央和省委有要求，第一时间有行动”的政治自觉，确保中央和省委的每一项重大决策部署及时全面地在韶关贯彻执行、落地生根，使我们的发展始终

沿着正确的方向前进；我们致力于推动韶关发展行稳致远，始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力，紧紧扭住振兴发展，一任接着一任干，为韶关的长远发展奠定坚实基础；我们始终牢记心中有人民，肩上有责任，尽最大的努力改善民生，用党员干部的辛苦倍数换取人民群众的幸福指数；我们始终坚持全面从严治党，切实落实“两个责任”，持续正风反腐，营造风清气正的政治生态。

回顾过去五年的工作，我们深切认识到，经济总量过小，发展严重不足，是韶关的主要矛盾，必须始终把加快振兴发展作为一切工作的中心；我们深切认识到，在新一轮的区域竞争中，韶关再不抓住机会迎头追赶，广东的区域发展版图将会越来越往不利于韶关的方向重构，必须比任何时候更有发展的紧迫感；我们深切认识到，地区之间的竞争，说到底是人的竞争，是党员干部的工作比拼，要实现振兴发展，必须激发干事创业的精气神，必须更大胆开拓，更敢于担当。这些思想共识，是过去五年奋力前行积累的最宝贵财富。

过去五年取得的发展成就，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和省直部门、驻韶单位、驻韶部队的大力支持，离不开广大企业家和干部群众的奋斗拼搏。在此，我谨代表中共韶关市第十一届委员会，向全市广大党员、干部群众，向关心支持韶关发展的各级领导和社会各界人士，向为韶关改革发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年的成绩来之不易，但我们要更多地正视存在的问题和面临的挑战。当前，制约我市经济社会发展的一些长期性、结构性、体制性矛盾还没有得到根本解决，发展任务仍然十分繁重。全面建成小康社会的实现程度只达到86%，民生和社会建设领域的欠账仍然很多；产业结构和所有制结构单一，产业项目质量效益不高，民营经济薄弱，发展后劲不足；县域经济基础薄弱，总量小、活力不足的问题十分突出；社会矛盾纠纷仍然多发，山林土地、征地拆迁、“两违”建设、劳资纠纷、环境保护等矛盾问题突出，维护社会稳定的压力较大；一些干部思维固化、能力不足、不愿担责、不敢担当，重要领域和关键环节的改革力度还不够大，行政效率远不适应振兴发展的要求；农村治理机制不完善，部分农村基层组织软弱涣散，党的基层组织建设有待加强，等等。只有高度重视并直面解决这些问题，韶关振兴发展的路子才会越走越宽广。

站在历史的新起点上，我们必须不忘初心，继续前进，用我们的双手把韶

关的明天建设得更加美好！

二、振兴发展的历史使命

改革开放以来，广东实施外向带动战略，依托香港发展出口加工业，工业发展重心转向更靠近香港的珠三角，韶关作为曾经的工业重镇，发展逐步边缘化。目前，韶关的经济总量已跌至全省第16位，城市地位和区域影响力也已经大幅下降。

重振韶关昔日的辉煌，实现韶关的振兴发展，既是省委的要求和期望，也是全市人民的共同愿望。今天，推动韶关振兴发展的历史使命，已经落到了我们这一代人肩上，我们必须责无旁贷地承担起来。

振兴发展，是一个涵盖产业、城市、县域、创新、文化、人才、生态等内容的系统工程，其核心要义是提升韶关的经济实力，提升城市的竞争力，提升县域的发展水平，让韶关人民更有获得感和幸福感。产业是振兴发展的核心，韶关的振兴，首要的是产业的振兴，只有做大做强产业，振兴发展才有支撑。城市是振兴发展的重点，只有下决心提升城市，增强城市的吸引力，才能聚集振兴发展所需要的人才和资本。县域是振兴发展的基础，县域经济发展了，农村面貌改变了，振兴发展才能真正实现。创新是振兴发展的动力，只有深化体制机制改革，不断培育新的增长动力，振兴发展才有活力。文化是振兴发展的根本，只有传承韶关的优秀文化，培育适应时代要求的人文精神，才能凝聚起推动振兴发展的强大精神动力。人才是振兴发展的关键，只有引进、培养和留住更多优秀人才，韶关的振兴发展才有希望。生态是振兴发展的底线，只有守住生态这条底线，坚持走绿色发展之路，才能实现更高质量的振兴发展。

综合考虑我市发展基础、条件变化和未来发展趋势，我们提出，用10年左右的时间，基本实现振兴发展目标。前五年，在全面建成小康社会的基础上，开启现代化建设新征程；后五年，人均生产总值等主要经济社会发展指标接近全省平均水平，实现与珠三角一体化发展。

未来五年，是实现振兴发展的关键五年。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以全面建成小康社会为核心任务，坚持稳中求进工作总基调，把握经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，

坚定不移主动融入珠三角，强力推进产业共建、城市提升、县域发展“三大主题”工作，加快推动全面深化改革，大力推进全面依法治市，深入推进全面从严治党，确保与全国同步全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。

今后五年振兴发展的主要目标是：——基础设施条件明显改善。以公路为主体，铁路为龙头，航空、航道为辅的现代综合交通运输体系基本建立，与珠三角一体化的大交通格局更加完善。信息高速公路建设加快推进，信息基础设施实现共建共享。防洪安全、饮水安全、农业生产安全和生态安全的水利综合保障体系进一步完善。能源、环保等基础设施适应全面建成小康社会的需要。

——产业共建格局基本形成。基本构建融入珠三角的产业体系，珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区建设成效明显，建成广东重要的装备制造基地；产业转型升级深入推进，传统优势产业巩固提升，大数据等新产业新业态加快发展，战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达15%以上。三次产业结构进一步优化，基本建立现代产业新体系。地区生产总值年均增长10%左右，人均生产总值达6万元以上。

——城市竞争力整体提升。城市格局进一步优化，芙蓉新区起步区主体功能形成，核心区初具规模，曲江城区与主城区实现融合发展。城市整体框架进一步拉大，市区建成区面积达120平方公里以上，人口达110万人以上。城市交通状况、环境质量明显改善，城市公共服务功能进一步完善，智慧城市建设深入推进，城市规划建设管理水平明显提升。中心城区面貌焕然一新，城市品质和形象大大提升，成功创建全国文明城市。

——县域发展迈上新台阶。县域经济综合实力明显增强，地区生产总值年均增长12%左右。县域特色产业体系基本形成，特色园区建设成效明显，建成一批国家级、省级特色小镇。县域城镇面貌显著改变、功能全面提升，农村人居环境明显改善，县域公共服务水平显著提高。

——人民生活更加幸福美好。现行标准下的贫困人口到2018年全部脱贫，精准脱贫成果得到巩固提升。城乡居民人均可支配收入达3万元以上，年均增长10%左右。建成省推进教育现代化先进市和省卫生强市，基本公共服务水平达到全国平均水平。

——现代治理体系更加健全。地方立法工作机制更加完善，立法工作有序推进。法治政府建设步伐加快，司法公信力不断提高。社会治理结构进一步完善，农村基层治理现代化水平大幅提升。社会和谐稳定，社会安全指数达标，

人民群众安全感明显增强。

——绿色生态优势进一步巩固。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，基本形成具有韶关特色的生态文明制度体系。资源利用效率和环境质量明显提高，节能减排任务全面完成。建成广东绿色生态第一市，绿色生态屏障得到进一步巩固。

——适应市场经济的制度体制基本建立。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，基本建立与珠三角相统一的市场体系，市场化法治化国际化营商环境初步形成。科学决策机制和推动落实的工作机制进一步健全，干事创业的浓厚氛围基本形成。

同志们，沧海横流，方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神，点燃激情去打拼，再多的困难也阻挡不了我们推动振兴发展的步伐，再大的挑战也动摇不了我们实现振兴发展的信念！

三、构建韶关发展新格局

上世纪六七十年代，在国家“小三线”建设中，韶关率先获得了推进工业化和城市化的机会，一度成为广东重要的工业城市，奠定了粤北区域中心城市的地位。改革开放三十多年来，我们一直试图巩固这一区域中心地位，始终立足粤北谋划韶关的发展，发展格局一直没有根本性改变。

去年6月，中央政治局委员、省委书记胡春华同志到韶关调研时，深刻分析了韶关的发展定位问题，明确要求我们要把握区域发展的新变化，从根本上改变发展的思维定式，主动融入珠三角加快发展。一年多来，市委认真贯彻落实胡春华书记的指示精神，以主动融入珠三角为总战略，全面对接珠三角，积极开展与珠三角的产业共建和区域合作，初步打开了振兴发展的新局面。实践告诉我们，只有把握广东区域发展格局的新变化，跳出粤北谋划韶关的发展，构建韶关发展的新格局，才能从根本上推动韶关的振兴发展。

经过三十多年的改革发展，珠三角的发展方式和发展环境正在发生根本性变化，经济增长正从要素驱动转向创新驱动。越来越多的企业从加工装配转向自主制造，从单一外销转向兼顾内外市场。在珠三角要素成本大幅度提升的情况下，越来越多的企业希望在更大范围布局产业，获取综合竞争优势。珠三角与环珠三角之间交通、通讯等条件的根本性改变，环珠三角产业园区配套水平的提升，也为珠三角企业在更大范围进行生产布局提供了可能。这一区域发展的重要态势，预示着大珠三角经济区正在加速形成。目前，省委、省政府也正

在因势利导，推动珠三角9市与环珠三角6市融合发展。善借大势，方为智者。我们必须敏锐把握广东区域发展变化带来的重大机遇，彻底改变韶关长期形成的发展思维定式，坚定不移主动融入珠三角，构建大珠三角经济区一体化发展的新格局。

主动融入珠三角，不是对过去发展定位的否定，而是在新的历史条件下的战略选择。融入珠三角，不会让韶关失去自我，更不会削弱韶关的地位。相反，只有主动融入珠三角，韶关才能对接更多的发展资源，才会获得更大的发展机会，才有可能实现振兴发展。

主动融入珠三角，前提是主动，重点是全面，关键是融入，目的是要实现

与珠三角的一体化发展。

——必须主动对接珠三角的思想观念和体制机制。以开放心态和主动接轨意识，改革不相适应的体制机制，构建便捷高效的政务环境和市场化法治化国际化的营商环境，与珠三角共同构建统一的资本、技术、人才、信用等市场体系，完善和优化政策体系，实现与珠三角地区政策的一体化实施，促进生产要素合理流动和资源优化配置。

——必须加快与珠三角基础设施的互联互通。主动对接珠三角城市群发展规划，在交通、信息、能源、水利、物流等方面加强衔接和融入，推动项目投资、人才流动、科技合作、设施建设等实现资源共享、信息互通。加快实现珠三角地区交通一体化，重点推进与珠三角地区客运交通公交化。

——必须积极参与珠三角产业分工。发挥韶关原有产业优势，以产业共建的方式融入珠三角的产业体系，构建以特色提升、绿色增长、差异化发展为标志的产业发展路径，打造大珠三角先进制造业基地、珠三角现代服务业的后援中心和高端农产品生产基地，形成与珠三角相互配套的产业体系，实现与珠三角产业一体化发展。

——必须融入珠三角社会协作体系。推动合作交流从以经济领域为主向经济社会并重转变，从产业帮扶为主向全面对口帮扶转变，加强与珠三角在社会民生领域的合作，共同探讨环境保护治理、城乡社区建设、教育现代化、卫生创强、维护社会稳定等方面的新理念、新思路、新举措，引入珠三角的优质医疗、教育、文化等公共服务资源，建立公共资源互联共享机制，提升我市城乡公共服务水平。

实施主动融入珠三角战略，是韶关发展思维和发展格局的根本性改变。全

市上下必须进一步凝聚思想共识，从粤北山区的思维定式走出来，拓宽发展视野，强化大珠三角意识，以积极的姿态、务实的举措，全面接轨珠三角，在加快大珠三角一体化进程中推动韶关的振兴发展。

四、推进大珠三角产业共建

城市振兴，产业为要。强化与珠三角产业共建，是未来振兴经济、培育壮大新动能的基本路径。围绕珠三角主导产业的发展需求和消费潜力释放带来的市场需求，立足韶关的资源优势和产业基础优势，找准切入口，参与珠三角产业分工，构建新的产业共建模式：总部和研发环节在珠三角，生产环节在韶关；龙头企业在珠三角，配套企业在韶关；科技孵化在珠三角，产业化基地在韶关。引导珠三角核心区优势行业、龙头企业向韶关功能性转移，推动韶关产业提质发展。

推动产业转型升级是实现韶关产业振兴的关键。要深化供给侧结构性改革，继续落实以“三去一降一补”为主要内容的行动方案，坚决淘汰落后产能，出清“僵尸企业”，提升钢铁、有色金属、能源电力、烟草、建材等行业竞争力；在加大投融资力度的同时，防控金融风险。以提高发展质量和效益为中心，加大对实体经济的支持力度，进一步优化投资结构、产业结构、消费结构，创造适应新需求的有效供给。加快以市场为导向的改革步伐，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场化程度，加快培育新的经济结构，强化新的发展动力。加强与珠三角产业协作，把珠三角企业的先进技术和高端产能嫁接到特钢、先进装备制造等产业上来，推动优势传统产业转型升级，实现从加工工业整体转型为装备制造业。加快推进金融改革，加大金融对产业转型升级的支持力度，进一步提升金融服务实体经济的能力。创建电力装备等优势产业联盟，发挥龙头企业带动作用，引导企业抱团出海，参与“一带一路”建设，积极参与国际产业分工。推行高新技术企业倍增计划，加快建设技术创新平台和孵化平台，加强与珠三角协同创新，大力引进和培育一批高成长性的高新技术企业，推动科技成果加快转化。加快推进国企改革，着力解决国有资产管理部门化问题，提高国有资本效率，增强国有企业活力。落实促进民营经济发展的政策措施，激发民营企业发展活力，培育更多市场主体，努力提高民营经济在全市经济总量中的比重。

敏锐把握新经济发展趋势，培育发展新产业新业态。坚持政府引导、市场

驱动，高起点谋划和推动大数据产业发展，加强宽带、泛在、融合、安全的信

息基础设施建设。围绕珠三角信息和金融后台服务需求，依托黄沙坪“互联网+”小镇建设“华南数谷”，以安全数据备份为切入点，重点发展大数据云服务及其衍生产业，将我市打造成广东大数据产业先行区。依托韶关丹霞机场建设，科学谋划空港经济，努力打造区域航空快递物流基地。大力推进全域旅游建设，推动旅游、文化、体育、医养融合发展，着力打造珠三角生态休闲区和广东户外运动天堂。面向珠三角市场，发展有机农业、健康养生、绿色金融等绿色产业，将其打造成重要的经济增长点。

产业振兴归根结底靠项目，关键抓手是招商。加快实施产业共建“五个行动”，重点引进培育一大批投资亿元以上的产业项目，形成若干个超百亿元规模的产业集群，从根本上改变目前的产业结构。改变过去被动承接产业淘汰性转移的做法，从项目整体搬迁向产业整体布局转变，从粗放型招商向质量型招商转变。认真研究国家产业规划和产业政策，围绕先进装备制造、高新技术、大数据、商贸物流等产业，在产业契合度高的城市设立招商代理，开展定向招商、驻点招商、委托招商和联合招商，引导珠三角的产业环节和产业链在韶关布局。

提升产业发展水平，必须抓好产业平台建设。完善莞韶产业园基础配套设施，加快创建国家级高新区；高标准推进华南先进装备产业园建设，依托特钢材料优势，深化与珠江西岸先进装备制造业产业带的合作，整体提升整机装备制造水平和产业配套能力；在南部地区谋划建设珠江东岸产业合作区，积极承接珠江东岸城市的孵化企业和外溢产业，重点发展生物医药等科技含量较高、市场前景广阔的产业。进一步理顺政府职能部门与县区、园区的招商联动机制，有序推进园区开发、建设和管理市场化运作，加快园区投融资、科技孵化、检测检验、产品研发、技术咨询、人力资源等产业服务平台建设，为产业发展提供支撑。

良好的营商环境是招商稳商的重要保障。要学习借鉴珠三角的先进服务理念，推进简政放权、优化服务改革，简化办事程序，提高服务企业效能。整顿清理“红顶中介”，清理涉企收费和行政审批中介服务项目，降低企业生产要素成本和制度性交易成本。加快构建新型政商关系，深入企业了解情况解决问

题，提振企业的发展信心。坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位”

“让数据多走路、让企业少跑腿”，营造有利于企业发展的政务生态。清除市

场壁垒，促进市场各类要素自由流动和充分竞争，努力打造环珠三角最优、与

珠三角一体化的营商环境。

五、提升中心城市竞争力

中心城市的竞争力，直接影响一个地区对人才、资本、产业的聚集能力。充分利用国家新型城镇化综合试点的契机，扎实组织实施城市提升三年行动计划，重点推进城市交通、城市功能、城市环境、新城建设和城市管理五大提升工程，再实施两年延伸计划，实现中心城区整体提升，全面增强城市综合竞争力。

优化城市格局是城市提升的基础。要加快芙蓉新城开发，加大政府主导项目的投资力度，完善基础设施和公共配套建设，引导老城区部分功能向新城疏解。老城核心区原则上只做减法，不做加法，严格控制新建项目，引导功能、人口合理分流，降低开发强度和居住密度。加快论证在曲江城区规划建设韶关东站新站的可行性，加快江湾大桥和曲江大道建设，推动曲江城区融入主城区，加快芙蓉大道和上饶路建设，实现新旧城区的协同发展。

以发展商贸物流业为重点，推进市区东部新城适度开发，进一步完善城市

格局。推动房地产合理布局和健康发展，引领优化城市空间布局。

交通建设是城市提升的重点。要实施城市道路提升工程，完善城市道路网络。打通新兴路等断头路，形成市区小内环；建设生态路隧道东接莲花大道，缓解东河片区交通压力；新建市区外环线，疏导过境交通；改造重要节点交通设施，解决市区交通拥堵问题。树立公共交通引领城市发展理念，实施公交优先发展策略，提高公交占交通出行比重；规划建设城市轨道交通，建设城市综合交通枢纽，实现各类公交“无缝对接”；完成市区慢行交通系统建设，优化交通出行结构；合理规划建设停车场，解决人口密集区域的停车难问题。

依托优美的自然本底，按照“显山露水、用好山水”的思路，塑造山水城市风貌。加快城市主干线、城市出入口等道路断面改造和景观提升，全面改观门户形象。加快扩建韶州公园，新建芙蓉山城市中央公园和林桥坑湿地公园等一批市级城市公园，打造老城区“三江六岸”景观带和新城滨江景观带，加快建设一大批社区体育公园和街边公园，整治老旧社区环境，抓好棚户区和城镇危旧房改造，严厉查处“两违”建设，完善城市地下综合管网和污水处理系统，提升城市人居环境质量。

以创建全国文明城市为总抓手，提升城市文明程度和管理水平。完成市、

区两级政府城市管理体制改革，逐步实现责权利相统一，发挥市辖区在城市管

理中的主体作用。推动城市管理管办分离，推进市政设施、市政公用事业管理运营专业化、市场化。建设城市大数据平台，实现城市的基础信息、政务服务、公共服务、公共管理等平台资源共享。推动“镇改街”和“村改居”工作，加快户籍制度改革，促进农业转移人口就地城镇化。完善城市治理机制，落实区、街道、社区的管理服务责任，发挥社区居民自治组织、社会组织的基层治理作用，鼓励市民参与城市管理，实现共治共管、共建共享。

六、开创县域发展新局面

振兴发展很大程度取决于县域发展。要坚持分类指导和差异化发展，积极实施加快县域发展行动计划，着力推进基础设施建设、产业发展、城镇提升、改革创新、农村综合治理和民生保障六大行动，强化以县域发展为中心的工作格局，落实“四个一”的县域发展督导考核制度，完善县（市、区）差异化考核办法，促进县域错位发展。

加快推进县域财税体制和投融资体制改革，重点构建政府投融资平台，用好政策性贷款，多渠道筹措县域发展资金。坚持基础先行，用两年时间，全面完成国省道和县乡道升级改造，建设一批旅游公路，构建与高快速对接的县域交通路网体系。加强县域电网建设，全面完成新一轮农网改造升级，满足农民消费升级和县域产业发展的用电需求。加快西气东输支线管网建设，支持发展新能源和可再生能源，改善农村能源结构。实施整市推进信息高速公路建设计划，加快县域基础光纤网和高速无线局域网建设，提高县域信息化水平。加强农田水利建设，全面完成中小河流综合治理和病险山塘水库整治，提高农村生产生活条件和防灾抗灾能力。

坚持特色主导，围绕“一县一特色、一园一集群”，实施错位发展策略，每个县级园区培育几家龙头企业，带动形成特色明显的产业集群。积极推进农业供给侧结构性改革，围绕“一镇一业、一村一品”，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范和引导农村土地经营权有序流转，扶持发展新型农业生产经营主体，大力发展农村电子商务，健全农业服务体系，建设绿色优质农产品生产供应基地。大力发展生态养生、户外运动、乡村旅游等旅游业态，规划建设一批产业、旅游、文化与社区功能融合发展的特色小镇，打造大珠三角最受欢迎的休闲旅游目的地。

农村是县域的主体，必须加大投入，加快发展。扎实推进农村综合治理改

革，调动村民管理监督村务的内在积极性，构建农村基层治理新机制。建设县

级综合征信中心，积极开展信用村、信用户建设，开展新型农业经营主体信用评价与授信，构建农村信用体系。有序推进农村信用社改制，支持在农村增设金融机构服务点和设立村镇银行、小额贷款公司、政策性助农融资担保平台，大力发展普惠金融。组建农村产权流转管理服务平台，开展农村承包土地经营权和农村宅基地抵押贷款，盘活农村资产，打通农村投融资瓶颈。实施农村人居环境综合整治“五项工程”，每年整治20%以上的自然村，力争到2020年全面完成村居整治，建成一批山青、水秀、村美、民富的美丽乡村。

县城和中心镇是县域公共服务的重要载体，必须坚持规划引领、适度扩容的原则，加快建设规模适度、山水相依、功能完善的县城和中心镇。科学规划县城建设格局和产业发展，合理确定县城规模和开发强度，抓好县城的改造提质和基础设施建设，提升精细化管理水平。把城镇建设与满足居民追求更高生活品质的需求结合起来，完善县城和中心镇的教育、医疗等公共服务功能，为城乡居民提供更高水平的公共服务。

七、让全市人民更有获得感

牢固树立共享发展理念，坚持以人民为中心，始终把改善民生作为振兴发

展的出发点和落脚点，努力提升全市人民的满意度和获得感。

加快基本公共服务均等化推进步伐，集中有限财力重点解决最基本的民生问题。坚持教育优先发展战略，围绕教育现代化发展“三步走”目标，按照发展现代教育的要求，以学生的全面发展为核心，统筹教育资源配置，深化教育综合改革，建立现代教育制度，突出加强校长与教师队伍建设，办人民满意的教育。大力发展规范化、普惠性幼儿园，积极发展职业教育、特殊教育、社区教育和老年教育，加快应用型高等教育的发展，不断提高教育教学质量和办学水平，力争到2020年实现教育现代化。借鉴教育创强的经验，大力开展创建卫生强市工作，优化医疗卫生资源布局，重点提升城乡基层医疗卫生服务能力，推进市县一体化、县镇一体化和镇村一体化，加快医疗信息化建设，逐步实现分级诊疗。推进公立医院综合改革，推行公立医疗机构去行政化和人事编制岗位聘用管理，建立绩效评价等激励机制。全面实施12项国家基本公共卫生服务项目，为群众提供安全、有效、便利、优质的公共卫生服务。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深入开展计划生育优质服务。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。全面推进社保改革，扩大社会保险覆盖面，织牢社保“安全网”。坚持面向基层、服务群众，加快建设文

化体育惠民工程，以社区、村为单位建设公共文化服务点，完善服务设施，引入社会服务组织，形成“群众点单、社会组织接单、政府买单”的基本公共文化服务新机制。加大文化遗产的保护与传承，打响韶关特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，打造健康城市，提高人民健康水平。

改善困难群体的生活，是做好民生保障工作的重点和难点。全面完成精准扶贫精准脱贫，坚持综合施策与分类施策相结合，大力实施新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动，增强贫困地区、贫困人口的造血功能和自我发展能力。落实无劳动能力的贫困人群兜底性保障政策，确保现行标准下的贫困人口稳定脱贫。把扶贫工作与“三农”工作紧密结合起来，构建农村改革与扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设一体化工作格局。完善社会救助体系，健全事实无人扶养儿童基本生活保障制度、困难家庭及个人临时救助制度、重特大疾病医疗救助制度，支持公益慈善事业发展，让每一个身处困境者都能得到社会关爱。有序推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造，让每一个困难群众都享受到韶关振兴发展的成果。

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿色生态是韶关最大的优势，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。必须牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，落实生态目标责任制，严守生态红线，实施山水林田湖生态保护和修复工程，以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大重点工程为抓手，倾力打造广东绿色生态第一市和全国生态文明先行示范区。加快生态公益林示范区建设，加强自然保护区建设，完善并落实严格的管理制度，推进南岭山地森林生物多样性生态功能区建设，持续改善自然生态功能。严格执行环境保护制度，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，实施重金属污染土壤修复治理等系列重点工程，加大解决历史遗留问题的力度。重视解决人民群众反映强烈的城乡环境污染治理问题，加强矿山地质环境恢复和综合治理，严厉打击偷排偷放、乱砍滥伐林木、盗采矿产资源等行为，开展采砂场、采石场等专项清理整治和违法违规建设项目的清理处置，全面治理农业面源污染和生活垃圾，让韶关的山更美、水更清、天更蓝。

履行党委法治建设职责，全面推进依法治市，确保社会公平公正，依法维护人民群众的根本利益。要科学开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法，建设地方法规体系。继续完善权力清单、决策机制、执

法体制和执法程序，建设法治政府。加快推进司法改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，进一步加强乡镇司法所建设，继续推行并完善“一村一法律顾问”制度，加强法治宣传，精准实施“七五”普法规划，实现良法善治。从被动稳控转向主动治理，增强预测预警预防各类风险能力，深入排查化解社会矛盾纠纷，实行基层治理和源头治理，建立部门协同联动机制，维护社会和谐稳定。积极推进社会治理创新，全力推进市、县两级“网格化”服务管理，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续开展平安韶关建设，始终保持打击各类违法犯罪高压态势，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪、赌博等行为，深入推进警务机制改革，提高社会面见警率，增强群众安全感。完善安全生产、食品药品安全等监管机制，遏制重特大安全事故发生，维护人民群众生命财产安全。加快建立健全危机和风险管控机制，提升公共事件应急处置能力。

让人民更有获得感，很大程度体现在人民群众的主观感受上。必须尊重群众的首创精神，充分发挥全市人民在推动振兴发展中的主体作用。积极搭建党委、政府与群众沟通交流的平台，加强双向交流和信息互通，让人民群众对公共事务有充分的知情权、参与权和监督权，提高决策的针对性和科学性，构建党委、政府与群众和谐互信的公共关系。更加注重社会组织建设，引导社会组织积极参与社会治理，为群众提供社会服务。

八、深入推进全面从严治党

深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会关于推进全面从严治党的部署，切实做到政治从严、思想从严、作风从严、制度从严、执纪从严、治吏从严，保持各级党组织、广大党员的先进性和纯洁性，为全面建成小康社会，实现振兴发展提供坚强政治保证。

坚决维护习近平总书记领导核心地位，维护党中央集中统一领导的权威，是从严治党的首要要求。全市各级党组织和广大党员干部，必须进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，决不在执行中央决策部署上打折扣、做选择、讲特殊、搞变通，确保中央政令在韶关畅通。落实党委（党组）意识形态工作责任制，不断巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。

加强和规范党内政治生活是全面从严治党的基础。当前，少数党员“精神缺钙”，部分基层党组织组织生活随意性、走形式、庸俗化问题突出，必须严格按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，认真解决党内政治生活存在的种种问题。大力推进理想信念教育，深化党章党规、中国特色社会主义理论体系的学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，使广大党员、干部不断坚定理想信念，坚定马克思主义信仰。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，加快推进党内政治文化建设，推动民主生活会和组织生活会经常化，批评和自我批评常态化。各级领导干部特别是党政“一把手”，必须带头遵循组织程序，严格执行请示报告等制度，切实解决选择性执行上级决策部署等问题。加强各级党委（党组）以民主集中制为核心的制度体系建设，健全各级党委议事和决策规则，建立完善党内重大决策论证评估和征求意见等制度。

建设高素质干部队伍，是关系韶关振兴发展的根本大计。新形势下，一些领导干部能力不足的问题逐步显现，领导班子功能结构和干部队伍整体素质还需进一步优化。要深化干部人事制度改革，扎实推进领导班子分析研判、政绩档案等工作，加强干部“带病提拔”风险防控，全方位考察识别干部，把好选人用人的政治关和廉洁关，建立健全知人善任、人岗相适、充满活力的干部选任机制。加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视培养选拔女干部、党外干部和少数民族干部，合理使用各年龄段干部，保持干部队伍活力。坚持实施百期干部培训工程，选派百名干部到珠三角挂职锻炼，深入开展党性教育、新发展理念、主动融入珠三角以及新产业新业态等方面培训，提高领导干部政治素质和专业素养。完善从严管理监督干部制度体系，严格执行诫勉谈话、“三提示三书”和领导干部个人有关事项报告等制度，解决“重选轻管”问题。坚持党管人才原则，以实施“双百”人才工程为抓手，推动产业发展和公共服务领域的紧缺适用人才集聚，让更多人才在韶关贡献智慧、成就梦想。

加强基层组织建设是从严治党的基础性工程。要针对基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题，进一步强化基层党组织政治引领作用和服务功能。认真落实基层党建工作责任制，突出县（市、区）党委在基层党建中的关键责任和乡镇（街道）党（工）委的直接责任，推动工作重心下移。加强“三选三强”项目建设，探索推进“镇选村培”的农村党员发展模式，建立乡镇党委把关、村内村外遴选与县镇机关选派相结合的村级党组织书记选拔机制，切实解决农村

党员发展存在的“唯亲唯友、近亲繁殖”以及村级党组织书记“人难选、无人选”等问题。创新完善农村基层组织设置和运作，精准整顿转化软弱涣散基层党组织，健全完善镇村公共服务综合平台，真正使基层党组织成为农村改革发展的领导核心。深入落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，以入户走访为主要形式，加强思想情感交流，及时解决群众的实际困难和普遍关心的问题，密切党群干群关系。加强党员教育管理服务，积极推进“互联网+党建”，稳妥、慎重推进不合格党员处置工作。围绕提升机关效能，落实机关党建保障措施，创新机关党建工作。扎实推进国企、学校、“两新”组织等各领域党建工作，切实解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。

加强党风廉洁建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。深入贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化各级党委（党组）党内监督主体责任，切实解决党内监督责任不落实、监督不到位的问题。加强党员民主监督，保障党员监督权利。坚持内部监督与日常监督、党内监督与党外监督相结合，增强监督合力。以责任清单为导向，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。建立健全巡察工作制度，深化纪检派驻机构改革，构建巡察和派驻相结合的监督执纪格局。推动全面从严治党向基层延伸，认真落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，密切党和群众的血肉联系。加强反腐倡廉制度建设，深化标本兼治，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

立足韶关实际，推进全面从严治党，必须进一步营造有利于干事创业的氛围，不断激发党员干部推动振兴发展的精气神。要针对干部队伍不想做事、不愿作为，思想僵化、思维固化，不愿担责、不敢担当等问题，深入推进干部解放思想，引导各级党员领导干部牢固树立改革创新意识，打破条条框框的束缚，少说“不能办”，多想“怎么办”，只要有利于韶关振兴发展的事，都要大胆试、大胆闯、大胆干。坚持正确用人导向，突出基层导向、担当导向和为民导向，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前善于突破、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、勇于负责的干部，真正把政治强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来，用到重要岗位。坚持正确的执纪导向，始终保持反腐败的高压态势，正确运用监督执纪“四种形态”，把握“两个尊重”“三个区分”等执纪原则和执纪政策，做到抓早抓小、关口前移，真正体现对党员干部的严格要求和关

心爱护。加强机关作风建设和效能问责，开列“负面清单”，推动责任落实和作风转变；建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，让激情燃烧、干事创业成为越来越多党员干部的鲜明特质和价值追求，坚决不让不干事、乱干事的干部混日子，一定要让敢担当、会作为的干部腰杆硬！坚持正确的激励导向，在完善县（市、区）差异化考核办法和市直单位绩效考核办法等正向激励机制的同时，制定实施考验性管理等负向激励措施，打破“无错无为不摘帽”的惯例，让为官不为者无官可为。努力做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，不让勇于开拓者心寒，让好干部有用武之地、有成才之望、无后顾之忧，在全市上下形成想作为、敢担当、合力干的干事创业氛围。

坚持党的领导，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力支持人大依法加强对“一府两院”的监督，加强党对立法工作的领导，支持政协依照章程开展工作，探索开展更加积极有效的政治协商方式。密切党委与各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党的群团工作，推动群团改革和转型发展。认真落实党管武装工作制度，巩固发展全国双拥模范城创建成果，推动军民深度融合发展。

同志们，蓝图已经绘就，伟业需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大党员干部和人民群众，以更加解放的思想、更加务实的作风、更加创新的举措，践行新的发展理念，主动融入珠三角，为全面建成小康社会，实现韶关振兴发展而共同奋斗，以无愧于时代的新业绩迎接建党一百周年！

践行新理念 开创新境界 为率先实现全面振兴而努力奋斗

在中国共产党通化市第七次代表大会上的报告

金育辉

（2016年12月27日）

同志们：

现在，我代表中国共产党通化市第六届委员会向大会作报告。

一、过去五年工作的回顾

市第六次党代会以来的五年，是通化积极应对新考验、探索新路径、实现新跨越的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各级党组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，加快推进绿色转型、全面振兴，胜利完成了市第六次党代会确定的主要目标任务，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的重大成就。

五年来，我们胸怀全局、把握大势，振兴发展的思路更加精准。注重把中央精神、省委要求与通化实际紧密结合，科学审视、准确把握通化的基础、优势和潜力，坚持在全省、全国乃至国际格局中科学确立通化的发展定位，认真落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，逐步形成了“妥善处理‘五个关系’，扎实推进‘六个一’发展布局，着力打造‘七个通化’，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城”的整体发展思路，作出了建设吉林省向南开放窗口、突出发展大健康产业、推动通化医药高新区跨越发展、巩固提升县域竞争力等一系列决策部署，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，一些重点工作上升为全省乃至国家战略，通化在东北老工业基地振兴发展大局中的作用日益凸显。

五年来，我们拼搏进取、争创一流，经济发展在全省领先。全力抓招商落

项目、抓投资保增长、抓环境促发展、抓统筹求实效，经济持续健康较快发展。

预计到年末，全市地区生产总值实现1040亿元，年均增长9.2%；社会消费品零

售总额实现531亿元，年均增长12.9%；地方级财政收入实现84亿元，年均增长

11.8%；全社会固定资产投资累计完成4312亿元，是前五年总和

的1.85倍，主要经济指标增速连续多年位居全省前列，成为吉林省率先走

出“新东北现象”的希望和支点。

五年来，我们攻坚克难、勇于突破，绿色转型发展迈出坚实步伐。坚持“加减乘除”一起做，加快推进经济结构调整和产业优化升级。工业结构调整成效显著。预计到年末，全市规模以上工业总产值实现2340亿元，年均增长14.4%。其中，医药工业总产值突破1200亿元，增加值占GDP比重达到35%；食品产业增加值占GDP比重达到8.5%；通钢去产能60万吨，冶金产业增加值占GDP比重降至1.2%，新旧动能加速转换。农业现代化深入推进。成立人参国际标准科技联盟和葡萄酒协会，以人参、葡萄酒、优质大米、林蛙为代表的特色产业“接二连三”发展，山葡萄栽培示范区被评为国家级农业标准化示范区，通化农业科技园区被评为国家级农业科技园区。现代服务业加快发展。旅游业总收入年均增长26.7%；组建双基证券、信通投资集团和通化股权托管交易中心，上市挂牌企业达到23户。民营经济加快发展，通过国家民营经济发展改革试点市评审。县域经济迅猛发展，在全省县域综合考评中位次整体前移。创新驱动发展战略深入实施，与“十四校两所”开展务实合作，成立中医中药院士工作站和吉林大学通化技术转移中心，累计

实施国家和省科技计划项目305项。获得全国创新能力百强市、知识产权试点市、智慧城市试点市、国土资源节约集约模范市、低碳生态先进城市、全光网城市、首批绿色发展优秀市、最具国际影响力旅游城市和2016最佳医药投资城市等称号；集安市、柳河县、通化县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县；梅河口市被列入国家新型城镇化综合试点，辉南县金川镇入选首批中国特色小镇。

五年来，我们精准发力、补齐短板，城乡基础设施建设取得重大突破。坚持问题导向，着力破解发展中的突出矛盾和问题。全力拉大中心城市骨架，积极推进产城融合，中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里；累计投入资金260亿元，实施棚户区改造、供水、供热、供电、燃气管网改造和道路桥梁等一批重点城建工程，大力推进城中村改造，打造了全民健身中心、科技文化中心、红旗桥、五月花和西昌互通立交、水舞秀音乐喷泉等一批精品工程，城市功能和品位明显提升，促进了“五城联创”。积极突破交通瓶颈，通化机场通航，通丹铁路建成通车，5条高速公路全线贯通，市县基本实现高等级公路连接，被列入国家“十二五”公路运输主枢纽城市，实现了由通到快、由交通末梢到交通枢纽的历史性转变。

五年来，我们主动作为、担当进取，改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革富有成效。深入推进“放管服”改革，在全省率先向市辖区下放经济社会管理权限，向东昌区、二道江区放权87项，向通化医药高新区授权2211项，促进了城区经济发展。供给侧结构性改革完成阶段性任务，农村产权制度、司法体制、商事登记和“营改增”等改革取得重要进展。梅河口市被确定为全省扩权强县改革试点市，集安市被确定为全省开放发展试点市。对外开放实现重要突破。举全市之力支持通化医药高新区跨越发展，成功晋升为国家级高新区，修正、东宝、紫鑫、万通、科泰、四环等一批大企业、大项目落户高新区，创新示范、战略引领、发展引擎作用显著增强。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，公路集装箱中心站、联检办公楼、保税仓库等项目竣工并通过验收，通化港实现通关运营。成功举办三届长白山国际医药健康产业发展论坛，提升了“中国医药城”的影响力。招商引资累计到位资金3300多亿元，美国辉瑞等世界500强和四环、步长、华润、康美、汇源、三聚等行业领军企业落户通化，城市开放度和区域竞争力明显提高。

五年来，我们执政为民、改善民生，人民群众获得感显著增强。滚动实施

“十大民生工程”，每年为群众办百件民生实事。

脱贫攻坚成效明显，16583人实现脱贫，占全部贫困人口的59%。累计改造各类棚户区1051万平方米、农村危房7.1万户，“暖房子”工程获“人居环境范例奖”。公交便民工程在全省绩效考核中连续三年名列第一，被列入全国首批“公交一卡通”试点城市。城市和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.4万元和1.1万元。城镇新增就业21.8万人，农村劳动力转移就业147.3万人。城乡居民养老保险参保率、新农合及城镇基本医疗保险覆盖率不断提高，养老体系和社会救助体系不断完善。率先在全国地级市中全额免除基本殡葬服务费用。各级各类教育快速协调发展，义务教育均衡发展走在全省前列。基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化深入推进。全市田径运动会、体育活动周等群众性体育活动蓬勃发展，竞技体育屡创佳绩，在第十二届、十三届全国冬季运动会上共摘取12枚金牌。“平安通化”建设成效显著，社会治理水平不断提高，安全生产监管体系日趋完善，人民群众安全感进一步增强。连续62年无重大森林火灾。化解信访突出问题工作机制进一步完善，信访积案全部清零，一批历史遗留重点难点案件得到彻底化解，连续五年被省委、省政府评为全省信访工作优秀单位。荣获中国最具幸福感城市、市民最满意城市等称

号。

五年来，我们总揽全局、协调各方，振兴发展合力进一步凝聚。加强和改进人大工作，依法履职能力进一步提升。制定出台第一部地方性法规——《通化市城乡规划管理条例》。支持政协创新履职方式，政治协商、民主监督、参政议政的质量明显提高。市人大、市政协为振兴发展作出重要贡献。认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，加强民族、宗教、侨务等工作支持各民主党派和工商联开展工作，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。宣传思想文化工作迈上新台阶，开展“好人城市”创建、“市标、市树、市花、市歌”和城市精神征集活动，张宝艳、秦艳友夫妇当选“感动中国2015年度十大人物”、荣获第一届“全国文明家庭”称号，我市获得“第四届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。启动全国法治城市创建，法治通化建设成效明显。加强国防和后备力量建设，推进军民融合深度发展，边境保持安全稳定。实现全国双拥模范城“八连冠”。

五年来特别是近两年，我们压实责任、强基固本，党的建设全面加强。严格落实党委主体责任、纪委监督责任，认真执行定期议党、专题议党制度，扎实开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，全面从严治党向纵深推进。着力加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，广大党员干部进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、市委具体规定，持之以恒反“四风”，党性教育和作风建设取得新成效。坚持好干部标准，进一步匡正选人用人之风。扎实开展农村基层组织建设“三项工程”、社区党建“五有一创”、非公企业党建“双覆盖双增强”工程和机关党员“亮身份、创一流、做表率”等主题实践活动，我市基层党建工作得到中组部和省委充分肯定，柳河社区中心党工委获得全国先进基层党组织称号。深入实施人才强市战略，人才支撑力进一步提升。坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争，坚持挺纪在前，始终保持反腐高压态势，综合运用监督执纪“四种形态”，加大省委巡视和巡视“回头看”反馈意见整改力度，有序开展巡察工作，严肃查处违纪案件，营造了积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。

各位代表、同志们，五年的拼搏奋斗，开创了通化绿色转型、全面振兴的

崭新局面，夯实了新一轮又好又快发展的坚实基础。这些成绩的取得，是在省委的坚强领导下，在历届班子打下的扎实工作基础上，全市各级党组织和广大党员干部群众勠力同心的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共通化市第六届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志和历届领导同志，向驻通中省直各单位，向驻通部队和武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的奋斗历程，积累的经验和启示弥足珍贵。一是必须坚持一张蓝图绘到底，注重保持政策措施的连续性科学性。只有把历届班子正确有效的决策和举措坚持下来，一任接着一任干，始终秉持“功成不必在我、成功必定有我”的责任与担当，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。二是必须坚持解放思想、与时俱进，努力开创振兴发展新境界。只有以开阔的视野、开放的思维谋划发展、推动振兴，积极对接国家战略，创造性地落实省委部署，主动融入区域发展大格局，在解放思想中深化市情认识、明确发展定位，在抢抓机遇中因势而谋、顺势而为，才能不断拓展新空间、厚植新优势、展现新作为。三是必须坚持发展第一要务，善于观大势、谋大事、成大事。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，讲究科学方法，崇尚担当实干，汇聚各方力量，着力攻坚克难，把短板变成样板，把难点变成亮点，才能在战胜各种挑战中赢得新机遇、实现新发展。四是必须坚持以人民为中心的发展思想，大力保障和改善民生。只有倾听民声、改善民生、了解民愿、化解民怨，做到爱民要动真感情、为民要有真举措、惠民要见真成效，才能赢得民心、汇集民智、凝聚民力，形成共建共享新格局。五是必须坚持党要管党、从严治党，把抓好党建作为最大政绩。只有充分发挥党的领导核心作用，深入推进全面从严治党，建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，营造山清水秀的政治生态，才能为通化振兴发展提供坚强保障。

在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些不容忽视的问题：经济总量不大，自主创新能力不强，重点领域改革有待深入，现代服务业发展相对滞后，发展动力转换较慢；创新社会治理面临许多新情况新问题，安全发展形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很繁重；城乡居民收入增长还不够快，基本公共服务供给仍然不足，不能完全满足广大人民群众不断升级的物质文化需要；市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高；

党的建设存在薄弱环节，有的基层党组织软弱涣散，一些党员干部的思想作风、能力水平有待进一步改善和提升，特别是个别党员领导干部触犯党纪国法教训深刻、影响巨大，党风廉洁建设和反腐败斗争任务艰巨，等等。这些，务必引起我们高度重视，以更大的决心、更有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

谋划今后五年的发展，必须科学研判通化发展的历史方位和阶段性特征。从大环境看，新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家为加快实现东北地区等老工业基地全面振兴，连续出台一系列政策举措；我省深入实施“三个五”发展战略，着力推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。从自身来看，经过多年的发展，通化的区位优势、产业优势、环境优势、政策优势等多重叠加，特别是吉林省向南开放窗口建设加快推进和大健康产业蓬勃兴起，为振兴发展集聚了强大动能。

总的来看，我市既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，更处于大有作为、大展宏图的重要战略机遇期。我们要进一步增强改革创新、加快发展的紧迫感和使命感，认清新形势，把握新特征，抢抓新机遇，科学谋划今后五年的发展。

今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，积极践行五大发展理念，聚焦吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城“三个定位”，深入实施“五六七”发展战略，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，加强党的建设，全面建成小康社会，努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好！

全市工作的奋斗目标是：

——全面建成小康社会。到2020年，经济保持中高速增长，高于全国、全省平均速度，地区生产总值提前两年实现比2010年翻一番目标。人民生活水平明显提高，提前打赢脱贫攻坚战，城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力显著增强。基本公共服务水平大幅提升。民主法治建设和社会治理全面加强，社会大局和谐稳定。生态文明建

设深入推进，环境质量明显改善。

——基本建成吉林省绿色转型发展示范区。创新驱动发展战略深入实施，转变发展方式迈出坚实步伐，全面深化改革取得决定性成果，绿色转型发展实现重要突破，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板方面取得显著成效，成为全省改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、绿色发展的典范、文明和谐的样板。

——基本建成东北东部中心城市。向南开放窗口建设取得明显进展，白通丹经济带建设加快推进，与东北东部城市合作更加务实深入，交通、信息、资金、物流、人文等互联互通格局基本形成，实现区域通关一体化和要素加速流动、资源高效配置、市场深度融合，通化从东北东部地理中心变为经济中心，在东北地区联动振兴大局中的引领作用更为突出。

——基本建成国际医药健康名城。突出发展大健康产业，做好“拉长补短”这篇文章，不断巩固和提升“药”的基础，加速补齐“医”的短板，实现医药生产、医疗服务、绿色食品、养生养老、休闲旅游、康复治疗等多个产业融合联动发展，基本形成全产业链、全价值链、全品牌文化链的现代产业新体系，成为闻名全国、辐射东北亚的生态环境的品牌之地、健康产品生产和服务的供给之地、人们追求健康的集聚之地。

站在新的历史起点上，我们要牢牢抓住千载难逢的历史机遇，解放思想、

担当进取，共同谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章！

三、倾力打造通化经济升级版，夯实率先全面振兴基础

更加注重发展实体经济，加快转变经济发展方式，加大结构调整和产业转型升级力度，全面提升开放合作层次，深入推进新型城镇化，不断提高经济发展的质量和效益。

（一）着力打造现代产业新体系。认真落实“中国制造2025”“互联网+”等战略，做好“有中生新、无中生有”文章，以大健康产业为引领，推动产业融合发展、集群发展、高端发展，打造国家产业转型升级示范区。大健康产业增加值突破1000亿元。着力实施支柱产业品质提升工程。全面提升医药产业发展品质，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，培育一批行业百强领军企业，加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系，重点打造生物医药产业集群。全面提升食品产业发展品质，加强规划引领、政策扶持、科技支撑、内

涵建设，充分挖掘特色资源优势，深入推进生产规范化、质量标准化、产业集约化、品牌国际化、市场全球化，扶持龙头企业做大做强，全力推动人参和葡萄酒产业振兴发展，打造绿色食品和功能保健品产业基地，擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”的城市名片。全面提升旅游业发展品质，以资源全域整合、产品全域优化、线路全域统筹、市场全域营销为抓手，深度挖掘长白山、鸭绿江、高句丽古迹、龙湾火山口湖群等世界级旅游资源的经济潜质和开发空间，打造东北亚国际旅游重要目的地。着力实施优势产业转型升级工程。坚持以高端、智能、专业、节能为方向，加快发展高端装备制造业，加快建设石油装备、汽车零部件产业基地。推动通钢绿色低碳发展，提高钢材就地转化率和制品化率，打造钢铁深加工产业集群。大力发展节能型建材，提高资源综合利用率，提升建材业发展水平。加快发展战略性新兴产业，以玄武岩、石墨等深度开发为重点，打造高性能纤维复合材料产业集群。着力实施现代服务业提质扩模工程。积极推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，扎实做好商贸、餐饮、住宿等传统服务业提升，突出抓好现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、健康养老、文化创意等现代服务业发展，加快金融街区建设，推动银行、保险机构和投资公司集聚发展，支持企业上市挂牌，推进股权交易中心和产权交易平台建设，着力培育一批服务业龙头企业、知名服务品牌和现代服务业集聚区，打造东北东部区域性服务业中心。坚持用工业理念发展农业，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，推动制造业与服务业融合，变传统制造商为服务型制造商，培育新技术新模式新业态。

（二）加快构建开放合作新格局。深入实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略，突出抓好向南开放窗口建设，着力打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。要以更开阔的视野谋划开放发展。加快推进鸭绿江国际经济合作带建设，积极构建以通化都市区为主核心，集安边境

经济合作区为副核心，鹤大发展轴、集锡发展轴为依托的“双核、两轴、一带”

H型开放空间布局。加快推进白通丹经济带建设，主动对接长吉图，加强与环渤海、京津冀、沈阳经济区合作，积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈，提升对内对外双向开放水平。抓住吉林省与浙江省对口合作的契机，主动搞好对接。要以更完善的交通网络推动开放发展。加快推进公路、铁路、航空、口岸建设，着力构建“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域立体交通枢纽。重点抓好

通化至集安、辉南至白山、辉南至柳河、集安至本溪等高速公路建设，构建贯通辽吉黑、内联中西部城市群的高速公路网。加快推进通化至沈阳、白河、四平、丹东、集安等高铁建设，提升跨区域运输能力。推动通化机场扩建为航空口岸机场，依托通用通勤机场、支线机场和航空产业基地建设，加强与中国航空发动机集团合作，加快发展通用航空产业。提升沿边口岸等级，加强基础设施配套建设，提高通关能力。要以更高端的平台支撑开放发展。突出抓好“三区、两园、两中心、一论坛”八大平台建设。完善提升吉林通化国际内陆港务区的服务功能和承载能力，深化与丹东港务实合作，加强通化港的运营和管理，加快构建集海陆空、跨境电子商务和对外经济合作服务于一体的全方位、立体化开放平台，打造东北东部融入“一带一路”战略新支点。全力推动通化医药高新区跨越发展，构建以医药健康产业为主体、以高新技术产业和高端服务产业为两翼的现代产业体系，加快建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，努力成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。积极推动中韩医药健康产业园、东北亚医药健康产品展示中心和长白山国际医药健康产业发展论坛等开放平台建设取得新突破。

（三）深入推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化发展。加快建设和谐宜居城市。坚持高起点规划、高标准建设、高层次管理、高水平经营，加快建设东北东部中心城市和中国北方宜居山水城市。突出规划引领，精心做好城市总体规划、控制性详细规划和专项规划的研究修编，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态；注重品质提升，深入开展“五城联创”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市建设与管理的全过程；加快新型智慧城市建设，实施智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等重点项目建设，提高城市治理能力，使城市真正成为人们的生活乐园和精神家园。全面提升县域发展水平。强市之基在于强县。要积极探索承接产业转移新模式，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，引导农村二三产业向县城、重点镇及产业园区集中，融入区域性产业链和生产网络，推动农民变市民、就地就近城镇化，培育发展特色化、差异化、充满活力的县域经济，着力打造全省县域经济转型升级示范区。精心打造

美丽宜居乡村。把乡村建设纳入经济社会发展总体布局，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播，重点实施生态人居、生态环境、生态文化三大工程，着力建设一批布局美、环境美、生活美、风尚美的特色示范村。着力加强生态环境保护。坚持在发展中保护，在保护中发展，统筹抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气清洁行动计划、水体清洁行动计划和农村清洁能源工程，积极争取国家重点生态功能区政策支持，加快推进浑江、鸭绿江、哈泥河水系等重点生态廊道以及生态城镇建设，大力发展绿色产业，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。

投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，是经济发展新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。要充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，提高投资的有效性和精准性，瞄准国家战略、政策导向、市场需求，围绕产业转型升级、基础设施互联互通、开发开放、生态文明建设、保障和改善民生等重点领域，谋划实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。始终把招商引资作为经济发展的重要抓手，积极开展定位招商、精准招商，吸引更多优质要素向通化集聚，引进一批符合我市产业发展方向的投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的大项目、好项目。同时，更加有效地发挥消费的基础作用和出口的支撑作用，培育更多新的经济增长点。

四、坚持改革、创新、法治多维发力，激发率先全面振兴动力

改革创新是发展的活力之源，依法治市是发展的可靠保障，必须推动改革

创新与法治建设齐头并进，努力为率先全面振兴提供动力支撑。

（一）全面深化各项改革。加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式的改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量效益的改革，加快推进有利于城市治理体系和治理能力现代化的改革，加快推进有利于调动各方面积极性的改革，着力在农村、社会事业、群团组织、社会治理等重点领域和关键环节取得新突破。坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”任务，持续深化土地、户籍、科技、投融资等领域改革，优化现有生产要素配置组合、现有供给结构、现有产品和服务功能，提高供给体系的质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎。

（二）深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为第一动力，加快形成

以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。突出抓好产业创新，围绕产业链部署创新链，把优势做优、特色做特、强项做强。突出抓好创新平台建设，全面提升公共技术研发中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、小微企业孵化基地的创新能力和孵化功能。突出抓好重大科技项目实施，深化与高等院校、科研院所合作，打造一批具有自主知识产权和前瞻性、战略性的新技术、新产品。

突出抓好企业主体培育，打造一批创新型领军企业、科技型小巨人企业和种子企业。突出抓好人才队伍建设，坚定不移走人才强市之路，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才发展环境，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间，进一步浓厚大众创业、万众创新氛围，最大限度地释放创新创造活力。

（三）深化法治通化建设。扎实开展全国法治城市创建，着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚决维护宪法和法律权威，做到有法必依、执法必严、违法必究。紧紧围绕市委重大决策部署和热点民生问题，在城乡建设管理、环境资源和历史文化保护等方面稳步开展地方立法工作。深化司法体制改革，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入推进依法行政，完善行政决策机制，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，广泛开展“七五”普法宣传教育，使尊法学法守法用法成为全市人民的共同追求和自觉行动。

软环境是经济发展的硬支撑，必须持之以恒、常抓不懈。要综合运用改革、创新、法治手段，营造高效廉洁的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和文明和谐的社会环境。要对标国内先进地区，以更大力度推进“放管服”改革，开展优化投资营商环境专项行动，大力营造尊重企业家、善待企业家、包容企业家的社会氛围，积极构建“亲”“清”新型政商关系，着力打造“零距离”“零成本”服务和“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境。

五、全力提升民生福祉，让全市人民共享率先全面振兴成果

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，必须坚持以人民为中心的发展思想，

顺应人民群众对美好生活的新期待，着力保障和改善民生，让全市人民更有获

得感和幸福感。

（一）提高城乡居民生活水平。全力打赢脱贫攻坚战，深入推进“七个一批”工程，确保全面小康一个也不能少，实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”工作目标。积极拓宽增收渠道，扩大中等收入群体，促进城乡居民收入稳步增长。落实就业创业政策，鼓励更多的群体自主创业，努力实现更加充分、更高质量就业。完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，织密社会保障网。深化住房制度改革，更好保障住有所居。健全特困人员救助供养制度，稳步提高最低生活保障标准和补助水平。加快建立健全养老服务网络，推进医疗卫生与养老服务融合发展，鼓励社会力量兴办医养结合机构，支持二级以下公立医院向康复、老年护理等领域转型，推动养老事业多元化、多样化发展。

（二）统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，大力发展普惠学龄前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，支持通化师范学院应用型本科高校建设，促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策，实现优生优育，提升人口质量，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，加快建设全民健身公共服务体系。加强社会福利服务体系建设，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，全面有效保护妇女儿童合法权益。

（三）提高文化软实力。增强文化自信和文化自觉，挖掘传承各种文化元素，推动民俗文化、红色文化、生态文化和产业文化深度交融，讲好通化故事，传播通化声音，展示通化形象。坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，积极培育和践行社会主义核心价值观，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。扎实开展全国文明城市创建，提高市民文化素养，培育城市人文精神，打造“好人城市”品牌。大力发展文化事业和文化产业。完善现代公共文化服务体系，扎实推进街道和社区文化活动场所建设，创新农村文化大院和农家书屋管理模式，丰富城乡群众文化生活；积极促进文化与旅游、体育、金融、科技、信息等产业融合发展，将丰富的文化资源转化为经济优势，着力打造长白山地域文化中心。

（四）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的

社会治理新格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度。健全综合服务管理平台，建好用好基层便民服务中心，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。深化信访工作制度改革，认真落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，坚决防止影响社会稳定的信访突出问题和群体性事件发生。深入推进平安建设。毫不放松抓好安全生产，强化红线意识，强化党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实“五个责任”，着力构建“五个体系”，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。深入推进军民融合发展，大力支持驻通部队建设，切实做好军转干部安置和随军家属就业工作，强化党政军警民合力治边机制，确保边境安全稳定。

六、坚定不移推进全面从严治党，为率先全面振兴提供坚强保证

率先实现全面振兴，关键在党，关键在从严管党治党。要严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严，永葆党的先进性和纯洁性。

（一）加强思想理论武装。始终把思想建党放在首要位置，深化中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，深刻领会十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“四个自信”。强化党章党规党纪教育，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，确保中央和省委的各项决策部署在通化得到不折不扣贯彻落实。

（二）严肃党内政治生活。坚持从市委做起、从市级领导班子做起，带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以党章为根本遵循，以领导机关和领导干部为重点，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，全面加强和规范党内政治生活，严格落实民主集中制和“三会一课”、民主评议、领导干部双重组织生活会等党内生活基本制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政

治局面。

（三）培养造就高素质干部队伍。坚持好干部标准，把忠诚、干净、担当作为价值取向，把“三严三实”作为行为准则，着力建设一支政治坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍。坚持从整体上统筹好年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔，统筹好党政干部与企事业单位干部的培养选拔，统筹好育、选、用、管等各个环节，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。严格把好选人用人关，坚决防止用人失察、“带病提拔”。充分发挥考察评价的“指挥棒”作用，建立健全容错纠错机制，推动形成“为担当者负责”“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。

（四）扎实推进基层党建改革创新。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、非公企业和社会组织等基层党组织建设，实现基层党组织和党员干部队伍建设全面进步、全面过硬。强化政治功能和服务功能，建好用活基层党建阵地、服务场所和互联网平台，务实管用地解决好基层群众的现实需要和实际问题。着力加强村“两委”班子成员、贫困村党组织“第一书记”等基层干部队伍建设，抓好社区服务型党组织创建，提升服务群众水平。加强城乡基层党建资源整合，整顿软弱涣散党组织，建立稳定的经费保障制度，加强规范管理。关心关爱基层党员干部，加大对老党员和困难党员的激励关怀帮扶力度，不断增强基层党组织的向心力和感召力。

（五）锲而不舍加强作风建设。坚持抓常抓细抓长，始终绷紧作风建设这根弦，严格执行中央八项规定精神和省委、市委具体规定，多管齐下持续推进正风肃纪。不断巩固和提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。健全作风建设长效机制，完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访和厉行节约、职务消费、公务接待等制度规定。加大对隐性变异“四风”的查处和曝光力度，持续释放越往后执纪越严信号。

（六）深入推进反腐倡廉建设。强化党内监督，严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》，坚持用“六项纪律”衡量行为，让纪律和规矩成为带电的高压线。认真践行“四种形态”，加强干部日常教育监督管理，管好小毛病、小节和第一次，让咬耳扯袖、红脸出汗和有责必问、问责必严成为常态。深化纪律检查体制改革，实现巡察监督和派驻监督全覆盖。严肃查处侵害群众利益

的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。坚持制度建党，扎紧制度“笼子”，突出抓好一把手这个关键，深入落实“三重一大”和一把手“五个不直接分管”等制度规定，加强对权力运行的制约和监督，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以良好的政治生态赢得民心、促进发展。

（七）凝聚各方力量共同奋斗。坚持以事业凝聚人心，充分调动各方面积极性。加强党对人大工作的领导，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持团结和民主两大主题，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。全面加强统一战线工作，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台。认真贯彻党的民族、宗教和侨务政策，做好对台和港澳工作。加强和改进党的群团工作，最大限度地凝聚率先全面振兴的共识和力量。

同志们，宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、继续前进，为在东北地区率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗！

践行新理念 谋求新作为 为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗

在中国共产党四平市第七次代表大会上的报告

赵晓君

（2016年12月27日）

各位代表、同志们：

中国共产党四平市第七次代表大会，是我们站在“十三五”发展新起点，进入全面建成小康社会决胜阶段，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，动员和带领全市广大党员和干部群众，践行新理念，谋求新作为，为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗。

下面，我代表中国共产党四平市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

一、凝心聚力、攻坚克难，四平老工业基地振兴成就显著

市六次党代会以来的五年，是我们经受考验、迎难而上、坚定前行的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化，市委团结带领全市党员和干部群众，锐意进取、奋力拼搏，主动作为、真抓实干，推动四平在振兴发展中迈出坚实步伐。

这五年，我们注重战略引领，发展布局显著优化。始终把探索和建设四平又好又快发展的体制机制作为核心课题和不懈追求，坚持在继承中创新、在巩固中发展，贯彻“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，准确把握四平发展阶段性特征，确定了坚持“五路并进”，推进“五市联动”，实施“五城联创”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，全力建设“美丽四平、幸福家园”，打造新一轮东北振兴战略支点城市的总体思路，市委六届七次全会进一步提出了牢固树立“一二三”意识，对发展战略和思路进行了深化、延展和提升。实践证明，这些思路完全符合时代要求、切合四平实际，已经转化成全市上下的自觉行动，成为引领四平振兴发展的总纲。

这五年，我们加快转型升级，经济实力显著增强。牢牢掌握经济发展主动权，扭住创新转型主线，推动经济质量效益持续提升。预计到年末，实现地区生产总值1260.9亿元，年均增长5.1%；地方级财政收入达到65.9亿元，年均增长11.1%。新型工业化步伐加快，“中国•四平科技成果展洽会”等高端创新平台成功搭建，“三四三”产业体系逐步形成，预计到年末工业利润保持两位数

增长，连续七年举办“项目节”，烟厂30万大箱易地改造、君乐宝酸奶乳酸菌等一批立市立县大项目建成投产，成为四平发展的有力支撑。现代农业建设扎实推进，粮食持续稳产增产，玉米单产全国第一，农业科技创新与机械化水平明显提升，四平成为“中国优质玉米之都”、国家现代农机装备区域创新示范基地。第三产业加快跃升，增加值占GDP比重达到34.5%，万达综合体等一批高端业态投入运营，特色旅游、现代物流等成为拉动经济增长主力军，云计算、大数据产业抢占战略制高点，我市成为国家电子商务示范基地。民营经济蓬勃发展，市场主体发展到22万户，主营业务收入实现翻番，民营经济占GDP比重达到53.4%，经济发展活力持续增强。

这五年，我们聚焦生态宜居，城乡面貌显著改观。深入实施健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”，着力推动市区扩容，“两区一城”整合提升，四梨同城化步伐加快，辽河垦区升级为省级开发区，百万人口区域中心城市框架初显。基础设施日臻完善，哈大高铁开通运行，立体交通网络逐步形成，以全国第三名的优异成绩成为管廊建设国家级试点城市。城乡面貌焕然一新，通过国家卫生城复检，规划展览馆、千亩植物园提升城市功能品位，成功打造12个新农村建设精品线路和样板村群，农村公路实现村村通，人居环境进一步改善。环境保护成果显著，五年植树造林121.7万亩，空气质量明显好转，生态建设取得积极进展。

这五年，我们创新体制机制，改革开放显著加快。坚持扭住关键、精准发力，标志性、引领性改革任务取得重大进展。金融体制改革加快推进、商事制度改革全面展开、行政审批事项大幅精简，土地收益保证贷款等农村综合改革走在全国前列，梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区，四平在全国地级市率先建立了工商登记“负面清单”，出台了优化项目审批服务、加快民营经济发展等一系列含金量高的政策举措，累计完成重点改革任务260项。持续开展高层次、特色化对外经贸交流，“中国•四平农业生产全程机械化峰会”等高端活动成功举办，百威英博、中联重科、中航工业等39户战略投资者落户四平，累计引进域外资金达1021.2亿元，四平成为区域开放合作的重要窗口。

这五年，我们增进民生福祉，百姓生活显著改善。坚持把民之所望作为政之所向，牢牢抓住底线民生、基本民生、热点民生，群众幸福指数不断提升。社会就业持续扩大，城镇登记失业率控制在3.6%以内，居民收入水平大幅提高。保障体系更加健全，城乡居民养老保险制度全面建立，城乡低保、农村五保实

现应保尽保。民生实事全面兑现，棚户区改造、农村危房改造扎实推进，“暖房子”工程惠及居民9.5万户。脱贫攻坚战全面打响，公共服务不断优化，“天使计划”深入实施，义务教育更加均衡。文体事业蓬勃发展，成功举办首届“中国•四平满族文化论坛”“英雄城艺术节”，四平被评为“全国武术之乡”，百姓生活丰富多彩。

这五年，我们强化社会治理，民主法治显著进步。市委坚持总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法履行职能，地方立法工作领跑全省，填补了四平法治治理体系建设空白；支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，各民主党派、工商联、无党派人士立足全局、贡献力量，巩固和发展了团结奋进的良好局面。积极做好民族、宗教、侨务、外事工作，工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用得到充分发挥。全面推进依法治市，法治政府建设扎实推进，司法为民、公正司法水平不断提升，尊法学法守法用法的社会氛围日益浓厚，四平市荣获“中国法治政府奖提名奖”。着力打造“法治四平”“平安四平”，实施化解重点信访案件集中攻坚，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。加强党管武装和双拥共建，推进军民融合发展，荣获“全国双拥模范城”七连冠。

这五年，我们坚持从严治党，党风政风显著好转。坚持工作部署不偏科，狠抓落实无盲点，事业发展全方位，惠及民生全覆盖。立足全面提高党的建设科学化水平，抓党建工作落实聚精会神、一抓到底。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”“两学一做”学习教育，思想政治建设坚实有力。坚持好干部标准，突出选优配强领导班子，高标准完成县乡村换届工作，一批忠诚干净担当的干部走上了领导岗位。推进“六型”机关建设，建立综合考评体系，推动干部能上能下、择优汰劣，干事创业氛围日益浓厚。筑牢基层战斗堡垒，扎实开展“三项工程”建设，出台乡镇领导班子、干部考核办法，在全省率先实行村“两委”成员参加城镇职工基本养老保险，社区“智慧党建服务民生”系统良好运行，非公党建“两个覆盖”率显著提升，基层党建重点任务高标准完成，在全省基层党建述职评议测评中获得最好成绩。实施人才攻坚计划，建立4个院士工作站，市直事业单位引进硕博人才300名，为振兴发展提供智力支持。严格落实党风廉洁建设“两个责任”，纪委“三转”全面完成，“两层级、全覆盖、交叉办”模式深入推广，在全省率先成立市委巡察办，严肃查办少数领导干部违纪违法案件，党风政风和社会风气持续好转。

各位代表，同志们！回首过去，我们的辛勤付出俯仰无愧，我们的发展成就振奋人心。这些成绩的取得，承载着各级领导的关心支持，铭刻着党员干部的奋发作为，饱含着全市人民的智慧汗水，凝结着社会各界的共同努力，值得每一个四平人为之骄傲和自豪。在此，我代表六届市委，向所有为四平振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去五年的奋斗历程，我们深切体会到，加快四平老工业基地振兴，最根本的宝贵经验就是坚决贯彻落实中央和省委决策部署，结合四平实际，走出一条具有自身特色的发展道路。必须扭住加快发展这个第一要务，保持战略定力，增强决胜信心，心无旁骛，砥砺前行，不断开创振兴发展新境界；必须用好解放思想这个锐利武器，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，用思想的深度定义视野的广度、胸怀的宽度、行动的高度；必须激发改革创新这个活力源泉，冲破观念障碍，消除机制掣肘，拓宽发展空间，在四平大地奏响创业、创新、创优的时代最强音；必须坚持民生为本这个宗旨之要，聚焦群众期盼，落实惠民实事，将群众满意作为根本标准，让发展更有温度，让幸福更有质感；必须抓实党的建设这个最大政绩，全面落实从严治党要求，严守纪律准则，高悬反腐利剑，不断提升党的凝聚力、战斗力和执行力。

在充分肯定发展成绩的同时，我们也要清醒地看到前进道路上还有不少困难和问题：经济结构需要进一步优化，科技创新的引领作用发挥不够，经济增长动力转换尚未完成，县域短板亟待补齐；产业发展需要进一步升级，经济总量仍然不足，产业链条不够完备，集群集聚效应尚未充分释放，现代服务业发展水平不高；创新转型需要进一步加快，思想观念亟待进一步解放，制约发展的体制机制弊端依然存在，创业创新氛围还不够浓厚，开放发展意识尚未深入人心；民生福祉需要进一步增进，脱贫致富任务十分紧迫，教育、文化、卫生等公共产品供给能力相对不足，维护社会和谐稳定压力仍然较大。对此，我们必须高度重视、有效解决，坚决战胜前进道路上的一切障碍和困难。

二、奋勇争先、砥砺前行，努力开启四平跨越发展新征程

当前，四平正处在夯实基础、做强优势的关键攻坚期；创新转型、动力转换的战略机遇期；加速发展、全面小康的决战决胜期；乘势而上、争创一流的黄金发展期。未来五年，我们充满机遇，国家全面吹响新一轮振兴东北号角，哈长城市群国家战略深入实施，省委倾力打造中部创新转型核心区，机遇千载难逢、前所未有，为四平提档加速、振兴发展注入了强劲动力；未来五年，我

们大有可为，经过多年来的接力奋斗、不懈探索和持续积累，四平这座老工业城市已经迈上了加速转型跨越的快车道，正焕发勃勃生机、呈现光明前景，为我们突出重围、弯道超车打牢了坚实支撑；未来五年，我们满怀豪情，全市上下精神面貌和工作作风发生深刻变化，各级班子精诚团结、和衷共济，广大干部昂扬进取、务实担当，四平人民勤劳勇敢、自强不息，形成了思富图强、激情创业的强大气场，展示了迎难而上、共克时艰的磅礴态势，呈现了求新求变、勇立潮头的可喜局面，为我们振兴崛起、勇攀高峰坚定了必胜信心！

站在新的历史起点上，只要我们矢志不渝地肩负起时代赋予的责任和使命，公式力同心、埋头苦干、阔步前行，就一定能够更好地团结带领全市人民，在新一轮振兴发展的大潮中赢得主动、赢得优势、赢得未来，共同创造四平更加灿烂美好的明天！

今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，将全面加强党的建设作为根本政治保障，纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”，大力实施“五个率先”，为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗！

大力实施“五个率先”，是落实中央部署、推进“五大发展”的具体实践，是把握发展大势、加快争先进位的战略举措，是回应百姓期盼、重焕四平荣光的必然选择。率先在全省实现农业现代化，这是我们的应有气魄，四平农业优势明显，是中国唯一的“优质玉米之都”，农业技术集成应用水平全省领先，必须坚持农业立市，构建“三大体系”，加速农业“六化”，推进三产融合，争做全省农业现代化排头兵。率先实现四平制造创新转型，这是我们的应有担当，四平工业基础雄厚，换热器、农机、专用车等在全国占有重要位置，必须瞄准“中国制造2025”，加快装备制造向产业链、价值链高端跃升，闯出一条独具特色的老工业城市创新转型之路，为东北乃至全国作出示范。率先打造区域性服务业中心，这是我们的应有决心，四平位于吉林、辽宁、内蒙古三省区交界，区位独特、交通畅达、要素汇集，必须补齐短板、放大优势、突出特色，全力实施服务业跃升攻坚，加快构建立足东北、面向东北亚，具有辐射力、影

响力、竞争力的区域性现代服务业中心。率先迈入国家级健康城行列，这是我们的应有作为，四平是国家卫生城，特色医药资源丰富、医疗卫生水平先进，必须高标定位、深化内涵，以提高人民健康水平为核心，壮大健康产业、优化健康服务、建设健康环境、普及健康生活，全力打造“健康四平”。率先取得城乡统筹重点突破，这是我们的应有使命，我市中心城区带动作用日益凸显，新型城镇化持续加速，四梨同城化强力推进，必须聚焦城乡一体化建设，坚持以城带乡、城乡互动，在基础设施、公共服务、社会保障等重点领域实现突破，早日建成更高档次、更高水平、更高质量的小康社会，让四平成为全市人民生产生活的乐园。

全市未来五年的奋斗目标是：“两高于”“五升级”。

“两高于”：经济增速高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平

均水平，城市综合竞争力大幅跃升。

“五升级”：经济结构优化升级，全市一般公共预算财政收入占GDP比重达到5.2%，三次产业比重调整到19.6：40.2：40.2；发展动能转换升级，转变发展方式取得重大成效，万元GDP能耗年均下降2.6%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到6.8%，发展的内生动力和活力大幅提升；城乡建设加快升级，基础设施日益完善，承载能力明显提升，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成；民生福祉提档升级，脱贫攻坚任务全面完成，居民收入增长与经济发展保持同步，保障体系更加完善，社会事业繁荣发展，百姓生活得更有尊严、更加幸福；治理能力全面升级，“法治四平”“平安四平”建设向纵深推进，民主政治建设持续增强，社会更加和谐稳定，社会治理能力和水平不断提升。

各位代表，同志们，美好蓝图令人憧憬，宏伟目标使人激昂，崇高使命催人奋进，只要我们拿出决战决胜、志在必成的决心和勇气，紧盯目标、锲而不舍，大干快干、苦干实干，四平大地就一定会焕发出更加绚丽的光彩！

实现未来五年奋斗目标，关键是要发挥优势、补齐短板、精准施策，全力

构建产业发展、改革开放、城乡统筹、民生普惠、社会治理新的“五大格局”。

（一）推进创新转型，全力构建产业发展新格局

实施创新驱动、推动转型升级是新常态下经济发展的根本路径。要围绕构建“三四三”产业体系，坚持变中求新、新中求进、进中突破，全力打造“科技四平”“创新四平”，让“英雄城”在新一轮振兴发展中挺直脊梁。

要纵深实施“三大路径”，打造新型工业化升级版。聚焦工业强市，加快推动传统产业高新化、高新技术产业化、重点行业规模化、产业布局园区化，加快新型工业化步伐。要坚持项目带动，精准对接国家和省政策，高起点、高标准、高效率谋划推进一批支撑性、先进性、历史性、基础性重大项目，有效发挥项目建设在结构调整、转型升级中的支柱和引领作用。要坚持高端引领，充分利用“科技成果展洽会”“院士工作站”等高端平台，加快五个科技成果转化中心建设，推动更多创新项目在四平“落地开花”。对接欧洲“工业4.0”，创建“中国制造2025”城市试点示范，推动装备制造产业向高端化、智能化、定制化、协同化、服务化方向转型，打造“中国换热器城”“中国农机城”。以国家食品产业示范基地为核心，做强做深畜禽食品、绿色饮品、粮食生化三大链条，建设国家级绿色农产品加工基地。大力发展清洁能源，打造东北能源产业示范基地。积极发展光电、医药健康、新能源汽车等战略性新兴产业，抢占发展制高点，创造竞争新优势。强化与战略投资者合作，推动建筑、建材、化工等与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，加快传统产业优化升级。要坚持集群集聚，抢抓国家建设产业转型升级示范区和示范园区契机，依托产业集群区域品牌建设示范市等国家级平台，积极培育大数据、换热器、农机、农产品加工、旅游、现代服务业、大健康产业等千亿级产业群，打造特色鲜明、集聚度高、竞争力强的“产业航母”。加快建设新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区，推动开发区互补、联动发展，建成经济发展的“增长极”、创新转型的“火车头”。

要加快构建“三大体系”，争做农业现代化排头兵。坚持“农业立市”不动摇，瞄准“六化”主攻方向，狠抓“三大体系”建设，在全省率先实现农业现代化。围绕构建现代农业产业体系，加快农业结构战略性调整，做强粮食、畜产品、水产品、园艺特产四大优势产业集群，打造千亿级大产业。要不遗余力壮大县域经济，梨树加快打造全域农业现代化示范区、双辽努力打造吉林省西部生态经济示范区、伊通重点打造链接省市经济和社会发展的节点城市。围绕构建现代农业生产体系，高标准建设一批现代农业示范基地和示范园区，持续提升农业科技创新与应用水平，加快全程机械化进程，全面增强农业竞争能力。围绕构建现代农业经营体系，大力培育多元经营主体、着力强化优质服务支撑，不断提高农业经营的集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。坚持用工业化思维谋划农业发展，大力推动农业与二、三产紧密衔接、精准对

接，加快形成三产融合“乘数效应”，提升农业综合效益。

要突出发展“三大领域”，建设现代服务业增长极。把发展服务业作为转型升级的重要突破口，坚持生产生活并举、传统现代并重、多元集聚并行，全面提升服务业规模层次、整体水平。要全力发展特色旅游产业。聚焦建设“旅游城”，加快推进全域旅游，积极创建国家旅游创新转型示范区，精心打造二龙湖国际旅游度假区，深度挖掘红色文化、满族文化、民俗文化，丰富休闲度假、温泉养生、乡村旅游、冰雪娱乐等新业态，让绿水青山变金山银山，让特色文化大放异彩，将四平打造成特色鲜明、魅力四射的知名旅游目的地城市。要加快提升现代物流产业。按照哈长城市群规划赋予四平的战略定位，放大物流集散功能，全力建设“五大平台”，加快推进国际物流港、浙江新农商贸城等重点项目，强化与沈阳铁路局战略合作，加快内陆港建设，打造国家级物流节点城市。要培育壮大信息服务产业。围绕推进全域信息化，加快建设东北大数据中心、浪潮四平云中心、大数据交易所，打造云计算全产业链。要依托国家级电子商务示范基地，加快颐高电商产业园等项目建设，实现线上线下的良性互动，切实将资源优势转化为经济优势。要改造提升传统服务业，大力发展高端商贸业态，加快发展研发设计、服务外包等生产性服务业，全面提高发展层次和水平。要大力推进大众创业、万众创新，突出发展民营经济，持续激活发展内生动力。

（二）激发动力活力，全力构建改革开放新格局

惟改革者进，惟开放者强，惟改革开放者胜。要坚持改革不停顿、开放不

止步，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

要大胆解放思想。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新永无止境。要实现老工业城市浴火重生、破茧成蝶，必须拿起解放思想这个强大武器，以超前思维、超强胆识、超常举措披荆斩棘、奋勇前行。要加快“五破五立”，坚决破除封闭保守思想，加快树立开放合作意识；坚决破除小富即安思想，加快树立图强进位意识；坚决破除墨守成规思想，加快树立革故鼎新意识；坚决破除安于现状思想，加快树立自强不息意识；坚决破除“等怕靠要”思想，加快树立敢闯敢拼意识，以崭新的风貌、昂扬的状态、冲天的斗志奋力谱写四平振兴发展新篇章。

要攻坚重点改革。全面深化改革是决定四平发展前途的关键所在。要进一

步理顺体制机制、激发内在活力，突出重要领域和关键环节，先行先试、率先

突破，全面释放改革红利。要把供给侧结构性改革作为重中之重，加快推进“三去一降一补”，提高全要素生产率。要持续推进行政体制改革，用权力的“减法”、服务的“加法”、障碍的“除法”来换取发展的“乘法”。要大力推动金融体制改革，抢抓国家金融政策机遇，加快金融一条街及各类融资平台建设，谋划建立工业、农业、服务业、城建发展基金，鼓励发展银行业金融机构，切实增强融资可持续性，全面提升金融服务发展能力。要突出农村综合改革，坚持以土地制度改革为主线，全面推进农村经营体制、产权制度等各项改革，加快破除农村发展瓶颈制约，释放农业农村强大活力。

要全面扩大开放。合作共赢是发展大潮流，开放发展是时代最强音。要牢固树立“唯有大开放、才有大发展”理念，统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”，持续丰富开放内涵、提升开放水平，全力打造“开放四平”。要主动融入国家“一带一路”，深度对接环渤海、京津冀、长江经济带、泛珠三角经济圈，加快建设“蒙吉辽”区域合作示范区、“四平—辽源—铁岭—通辽”经济协作区，积极发展和建立国内外友好城市，深化与企业、集团、经济组织交流协作，营造开放发展的良好内外环境，构建辐射东北亚、链接港澳台、面向欧美的对外开放战略格局。要加大招商引资力度，大力开展产业招商、以商招商、小分队招商，强化与国内外500强等战略投资者对接合作，主动承接产业转移和高端要素溢出，积极发展对外贸易，加快四平产品“走出去”步伐，全面提升经济外向度、外贸依存度和开放发展贡献率。

（三）突出宜居宜业，全力构建城乡统筹新格局

坚持走具有四平特色的城乡发展道路，立足推动城乡一体化发展，深入实施“五城联创”，做实基础、做强中心、做优城镇、做美乡村、做靓文化，构建主城区、增长极、功能镇、新农村协调联动格局，彰显国家级二类大城市的功能品质和特色风貌。

注重规划引领，推动城乡布局优化。以大规划引领大发展，坚持中心带动、节点提升、辐射周边，全面拉开发展框架，打造百万人口区域中心城市。完善城市总规、县域规划、乡镇规划和村屯设计方案，找准“成长坐标”，推进“多规合一”，突出整体性、特色性、艺术性，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态。加快四梨同城化步伐，高质量建设新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区，强化中心城区辐射带动功能。充分发挥县域战略支点作用，以产促城、以城兴产，打造产业强劲、功能完善、设施齐备、

服务一流的增长极。深化扩权强镇改革，建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，使其成为城乡统筹新平台、就业增收新空间。

提升功能品质，推动城乡精致宜居。着力打造宜居宜游、精致精美、创新创业的现代城市，完善城市功能，丰富城市内涵，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。谋划推进现代新能源有轨交通、四平至伊通高等级公路，优化“客内货外”铁路运输布局，完善内联外通高速公路网络，加快建设军民合用机场，力争“十三五”期间投入运营，形成枢纽型、功能性、网络化立体交通体系。扎实推进畅通工程、健康工程、亮化工程、美化工程、文化娱乐工程、城市建设管理提升工程，高质量完成地下管廊国家级试点和“海绵城市”省级试点建设，紫气大路立交桥、东丰路立交桥力争提前简易通车，提升城市品质品位。加快建设美丽乡村，大力推进农村环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变，深入实施“阳光淋浴进农家工程”，保护好田园风光、人文景观，让乡情、乡韵、乡愁永驻。

推进绿色发展，推动城乡山清水秀。树牢绿色发展理念，把良好的生态环境作为最普惠的民生，建设天蓝地绿水清的美好家园。坚持资源节约型、环境友好型方向，实施最严格的环境保护制度，培育低碳、绿色的经济增长点。抓好辽河全流域综合治理、引松入平、河湖连通、伊通河改造，强化黑土地保护治理，推进西湖湿地、招苏台河湿地生态修复，提升垃圾、污水处理能力，持续提升全域生态建设水平。开展新一轮城乡绿化行动，全市未来五年每年植树造林不低于30万亩，推进城市绿地、城市公园、湿地公园、森林公园建设升级，形成城乡一体、有机联动的生态系统。

坚持建管并重，推动城乡秀外慧中。顺应城市发展规律，建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制，完善现代城市管理模式。坚持以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，健全农村基础设施投入长效机制，推进基本公共服务均等化、农业转移人口市民化，确保进城农民住得下、融得进、过得好。积极探索精细化、扁平化、常态化管理，扎实推进“智慧城”建设，让政务上云端、服务接地气、百姓真受益。

（四）坚持共建共享，全力构建民生普惠新格局

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心，道行致远、不忘初心，情牵桑梓、心系民生，全力为群众解难事、办实事、做好事，用党员干部的“辛苦指数”提升百姓的“幸福指数”。

让百姓信心更足。聚焦“两确保、两不愁、三保障”目标，探索“1+N”脱贫路径，举全市之力打赢脱贫攻坚战，确保2017年末现有贫困人口基本脱贫。加大产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫力度，增强村集体经济造血功能。完善精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出机制，引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”，依靠勤劳双手创造美好生活。

让百姓腰包更鼓。坚持居民收入增长与经济发展同步，提高工资标准，完善分配机制，让全市人民共享改革发展成果。以创业带动就业，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、返乡农民工等群体就业工作，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，实现更加充分、更高质量的就业。

让百姓保障更实。坚决把民生底线兜住兜牢，推进全民参保、医养结合、多元养老，持续提高基本医疗保险覆盖率和保障水平，加快城乡居民社会保障一体化进程。完善社会救助和社会福利制度，支持公益慈善事业发展。加快推进农村饮水工程，继续抓好棚户区改造、城市风貌改造，坚持实物保障与货币化安置并举，改善中低收入家庭居住条件，确保住得放心、住得温暖。

让百姓笑容更美。持续开展精神文明创建活动，培育践行社会主义核心价值观，继承传统文化，倡导现代文化，培育创业文化，做美民俗文化，大力弘扬新风正气，形成全社会赞誉的四平特色、四平口碑、四平形象，持续扩大四平的社会影响力。强化优质文化资源供给，打造幸福社区，建设“书香四平”，叫响红色文化、满族文化、诗词文化等特色品牌，建魅力城乡、做文明市民，让百姓乐起来、心灵美起来、生活好起来、城市热起来。

让百姓生活更好。全面开展“健康四平”建设，深入实施“天使计划”，建立居民健康档案，组建城乡“医联体”，发展远程智慧医疗，切实解决“看病难”“看病贵”问题。完善学前教育、义务教育、高中教育、职业教育体系，加大对吉林师大、四平职大扶持力度，整合优质资源，优化布点布局，提升服务水平，促进教育公平，办好人民满意的教育。积极发展体育事业，实现全民健身与全民健康深度融合。坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。

（五）加强民主法治，全力构建社会治理新格局

坚持立党为公、执政为民，推进党的领导、人民当家作主和依法治市的有

机统一，协调各方力量，凝聚最大共识，巩固发展政通人和、安定团结的好局

面。

大力发展民主政治。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。落实党的民族宗教政策，积极做好侨务、台务工作，抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设，巩固壮大新时期爱国统一战线。

加快推进依法治市。坚持科学、民主立法，抓好重点领域立法工作，确保每项法规规章立得住、行得通、用得好。强化严格执法，完善决策程序，推进政务公开，把权力关进制度笼子里。保证公正司法，加强法律监督，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，让群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。促进全民守法，拓宽普法渠道，深化法治宣传，完善法律服务，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好风尚。

全力打造“平安四平”。加强社会治安防控体系建设，建立社会风险预警机制，实施立体化防控、网格化监管，确保城市安全、市民安宁、社会安定。完善依法维权和多元化矛盾纠纷解决机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。聚焦安全生产、食品药品监管、医疗卫生等重点领域，实施市县乡村四级网络、四级监管、四级保障，维护人民生命财产安全。支持改革强军，推进军地融合深度发展，密切军政、军民团结，强化党管武装，争创“全国双拥模范城”八连冠。

三、从严治党、筑牢根基，全面提高领导能力和执政水平

事业成败，核心在党。要深入推进全面从严治党，积极探索和建设四平党建工作常抓常严的常态化、长效化机制，坚持“思想建党、人才兴党、组织强党、作风管党、纪律立党”，推动党的各项事业全面进步、全面过硬，为加快振兴发展提供坚强组织保证。

一是坚持思想建党，拨亮理想信念的精神灯塔。崇高理想信念始终是中国共产党人的政治灵魂。要坚持把思想政治建设摆在首位，强化理论武装，补足精神之钙，拧紧思想建党的“总开关”。要主动看齐，坚持正确方向。增强“四个意识”、牢记“四个服从”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，永远听党话跟党走，确保中央政令畅通、决策全面落实。要高举旗帜，坚守理想信念。深入

推进“两学一做”学习教育，做到学而信、学而思、学而行，让党员意识融入血液、浸透骨髓。要强化宣传思想工作，牢牢把握意识形态工作主动权、领导权、管理权、话语权，围绕打造“文明城”，赋予四平文化新的时代内涵，让社会主义核心价值观内化为人民群众的精神追求、外化为良好的社会风气。要严守规矩，坚定政治立场。把守纪律、懂规矩作为第一准则，对照“五个必须”要求，自觉检视言行，让政治纪律和政治规矩真正在头脑中立起来、在决策中用起来、在言行中严起来、在履职中抓起来，永葆坚如磐石的政治本色。

二是坚持人才兴党，打造担当有为的干部队伍。“为政之要，惟在得人”。要坚持新时期好干部标准，突出“德才兼备、择优精准、能人当政”，抓好“关键少数”，带动“最大多数”，打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要树立鲜明实干导向。注重在基层一线和急难险重任务中考察锻炼干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要紧扣全市改革发展大局排兵布阵，把最优秀的干部用在最关键的岗位，不断优化班子结构，持续增强整体功能。要用好考核评价指挥棒，推动领导干部能上能下，实现“有为才有位、位高人更为”。要规范党内政治生活。坚持和发扬党内民主，落实组织生活制度，严格执行民主集中制，在积极健康的思想斗争中激浊扬清、百炼成钢。要深入挖掘我市红色党性精神内核，建设干部教育培训大数据平台，丰富“领导干部上讲台”等活动载体，实现常态化固本培元、铸魂补钙。要打造聚才引智高地。深入实施人才攻坚，“十三五”期间招聘千名以上硕博人才，全力支持有思想、有担当、有作为的四平企业家做大做强，为振兴发展固本强基、夯实支撑。要创新政策机制，为人才提供更舒适的生活条件、更优质的发展平台、更畅通的流动渠道，形成人尽其才、才尽其用的生动局面，让各类人才在四平贡献智慧、成就梦想。

三是坚持组织强党，铸就全面过硬的战斗堡垒。党的根基在基层、血脉在基层、力量源泉在基层。要牢固树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，以建设服务型基层党组织为主题，锻造坚强战斗堡垒，筑牢如磐执政基石，让党员的表率作用更加彰显、组织的阵地作用更加坚强、体系的基础作用更加稳固。要建设过硬基层阵地。建立健全管党责任落实机制，深入开展基层党建工作述职评议考核，全面夯实基层党建工作责任。要加强软弱涣散基层党组织整顿，建立健全常态化帮扶机制，通过选派“第一书记”、领导挂点、结对帮扶等方式，真正把蕴藏在基层党组织和基层党员中的强大力量激发出来、凝聚起来。要扎

实推进非公企业和社会组织党建工作，推动党建工作和企业发展互融共进，实现党的工作全覆盖。要注重培养发展优秀青年入党，着力优化党员结构。要锻造过硬服务本领。基层党组织要充分发挥政治功能和服务功能，肩负起组织群众、团结群众、引导群众的重要责任，真正成为推动科学发展、带领群众致富、维护社会稳定的坚强领导核心；广大党员要切实发挥先锋模范作用，提高工作标准、树立党员形象，在发展集体经济、服务社区群众、推进脱贫攻坚等方面立起标杆、作好表率，做到一名党员一面旗帜、一个支部一座堡垒，以实际行动为党的事业增光添彩。要构建过硬保障体系。推进基层组织规范化建设，强化经费、场所、配套设施等基础保障，让基层党组织工作有力量、活动有阵地。要对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护，为他们减压力、卸负担、强保障，落实合理待遇，充分调动谋事干事、为民服务的积极性。

四是坚持作风管党，激发干事创业的持久活力。作风建设直接影响工作质量效率，直接决定一方事业兴衰成败。必须强化“一二三”意识，自觉担负起引领发展、改革攻坚千钧重担，争做“急先锋”、争当“顶梁柱”，共同书写四平振兴发展崭新篇章。要同心同德，增强凝聚力。坚持宽以待人、精诚团结、荣辱与共，始终做到讲政治、顾大局，心往一处想、劲往一处用，汇聚起群策群力、同心筑梦的磅礴力量，合力推动四平振兴发展航船劈波斩浪、一路前行。要勇往直前，激发战斗力。拿出逢山开路、遇河架桥的胆魄，咬定青山、勇毅笃行的韧劲，迎难而上、不屈不挠的勇气，在项目建设、创新转型、脱贫攻坚等经济社会主战场彰显作为、实现价值。要一鼓作气，提升执行力。以“背水一战”的拼劲爬坡过坎，以“舍我其谁”的斗志锐意创新，以“敢为人先”的豪情勇立潮头，坚决确保中央和省委、市委政令一贯到底、决策落地生根，加快把宏伟蓝图变为美好现实。

五是坚持纪律立党，巩固山清水秀的政治生态。加强纪律性，革命无不胜。要把纪律和规矩挺在前面，牢牢扛起管党治党责任，以铁的纪律为振兴发展保驾护航。要拧紧责任发条。严格落实党风廉洁建设“两个责任”，各级党组织要把主体责任作为必担之责，做到守土有责、守土尽责。纪检监察机关要认真履行监督责任，抓早抓小、动辄则咎，以责任归位推动责任到位，以强力问责倒逼责任落实，切实维护党的肌体健康和队伍纯洁。要扎密制度铁笼。严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例，坚决贯彻中央八项规定和省委、市委具体规定，健全党内法规，完善权力清单，突出对“一把手”和重点

领域、重要岗位、关键环节的监督，用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下行使、在法治轨道内运行。要高悬执纪利剑。始终保持反腐高压态势，紧扣“六大纪律”，把握“四种形态”，不断延伸巡察“触角”，着力解决发生在群众身边的腐败问题，实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角。坚决整治土地、矿产、水利、林业等领域的不正之风，全面优化经济发展软环境，推进简政放权，提升服务效能，构建“亲清”新型政商关系，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表、同志们，扬帆远航潮头立，百舸争流奋者先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，奋发有为、开拓创新，全力建设“美丽四平、幸福家园”、打造新一轮东北振兴战略支点城市，努力谱写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章！

践行新理念、培育新动能、实现新发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努

力奋斗

在中国共产党白银市第八次代表大会上的报告

张智全

（2016年11月16日）

同志们：

现在，我代表中国共产党白银市第七届委员会向大会作报告。

过去五年的工作回顾

市第七次党代会以来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委团结带领全市各族人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，切实担当“跨越发展的特殊责任、创新驱动的示范责任、全面小康的历史责任”，认真落实省第十二次党代会提出的“一项重大使命”“八个发展取向”“十大重点行动”等重大决策部署，深入实施“3341”项目工程，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全面完成了市第七次党代会确定的各项目标任务，为实现转型发展奠定了坚实基础。

过去五年，是经济结构优化升级、综合实力大幅提升的五年。坚持把转方式、调结构作为转型发展的根本举措，着力推进“3+4”产业集群建设，经济增长质量稳步提高。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，地方财政收入年均增长9.6%，社会消费品零售总额年均增长10%，三次产业结构由2011年的11.18：57.43：31.39调整为14.18：39.77：46.05。工业强市战略扎实推进。

以循环经济示范区建设为突破口，累计建成循环经济项目209个，完成投资509亿元，工业固体废物综合利用率达75%，淘汰落后产能395万吨；战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到10%，规上工业增加值年均增长11%，工业经济核心竞争力持续增强。现代农业发展步伐加快。深入推进农民收入倍增计划和“12313”现代农业培育工程，大力发展高效设施农业、草食畜牧业和特色林果业，国家级农业科技园区获科技部批准建设，农产品加工转化率达53%以上，现代农业生产经营体系初具雏形。第三产业繁荣发展。旅游、文化、体育、健

康、养老“五大幸福产业”快速发展，信息通讯、电商物流等新兴服务业迅速壮大，文化产业增加值年均增长27%，旅游总收入年均增长25%，成为拉动增长、带动就业的重要力量。非公经济持续壮大。新增市场主体3.8万户，新增注册资本881亿元，占经济总量比重达到49.8%，民间投资活力持续增强，成为推动经济发展的主要动力。

过去五年，是贫困人口持续减少、脱贫攻坚取得实效的五年。始终把脱贫攻坚作为全面小康的“一号工程”和各项工作的重中之重，聚焦精准，综合施策。大扶贫格局初步形成。扎实推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫行动，组建295个帮扶工作队进驻贫困村，广泛动员和凝聚扶贫开发力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等多方聚力、多措并举、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。财政投入持续加力。五年投入财政专项扶贫资金11.3亿元，发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元，农民资金互助合作机构实现贫困村全覆盖，集体经济空壳村从2011年的88.4%下降到0.7%。基础条件明显改善。新改建各类农村公路3549公里，建制村公路通畅率达到100%；建成121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题；改造农村危旧房6.3万户，建成易地扶贫搬迁集中安置点36个、搬迁农户8895户，农民生产生活条件显著改善。发展能力不断增强。统筹推进产业扶贫、智力扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等新的扶贫模式，贫困群众增收渠道进一步拓宽。全市贫困发生率从2011年的41%下降到17.26%。

过去五年，是创新驱动深入推进、战略平台全面升级的五年。坚持把发展基点放在创新驱动上，聚焦创新平台建设，着力培育新的增长动能，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。兰白科技创新改革试验区建设扎实推进。白银国家高新技术产业开发区辐射带动作用逐步显现；对外科技合作持续加强，与国内外100多家科研院所和高等院校建立了稳定的合作关系；有利于科技创新的体制机制初步形成，各类创新要素加快聚集，创新动能不断释放，先后被确定为全国科技进步先进城市、最具成长力创新型城市和国家知识产权试点示范城市。科技企业孵化器建设全面升级。启动建设总规划面积71.2万平方米的白银科技企业孵化器，目前已建成12.5万平方米生物医药中间体和装备制造产业园，入孵企业138家，拥有专利149件，开发项目300项。孵化器被认定为国家级孵化器，成为首批国家小微企业创业创新示范基地。科技成果转化能力大幅提升。加强与上海张江高新区交流合作，建成中科院近物所、化物所白银中试基地、兰州

理工大学白银新材料研究院和兰州大学白银产业技术研究院等一批技术研发和成果转化平台，取得科技创新成果283项，培育高新技术企业26家，科技型企业91家，组建战略联盟6个，白银科技大市场即将启动运行。创新服务体系不断健全。成立白银金融服务公司，设立总规模9亿元的创新发展扶持基金，为高科技产业发展提供资金支撑。人才强市战略深入实施。启动“人才特区”建设，创新首席专家制度，建成院士专家服务中心1个，博士硕士研究生工作站5个，研究生实训基地5个，引进急需紧缺高层次人才团队27个，支持实施项目24项，智力支撑作用显著增强。

过去五年，是发展基础不断夯实、城乡面貌显著改善的五年。紧盯经济社会发展短板，以强化基础支撑为统揽，聚焦破解瓶颈制约，不断加大基础设施建设力度。交通基础建设全面提速。大力实施“6873”交通突破行动，营双高速公路景泰段、沿黄快速通道连接线等项目建成通车，景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段、国道341线白银至中川机场、省道217线景泰至白银等重大项目开工建设，中卫至兰州客运专线白银段开工在即，环海中铁路前期工作积极推进。水利保障水平明显提高。全面落实“6363”水利保障行动部署，引洮一期会宁北部供水工程、大型泵站更新改造、靖远双永工程、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会工程甘沟干渠改扩建工程等大型水利项目基本建成，引洮二期、景泰黄崖坝提灌、黄河白银段防洪治理、祖厉河综合治理等项目有序推进，兴电二期工程即将开工，新增高标准基本农田71.4万亩，会宁县城、景泰县城供水等一批民生水利工程建成运行。城镇吸纳能力显著增强。实施了一批市政道路、供水排水、集中供热、环境治理等重大城市基础设施项目，地下综合管廊建设跻身国家试点城市，城镇化率达到47.8%，年均提高1.5个百分点。园区承载功能持续完善。“一区六园”累计开发未利用土地91.7平方公里，完成基础设施投资57.3亿元，入园企业达到465家，为承接产业梯度转移奠定了基础。信息基础建设成效初显。深入实施“宽带中国”战略，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，移动互联网4G/3G网络信号行政村覆盖率达到97%，“三网融合”和信息基础建设顺利推进，成功争取到国家智慧城市、信息惠民城市、信息消费城市试点，通信网络建设与信息安全保障能力明显增强。

过去五年，是改革开放逐步深化、发展活力显著增强的五年。始终坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向，健全工作机制，靠实工作责任，重点领域改革取得突破性进展。行政管理体制改革持续深化。认真抓好“接、放、

管”工作，加强监管，不断规范简化审批流程，完成“四单一网”建设，取消、调整、下放行政审批事项577项，取消全部非行政许可事项，政府效能进一步提升。国有企业改革加快推进。支持白银公司、银光公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，企业办社会职能全部移交地方，妥善解决13户改制企业欠缴养老金等历史遗留问题。投融资体制改革取得突破。深化财税金融改革，有序推进“营改增”改革，甘肃银行、兰州银行等大型商业银行入驻白银，乡镇金融服务网点实现全覆盖，全省首家中外合资村镇银行中银富登入驻平川；2家企业在“新三板”成功挂牌，甘肃股权交易白银运营中心建成运行，区域性股权交易市场挂牌企业达到229家；广泛引入和推广PPP项目融资机制，凝练项目106个，投资规模814亿元，社会资本和金融资本的支撑撬动作用得到有效发挥。农村综合改革稳步推进。土地确权工作全面推进，在全省率先开展农业设施产权确权登记颁证，累计发放“三权”抵押贷款5.8亿元；累计流转土地122.3万亩，流转率达到28.26%；创造了农民资金互助合作社“白银模式”，覆盖695个行政村，资金总规模达到1.58亿元。对外开放层次和水平全面提升。积极对接丝绸之路经济带黄金段建设“13685”战略规划，成功举办2014中国（甘肃）循环经济国际博览会，积极参与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会；大力推动公铁国际联运和保税物流仓建设，支持白银公司等骨干企业参与国际产能合作，实施乌兹别克斯坦金矿、塔吉克斯坦铅锌矿等项目，与丝绸之路沿线30多个国家和地区建立贸易关系，对外开放向更高层次、更高水平迈进。

过去五年，是社会事业协调发展、人民生活明显改善的五年。坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，五年累计投入民生资金473亿元，为民兴办各项实事，协调推进社会事业发展。全民创业行动深入推进。新增城镇就业30.3万人，输转富余劳动力148.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业全面协调发展。新改扩建校舍166万平方米，建设村级幼儿园504所，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，3个县区通过国家义务教育基本均衡县认定，义务教育巩固率达到99．4%，公民平均受教育年限达到10.6年；完成靖远师范搬迁扩建，成立白银矿冶职业技术学院，结束了我市没有高等职业院校的历史。医卫服务能力有效提升。扎实推进公立医院综合改革试点，稳步提高新农合补助和计划生育特殊困难家庭扶助标准，积极推进分级诊疗和医师多点执业制度，医疗资源分配更加合理；实施了一批重大医疗基础设施建设项目，贫困村标准化村卫生室实现全覆盖，每万人拥有病床数达到46张，医疗保障水平显著提升。

创建全国文明城市步伐加快。以华夏文明传承创新区建设为契机，以“五城联创、六城同建”为抓手，广泛开展宣传思想工作和精神文明创建活动，2015年获得全国文明城市提名资格；全力推进公共文化服务体系建设，新建“一村一场”536个、“乡村舞台”552个，“农家书屋”实现行政村全覆盖，全民健身活动广泛开展。城乡社保体系日益完善。城市农村低保人均月补助分别提高到361元、145元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到5800元、4525元，新农合、城市居民医保财政补助标准提高到420元，建成农村互助老人幸福院、城市社区日间照料中心509所；大力推进棚户区改造，建设保障性安居工程4.5万套，群众住房条件得到根本性改善。

过去五年，是民主法治日益健全、社会大局和谐稳定的五年。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，党委对人大、政协工作的领导进一步加强，人大及其常委会对“一府两院”的监督进一步强化，政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用充分发挥。爱国统一战线不断壮大，民族宗教事务依法管理，统一战线各领域工作取得新的成效。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。党管武装、国防教育和民兵预备役工作得到加强，完成军分区业务指挥中心、国防教育基地、防化团新营区建设，军民共建深入推进，双拥工作成效明显，荣获全国双拥模范城“四连冠”、全省双拥模范城“八连冠”。全面推进依法治市，深入开展矛盾纠纷排查调处，“六五”普法顺利完成，全民法治观念明显增强，社会治理法制化水平进一步提升。平安白银建设持续深化，命案、八类主要刑事案件发案率分别下降71%、69%，社会治安形势保持平稳。强化安全责任，突出对煤炭化工、食品药品等重点行业、重点领域安全监管，有效防止了重特大安全事故发生。

过去五年，是党的建设全面加强、执政能力稳步提高的五年。坚持以高的标准、严的要求、实的举措切实履行全面从严治党主体责任。思想政治建设持续深化。把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；作为中央第五巡回督导组的联系点，高起点、高质量、高标准开展党的群众路线教育实践活动；深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定；不断深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神和白银价值观，意识形态工作团结群众、引导社会、凝聚人心的作用得到充分发挥。干部队伍建设不断加强。严格落实《干部选拔任用条例》，

创新完善干部选拔任用机制，树立了良好的用人导向；圆满完成县乡换届，班子结构得到优化；强化干部教育培训，有效提升了干部的能力素养。基层组织建设全面提升。紧紧围绕基层服务型党组织建设，实施基层党建“3516”工程，开展“村村联建”“村企联建”“村居联建”，党的基层组织覆盖面不断扩大；发挥基层党组织主体作用，推行“1+11+X”组织生活模式，进一步严肃党内政治生活；创新“六抓六规范”基层党组织规范化建设，大力推进市县乡三级党委书记抓基层党建述职评议、整顿软弱涣散基层党组织及“百企帮百村”活动，村级运转经费和村干部待遇分别达到2万元和1.5万元，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。党风廉政建设扎实推进。按照“3783”主体责任体系要求，认真履行党委的主体责任，层层传导压力，引导和督促各级党组织严格落实主体责任；扎实推进纪检监察体制改革，全面实行“综合派驻+单独派驻”，进一步增强监督的权威性和实效性；严格执行改进作风各项规定，认真开展惠农资金管理使用、超职数配备干部、吃空饷等专项整治行动，进一步密切了党群干群关系；准确把握运用监督执纪“四种形态”，扎实开展巡察工作，始终保持反腐高压态势，积极营造良好的政治生态。

回首五年的峥嵘岁月，我们团结带领各族干部群众，众志成城、勇担重任，苦干实干、爬坡过坎，共同谱写了白银发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、群众得到实惠最多的崭新篇章。这一切成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届市委不懈奋斗的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果，同时也离不开离退休老同志和社会各界的关心支持。在此，我代表中共白银市第七届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻银部队指战员、武警官兵，向所有关心支持白银经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年的实践，我们深切体会到：推动白银事业继往开来，必须不断解放思想，坚持把中央精神、省委决策部署与白银实际紧密结合起来，不断完善和创新发展思路，探索具有白银特色的转型发展之路。必须突出改革创新，始终坚持用创新的理念谋划发展、用改革的办法破解瓶颈，着力革除体制机制弊端，激活发展内生动力。必须坚持绿色发展，把循环发展理念贯穿到生产、流通、消费各个环节，重塑转型发展新优势，聚集转型发展新动能。必须优先保障民生，保基本、补短板、兜底线、促公正，最大限度让改革发展成果惠及全

市人民。必须加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量仍然较小，结构调整任务艰巨，转型升级步伐亟需加快，工业整体竞争力不强，发展后劲不足；城乡差距较大，影响社会和谐稳定的因素依然存在，低收入群体增收困难，脱贫攻坚的任务十分艰巨；科技创新竞争力不强，创新要素聚合度不够，高层次创新人才紧缺，科技成果转化、实化力度还需增强；党风廉政建设主体责任落实不够彻底，一些党员干部发展意识、忧患意识、责任意识不强，与新形势要求和人民的期待还有一定差距，干部作风建设和长效机制落实还需进一步加强。这些问题，需要我们在今后工作中高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会转型发展的关键阶段。根据新形势新任务，今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重党的建设，努力建设繁荣文明幸福新白银。

今后五年的奋斗目标是：

——经济发展实现新跨越。主要体现为“两翻番、两倍增、两确保”，即：地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增；非公经济比重达到55%以上，城镇化率达到53%以上。

——资源型城市转型取得新突破。坚定不移实施工业强市战略，“3+4”产业集群进一步壮大，战略性新兴产业比重和第三产业比重大幅提高，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益显著提升，生态环境持续改善，节能减排取得明显成效，低碳、循环、绿色发展模式基本形成，把白银打造成国家循环经济示范城市、资源型城市转型明星城市和新型工业化城市。

——改革开放开创新局面。重要领域和关键环节改革取得明显进展，制约经济社会发展的体制机制问题得到有效解决，大众创业、万众创新环境进一步优化，经济社会发展活力进一步增强，对内对外开放向更高水平迈进。

——社会事业得到新进步。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务和保障体系更加健全，城乡基本公共服务均等化水平稳步上升，法治白银建设取得明显进展，人民群众安全感、获得感、幸福感显著提升，全面建成小康社会各项指标如期完成。

——党的建设全面加强。认真落实全面从严治党政治责任，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，党的领导核心作用得到进一步强化，党的思想、组织、作风、制度及反腐倡廉建设全面加强，党员干部理想信念和能力素养不断提升，风清气正的政治生态持续优化，干事创业氛围更加浓厚。

以五大发展理念为统领奋力开创经济社会发展新局面

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。要以新发展理念为统领，推动发展模式创新、发展方式转变、发展质量提升，促进经济社会全面转型升级。

一、坚持创新发展，推动结构优化，全力增强加快发展新动能。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展的核心位置，以科技创新改革试验区建设为统领，把握产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加快形成以创新为引领和支撑的现代产业体系和发展模式。

（一）把兰白科技创新改革试验区建设作为创新发展的战略支点。认真贯彻落实《兰白科技创新改革试验区发展规划》确定的各项目标任务，加强与上海张江等自主创新示范区和科研院所的合作，着力促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台的引进落地，切实在创新资源配置、科技合作交流、体制机制改革等方面取得突破。加快白银高新区和各园区产业孵化基地建设，重点聚焦新材料、生物医药、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业进行孵化转化，形成多形态、全要素、产业化的全链条孵化体系，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台。强化企业创新主体地位，着力建设创新平台，推动人才、资金、技术等创新要素聚集，促进创新链与产业链、资金链、政策链有机融合，催生新产业、新技术、新业态、新模式，培育一批科技型“小巨人”企业，不断提高科技对经济发展的贡献率。加强知识产权保护与应用，推进国家知识产权示范城市建设。

（二）把战略性新兴产业培育作为创新发展的主攻方向。深入推进新型工业化进程，积极落实《中国制造2025甘肃行动纲要》，重点培育发展新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等战略性新兴产业。新材料方面，以白银公司、银光公司、稀土公司、华鹭铝业、至远铝业、长通电缆、郝氏炭纤维、中天化工等骨干企业为重点，加强与中科院、兰州理工大学等合作，开发生产高性能铜、铝、铅、锌合金材料、纳米材料、超导电缆、超导电磁线、稀土功能材料、化工新材料、高性能动力电池材料等新材料及应用产品，研发应用凹凸棒新材料和焦煤开发。新能源方面，进一步加大山地风电场建设规模，培育太阳能热发电产业，做好煤矸石、生活垃圾和生物质能等电厂建设，促进可再生能源就地消纳。装备制造方面，依托中科宇能、容和集团等企业，发展壮大专用设备制造业，不断提高重大装备技术含量和附加值；大力发展“互联网+”智能制造，加大无人机、电动汽车等高端技术产品开发力度，推动信息化与新型工业化深度融合。生物医药方面，依托精细化工产业基础，发挥特色资源优势，重点开发中药饮片、医药中间体、成药制剂、保健品、化妆品等产品，实施生物科技加速器、生物医药科技产业基地项目，促进生物产业发展成长为支柱产业。信息产业方面，以“智慧城市”建设为龙头，抓好信息惠民、信息消费试点，实施“宽带中国”工程，大力推进“互联网+政务服务”、惠民电子商务等信息产业，建设智慧城市信息管理综合服务平台、

精准医学大数据西部中心，推动信息技术产业快速发展。

（三）把产业优化升级作为创新发展的主要目标。改造提升传统产业。突出工业强市，培育壮大“3+4”产业集群。加快推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，实施企业技术改造提升行动计划，鼓励企业大力引进以技术创新为主的颠覆性技术，加快生产方式及关键环节向数字化、精细化、柔性化转变，推动有色金属、化工、能源电力、陶瓷建材、农畜产品深加工等传统产业建立“双创平台”，推进两化融合。加快发展现代农业。认真落实“365”现代农业发展行动计划，深化“12313”现代农业培育工程，以工业的理念、市场的机制、创新的措施，建设集科技创新、产业孵化、人才培训、科技示范于一体的国家农业科技园区，围绕瓜菜、草食畜、优质林果等主导产业，打造一批各具优势的特色品牌。坚持公司制农业发展方向，鼓励龙头企业开展品牌创建、产品展销、技术创新、订单生产，创建一批富有地域特色、辐射效应明显的国家地标产品和省级以上著名商标。持续推进“农产品出省工程”及“电商进乡村”行动，

加快农业信息化、绿色化发展，推进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，构建现代农业生产经营体系。拓展三产发展空间。抢抓“互联网+”发展机遇，优先发展现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业，构建与工业化相配套的生产性服务业体系。紧盯消费热点，增加有效供给，推动旅游、健康养老、文化、餐饮、住宿、批发零售等生活性服务业向多层次、规范化、精细化方向发展，构建适应居民消费结构升级的生活性服务体系。抢抓大众旅游时代机遇，坚持大景区建设和全域化旅游开发并重，充分挖掘黄河石林、会师旧址、永泰古城、寿鹿山、水川湿地公园等旅游景区潜力，发展乡村特色旅游，统筹要素建设，突出旅游品牌创建，打造白银“名片”，推进文化旅游体育产业融合发展。

（四）把大众创业万众创新作为创新发展的基础支撑。全面落实大众创业、万众创新政策措施，推动场地、资金、人才等各类要素资源集聚、开放、共享，充分激发广大群众和市场主体的创业创新活力。积极推广“四众”（众创、众包、众扶、众筹）新模式，着力发展创新俱乐部、创新工场等新型孵化器，探索“苗圃孵化器-加速器-产业园”新模式，打造“一区六园”创新企业孵化体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

（五）把深化体制机制改革作为创新发展的重要保障。着力破除制约经济发展的体制机制障碍，深化农村综合改革，推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权及农业设施确权登记颁证，盘活农村“沉睡资产”。加快投融资体制改革，加强与政策性金融机构合作，积极争取国家和省级各类专项基金，广泛引入PPP项目融资机制，稳步扩大政府向社会组织购买公共服务范围和规模。分类推进市属国有企业改革，加快推进产权多元化，构建现代企业制度。深化市场资源配置改革，扶持中小企业发展，不断提升非公经济比重。推进电力体制改革，不断扩大大用户直购电交易范围和规模，积极开展风光电等新能源直购交易，加快园区智能电网建设。推进水价综合改革，推行阶梯水价，探索大型灌区超定额累进加价制度。

二、坚持协调发展，注重区域平衡，全力构建城乡一体新格局

始终把城乡统筹协调作为新一轮发展的根本要求，加强薄弱领域，拓宽发

展空间，增强发展后劲，促进协调、均衡发展。

（一）着眼区域联动，推动兰白融合发展。加快交通基础设施互联互通，实施一批高速公路、城市轨道交通、通用机场等重点交通基础建设项目，构建

兰白一体交通体系。加强空间开发合作，统筹编制生产力布局规划，构建兰州老城区、白银城区、兰州新区发展“金三角”，推动兰白核心经济区率先发展。加强两地在金融服务、科研资源、文化旅游、社会事业、生态建设等方面的互联互通和合作交流，推动全面融合对接。加强产业分工合作，推进两地优势产业互补发展，着力打造国家重要的有色金属、新材料、陶瓷产业基地，西部地区大型化工及精细化工、复合型能源、建材工业基地，建设仓储物流基地，全面建成国家级承接产业转移示范区。

（二）着眼完善功能，推动城市优化发展。完善城市发展总体规划，科学编制城市控制性详规，坚持城市规划实施的法定刚性，真正使规划成为城市建设管理的遵循。充分发挥白银中心城市龙头作用，推进白银区、平川区和刘川新区一体化发展，着力打造60公里城市中轴线，构建大白银城市格局。加大城市基础设施建设力度，统筹推进旧城改造和新区建设，实施好城市供水排水、供热供气、污水处理、垃圾处理、综合管廊及综合市场等重点建设，着力提高城市承载能力。创新城市管理模式，严格整治城市建设违法行为，美化市容市貌，开展经常性城市文明教育活动，推进城市网格化管理，提高城市管理科学化、精细化水平。转变城市发展方式，注重运用市场手段，推进城市土地、道路等资源市场化运营，实现资源的合理配置和高效使用，促进产业繁荣，聚集城市人气。

（三）着眼统筹城乡，推动县域经济协调发展。以富民强县为目标，因地制宜发挥三县两区比较优势，突出区域首位产业和特色富民产业，加大产业培育力度，着力壮大支撑县域经济发展的支柱产业，形成特色优势显明、竞相发展的区域产业格局。进一步加强小城镇规划设计，统筹推进“多规合一”，以“一县两镇”新型城镇化试点为龙头，推进县城所在镇、中心镇、特色镇及沿国道城镇扩容提质，加快形成镇村联动的网络状城镇格局，增强对农村的辐射带动作用。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。以统筹城乡融合发展为重点，完善以奖代补、先建后补、项目带动、信贷支持等政策，建立城乡基础设施互联互通、共建共享机制，推进城乡基本公共服务优化配置，不断提高发展整体性。

（四）着眼产城融合，推动优势经济带加快发展。依托产业资源基础，发挥比较优势，着力打造“四条经济带”，推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协同发展。着力打造刘白高速工业经济带。以园区和大中型骨

干企业为支撑，以新型工业和商贸物流为重点，推动沿线城镇在规划、产业、市场、基础设施、公共服务等方面交流对接，促进融合互动、错位发展。着力打造国道247线城镇产业经济带。抢抓国道247线建设机遇，发挥靖远、会宁沿国道247线小城镇交通、灌溉便利的优势，大力发展优质高效特色产业，拓展增长空间，优化要素配置，形成生产力布局优势区域。着力打造沿黄优势经济带。加大沿黄地区开发力度，完善水川、四龙、北湾、乌兰、水泉、五佛等骨干城镇功能，充分发挥现代农业示范园区在沿黄灌区农业发展中的示范引领作用，努力构建生产要素集聚、文化旅游融合发展的沿黄优势经济带。着力打造省道

201线景泰至兰州物流通道经济带。以沿线重点城镇为基点，以引大灌区延伸为契机，发挥物流通道优势，推动正路工业园与兰州新区融合发展，带动沿线经济发展。

（五）着眼平台建设，推动工业园区集聚发展。创新园区管理体制机制，以高新技术产业开发区为龙头，以刘川工业园为核心，统筹推进银东、银西、平川、正路、会宁等工业园联动发展。加强园区基础保障，统筹推进“地、路、电、气、水”等基础建设，实现国家级园区“九通一平”、省级园区“七通一平”，真正成为工业集聚的良港。强化园区产业聚集力，围绕壮大“3+4”产业集群，合理布局“一区六园”产业，统筹建立跨县区项目布局利益共享机制，推进铝型材、碳纤维材料、稀土新材料、新能源装备制造、氟化工、生物医药等专业园区建设，促进产业集群化发展。

（六）着眼破解瓶颈，推动基础设施突破发展。认真落实“6873”交通突破行动，改造国省道，畅通县乡道，加快国道247线靖远至会宁段改扩建、国道338线景泰段、国道341线白银至中川机场快速通道、省道217线白银至景泰二级公路、省道315线景泰段、景泰至中川机场高速公路等重点项目建设，形成连接通畅、高效便捷的公路交通网络；配合实施好中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，争取环海中、白银至平凉、环兰州城际、会宁至平川段铁路连通工程开工建设，构建“三横三纵”铁路交通网；建设白银通用机场，扩大交通辐射半径。全面推进“6363”水利保障行动，建立黑山峡开发建设配套项目库，争取甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程尽快开工实施，加快引洮二期等骨干水利工程建设，推进黄河白银段防洪治理、中小河流治理等防洪减灾工程，启动农村饮水安全巩固提升工程及中型泵站更新改造工程，加强灌区续建配套节水改造及“五小水利”等小型农田水利建设，构建区域协调平衡的水资源配

置体系。

三、坚持绿色发展，筑牢生态屏障，全力打造和谐宜居新家园

把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力建设天蓝水绿、草丰林茂的美丽白银。

（一）牢固树立绿色发展理念。坚持生态优先、绿色发展，将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念融入经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等各类规划中，强化绿色发展的刚性约束。推动生产方式和消费模式转型，改变传统生产方式，构建资源消耗低、环境污染小的绿色产业体系，倡导节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。构建有利于绿色发展的体制机制，推行主体功能区制度，探索建立符合白银实际的自然资源资产产权制度、用途管制制度和生态保护补偿机制。落实生态环境损害责任追究制度，严格指标约束和责任考核，强化绿色发展保障。培育绿色文化，开展生态文明宣传教育，促进生态文明道德行为养成，形成自觉保护生态环境、建设生态文明的浓厚文化氛围。

（二）切实加强生态屏障建设。抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设机遇，立足全市生态地域特点，按照“北御风沙，南保水土，中建绿洲”的总体思路，着力实施“四大工程”，推进生态屏障建设。以寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山、华家岭等天然林区为重点，实施好天然林保护工程及林缘区造林工程；在北部沙漠边缘开展大规模防风固沙林带建设，实施好三北防护林和风沙沿线造林工程；加快黄土高原地区水土流失综合治理，实施好小流域综合治理、新一轮退耕还林还草工程；在沿黄地区建设生态走廊，实施好农田林网、绿色通道、特色经济林基地、城区大环境绿化等工程。

（三）认真抓好环境治理保护。着力抓好以大气、水、土壤为重点的环境综合治理。加大大气污染治理力度，全面实施燃煤电厂超低排放改造，加快推进县区热电联产供热项目，有条件的建制镇积极推进集中供热，淘汰关停燃煤小锅炉，着力解决城镇大气污染问题。强化水环境保护，严格落实水源地保护制度，不断完善城区污水收集管网建设，加大重点行业污水治理，确保黄河白银段水质稳定达标。加大重大环境问题整治力度，实施黄河上游白银段生态治理工程，完成东大沟重金属污染综合整治，消除生态环境安全隐患。重视农村环境治理，深入开展美丽乡村建设，持续实施化肥农药零增长行动，着力推进

农村面源污染、规模化养殖污染防治，加大盐碱地治理力度，营造宜居宜业的生活环境。统筹推进草原、湿地保护修复和噪声污染、光污染治理等工作。

（四）着力建设循环经济示范城市。完善循环型工业体系，实施热电联产、工业废弃物综合利用、中水回用、园区循环化改造等工程，抓好有色金属、化工等重点行业清洁生产，切实构建资源能源高效利用、核心企业关联共生、产业链上下游无缝对接的循环工业体系。提升循环型农业发展水平，以实施农村能源建设、农业节水节肥节药示范、农业种植养殖废弃物再利用、废旧农膜回收利用、农村环境整治等重大工程为重点，推进农业投入“减量化，再利用，再循环”。加快循环型社会和服务业发展，完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用，提升能源利用效率，建设高标准国家级循环经济示范市。

四、坚持开放发展，融入“一带一路”，全力增创加快发展新优势

深入落实国家“一带一路”和全省“13685”丝绸之路经济带黄金段建设战略，以开放促发展，以开放增活力，为转型发展拓展新空间。

（一）积极融入开放大局。坚持“走出去”与“引进来”并举、招商引资与招才引智并重、消除障碍与包容共享并进，建立健全对外投资促进政策和服务体系，破解瓶颈问题制约，丰富对外开放内涵。依托华夏文明传承创新区和丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重大战略平台，加强对外交流合作，实现产业对接、贸易对接和通道对接，形成内外联系更紧、资源流动更畅、发展视野更宽的大开放格局，努力建设丝绸之路经济带黄金段明星节点城市。认真落实全省国际产能合作专项规划，依托国际产能和装备制造合作平台，创建国际产能合作区，加强资源、技术、产能等多层次开放合作，构建“共商、共建、共享”开放开发新格局。

（二）加快发展开放经济。积极承接产业转移。充分发挥我市资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，抢抓国家基础设施等战略投资和东部地区产业转移的重大机遇，把“一区六园”作为集聚产业的重要载体，加强人才交流、产业转移、科学技术等方面合作，主动承接劳动密集型企业，推广应用先进适用技术和管理模式，大力发展能源开发、先进高载能、装备制造、生物医药、农产品加工等产业，不断提升区域产业竞争力。加快向西开放进程。立足我市“丝绸之路经济带”重要节点城市的区位优势，依托公铁联运、进出口货源优势和鼎丰国际物流保税仓平台，加快银西工业园仓储式国际商贸物流园建设，

对接霍尔果斯口岸，争取“白银号”中欧国际货运班列尽快开通、常态运营，在互惠合作中转移产能、扩大市场、寻求资源、吸引资金、提升技术，加快形成区域物流集散中心。提高外资外贸利用水平。高度重视做好引进外资工作，大力引进优质资本和先进技术，着力推进产业链、价值链、创新链精准招商，努力实现招大引强新突破。积极争取丝路基金、亚行基础设施投资等项目支持，鼓励白银公司等大型骨干企业抱团走出去，深化多元贸易合作。加强对产品有特色、市场前景好、技术有优势的中小企业支持力度，引导各类企业积极融入走出去战略，努力开拓国际市场。

（三）着力营造开放环境。持续优化政务服务，进一步理顺政府机构设置、工作流程及职责关系，持续推进简政放权、放管结合，不断完善“四单一网”，创新监管方式，推进市县政务服务网互联互通，构建分工合理、权责一致、运转高效、法治规范的政府职能体系。优化金融服务，加强政银企合作平台建设，健全联席会议制度，拓宽企业融资渠道，加强和改善对开放型经济的信贷支持，鼓励涉外企业开展跨境贸易商业信用融资和境外融资。优化市场服务，突出市场导向，建立健全统一开放、竞争有序的市场体系，促进各类要素在更宽广的领域自由流动，让投资环境更加公平、更加安全、更加高效、更加优化。

五、坚持共享发展，保障改善民生，全力增进人民群众新福祉

全面小康，是人民的全面小康。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，与全国全省同步实现全面小康。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战，让群众过上更加富足美好的生活。始终把脱贫攻坚作为一号工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯全面建成小康社会统计监测指标体系，不断完善社会帮扶、资金统筹、考核激励、稳定脱贫的大扶贫工作机制，保障脱贫攻坚向纵深推进。聚焦建档立卡贫困户，突出抓好特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、危房改造、安全饮水、生态保护、教育公平、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等重点工作，促进帮扶项目、政策、资金、力量精准到村到户，确保每年稳定减少贫困人口5万人以上，完成贫困县摘帽，实现区域整体脱贫。

（二）优先发展教育事业，让群众接受更加公平满意的教育。以促进教育公平和提高教育质量为重点，加大投入力度，深化教育综合改革，促进教师专业化发展，提高教育发展整体水平。加快普惠性幼儿园建设，实现有需求的贫

困村幼儿园全覆盖，基本普及学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，促进教育均衡发展。实施普通高中建设攻坚计划，改善贫困地区普通高中办学条件，基本普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，加强“双师型”教师队伍建设，提高职业技术学院和开放性大学办学水平，推动职业教育高等化专业化规模化发展。

（三）着力深化医疗卫生体制改革，让群众享受更加优质可及的健康服务。全面落实《“健康中国2030”规划纲要》，以提高全民健康素养为目标，加快医药卫生体制改革，鼓励发展区域性医疗管理集团，全面推行城市和县级公立医院综合改革，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医机制。优化医疗卫生机构布局，加强基层医疗队伍建设，加大医疗卫生基础设施投入力度，促进医疗资源向基层、农村流动，实现医疗资源共建共享。坚持中西医并重，实施中医药传承创新工程，促进中医药、民族医药发展。

（四）切实提高公共文化服务水平，让群众享有更加丰富多彩的精神生活。深入开展全国文明城市创建行动，大力弘扬社会主义核心价值观和白银精神，加力推进“五城联创”“六城同建”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全面提升市民文化素养和社会文明程度。以华夏文明传承创新区建设为龙头，以群众需求为导向，实施公共文化服务体系建设工程和文化遗产保护工程，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育服务体系和文化资源保护体系，打造一批历史文化名村、名镇、名城，培育特色文化品牌，提升文化软实力。

（五）不断健全社保体系，让群众得到更加充分的保障。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系。加快推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革，确保符合条件的人员全部纳入。健全医疗保险机制，全面实施城乡居民大病保险制度，提高城乡困难群众医疗救助水平，建立统一的城乡医保体系。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加强职业病防护，健全工伤预防和工伤康复制度，维护职工权益。加强基本住房保障管理，大力推进棚户区改造和农村危旧房改造，稳步推进保障房建设，解决好住房困难群众和进城落户农民住房问题。

全面加强党的建设着力提高党的领导能力和执政水平

决胜全面小康，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须增强管党治

党的政治自觉，敢抓敢管、动真碰硬，切实履行全面从严治党政治责任，全面

提高党的建设科学化水平。

一、加强执政能力建设，提升领导发展的能力水平

强化领导核心作用。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、带好队伍，从政治、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。全面贯彻党的路线方针政策，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，结合实际确定基本思路和工作重点，精心组织实施，强化督促检查，确保中央方针政策和省委决策部署贯彻落实，切实承担起发展一方、稳定一方、造福一方的政治责任。严格党内政治生活。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神，以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。进一步规范党内政治生活制度，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，推动组织生活制度化、经常化、规范化。认真落实民主集中制，完善全委会、常委会工作和议事规则，健全决策咨询机制，做到科学决策、民主决策、依法决策。凝聚强大工作合力。大力发展民主政治，依法保障人大行使职权，积极支持人民政协履行参政议政职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视党管武装，推动军民融合发展，扎实做好新形势下统战和民族宗教工作，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激发一切可以激发的活力，形成推动发展、攻坚克难的强大合力。

二、加强思想政治建设，筑牢团结奋斗的思想根基

不断强化理想信念教育，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续深化“两学一做”学习教育，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，不断加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，坚定不移贯彻党的基本路线，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，永葆对党绝对忠诚的政治品格。深化学习型党组织建设，完善党委中心组学习制度，加强干部教育培训，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，不忘初心，继续前进。高度重视道德建设，把加强道德修养作为必修课，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格魅力。坚持学以致用、学以促行，加强

对政治经济、科技文化、社会治理等各种知识的学习，深化对脱贫攻坚、结构调整、生态建设等现实问题的研究，不断提高广大党员和干部队伍的能力素质，切实担当转型发展的责任使命。

三、加强干部和人才队伍建设，锻造转型升级的中坚力量

突出领导班子建设。建立健全领导班子综合分析研判制度，选准配强党政正职，注重班子合理搭配，打造高素质执政骨干队伍，着力建设学习型、服务型、创新型领导班子。树立正确用人导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，发挥党组织领导把关作用，真正把好干部选出来、用起来。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部。关心爱护基层干部，关注干部身心健康。鼓励干部到基层一线、贫困地区和复杂环境锻炼成长。强化干部监督管理。完善权力运行制约和监督机制，认真执行干部考核评价、廉政审核、报告评议、责任追究等制度，真正做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。建立干部容错纠错机制，畅通能上能下渠道，促进领导干部树立正确政绩观，营造良好的干事创业环境。高度重视人才工作。深化人才特区建设，坚持高端引领、需求导向、以用为本，主动与高新企业、科研院所和创新团队对接，积极探索“人才+项目+资金”引才模式，加快推进新型智库建设，最大限度激发人才创新创造创业活力，真正做到人尽其才、才尽其用，为经济社会发展提供有力的智力支撑。

四、加强基层组织建设，建强全面小康的战斗堡垒

坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，深入开展“六抓六提升”行动，不断提高基层党建工作水平。围绕破解长期制约基层党建工作科学发展的重点难点问题，大力实施组织辐射提升、基层基础保障、特色示范培训、发展集体经济、党建品牌培育、党内生活常态六大行动计划，为全面推进脱贫攻坚提供坚强有力的组织保障。强化社区、机关、国有企事业单位基层党组织建设，加大非公有制企业和社会组织党建工作力度，完善以社区综合党组织为核心的“一核多元”治理体系，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。推行“1+11+X”组织生活模式，全面加强基层党员队伍建设，尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，推动各领域党员立足岗位发挥作用。抓好基层党组织“带头人”队伍建设，加大基层党务工作者专业化职业化教育培训力度，进一步提升引领发展的能力。

深化“先锋引领”行动，推进“课题党建”“项目党建”“智慧党建”，落实党员干部联系服务群众制度，开展党代表、党员进社区、进村组、进企业、进学校等活动，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众，全面夯实党的执政基础。

五、加强法治白银建设，营造和谐稳定的社会环境

加强和改善党对依法治市的领导，切实把党的领导融入到法治建设的方方面面。全面加强依法行政。充分发挥人大及其常委会在立法中的作用，加快形成体现地方特色的法规制度体系。着眼建设法治政府和服务型政府，规范行政行为，合理配置执法力量，逐步推行跨部门综合执法，着力打造法治政府。突出抓好领导干部带头学法、模范守法，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，努力提升全民法治观念和法律素养。稳妥推进司法体制改革。优化司法职权配置和司法机关管理体制，健全公安、检察、审判和司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保依法独立公正行使职权。不断创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全完善居民、村民基层自治组织和民主制度，培育完善各类社会组织，推进社会治理方式创新。持续深化平安白银建设。紧盯重点领域，加强群防群治，健全完善社会治安防控体系，提高对社会面的控制能力。牢固树立安全发展理念，严格落实主体责任，有效预防和减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

六、加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态

坚持把纪律挺在前面。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、党纪处分条例、党内问责条例和党内监督条例，下大气力解决党员在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，促进管党治党由宽松软走向严紧硬。持续推进作风建设。巩固和拓展党内集中教育成果，强化对违反中央八项规定精神行为的监督检查，密切注意“四风”新动向新表现，紧盯重要节点，抓住“关键少数”，加大监督执纪问责力度，坚决防止“四风”反弹回潮。加大纪律审查力度。坚持有案必查、有腐必反，创新纪律审查工作方式，加大违纪违法案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。坚持和完善巡察制度，推动巡察工作全覆盖，形成持久震慑，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。强化主体责任落实。严格落实管党治党责任，把全面从严治党要求落实到党的建设各方面和全过程。坚持领导带头、

以上率下，促使各级党组织书记认真履行好第一责任人职责，推动压力传导纵

向到底、横向到边，确保主体责任层层落实。

各位代表、同志们！新的征程已经开启，新的愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，迎难而上、开拓进取、扎实工作，为全面建成小康社会、建设繁荣文明幸福新白银而努力奋斗！

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解放思想 创新引领加快建设活力幸福秀美文明双鸭山

在中国共产党双鸭山市第十一次代表大会上的报告

孙喆

（2017年1月13日）

同志们：

现在，我代表中国共产党双鸭山市第十届委员会向大会报告工作。

一、过去五年的主要工作

市第十次党代会以来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，团结带领全市广大党员干部群众，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是2016年对我省两次重要讲话精神，按照省委“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”战略部署，面对各种挑战不气馁，坚定信心，保持定力，抢抓机遇，开拓创新，砥砺前行，推进经济社会向好发展和党的建设全面进步。

过去的五年，我们牢牢抓住城市脱困转型发展不动摇，聚焦经济建设中心，全力转方式调结构。沉着应对经济下行的严峻考验，从供需两端发力，统筹稳增长、调结构、增动力。五年来，全市地区生产总值年均增幅1.5%，规上工业增加值降幅收窄43.2个百分点。龙煤天泰、万里润达一期等资源深加工项目竣工投产，新时代水泥、建龙钢铁完成改造升级，优势产业得到加强；石墨烯、玄武岩连续纤维等新兴产业发展迈出可喜一步；盘活启动停产半停产企业22户。“大众创业、万众创新”方兴未艾，全市新增登记各类市场主体2.1万余户。中创机械、中顺农业等14家企业在多层次资本市场挂牌。市经济技术开发区晋升为国家级开发区。我市被列入第三批资源枯竭型城市。农业种植结构调整步伐加快。粮食产量连续五年稳定在50亿斤以上。畜牧产业和林下经济发展提速。土地规模经营面积达到242万亩，占全市耕地总面积的39.2%；农民专业合作社达1307个、龙头企业108家。胡萝卜、杂粮杂豆、花菇等特色农产品远销国内外。社会消费品零售总额年均增长11%。松江国际、大润发、集贤四达、宝清百盟、饶河互市贸易区等大型商贸综合体投入使用。阿里巴巴、腾讯等知名电商平台入驻我市，电商产业蓬勃发展。新增国家4A级景区4个，旅游收入年均增长25.8%。“双深”冰上体育运动中心和圣洁——摇篮山公园、青山滑雪场正式营业。金

融业对经济发展支撑作用持续增强，存贷比连续多年位居全省前列。“双深合

作”开启我市融入市场经济发展的“快车道”。

过去的五年，我们全面深化改革，持续整治发展环境，不断激发内生动力。以供给侧结构性改革为重点，统筹推进经济、农业、生态文明、民主法治、文化、社会、纪律检查和党的建设重点领域改革。市本级行政审批事项由413项精简到115项，全省最少。整合成立市职教集团和市检验检测中心。开展“大科室”制改革试点。整合建设城市公共应急平台。进一步完善区级功能。创新社区管理体制，简化社区办事流程，规范社区考核。集中整治发展环境，查处一批违规违纪行为，服务效率明显提升。

过去的五年，我们统筹城乡一体发展，全力打造宜居环境，滋养城市文明。不断加大城市基础设施、新型城镇化和新农村建设力度，城乡面貌显著变化。牡佳客专开工建设，域内饶盖公路、依饶公路等国省道路竣工通车。扎实推进“三供三治”，启动实施“一创两建”“幸福社区”三年行动计划，提升城乡水、电、气、热等供给能力，城市主城区实现24小时供水，结束了饮用矿井疏干水的历史。加快推进市区滨水北城、南市新城建设。组织开展丰富多彩的文明创建活动，进一步提升社会文明程度。牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护，加大城乡绿化和裸土、垃圾等环境卫生管护力度，城区内的背街巷道得到有效治理。全市森林、城区平均绿化覆盖率分别由39.2%、38%提高到40%、

40.35%。荣获“全国绿化模范城市”“国家湿地生态保护示范市”和“国家森林城市”等荣誉称号。

过去的五年，我们恪守为民情怀，全力做好基本民生保障。完成农村脱贫3.6万人。改造棚户区7.6万户、农村泥草房4万余套。市县（区）博物馆、文体中心、休闲广场等一批大型公共服务设施投入使用。

拆除机关事业单位围栏，新增及改建城市道路190.4公里。支持双矿公司改革脱困，扎实开展“两进一送”活动，完成组织化分流10283人。城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入年均分别增长4.3%、7.9%，农民人均纯收入突破万元大关。推进教育均衡发展，“两基教育”获国务院嘉奖。深化医药卫生体制改革，覆盖城乡的公共卫生服务体系基本建成。社会保障提标扩面，保障体系逐步健全。扎实推进妇女、儿童、养老、慈善、残疾人等福利事业发展。

过去的五年，我们创新社会治理，全力维护社会和谐稳定。创新实施“四

个一批”信访制度措施，全力解决历史遗留信访问题，严控增量发生，进京到

省非访数量居全省末位。扎实推进“法治双鸭山”建设，启动地方立法和“七五”普法工作；支持法院、检察院依法独立公正行使职权。扎实推进“平安双鸭山”建设，建立完善打防控一体化体系建设，严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查、责任落实、制度执行和行业监管，严防重特大事故发生，公共安全形势总体稳定。

过去的五年，我们充分发挥总揽全局、协调各方作用，持续深化民主政治建设。加强和改进党对人大和政协工作的领导。推动人大及其常委会依法履职，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，在保障市委重大决策落实上取得新成效。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督、参政议政职能明显增强。加强同民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固壮大爱国统一战线。国防动员、边防边境管理和后备力量建设不断加强，军民融合有序展开，荣获“全国双拥模范城市”称号。

过去的五年，我们全面从严治党，把政治纪律政治规矩挺在前，努力营造良好政治生态。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动党内教育全覆盖、常态化，广大党员干部牢固树立“四个意识”。强化舆论宣传引导，弘扬正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权。树立正确用人导向，积极推进干部能上能下，顺利完成中组部台账内的超配县处级领导干部的整改消化任务。启动“四型”基层党组织创建工作，选派第一书记612名，实现农村、社区、街道全覆盖并向非公有制组织和社会组织拓展，军（警）地基层党组织共建深入展开。大力弘扬“工匠精神”，提倡精细化工作方式，实施干部考核评价“一线工作法”和工作写实制度，提振干事创业精气神，涌现出了于海河、艾宏宇等一大批优秀共产党员和先锋模范代表。坚决反“四风”，以上率下严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定和市委转变作风有关规定，累计处理296人、党政纪处分101人。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化省委巡视反馈问题整改，开展市级巡察工作试点。严肃查办违纪违法案件，累计立案查处2143件、党政纪处分2473人，党风政风民风持续好转，良好的政治生态正在形成。

同志们，创业充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年所取得的成就，是省委坚强领导的结果，是全市广大党员和干部群众共同奋斗的结果，是历届班子带领全市人民打下良好基础的结果，也是驻双部队、武警官兵和中省直单位、社

会各界共同参与、努力拼搏的结果。在此，我代表中国共产党双鸭山市第十届委员会，向所有为双鸭山发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表，同志们！五年的艰辛实践、砥砺奋进，最鲜明的特点是因地制宜、求真务实地探索出符合新发展理念、充分发挥资源禀赋、顺应时代要求的发展之路；最深刻的变化是提振了广大干部群众精气神、用智慧和实干书写了全市发展的新篇章；最有力的保障是营造出风清气正、心齐劲足的良好政治生态。

必须把向党中央看齐、向习近平总书记看齐作为首要遵循。五年来，我们始终坚守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威，使中央和省委的要求部署在我市得到及时有力的贯彻落实。这是我们战胜一个又一个困难、创造一个又一个奇迹、取得一项又一项成绩的根本保证。

必须把加快发展作为第一要务。我们坚持聚焦经济建设中心不动摇，用发展弥补不足和解决难题。坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，以创新驱动为引领，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，全力推动“四大产业区”建设，不断提升发展质量和效益。我们敢于对认准的事情持续发力，保持定力，坚定信心，凝心聚力，一步一个脚印干，一环紧扣一环抓，确保工作实现新突破。我们敢于用行动诠释对党的忠诚、对人民的负责，替民解忧、为民谋利，顺应民意、汇聚民力，赢得了广大群众的理解、信任和支持，调动了全市上下共谋发展、投身发展的积极性。

必须把改革创新作为强大动力。我们不因困难挑战而退缩、不为陈规陋习所束缚、不为闲言碎语所左右，注重用改革创新寻求突破，打好机制创新、管理创新、服务创新“组合拳”。我们敢于打破传统思维定式，用新的方式方法顺应形势、适应市场。我们坚持以开阔的视野、前瞻的思维、新的发展理念引领实践、推动工作，应对发展新挑战，闯出发展新天地。我们抓住“双深合作”机遇，在拓展空间、赢得优势中提升水平，在提升水平中促进思想大解放，推动发展活力和潜力大释放。

必须把改善民生作为最大责任。一切为了人民是加快发展的根本目的，紧紧依靠人民是推进发展的力量源泉。我们始终坚持以人民为中心，以人为本不偏离、为民服务不懈怠，牢固树立为民情怀，切实解决好百姓最关心最直接最

现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。我们竭力完成了医院、学校、文广中心等一批重点民生工程，解决了一批涉及民众基本生活的棘手问题。我们牢牢把握国家实施采煤沉陷区治理的政策机遇，全力推进27768套沉陷区住宅治理任务和历史遗留的棚改续建工程，从而营造出安定和谐的良好发展氛围，汇聚更多发展合力，奠定更加坚实的发展基础。

必须把实干担当作为履职关键。实干是成事的法宝，担当是克难的利器。我们坚持“干”字当头、“实”字打底，不论形势多复杂、挑战多严峻、任务多艰巨、压力多沉重，面对险境毫不退缩，保持定力，保持韧劲，不断提高抢抓机遇、趋利避害的智慧、勇气和能力，将风险挑战转化为推动发展的机遇和动力。我们扎实工作，万里润达、北大仓项目40天内签约落地开工，创造了“双鸭山速度”。我们历尽千辛万苦，使我市被列入牡佳客专主线路主要节点站并开工建设。我们勇于担当，创新实施“四个一批”制度措施，化解了一批历史遗留信访积案，赢得稳定发展环境。我们主动作为，妥善处置双矿公司职工集体讨薪事件和组织化分流工作，积极开展“两进一送”活动，全力支持双矿公司改革脱困发展。我们众志成城，战胜了1971年以来乌苏里江饶河段最大洪水，全力保障了人民群众生命财产安全。有这样敢于担当、善于担当、体现担当的干部群众，我们的力量必将无坚不摧，我们的事业必将无往不胜！

必须把从严治党作为根本保障。全面从严治党，是营造良好政治生态的重要举措。我们认真贯彻落实党中央和省委全面从严治党系列重大决策部署，坚决贯彻落实“两个责任”，旗帜鲜明地严肃纪律、严惩腐败，努力让干部更清正、政府更清廉、政治更清明，党风政风明显好转，政治生态风清气正。我们用标准严管干部、用纪律约束干部、用警示醒悟干部、用方法教育干部、用市场转变干部、用示范引领干部、用导向激励干部、用实践历练干部、用正道行致远、用正气得民心。

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的“三大压力”“三

大矛盾”和“三大不足”等主要困难和问题。

“三大压力”：一是结构调整压力。煤炭、钢铁、建材等传统产业拉动经济增长能力减弱，新兴产业不足以抵消弥补传统产业下降所造成的影响。二是市场竞争压力。计划经济思维根深蒂固，市场经济意识不强，对国内国际两个市场、两种资源应对利用不足，对外开放水平不高。三是民生保障压力。城乡基础设施欠账多，民生短板多；社会事业发展滞后，公共服务供给总量不足、

质量不高；社会保障能力仍需增强，就业形势严峻，脱贫脱困任务繁重。

“三大矛盾”：一是社会治理能力水平与社会结构的深刻变化不相适应的矛盾。二是体制机制创新与经济社会发展形势不相适应的矛盾。三是少数领导干部精神状态和遵纪守法意识与全面从严治党的要求不相适应的矛盾。

“三大不足”：一是思想解放不足。传统思维定式、工作惯性和路径依赖亟需破除，管理效率低、发展环境不优问题仍很突出。二是能力素质不足。部分党员干部专业思维、专业素养、专业能力不强，学习主动性、自觉性不足，“尾巴主义”问题突出。三是资源利用不足。资源优势挖掘不够，深度开发水平不高，未能真正转化为经济优势。

我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识，下大力气尽快予以解决。

二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务

今后五年，既是城市脱困转型发展重要窗口期也是战略机遇期，既是深化改革攻坚期也是改革红利释放期，既是脱贫脱困攻坚冲刺期也是全面建成小康社会决胜期。我市已进入爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难的关键阶段，面临做大总量与提升质量效益、加快城市脱困转型发展与持续改善民生、改革开放与维护社会稳定、去产能去库存与补短板谋长远等多重挑战。但我们也要看到，中央“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等重大战略的全面实施，深化改革红利的持续释放，省委“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”深入实施，新型城镇化和新农村建设加速推进，基础设施建设力度空前，“大众创业、万众创新”氛围浓厚，特别是习近平总书记去年对我省两次重要讲话精神，为我们的发展确立了新坐标、明确了新方向、赋予了新使命，是我们做好各项工作的行动指南和根本遵循。这是信心之源、动力之本、成事之基。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，持续改善民生，维护社会健康平稳发展，为实现全面建成小康社会、打造活力幸福秀美文明双鸭山而奋斗。

主要奋斗目标：全市地区生产总值年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，实现全面建成小康社会目标。

——活力双鸭山。创新驱动发展战略深入实施，资源优势得到最大限度释放；结构调整实现突破，产业多元发展、群众创业就业、经济多轮驱动，多点支撑的城市脱困转型发展新格局初步形成；牡佳客专竣工通车，佳木斯机场完成迁建，对外交流合作欣欣向荣。

——幸福双鸭山。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；“一创两建”和“幸福社区”建设惠及民生，城乡基本公共服务设施配套齐全、便捷、安全、管理有序，净化、亮化、绿化、美化达到宜居宜业标准；就业更加充分，义务教育均衡发展，文化体育、医疗卫生等事业全面进步，覆盖城乡的社会保障体系基本建成；现行标准下农村、矿区贫困人口全部脱贫；社会治理能力适应社会发展，社会形势安全稳定。

——秀美双鸭山。保持湿地的原始性、完整性和多样性，森林覆盖率达到

40.05%；节约资源和保护环境的基本国策得到有效落实，空气质量优良天数达到350天以上，主要河流国控、省控断面好于Ⅲ类比例达到100%；垃圾全部无害化处理，生态资源开发利用水平大幅提高，循环经济发展壮大，各项指标符合国省标准要求，节能减排目标圆满完成。

——文明双鸭山。进入全国文明城市行列，省级以上文明县区全覆盖；不断提升民主法治建设水平，促进社会公平正义；扎实开展群众性文化活动，广泛弘扬社会主义核心价值观，公民思想道德和科学文化素质、身体健康水平显著提升；党风政风社风持续好转，干事创业氛围更加浓厚，干部清正、政府清廉、政治清明。

实现上述目标任务，是历史交予我们的任务，是时代赋予我们的责任。我们必须牢记使命、坚定信心，解放思想、抢抓机遇，团结一致、求真务实、担当作为，全面开启经济社会发展新征程。

（一）聚焦经济建设中心，加快推进城市脱困转型发展。

一要围绕落实创新发展理念一要围绕落实创新发展理念，，大力实施“创新驱动创新驱动””发展战略展战略。。坚持把全面振兴的基点放在创新上，把创新驱动放在全局发展的核心位置、放在经济发展的全过程，扎实做好“三篇大文章”，提高产业市场竞争力，不断激发全面振兴的内生动力，聚焦“四大产业区”建设精准发力，持续创新发展新模式、新业态，有效提升发展质量和效益。

全力打造现代煤电化钢产业示范区。坚持绿色高效安全生产，以市场为导

向，加快传统煤炭产业提档升级，坚决淘汰落后产能。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，建设全国技术领先的现代煤电煤化工产业基地，重点推进煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制油、坑口电站等煤电煤化工项目建设并投产达效，煤炭就地转化能力达到70%以上。以创新引领，推进钢铁、水泥等传统优势产业降本增效、产品延伸升级，巩固域内市场地位。

全力打造绿色有机食品产业聚集区。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。依托生态优势，推行绿色有机生产方式，抓住“互联网+”机遇，加速构建“种养加贸”一体化的发展模式，努力把我市打造成为全国健康安全时尚的绿色有机食品产业聚集区。围绕市场导向调结构，加快推动产品市场化、品种多样化、结构多元化、品质优良化的质量效益型农业发展，增加绿色有机食品有效供给。认真实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高农业综合效益和竞争力。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，加快推进粮食仓储及深加工、东北黑蜂延伸产品、特色杂粮及时尚休闲食品加工等项目引进、投产达效，发挥示范辐射带动作用。培育壮大新型适度规模农业经营主体和新型服务体系建设。大力发展以“两牛一猪”为重点的现代畜牧产业，促进“粮变肉、草变乳”，实现粮食就地转化、过腹增值。深入实施黑土地保护工程，扎实推进农业“三减”工作，着力强化安全检验检测体系建设，促进绿色有机安全食品生产。

全力打造黑土湿地旅游核心区。以北大荒黑土湿地生态休闲旅游为重点，以现代农业观光游、特色乡村游为两翼，以东北抗联红色旅游、对俄异域风情游等为补充，将我市建设成国内外极具盛名的黑土湿地旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，启动北大荒黑土湿地国家公园建设。注重旅游资源整合，加强旅游精品区域联盟，规范旅游市场管理，提升旅游产品知名度和影响力，推动旅游产业快速发展，全市旅游产业年接待游客总数和总收入分别翻一番，着力把旅游产业打造成为主导产业。

全力打造对外贸易服务区。以“双深合作”为牵动，坚持内引外联、南联北开，大力发展以对俄贸易为主的外向型产业，积极拓展与日韩和欧美等国家和地区的经贸合作，构建全方位、多层次、优势互补的对外开放新格局。建立完善以畜禽产品、果蔬、胡萝卜、白瓜籽等特色农副产品、休闲食品出口基地和以资源产品进口基地为重点的生产加工体系，形成产业聚集。到2021年，全市外贸进出口企业达到300家以上，我市将成为全省东部对外贸易聚集服务区。

大力发展战略新兴产业和新的产业。深入实施“互联网+”行动计划，积极推进电子商务与其它产业深度融合，用新业态引领相关产业快速发展。大力发展休闲养生养老产业，将生态优势、食品特色、气候特征、医疗基础、服务质量有机融合，把我市打造成国内“候鸟式”养生养老重要目的地。大力发展新材料、新能源产业，积极开发域内太阳能、风能、生物质能资源，主动探索电能使用有效方式，积极开发石墨、玄武岩等矿产资源精深加工，使之成为产业接续主体。大力发展文化产业，以“一带一路”中俄工艺美术实验区及“龙江丝路带”工艺美术基地为牵动，以产品市场输出带动文化产业基地建设，推进文化产业向规模化、集约化、品牌化、特色化发展。深刻认识冰雪资源优势，深度开发特色产品，积极营造全民上冰雪氛围，着力强化市场营销，构建冰雪旅游全方位、多层次消费格局，推动冰雪经济“冷资源”变成“热产业”，把冰天雪地变成金山银山。

深入实施《双鸭山市科技型企业三年行动计划》，推动企业与哈工大、黑大等高等院校、科研机构开展产学研用合作，强化企业技术创新主体地位，鼓励引导企业采取市场倒逼等方式创新发展，推动科研成果产业化，促进企业转型升级，并使之成为思想和行动自觉。

二要围绕落实协调发展理念二要围绕落实协调发展理念，，大力实施“区域一体区域一体””发展战略展战略。。协调是持续健康发展的内在要求，是提高资源利用效率效益的有效途径。牢固树立大局意识、全局观念，着力推进城乡协调发展，着力推进县（区）域、矿区、农垦、森工协调发展，着力推进脱贫脱困城乡统筹，强化区域空间布局整体联动优化、基础设施联动建设、产业项目联动开发、社会事业联动发展。

坚持把城乡统筹作为协调发展的重要抓手，结合本地资源禀赋、区位优势、产业结构、保障条件、市场空间等综合因素，集中精力发展特色优势产业。各县区、乡镇要按照整体布局、彰显特色，“产业立县（区）、产业兴县（区）、产业强县（区）”和“一乡一品、一乡多品、一品多乡”错位或规模发展的思路，因地制宜，突出重点，做实、做精、做强。以市经济技术开发区为引领，积极探索跨区域合作共建共享园区模式，推动集约化、规模化、链式协同发展，切实完善园区基础设施及配套服务，增强项目落地要素保障能力，确保项目聚集、产业引领。

坚持把脱贫脱困摆在协调发展的突出位置，以饶河县整体脱贫和矿区扶贫

对象、农村贫困户为重点，认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求，因村、因户、因人施策，突出抓好产业扶贫，提高贫困家庭自主发展能力，增强贫困家庭“造血”功能，确保如期完成脱贫脱困任务。

坚持把市矿、场县（森工）合作作为协调发展的重要内容，相互借势、彼此借力，增添活力、增加动力，不断增强在竞争合作中共同领跑的本领，在区域交流合作中实现互利共赢。要善于提高区域资源利用效率和效益，形成区域发展的整体合力和综合优势。大力支持双矿公司改革发展，全面落实剥离办社会职能，按时完成组织化分流任务和厂办大集体改革。建立健全地方与农垦、森工系统组织协作机制，支持农垦、森工全方位发展，充分发挥农垦、森工在全市发展中的示范、引领和助推作用。

三要围绕落实绿色发展理念三要围绕落实绿色发展理念，，大力实施“生态优先生态优先””发展战略展战略。。绿色是发展最美丽的底色，是可持续发展的生命线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设作为长期性和基础性工作来抓，持续巩固“国家森林城市”创建成果，促进人与自然和谐共生，青山常在、绿水长流、空气常新。

落实最严格的生态环境保护制度，统筹实施治水、净气、降噪、还绿、护田（湿地）及垃圾处置“六大工程”，建立系统全面的环境保护责任体系。全面系统实施“蓝天工程”，坚决整治各类污染源。启动实施农业农村面源污染治理。严控湿地保护红线和城镇山体绿线，完成域内山体修复。全面改善水质，实施中小河流综合治理，加大监督检测力度，注重流域上下游统筹联动，切实保护好饮用水源地。全面完成城镇垃圾无害化处理与处置。以规划为引领，以法治为约束，以文明为推动，实现城在绿中、人在林中。

坚持开发保护并重，在保护中实现资源最大效益，以食用菌、林果、花卉苗木、北药、特色养殖、东北黑蜂等为重点，大力发展林下经济，努力实现林下经济年均增速16%以上，总量翻番。

大力弘扬生态文明主流价值观，倡导绿色低碳生产生活方式，建立健康时尚的生态文化体系，把绿色发展、生态文明理念融入民众点滴行为。切实抓好环境保护立法和执法监督，严格落实防控责任，依法严厉打击环境违法行为。

四要围绕落实开放发展理念，大力实施“南联北开”“发展战略”。积极融入中央“一带一路”和省委“龙江丝路带”建设，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，为城市脱困转

型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

大力推动域内公路、铁路、机场和水运等重要交通基础设施建设，实现互联互通，确保客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。全力支持配合牡佳客专如期通车，饶河沿边铁路尽快建成。全面完成双鸭山至饶河一级路改造工程，力争建成双鸭山至宝清高速公路。推动佳木斯机场、饶河机场、宝清机场建成并运营。

持续深化以俄罗斯远东地区为重点，面向日、韩、欧美等国家和地区的合作，以人文经贸交流带动产业对接，实现在融合中分享机遇、在互动中共赢发展。

坚持把招商引资作为扩大开放的重要抓手，紧盯发达地区，注重围绕一二三产融合抓招商，借助市场机会抓招商，依托政策机遇抓招商；注重引进战略投资者，以牵动产业引领大发展；注重中小投资者集群引进，形成主导产业大发展；促进招商引资质量和效益双提升。持续打造重商、亲商、安商、富商投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，用最好的发展机会招揽客商，用最公平的环境吸引客商，用最真诚的态度感动客商，用最优质的服务留住客商。

五要围绕落实共享发展理念五要围绕落实共享发展理念，不断增强人民群众获得感和幸福感感和幸福感。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，恪守为民情怀，强化责任担当，优化支出结构，办好民生实事，不断增强工作的针对性、实效性、可持续性，努力做到长远有规划、年度有计划、一级抓一级、年年有进步。

深入贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，统筹全市城乡规划，优化城乡空间布局，合理确定功能分区，留住城市自然生态特色，着力解决民生突出短板。加快推进“智慧城市”建设，建立城市大数据平台，提高城市管理规范化、制度化水平。持续巩固“一创两建”成果。全力推动城市公共基础设施建设，到2021年，城镇清洁取暖、供排水普及率达到100%；燃气普及率达到90%以上，中心城区完成煤气转换天然气；生活垃圾无害化处理率和回收率均达到100%；民众出行更加安全便捷。全面完成棚户区、独立工矿区、农村泥草（危）房改造和沉陷区治理任务，产城互动化、服务均等化、城乡整洁化、农民市民化的“四化联动”发展格局初步形成，城乡建设达到净化、亮化、绿化、美化和宜居、宜业目标。

大力培育和践行社会主义核心价值观，让城市始终充满积极向上、开放包

容的正能量。道德兴、民心齐。坚持把人的文明摆在首位，广泛开展群众性道德实践活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入实施文化惠民工程，完善城乡公共文化设施，繁荣文学艺术创作，全面构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。

实施更加积极的就业政策，积极推进“大众创业、万众创新”，充分利用众筹、众包、众扶、众创等多种形式，充分利用电商、微商等新的业态，充分利用创业者一技之长创办实体门店，促进人才、技术、产品、资金、市场有效对接，营造创业就业浓厚氛围，以创业带动就业，并进一步加大对重点群体、困难人员就业帮扶力度。以兴办人民满意教育为目标，以提高教育教学质量为核心，持续优化教育教学资源和教育发展环境，实现学前教育、义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。加强教师教育与培训，提高学生核心素养。大力推动职业教育发展，办出特色化、品牌化职业教育，推动职教集团走上市场化道路。深入实施“健康双鸭山”行动，构建“大健康”格局，不断优化医疗卫生资源配置，全面提升城乡基本医疗卫生服务水平，分级诊疗基本实现，实现城乡体育健身设施全覆盖。大力发展老年人保障事业，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。加强妇女儿童工作，落实全面两孩生育政策，实现全市人口结构优化、综合素质不断提升。

推进多层次社会保障体系和社会救助体系建设，不断提高社会保障水平。各项社会保险基金实现法定人员全覆盖。积极发展社会福利和慈善事业。统筹社会救助资源，认真做好残疾人、特困人员、留守儿童、受灾人员、大病人员等群体救助，建立完善“救助资源统筹化、救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化”的大救助格局。

加强和创新社会综合治理。完善社会综合治理体制，充分利用城市大数据平台，建立完善便捷的城市应急处置系统，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持依法依规妥善处理信访问题，推进信访形势持续好转；深化“平安城市”建设。实现立体化防控体系全覆盖，确保城市安全、市民安宁、社会安定；进一步完善公共安全责任体系，全力保障道路交通、煤炭矿山、危险化学品及煤化工、食品药品等安全，严防重特大事故发生。深化“法治城市”建设。把党的领导贯穿于法治建设的全过程，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；加快建设法治政府；支持法院、检察院依法

独立行使职权；抓好“七五”普法工作，提升全民法治观念、法治素养。深化“诚信城市”建设。建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。

（二）全面深化改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于振兴发展的体制机制。坚持问题导向和底线思维，从制约经济社会发展的突出问题着眼着手着力，按照习近平总书记“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的要求，加快实施改革创新实践，坚决破除不适应发展的固化模式和传统做法。

一要围绕提高资源利用效益抓改革。结合农业供给侧结构性改革和市场变化要求，加快推进农村土地确权登记颁证工作，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善土地适度规模经营、经营权有序流转的政策引导，加快构建现代农业生产体系。在构建现代农业服务体系上，围绕降本提质，重点对质量检验检测、质量安全监管、生产要素高效配置、金融服务、产品流通营销等方面探索有效方式，促进资源产出效益最大化。加快理顺自然生态资源保护利用的管理体制，推动管护中利用的持续高效。进一步规范矿产资源开发利用制度，推进矿产资源产业化发展。完善资源交易制度机制，促进资源综合利用最大化，整合盘活国有资产，有效激活、提高国有资产综合产出效益。

二要围绕充分发挥人力资源主观能动性抓改革。理顺事业单位及非政府公共部门责任职能，该政府管的交给政府，该推向市场的交给市场，实现公共职能和市场明晰分离。要建立充满活力、激发创造力、提高整体战斗力的事业单位及非政府公共部门人事制度和人才制度，切实解决人力资源浪费和配置低效问题，把人力资源潜力充分释放出来。

三要围绕提高行政效能抓改革。完善权力清单、责任清单、负面清单制度，行简政之道，除烦苛之弊，开便利之门。理顺各层级责任，解决权力“碎片化”问题，强化一线服务综合监管，实现人权、事权、财权相统一。充分利用大数据平台，整合多部门信息资源，打通信息“隔离墙”，实现数据信息互联互通。进一步完善服务机制，规范办事流程，严格办事标准，提高办事效率，增强追责问责有效性。

四要围绕促进社会公平正义抓改革。遵循市场经济规律，按照公开、公正、机会均等原则，全面推进公共资源配置市场化，破除地方设置及历史形成的不

合理限制和隐性壁垒，有效减少市场运营和制度性交易成本。重点解决教育、文化、医疗、食品药品、创业就业、市政设施、城管执法、社会综合治理等方面的突出问题。

（三）落实全面从严治党要求，提升党的建设科学化水平。实现未来五年的奋斗目标，关键在党，关键在干部。按照党的十八届六中全会要求部署，牢牢把握加强党的执政能力建设、党的先进性和纯洁性建设，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，切实把全面从严治党要求落到实处。

一要加强思想政治建设，筑牢共同奋斗的思想基础筑牢共同奋斗的思想基础。不断强化理论武装，坚定政治信仰，坚持政治方向，坚守价值取向，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要不断地强化党性锻炼，坚决维护党中央的权威，对党绝对忠诚，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。要坚持党管意识形态，落实落靠意识形态工作责任制，牢牢把握领导权、管理权、话语权，发挥媒体的正面引导作用，占领舆论阵地。

二要加强干部队伍建设，铸造推动发展的中坚力量。坚决贯彻党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，让正确的选人用人导向更加鲜明。探索创新领导班子和干部考核评价体系，大力推进干部能上能下，按照“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，激发干部的闯劲和担当精神。不断优化各级领导班子知识结构、年龄结构和专业结构，注重选拔优秀年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面完成7个“干部人才培养五年规划”，完善精准化、专业化、常态化培训机制，引导各级干部坚定理想信念、补足精神之钙、把稳思想之舵。切实增强落实新发展理念能力素质和专业素养、专业思维、专业方法的能力。统筹做好“女少非”干部选配工作。认真做好离退休干部工作。坚持党管人才，进一步完善人才激励机制，加大对企业家、专业技术人员、高技能人才培训力度。

三要加强基层组织建设，筑牢服务发展的坚强堡垒。各级党委（党组）要

带头加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”等制度，利用好批评与自我批评利器，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要始终把党建工作的主阵地放在基层，使基层党组织真正成为服务群众、推动发展的坚强堡垒。要扎实抓好“四型”基层党组织创建工作，全面加强农村、社区、机关、事业单位、高校、非公有制经济组织和社会组织党建工作，切实提高基层党组织的覆盖面、引导力和影响力。加强和改进国有企业党建工作，严格制度，强化监督，确保国有资产保值增值，企业在服务经济社会发展上发挥重要作用。要突出抓好基层党组织带头人队伍建设，加大基层干部储备、培养、选拔力度。健全第一书记选派机制，切实发挥好第一书记的引领作用。不断深化军（警）地基层党组织共建活动，不断推动基层党建创新发展，形成长效机制。要切实强化党建经费投入，强化基础保障。

四要加强作风建设，营造干事创业的浓厚氛围营造干事创业的浓厚氛围。作风彰显党性，作风事关民心，作风建设永远在路上。各级党员领导干部要率先垂范，必须解放思想、开阔视野、借鉴经验，不断总结经验教训，摆脱传统的思维定式，挣脱固化的路径依赖；必须遵循市场规律，增强机遇意识；必须用新思想、新观念、新举措推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，促进广大党员干部牢记新使命、确立新标杆、争创新业绩。要坚持马克思主义学风，落实和完善党委（党组）中心组学习制度，把学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神作为必修课，读原著、学原文、悟原理，领会精神实质，把握核心要义。要及时学习经济、政治、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技等各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力和专业化水平。要强化担当意识，勇于直面问题、直面矛盾，勇于破难题、闯新路，切实担负起历史责任。要大力弘扬求真务实作风，完善干部写实和一线工作评价制度，鼓励引导党员干部靠实招展示能力、靠实干成就事业。要认真践行“工匠精神”，提倡精细化工作方法，严格工作标准，提升工作水平。要用责任和品德恪守为民情怀，改进和创新联系群众方法，健全党员干部联系服务群众制度，把做好群众工作作为基本任务和基本职责，决不允许漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。

五要加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态营造风清气正的政治生

态。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。强化“两个责任”，推动各级党组织和纪检机关认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实把责任扛在肩上、抓在手上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。实现巡察工作全覆盖，突出政治巡察，建立常态机制，把巡察触角延伸到基层，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。正确把握和运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、违纪则咎、寸步不让。切实发挥行政监督、民主监督、党内监督、人大监督、舆论监督、审计监督、司法监督与社会监督作用，强化对关键少数和关键岗位的干部监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实问责制度。严格落实中央八项规定、省委省政府九项规定和市委转变作风有关规定，严肃查处隐形、变异“四风”等突出问题。加大纪律审查力度，始终保持严惩腐败的高压态势，坚持全覆盖、无禁区、零容忍，以铁纪管干部、铁腕治贪腐，严肃查处违纪违法行为，严惩群众身边的“苍蝇”“蚊子”。加强预防和惩治腐败体系建设，强化廉政教育，扎紧制度笼子，领导干部要带头廉洁从政，完善权力运行监督制约机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

六要加强民主政治建设，凝聚共促发展的强大合力凝聚共促发展的强大合力。充分发挥党委的政治核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能，并有效地开展地方立法工作，切实发挥地方立法对经济社会发展的引领推动作用。支持人大及其常委会加强对市委重大决策部署落实情况的监督，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。支持人大依法行使重大事项决定权和干部任免权，使党委主张通过法定程序成为人民共同意志，不断提高代表的履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，按照市委的战略部署，围绕全市中心工作，深入基层开展视察调研，进一步提高提案质量。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，调动社会各界积极性，激发内生动力，释放发展活力，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。持续开展人大代表、政协委员进街道、进社区、进乡村活动，访民情、解民忧、聚民心。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，改进群众工作方式，切实解决工作机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题。找准服务发展、服务民生的切入点，扎实有效推进创业就业和扶贫解困、维权等工作，团结带领广大群众投入到经济社会发展中，最广泛地凝聚群众智慧和力量，把群众紧密地团结在党的周围。统筹军地融合

发展，坚持党管武装，深入开展国防教育，加强国防动员潜力和国防后备力量

建设，深化双拥共建，争创全国双拥模范城“三连冠”。

同志们，胜利不会主动向我们走来，我们必须自己走向胜利。伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们开拓进取，城市脱困转型发展更需要我们担当作为。双鸭山正是有许许多多像于海河、艾宏宇一样平凡的人，忠诚于党，真心地热爱这座城市，愿意穷尽毕生而为之奋斗，我们的城市才发展到今天，我们城市的明天才有希望，才有美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，解放思想、励精图治，戮力同心、扎实苦干，不忘初心、继续前进，走好全面建成小康社会的“新长征”路，为建设活力幸福秀美文明双鸭山而努力奋斗！以优异成绩迎接中国共产党建党100周年！

解放思想 真抓实干 奋力前进为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努

力奋斗

在中国共产党广元市第七次代表大会上的报告

王菲

（2016年9月7日）

同志们：

现在，我代表中国共产党广元市第六届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党广元市第七次代表大会，是广元同步全面建成小康社会进入决胜阶段，召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委治蜀兴川宏伟方略，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

市第六次党代会以来，市委认真贯彻党中央大政方针，全面落实省委实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”决策部署，坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体思路，实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹发展“五大发展战略”，加快建设“美丽广元、幸福家园”，圆满完成了市第六次党代会确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。

五年来，我们突出发展第一要务，综合实力显著增强。坚持经济建设兴市之要不动摇，落实中央、省委稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列措施，突出稳投资、稳产业、稳企业，经济保持较快增长，全市地区生产总值达到605亿元，年均增长11.5%，快于全国全省平均水平。工业增加值、全社会固定资产累计投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别实现翻一番。坚持做大总量转方式、扩大增量调结构，推动新型工业、现代农业和现代服务业加快发展。壮大“5+2+1”新型工业体系，建成国家、省级经济（技术）开发区5个，工业主体地位确立。大力推进现代农业园区建设，“3+5”农业百亿特色产业初具规模，粮食生产实现“九连增”。坚持旅游商贸双轮驱动，建成国家4A级旅游景区10个、累计达14个，剑门蜀道剑门关旅游区创建为国家5A级旅游景区，万达广场等重点商贸项目建成营运，区域性旅游集散中心、商贸

物流中心加快建设。

五年来，我们强化基础设施建设，发展条件明显提升。持续发力大交通大枢纽建设，广南、广陕、广甘、绕城高速、兰渝铁路广元段建成通车，西成客专广元段加快建设，广元机场开通航线5条，广元港红岩作业区投入试运行，区域性综合立体交通枢纽基本建成，实现“蜀道难”到“蜀道通”的历史性跨越。亭子口水利枢纽初步建成，中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初具规模。加强城市基础设施建设，万源新区基本建成，三江新区建设加快推进，中心城区骨架拉大、功能增强、品质提升，建成区面积达48.5平方公里。全市城镇化率达到40.8%，提高7.9个百分点。

五年来，我们精准发力脱贫攻坚，民生福祉极大改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“4456”工作方略，打出“3+12”组合拳，减少贫困人口40余万人，贫困发生率下降16个百分点，扶持6万库区移民改善生产生活条件，脱贫攻坚实现大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。坚持民生工作做加法、化解矛盾做减法，大力实施民生工程、办好民生大事，民生投入占财政支出的比重超过65%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.3%和14.5%，均快于同期经济增速。健全完善城乡社会保障体系，全面实施“十大救助制度”。保障性住房建设走在全省前列。加快发展公共卫生事业，城乡基本医疗服务体系实现全域覆盖。义务教育均衡发展，高考本科上线每年万人以上，建成川北幼儿师范高等专科学校，引资建成天立国际学校，建成广元市川师大万达中学。公共文化服务体系日趋完善，文化旅游深度融合发展，社会文明程度和公民文明素质不断提高。

五年来，我们坚持绿色低碳发展，生态建设扎实推进。树立生态立市理念，实施低碳发展、资源转化战略，促进产业结构、能源结构、生活方式低碳化。推动区域性污染联防联治，开展嘉陵江、白龙江流域生态环境治理，科学处置甘肃陇南锑泄漏污染事件，全面取缔白龙湖网箱养殖。加快国家新能源示范市、国家低碳城市试点市建设，建成国家卫生城市、国家森林城市和省级环保模范城市。森林覆盖率、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率不断提高，城市空气质量稳居全省前列，生态环境更加宜居。实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程，嘉陵江上游生态屏障功能进一步显现。

五年来，我们深入推进改革开放，发展动能不断集聚。落实省委全面创新改革部署，着力创新驱动，全面深化改革，努力扩大开放。实施创新驱动发展

战略，强化科技创新、平台搭建，科技进步对经济的贡献率达到47%。突出总体谋划、制度设计、基层实践和广元特色，抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇，以农村改革率先破题，稳步推动全面深化改革各项工作。农村产权“七权同确”、构建“1+3”新型农业经营体系、小额信贷和产权担保抵（质）押等农村改革经验全省推广，行政审批、商事制度、文化教育、医疗卫生、户籍管理、城市管理、基层治理等重点领域改革纵深推进，社会活力明显增强。积极开展多层次对外合作，浙广、九广、城际、区域合作取得丰硕成果，招商引资成效明显，引进世界500强、国内500强企业项目23个，到位市外资金是“十一五”的3.3倍。

五年来，我们大力推进依法治市，治理水平稳步提高。落实省委依法治省部署，运用法治思维和法治方式，推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法，持续开展“法律七进”，圆满完成“六五普法”，法治广元建设迈出坚实步伐。全面推进民主政治建设，人大、政协创造性开展工作，各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，在建设“美丽广元、幸福家园”实践中发挥了重要作用。统一战线、群团工作、党管武装、老区建设促进和关心下一代等工作进一步加强。基层民主建设稳步推进。“五建五强”群众工作体系和网格化服务管理模式实现全覆盖。提升社会治理能力和水平，平安广元建设整体推进，公众安全感、群众满意度持续保持全省前茅。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，社会大局保持和谐稳定。

五年来，我们坚持全面从严治党，政治生态持续优化。牢固树立抓好党建是最大政绩理念，自觉担当全面从严治党政治责任。突出严守党的政治纪律和政治规矩，密切党同人民群众的血肉联系，全面加强领导班子思想政治建设，深入开展“中国梦”主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。围绕重大改革发展任务选贤任能，不断优化各级领导班子整体功能，大力实施“三创三优”人才工程和“归巢创业”行动，初步构建起以事择人选配体系、严格规范选任体系、人才递进培养体系、四位一体提能体系、多维全面评价体系、约束激励监管体系。建设服务型基层党组织，创新园区、社区等领域党建模式，大力实施党建扶贫工程，健全党员教育管理服务机制，党的基层基础更加牢固。全面落实党风廉政建设“两个责任”，构建“五责一体”工作体系。坚决落实中央八项规定和省委省政府十项规定，持续正风肃纪，党风政风为之一新。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩贪治腐高压态势。深化廉洁城市建设，构建廉政风险防控、“三早”预警、

基层廉勤监督三大源头治腐机制和“三同”监督机制，在全省率先建立容错纠

错机制。深入推进“三转”，基本完成纪检体制改革。

同志们！

波澜壮阔的五年发展历程，已经载入广元史册、融入广元大地。这些成绩的取得，归功于党中央和省委的坚强领导、亲切关怀，归功于历届市委领导班子的苦干实干、接续奋斗，归功于全市党员和干部群众的创新创造、共同努力。在此，我代表中共广元市第六届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻广部队指战员和武警官兵，向市老领导、老同志和所有为广元改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩催人奋进，问题不容忽视。我们必须清醒看到，发展不足、发展滞后的基本态势没有根本改变，发展不快的主要矛盾没有根本改变，总量小、在全省排位靠后的经济地位没有根本改变，整体连片贫困的发展面貌没有根本改变。主要表现在：项目投资引擎作用还不够强，产业支撑能力明显不足，县域经济实力普遍较弱，开放合作水平有待大力提升；脱贫攻坚任务艰巨，民生改善压力大；影响和谐稳定的因素仍然较多，社会治理面临新挑战；人才规模结构与加快发展的新要求不相适应，一些党员干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领不能较好适应新常态新要求。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实解决。

回首过去五年的工作实践，我们得出了弥足珍贵的启示，这既是过去工作

形成的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循。

——定力，是可贵的意志，加快广元发展必须保持定力。胸有定数，方能成事。五年的实践表明，成就事业靠定力，破解难题也靠定力。只有保持坚如磐石的发展定力，广元才能加快发展、跨越发展。今后五年，面对“四个没有根本改变”基本市情，面对跨越发展宏伟目标，我们必须一切围绕加快发展来谋划，一切围绕加快发展来布局，不分心、不走神、专注干、争一流。

——担当，是不屈的脊梁，加快广元发展必须敢于担当。有多大担当，才能干多大事业；克服多大困难，才能创造多大辉煌。五年的实践表明，只有敢担当能担当，才能打硬仗打胜仗。担当是共产党人的政治本色和光荣传统。今后五年，面对脱贫奔康历史使命，我们必须勇挑千钧重担，勇破艰难险阻，勇立发展潮头，与强者比、向高处攀、跟快的赛，做时代的疾风劲草、烈火真金。

——激情，是攻坚的利器，加快广元发展必须满怀激情。激情就是朝气，激情就是志气，激情就是勇气。五年的实践表明，妄自菲薄没有出路，萎靡不振没有希望。今后五年，面对百舸争流的竞争态势，我们必须保持“革命理想高于天”的豪迈情怀，发扬“有手有脚有条命、天大的困难能战胜”的灾后重建精神和新时期广元精神，遇胜不骄、遇挫不馁、迎难而上、昂扬奋进。

二、担当实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的历史使命

小康，是中华民族几千年来的愿景和梦想。今后五年，广元将全面建成小康社会，实现“第一个百年”奋斗目标，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，提出系列治国理政新理念新思想新战略，省委大力实施治蜀兴川方略，为我们全面建成小康社会指明了前进方向。实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，是我们义不容辞的责任和庄严神圣的使命。

在经济发展新常态这个大逻辑下，今后五年是我们科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期，我们面临不少严峻挑战：世界经济在深刻调整、不断分化中曲折复苏，全国全省经济增速放缓，我市保持投资较快增长难度加大，经济下行压力持续增加，经济增长面临速度换挡的巨大挑战；建立在信息技术革命和制度创新基础上的新经济深度分化，增长动力转向创新驱动，深刻改变着经济发展版图，我市经济发展新动能培育和集聚还有较长过程，经济增长面临动力转换的巨大挑战；供给侧结构性改革方兴未艾，竞相发展态势深刻改变，我市传统产业占比份额较大，优质供给、有效供给规模小、比重低，经济增长面临结构转型的巨大挑战。

同时，我们也迎来许多重大机遇和有利条件：随着国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作对口帮扶等重大战略和省委实施“三大发展战略”，特别是“十三五”规划、川陕革命老区发展振兴规划、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大政策机遇，

给广元跨越发展提供了千载良机；铁路、公路、水运、航空、管道“五位一体”的综合立体交通枢纽基本建成，极大提升了广元在全国全省经济版图中的战略地位，为我们聚集各方要素资源提供了强大支撑；广元生态资源富集，大山大水大森林特征突出，气候宜人、山清水秀、物种多样、空气优良、环境优美，是培育绿色发展新引擎、实现绿色崛起的战略基础。

综合判断，广元全面建成小康社会，有利条件大于不利因素，发展机遇多

于风险挑战。我们必须胸怀全局、放眼世界，牢记使命、敢于担当，坚定信心、充满激情，勇争一流、豪迈前行。我们坚信：七届市委任期届满时，广元将实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。

今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，深入落实省委治蜀兴川方略，保持专注发展定力，坚持科学发展、转型发展、跨越发展工作主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场，全面创新改革、依法治市和从严治党，建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。

未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大开放大合作战略。开放合作是富民强市的必由之路。必须把开放合作由过去的“向西看”转到现在的“全视角”上来，以大开放筑大空间，以大合作谋大发展，以大平台促大融合，面向全国乃至全世界聚集发展要素，努力参与更大范围产品供给，积极承接产业转移，广泛开展交流合作，全方位提升对外开放能力和水平。

未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大保护大转型战略。绿水青山就是金山银山，历史文化就是根基脉络。必须树牢绿色发展理念，坚持保护优先，科学开发绿色生态、历史文化和自然景观资源，实现永续发展。以创新驱动为引领，坚定促进转型发展，加快构建绿色低碳产业体系。坚持传承与创新并重，创造更多传承历史文脉的物质和精神产品。

未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大统筹大联动战略。经济全球化背景下，各类发展相互交融、互为促进。必须坚持统筹发展、联动发展、协调推进，实现城乡、区域、跨界、经济社会统筹联动发展，以及人与自然和谐发展；坚持以新型工业化、新型城镇化互动演进为核心，联动推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，构筑融合协调发展新格局。

今后五年，要实现的具体目标是：

——经济总量突破千亿大关。经济增长速度快于全国全省平均水平，全市地区生产总值突破1000亿元，全社会固定资产投资达到1000亿元，工业增加值

力争实现500亿元，社会消费品零售总额超过500亿元，地方一般公共预算收入实现80亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3．6万元、1.6万元，构建总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。

——贫困县区、贫困村全部摘帽退出。现行标准下的贫困人口全部脱贫，人均可支配收入实现翻一番；全部贫困村脱贫退出，发展面貌显著改善；全部县区脱贫摘帽，做大做强县域经济，县域经济突破性发展，区域、城乡发展更加协调。区域开发与精准扶贫协同推进示范区、川陕革命老区发展振兴先行示范区加快建设。

——川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立。全面建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽，努力建成中国生态康养旅游名市，建成中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地。

——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德水平、科学文化素质、法治意识、文明素养明显提高，努力建成全国文明城市。历史文化资源得到充分保护利用，文化创造力、影响力明显增强，加快蜀道申报世界文化与自然遗产步伐，建成国家历史文化名城。

三、全面决胜经济建设“三大主战场”

实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，基础在于经济的跨越。紧紧扭住发展第一要务，始终把经济建设作为兴市之要，着力解决长板不长、短板太短等突出问题，决胜项目投资、产业发展和脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，保持全市经济持续较快增长，奋力迈入全省经济总量过千亿市州梯队。

（一）聚力项目投资，打造经济发展最大引擎。在基础条件、发展机遇、外部环境、比较优势、发展要求都发生深刻变化的背景下，面对“四个没有根本改变”，实现经济社会跨越发展，首要的仍然是项目投资的跨越发展。坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，充分利用有利条件和资源优势，千方百计推动项目投资。

高起点谋划储备重大项目。突出重大项目的导向示范和支撑引领作用，找准方向、找对路径、找到办法，切实以大项目推动大发展，确保全市常态化储备项目1万亿元以上。深入研究“一带一路”、长江经济带建设、川陕革命老区发展振兴、全面创新改革等重大政策机遇，在生态环保、清洁能源、交通运输、现代物流等领域谋划储备一批重大项目。围绕优势特色产业谋划储备重大项目，对接“中国制造2025”等，在食品饮料、生物医药、文化旅游、康养服务等领

域谋划更多重大产业投资项目，做大集群、做长链条。抢抓经济下行时城市基础设施建设成本低的契机，在综合立体交通运输体系建设、保障房供应、民生工程等领域谋划启动一批城建新项目。着眼供给侧结构性改革，在新产业新业态预期投资、企业技术改造等领域储备一批大项目好项目。

超常规培育引进重大项目。着眼加快即期投资增长、稳定未来投资预期，按照“四个一批”路径，着力解决好重大项目投资来源这个根本问题。积极向上争取一批，对接国家十一项重大投资工程包、六大消费工程及其年度工作重点，争取G5绵广高速复线广元段、四川旅游北环线、广元口岸机场、城市轨道交通等重大项目挤进国省“盘子”。强力对外招引一批，大力提升专业化招商能力，积极推进产业链招商、产业园区招商、平台招商、以商引商，加强与央企的战略合作，努力在引进世界500强、国内500强和行业领军企业上实现大突破，力争一批投资过百亿、产出过百亿的大项目落户广元。激活民间投资一批，加大简政放权力度，积极扩大PPP项目合作，引导成功人士返乡创业、回乡发展，吸引各方投资。引导双创培育一批，优化创业环境，创新财政投入方式，培育发展创业空间和孵化基地，建立面向大众的创业服务平台，推进众创、众包、众扶、众筹持续健康发展，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。

创造性推进项目落地见效。实行重大项目投资会审制度，统筹空间布局规划、项目投资计划、项目争取和招商引资计划，坚决避免项目过度同构、无序竞争。实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施的项目推进机制。实施最严厉的项目建设环境治理行动，开辟重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”。强化重大项目建设用地、资金和其他要素保障。认真算好产业、税收、就业、环境“四笔账”，增强重大项目综合效益。

（二）聚力产业发展，做强跨越转型最大支撑。着眼高端产业和产业高端，优化产业布局，加快构建“一核四带六链”，推动形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的产业发展格局。“一核”，就是以三江新区作为未来支撑广元“两化”互动发展的核心增长极。

“四带”，就是围绕沿交通干线开放合作发展带、沿江资源能源综合利用发展带、大蜀道文化休闲旅游发展带、秦巴山区绿色经济发展示范带4条发展轴线，聚焦上下游产业配套和资源能源高效利用，构建符合发展趋势、体现广元特点的现代产业体系。“六链”，就是着眼三次产业互动融合发展，重点培育

现代农业与食品医药、清洁能源综合开发利用、新材料及其应用、电子信息与装备制造融合发展、商贸物流及其配套服务、生态文化旅游与休闲康养6条产业链，争取现代农业与食品医药产业形成千亿级集群。

突出工业主导地位，大力发展新型工业。牢固树立工业强市理念，制定落实“中国制造2025”广元实施方案，坚持做大总量、扩大增量，优化结构、转变方式，大力发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业，突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业，推动工业化信息化互动发展，争取工业总产值实现1500亿元，工业化率达到50%。加快园区开发建设市场化运作、企业化管理、产业链集聚，全面提升开发区和集中发展区承载能力、产出强度和发展规模，打造500亿级国家级广元经开区和一批百亿级产业园区。大力推进“一县一主业”布局结构调整，提升县域主导产业发展水平。实施大企业大集团培育工程，做大做强骨干企业，推动一批企业迈进全省制造业百强行列，力争培育一批主营业务收入超50亿元的大企业，实现全省大企业大集团百强和上市企业两个零的突破，创造产品市场的“广元制造”和资本市场的“广元板块”。推进中小企业成长工程，走“专精特新”路子，形成中小企业梯度发展格局。实施品牌战略，打造一批“广元制造”国省名优品牌。

突出全域旅游带动，努力建设中国生态康养旅游名市。生态康养旅游是广元发展的最大优势和潜力所在。坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，统筹城市建设、旅游发展、土地利用等规划，壮大生态康养旅游产业，建设符合时代特征、区域特点、广元特色的中国生态康养旅游名市。突出剑门蜀道三国文化游、温泉山水生态休闲游，做强剑门关旅游增长极，加快建设旅游集散、旅游咨询和智慧旅游服务体系，实现景点旅游向全域旅游转变，打造大蜀道国际特色旅游目的地。推进文旅、农旅、体旅、工旅等融合发展，积极培育自驾、低空、水上、山地运动等旅游新业态，大力发展文化体验、生态休闲、医养服务、养生养老、社区家庭服务等康养产业，生态康养旅游总收入突破600亿元，战略性支柱产业地位更加凸显。完善中心城市生态康养旅游功能，打造剑阁、青川、旺苍、朝天等生态康养旅游县级城市，建设一批生态康养旅游精品基地、名镇和精品线路。加强品牌营销，扩大“剑门蜀道•女皇故里”影响力，彰显中国温泉之乡品牌。

突出商贸物流引领，加快发展现代服务业。围绕建设中国西部重要商贸物

流基地，发挥交通区位优势，按照发展提速、比重提高、主体做强、布局集中

的思路，加快发展商贸物流、金融保险、电子商务、大数据信息服务、科技服务、节能环保等产业，力争服务业增加值超过400亿元。着眼现代商贸业发展，打造中心城区核心商圈，建设城市新型商务集聚区等现代化商贸中心，培育特色商贸街区，加快建设现代商贸体系。着眼现代物流业发展，高标准建设物流园区，突破性发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态，培育规模物流产业集群。促进服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，实现全产业链整合优化，推动产业向价值链高端延伸。引进和培育现代服务业企业，提升信息化、集约化、标准化水平，努力实现全省服务业企业50强零的突破，建成国家电子商务示范市、全省现代物流与商贸业融合发展示范区。

突出特色产业培育，着力发展现代农业。继续坚持“一主一园三突破”，大力推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资，用工业化理念、产业化思路抓农业，推进产供销一体、种养加结合，做大做强特色优势农业产业集群。充分发挥广元生态优势和资源禀赋，大力培育优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材和劳务“6+1”特色产业。打造提升“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬菜、广元纯黄茶等品牌，提高国家地理标志保护产品等产业化、规模化水平。大力培育一批国家级、省级家庭农场、专业合作社、龙头企业。加快园区农业发展，累计建成万亩亿元现代农业园区100个。努力建成全国最大的红心猕猴桃产业基地、中国西部最大的淡水有机鱼产业基地、“川茶”品牌重要的产业基地，创建国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范市和全省特色农业强市。

（三）聚力脱贫攻坚，补齐全面小康最大短板。脱贫攻坚是未来五年的头等大事和第一民生工程。面对脱贫攻坚艰巨而繁重的任务，必须增强政治责任感和必胜使命感，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全面完成党在新时期交给我们光荣而艰巨的任务。

坚持精准扶贫精准脱贫，聚焦靶向消除绝对贫困。按照“五年脱贫攻坚、一年巩固提升”总体安排，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“六个精准”要求，分年度、全覆盖、个性化推进脱贫攻坚。坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，科学规划、引导预期，区别对象、突出重点，精准施策、靶向治疗。大力实施贫困群众收入倍增计划，千方百计增加贫困群众收入，促进贫困人口如期脱贫。统筹推进脱贫与奔康，对脱贫退出的贫困户、贫困人

口，保持政策稳定性、扶持连续性，实现稳定脱贫、稳步发展、稳健奔康。

坚持基础先行产业同步，不断改善区域发展条件。深入实施“十二项重点扶贫工程”，解决制约贫困地区发展的根本性问题。着力加强基础设施建设，补齐交通、水利、电力、通信等基础设施短板，增强贫困地区发展后劲。着力改善生产生活条件，统筹农田水利建设、产业发展布局、人居环境改善、生态环境保护，实现贫困地区业兴、家富、人和、村美。着力培育脱贫支柱产业，大力发展特色优势农业、乡村旅游、农村电子商务等，提升贫困地区产业支撑能力。着力提升服务保障水平，加快发展教育、卫生、文化、体育等事业，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。

坚持党政主责群众主体，汇聚脱贫攻坚强大合力。脱贫攻坚是一项庞大的社会系统工程，必须充分发挥各个方面的积极性。严格党政主要领导负总责、党员干部“一岗双责”责任制，落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，逗硬执行“一票否决”制度。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚。保持党密切联系群众的最大政治优势，教育、引导、发动群众，增强脱贫信心，提升发展能力，培育文明新风，充分发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，让贫困群众通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

四、全面提升川陕甘结合部区域中心城市综合实力

建设川陕甘结合部区域中心城市，是国家赋予广元发展的战略定位，是实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的战略抉择。未来五年，要紧紧围绕这个战略定位，坚持现代化发展方向，全面提升城市承载、吸附、辐射和服务功能，同步建设山川秀美的美丽之城、开明融合的开放之城、创新改革的活力之城、互联互通的畅达之城、人民满意的幸福之城。

（一）建设美丽之城，彰显绿色发展影响力。坚持绿色发展，厚植生态底色、建设现代城镇、打造美丽乡村，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，建成国家生态文明先行示范区和经济示范区，充分显现美丽之城的魅力。

厚植生态底色。全方位实施绿化广元行动，大力推进绿化、美化、香化、亮化有机结合。坚持绿色低碳发展，积极构建绿色农业、低碳循环工业、节能建筑业、清洁能源等生态经济体系。打好污染防治三大战役，推进嘉陵江、白龙江等重点流域水污染防治，加快城市黑臭水体综合治理，进一步彰显广元绿

水青山、空气清新、气候宜人的生态特色。引导绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色休闲。坚持保护优先、自然恢复为主，实施天然林、退耕还林、生态修复等工程，建设蜀道植物动物园，参与秦岭-大巴山国家公园、大熊猫国家公园建设，加强生物多样性、濒危野生动植物拯救性保护，构建申遗地、自然保护区、风景名胜区、森林、江河、湿地等典型生态系统，筑牢嘉陵江上游生态屏障。

建设现代城镇。推进以人为核心的新型城镇化，统筹区域内城乡基础设施延伸、产业支撑互动、功能互补配套、社会事业发展，着力完善以中心城区、县城、重点镇为构架的生态特色城镇体系。加快中心城区转型发展。着力完善功能、提升品位，大力推广绿色建筑，完善城市基础设施和生态系统，提升红军文化园和黑石坡森林公园，打造“城市会客厅”，充分彰显历史记忆、文化脉络、地域风情和绿色底蕴，建设国家园林城市、国家海绵城市。高标准规划建设三江新区。坚持把重大基础设施、产业项目向三江新区集中布局，开辟城市发展新空间，建设宜游宜养宜商的生态新城、全面创新改革试验先行区、“两化”互动统筹城乡发展引领区和绿色发展示范区，力争成为区域投资价值高地、功能辐射高地、产业集聚高地。加快县城发展，推进苍溪、旺苍、剑阁撤县建市。统筹推进小城镇建设，打造特色鲜明的经济强镇、区域重镇。集聚城镇人口，中心城区常住人口达到60万人，全市城镇化率力争达到50%。

打造美丽乡村。结合幸福美丽新村建设，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，强化村庄设计，慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房，形成依山就势、错落有致的村落格局，留得住青山绿水，记得住美丽乡愁。全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，加强农村面源污染治理，推进田园、家园、水源“三清”建设。创新发展主题农庄、微田园、民宿酒店等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。

（二）建设开放之城，提升交流合作竞争力。一个地区开放程度越高，发展空间就越大，资源配置能力就越强。要以敢开放、真开放、善开放、全开放的胸怀和气魄，广纳天下资源，提升广元形象，增强广元气场，扩大广元影响，助推广元发展，建设丝绸之路经济带和长江经济带重要节点城市、国家内陆开放合作示范市。

以大开放筑大空间。实施走出国门计划，依托蓉欧、渝新欧班列大通道，加强与中亚、西亚、欧洲城市的开放合作，签订战略合作协议，缔结友好城市，精准对接投资、引资、外贸，主动融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊发展。大力发展外向型经济，支持优势企业建立境外生产基地、设立境外办事窗口、创办境外贸易型企业，扩大境外工程承包规模和对外劳务合作。发展跨境电子商务。实施“自主品牌出口增长”计划，发展外向型产业示范园区和出口基地。

以大合作谋大发展。坚持东承西拓、南联北接，深化全方位合作。扩大与长江经济带、京津冀地区、东部沿海发达地区的交流合作，有序承接产业转移。加大与西北、华北、东北地区合作力度，全力开拓北方市场。密切与成渝经济区、关中-天水经济区经济联系，加强与天府新区、两江新区、西咸新区、兰州新区的战略合作，主动对接区域产业分工，创新合作方式，实现错位发展、互补发展。

以大平台促大融合。积极参与中外知名企业四川行、西博会、“万企出国门”等重大商贸活动，办好中国（广元）女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节，提升打造浙广、九广、市校、厅市等合作平台，推进市内市外、境内境外跨界融合互动。加快对外开放窗口和功能性设施建设，加强广元城市品牌对外营销，扩大城市影响力，营造更加浓厚的开放氛围，全面提升对外开放水平。

（三）建设活力之城，激发创新改革驱动力。活力有多强，发展就有多快。活力来源于创新驱动的不竭源泉，来源于深化改革的强大动力，来源于优秀人才的创新创造。要快人一步，先行先试，勇闯新路，为跨越发展注入强大活力。

推进创新驱动发展。全面落实省委创新改革“一号工程”，深入实施“四大科技创新工程”，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，以全面创新改革引领跨越发展。强化企业创新主体地位，梯次培育发展高新技术企业，打造一批创新型领军企业，积极建立省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台和院士（专家）工作站。强化产学研用协同创新，支持优势企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，积极开展适用性、应用性创新研究，开发新产品、新技术、新工艺。着力推进成果转化，打通转化通道，推动科技成果、专利切实转化为现实生产力。着力推进军民融合发展，主动对接成德绵军民融合产业，建设特色产业基地。争取成都-广元-西安军民融合产业带建设，加快优势企业“军转民”“民参军”步伐。

推进供给侧结构性改革。坚持把推进供给侧结构性改革作为经济发展主线，

按照“三去一降一补”要求，坚持供需双侧发力，以扩大优质供给、有效供给为主攻方向，促进动力转换，使供给体系更好适应需求结构变化，实现发展转型。分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，积极化解过剩产能，优化调整水泥产品结构，加快电解铝等传统行业改造升级，延伸多元产业链条。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，大力发展住房租赁市场，加大征地拆迁货币化安置力度，科学管控土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥去杠杆，争取金融对企业兼并重组支持，争取通过国家专项建设基金、产业投资基金等方式实施债务重组，降低企业债务负担和杠杆水平。进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，通过简政放权、深化商事制度改革，降低税费成本和制度性交易成本；发挥财政资金撬动作用，降低融资成本；合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。

推进重点领域和关键环节改革。坚持农村改革主攻方向，把以土地为核心的农村产权制度改革作为突破口，放活农村土地经营权，推进有序流转，壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营；完善推广财政支农资金股权量化改革，建立以土地经营权、林果权等作抵押的农业投融资机制。深化国有企业改革，推动国有企业整合重组和混合所有制改造，优化国有资本布局，培育一批区域性龙头企业。激发非公有制经济活力，废除一切隐性壁垒，营造公平竞争环境，支持私营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。推动投融资体制改革，组建重点领域、产业行业龙头融资平台，推动市属重要国有企业兼并重组、股权投资、债权投资、做大主业。深化政府机构改革、行政审批制度改革，加快行政审批服务、公共资源交易、公共服务等平台一体化建设。推进扩权强县，创新考核体系，赋予县区发展更多自主权。主动协作，全力参与川陕革命老区综合改革试验区建设。

打造人才高地。致治之道，首重人才。要有识才的慧眼、爱才的胸怀、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，借智借力促进广元发展。实施高端人才集聚行动，深化与清华大学等名校战略合作，引进一批领军人才和创业团队，柔性借智一批“两院”院士、国家“千人计划”人才、国家“海智计划”人才。实施科技、大学生创新创业、创新型企业家、电商精英、工匠等人才培育计划，打造具有影响力的区域人才品牌。创新人才工作机制，用好利益分配杠杆，重奖贡献突出的人才，大兴爱才尊才用才之风，充分调动人才积极性，激发人才

创造力，增强人才成就感。

（四）建设畅达之城，增强区域发展吸附力。突出交通先行，全方位推进基础设施建设，推进区域全面贯通、信息全面畅通、要素全面流通，努力建设联结西南西北的战略节点和畅达通道。

全面建成互联互通、方便快捷的综合立体交通枢纽。建成西成客专广元段，升级改造广巴铁路广元段，力争实现县县通高铁。积极谋划争取广元口岸机场，建设苍溪、旺苍、青川通用机场。建成广元至平武、绵阳至万源高速公路广元段。升级改造国省干线公路，加大农村公路、旅游景区公路建设力度，提高乡村道路通达率和通达深度。优化完善中心城区路网，推进城市公共交通优先发展，规划建设城市轨道交通、城际轨道交通，实现互联快通。完善高铁承接系统、落地租车保障系统建设，提升交通便捷化水平。加强航道整治、港口码头建设和航运配套，早日实现嘉陵江航运通江达海。建设智慧交通，提高交通信息化水平和服务能力。

建设全域覆盖、高效共享的智慧广元。对接国家实施网络强国战略，加强信息基础设施建设，推进三网融合、光纤网络化改造、移动网络升级，建设大数据中心和宽带无线城市，大幅提高网络承载能力，提升智慧化水平。推进信息惠民工程、数字城市、智慧城市建设和多领域的信息惠民应用，完善数据资源、信息共享和信息惠民的保障体系。加强网络安全保障，提升电子政务内外网建设水平。实施“互联网+”行动，支持互联网、云计算、大数据、物联网等在各行业各领域的应用和发展，培育新产品、新业态、新模式。

（五）建设幸福之城，增进社会发展聚合力。中国梦就是人民的幸福梦。必须顺应人民群众新期待，使人民群众在推进广元跨越发展中，享有更多的民生获得感、更深的精神归属感、更强的公平正义感、更实的政治参与感、更好的城市安全感。

发展社会事业，努力增进民生福祉。普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、全面提升高中教育、多元发展职业教育，力争建设1所本科高等院校，实现我市本科高等院校零的突破，实施名教师、名学校、名校长、名教育集团工程，让广元孩子在家门口享受到更优质的教育。把人民健康放在优先发展战略地位，优化公共医疗卫生布局，加强医疗服务体系建设，完善分级诊疗制度，整合优势医疗资源，不断提升医疗服务水平，全方位、全周期保障人民健康，建设辐射川陕甘毗邻地区医疗中心。实施就业创业三大行动，统筹做好重点人群就业

工作。全面实施全民参保计划，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。加快城乡居民养老保险一体化建设，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立健全城乡一体化的基本医疗保险制度，全面实施大病保险。完善失业、工伤、生育保险制度。完善十大救助制度，推进残疾人、社会慈善、社会福利等事业发展。建立完善城镇住房保障体系，把棚户区改造项目还建房建设放在首位，加大棚户区和城镇危旧房改造力度。全面推进水利基础设施建设，建好中心城区第二饮用水和应急水源地。

建设文明城市，提升社会文明程度。以创建全国文明城市为抓手，深入推进社会主义核心价值观建设，筑牢团结奋斗的共同思想基础。深化城乡精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和主题道德实践活动，大力推进“书香广元”全民阅读，选树行业先锋和道德模范，提升文明素质，引导市民养成好习惯，形成社会好风气。加强公民思想道德教育和诚信社会建设，培育崇德向善、诚信互助的社会风尚。加强未成年人思想道德建设。推进志愿服务制度化。加强和改进新闻宣传工作，培育健康向上的网络文化，讲好广元故事，传播正能量。

加强文化建设，丰富群众精神生活。实施文化惠民工程，建立完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推动公共文化和科技服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。繁荣发展哲学社会科学和文化艺术，打造一批体现时代要求、彰显广元精神、具有广元特色的文化精品力作。依托红色经典景区，建设爱国主义教育基地。开展全民健身运动，办好省第十三届运动会和省第九届残运会、第四届特奥会。充分挖掘和开发我市特色优势文化资源，建设剑门蜀道大遗址、摆宴坝西周城址国家考古遗址公园，办好剑门蜀道诗歌节，擦亮文化名片，延续历史根脉，彰显广元历史文化名城魅力。

坚持依法治市，促进社会公平正义。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治市。牢固树立宪法和法律意识，抓住关键少数，全面落实职责法定要求，依法管权管人管事，坚守依法行政、公正司法底线，让人民群众感受到公平正义。推进“法律七进”，全面开展“七五”普法，提高全社会运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力，普遍形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，建设法治广元。

发展民主政治，保障人民合法权益。更加注重健全民主制度、丰富民主形

式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大常委会、“一府两院”依法履行职权，使决策、执行、监督等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依照章程履行职责，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，推进协商民主广泛多层制度化发展。大力发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，实现政府管理和基层民主有机结合。

建设平安广元，保持社会和谐稳定。转变社会治理方式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。健全重大决策社会稳定风险评估体系，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。继续强化“一网两站十制度”建设，完善网格化服务管理体系，提高治理精细化水平。深入推行“五建五强”群众工作法，巩固和深化大调解工作体系，推进信访法治化建设。依法管网，形成民呼我应、我为民知的“双向互动”格局。完善立体化治安防控体系，加强安全生产、食品药品安全等工作，确保社会大局平安稳定。

五、驰而不息推进全面从严治党

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度最大优势是中国共产党领导。实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，必须牢牢把握最本质特征和最大优势，牢固树立管党治党意识，切实担当主责主业，全面从严治党，为党和人民事业提供坚强政治保证。

（一）坚定理想信念，着力固本培元。理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，把理想信念教育作为思想政治建设的战略任务，传承革命红色基因，坚定远大理想、共同理想，保持理想追求的政治定力。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚定正确的政治方向，严明党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，严肃党内政治生活，对党忠诚、为党工作、向党负责。建立“两学一做”长效机制，引导党员干部模范践行“四讲四有”，做合格党员、当干事先锋。

（二）服务跨越发展，科学排兵布阵。事业兴衰，惟在用人；用人之道，重在导向。认真践行五好干部标准，坚持省委“三个六”用人原则，围绕跨越

发展排兵布阵、调兵遣将，在经济建设“三大主战场”识别培养、历练使用干部，重用有激情有办法、想干事能干事、干成事不出事的干部。加强各级领导班子建设，选优配强一把手，选优配强核心领导团队，选优配强关键岗位干部，全覆盖推进班子功能结构模型管理。着眼新常态新要求，创新务实开展大规模干部教育培训和提能行动，全面增强苦干实干、科学干、高效干、把握规律干的本领，提高运用科学理论指导实践、驾驭市场经济、政策把握落实的能力。

（三）着眼夯基筑底，建强战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。围绕增强基层党组织政治功能和服务功能，构建引领脱贫奔康的基层党建标准体系。深化产业链、农村新型社区、产业园区、两新组织、流动党员等党组织设置，推进区域化党建工作，消除新兴领域党建盲点，扩大党的组织和工作有效覆盖。深入实施返乡农民工“四项培养计划”，建强农村党组织带头人队伍。高质量做好新形势下党员发展工作。严肃党内组织生活，加强党员教育管理服务。深化党建扶贫工程，全面提升抓党建促脱贫水平。

（四）增进血肉联系，严实干部作风。人心是最大政治，人民的信任是对我们党执政的最高褒奖。必须坚持以人民为中心，坚持党的群众路线，增强群众工作本领。任何时候都把人民利益摆在第一位，高度重视并有效解决群众合理诉求，多为群众办实事，切实维护群众切身利益。健全直接联系服务群众工作制度，巩固拓展党员干部志愿服务机制，常态化走基层，自觉改进作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。大力践行“三严三实”，持之以恒落实中央八项规定，持续深化“四风”整治，健全完善作风建设长效机制，真管真严、敢管敢严，抓常、抓细、抓长，打造作风建设亮丽名片。

（五）强化反腐倡廉，建设廉洁广元。廉建千秋业，洁筑万年基。围绕建设廉洁广元目标，始终保持惩贪治腐的高压态势，持续净化党内政治生态，持续压实“两个责任”，不断加强党风廉政建设。坚持执纪为民、挺纪在前、正风肃纪，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。实践运用“四种形态”，深入开展反腐败斗争，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。充分发挥全媒体监督、社会监督的重要作用，把“阳光问政”打造成有影响的综合监督知名品牌。逗硬落实“一准则两条例”，深化“三同”监督机制，强化权力制约监督，发挥巡察“利剑”作用，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。继续深化“三转”，全面完成市县（区）纪检体制改革，建设“五铁”纪检监察干部队伍。

（六）改进领导方式，凝聚跨越合力。加强和改进党的领导，是善政善治的根本。更好发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委领导体制和工作机制。加强和改进对人大常委会、政府、政协和法院、检察院党组的领导。加强和改进党对统战工作的领导，全面贯彻党的民族、宗教、港澳、对台、侨务政策。加强和改进党对群团工作的领导，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，更好发挥联系群众、组织群众、服务群众的作用。加强党管武装工作，深入开展双拥共建和国防教育。加强和改进新时期离退休干部工作。

同志们！

今后五年，是乘势而上的五年，我们必须解放思想。坚决破除遇事无可能、得过且过的老观念，树立凡事有可能、时不我待的新意识；破除自迷自恋、守旧守常的老观念，树立破旧超常、敢想敢干的新意识；破除尾巴主义、落后主义的老观念，树立创先争优、永争一流的新意识，让解放思想的旗帜高高飘扬在跨越发展新征程上。

今后五年，是击鼓奋进的五年，我们必须真抓实干。坚决克服畏难不前和妄自菲薄情绪，敢想善干，顺大势、谋大事、干大事、干成事。始终扭住目标，抓主要矛盾，抓关键细节，抓过程管控，抓铁有痕、踏石留印，善作善成、落实见效。

今后五年，是追赶跨越的五年，我们必须奋力前进。大力弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，振奋精神、砥砺奋进，在同步全面小康这场波澜壮阔的历史性考试中，向党和人民交出一份满意的答卷。

同志们，不忘初心、方得始终，不忘初心、追求梦想，不忘初心、继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗！

名词解释和说明

1．“4456”工作方略：“4”，即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气；“4”，即“四个三位一体”，建立扶贫部门建卡户、残联部门帮扶户、民政部门帮扶户“三位一体”信息平台；制订户、村、县“三位一体”发展规划；构建国省扶持、地方扶持、社会扶持“三位一体”帮扶机制；推行党政综合考评、行业部门考核、帮村帮户考核“三位一体”考核办法；“5”，

即发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障“五个一批”；“6”，即基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务六大扶贫攻坚行动。

2．“3+12”组合拳：“3”，即《中共广元市委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》《广元市农村扶贫开发实施意见（2011-2020年）》《广元市创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动实施方案》3个文件。"12"，即产业、安居、交通、水利、电力信息、教育、卫生计生、文化、科技、生态和新村、财政金融和社会、兜底保障工程等12个专项扶贫方案。

3．六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精

准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4．七权同确：深化农村产权制度改革，同步推进农村集体土地所有权、农村集体林权、农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村小型水利等基础设施产权、农村集体财产权等七项确权登记颁证工作。

5．“1+3”新型农业经营体系：“家庭农场+农民合作社、产业发展领军人、

农业服务超市”新型农业经营体系。

6．十大救助制度：重特大疾病医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律援助暨司法救助制度、老党员和困难党员以及特困离退休干部救助制度、灾害救助制度、贫困残疾人救助制度、困难职工帮扶救助制度、殡葬救助制度、临时生活救助制度。

7．“五建五强”群众工作体系：建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能；建立社区大党委工作格局，强化社区服务体系；建立民呼我应、我为民知的“双向互动”格局，强化网络问政为民；建立“十大救助制度”，强化困难群众保障托底；建立“三通四联两倒查”机制，强化直接联系服务基层群众。

8．“三创三优”人才工程：创新政策、优化环境，创建队伍、优化结构，

创造业绩、优化发展。

9．五责一体：定责、亮责、述责、督责、追责。

10．“三同”监督机制：监督与权力运行同步、同轨、同向。

11．项目“四个一批”路径：向上争取一批、对外招引一批、激活民间投

资一批、引导双创培育一批。

12．国家十一项重大投资工程包：即信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障

工程、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等11大类重大投资工程包。

13．国家六大消费工程：即信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等6大领域消费工程。

14．PPP项目合作：政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership，简称PPP）模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

15．众创、众包、众扶、众筹：众创，即大众创造、释放众智。众包，即汇聚众力、灵活就业。众扶，即通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，即通过互联网平台向社会募集资金，拓展创业创新投融资新渠道。

16．沿交通干线开放合作发展带：发挥综合立体交通枢纽功能，利用沿京昆、兰海、广巴达高速公路和宝成、兰渝、广巴达铁路等交通干线优势，发展食品饮料、电子机械、生物医药、物流仓储等产业。

17．沿江资源能源综合利用发展带：发挥嘉陵江、白龙江、东河、清江河等通航河流周边能源资源优势，发展清洁能源、煤和天然气综合利用、新材料、新型建材、特色石材等资源加工产业。

18．大蜀道文化休闲旅游发展带：以蜀道申遗为契机，打造大剑门关旅游增长极，培育剑门蜀道和嘉陵江两大旅游经济带，串联唐家河国家级旅游度假区、米仓山国家5A级旅游景区、曾家山国家级康养旅游示范区、苍溪红色经典和乡村旅游四大特色旅游区，大力发展生态康养、文化创意、健康医疗等配套产业，形成全域旅游主支撑。

19．秦巴山区绿色经济发展示范带：在以青川唐家河、旺苍米仓山两大国家级自然保护区为连线的秦巴山麓地区，因地制宜开发利用优势特色资源，适度发展生态农林牧业及其产品精深加工、生物医药、节能环保、资源能源循环利用等特色产业，构建绿色经济示范核心区域。

20．新材料及其应用产业链：依托金属、建材、纺织等现有产业基础，拓展延伸产业发展方向，带动周边产业发展。

21．电子信息与装备制造融合发展产业链：依托电子机械等现有产业基础，

发挥军民融合发展优势，发展新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，实现电子信息、机械制造产业向自动化、智能化、精密化、绿色化转型升级。

22．第三方物流：生产经营企业将原来自己处理的物流作业，以合同方式

委托给专业物流服务企业。

23．智慧物流：依托“互联网+”和大数据平台，利用物联网、传感网和人工智能等现代技术，让配送货物自动化、可视化、可控化、智能化、网络化，实现信息流快于实物流。

24．一主一园三突破：以农民增收为主题，以建设现代农业园区为主抓手，在培育发展优势特色产业、脱贫攻坚惠民生、深化农村改革三个方面取得突破。

25．自主品牌出口增长计划：通过产业政策、贸易政策、创新政策的协同，扩大机电、高新技术产品和农产品出口。

26．四大科技创新工程：企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范等四项工程。

27．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

28．就业创业三大行动：公共就业人才服务进校园、大学生创业引领、离

校未就业高校毕业生就业促进等三大行动。

29．一网两站十制度：一网即网格化；两站即便民服务站和综治工作站；十制度即议事、论证听证、评议、村规民约和居民公约、民情恳谈制度、小区（院落）自治、村（居）务监督委员会、村（居）务公开、述职述廉、问责制度。

30．四项培养计划：对返乡农民工群体实施培养选拔村党组织书记、培养

发展党员、培养扶持农业产业领军人才、培养储备村级后备干部四项培养计划。

31．一准则两条例：《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》。

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围把祖国北部边疆这道风景线打

造得更加亮丽

在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上的报告

李纪恒

（2016年12月2日）

同志们：

现在，我代表中国共产党内蒙古自治区第九届委员会向大会作报告。

自治区第十次党代会，是在我区进入全面建成小康社会决胜阶段和深入学习贯彻党的十八届六中全会精神的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，守望相助、团结奋斗、一往无前，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

党的十八届六中全会，最具标志性历史性意义的成果，是明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，实现了党和国家事业的继往开来。习近平总书记在新的波澜壮阔的伟大斗争实践中，已经成为党中央的核心、全党的核心。作为边疆民族地区，内蒙古2500多万各族人民衷心拥护、坚决维护习近平总书记的核心地位。我们要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上衷心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上始终紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，奋力开创内蒙古改革开放和现代化建设的新局面。

一、过去五年工作的回顾

自治区第九次党代会以来的五年是很不寻常的五年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在党中央的坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想

新战略，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，攻坚克难、扎实工作，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，各方面工作都取得了新进展新成就。

——经济发展稳中有进。综合经济实力稳步提升，2016年地区生产总值将达到1.9万亿元左右、一般公共预算收入超过2000亿元。转方式调结构取得新进展，“三去一降一补”工作扎实推进，粮食产量和牲畜存栏连创新高，特色优势产业加快发展，现代服务业快速成长，科技进步贡献率提高，基础设施保障能力明显增强。常住人口城镇化率超过60%，呼包鄂等西部盟市发展水平提升，东部盟市发展步伐加快，全区发展的整体性进一步增强。

——改革开放全面深化。习近平总书记要求我区先行先试的三项改革深入推进，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。国内区域协作全面加强，同俄蒙务实合作不断深化，向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。

——民生保障切实加强。城乡居民收入增幅高于经济增幅，今年将分别超过33000元和11000元。农村牧区“十个全覆盖”任务基本完成，城乡就业持续扩大，贫困人口大幅减少，困难群众基本生活有效保障，安居工程建设成效显著。各项社会事业全面进步，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。

——民主法治不断发展。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度不断完善，爱国统一战线巩固发展，民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，群团组织作用有效发挥。法治内蒙古建设扎实推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新进展。

——文化建设成果丰硕。思想理论武装持续深化，习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神深入人心。社会主义核心价值观教育成效显著，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。意识形态领域引导管理工作不断加强，主流思想舆论巩固壮大。文化事业和文化产业长足发展。

——社会大局和谐稳定。平安内蒙古建设不断深化，社会矛盾化解成效显著，安全生产水平全国领先，质量安全监管力度加大，人民群众安全感和满意度持续提升。维护国家安全工作全面加强，双拥共建和国防动员工作深入开展，管边控边稳边能力显著提高，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。

——生态环境持续改善。重点生态工程深入实施，森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地“双减少”。资源节约、污染防治工作有力推进，主要污染物排放总量大幅下降，节能降耗和淘汰落后产能任务圆满完成，生态安全屏障建设成效显著。

——从严治党纵深推进。建立从严治党“1+3”制度体系，管党治党责任全面落实。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育深入开展，中央八项规定精神和自治区28条配套规定有效落实，党风政风和社会风气持续好转。领导班子、干部人才队伍建设和基层组织建设进一步加强。反腐倡廉建设力度加大、成效显著，巡视巡察监督作用增强，政治生态不断净化。

五年来取得的成就来之不易。这是党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是历届自治区党委接续努力、不懈奋斗的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果，是各民主党派、各人民团体、各族各界人士和各有关方面热情关心、鼎力支持的结果。在此，我代表自治区党委，向所有为内蒙古建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年来积累的经验弥足珍贵。这就是：必须坚持坚定正确的政治方向，不折不扣地贯彻落实中央大政方针和决策部署，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须紧紧扭住发展这个第一要务，从内蒙古实际出发创造性开展工作，不断解放和发展社会生产力；必须深化改革、扩大开放，全面推进依法治区，确保全区既充满活力又井然有序；必须坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为各族人民谋利益，不断增进人民福祉；必须高举各民族大团结旗帜，坚持守望相助，不断巩固发展团结和谐稳定的政治局面；必须加强和改善党的领导，全面推进从严治党，为自治区改革开放和现代化建设提供坚强保证。这些经验是宝贵财富，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，内蒙古作为经济欠发达地区的基本区情还没有得到根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。主要表现在：稳定经济增长压力较大，经济发展方式仍较粗放，产业结构不够合理，城乡区域发展不够平衡，基础设施体系不够完善。科技创新能力不强，人才力量薄弱。引领经济发展新常态的体制机制尚未健全，对外开放水平总体不高。城乡居民收入和基本公共服务低于全国平均水平，脱贫攻坚任务紧迫而

艰巨。生态环境仍很脆弱，节能减排压力增大，资源环境约束趋紧。社会矛盾纠纷易发多发，维护社会和谐稳定面临新情况新问题。一些领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化，全面从严治党任务艰巨繁重。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。

二、关键时期的形势与任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面落实党中央对内蒙古发展战略定位、打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期。2014年春节前夕，习近平总书记亲临我区考察指导并发表重要讲话，这是内蒙古发展史上的重要里程碑。总书记的重要讲话，深刻阐明了内蒙古在全国发展大局中的战略地位，明确提出了守望相助的重要要求、“四个着力”的重点任务、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的奋斗目标，为我区发展确立了新定位、赋予了新使命，是引领自治区改革开放和现代化建设的根本指针。我们要始终把贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神作为重大战略任务，坚定自觉地用讲话精神统一思想、凝聚力量，扎实有效地推动讲话精神落地生根、开花结果。

面向未来，内蒙古发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。当前，尽管国际金融危机的影响仍然存在、经济形势错综复杂，但世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，我国发展的外部环境相对稳定，特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国倡导的“一带一路”建设战略得到广泛响应，为我们加强国际合作提供了难得契机。尽管我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，尤其是五大发展理念深入贯彻，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我区转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的物质基础，随着国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和西部大开发、新一轮东北振兴等战略的深入实施，随着国家促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见和支持民族地区发展政策的深入落实，我区面临多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。尤为可贵的是，内蒙古各族干部群众守望相助，形成了团结奋进的强大合

力，蕴藏着改革创新的无限活力，这是我们推动事业发展的根本力量。

今后一个时期，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，加快推进转型升级，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，全面推进改革开放，深入推进依法治区，从严推进管党治党，守望相助、团结奋斗、一往无前，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，全面开启基本实现现代化新征程，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。

贯彻落实上述指导思想，要牢牢把握以下原则要求：

——守住三条底线。这是建设现代化内蒙古的基本要求。守住发展底线，就是要坚持以经济建设为中心不动摇，主动适应经济发展新常态，保持经济中高速增长，决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线，就是要坚持美丽与发展双赢，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线，就是要坚持富民与强区并重、富民优先，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。

——加快转型升级。这是建设现代化内蒙古的主攻方向。要坚持在加快发展中转型升级、在转型升级中加快发展，痛下决心减少对传统发展路径的依赖，强化创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动，着力推动体制机制转型、产业结构转型、资本结构转型，全面提高经济发展的质量和效益。

——促进“五化”协同。这是建设现代化内蒙古的必然选择。要大力推动新型工业化、信息化、

城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动，充分发挥工业化的主导作用、信息化的支撑作用、城镇化的带动作用、农牧业现代化的基础作用和绿色化的引领作用，在更高层次上推进我区现代化建设。

——深化改革开放。这是建设现代化内蒙古的治本之策。要以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野和胸襟全方位扩大对内对外开放，

通过大改革、大开放，激发全社会的创造热情，拓展各领域的发展空间，不断

增强经济社会发展的动力活力。

——坚持依法治区。这是建设现代化内蒙古的重要保障。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进法治内蒙古建设，更好地用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐，推动经济社会发展全面步入法治轨道。

——从严管党治党。这是建设现代化内蒙古的根本保证。要坚持党要管党、从严治党，把纪律和规矩挺在前面，从党内政治生活管起严起，从党员领导干部做起抓起，深入推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，确保自治区各项事业始终沿着正确方向前进。

全区经济社会发展的主要目标是：

——综合经济实力实现新跨越。发展的平衡性、协调性和可持续性不断提高，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平，综合经济实力和人民生活水平同步提升，主要经济指标保持西部前列。

——深化改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加健全完善。向北开放桥头堡建设取得突破性进展，在更大范围和更广领域融入全国、走向世界，形成充满活力的全方位开放新局面。

——经济发展方式实现新转变。构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，一核多中心、一带多轴线的新型城镇体系，富有特色、具有优势的区域创新体系，适应发展、适度超前的基础设施网络体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

——民主法治建设实现新进步。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，协商民主扎实发展，各族人民民主权利得到充分保障。依法治区深入推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。

——文明和谐水平实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，民族文化强区建设取得突破，公民素质和社会文明程度显著提高。民族团结进步事业蓬勃发展，平安内蒙古建设不断深入，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

——人民生活水平实现新提高。脱贫攻坚任务圆满完成，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，覆盖城乡、趋于均等的公共服务体系更加健全，城乡

居民收入和基本公共服务达到全国平均水平。

——生态环境质量实现新改善。能源资源开发利用效率大幅提高，城乡人居环境进一步优化，主要生态系统步入良性循环，生产方式、生活方式更加绿色低碳，生态文明建设进入全国前列，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。

经过未来五年的不懈努力，到建党100周年时，祖国北疆这道经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的风景线一定会更加亮丽！

三、加快推动经济转型升级

发展是解决所有问题的关键。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级为主攻方向，以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地为重要抓手，着力转变发展方式、转换发展动能，打造新引擎、构建新支撑，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。

（一）保持经济平稳较快增长。针对经济发展新常态特征更加明显的实际，努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进经济稳中有进、进中向好。发挥好投资的关键作用，多方争取国家投资，充分激活民间投资，努力扩大招商引资，加快实施一批大项目好项目，提高投资的有效性，有力支撑经济增长、促进转型升级。加大消费供给改革和结构性调整力度，深度释放服务消费、信息消费、绿色消费、健康消费和农村牧区消费潜力，努力扩大个性化、中高端消费需求。创新对外贸易方式，增加优势特色产品出口和紧缺急需设备、先进技术、原材料进口，促进外贸向优质优价、优进优出转变。坚决有力化解过剩产能、淘汰落后产能，因地制宜消化房地产库存，积极稳妥防范化解金融财政领域潜在风险，多措并举降低企业成本，聚焦短板扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系质量和效率。

（二）加快农牧业现代化进程。我区农牧业资源丰富、特色鲜明，发展潜力巨大。要坚持和完善农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置，完善农企利益联结机制，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场、农牧业园区等新型经营主体。优化农牧业区域布局，积极调整种养结构，稳定粮食综合生产能力，扩大畜产品生产经营规模，建设优质农畜产品产业带和大宗农畜产品主产区。转变畜牧

业发展方式，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，促进规模化、标准化、集约化养殖，提升乳肉绒等优势特色产业竞争力。推进农牧业供给侧结构性改革，发展绿色农牧业、节水农牧业、效益农牧业，加强农畜产品质量安全监管体系建设，打造优质绿色农畜产品品牌，推进农牧业与二、三产业融合发展，加快实现农牧业大区向农牧业强区转变。

（三）推进产业结构战略性调整。我区经济发展方式不合理，集中体现是产业结构不合理。必须坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓，做好资源转化增值这篇大文章，着力推动我区产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。更加注重运用高新技术和先进适用技术改造提升能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。更加注重立足现有基础和优势，统筹部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业，使其成为支撑我区经济增长的主要动力。下大气力推进园区、开发区转型升级，打造更多百亿企业与千亿园区，促进产业集中集聚发展。更加注重在服务业领域培育支柱产业，下大气力抓好金融、物流、文化、商务会展、健康养老等产业发展，尽快把服务业这块“短板”补起来。旅游业是综合性产业，是拉动经济增长的重要动力。内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色，要着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介，打造“壮美内蒙古•亮丽风景线”品牌，把我区建成国内外知名旅游目的地。

（四）实施创新驱动发展战略。创新是转型升级的关键驱动，要坚持有所为有所不为，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。瞄准国内外科技前沿，加强重点产业领域共性关键技术攻关，着力在资源能源高效利用、现代农牧业发展、新一代信息和生态环保等领域实施一批重大科技专项，掌握一批自主核心技术，加快科技成果转化和推广应用，抢占产业变革的制高点。充分发挥企业、高校、科研机构、社会组织等各类创新主体的作用，加强与国家科研院所和高校的合作，加快打造一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心和“双创”示范基地。深化科技管理和运行机制改革，加大科技研发投入力度，推进产学研用一体化建设，优化创新创业环境，激发全社会创新活力和创造热情。实施人才优先发展战略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，

广泛聚集人才，用活用好人才，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。

（五）推动城乡区域协调发展。全面小康是城乡区域共同的小康。要积极推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展。依托盟市、旗县所在地和中心镇，全面提升城镇服务功能，积极引导产业集聚。推进城市执法管理体制改革，提高城市规划建设管理水平。深化城乡户籍制度等相关改革，加快农村牧区转移人口市民化进程。大力发展县域经济，打造一批各具特色的经济强旗强县。扎实推进新农村新牧区建设，巩固农村牧区基础设施和环境建设成果，健全完善基础设施和公共服务投入、管护长效机制，加快推进城乡发展一体化进程。深入实施呼包鄂协同发展战略，促进基础设施互联互通、产业发展协作互补、科技创新联合攻关、

公共服务共建共享，建设我国西部重要增长极和一流城镇群。积极争取在呼和浩特建设国家级新区。深入落实新一轮东北振兴战略，以特色优势产业和中小城镇群建设为抓手，推进东部盟市跨越发展。认真实施呼包银榆经济区发展规划，积极推进乌大张合作区建设，促进乌海与周边地区一体化发展。大力支持老少边穷地区发展，让各地区各民族充分共享改革发展成果。

（六）加强现代基础设施网络建设。基础设施滞后是我区现代化建设的突出短板，要科学编制规划，打好攻坚会战，加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通辽至京沈高速铁路，加快推进包银、包西、巴银、锡张、齐海满等快速铁路和城际铁路建设，推进高等级公路和农村牧区公路、旅游公路、口岸公路、边防公路建设，推进呼和浩特新机场等重点机场迁改扩建和支线机场、通用机场建设，努力实现所有旗县通高速公路、重点城市通高铁、合理半径有机场，通过时空变革创造经济发展新优势。加强城市地下管网和轨道交通等市政基础设施建设，提高城市综合承载和公共服务能力。加快推进重大水利工程建设，实施“引绰济辽”等水资源调配工程，实施河套等大中型灌区续建配套和节水改造工程，统筹解决好资源性缺水和工程性缺水问题，全面提升水资源保障能力。加快推进特高压电力外送通道建设，推进区内骨干电网升级改造，推进蒙西—华中“北煤南运”通道建设，推进油气管道建设，为国家发展大局多作贡献。抓住我区列入国家大数据综合试验区建设机遇，加快推进新一代信息基础设施建设，强化信息资源综合开发利用，打造我国北方大数据中心和云计算产业基地。

（七）深化经济体制改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化重要领域和关键环节改革。加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。分类推进国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，加强国有资产监管，做强做优做大国有企业。放宽市场准入，优化营商环境，放手扶持非公有制经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深化电力体制改革综合试点，推进电力市场化改革，扩大我区电力资源和电价成本优势。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，提高财税管理水平。健全现代金融体系，促进资本市场健康发展。深化农村牧区、国有林区垦区改革，增强农村牧区发展活力。通过全面深化改革，着力清除妨碍社会生产力发展的各种障碍，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

（八）全方位扩大对外开放。开放发展是内蒙古实现富民强区的必由之路。要充分发挥内联八省区、外接俄蒙的区位优势，主动融入和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略，提高开放型经济发展水平，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。完善对外开放战略布局，积极推进中蒙俄经济走廊建设，完善同俄蒙合作机制，深化各领域合作，加快建设我国向北开放的重要桥头堡；扩大对东北亚的开放，打造东北亚地区合作的重要枢纽；密切同港澳台及东南亚的交流合作，拓展向南开放的新空间；加强同中亚、西亚和欧洲的经贸往来，构筑向西开放的国际经贸大通道。提升中蒙博览会的层次和水平。坚持“走出去”“引进来”并举，深化国际产能合作和人文交流，在互利共赢中实现新的更大发展。全方位深化区域经济协作，加强同周边省区的务实合作，主动融入京津冀、辽吉黑等地区发展，积极承接沿海地区先进产业转移，抓好跨地区重大基础设施建设和产业园区共建。大力发展口岸经济，加强口岸基础设施建设，抓好重点开发开放试验区、合作先导区和跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区、跨境旅游合作区等对外开放平台建设，让沿边地区成为充满活力、更具魅力的发展热土。

我们坚信，通过全区上下的共同努力，一个更加繁荣富裕的内蒙古一定会

崛起在祖国北疆！

四、积极发展社会主义民主政治

加强民主法治，维护民族团结，是建设现代化内蒙古的重要目标和保障。

要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进政治文明建设，

巩固发展民族团结大局，广泛汇聚团结奋进的智慧和力量。

（一）扩大人民民主。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。要推动人民代表大会制度与时俱进，健全依法行使立法、监督、决定、任免等职权的制度机制，加强旗县、苏木乡镇、街道人大工作和建设，支持和保证人大代表依法履行代表职责，加强联系人民群众工作，更好地发挥根本政治制度的作用和优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，围绕团结和民主两大主题，加强人民政协协商民主建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善基层民主制度，开展形式多样的基层民主协商，切实保障人民依法直接行使民主权利。增强群团组织的政治性先进性群众性，发挥好桥梁和纽带作用，组织动员各族群众为促进自治区改革发展稳定建功立业。

（二）巩固壮大爱国统一战线。统一战线是凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针。要全面落实统一战线工作条例，牢牢把握大团结大联合主题，正确处理一致性和多样性的关系，完善大统战工作格局，扎实做好统一战线各领域工作，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士，党外知识分子、民族宗教界人士，非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、港澳台侨等方方面面的作用，不断扩大团结面、凝聚正能量。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（三）巩固发展民族团结大局。各民族大团结是内蒙古的光荣传统，是自治区各项事业发展进步的基石。要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统，深入开展民族团结进步教育和创建活动，使“三个离不开”“五个认同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治区”的荣誉永放光彩。深入推进兴边富民行动，加大对少数民族聚居区和人口较少民族发展的扶持力度，重视做好城市民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。组织开展好自治区成立70周年系列庆祝活动，展示成就、总结经验、凝聚共识，增强各族干部群众热爱内蒙古、建设内蒙古的自豪感和使命感。

（四）推进全面依法治区进程。紧扣法治内蒙古建设目标，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。抓住提高立法质量这个关键，加强重点领域立法，拓宽公民有序参与立法途径，健全完善地方性法规规章。坚持依法行政，建立完善权力清单、责任清单制度，加快形成权责统一、权威高效的

依法行政体制。深化司法体制改革，健全保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权制度，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，提高司法公信力。弘扬社会主义法治精神，加强普法宣传教育，促进全社会特别是公职人员尊法学法守法用法。加强对宪法和法律实施情况的监督，捍卫宪法法律尊严，在全社会形成厉行法治的浓厚氛围。

众志成城，无往不胜。我们一定要把人心聚起来，把干劲鼓起来，汇聚起

建设现代化内蒙古的磅礴力量。

五、大力弘扬社会主义先进文化

文化承载历史，文明昭示未来。要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，全面推进精神文明建设，加快建设民族文化强区，促进社会主义文化大发展大繁荣。

（一）守好各民族共有精神家园。坚持不懈地抓好中国特色社会主义宣传教育，深入实施“三带三创”工程，加强哲学社会科学创新体系建设，教育引导各族人民坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持不懈地用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把核心价值观建设融入国民教育中，融入红色文化传承和文化创新发展中，融入民族团结进步和群众性精神文明创建活动中，教育激励各族干部群众，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

（二）加强意识形态领域引导管理。坚持党管意识形态不动摇，落实党委（党组）意识形态工作责任制，强化阵地意识、国门意识和主导意识，管好阵地、管好导向、管好队伍，始终高扬主旋律、激扬正能量。把握意识形态多元多样多变特点，推进主流媒体传播方式创新，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网上思想文化阵地建设，搞好正面宣传，打好舆论斗争主动仗，巩固壮大主流思想舆论。实施文化走出去战略，加强国际传播能力建设，上下联动、内外互动，讲好中国故事、内蒙古故事，增强对外宣传的吸引力和影响力。

（三）丰富各族人民精神文化生活。坚持以人民为中心的创作导向，实施重点文艺工程，扶持文艺精品创作，提高地区文化创造力，为人民提供更多更好精神食粮。坚持面向基层、服务群众，推进重点文化惠民工程，创新公共文化服务方式，繁荣社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化，组织更多由群众唱主角的文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。

完善文化人才激励机制和扶持政策，实施文化名家工程、重点文艺人才和乡土

文化人才培养计划，为建设民族文化强区、繁荣群众文化生活提供人才支撑。

（四）推动文化事业和文化产业改革发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，推动基本公共文化服务标准化均等化发展。加强民族文化保护传承与创新发展，实施精准性普查、抢救性挖掘和创造性转化工程，构建地区文化遗产保护体系。培育壮大一批文化企业，谋划建设一批文化工程项目，推进文化与相关产业融合发展，加快把我区文化产业打造成为支柱产业。

文化是根，文化是魂。我们一定要坚定文化自信、增强文化自觉，创新发

展草原文化，为中华文化增添瑰丽色彩。

六、着力增进各族人民福祉

幸福安康是民心所向。各级党委、政府要始终树立和践行以人民为中心的发展思想，全力做好保障改善民生和创新社会治理工作，让各族人民幸福生活、祖国北疆安宁永驻。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战。这是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫体制机制，落实“六个精准” “五个一批”和“三到村三到户”要求，深化京蒙扶贫协作，加大对口帮扶、定点帮扶力度，因户因人施策，提高脱贫成效。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，用好考核“指挥棒”，兑现脱贫“军令状”，层层压实责任、传导压力，确保如期实现脱贫摘帽目标。

（二）大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，做好高校毕业生和农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现经济发展与就业增长良性互动。推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策和激励机制，支持创业园区、创新工厂、创客空间等孵化平台建设，努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，健全最低工资调整机制，增加一线劳动者劳动报酬，完善机关事业单位工资制度，扩大中等收入者比重，形成合理有序的收入分配格局。着力促进农牧民收入较快增长，增加经营性收入和政策性收入，扩大财产性收入和工资性收入，努力缩小城乡居民收入差距。

（三）健全完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善城乡社会救助、法律援助体系，加强对城乡困难群体的生活保障，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，使所有困难群众基本生活都得到保障。大力推进住房保障工作，扎实开展棚户区改造，将进城落户农牧民纳入城镇住房保障体系，帮助住房困难家庭逐步实现安居梦。通过健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系，把我区民生保障安全网织得更密更牢。

（四）着力办好人民满意的教育。教育是富民强区的百年大计。要坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平，扩大教育开放，构建各级各类教育协调发展格局。加大统筹城乡基础教育发展力度，鼓励普惠性幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展目标任务，完善12年免费教育机制，扩大优质教育资源覆盖面。优先重点发展民族教育，保持民族教育国内先进水平。大力发展职业教育，为我区建设发展培养更多技能人才。提高高校教学水平和创新能力，抓住国家推进“双一流”建设机遇，建设一批具有国际水准的优势学科、特色专业和重点实验室，引领我区高等教育内涵式发展。加强继续教育、老年教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。

（五）全面提高人民健康水平。没有全民健康就没有全面小康。要坚持新时期卫生与健康工作方针，抓好重大疾病防控，重视重点人群健康，倡导健康文明生活方式，营造绿色安全健康环境，全方位全周期做好健康保障工作。优化基本医疗和公共卫生服务，强化医疗卫生三级网络建设，提高基层服务能力。按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管制度改革。加强蒙中医药基础设施和标准化建设，实施蒙中医药科技创新工程，促进民族医药振兴发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，巩固发展足球改革成果，促进群众体育和竞技体育全面发展。切实保护妇女儿童合法权益，重视做好关心下一代工作，积极发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和老龄事业。

（六）努力建设更高水平的平安内蒙古。筑牢祖国北疆安全稳定屏障，既是重大政治责任，也是重要奋斗目标，一刻都不能放松。要把专项治理和系统

治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，加快立体化社会治安防控体系建设，加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，优化完善服务管理平台，深化基层平安创建，夯实维护社会稳定的基层基础。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治理创新，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，提高预测预警预防各类风险能力。健全完善公共安全体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，严格落实安全生产责任和管理制度，深入实施质量立区战略，完善食品药品安全监管体制机制，健全突发事件应急处置机制，增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。加强维稳处突力量和手段建设，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。内蒙古是祖国“北大门”、首都“护城河”，有八千多里边防线，加强军民团结和军地联防具有特殊重要意义。要把支持国防建设和军队改革作为义不容辞的责任，深化双拥共建工作，推进军民融合深度发展，千方百计帮助部队解决实际问题，形成众志成城固北疆的强大合力。

我们要始终把人民放在心中最高位置，团结带领各族人民不懈奋斗，把内

蒙古建设成为和谐幸福的美好家园。

七、全面加强生态文明建设

绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力。要全面推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。

（一）推进生态修复和环境保护。我区生态环境保护正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头，必须持续用力、久久为功。要严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，组织实施好京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程，搞好重点区域植树造林，落实好草原生态保护补助奖励政策，实行好禁牧休牧和草畜平衡制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，推进荒漠化治理，扩大森林面积、提高森林质量，加强湖泊湿地保护，提高草原、沙区植被盖度，不断巩固扩大生态保护建设成果。坚持预防为主、综合治理，着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，实施工业污染源全面达标排放计划，加强农业面源污染防治，加强矿山地质环境和城乡环境综合治理，加强自然保护区监督管理，为各族群众创造良好生产生活环境，为子孙后代留下可持续发

展的“绿色银行”。

（二）推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。坚持在发展中保护、在保护中发展，促进绿色化与新型工业化、城镇化、农牧业现代化融合互动。加大主体功能区战略实施力度，严格按照主体功能区规划确定发展定位，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。加快转变资源开发利用方式，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，严格落实节能减排约束指标，促进各类资源节约高效利用。大力推动低碳循环发展，全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。大力发展节能环保产业和林沙草产业。

（三）加强生态文明制度建设和文化培育。保护生态环境，制度是保障，文化是支撑。要深化生态文明制度改革，以强化考核奖惩、严肃责任追究、明晰资产产权、严格用途管制为重点，健全完善法规规章、管理制度、标准体系和经济政策，构建系统完整的生态文明制度体系，推动保护建设工作全面步入法治化、制度化轨道。坚持试点先行和整体推进相结合，积极探索、大胆实践，努力形成一批可复制可推广制度成果。大力培育发展生态文化，传承民族文化崇尚自然的优秀基因，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。

我们一定要走好绿色发展之路，使内蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊湿地成为聚宝盆，让内蒙古的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。

八、深入推进全面从严治党

做好内蒙古工作，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要切实履行好全面从严治党使命，坚持在党言党、在党忧党、在党为党，做到在党爱党、在党兴党、在党护党，加强和改善党的领导，不断提高我区党的建设科学化水平。

（一）坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。抓好思想理论建设这个根本，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为长期重大政治任务，发挥党委（党组）中心组示范带动作用，读原著、学原文、悟原理，不断提高思想政治觉悟和理论政策水平。毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部坚定理想信念，坚持党

的基本路线，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持理论联系实际，完善党内教育制度机制和方式方法，增强思想政治建设的针对性和实效性，提高党员干部运用马克思主义立场观点方法分析解决问题的能力和水平。

（二）加强和规范党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要认真落实新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，始终对党忠诚、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。坚持集体领导制度，认真执行党委（党组）议事规则和决策程序，实行集体领导和个人分工负责相结合。用好批评和自我批评武器，坚持实事求是，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子。严格党的组织生活制度，坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和党性定期分析等制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。坚持党内民主，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。尊重党员主体地位、保障党员民主权利，畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。

（三）建设忠诚干净担当高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持新时期好干部标准，真正把忠诚、干净、担当的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，强化优秀年轻干部的培养和使用，加强女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔，加大从基层一线培养选拔干部力度，努力形成结构合理、素质优良的干部队伍。强化党组织的领导和把关作用，严格执行推进领导干部能上能下若干规定和防止干部“带病提拔”的意见，切实防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。抓好大规模培训干部工作。加强离退休干部工作。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，统筹抓好各类人才队伍建设，激发人才创新创造活力。

（四）全面提高基层党建工作水平。实施“北疆先锋”工程，树立大抓基层鲜明导向，扎实推进农村牧区、城镇社区、机关、国企、高校和非公有制经济组织、社会组织等领域党建工作，深入开展基层党建工作述职评议考核。强化基层组织政治功能和服务功能，加强基层党组织带头人队伍建设，坚持和改进选派优秀年轻干部和高校毕业生到嘎查村任职工作，整顿转化软弱涣散基层党组织。抓好党员发展、教育、管理和服务工作，及时处置不合格党员。推进基层党组织标准化建设，关心和爱护广大基层干部，推动基层组织建设全面过硬。

（五）持续加强作风建设。认真贯彻党的群众路线，改进和创新联系群众方法，坚持问政于民、问需于民、问计于民，保持党同人民群众的血肉联系。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，深化“四风”整治，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。各级领导干部要求真务实、真抓实干，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，多干打基础利长远的事情，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，着力整治不负责任、为官不为现象，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，在全区上下营造起万众一心抓落实的良好局面。

（六）坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上，必须拧紧责任螺丝、深化标本兼治，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严格落实党内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，突出抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，建立健全监督体系，加大制度执行督察力度，把权力关进制度的笼子。发挥巡视巡察利剑作用，把握政治定位，加强政治巡视，实现巡视工作全覆盖、巡察工作全链接、监督工作无死角。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持纪在法前、纪严于法，用好监督执纪“四种形态”，使广大党员干部切实守好纪律底线。严格落实问责条例，促使领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，着力解决干部身上的问题、群众身边的腐败，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各级领导干部要带头践行社会主义核心价值观，带头执行廉洁自律准则，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，

教育管理好亲属和身边工作人员。

（七）严格落实全面从严治党主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任。各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，严格执行党建工作责任制，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，确保管党治党责任落到实处。各级党委要认真贯彻落实党的地方委员会工作条例，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，全面加强对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的领导，大力支持同级人大、政府、政协和法院、检察院以及人民团体依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，组织动员所属党组织和广大党员为实现党的目标任务不懈努力。

我们一定要深入推进全面从严治党，着力营造风清气正、干事创业的良好

政治生态，为内蒙古各项事业发展提供坚强有力的保证。

同志们！夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，是时代赋予我们的崇高使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、团结奋斗、一往无前，不断开创决胜全面小康的新局面，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开，向伟大的中国共产党成立100周年献礼！

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 坚守发展生态两条底线建设更

高水平全面小康为加快打造创新型中心城市而努力奋斗

在中国共产党贵阳市第十次代表大会上的报告

陈刚

（2016年12月23日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党贵阳市第九届委员会向大会作报告，请各位代表

审议，并请列席人员提出意见。

今年10月胜利闭幕的党的十八届六中全会，确立了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，具有十分重大而深远的意义。我们要始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上自觉看齐，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加扎实地把党中央的路线方针政策和各项决策部署落到实处。

这次大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委重大决策部署，全面总结市第九次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和主要任务，团结带领全市党员干部群众，坚守发展生态两条底线，建设更高水平全面小康，为加快打造创新型中心城市而努力奋斗！

一、在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，贵阳各项事业发展取得了

新的成绩

市第九次党代会以来，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，牢记“守底线、走新路、奔小康”的殷切嘱托和当好全省“火车头”“发动机”的历史使命，紧扣主基调主战略，实施大扶贫大数据两大战略行动，在抢抓机遇中乘势而上，在创新发展中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，圆满完成市第九次党代会明确的“一先二超一提升”目标任务，提前五

年在全省率先实现全面小康，地区生产总值超过2个省会城市，增速在全国省会城市中连续四年排名第一，市民获得感不断提升，各项事业在科学发展中再攀新高。

这是管党治党全面从严的五年。全面从严治党，是党的十八大以来各项工作中最为突出的一条主线。根据党中央的安排部署，我们坚持“严”字当头，以“两抓两建两树”为抓手，全面落实从严治党各项要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动党的建设落细落实、抓常抓长。坚持“好干部”标准和“四位一体”要求，建立“在创新实践中锻炼干部、从创新人才中使用干部”机制，选拔了一大批敢担当、有闯劲、善创新的干部。从严监督管理干部，出台“五大禁令”，加快建设“党建红云”，持之以恒反“四风”，大力整治软弱涣散基层党组织，基层组织服务阵地更加坚实、服务功能明显增强，全市党风政风明显好转。从严推进反腐倡廉，全面落实“两个责任”，充分运用监督执纪“四种形态”，深挖严打“小官巨腐”，精心编织“数据铁笼”，强化巡察监督、派驻监督、民生监督，营造了风清气正的政治生态。

这是综合实力持续跃升的五年。习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。我们贯彻落实创新驱动发展战略，打响了大数据“突围战”，成为国家大数据（贵州）综合试验区核心区，获批建设贵阳•贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据产业技术创新试验区，首个大数据国家工程实验室落户贵阳，数博会的影响力不断提升，做强了创新驱动的战略引擎。以中关村贵阳科技园为统揽，坚持“快转高”并举，加快发展以高新技术产业和现代制造业为龙头的现代工业、以金融业为龙头的现代服务业、以都市农业为龙头的现代农业，初步构建了具有贵阳特色的现代产业体系。五年来，预计全市生产总值增长1.34倍，经济总量占全省的比重提高到27.5%，人均生产总值突破10000美元，所有制结构、产业结构、投资结构逐步优化，为长远发展积蓄了力量、增添了后劲。

这是城乡面貌焕然一新的五年。中央城市工作会议明确要求，要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。我们切实遵循城市发展规律，大力加强城乡规划、建设和管理工作。全面建成“三环十六射”骨干路网，中环路、“BRT快速公交系统”即将建成通车，轨道交通1号线和2号线

启动建设，拉开了城市主骨架；高铁贵阳北站投入使用，贵广、沪昆高铁开通，进入了“高铁时代”；龙洞堡国际机场跻身大型繁忙机场行列，贵阳在西南地区的交通枢纽地位更加凸显。开展城市总体规划修改，推进“多规融合”，老城区功能有效疏解，新区建设加速推进，城市格局由“单中心时代”进入“双核多组团时代”。全域公共免费WiFi城市一期、城乡规划展览馆等功能性设施建成投用，城市管理更加精细、环境更加宜居。推进“四在农家•美丽乡村”建设，打造了一批特色镇和示范村，城乡融合发展成效明显。蝉联“全国文明城市”和“国家卫生城市”称号，国家公共文化服务体系示范区成功创建，贵阳孔学堂、阳明洞、阳明祠“三足鼎筑”精神大厦初现雏形，贵阳正逐渐成长为一座有文化厚度、有人文温度的城市。

这是改革开放纵深推进的五年。习近平总书记视察贵州时强调，要继续深化改革开放，为经济持续健康发展提供强大动力。我们始终把改革推动、开放带动作为事关贵阳前途命运的重大任务抓紧抓实。一方面，着眼于发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进供给侧结构性改革、行政审批制度改革、城市基层管理体制改革、用地市场管理改革等重点领域改革，“三去一降一补”成效明显，成为审批事项最少的省会城市之一，被列为全国从整体上加强和创新社会管理三个大城市试点之一，有效激发了发展活力，新兴市场主体活力不断增强，各类企业注册资本突破1．5万亿元。另一方面，着眼于加快对内对外开放步伐，坚持以京筑合作为突破口，设立了贵阳综合保税区和贵州双龙航空港经济区，构建了“四轮驱动”的开放格局，与台湾、香港地区及瑞士、美国、韩国、印度等国家展开实质性合作。五年来，累计实际利用外资近40亿美元，在筑世界500强企业增至91家；围绕重点产业多形式、多渠道引进人才，形成全国瞩目的“贵漂”现象。

这是生态环境稳步改善的五年。习近平总书记强调，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代。我们始终把生态文明建设放在更加突出位置，坚持“两线”一起守、“两山”一起建，获批建设全国首个生态文明示范城市并取得阶段性成效，成功创建国家环境保护模范城市，加快建设“千园之城”，生态文明贵阳国际论坛升格为国家级，加快建设“千园之城”，生态优势更加凸显。在全国率先成立市生态文明建设委员会，从立法、司法、行政、执法入手，着力完善生态文明体制机制。实施“蓝天”“碧水”“绿地”

“清洁”“田园”五项保护计划，2015——2016年环境空气质量优良率达到90%

以上，森林覆盖率达到46.5%，筑城的天更蓝了、山更绿了、水更清了。

这是民生福祉大幅增进的五年。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们始终把人民群众的安危冷暖放在最高位置，持续加大民生投入，用心用情用力破解用水难、收入低就业难、住房难、买菜难买菜贵等“民生十困”，着力补齐教育、医疗、养老等民生短板。实施大扶贫战略行动，38.35万贫困人口实现脱贫，在全省率先消除绝对贫困；城乡居民收入稳步增长，差距进一步缩小。开展“三创一强一提升”和“三年千院”计划，实施“社会和云”工程，建成84个“新型社区•温馨家园”。加快建设法治贵阳，深入开展“两严一降”和禁毒人民战争，各类警情持续下降，市民安全感和满意度大幅提升。

五年来，市委通过专题听取各区（市、县）和开放平台工作汇报，实行单双月分项调度经济发展和社会建设工作等方式，促进全市党员干部进一步“动起来、干起来、统起来、严起来”。人大、政府、政协履职富有成效，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作持续加强，工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成绩，实施“拥军爱军贵阳行动”，荣获“全国双拥模范城”七连冠。

与全省发展的良好态势一样，这五年是贵阳经济社会发展最好最快的时期之一，我们闯出了一条符合贵阳实际的发展道路，取得了诸多来之不易的发展成绩。这一切，是党中央和省委正确领导的结果，是省直部门和兄弟市（州）以及贵安新区鼎力相助的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。全市干部群众深刻感受到，这五年贵阳得到的特殊支持前所未有，有利的外部条件前所未有，齐心协力干事创业的氛围前所未有。在此，我代表中共贵阳市第九届委员会，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻筑的中直单位、省属单位、解放军和武警官兵，向所有为贵阳创新发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，开辟贵阳发展新境界

伟大的理论是引领时代的精华，是先进政党的灵魂，是人民实践的指南。党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军提出了一系列战略思想，开辟了我们党治国理政的新境界，是引领党和国

家事业发展的思想武器和行动指南。我们要全面、科学、系统地学习领会，切实增强思想认同、理论认同、情感认同，让习近平总书记系列重要讲话精神在贵阳落地生根、开花结果。

必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于对党绝对忠诚的谆谆教诲，使之成为全市党员的行动纲领。党的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位，强调要更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威。这就要求我们把对党绝对忠诚作为必须坚守的生命线和立身之本，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。近年来，我们始终坚持认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，先后召开190次市委常委会议、23次市委中心组理论学习会议，举办23期县级领导干部专题培训班、研讨班，组织各级各类理论宣讲近4万场次，推动理论学习步步深入、全面覆盖。面对新形势新使命新任务，我们必须进一步学好用好习近平总书记的治国理政新理念新思想新战略，把握好思想理论脉络和历史文化源流，掌握好立场、观点、方法，注重学以致用、解决问题，让党员干部群众从实际生活的变化中感受到系列重要讲话的真理力量，在学而信、学而用、学而行中不断提升自己、超越自己，积聚推动贵阳发展的强大力量。

必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于“五位一体”和“四个全面”的战略部署，使之成为贵阳发展的根本遵循。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的提出，是我们党在新形势下治国理政的总方略，丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵。近年来，我们按照中央的战略部署，结合贵阳实际加强全面把握和系统谋划，把经济、政治、文化、社会、生态文明建设纳入整体发展规划，协调推进全面小康社会建设、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党，始终做到聚焦定向、对标对表，一体部署、同步推进。我们围绕打造创新型中心城市这个目标，提出以建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平全面小康社会为支撑，就是要通过抢占大数据发展制高点，统筹推进贵阳发展的整体升级跨越，解决好城乡发展不平衡、创新动力不足、文化发展与市民需求不相适应等问题。我们要认真把握中央战略部署的精神实质，进一步强化“统筹”和“协调”，坚持以人民为中心的发展思想，持续在全面小康社会建设上补短板，持续在全面深化改革和全面依法治市上出实招，持续在全面从严治党上下功夫，确保各项工作同向发力、协调推

进。

必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于“新发展理念”的重大思想，使之成为各项工作的实践引领。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。近年来，我们以实际行动贯彻落实新发展理念和习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，切实增强辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维，始终紧扣守住发展和生态两条底线，不断探索“双赢”之路。从市第九次党代会提出“坚持走科学发展路，加快建生态文明市”，到市委九届二次全会提出“奋力迈向生态文明新时代”，到市委九届三次全会提出“奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路”，到市委九届四次全会提出“坚守两条底线，探索双赢之路，在新起点上全面打造贵阳发展升级版”，到市委九届五次全会提出“坚定不移守底线走新路打造升级版，奋力建成创新型中心城市”，再到市委九届六次全会提出“坚定不移守底线走新路，以大数据为引领加快打造创新型中心城市”，每一次全会确定的发展主题都体现了继承和创新，路径措施都在逐步具体和细化、不断丰富和完善。这期间，我们欣慰地看到，全市党员干部群众思想和行动高度凝聚到了市委提出的发展战略上，凝聚到了推进“生态文明建设”和“大数据发展”这两面旗帜下，“爽爽的贵阳”和大数据成为贵阳最为响亮的名片。我们更欣慰地看到，通过创新培育动能、通过协调补足短板、通过绿色增添优势、通过开放带动发展、通过共享改善民生，新发展理念正得以贯彻落实，正越来越深入人心。踏上新的征程，我们能不能在诸多风险挑战中牢牢守住两条底线，能不能在各种艰难险阻中继续走好“双赢”之路，关键取决于新发展理念能不能在贵阳进一步落地生根、变成普遍实践。我们要崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把新发展理念真正贯彻落实到全市经济社会发展的方方面面。

必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于管党治党的最新要求，使之成为伟大事业的坚强保证。党的十八大以来，党中央以坚强的决心和有力的举措推进全面从严治党，着力解决党内存在的突出问题，党内政治生活不断展现新气象，为开创党和国家事业新局面提供了政治保证。面对“四个全面”战略布局的伟大征程和党内“四大考验”“四种危险”，我们党面临的“赶考”远未结束。全市各级党组织和广大党员干部务必把思想统一到党的十八届六中全会对全面从严治党作出的安排部署上来，更加自觉、更加坚定不移地推进全面

从严治党，严肃党内政治生活，用好党内监督利器，净化党内政治生态，真管真严、敢管敢严、长管长严，使党组织成为战胜风险挑战、不断夺取胜利、实现党的历史使命的中坚力量，确保贵阳发展的航船始终方向不偏、动力不减。

必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话所贯穿的强烈历史使命担当，使之成为实现目标的强大力量。伟大的事业需要一代又一代人接续奋斗，习近平总书记系列重要讲话蕴含的以身许党许国、报党报国的历史担当精神，为我们树立了光辉典范。贵阳当前面临的任务十分艰巨繁重，特别是能不能打赢大扶贫这场输不起的攻坚战，实现脱贫摘帽的高标对位、农村面貌的较大改观、农村产业的“腾笼换鸟”；能不能补齐教育、医疗、养老等民生短板，让市民感受到“真金白银”的获得感，我们肩上的担子不轻、压力不小。全市党员干部必须勇于担当，直面贵阳前进中的重大问题和挑战，从习近平总书记系列重要讲话中汲取智慧和力量，牢记“怀疑和等待永远看不到前景、坚持和拼搏才会更加精彩”，坚信“意志决定成功、进取决定未来”，坚定政治定力、战略定力、路径定力，一步一个脚印把任务落到实处，始终按照中央和省委的部署要求，大胆走符合贵阳实际的发展之路。

今天的贵阳正面临着速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段。我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，更好地团结和带领全市人民继往开来、奋勇前进，不断开创贵阳的美好未来！

三、深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，肩负起贵阳发展的历史使命“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”习近平总书记视察贵州时，深刻论述了贵州发展的一系列方向性、根本性问题，为贵州的发展提供了新思路、确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，也为贵阳各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南。

省委常委会专题听取贵阳市的工作汇报，明确要求贵阳突出以创新引领发展，找准战略定位，把握历史机遇，发挥比较优势，打造创新型中心城市。这是贵阳各项工作的总指导、总要求，我们必须不折不扣抓好贯彻落实，干出实实在在的业绩，交出更加优异的答卷。

未来五年，是我们可以大有作为的战略机遇期。随着中央深入实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展和大数据战略等重大部署，贵阳面临“四机叠加”的重大利好：

一是生态环境优良的机遇。过去几十年贵州贵阳虽然发展较慢，但我们保住了良好的生态环境。在生态文明重要性日益凸显的今天，良好生态环境所带来的宜人气候，所孕育的宝贵动植物资源，所蕴藏的丰富能源矿藏，所积淀的人文景观和民族风情，已经成为贵阳发展的核心竞争力。

二是以交通为重点的基础设施逐步完善的机遇。经过这些年的努力，制约贵州贵阳发展的基础设施瓶颈特别是交通瓶颈实现了总体突破，我们进入了以航空、高铁、轨道交通、高速公路等现代交通体系为代表的“高速时代”，贵阳的交通枢纽和中心城市地位进一步凸显，大开放、大开发、大发展的时机已经来临。

三是经济新常态下供给侧结构性改革的机遇。经济新常态下供给侧结构性改革持续发力，对于依靠传统方式快速发展的区域来讲是挑战大于机遇，但对于贵阳这样“历史包袱”不重的城市来讲，则是机遇大于挑战。特别是，刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，这既有利于增强对农业转移人口的吸引力，更有利于带动贵州贵阳优秀人才和劳动力逐渐归筑创新创业；中央经济工作会议还提出，要深入推进农业供给侧结构性改革、振兴实体经济，这将推动创新驱动发展战略的实施、加快产业结构调整，为我们优化资源配置、加强区域合作、吸引和集聚中高端产业提供了良好契机。

四是政治生态清明的机遇。全面从严治党以改进作风为突破口不断向纵深推进，切实解决了我们在党风、政风、社会风气、干部作风和廉洁建设上存在的突出问题，营造了“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的浓厚氛围，激发了奋勇前进的昂扬斗志，凝聚了干事创业的强大合力。可以说，贵阳实现弯道取直、后发赶超，天时、地利、人和均已具备。贵阳正在从工业时代的旁观者、跟随者，成为大数据时代的重要参与者，甚至是积极引领者。

未来五年，也是我们必须迎难而上的攻坚克难期。我们一定要清醒看到，贵阳目前的工作还面临不少困难和挑战，比如，实体经济支撑作用不够强，新兴业态基础不够牢，经济增长的质量和效益不够高；科技和人才资源特别是高端人才仍较匮乏，创新驱动的内在活力还不充足；城市功能配套仍需持续提升，城乡和区域发展还不够协调；优质公共服务资源供给还有缺口，民生保障水平还不够高；干部能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为的问题依然存在；党的建设与发展需要相比仍有差距，党风廉洁建设仍然任重道

远，等等。

未来五年，全市工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，认真贯彻省委重大决策部署，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，切实践行新发展理念，坚持主基调主战略，实施大扶贫大数据两大战略行动，按照当好全省发展“火车头”“发动机”要求，坚守发展生态两条底线，建设更高水平全面小康，加快打造创新型中心城市。

今后五年的奋斗目标是：围绕打造创新型中心城市这一目标任务，如期建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会，力争进入全国创新型城市行列，在以下方面取得新进展、实现新突破。

——党的领导更加有力。全面从严治党主体责任有效落实。各级领导班子坚强有力，党员干部队伍建设不断加强，基层党组织凝聚力和战斗力全面提升。党内政治生活进一步严格和规范，政治生态全面净化。

——创新发展更加强劲。地区生产总值达到5500亿元，作为全省“火车头” “发动机”的带动作用进一步增强。以大数据为引领的现代产业体系基本形成，城市综合竞争力明显增强。区域协同创新体系逐步完善，创新型人才队伍不断

壮大，创新能力明显提升。改革开放取得新突破，发展动力活力充分激发。法

治贵阳全面推进，社会治理能力和水平不断提高，社会和谐稳定。

——城乡面貌更加靓丽。城市空间布局持续优化，交通、环境等基础设施不断完善，建成全光网城市，公共服务能力大幅提升。新型城镇化取得明显进展，美丽乡村建设深入推进，城市管理精细化水平显著提升，市容环境整洁优美、城市运行安全有序。

——生态环境更加优化。“一河百山千园”自然生态体系基本构建，形成南明河人文新景观、百山城乡新形态、千园城市新品质，森林覆盖率达到50%，空气质量优良率保持在90%以上。世界旅游名城建设取得阶段性进展。绿色生产生活方式进一步普及，生态文明制度体系进一步完善。

——人民生活更加幸福。城乡居民收入差距进一步缩小，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元，市民享有更充分的创业就业机会、更稳定的收入、更舒适的居住、更便捷的出行、更均衡的教育、更优质的医疗、更

公平的社会保障、更绿色的生态环境、更高品质的文化服务、更满意的安全生活，获得感进一步提升。

按照上述指导思想和奋斗目标，我们要全力抓好六项重点任务：

第一，全力打造以大数据为引领的创新格局，推动经济转型升级。世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌、逆之者亡、领之者强。贵阳要弯道取直、后发赶超，根本出路在于创新。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，做强以大数据为引领的创新发展新引擎，加快形成富有活力的创新生态链，显著提高经济发展质量和效益。

要以大数据创新应用为抓手，抢占大数据发展制高点。占据制高点，方有主动权。要以产业为目标，以应用为核心，以开放为基础，以安全为底线，抢占大数据发展的理论、实践、规则和标准制高点。加快推进产业发展，围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”，构建大数据全产业链，做优做实数据中心、电子商务、呼叫服务、端产品制造等“落地性”产业，做大做强数字物流、数据清洗加工、人工智能、数据库技术和应用、大数据双创等“支柱性”产业，做精做特数据挖掘与分析、数据交易与金融、数据资源与安全等“前瞻性”产业，引进培育一批大数据龙头企业，转型升级一批大数据新兴企业，孵化成长一批大数据双创企业，加快建设大数据内容中心、服务中心和金融中心，夯实在大数据重点领域和关键环节的领先地位。要把政府数据共享开放、大数据安全、区块链技术应用作为我市大数据发展升级的三个重要方向，使大数据既成为城市的重要价值，也成为推动经济社会发展的重要手段。加快推进技术研发，充分发挥国家大数据（贵州）综合试验区等创新平台作用，主动承担国家和行业重大科研项目，在重点研究方向取得一批关键技术成果并成功转化，构建大数据技术与应用领域自主知识产权、规则、标准和法律体系，为推动大数据创新应用提供技术支撑和制度保障。

要以推动产业转型升级为主线，构建现代产业体系。构建现代产业体系关键在于动能转换、结构优化，推动产业链和价值链从低端向中高端跃升。要认真贯彻落实刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，以新理念、新模式推动产业发展、振兴实体经济，着力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和山地农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，加快构建以大数据为引领的现代产业体系。以中关村贵阳科技园为统揽，以“千企改造、一企一策”为抓手，积极实施“工业大数据”行动计划，推动战略性新兴产业蓬勃发展，注重用新技术新

业态全面改造提升传统产业，聚焦做精做强军工主业、发展军转民、培育民参军三大领域推进军民融合发展，加快建设全国重要的装备制造基地、全省大健康医药产业发展示范区，形成一批千亿级特色产业集群，实现工业经济倍增。培育打造现代服务业集群，加快发展金融、物流、会展等知识密集型生产性服务业，推动其向专业化和高端化延伸；加快提升商贸、旅游、养老等生活性服务业，推动其向精细化和高品质转变，抢抓全省“大旅游”发展重大机遇，着力创建国家全域旅游示范区。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以农业嘉年华为抓手，大力发展精致农业和休闲农业，加快发展农村电子商务，积极培育新型农业经营主体，推动都市现代农业“接二连三”发展。

要以营造创新发展生态为核心，激发全社会创新活力。良好的创新生态，有利于释放社会的创业创新能量。要加快构建具有鲜明特色导向、重大改革引领、有力法治保障的创新政策体系，培育发展一批创业创新平台，推动资源共享、信息共享、技术共享。大力发展金融资本市场、科技服务业，优化财政资金支持科技创新方式，推进科技成果转化，加强知识产权保护，大力营造“鼓励创新、宽容试错”的创业氛围。人才是创新的第一资源，要推进人才发展体制改革和政策创新，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系，最大限度解放和增强人才活力，激励高端人才集聚贵阳，加快建设一支梯次合理、素质优良、适应经济社会发展需要的创新型人才队伍。

第二，全力用好改革开放关键一招，释放全要素发展动能。改革开放只有进行时、没有完成时。我们必须坚定不移高举改革开放旗帜，着力培育体制机制新优势，不断拓展开放发展新空间，争当全面深化改革排头兵，全力打造内陆开放新高地，为贵阳发展注入源源不断的动力和活力。

要不断健全深化改革的体制机制。贵阳全面深化改革工作总的要求就是“向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦、向落实发力”，增强改革的系统性前瞻性协同性。要强化统筹协调，完善跨部门统筹机制，既无一漏项地贯彻落实中央和省委改革部署，又采取得力措施确保各地各部门接得住、落得实，严把改革方案质量关，务必做到“八个明确”，确保改革精准发力精准落地。善于运用试点带动整体的办法推动改革，实施好国家和省级重大改革试点，突出抓好具有贵阳特色的先行先试重点，探索更多可复制可推广的改革成果。认真贯彻“三督三察”的要求，严格落实督察责任，严格督察工作要求，严格树立督察权威，以“真督”促进“真抓”，以“实察”倒逼“实干”。

要持续推进重点领域和关键环节改革。“造屋要架梁，撒网要抓纲。”要发挥好供给侧结构性改革的牵动引领作用，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。要面向转变政府职能深化改革，坚持“放管服”三管齐下推进行政审批制度改革，深化商事制度、财税金融、投融资体制改革，制定完善权力清单、责任清单、负面清单，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。面向市场主体壮大深化改革，完善以管资本为主的国有资产管理体制，积极参与多层次资本市场建设，鼓励民营企业、社会资本有序合法地参与经济社会事务。面向城乡公共服务深化改革，纵深推进民生领域重点改革，以“三变”为抓手统筹推进新一轮农村综合改革，切实抓好一批群众看得见、摸得着、得实惠的改革事项。

要加快打造内陆开放新高地。贵阳欠发达、欠开发最重要的一个根源就是欠开放。我们要抢抓贵州内陆开放型经济试验区建设新机遇，加快构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系。立足国际国内两个市场，积极参与国际经济技术交流合作，深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展区发展，深化京筑、泛珠三角区域合作，抓好北京技术创新试验场建设。加快引进一批大项目、好项目，推进在外重点实验室、孵化器等建设。加大国际学校、医院引进力度，探索国际化办学引进和培养人才的新路。全力推动“四轮驱动”实体性平台和生态文明论坛、数博会等活动性平台提速建设、提档升级、提质扩能，将其打造成为全省对外开放的桥头堡、引领创新的主阵地，带动全省全市对外开放水平的全面提升。

第三，全力建成全国生态文明示范城市，筑牢绿色生态屏障。绿水青山就是金山银山，生态环境没有“替代品”，用之不觉，失之难续。我们要一如既往地坚守生态底线、做长生态长板，建设天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。

要构建“一河百山千园”的自然生态体系。贵阳山、水、林、洞自然景观丰富，但生态环境脆弱，要坚持生态优先、绿色发展，把好山好水好风光融入到城市中，着力打造“青山环碧水，绿树绕林城”的自然生态景观。要围绕做足做好“一河”文章，加快推进南明河综合治理，实现贵阳“母亲河”的长治久清、明河清流，建设生态文明韵味浓郁的南明河流域生态长廊，带动全域生

态文明建设。要围绕做足做好“百山”文章，以城市中心区、机场周边、进出口通道为重点，做好山体治理、绿化提升和景观美化，构建点、线、面、环相结合的城市绿地系统，提高城市绿化水平。要围绕做足做好“千园”文章，科学利用森林、湿地、山体等自然资源和绿色空间，高标准、高质量、高品质打造公园城市，不断增加市民活动空间。

要用严格制度来保障生态文明建设。用制度管人、流程管事，生态环境质量才有保障。要按照区域功能定位，建立完善资源总量管控和全面节约的绿色发展管控制度。利用价格信号全面反映资源稀缺程度、生态环境损害和修复成本，建立完善绿色发展市场制度。健全生态文明建设考核评价办法，试点开展不同功能区差异化考核评价，构建生态文明示范城市指标体系。适时修订《贵阳市建设生态文明城市条例》等地方法规规章，用制度的刚性约束保障和推动绿色发展。严格实施环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，实行最严格的水资源管理，加大生态环保执法力度，对破坏生态的行为决不手软、决不搞下不为例，全力捍卫城市生态空间。

要让市民享受更多的生态产品。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要以最大的决心和“愚公移山”的韧劲，打好生态建设“攻坚战”、污染治理“突围战”、环境监管“持久战”。实施蓝天保护工程，全面推进大气污染综合整治，让人民群众呼吸更加清新的空气。实施碧水保护工程，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加大各类水体“内源”和“外源”污染防治力度，让人民群众喝到更加干净的水，享受更加优美的水环境。实施绿地保护工程，加大石漠化综合治理力度，开展整村、整乡、整县连片造林绿化，让人民群众享受更加宜人的环境。实施清洁保护工程，重点整治背街小巷、居民院落、城乡结合部等区域“脏、乱、差”，让人民群众居住在更加舒适的环境中。实施田园保护工程，建设生活宜居、环境优美、设施完善的农村生产生活环境，让人民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要把“绿色+”理念贯穿于生产生活的各领域全过程，让生态文明、绿色发展成为全市人民的普遍共识和自觉行动。

第四，全力突破城乡发展不协调短板，优化城乡发展格局。发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。我们必须坚持区域协同、城乡并重，从整体上谋划贵阳的空间布局、功能分区、城乡结构，补齐薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节短板，增强发展后劲，把贵阳建设成为特色鲜明、

和谐宜居的现代化城市。

要统筹城市规划建设管理。城市工作要树立系统思维，从构成城市的要素、结构、功能等方面入手，统筹规划、建设、管理三大环节，全力提升城市品位。要完善“规划树”层级体系，加快“多规融合”，避免“摊大饼”，着力“蒸小笼”，进一步完善“双核多组团”城市发展格局。继续推动老城区更多的服务功能和产业业态向外疏解，增加新城区的教育、医疗、文化、体育、休闲广场等优质公共服务资源配置，实现城市功能协调。加快建设海绵城市，精心谋划和组织实施高铁、轨道交通等城市重大基础设施建设，提升城市微循环能力。打造智慧城市，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合，努力让城市运行规范有序高效。

要深入推进城乡一体化。“城市让生活更美好，农村让城市更向往”，是城乡一体化发展应该追求的境界。要发挥好新型城镇化的辐射带动作用，谋划和实施各城市组团之间新的快速通道，推进城镇道路等基础设施向农村延伸，实现城乡建设统一规划、基础设施互联互通，全面增强城市对农村发展的辐射和带动能力。用好山水、田园、乡村三大资源，大力实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，全面改善农村生产生活条件。加快推动公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，提高农村文化教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制。继续推进农村环境综合整治，加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理，加大农村生活污水垃圾处理力度，改善农村人居环境。

要推动县域差异化特色化发展。县域是经济社会发展的基本单元，要大力推动其错位发展、协同发展。按照全省发展县域经济“四个方阵”的部署和各自城市功能定位，以“八个一批”为抓手，把主导产业做强，把城乡建设做特，把发展平台做实，建设一批特色小城镇，让县域经济强起来、壮起来、活起来，全面增强各区（市、县）的整体实力和竞争力。推进南部现代制造业实体经济带、北部高新技术产业实体经济带发展，加快“三区两县”融合发展。要将云岩区、南明区、观山湖区打造成为创新型中心城市核心区，将花溪区建设成为全域文化旅游创新区，将乌当区建设成为全省大健康产业发展引领示范区，将白云区建设成为大数据社会治理先行试验区，将清镇市打造成为生态文明示范城市样板区，将修文县打造成为阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地，将息烽县、开阳县建设成为更高水平全面小康示范县。

第五，全力保障和改善民生，提升人民群众获得感。习近平总书记指出，老百姓是天，老百姓是地；忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。我们必须坚持问题导向，切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提升人民群众共享发展的获得感。

要继续推进“高一格”扶贫、“快一步”致富。全面小康核心在于全面，不能让任何一个地方落下，不能让任何一个人掉队。要落实“六个精准”的要求，紧紧围绕“六个确保”，依托大数据创新大扶贫手段，着力抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫、创业就业扶贫等重点工作，大力整合各类扶贫资金，激发扶贫内生动力，实现科学治贫、精准扶贫、稳定脱贫。扎实抓好省内对口帮扶，健全扶贫协作、定点扶贫和社会力量参与机制，全面打赢脱贫攻坚战，最终实现共同富裕。要千方百计、尽心竭力提升民生保障水平。民生保障是实现全面小康的根基。要实施“大数据＋民生”专项行动计划，着力在补齐民生短板上下功夫，不断创新民生供给方式、丰富民生供给内容、提高民生供给质量。全面落实就业创业帮扶政策，建设充分就业城市。深入推进“教育立市”战略，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，促进高等教育特色发展，鼓励社会力量兴教办学。开展全国健康城市建设试点，深化医药卫生体制改革，加快中医药事业发展，提升出生人口素质，全方位、全周期保障人民健康，推动全民健身和全民健康深度融合。开展国家级医养结合试点，加快建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立更加公平、广泛、可持续的社会保障体系，健全保障性住房建设、分配和退出机制，提高社会救助水平，发展公益慈善事业。

要构建充满活力、和谐有序的社会治理体系。社会治理的核心是人。要以最广大人民利益为根本坐标，推进社会治理社会化、法治化、智能化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。巩固提升城市社区治理成果，探索创新农村基层治理模式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。培育和发展社会组织，支持和发展志愿者服务组织。以“互联网+”创新社会治理模式，建强“社会和云”，深入推进“数据信访”“数据维稳”，开展公共安全、食品药品安全监管等大数据应用探索。坚持点线面、网上网下、人防物防技防、打防管控相结合，建设立体化的社会治安防控体系。推进“两严一降”和禁毒人民战争常态化、制度化、标准化，努力提升人民群众安全感。

要努力促进社会公平正义。公平正义是人民的向往、幸福的尺度。要强化

科学立法，围绕城市治理、大数据、生态文明建设等领域，加快制定一批具有地方特色和应用导向的法规，以良法促进发展、保证善治。推进依法行政，着力提高各级干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，始终做到依法决策、依法行政。深入推进司法体制改革，确保依法公正独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治相互补充、相互促进、协同发力、相得益彰，推动全社会形成崇德向善、尊法守法的良好风尚。

第六，全力构建“三足鼎筑”精神大厦，提升城市文化软实力。文化是一座城市的灵魂。贵阳文化正面临着大需求、大机遇、大发展，要充满激情地拥抱城市文化的春天。在城市建设和发展中，要把城市独特鲜明的文化底蕴展现出来，外化为城市形象标识，内化为城市气质内涵，为加快打造创新型中心城市提供精神力量和文化支撑。

要加强对意识形态工作的领导。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要未雨绸缪，下先手棋、打主动仗，把意识形态工作作为一项常态化工作来抓。严格落实意识形态工作责任制，建立意识形态领域重大问题分析研判机制，牢牢掌握领导权和话语权。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体和媒体集群，创新对内对外宣传工作，讲好贵阳故事，传播贵阳声音。提升网络舆情分析和引导能力，让网络环境更加清朗起来。

要弘扬社会主义核心价值观。核心价值观是文化软实力的灵魂，是文化软实力建设的重点。要把培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的基础工程和灵魂工程，融入创新型中心城市建设全过程。要在核心价值观落地上下功夫，通过深入开展“绿丝带”志愿服务、“明礼知耻•崇德向善”主题实践等各类群众性精神文明创建活动，使核心价值观宣传教育达到“百姓日用而不知”的效果。加强道德建设，弘扬中华民族传统美德，提升全社会思想道德素质。丰富和深化“知行合一、协力争先”贵阳精神的文化内涵，形成基本的道德规范和共同的价值取向，提高全市人民对贵阳的自豪感、认同感、归属感。

要推进文化创新发展。文化发展不能唯利是图、因循守旧，必须主动作为、遵循规律、有序发展、戮力创新。要凸显“五种标识”，挖掘城市记忆、弘扬城市精神、引领城市导向、培育城市气质、激发城市活性，提升人文厚度、境界高度、价值深度、形象风度、魅力温度，全面提升城市文化魅力。着力打造阳明文化、生态文化、民族文化、公共文化、时尚文化“五张名片”，不断丰

富城市人文内涵。积极探索“五条路径”，实施“文化+”系列行动，巩固发展国家公共文化服务体系示范区创建成果，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，以高品质的文化产品扩大引导文化消费，以高质量的文化服务满足群众文化需求。

四、推进全面从严治党，营造山清水秀的政治生态

面对建设更高水平全面小康、加快打造创新型中心城市的新形势新任务，我们必须认真贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚定不移推进全面从严治党，把严的标准贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，着力提高管党治党能力和水平。

一是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。我们务必把维护党中央权威和维护习近平同志的核心地位统一起来，始终保持清醒头脑、做到矢志不渝。要坚定理想信念。崇高的理想信念是人生的支柱和前进的灯塔，心中有信仰，脚下就有力量。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神摆在首位，深刻领会十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，在领会精神实质和入脑入心上下功夫，做到内化于心、外化于行、融化为魂。要牢固树立“四个意识”。全市每名党员干部都必须把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识和看齐意识贯穿于言行举止之中，自觉坚持和维护党的领导，自觉站在党和人民立场上，做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，经受住历史和人民检验。要坚决做到“四个服从”。全市各级党组织和每名党员干部都必须做到个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，确保中央政令畅通、令行禁止。

二是要严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。要以《党章》为根本遵循，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面加强和规范党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要始终把纪律规矩挺在前面。“纲纪废弛，危亡之祸。”党要管党、从严治党，必须有严明的政治纪律和政治规矩。每一位党员对党的纪律规矩都要心存敬畏，知行止、知戒惧，把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，始终对党忠诚，说老实话、办老实事、做老实人。坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员。要坚决落实民主集中制。坚持集体领导制度，认真执行党委（党组）议事规则和决策程序，

“三重一大”等事项必须集体讨论决定，确保议而有决、决而有行、行而有效。用好批评和自我批评这个我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器，讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，共同维护坚持党性原则基础上的团结。要全力提高组织生活质量。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，创新方式方法，切实增强党的组织生活活力。高度重视解决党内政治生活存在的突出矛盾和问题，实现党内政治生活的制度化、规范化和程序化。

三是要从严打造高素质干部队伍。“治安之本，唯在得人。”全市各级党组织要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部”标准、把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。要树立正确选人用人导向。严格执行干部选拔任用制度，注重在一线锻炼、检验和发现干部，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。探索建立干部能上能下机制，着力解决为官不为、为官乱为等问题。要切实加强领导班子建设。坚持把提高执政能力和领导水平作为加强领导班子建设的核心内容，加强精准化专业培训和实践锻炼，切实提高各级干部推动创新型中心城市建设的能力和水平。准确把握各级班子结构、功能定位和发展实际，优化知识结构和专业结构，提升整体功能。要严格干部教育管理。建立创新型中心城市干部综合考核评价体系，完善容错纠错机制，激励干部改革创新、干事创业。推动各级党委（党组）中心组理论学习制度化、规范化，加强和改进干部教育培训。

四是要大力推进从严治党向基层延伸。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土。”全市各级党组织要站在巩固党的执政地位的高度，抓基层、打基础，切实强化基层党组织整体功能，确保全面从严治党在基层落地生根。要严格落实基层党建工作责任制。建立党建责任清单制度，将各级党委、主要领导、分管领导的党建责任项目化、责任化、实体化，确保党建工作的压力传递到位、责任落实到位、成果体现到位。要着力创新基层党建工作手段。抓好“党建红云”建设，为各级党委提供高效、准确、及时的信息资源和大数据管理手段，不断提升党建工作科学化水平。要大力推进各领域党建工作。统筹抓好农村、社区、机关、国企、高校等各领域基层党建工作，实现党的组织和工作在“两新”组织全覆盖，全面消除软弱涣散基层党组织。选好配强基层党组织负责人，强化党员带头引领，解决好基层党组织活动阵地、待遇、经费保障等问题，推

动基层组织全面过硬。要切实尊重党员主体地位。推进党员教育管理常态化精细化，保障党员民主权利。关心爱护基层干部，为他们创造良好工作和成长条件。

五是要深化党风廉洁建设和反腐败斗争。党风廉洁建设必须长抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，筑牢思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要把党内监督贯穿始终。严格落实《中国共产党党内监督条例》，各级党委（党组）要切实负起党内监督主体责任，各级纪委要切实履行监督执纪问责职责，党员领导干部尤其是“一把手”要切实发挥表率作用，在敢于监督、自觉接受监督、遵规守纪上做表率。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。综合运用好监督执纪“四种形态”，推动干部约谈常态化、制度化。坚持失责必问、问责必严，落实“一案双查”，以常态化问责促进担当尽责。要把整治“四风”持续深化。严格落实中央八项规定精神、省委十项规定精神，深挖严查隐形变异的“四风”问题。完善权力运行制约和监督机制，推进“数据铁笼”逐步向市级党政机关、事业单位、群团组织和市属国有企业扩展，实现市、县、乡三级全覆盖，形成无处不在的“监督网”。要把惩治腐败推向深入。保持正风肃纪高压态势，发挥好派驻“探头”和巡察“利剑”作用，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决遏制腐败蔓延势头。加强基层党风廉洁建设，深化民生监督工作，坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。

需要特别强调的是，实现贵阳跨越发展的美好蓝图，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成齐心协力、干事创业的良好局面。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，依法加强对“一府两院”工作的监督。加强党对经济工作的领导，支持人民政府及其部门依法行政、切实履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依照章程加强政治协商、民主监督和参政议政。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，统筹加强民族宗教、外事侨务、港澳台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进党对群团工作的领导，重视发挥群团组织和各类社会组织的桥梁纽带作用，加强国防动员和后备力量建设，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚发展的强大合力。

同志们，宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领

导下，不忘初心、继续前进，坚守发展生态两条底线，建设更高水平全面小康，为加快打造创新型中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！

紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 勇于担当奋发有为为云南全面

建成小康社会而努力奋斗

在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告

陈豪

（2016年12月30日）

同志们：

现在，我代表中共云南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党云南省第十次代表大会，是在我省认真学习贯彻党的十八届六中全会精神重要时刻、决战脱贫攻坚决胜全面小康关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全省广大党员、干部和各族人民，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革开放，勇于担当、奋发有为，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，为云南全面建成小康社会而努力奋斗！

一、过去五年工作回顾

省第九次党代会以来的五年，是云南经济社会快速发展的五年，也是我们经受各种考验的五年。在党中央坚强领导下，我们团结带领全省广大党员、干部和各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，攻坚克难、开拓奋进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，胜利完成“十二五”规划，开启实施“十三五”规划，各方面工作取得了新成就。

综合经济实力得到增强。我们坚持稳增长、调结构、转方式，千方百计保持经济持续健康发展。预计地区生产总值达到14800亿元，年均增长10.1%；固定资产投资达到15650亿元，年均增长22.6%；地方一般公共预算收入达到1810亿元，年均增长10.2%。新型城镇化步伐加快，交通瓶颈制约明显缓解，科技进步对经济增长贡献率不断提高，产业结构发生积极变化。

人民生活水平显著改善。我们坚持执政为民，不断增进人民福祉。预计城

镇常住居民人均可支配收入达28480元，年均增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入达9025元，年均增长11.8%；至2015年，农村贫困人口累计脱贫543万人。民生保障水平大幅提升。就业保持总体稳定。鲁甸、景谷等地震灾后恢复重建取得决定性成效。城镇保障性安居工程、农村危房改造和抗震安居工程扎实推进。

改革开放取得积极进展。我们坚持以改革激活力、以开放促发展。一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，各项改革全面推进，行政管理、投融资、民生保障等重点领域和关键环节改革效应逐步显现，供给侧结构性改革有力推动。积极开展对