1．青海省军区海南军分区政委党宏顺：
2．王磊：
3．本刊评论员：
4．郝志印：
5．浙江警察学院徐学军：
6．胡海洋：
7．龙健、陈楠：
8．运城市应急管理局局长钟立伟：
9．中共成都市委党校（成都行政学院）何小霞：
10．湖北日报评论员：
11．株洲市妇幼保健院谢丹莹：
一、要有“危”的思想准备
（一）具备高度自觉的思想认知
（二）强化超前管理的防范观念
（三）树立居安思危的前瞻意识
二、要有“活”的应对措施
（一）科学分析
（二）审时度势
（三）严密组织
三、要有“稳”的作战作风
（一）稳中有谋
（二）处变不惊
（三）沉着冷静
一、应急处突指挥部现场管理难点
二、应急处突指挥部现场管理难原因分析
三、应急处突指挥部现场管理工作突破点
（一）力求理念上的突破
（二）力求沟通上的突破
（三）力求重点上的突破
（四）力求环境上的突破
一、提升应急能力
二、完善规范标准
三、引进专业力量
一、应急管理培训存在诸多问题
二、做好应急管理培训的建议
1．政工干部的职责
2．突发重大卫生公共事件的特点
3．政工干部在突发重大卫生公共事件中应具备的能力
4．提高政工干部对突发重大卫生公共事件应急处置的能力
4．1加强相关层面的学习
4．2经常性演练与思考
4．3对医疗卫生领域给予密切关注
4．4合作交流
4．5做好战后总结
4．6完善对突发重大卫生公共事件的应对机制
目录
1．青海省军区海南军分区政委党宏顺：
在执行应急处突任务中锻造党组织战斗力……………………………………1
2．王磊：
切实提高基层指挥军官应急处突能力…………………………………………3
3．本刊评论员：
做实用好应急预案切实提升应急处突能力……………………………………7
4．郝志印：
打造应急处突铁拳头……………………………………………………………9
5．浙江警察学院徐学军：
应急处突指挥部现场管理的难点、原因和突破点……………………………11
6．胡海洋：
提升国防动员应急处突能力…………………………………………………15
7．龙健、陈楠：
四川成都创新理念机制推进社区应急能力建设……………………………17
8．运城市应急管理局局长钟立伟：
强化风险管控提升应急能力…………………………………………………21
9．中共成都市委党校（成都行政学院）何小霞：
培训领导干部提高应急能力…………………………………………………22
10．湖北日报评论员：
不断提高应急处突战斗力……………………………………………………25
11．株洲市妇幼保健院谢丹莹：
提升政工干部在突发重大卫生公共事件中的应急能力……………………27
在执行应急处突任务中锻造党组织战斗力
青海省军区海南军分区政委党宏顺（2010年9月15日）
处置突发事件具有政治性、突击性强，工作艰巨、情况复杂等特点，对加
强党组织领导应急处突能力建设提出了很高的要求，也提供了重要的实践平台。
执行应急处突任务条件艰苦、考验多重，要求军分区系统党组织必须强化“军魂”意识，着力提高掌控部队的能力。执行应急处突任务，部队、民兵预备役官兵面临恶劣环境、复杂敌情、艰巨任务等多重考验，只有不断强化军魂意识，锤炼官兵坚强的政治信念和顽强的意志，从思想上、政治上牢牢掌控部队，才能确保各项任务圆满完成。一是要善于用上级决策引领方向。在民族分裂势力长期渗透破坏的地区执行应急处突任务，军分区系统党组织必须坚决贯彻落实上级决策指示，始终坚持从政治层面和战略全局高度筹划军事行动，把强化军魂意识作为各项工作的核心和灵魂，确保在思想上、政治上、行动上与党中央、中央军委保持高度一致。二是要善于用当代革命军人核心价值观铸就忠诚。从2008年执行维稳任务到今年玉树抗震救灾的实践来看，只有坚持不懈地抓好当代革命军人核心价值观培育，才能使官兵在遂行任务中经受住苦与累、安与危、得与失、生与死的考验，始终保持旺盛斗志和不竭动力。军分区系统党组织要把践行社会主义核心价值体系，深入培育当代革命军人核心价值观作为一项重要任务，引导官兵始终保持坚定的革命意志和旺盛的战斗精神，在圆满完成应急处突任务中铸就对党的忠诚。三是要善于用使命任务激励斗志。要围绕强化使命意识，着力教育官兵视使命高于一切，自觉按照高质量建设、高标准考核、高状态保持的要求抓好各项战备训练落实和应急处突准备，确保一旦有事，能在第一时间介入行动，赢得主动；确保官兵始终保持迎难而上、连续作战的顽强斗志，全力投入各项急难险重任务。
执行应急处突任务形势复杂、民心难稳，要求军分区系统党组织必须强化宗旨意识，着力提高稳定民心的能力。执行应急处突任务，不仅是一场军事仗，更是一场政治仗，争取民心、稳定民心、赢得民心显得尤为重要。一要注重在积极宣传群众中争取民心。部队驻地民社情复杂，信教群众极易受到藏独分子的蛊惑煽动，要求军分区党组织要抢占舆论阵地，及时揭穿分裂势力损害党和军队形象的虚假信息，最大限度地争取群众的广泛支持；要充分发挥宣传队作
用，积极利用互联网、电视、短信、广播、报刊等媒介，大力宣传党的民族宗教政策；要适时发动藏族官兵、当地居民和寺院僧侣现身说法，揭露分裂分子的险恶用心，帮助受蒙蔽群众摆脱分裂分子的蛊惑利用，真正同党和政府站在一起。二要注重在竭诚为民服务中稳定民心。军分区党组织必须把为民服务摆在突出位置，带领官兵助民之需、解民之困，尽可能多地为群众办好事实事；要发挥自身优势，组织民兵预备役人员走村入帐，宣讲党的富民政策，完善基础设施建设，送文化、送科技、送温暖，帮助群众走致富道路；特别是对地处偏远、高度分散、党组织能力弱的乡村，要通过开展“连帮乡、排帮村、兵帮户”活动，不断巩固地方基层政权建设。三要注重在严守群众纪律中赢得民心。藏族群众大多信教，风俗习惯和宗教禁忌较多。军分区系统党组织必须教育官兵时刻注意这些风俗禁忌，坚决遵守政治纪律、军事纪律、组织纪律、群众纪律、保密纪律，做到服从命令，听从指挥。要加大检查监督力度，严肃查处违反群众纪律的人和事，切实维护我军威武之师、文明之师的良好形象。
执行应急处突任务力量多元，情况多变，要求军分区系统党组织必须强化“一线”意识，着力提高协同指挥的能力。执行应急处突任务力量构成多元、隶属关系各异、情况复杂多变，军分区系统党组织必须充分发挥自身优势，深入一线察实情，站在一线抓协调，协同各应急处突力量，及时有效应对各种突发情况。一是要坚持协同指挥在一线。要积极协调编成由军地有关部门领导参加的权威、高效、精干的军地联合指挥机构，形成规范便捷、上下联动的指挥运行机制，选准配强一线指挥员。要做到一种威胁多个设想、一项任务多套预案、一个情况多种处置，提高应对重大危机或突发事件的处置效率。二是要坚持协调组织在一线。军分区系统党组织要牢固树立大局意识和协作观念，充分发挥“黎合剂”作用，制定精确协同计划，把各方面力量凝聚在一起，实现合力制胜的目标；要教育官兵发扬相互尊重、相互协作、相互谦让的精神，急难险重任务面前占主动、不推诿；要科学制订行动计划，加强对应急处突行动的跟踪协调和全程控制，真正做到科学用兵、量情用兵、精确用兵。三是要坚持解决问题在一线。要针对担负的不同任务，重点研究解决战略预置和定点、伴随、跟进保障等问题，千方百计筹措一线急需的生活物资和装备器材，建立配套完善、种类齐全的物资器材储备体系，不断提高综合保障水平。要积极探索动中抓建的方法路子，切实在完成任务中强化各级党组织的领导核心作用。
切实提高基层指挥军官应急处突能力
王磊
（2011年4月1日）
党的十七大报告中明确指出，要“做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务能力”。党的十七届四中全会进一步强调，领导干部要“注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力”。能否妥善处置突发事件，不仅关系到人民群众的生命财产安全是否得到有效保障，而且关系到人心的稳定与社会政治经济的稳定和发展。由于突发事件过程的突变性、威胁的严重性、前景的不确定性、后果的连带性以及决策的紧迫性等特点，遂行应急处突任务被形象地称为“刀尖上的舞蹈”，对基层指挥军官应急处突能力也提出了新的更高的要求。
一、要有“危”的思想准备
凡事预则立，不预则废。有形的危机处置措施，最终依赖的是无形的危机防范意识。危机意识是危机处理的基点，是敬业精神的源头，有危机感就会有如履薄冰的工作压力，也才会产生“治未病”的动力。
（一）具备高度自觉的思想认知。胡锦涛同志曾针对2008年初南方特大冰
雪灾害强调指出：
“重大灾害警示我们，越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽略可能发生的风险。要深入总结，举一反三，进一步增强全社会风险防范意识，进一步完善应急管理体制机制，进一步加强各种应急物资准备，进一步提高危机处理水平，真正把抗灾救灾斗争的经验，转化为更好地抵御风险的措施和能力。切实提高危机意识和风险防范意识，进一步增强应对各种突发事件的紧迫感和责任感。”在实践中，不能仅对危机进行一般性、随机性的关注，而且要把应对危机、控制事态、有效处理，放到国家安全和全局的高度通盘思考、把握与谋划，牢固树立党的利益至上、民族利益至上、各族群众利益至上的意识，以高度的使命感和责任感完成各项工作和任务。
（二）强化超前管理的防范观念。对突发事件的科学防范和准确预测，是妥善处置的基本前提。从本质上讲，对突发事件的预防是一种超前管理，其目标不仅是防止其形成，还要在形成之后千方百计遏制、消除其爆发诱因，将其
扼杀在萌芽状态。《淮南子•说山》中有句话叫“一叶而天下知秋”“，以小明大，见落叶而知岁之将暮”。意思是说，一个人见了一片落叶，就能够预见到秋天即将来临，说的就是一种超前意识。突发事件的产生与爆发都不是偶然的，无缘无故的。在酝酿、发生和发展过程中，必然会表现出一些不易被人察觉的迹象，都是有端倪可察、有规律可循的。鉴于突发事件爆发之前的潜伏期有线索可查，对突发事件的预防不仅需要制度保障，也需要检测和预警机制发挥其正常功能，预先排解致使危机发生、发展的可能性和现实性诱因。
（三）树立居安思危的前瞻意识。古代著名思想家荀子有言“：天行有常，不为尧存，不为桀亡。应之以治则吉，应之以乱则凶。强本而节用，则天不能贫；养备而动时，则天不能病；循道而不贰，则天不能祸。故水旱不能使之饥，寒暑不能使人疾，妖怪未至而凶。”荀子的话具有深刻的哲理，强调要遵循规律，未雨绸缪。在实践中，树立居安思危的前瞻意识，就要始终保持思想上的敏锐性和责任感，在危机处理过程中时刻紧绷一根弦不放松，做到居安思危，充满事业心和责任感，紧起来，忧起来，急起来，怕起来；就要敢于揭短亮丑，不护短藏忧，做到实话实说，实情实报，实事求是；就要忠于职守，毫不懈怠，做到自加压力，强化能力，竭尽全力。
二、要有“活”的应对措施
《孙子》中讲到：“故兵无常势，水无常形；能因敌变化而取胜者，谓之神。”这段话强调的就是面对应急突发任务，基层指挥员能够善于审时度势，及时根据变化的客观情况，改变或采取相应的措施，或更换新的作战方案，以保证整个作战行动大获全胜。
（一）科学分析，准确判断。突发事件的起因复杂多样，有的是政策性因素，有的是社会性因素，有的是涉外性因素，有的甚至是这几类因素相互交织在一起，很难区分。这种复杂性对基层指挥军官正确区分事件的性质是一个严峻的挑战。对于自然灾害引起的突发事件，在处理过程中应该首先把人民的生命和群众的利益放在首位；对民族、宗教问题引发的冲突，要谨慎对待，严格执行党的民族宗教政策；对于非法宗教活动引起的矛盾与冲突，要坚决打击非法宗教分子；对于不同民族群体之间的冲突，要做好调解工作，消除隔阂，排除障碍，增进理解，化解矛盾。处理民族地区的社会矛盾和突发性事件，既要充分信任和依靠各民族干部和群众，又要注意思想教育，既要坚持原则，又要注意策略，严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾。
（二）审时度势，随发随解。在遂行应急处突任务中，能否做到“机智灵活、随机应变”，是衡量基层指挥军官是否具有良好综合素质的体现。处置突发事件与平时的工作不同，因为突发事件是临时“冒”出来的，无法完全预测。这就要求基层指挥军官面对各种突发事件必须灵活处置、随机应变，采取的措施和办法既要有效，又要十分慎重，尽量考虑周全，组织严密，争取达到最好效果。要牢牢把握决策的超前性、创造性、择优性、指导性、风险性等特点，审时度势，当机立断，统揽全局，正确处理好局部与全局的关系、当前与长远的关系，相信群众、依靠群众、集思广益。只有这样，才能化凶为吉，化险为夷，摆脱危机。
（三）严密组织，周密协调。在处置突发事件中，基层指挥军官要把整体大于部分之和作为协调的指导思想，把维护整体功能和共同利益作为协调的出发点，利用控制事态后的有利时机，千方百计地掌握突发事件的各种情况，按照决策要求进行统筹安排，组织和率领下属实现既定的目标任务。为了实现效益最大化，基层指挥军官要运用各种方法，协调好各种关系，统一官兵思想认识，调动积极性，确保组织有序、行动一致，最大限度地发挥集体凝聚力和战斗力。同时，要调节各种相关组织或个体间的利益、意见、行动，妥善解决矛盾、分歧、冲突，使相关组织或个体互相配合、相互照应，以整体的力量达到预期的目标。
三、要有“稳”的作战作风
老子在《道德经》中有言：善战者不怒。就是指善于攻战的人要能够很好控制情绪，不轻易恼怒。只有做到举重若轻，处变不惊，稳中求胜，确保思想上不乱，行动才能不乱，才会镇定自若，临危不乱。
（一）稳中有谋，急中生智。古人云：运筹于帷幄之中，决胜于千里之外。运用各种谋略艺术，为自己的战略利益服务，是交战双方经常采取的斗争策略。在同样甚至不对称的对抗平台上，谁的谋略高，谁就可能取得军事行动的制胜权，正所谓“兵贵精，将贵谋”。一般来说，突发事件是突然发生的，又是未曾出现过的，其性质和结构捉摸不定，极其复杂；决策过程没有固定的程序可以遵循，找不到一般原则、原理作为大前提进行推理。这就要求基层指挥军官要多谋善断，敢冒风险，敢于承担责任，始终把党的事业、人民群众的利益、组织纪律放在首位，面对各种突发状况能够驾驭全局，才能够以其大智大勇创造性地处置突发事件。
（二）处变不惊，稳而不乱。毛泽东在《西江月•井冈山》中写到：“山下旌旗在望，山头鼓角相闻。敌军围困万千重，我自岿然不动。早已森严壁垒，更加众志成城。黄洋界上炮声隆，报道敌军宵遁。”这种遇事沉稳的作风和心态启示我们：面对突发事件，基层指挥军官不能感情用事，也不能存在侥幸心理，应该沉着应对。俗话说：“惧怕危险，比危险本身还要可怕一万倍。”在人潮汹涌的现场，基层指挥军官要特别注意以“冷”对“热”、以“静”制“动”，切不可惊恐急躁，乱了方寸。在关键时刻基层指挥军官依靠其良好的心理素质和坚定的信念、临危不惧的胆略来实现领导功能，会有效地提高其威信和能力。
（三）沉着冷静，稳中求胜。突发事件发生的概率虽然比较小，但其后果和影响却是难以估计的。在遂行应急处突任务中，基层指挥军官要做到沉着镇定，面对各种复杂局势能够集中精力，迅速理清工作思路，根据现场形势及时作出反应，科学统筹协调，妥善处理好各种矛盾和问题，减少不必要的损失。同时，要把工作的重心放在驾驭官兵的情绪上，本着“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，引导官兵将激烈的情绪稳定下来，恢复理智。只有做到恪守“谦退”之德，才能无往而不胜。
做实用好应急预案切实提升应急处突能力
本刊评论员
（2013年12月28日）
今年9月以来，随着《大气污染防治行动计划》的出台，重污染天气应急响应被纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，各地陆续出台了重污染天气应急预案。但值得注意的是，近期全国多地雾霾频频围城，舆论却反映一些地方应急预案实施效果并不理想。比如，一些地方预警信息发布不及时，相当一部分公众没有及时收到；一些部门和单位并未严格按照预案的有关规定采取相关应急措施，等等。诸如此类，有媒体评论说，这些预案成了中看不中用的摆设。与此类同的是，前不久发生在青岛黄岛的中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故同样暴露出应急预案有待完善、事发后没有按预案相关规定执行等问题。
根据2012年国务院应急办开展的全国应急预案体系建设情况调研结果，造成目前应急预案针对性、实用性和可操作性不强的原因主要有6个方面。一是应急预案的功能定位不清。二是预案分类交叉，对不同类别、不同层级应急预案的内容缺乏区别规定。三是编制预案前缺乏对风险隐患和应急能力的评估分析。四是应急处置措施缺乏可操作性。五是缺乏严格规范的应急预案编制管理程序。六是尚未建立应急预案持续改进机制。为了推动解决以上问题，国务院办公厅于今年11月初发布《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）。各地各有关部门和各类企业务必要对此高度重视，认真贯彻实施《办法》，澄清模糊认识，做实用好应急预案，并以此推动提升应急处突能力。
一要明确应急预案的概念、分类和主要内容。应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范范围内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案；是应急体制机制的重要载体；重点规范事发后的应对工作，并适当向前、向后延伸；是立足现有资源的应对工作方案。应根据应急预案的不同种类、层级和任务界定有关应急预案的具体内容，解决目前存在的上下一般粗、体系性重复问题。
二要规范应急预案的编制程序。科学合理的编制程序是提升应急预案质量的机制性保障。在预案编制前，应成立编制小组，吸收预案所涉及的主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加，并先期开展风险评估和应急资源调查，为编制应急预案提供依据，确保应急响应时资源调度
有效有序。各级政府应针对本行政区域多发易发突发事件、主要风险等，对本级政府及其部门的预案编制工作进行统筹规划，尽可能覆盖本行政区域可能发生的各类突发事件，强化预案之间的相互衔接。
三要建立应急预案持续改进机制。应急预案的生命力和有效性在于预案的不断更新和改进。应建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。在预案编制依据、应急指挥机构及其职责、面临的风险或其他重要环境因素、重要应急资源等发生变化时，应及时对应急预案进行必要修订。将应急演练和实际应急处突工作作为检验完善预案的重要手段，强化应急演练和应急处突评估工作，通过评估发现预案中存在的问题，并及时改进完善。
做实应急预案只是第一步，接下来更重要的是要用好应急预案。各级政府及其有关部门要结合实际，认真抓好《办法》学习和贯彻落实工作，将应急预案体系建设和管理工作所需经费纳入预算统筹安排，对本行政区域、本行业领域应急预案管理工作加强指导和监督，不断提高应急处突能力，有效防范应对各类突发事件，最大限度减少突发事件造成的伤亡损失。
打造应急处突铁拳头
郝志印
（2015年3月6日）
单独驻防的武警中队，具有执勤目标分布广、人员装备相对少、遂行任务多样化、独立作战要求高、突遭袭击增援难等特点。在“三人应急小组”力量第一时间有效应对突发情况的基础上，按能打仗、打胜仗的要求，建好建强一支反应快速、训练有素、任务明确、机制健全的应急班力量，对中队高效处置各类突发事件、高标准实现“两个确保”有着极其重要的意义。
强化力量配置。通常中队指定一个班为应急班，在力量编组上，编为突击组、侦察组或狙击组，实施集中管理、集中训练，在人员空缺时要及时增补。在对敌斗争形势不断发展变化，作战对象、作战环境、作战方式愈发复杂的情况下，应急班确实能应急是建立这支专业化力量的根本。要按政治思想强、军事技能精、作风纪律严、心理素质好的要求，切实选准配强成员。要根据单位士官骨干配备和梯次培养、长远建设的需要，建立结构合理、进退有序、留住骨干、全时作战的长效机制。要严明纪律、奖惩有力，有效激发应急班官兵内在动力。
强化素质训练。针对单独驻防执勤分队训练场地受限、教学力量不足、勤训矛盾突出等问题，积极转变观念、创新方式、科学组训，扎实抓好应急班训练。根据遂行任务，严密组织突击、侦察、狙击、抓捕等基础课目训练，灵活组织带实战背景的战斗演练。同时，广泛开展“五小”练兵活动，有效提高单兵“一招制敌、一枪毙敌”和班组协同配合的能力，为应急班快速反应、依法处置、密切配合打下坚实的基础。对突发自然灾害的抢险救援，要根据驻地自然灾害形势，有重点地进行灭火、抗洪抢险、抗震救援等常识的学习和针对性训练，做到学有所用、有灾能救。
强化快反能力。应急班是单独驻防执勤分队应对突发事件的“拳头”力量，必须强化战备能力建设，随时做好应急处突准备。要按照严于平时、高于部队的要求加强管理，强化战斗意识培养和作风建设。要主动与与地方政府、公安、目标单位联系，积极获取反恐维稳及监所情报信息，打有准备之仗。要按要求抓好应急班各类装备器材集中管理和存放，落实“以车代库”集中存放，为快反赢得时间。要按照“充分预想情况、实现无缝衔接，各项措施到位”的要求、
完善预案、明确程序、携带装备、通信保障、友邻协同，确保遇有情况时，应
急班能依案而动，高效处置。
应急处突指挥部现场管理的难点、原因和突破点
浙江警察学院徐学军（2015年3月25日）
应急处突指挥部现场管理是新课题，以往我们更关注的是案（事）件能否妥善处置，对案（事）件处置起核心和关键作用的应急处突指挥部的领导指挥效能、组织动员能力、统筹协调水平以及指挥部的现场管理规范重视还不够。事实上，一个强有力的现场指挥部直接关系到是否及时、准确、全面掌握现场情况，科学、合理调动资源整合力量实施快速、有效、正确指挥，从而确保案（事）件的成功处置。
一、应急处突指挥部现场管理难点
突发性事件类型不同、程度不同、性质不同，对指挥部的现场管理工作的方式、
方法也不尽相同。当前处突指挥部的现场管理及运行难点有：
一是指挥权难确定。主要表现为指挥权归属存疑，主体责任不够明确，行政领导权与现场指挥权不分，行使指挥职责与行使领导职责不清。特别遇重特大突发性事件，当地党委政府或上级领导亲临现场指挥部，由于授权不足或职责不明，更容易出现指挥权无法充分行使、指挥缺位或相互推诿等情况。
二是管理难规范。主要表现为指挥部现场管理工作过于粗放，秩序混乱，规范不够，运转不畅，效率不高。指挥部的功能定位、地点选择、人员配置等不明确、不具体，对人员、信息、物资等缺乏有效管控措施，出现缺管、漏管、瞎管、乱管等现象。有的缺乏现场必要管制措施，规章制度形同虚设，人员混杂，进出随意，物品存放混乱。有的情报信息保密工作不到位，文件管理不当，出现较大的泄密隐患。
三是情报难共享。主要表现为情报信息共享度底，容易出现“谁提供、谁专享”的情况，过分强调警种或系统的特殊性，各自为战，互不通气，在紧急或特定的环境下不能迅速统筹和整合，或报不上、统不起、用不好。参战单位过于强调程序和部门利益，层级多，环节多，情报信息传输渠道不顺、不畅、不规范，时效性差。
四是行动难协同。主要表现为指挥部指令和意图难以得到坚决有效的贯彻落实，服从命令听从指挥意识不强，多警联勤联动应急处置能力不高。警地或联勤处突各单位之间关系复杂，力量分散，现场指挥部在管理上“统”不起来，
“分”不出去，结构性和协同性差，相互扯皮内耗现象严重。
二、应急处突指挥部现场管理难原因分析
一是认识不到位。一些同志特别是领导干部认识有一定局限性和片面性，不重视或不善于现场管理工作，甚至认为可有可无。往往注重事件处理结果而不重视处置水平、环节和成本，没有认识到现代警务指挥体系建设的重要性。
二是机制不完善。指挥部的功能定位难、指挥权确定不及时等导致指挥权、责模糊，基地指挥部决策功能和现场指挥部执行职能错位。指挥体系不科学、不合理，缺乏扁平化指挥网络，缺少“流程式预案”，难以在短时间内迅速判明情况作出科学决断，丧失处置主动权造成工作被动。
三是管理不科学。现场指挥部体系结构、部门隶属、成员组成以及硬件、软件配置不合理、不到位，作战单元和参加部门统不起来，难以形成有战斗力的整体。管理不科学，或过于僵化，统得太死，造成机动性和灵便性不强；或过于放任，流于形式，造成纪律松懈，秩序混乱。
三、应急处突指挥部现场管理工作突破点
解决管理问题，必须把握突发性事件的性质和特点，遵循应急处置的规律和方法，从规范管理入手，提高指挥部科学化管理水平。
（一）力求理念上的突破
一是坚持权、责、利相统一。制定落实预案、规章制度，将指挥部相关责任落实到具体单位、岗位、人员，使管理者与被管理者都熟知应该做什么、不应该做什么以及怎么做，现场管理人人参与，人人服从，人人遵守。充分发挥管理单元的功能及各类骨干的作用，权、责、利相统一，每个阶段、每件事、每个细节都有人管、管到位。
二是坚持原则性与灵活性相结合。结合实际，因地制宜，既遵守规定执行纪律不动摇，不打折扣，又根据情势变化灵活机动，适时调整。程序上宜简不宜繁，方法上厘清集权与担责，模式上统分结合、分类管理，处理好内外关系，既紧密相连，又区别对待，灵活机动。
三是坚持法治思维和法治方式相结合。坚持依法依规解决问题，统一思想，坚定立场，科学决策，冷静处置，行动迅速，执行有力。针对突发性事件诱因复杂、矛盾交织、因素多样等特点，强化法治意识，提高现场管理工作的针对性、合理性和可操作性。
（二）力求沟通上的突破
一是处理好与党委政府的关系。按照国家有关法律法规，依托现行应急管理体系，党委政府是处置突发性事件的核心。由政府主导、公安机关参与的应急处置行动，要坚持党委政府的统一领导，按照职责和分工，坚决贯彻落实好指挥部的意图，发挥好公安机关作为专业力量的作用。
二是处理好内部处置力量之间的关系。从厘清内部关系入手，明确各自职责分工和相互协作关系，建立和完善互助互利、协同共享的良性管理模式。人员调配上，注意合理搭配，发挥专长；装备供给上，既突出重点，又保证平衡。从实战需要出发，完善长效协作机制，对协作内容、方式、流程进行全方位、全时空磨练，提高契合程度。
三是处理好与下级或分支指挥体系的关系。坚持整体思维和系统思维，运用系统论原理解决好上下关系以及全局和局部关系，拓展和延伸指挥部现场管理工作，既确保指挥部的权威和领导，令行禁止，又能因地制宜，统分结合，有序推进现场处突各项工作。
（三）力求重点上的突破
一是重在“引导”。根据处突工作的特点和可能出现的情况，指挥部一经成立就要迅速明确纪律及有关注意事项。一般在制定预案时就要专门作出规定，并分层次、有针对性地对全体人员进行政治纪律、组织纪律、现场纪律和保密纪律教育。建立有效的管理秩序，通过签订责任书，实行功能区和标式识别，实现一定的区域管理。
二是重在“领导”。针对领导“不服管”、工作人员“不敢管”等情况，在提醒引导的基础上，要敢于、善于作为。一方面要通过指挥部现场管理规定，进一步明确职责，把履行职务与行使指挥职责、执行命令等区分开来，提高领导干部自我岗位意识。另一方面要引导领导机关和领导带头遵守纪律，按规定和程序办事。
三是重在“信息”。完善通信装备技术，建立可靠的指挥通信网络，确保指挥通信拉得出、联得上，通得好。规范新闻采访，明确新闻采访发布纪律，有关突发事件的新闻发布工作应由指挥部指定新闻发言人专门负责，努力掌握舆论主导权。注意网络传播对事件的影响，协同相关职能部门提前做好应对。
（四）力求环境上的突破
一是营造心理保障环境。避免突发事件本身引发过分的紧张气氛，做到忙而有序，有条不紊，防止焦虑情绪扩散、漫延，防止纷扰繁杂而引起差错。指
挥员要善于控制自己的情绪，要用自己的言行举止去影响感染周边的同志，树立“敢打必胜”的信心，同时对参战人员要理解、信任和鼓励，帮助树立信心和勇气，切不可求全责备。
二是营造思想保障环境。做好指挥部全体人员的战时思想政治工作，引导全体人员集中精力，一心扑在工作上，对应急处突过程中有不同意见的要畅通渠道，善于沟通，化解矛盾，消除误会，团结一心开展工作；帮助减少干扰，杜绝无关紧要事务打扰，确保指挥部成员不分心、不劳心，聚精会神处理好应急处突工作。
三是营造物质保障环境。应急处突工作强度大，对抗性强，指挥部人员体能消耗大，极容易产生疲劳或生病，需要提供必要的物质保障。科学合理实行值班备勤制度，防止车轮战和疲劳战，采取轮班轮值，抓住机会适时整休，保证参战人员必要的休息和睡眠时间，提高指挥部人员持续作战能力。
另外，机制上也需从完善日常工作机制，建立相应的工作、值勤、会议、请示报告等制度，加强情报协作机制，强化督导检查机制等，各方面综合改进，才能确保应急处置工作指挥正确、反应灵敏、快速高效。
提升国防动员应急处突能力
胡海洋
（2017年4月27日）
应急处突是国防动员的主要任务之一，坚持将国防动员体系与应急管理体系融合，按照应急应战一体化的原则，以保障有效应对突发事件为战略基点，加强二者在指挥体系、力量体系、计划方案和储备体系等方面的相互融合，不断提高国防动员应急处突能力。
指挥体系相融合。国防动员发挥应急功能，首先要在组织指挥上与政府应急管理体系实现有机衔接，进而实现两个体系组织指挥的融合。在整合指挥机构上，成立一个国防动员与应急管
