热点系列第171期（14篇）学习习近平总书记在中青年干部培训班上的重要讲话精神心得体会素材汇编之改革攻坚篇VIP专享

目录

1．东莞日报时事观察员张安定：

改革攻坚提速执行力是关键…………………………………………………1

2．乐其：

改革攻坚要用好三个“激”字………………………………………………3

3．中共山西省委书记骆惠宁：

在攻坚克难中强化改革担当…………………………………………………6

4．江西省扶贫和移民办党组书记、主任史文斌：

持续改革攻坚实现精准脱贫…………………………………………………8

5．张瑞林：

改革攻坚克难牢记为民初心…………………………………………………10

6．余红艺：

履行法定职权助力改革攻坚…………………………………………………16

7．廖胜平：

结合主题教育促进改革攻坚…………………………………………………19

8．李成刚：

发力攻坚，国企改革再行动…………………………………………………23

9．乐陵市委常委、组织部部长张因忠：

攻坚驰而不息改革一抓到底…………………………………………………25

10．东营市垦利区委书记刘斯杰：

强力实施改革攻坚吹响创新发展“集结号”………………………………27

11．马春荣：

争做改革攻坚的促进派实干家………………………………………………29

12．平原县委党校杨春晓：

抓好干部培训提升改革攻坚能力……………………………………………31

13．新华社评论员：

用改革开放的办法攻坚克难贯彻落实全国两会精神………………………33

14．黑龙江省委党校（省行政学院）经济学部孙平：

掌握政治经济学原理提高改革攻坚能力……………………………………35

改革攻坚提速执行力是关键

东莞日报时事观察员张安定（2018年7月23日）

《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》《关于实施百万劳动力素质提升工程打造技能人才之都的意见》《东莞市高新技术企业树标提质行动计划（2018-2020年）》《东莞市生活垃圾强制分类工作方案》上周，市委全面深化改革领导小组第八次会议、市政府常务会议召开，通过一大批事关东莞发展大局的文件。种种迹象表明，市委十四届六次全会召开之后，我市改革攻坚步入快车道。以《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》为代表的新政策密集出台，将有力助推东莞迈向高质量发展之路。

当前，东莞已从依靠产业推动城市发展迈向城市引领产业发展的新阶段。今年起，省调整了新增建设用地指标分配管理办法，要求珠三角地区“以存量换增量”，倒逼珠三角城市必须调整土地供应结构，由以新增用地为主转变为以存量用地为主。因此，全力推进城市更新，拓展和优化城市空间，提升城市品质，具有前所未有的重要性和紧迫性。

与此同时，东莞将扩展和优化城市空间、提升城市品质，作为实现高质量

发展的重要路径。

《关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见》的及时出台，可谓适逢其时。该文件提出，未来三年，东莞力争完成城市更新3万亩的目标。这一目标，比2010年以来全市完成城市更新的面积总和还要多出4600亩。彰显了东莞加快“三旧”改造城市更新的决心。

数据对比背后，是我市城市更新前期工作取得了初步成效，但零敲碎打、“吃肉留骨”、审批效率慢等问题突出，必须深化改革，调整优化各项体制机制和政策体系，建立公开透明、简便高效的操作路径和审批机制，切实推动城市更新提速增效，为我市吸引、承载粤港澳大湾区高端资源要素、建设广深科技创新走廊提供有力支撑。

该《意见》干货满满，如暂停实施零散商住类改造项目、鼓励村组集体土地基金和个人跟投、放宽“工改工”产权分割限制，实行“一次过会，全程通行”、审批时间缩减到6个月内，从市场机制、产业扶持、行政审批等多个方面释放政策红利。相信随着有关配套文件的出台，将加快形成系统性、可操作的

城市更新政策体系。

知易行难。推动改革攻坚提速，执行力是关键。全年时间已经过半，工作仍然千头万绪，正如市委书记、市人大常委会主任梁维东强调的那样，要保持改革定力和韧劲，把全面加强执行力建设作为抓落实的核心内容，推动各项工作干一件成一件，为争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵作出新的更大贡献。

改革攻坚要用好三个“激”字

乐其

（2018年8月2日）

“激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为”，既是对改革实践经验的科学总结，更是把全面深化改革推向深入的方法论

习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议时强调：“继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，扎扎实实把全面深化改革推向深入。”“激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为”，这三个“激”字内涵深刻，既是对改革实践经验的科学总结，更是把全面深化改革推向深入的方法论。当前，我们要贯彻落实好省委十四届六次全体（扩大）会议精神，深入实施省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，在改革攻坚工作中，就要用好三个“激”字的方法论。

激发制度活力，就是要用制度破解改革难题。党的十八大以来，党中央推出一系列重大战略举措，出台一系列重大方针政策，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。在这份沉甸甸的成绩单中，制度建设的内容占到很大比重。从八项规定到整治“裸官”，从政府职能转变到司法体制改革，从户籍管理到高考招生我们党坚持用制度尺子定规矩，用制度笼子防贪腐，用制度创新促发展，全方位、深层次的制度建设为治理找到了抓手、为发展扫除了障碍、为未来打好了基础，进一步增强了决策的稳定性、工作的连续性，从而让事业发展更有保障、让人民对未来有更稳定的预期。

让改革于法有据、让发展有章可循，必须重视制度建设。如果不为改革搭建制度框架，可能会导致盲干、蛮干；不善于激发制度活力，可能会使改革裹足不前；突破制度的底线，把制度变成“稻草人”“泥菩萨”，改革的航船就可能在风浪中触礁。在新时代推进全面深化改革，各级党员领导干部除了要大力弘扬敢闯敢试的精神，还要抓好制度创新，通过激发制度活力破解改革发展中的重点难点问题。

激活基层经验，就是要学会用群众的智慧解决问题。习近平总书记指出：

“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物

的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。”实践也反复证明，要解决矛盾和问题，就要深入基层，深入群众，拜群众为师，深入调查研究。许多坐在办公室百思不得其解的难题，到群众中去往往就会找到解决的办法；许多看似完美无缺的决策计划，到基层检验常常被发现不足之处。各级党员领导干部只有拜群众为师，向群众学习，善于激活基层经验，汇聚群众智慧，才能更好地做好改革发展稳定各项工作。

当前，全面深化改革已进入攻坚期和深水区，既面临复杂多变的形势，又面对一系列突出矛盾与挑战，无论是破除体制机制障碍，还是转变经济发展方式、处理好效率与公平的关系，都需要更大的智慧、更好的办法。要真正“啃得下这些硬骨头”，就离不开群众的智慧与力量。各级党员领导干部一方面，要放下架子、扑下身子，发掘基层的好经验、好办法、好典型；另一方面，要解放思想、理清思路，把基层零散的、一时一地的实践经验加以总结提炼，再进行具有普遍性意义的研究论证，将条件成熟的及时推广，并上升到制度层面，让基层的好经验开花结果，在改革攻坚中获得大面积“丰收”。

激励干部作为，就是要激发干部担当实干的内生动力。现实中，我们的事业呈现怎样的状态，很大程度上取决于党员干部的状态。省委十四届六次全体（扩大）会议强调：“担当实干是江西发展的重要保证。”要将建设富裕美丽幸福现代化江西的蓝图变为现实，说到底是干出来的，需要各级党员干部的积极主动作为。只有把新时代新担当新作为熔铸于党员干部的灵魂深处、贯穿于工作实践，改革攻坚才能无往而不胜。

客观来看，想干事、能干事，是当前干部队伍的主流，但畏事、避事、敷衍塞责、推诿扯皮的现象仍然存在。如何更好激励干部担当实干，是一个现实而又紧迫的问题。为此，我们要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。建立完善体制机制，选用一批忠诚干净担当的好干部，做好我省改革发展稳定各项工作就有了切实的保障。

“激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为”，是一个完整的方法论链条。其中制度是根本，要发挥制度的导向和规范作用，使改革始终保持正确的方向；基层是源头活水，要善于从基层和群众中汲取营养智慧，不断用基层创造的经验回答改革中的问题；干部是关键，要通过激励干部作为，带领群众干事创业，形成一马当先、万马奔腾的生动局面。在改革攻坚中，只要我们用

好了这三个“激”字，就一定能破解新时代向我们提出的新课题，努力开创解放思想和改革开放相互激荡、观念创新和实践探索相互促进的生动局面，不断开拓富裕美丽幸福现代化江西建设的新境界，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷。

在攻坚克难中强化改革担当

中共山西省委书记骆惠宁（2018年10月11日）

山西经济转型发展任务重，改革任务更重。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列重要指示精神，以先行先试为牵引，真刀真枪改革，确保中央部署的改革全面落地见效。整体改革在全国不落后，一批有特色的改革走在前列，不断增强全省人民改革获得感，在深化改革中打造山西新优势新动力新形象。

山西资源依赖的“挤出效应”，表象在经济结构的严重失衡，深层次在于挤掉了许多干部的改革创新精神。今年是改革开放40周年，新一轮改革开放大幕已经拉开。山西如果不在改革上勇毅探索、占得先机，不仅难以拓展新局面，而且会进一步拉大与发达地区的差距。我们必须坚决扛起“补考”的历史责任，坚决担好“赶考”的时代使命，培养和重用一批在改革上有见识、有担当、有作为的领导干部和各方面优秀人才，不断推出一批各类型的改革先进典型，在全省营造浓厚的改革开放氛围。

山西经济结构长期严重失衡的重要原因，一是陷入资源路径依赖，过度扩张煤炭生产；二是支持转型发展的体制政策缺失，新兴产业难以壮大。我们要在攻坚克难中强化向纵深推进改革的责任担当。进一步抓体制机制的创新和完善，进一步抓政策举措的实施和谋划，围绕激活市场主体、创优平台载体、强化人才支撑、完善支持政策、坚持环保倒逼、营造良好环境等方面进一步构建促进转型发展的体制政策体系。山西“争当能源革命排头兵”具有比较优势和区域特色，力求迅速在多点上突破，推进能源供给革命、消费革命、技术革命、体制革命和能源对外合作取得新进展，使能源革命成为转型综改的一个品牌。

山西发展的差距，实质是改革的差距，根子在思想观念，必须坚决破除制

约改

革的无形壁垒。要集中一段时间，围绕创新观念、增强能力、提升标准、促进改革开展大讨论。坚决破除固步自封、不求进取的惰性，强化变革创新、敢为人先的改革意识；破除眼睛向内、狭隘短视的拘囿，强化登高望远、开放图强的改革视野；破除资源依赖、路径不优的桎梏，强化以改促转、以质取胜的改革定力；破除不愿碰硬、不敢攻坚的懦弱，强化自我革命、锐意进取的改

革担当。同时，还要破除官本位、庸俗政治文化等方面问题。对照中央精神和省委要求，对照国内外先进经验，对照全省先进典型，要着力解决改革能力不足的问题、改革标准不高的问题，做到谋划改革方案要高起点、推进改革施工要高质量、验收改革竣工要高标准。

持续改革攻坚实现精准脱贫

江西省扶贫和移民办党组书记、主任史文斌（2018年10月17日）

习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，内涵丰富、思想深刻、逻辑严密，深刻阐述和总结了脱贫攻坚的重大意义和宝贵经验，深刻把握和回答了新时代中国特色社会主义扶贫工作的重大理论和实践问题，为打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。我们要在学懂弄通、学深悟透、学以致用上下功夫，深刻领会和把握习近平总书记扶贫论述的科学内涵、精神实质，切实用习近平总书记扶贫论述武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提升战斗力和攻坚力，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。

未来三年，我们将全力践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省委十四届六次全会部署，从更高层次贯彻落实习近平总书记重要要求，把打赢精准脱贫攻坚战作为千方百计提升老区人民福祉的首要任务，围绕“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的工作要求，在全面总结过去经验做法的基础上，以更有效的举措、更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克难中之难、艰中之艰，确保到2020年脱贫质量和成效位居全国第一方阵，为与全国同步全面建成小康社会奠定扎实的基础。

稳扎稳打，明确三年攻坚任务。2018年作为深化落实年，加大攻坚力度，实现40万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县摘帽的年度目标。2019年作为巩固提升年，着力巩固脱贫成果，逐步建立稳定脱贫长效机制，再努力实现40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽的目标。2020年作为全面决胜年，如期完成脱贫攻坚任务，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区城性整体贫困。

精准施策，实施十大攻坚行动。聚焦重点、靶向治疗，打好组合拳，把精准帮扶政策举措落实到村到户到人，扎实实施产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、教育扶贫精准对接、健康扶贫巩固提升、保障扶贫兜底覆盖、搬迁扶贫后续提效、危房改造稳固安居、基础设施全面改善、生态扶贫示范促进、深度贫困村堡垒攻克等行动。

凝心聚力，汇聚五大资源投入。坚持政府和社会共投入、资金和政策同支持、内力和外力齐发力，强化财政扶贫、金融扶贫、土地政策、人才和科技扶

贫、社会力量扶贫等五大投入，深化政府、市场、社会互为支撑和专业扶贫、

行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

强基固本，筑牢多方支撑保障。以政治担当抓脱贫攻坚，以作风攻坚促脱贫攻坚，落实脱贫攻坚责任制、夯实脱贫攻坚基层基础、完善脱贫攻坚考核监督评估、培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍、激发贫困群众内生动力、营造良好舆论氛围、做好脱贫攻坚风险防范。

统筹实施，推进两大战略衔接。乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。要从两个角度三个层面做好促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作。

从脱贫攻坚对象即贫困县、贫困村、贫困户来看：对已脱贫摘帽的贫困县，要巩固提升，并做好先行先试乡村振兴政策，防止脱贫攻坚期结束后出现返贫问题；未脱贫摘帽贫困县要坚持把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，保持攻坚力度和政策强度。对贫困村要在做好村庄规划基础上开展村庄整治，要抓好扶贫产业长效发展。对贫困户要着力在帮扶政策上做好统筹。易地扶贫搬迁方面，要结合实施乡村振兴战略同步对产业、就业等举措作通盘谋划，促进搬迁群众在脱贫的基础上，逐步走上致富的道路。健康、教育、保障扶贫方面，要着眼乡村振兴长远需要，保持政策的延续性，完善强化乡村公共服务。

从“三农”工作内容即农业、农村、农民看：对农业特别是扶贫产业，要避免短期行为，要立足当前着眼长远，因地制宜发展扎根农村、服务农民的高附加值等优势乡村产业，改善产业发展支撑条件，完善农业保险机制特别是扶贫产业保险机制，健全现代乡村产业体系，提高脱贫效果的可持续性。对农村要秉持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，做到规划先行、建管并重，建设生态宜居的美丽乡村。对农民要保持教育的保障性，促进教育的职业性，在提高广大农民基础教育水平的同时，提升农民的职业化水平，同时加强对农民子女的教育，防止“贫困代际传递”。

改革攻坚克难牢记为民初心

张瑞林

（2019年1月29日）

中国改革开放历经40年的伟大实践，走到了一个新的历史关头。改革步入了啃“硬骨头”的深水区，谁都不是旁观者。唯有坚定方向牢记为民初心，攻坚克难，避免“零敲碎打”，注重统筹协调，避免务虚空谈，强调落实担当，在历史逻辑和潮流中前行，改革为民谋幸福的愿景才能水到渠成。

改革开放的伟大进程，是共同富裕的进程。以民为本，风景这边独好便不

会是水中花月。

一、改革，在历史逻辑和潮流中前行

漫画《爬坡过坎》说明了中国的改革不会停滞，深化改革才能推进中国的继续前行。中国改革开放历经40年的伟大实践，走到了一个新的历史关头。爬坡过坎，攻坚克难，啃掉“硬骨头”，唯有勇往直前。习近平总书记强调，改革开放只有进行时，没有完成时。改革是由问题倒逼而生，又在不断解决问题中得到深化。改革进程中的矛盾只能用改革的办法来解决。谁排斥改革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。中国改革开放的经验启示，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。中国改革开放顺应了人民要发展、要创新、要美好生活的历史要求，契合了世界人民要发展、要合作、要和平生活的时代潮流。坚持改革，用有力改革破除顽瘴痼疾，满足人民对美好生活向往的愿望才能如愿以偿。

【问题思考】结合材料，运用“社会发展规律”的知识，说明“谁排斥改

革，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。”

【参考答案】①社会发展的规律是客观的。生产关系一定要适合生产力状况的规律、上层建筑一定要适合经济基础状况的规律，是在任何社会中都起作用的普遍规律。

②社会发展是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动中，

在社会基本矛盾的不断解决中实现的。

③社会主义社会的基本矛盾可以通过改革，使生产关系适应生产力的发展、使上层建筑适应经济基础的发展。改革是发展中国特色社会主义的强大动力。改革是社会发展的必然要求，谁排斥改革，谁就会被历史淘汰。

二、改革，坚定方向才能蹄疾步稳锁定方向

漫画《锁定方向》中的改革者面对各种“指手画脚”，不为所动、不忘初心，坚定改革方向。有一些别有用心的人认为改革就是往西方政治制度上改，否则就是不改革。这种制造舆论、博取眼球、混淆视听的言论，其醉翁之意不在酒，“项庄舞剑，意在沛公”。洞察言论背后的“搅局”意图，保持政治坚定性，明确政治站位，坚定改革方向无疑是必需且重要的。我们的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的改革，是既不走封闭僵化“老路”，也不走改旗易帜“邪路”的改革。任何否定中国特色社会主义方向、背离改革目标的改革都是死路一条。举什么旗，走什么路，不能模糊不清，改革也须如此。旗帜决定方向，道路决定命运。坚定方向，改革才能蹄疾步稳，才能久久为功。

社会主义社会的基本矛盾可以通过社会主义的自我发展、自我完善加以解决。改革是社会主义制度的自我完善和发展。改革的根本目的，就是使生产关系适应生产力的发展，使上层建筑适应经济基础的发展。改革是发展中国特色社会主义的强大动力。

【问题思考】结合材料，运用“事物性质的主要决定因素”的知识，说明

全面深化改革中如何保证“中国特色社会主义方向”？

【参考答案】①矛盾的主要方面处于支配地位，起着主导作用。事物的性质主要是由主要矛盾的主要方面决定的。要求我们在认识某一矛盾时要着重把握矛盾的主要方面，要抓住主流。要保持事物的性质必须保持主要方面的地位不发生变化。

②改革是社会主义制度的自我完善和发展，决不是改变中国特色社会主义制度本身。改革是坚持在社会主义制度前提下，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，充分发挥社会主义制度的优越性。

③全面深化改革中要保持公有制经济的主体地位、坚持四项基本原则、坚持社会主义核心价值体系、推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，凝聚民族复兴的坚定意志和磅礴力量。

三、改革，不忘初心风景才独好好年景

漫画《好年景》形象地说明了改革开放给人们带来的好年景。改革开放的伟大进程，是共同富裕的进程。改革发展为了人民，改革发展依靠人民，改革发展成果由人民共享，这一初心不变，改革成效便会在神州大地上演绎神奇图

景。以民为本，风景这边独好便不会是水中花月。

改革进入新阶段，坚决清除一切障碍，突破利益固化藩篱，需要不忘初心、牢记使命。习近平总书记其言谆谆：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”朴实无华、内涵丰富的话语，昭示了中国共产党人永远不变的初心和使命，既有深切的人民情怀，也有实现民族复兴的自信和梦想。不论是革命、建设还是改革，中国共产党人历经斗争考验，穿越重重险滩，始终不变的是党对初心使命的坚守与执着。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。

改革发展为了人民，改革发展依靠人民，改革发展成果由人民共享，这一初心不变，不断用改革实效提升百姓的获得感，神州大地风景这边独好便会如约而至。

【问题思考】结合材料，运用政治生活的知识，说明中国共产党为什么在继续推进全面深化改革中要不断用改革实效提升百姓的获得感？

【参考答案】①中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。必须坚持党对一切工作的领导。在中国共产党的领导下继续推进全面深化改革才能保证改革的顺利进行。

②中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。中国共产党坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。因此中国共产党在继续推进全面深化改革中不忘为民初心、牢记使命，不断用改革实效提升百姓的获得感。

四、改革，创新才是致胜一招动力十足

漫画《动力十足》形象的说明了创新是改革的动力，创新推动改革的发展。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”改革和创新作为发展硬币的两个面，应相辅相成。唯有改革，创新发展中的“体制机制”问题才能避免诸多“梗肠阻”；唯有创新，改革才能获得更好的“落地效能”，提升效率。改革作为发展驱动力，创新作为发展优化剂，改革唯有插上创新的翅膀，改变中国命运的关键一招才能成为致胜一招。

贯彻新发展理念，要坚持创新发展。创新发展注重的是解决发展动力问题。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，是发展的基点。坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

创新是引领发展的第一动力。创新推动社会生产力的发展，创新推动生产关系和社会制度的变革，创新推动人类思维和文化的发展。当今世界，经济社会发展越来越依赖于理论、制度、科技、文化等领域的创新。谁在创新上先行一步，谁就拥有引领发展的主动权，我们必须把发展基点放在创新上。

【问题思考】结合材料，运用“创新意识与社会进步”的知识，说明如何让改革插上创新的翅膀？

【参考答案】要创新就要有批判和发展。

①要坚持“扬弃”的态度，克服旧事物中过时的消极的内容，保留旧事物

中积极合理的因素。

②要关注变化发展着的实际，敢于突破与实际不相符合的成规陈说，敢于

破除落后的思想观念。

③要注重研究新情况，善于提出新问题，敢于寻找新思路，确立新观念，

开拓新境界。

④在实践基础上推动理论创新、在理论指导下推动实践创新，促进制度创

新、科技创新、文化创新，提高人类思维的能力和水平。

五、改革，“零敲碎打”难以破题

漫画《协调曲》形象说明了在改革的过程中，要立足整体、统筹兼顾，才能整体协调全面深化改革。阶段不同，处理问题的方式方法也将不同，改革也是如此。改革初期，改革更多在经济领域突围，政治、文化、社会、生态文明的协调发展考虑不多。进入新时代，社会主要矛盾发生变化，改革要因情而变，根据不同领域不同层面的问题，把脉开药、对症下药，要把长远制度建设同解决突出问题结合，要把整体推进同重点突破结合，要把顶层设计同试点探路结合，要把改革创新同法律法规立改废释结合，要把破除体制机制顽疾同解决新出现的矛盾问题结合。各领域改革和改进的有效联动，改革才能有步骤、有方向、有统筹、有协调地各个突破。避免改革“零敲碎打”“丢三落四”，讲究改革整体协调作战已成为改革步入新阶段须面对的课题。方法得当，改革才能事半功倍。

联系具有普遍性，把握联系的普遍性，一切以时间、地点和条件为转移。正确处理整体与部分的关系，树立全局观念，立足整体，统筹全局，选择最佳方案，实现整体的最优目标，从而达到整体功能大于部分功能之和的理想效果。

【问题思考】结合材料，运用矛盾特殊性的原理，说明为什么“改革要因

情而变，根据不同领域不同层面的问题，把脉开药、对症下药”？

【参考答案】①矛盾的特殊性，矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点。

要求坚持具体问题具体分析。

②具体问题具体分析需要具体分析矛盾的特殊性，并找出解决矛盾的正确方法。同一事物在发展的不同过程和阶段上有不同的矛盾。进入新时代，社会主要矛盾发生变化，因此改革要因情而变；不同事物有不同的矛盾，改革要根据不同领域不同层面的问题，把脉开药、对症下药？

六、改革，谋划要实，落实更要实

漫画《落实》说明全面深化改革要坚持一切从实际出发，重视实践，克服形式主义。全面深化改革进入新阶段，触及深层次利益格局调整和制度体系变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。确保各项改革举措落地生根，打通“最后一公里”，直接决定着改革成败。改革争在朝夕，落实难在方寸。广大党员、干部要弘扬实事求是、求真务实精神，谋划改革要实，落实改革更要实，既当改革促进派又当改革实干家。务实就要拿出实实在在的举措，克服形式主义问题，不能“只见改革的车子左右晃动，不见改革的车子前行”；务实就要进行全面深入调查研究，做到重要情况、矛盾问题、群众所盼心中有数，避免刻舟求剑、闭门造车、异想天开；务实就要对接发展所需、基层所盼、民心所向，做到精准发力。抓落实要看成效，提升百姓获得感无疑是标准。

我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。坚持为人民服务的工作态度，为人民谋利益；树立求真务实的工作作风，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验；坚持从群众中来到群众中去的工作方法，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事。政府坚持依法行政，法定职责必须为，让权力在阳光下运行，接受人民的监督。

【问题思考】结合材料，运用政府对人民负责原则的有关知识，说明怎样

避免“只见改革的车子左右晃动，不见改革的车子前行”？

【参考答案】①坚持为人民服务的工作态度。政府及其工作人员要牢固树

立为人民服务的思想，为人民谋利益。推进改革对接发展所需、基层所盼、民

心所向，坚持以人民为中心，推进改革的车子前行。

②政府树立求真务实的工作作风，弘扬实事求是、求真务实精神，务实就要拿出实实在在的举措，推动改革的进行。抓落实、看成效，推进改革的车子前行，提升百姓获得感。

③政府坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，广泛收集群众的意见和建议，为群众诚心诚意办实事。推进改革的车子前行，要进行全面深入调查研究，精准发力，确保各项改革举措落地生根。

④政府坚持对人民负责原则，要坚持依法行政，坚持法定职责必须为，自

觉接受监督，确保各项改革举措落地生根。

七、改革，谁都不是旁观者

漫画《旁观》形象说明改革没有人是旁观者，告诉我们，推进改革需要广大群众的参与，需要发挥群众主体作用。当前，有一种声音认为改革与自己无关。这种声音对改革不构成阻力，却会减弱参与改革的热情。纠正声音背后的狭隘逻辑，充分认识改革在认识和实践上的每一次突破和发展无不来自人民群众的实践和创造非常关键，改革的顶层设计与基层探索的良性互动最终实现。改革成效离不开人民群众的积极参与，更离不开人民群众的主动配合。全民参与改革，改革取得成效，最终受益者是全体人民。唯有认识改革的目的在于所有人的长远利益就是每个人的长远利益，才能摆脱自身利益或小群体利益的狭隘思维，才能真正让自己走在时代前列，当好改革排头兵。改革，考验的不仅是领导者的大事，也是考验一个国家所有社会成员参与热情和行动能力的大事，谁都不能也不应是旁观者。

国家以法律规定并保护公民享有神圣权利，公民有关心国家和社会、履行义务的责任。依法行使政治权利，依法履行政治性义务，是我们政治生活的基本内容。在我国，公民享有广泛的政治权利和自由，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

【问题思考】结合材料并运用政治生活知识，谈谈公民在全面深化改革中如何才能不成为旁观者？

履行法定职权助力改革攻坚

余红艺

（2019年9月5日）

一、聚焦城市治理体系和治理能力现代化加强地方立法，坚持以良法促进

发展、保障善治

习近平总书记强调，城市管理应该在精治、共治、法治上下功夫。为此，宁波市人大常委会将地方立法资源向城市治理倾斜。为破解“垃圾围城”，坚持减量化、资源化、无害化立法目标，法规不仅规定了“如何分、怎么运、谁来做”，还提出了“谁产生谁付费、多产生多付费”和处罚教育相结合原则。为应对老龄化问题，宁波市人大常委会在省内率先制定居家养老服务条例，明确各方责任和市场主体作用，作出配备服务用房、政府购买服务、向特定老人免费提供等规定，直接惠及150万市民。

积极创新立法机制，着力提高社会治理领域的立法质量，通过实施“双组长”制、市级领导代表进站主题接待、与政协委员和民主党派立法协商等方式，确保重要立法项目高票通过。针对“非标车”数量激增和“共享单车”乱停乱放等问题，及时修订非机动车管理条例，通过基层立法联系点和网络媒体广泛征求意见，摸准民意基础后作出电子围栏规范停放、驾驶人员佩戴头盔等制度设计。7月份全市查处不戴头盔33万起，相关事故死亡人数同比下降一半。

法规生命力在于实施，建立法规实施一年后由主要实施单位向常委会报告制度，推动政府及时制定配套政策和实施细则。同时综合行使立法权、监督权，对换届之前制定的66部地方性法规“体检会诊”，通过建立动态维护机制，确保法规适应社会治理新需求。比如，针对大气污染防治执法检查中发现的突出问题，及时修订环境污染防治规定，增加相关法律条款。

二、聚焦群众身边事深化监督工作，坚持用法治保障人民权益、增进民生

福祉

常态化汇总梳理代表建议、群众信访、网上舆情，准确掌握社情民意，把大气和水污染防治、食品安全、安全生产、学前教育列为重点议题，打好监督组合拳，举行法制讲座，开展执法检查，组织明查暗访，进行专题询问。全面推行“闭环”监督新模式，守护生态环境这个最普惠的民生福祉。在大气污染防治执法检查中，围绕重点问题，向政府开出10条审议意见清单；第二年进行

“回头看”，将满意度测评结果向社会公开，没完成的持续跟踪直至“销号”，目前相关投诉明显下降。发扬“钉钉子”精神，连续两届以生态环保和食品安全为监督主线，彰显人大监督韧劲和刚性。

三、聚焦激发活力和优化服务改进代表工作，全力支持、切实保障代表发

挥主体作用

宁波市人大常委会规范直接联系代表的制度，50名常委会组成人员结对联系322位基层代表，形成连接民意、汲取民智“直通车”。建立常委会主任与列席常委会会议的代表座谈制度，组建代表专业小组充实专（工）委力量，集中开展“代表月”活动，组织代表参加视察调研、执法检查、专题询问。另一方面密切代表与群众的联系，提升代表联络站运行质效，将工作视角向村居社区和网络拓展延伸，同时强化代表建议跟踪督办，分类办理、全程公开、科学评估，对29件“回娘家”建议开展第三方评估，促进建议提质、办理提效。此外，建立履职登记制度，实现代表向原选举单位述职届内全覆盖。

纵深阅读：宁波市十五届人大三次会议以来，市人大常委会以担当的精神、务实的作风、创新的理念，生动展现了在立法、监督、决定、代表工作等方面取得的新进展、新成效、新气象。

一年间，认真实施立法起草“双组长”制，着力提高立法科学化、民主化、精细化水平；探索审议意见“清单制”和“销号制”，实现大气污染防治、食品安全等工作监督“闭环”；行使重大事项决定权，围绕乡村振兴战略实施作出专门决定；深化民生实事项目代表票决制工作，实现市县乡三级全覆盖；制定全国首个人大代表联络站地方标准……

一年间，制定修改法规6件、废止1件，听取和审议专项工作报告24项，开

展执法检查10次，审查规范性文件49件，作出决议决定8项……

一项项举措、一组组数字，记录着在宁波市委坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法行使职权，充分发挥职能作用，主动服务“六争攻坚”大局，为促进全市经济社会发展和民主法治建设作出的积极贡献，更是市人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹，牢记使命、奋发履职的铿锵步伐。

2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。不负重托扬鞭疾，履职尽责谱新篇。宁波市十五届人大常委会将自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，坚持党

的领导这一履职之魂，聚焦服务大局这一履职之要，牢记为民尽责这一履职之本，勇于创新、敢于担当、奋发有为，努力交出人大工作高分答卷，为实现“两个高水平”奋斗目标，推动宁波走在高质量发展