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市委市政府向省长调研汇报

××省长到龙江伊始来我市调研指导工作，给我们在边疆工作的干部群众巨大鼓舞和鞭策。下面，简要汇报有关工作。

一、基本市情

（一）自然情况。黑河市地处黑龙江省北部，位于大兴安岭和小兴安岭结合部，总面积6.87万平方公里。地势西北高、东南低，境内群山起伏，沟谷纵横。地貌总体为中、低山丘陵类型，山地占65％，平原占35％。无霜期90—120天，年均气温－1.3—0.4℃，年均降雨量491—540毫米，跨第四至六3个积温带。全省三大林区之一。有林地面积4220万亩，森林覆盖率高达47.6％，木材蓄积量1.5亿立方米，是我国东北部地区重要的生态屏障，有红松、樟松、落叶松、水曲柳等名贵树种，猴头、木耳、蘑菇等山珍，黄芪、五味子、高山红景天等珍贵药材，鹿、犴、狍等珍稀野生动物。水利资源丰沛。盛产鳇鱼、大马哈鱼、“三花五罗”等名贵鱼类。水能蕴藏量大，黑龙江、嫩江两大水系10公里以上河流631条，人均占有水资源是全省的2.6倍、全国的3.5倍。黑龙江干流黑河段水能蕴藏量1500万千瓦；内河装机容量47.8万千瓦。生态良好，空气清新，土净天蓝，是黑龙江省唯一全年空气质量优良的城市。矿产资源富集。有铜、钼、银、钨、岩金等主要矿产95种，查明储量37种，分别占全国的54％和24％，16种居全省首位，潜在经济价值3万亿元，是我省重点勘探开发的后备矿产资源基地。多宝山铜多金属矿为东北地区最大的铜矿，翠宏山铁多金属矿为全省第二大铁矿。全国粮食生产先进市、国家重要商品粮基地和全省麦豆主产区。耕地面积2880万亩，市域内年均产粮800万吨（其中省农垦总局系统耕地约占37％，粮食产量约占50％），外销商品粮732万吨。

黑河市总人口175万，有汉、满、蒙古、回、达斡尔、鄂伦春等39个民族。在全省13个地市中，面积处第2位，人口处第10位。辖北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县和爱辉区。有黑河、逊克、孙吴（因俄方原因没启动）三个国家一类口岸。境内有中省直单位、国有和军队农林场、其他外驻单位322个，较大的有中储粮嫩江基地，省农垦总局北安、九三两个分局，省森工总局沾河、通北两个林业局，林业部东北航空护林中心。黑河是省内边境线最长、驻军最多、军兵种最全的边境城市，有中央军委命名的“黑河好八连”和荣获13项军事体育世界冠军的机械化步兵连“老虎连”，是“全国双拥模范城”。

黑河市委、市政府位于爱辉区，建成区面积20平方公里，常住人口18.7万。与俄远东第三大城市阿穆尔州首府布拉戈维申斯克市隔黑龙江相望，是中俄4300多公里边境线上规模最大、距离最近、规格最高的对应城市，被形象地誉为“中俄双子城”，是中俄经贸科技合作和东北亚区域合作的重要节点城市。境内有机场、码头、铁路和高速公路、省级公路。1983年黑河机场重建，1985年投入使用，2000年改造为4c级，航线飞北京、上海（季节性）、哈尔滨、漠河。从黑河港出发，上溯可达黑龙江源头，下行经俄罗斯哈巴罗夫斯克、共青城、庙街可进入日本海与太平洋。1989年建成我国最长的地方铁路北黑（北安—黑河）铁路，连接哈尔滨、齐齐哈尔；哈加（哈尔滨—加格达奇）铁路连接哈尔滨、加格达奇。1999年建成北安至五大连池二级公路，2003年黑大公路改造为二级公路，2011年吉黑（吉林—黑河）、京加（北京—加格达奇）高速公路建成通车。1982年1月黑河口岸恢复为国家一类口岸。1987年对苏边境贸易正式恢复，1988年率先开通边境旅游，1989年“六一”儿童节首开中俄少年儿童互访，同年开通跨境“一日游”。1991年3月开通大黑河岛中苏边民互市贸易，1992年4月首启流冰期国际气垫船客货运输，2012、2013年先后开通货运、客运浮箱固冰通道。对岸布拉戈维申斯克市的铁路和空中航线，可达俄罗斯各大中城市和欧洲各国。

（二）历史文化沿革。黑河历史悠久，早在旧石器时期就有人类在此地活动。公元前16世纪，居住在黑龙江区域北部和嫩江流域的东胡、秽貊人与商朝有过贡纳关系。西周初年，居住在黑龙江中下游的肃慎族已向周王朝贡。唐朝，黑龙江中下游属黑水靺鞨，先后受黑水都督府和室韦都督府管辖。元朝，属辽阳行省开元路管辖。明朝，设奴儿干都司管辖。1683年为了抵抗沙俄的侵略，清康熙在黑龙江左岸旧瑷珲设置黑龙江将军衙门。1685年迁至江右岸新瑷珲城（今爱辉区爱辉镇），1690年移驻墨尔根（今嫩江县城），瑷珲副都统留守瑷珲新城。民国年间，设黑河道尹公署。1933年日本侵略者占领黑河，1934年成立伪黑河省。1945年8月黑河解放，11月成立了嫩江省黑河地区行政办事处和中共黑河地区中心县工作委员会，后改称为黑龙江省黑河地区行政办事处。1946年设立黑河地区行政督察专员公署。1947年初，黑龙江、嫩江两省合并为黑嫩省，黑河地区行政督察专员公署改称黑嫩省第五行政督察专员公署。1979年建立黑河地区行政公署。1993年4月撤地建市，实行市管县体制。

黑河人民具有光荣的爱国主义和革命传统。1685年和1687年，黑龙江将军萨布素在各族人民支持下，先后两次进行雅克萨（今漠河对岸）反击战，驱逐沙俄侵略者。19世纪20年代中国共产党建党初期，就有党员在黑河开展活动。刘少奇、任弼时、罗亦农、肖劲光等老一辈革命家和爱国进步的青年学生，都曾经黑河“红色通道”，赴苏联探寻救国真理。“九·一八”事变后，在今齐齐哈尔泰来嫩江桥，打响全国有组织武装抗日“第一枪”的黑龙江省政府代理主席马占山将军，曾一度以黑河作为抗战基地。1936年，中国共产党创建东北抗日联军，黑河一度成为中共北满省委、东北抗联第三路军的活动中心。在赵尚志、李兆麟、冯治钢、王明贵、王钧、冯仲云、赵敬夫、陈雷等抗日将领带领下，同日本侵略者进行了艰苦卓绝的斗争。陈云、李富春、黄克诚、王鹤寿、洪学智、蔡畅等老一辈革命家都在黑河战斗工作过。在解放战争和抗美援朝战争中，黑河一直是重要的军事装备生产基地和兵员基地。20世纪六七十年代，23万知青响应祖国号召，从全国各地来到黑河，涌现出金训华等一批知青楷模，走出了王勇、王毅、姜大明、张勇、解振华、陈锡文、刘东辉、申立国等一批省部级领导干部和胡鞍钢、聂卫平、梁晓声等一批知名人士。

黑河是“中国优秀旅游城市”，旅游资源5类32种111处。已建成5个国家级森林公园和3个国家级自然保护区。五大连池景区是国家5a级景区，拥有“世界地质公园”、“世界生物圈保护区”两项世界级桂冠。悠久的历史，灿烂的文化，艰苦的奋斗，辉煌的业绩，孕育了瑷珲历史陈列馆、旅俄华侨纪念馆、孙吴侵华日军罪证陈列馆、孙吴胜山要塞、黑龙江省委旧址、黑龙江省政府旧址、庆华军工遗址博物馆、知青博物馆等一大批重要的纪念场馆、遗址遗迹和影视片拍摄基地。瑷珲历史陈列馆被评为全国爱国主义教育示范基地和第五届全国十大陈列展览精品馆。旅俄华侨纪念馆是全国唯一全方位展示百年来中俄友好史实的纪念馆。知青博物馆是全国唯一一座反映知青题材的专题博物馆。先后拍摄了《黑龙江三部曲》、《这里的黎明静悄悄》、《毛岸英》、《闯关东》、《洪学智黑河剿匪记》、《黑河风云》、《年轮》、《知青》等20余部影视作品。鄂伦春族摩苏昆说唱艺术、鄂伦春族古伦木沓节、鄂伦春族兽皮手工技艺、五大连池圣水节晋级国家级非物质文化遗产。

黑河一直为党和国家领导同志所关注。胡耀邦、胡锦涛、杨尚昆、乔石、尉健行、李岚清、李长春、贺国强、刘云山、田纪云、回良玉、孟建柱等，都曾到黑河视察和指导工作。1984年，时任中共中央总书记的胡耀邦同志视察黑河，提出了“南深（深圳）北黑（黑河）、比翼齐飞”，极大地鼓舞了黑河干部群众。

（三）经济社会发展现状。截至2012年底，全市地区生产总值366.2亿元，一、二、三产分别占50％、17％和33％，财政贡献率分别为0.1％、56.8％和43.1％。农、林、牧、渔业增加值116.8亿元，分别占83.8％、3.9％、10％、0.9％。农产品主要有大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯、牛、羊、猪、鸡、蛋、奶等。现有规模以上企业85家，主要分属于煤炭、食品加工、电力生产及供应、冶金、建材等五大行业，产品主要有原煤、电、水泥、工业硅、铜、铁、金、面粉、食用植物油、乳制品等，资产总额为172.5亿元。2012年，规模以上工业企业实现增加值30.6亿元，利税13.9亿元。销售收入亿元以上企业26户，利税超五千万元企业8户。第三产业增加值121亿元，税收10.8亿元，主要来自批发零售、住宿餐饮、金融、房地产等行业。

各级各类教育机构506个，标准化学校66所，省级示范高中3所。博物馆、纪念馆、公共图书馆18家，乡镇文化站和农家书屋实现全覆盖。体育馆28个。各级各类卫生机构1149家，三级甲等医院1所，三级乙等医院3所。城镇养老保险、医疗保险、失业保险人数分别占城镇人口的16.7％、80％、11.2％，新农合、新农保参保人数分别占乡村人口的51.7％、26.3％。各类养老机构13家。公路总里程达1.26万公里，国省干道覆盖所有县（市、区），农村公路覆盖所有乡镇和行政村。城镇人均住房面积为31.2平方米。农村住房砖瓦化率82.3％。电视人口覆盖率96.82％。宽带入户率63％。农村自来水普及率68.48％。城镇化率35.5％。2012年，预计城镇人均可支配收入16500元、农村居民人均纯收入9700元。

（四）经济运行情况。黑河处于加快发展的上升期。发展速度保持高位。2012年地区生产总值（366.2亿元）、固定资产投资（213.9亿元）、公共财政收入（21.2亿元）、社会消费品零售总额（73.4亿元）、规模以上工业增加值（30.6亿元），分别增长13.1％、35.2％、14.9％、15.6％和20.5％，居全省8位、10位、4位、9位、7位。粮豆薯产量同比增长20.9％，突破80亿斤大关。发展质量不断提高。2012年产业投资占固定资产投资的比重52.3％，公共财政收入占地区生产总值的比重5.8％，税收占财政收入比重73.6％，民生投入占财政支出的比重53.8％。规模以上工业企业利税比2009年增加8.65亿元。投资拉动作用增强。2012年投资拉动gdp增长9个百分点，比2009年提高2个百分点。经济运行的问题主要是：产业项目建设周期长，效益显现慢；农业受天气和自然灾害影响、工业受季节和市场影响、第三产业受俄罗斯经济状况和居民消费能力影响较大。

二、工作概况

几十年来，在中央和历届省委的支持下，经过历届市委和全市干部群众的艰苦奋斗，黑河发生了翻天覆地的巨大变化。变化越大，干部群众对加快发展的要求越强烈，对美好生活的期盼越热切。但在实践中我们深切地感到，黑河发展确有许多制约因素：一是远离中心城市，距省会哈尔滨也近600公里，运距长，物流成本高；二是连同对岸布拉戈维申斯克在内，城市规模小，人口少，居民收入不高，市场消费空间狭小；三是地处北纬寒带，生活和行政成本偏高；四是经济社会基础设施长期薄弱，财力不足，人才匮乏；五是相当长一段时间内，中苏、中俄国家关系不正常，导致国家对产业项目和民生工程支持不够。这些，都是黑河长期以来发展艰难的重要原因。

但另一方面，黑河也具备加快发展的独特优势：一是资源丰富，价值3万亿的矿产资源、4220万亩的森林资源、2880万亩的耕地资源、洁净丰沛的水资源、低廉充足的俄电资源和历史、文化、生态、界江、民俗等资源，都是招商引资、发育产业的好题材；二是气候独特，有利于发展试车、云计算、寒地浆果、寒地水产畜牧业、冰雪体育等特殊产业；三是边城口岸，毗邻俄罗斯，人口规模（40万）、消费水平适中，可以统筹利用两岸资源、两个市场、双方需求来发育产业；四是交通完备，境内航空、水运、铁路、公路等交通网络基本形成；五是面临机遇，国家正在实施东北地区面向东北亚区域开放规划、黑龙江和内蒙古东部沿边开发开放规划、兴边富民行动规划、未来十年《东北振兴纲要》，以及在我省率先开展现代农业综合配套改革试验等，黑河的发展越来越引起省委和中央的高度重视。

黑河市委坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，引领全市干部群众，注重调查研究，坚持求真务实，力求发展决策与工作部署符合上级要求、符合本地实际、符合客观规律、符合人民意愿、符合时代精神，理清思路，找准突破口，牢牢把握工作主动权。近年来，我们着重抓了以下几方面工作。

第一，在今年春耕生产上，突出地抓了战春涝、保春种攻坚战

去年9月至今，降雨降雪持续时间长、雨雪大，是有气象记录以来第一次，比常年多156.8％，比上年多459.6％，比全省多64.5毫米；去年秋季玉米收获晚，整地任务大部分积压到今春，加之气温低、回暖慢、多降雨造成整地整体推后，春整地与春播时间重叠，适时早播难度极大。针对严峻形势，我们全力抢农时、抗春涝、战低温、保春种、夺全苗，确保播种面积不减少、春耕标准质量不降低、各种作物播在丰产期。

一是高度重视。市委、市政府主要领导多次深入县（市、区）督导检查。各地超前谋划，及时启动。全市派出包扶领导、干部和技术人员1380人次。4、5月份以来，即便赶上深圳推介会、香港活动周、上海活动周，每个县（市、区）必有一名党政主官坐镇指挥。耕种条件成熟时，各地都通宵达旦抢种，歇人不歇马，连续作业最长达七天七夜。

二是充分准备。全市准备春耕资金、化肥、柴油、种子比上年增长14％、13.6％、7.3％、2％。大型现代农机专业合作社作业能力达300万亩，入社耕地达80.6万亩。新打抗旱井1063眼，新增小型水源工程5处，维修机电井255眼、抗旱设备357台套、泵站2处、渠道76.35公里、重点水源工程1处。建设智能程控水稻浸种催芽车间2个。培训技术骨干1100人、农民17.9万人次。

三是强化措施。加大土壤墒情监测力度，全面推广耙茬播种和原垄卡种技术。投入资金2100万元，抢挖维修排水沟130千米，备排水设施1068台套，挖积水坑2万个，活雪散墒435万亩，排涝散墒767万亩，抢排田间积水63万亩。备卡种播种机422台。抓住晴好天气，大中小型机械和人力相结合，分散抢种快播。技术人员包乡、入村、到户、进田，指导科学抗灾保种。建立春耕生产日报告制度。

截至5月25日，全市已播种耕地1837.5万亩，占计划播种面积的99％。其中，小麦449.2万亩，占计划播种面积的99.8％；大豆614.41万亩，占99.9％；玉米520.63万亩，占100.1％；马铃薯74.41万亩，占99.2.％；杂粮杂豆128.55.18万亩，占101.2％；经济作物及其它47.89.万亩，占94.8％；水稻插秧23.6万亩，占58.9％。27日已全部完成旱田播种，月底前水稻插秧工作全部结束。同时，今年春涝也提醒我们，从长远来看，务必把抗击春旱和春涝提到重要