大连市发展改革委2017年工作总结及2018年主要工作的报告

2017年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府的正确领导下，市发展改革委认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴战略，坚定不移贯彻新发展理念，持之以恒落实“四个着力”“三个推进”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，以增进民生福祉为出发点和落脚点，凝心聚力，真抓实干，全面落实“十三五”规划重大政策、重大改革、重大项目，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有力推动经济社会平稳健康可持续发展。现将2017年工作情况和2018年主要工作安排报告如下：

一、2017年工作情况

(一)不断强化“四个意识”，全面加强党的建设

一是加强学习型党组织建设。重点围绕学习党的政治理论，坚持党组中心组和党员干部理论学习制度，制定党组中心组学习安排意见，明确全年政治理论学习的重点、方法和要求。弘扬理论联系实际的优良学风，强化问题意识、树立问题导向，坚持将政治理论与实际工作相结合，与业务学习相结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是加强党的组织建设。委党组始终坚持把党的组织建设作为一个基础工程来抓，以“一线筑垒”工程为契机，加强组织制度建设，全面提升各级党组织的凝聚力和战斗力。委党组定期听取机关党建工作情况，分析和研讨党的基层组织建设和党员党性动态。认真落实党建目标管理考核办法，完善“党组书记为第一责任人、机关党委书记为直接责任人、机关党委专职副书记为具体责任人，基层党组织书记是落实责任人”的党建责任机制。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和“中国梦”宣传教育活动，增强机关党员干部“四个自信”。进一步严格党内政治生活制度，对“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性分析、民主生活会等进行系统规范，促进党内生活规范化、经常化。三是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终注重把“两学一做”学习教育常态化制度化，融入经常性教育之中，创新学习方法、严格学习措施、强化组织领导，突出以上率下、带动示范。通过“两学一做”学习教育，增强了全委党员领导干部的思想认识，进一步改进了工作作风和行为规范，在全委形成了风清气正的良好工作氛围。四是以加强党风廉政建设促进机关作风转变。紧紧围绕发展改革工作大局，始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大从源头上防治腐败的力度，稳步扎实地推进发展改革委党风廉政建设工作。强化责任落实，围绕中心，服务大局，把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，严格落实主体责任和监督责任。先后两次召开全委警示教育大会，邀请市纪委领导阎明宇作专题辅导报告，观看警示教育片，及时传达市领导讲话精神。组织新任职处级干部参加市直机关警示教育大会，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏、守规矩，进行自警、自省教育。加强组织生活。委党组、各党总支、支部结合

“两学一做”学习教育召开了民主生活会、组织生活会，进一步促进了机关作风建设。

(二)贯彻新发展理念，推动经济保持稳中向好发展

坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，主动适应把握引领经济发展新常态，推动经济发展稳中有进。

一是加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济形势，组织开展经济运行分析研判工作，与市统计局等部门建立了稳增长定期会商工作机制，围绕GDP核算22项支撑指标，建立月分析、季调度工作制度，组织责任部门召开全市经济运行分析调度会议，及时发现和掌握经济运行出现的倾向性、趋势性问题，有针对性提出促进经济平稳增长的对策建议。

二是有效实施“十三五”规划。出台《关于建立健全大连市“十三五”规划纲要实施机制的意见》，推动“十三五”规划《纲要》发挥引领和约束作用，确保各项目标任务有效落实。组织开展国家“十三五”规划《纲要》165项重大工程项目、省“十三五”规划《纲要》30项重点任务和2017年度大连市“十三五”规划《纲要》监测评估工作，形成了《2017年度大连市“十三五”规划年度监测评估报告》。

三是开展重大问题研究。紧密围绕国家、省、市重大决策部署，结合全市大学习大讨论活动，开展了大连市经济社会发展战略规划研究、主体功能区配套政策研究、深化投融资体制改革研究、城市轨道交通网络规划研究等多项全局性、战略性和前沿性重点课题研究。目前，编制形成《大连市经济社会发展战略规划研究（初稿）》《关于深化投融资体制改革的实施方案》《大连市主体功能区投资政策指导意见》《大连市水源涵养地产业准入负面清单》《大连城市轨道交通网络规划战略研究报告（2020—2049）》等研究成果。围绕新一轮东北振兴、沪连对口合作、重大项目建设等重点事项，加强政策解读和舆论引导，稳定社会预期。

(三)积极谋全局抓大事，推动重大政策措施有效落实

全面落实新一轮东北振兴政策举措，积极推进沪连对口合作，稳步推进供给侧结构性改革，积极转变发展方式，不断增强发展动力。

一是全面落实新一轮东北振兴政策举措。建立落实情况月报制度，梳理总结我市贯彻落实振兴政策举措进展情况，对已完成的工作总结成效、推广创新作法，对正在推进的工作制定推进计划和措施，对存在的问题协调解决。积极推进列入国家三年滚动计划的12个重大项目，及时解决项目推进中存在的问题。积极向国家发展改革委争取政策和专项支持，全年共争取中央预算内投资专项支持项目16个，资金总额2.4亿元，有力推进我市振兴发展和“两先区”建设。

二是积极推进沪连对口合作。全面对标上海，第一时间着手谋划，推动构建创新合作机制，建立对口合作领导体系，形成“决策层、协调层、执行层”三个层面的组织架构，建立高层互访制度，全年开展3次高层互访，召开7次沪连两市部门和地区交流对接会议，73个单位实现对接，《2017年上海市与大连市对口合作工作计划》确定23项重点工作圆满完成。印发了《大连市与上海市对口合作工作方案》《上海市与大连市对口合作实施方案》，定期形成“上海市与大连市对口合作工作动态”，建立年度计划任务完成情况台帐，每月总结全市合作进展，定期与上海部门互通情况，协调解决重点任务推进过程中存在的困难和问题。

三是全力推进供给侧结构性改革。牵头做好全市供给侧结构性改革各项工作，“三去一降一补”成效明显。出台《大连市降低实体经济企业成本工作实施方案》，进一步规范清理涉企收费专项，通过取消和停征11项收费，减轻企业和群众不合理负担4.5亿元；出台《关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度的工作方案》，全力补齐基础设施、公共服务、技术创新等领域短板。牵头做好贯彻落实习近平总书记参加辽宁代表团审议时重要讲话精神推进供给侧结构性改革的实施意见，做好供给侧结构性改革任务督查督导工作，按月汇总整理我市供给侧结构性改革各项任务落实情况，牵头推进服务业供给侧结构性改革各项工作。

(四)改进投资推进方式，重大项目建设进展顺利

一是加强和完善市政府投资计划管理。改变市政府投资计划管理方式，年初一次性下达了全年市政府投资计划项目清单，有力保障了全市政府投资项目的资金需求；调整申报和下达市投资执行计划条件，努力提高市投资计划执行率。稳妥有序推进政府与社会资本合作（PPP）。金普新区获批成为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。加强中央投资管理，出台中省投资项目配套投资管理办法和轨道，进一步完善我市投资管理制度。

二是加强固定资产投资和重点项目分析调度动态化管理。不断加大固定资产投资和重大项目的研判和调度工作力度。严格执行单月发改部门调度、双月主管市长调度的工作制度，会同市督考办下达需协调解决的问题69个，有效解决了一批项目存在的

“瓶颈”问题，强力推动项目顺利实施。充分利用“市重大项目信息管理系统”，对全市总投资5000万元及以上项目进行动态跟踪管理，及时掌握项目信息。为市级重点项目印发了“绿色通道”证书，持续深化“绿色通道”服务，优化营商环境。

三是加大政府投资项目跟踪稽察力度。全年开展了中央预算内投资项目、市政府投资计划执行情况等5项专项稽察工作，共稽察或稽察调研项目711项，配合国家发展改革委稽察组对我市东北振兴三年滚动计划重点项目进行了专项稽察，有效推动项目建设进度和政府资金使用符合要求。

四是重大项目重大工程建设取得重要进展。大窑湾深水航道工程基本建成，大连港航道改扩建工程、大连港15万吨邮轮码头改建工程完工，地铁1号线二期工程、2号线2期工程东段已通车试运营，地铁5号线开工建设并有序组织实施。协调推进辽宁海洋钻探海工项目一期工程、恒力炼化一体化项目、一重集团在连企业建设项目等重大项目建设。积极推动红沿河核电二期工程5、6号两台百万千瓦级机组项目、庄河300兆瓦海上风电场项目、液流电池调峰电站国家示范项目、庄河市的永记水库渔光互补光伏发电项目、旅顺口区的乐椿轩养老社区（二期）项目开工建设。先后建成了500千伏核南线工程、龙山66千伏输变电工程等项目，协调推进港东变、玉华变等重大输变电工程项目加快建设。

(五)实施创新驱动发展，产业结构优化升级呈现亮点

一是持续增强自主创新能力。积极推动国家、省、市三级创新平台建设。与国家信息中心共建的东北亚大数据中心揭牌运营，高新区、中科院大连化物所获批成为国家第二批双创示范基地，中科院洁净能源国家实验室落户大连。

二是推进传统优势产业转型升级。恒力石化炼化一体化项目进入施工高潮，打造石化全产业链条初具形态。继续支持首台（套）重大技术装备研发生产，着力提升重大技术装备自主化以及关键零部件研发制造水平，深水半潜式钻井平台等一批重大创新产品成功研发制造。积极争取先进制造业项目获得国家政策支持。研究设立大连市产业（创业）投资引导基金，突出市场在资源配置中的决定性作用，增加产业创业投资资本的供给。

三是发展壮大战略性新兴产业实力。以办理市政协“一号提案”为契机，大力推进全市战略性新兴产业发展，编制完成《大连市战略性新兴产业发展实施方案》（2018-2020）。我市获批成为国家第一批通用航空产业综合示范区，大连医科大学附属第一医院、珍奥等4家组成的联合体获批成为国家第二批基因检测技术应用示范中心。大连长之琳科技发展有限公司多项航空零部件实现量产，融科储能和新源动力发展迅猛，中科派思锂硫电池项目完成改造进入调试阶段。

四是统筹推进现代服务业发展。依托“三个中心”建设，现代服务业快速发展，国际物流中心建设取得重要成果，成功入选国家供应链体系建设首批重点城市、商务部农产品冷链流通标准化试点城市，获批成为“中国快递示范城市”“国家电子商务示范城市”。区域性金融中心建设有效推进，出台《大连市服务业企业入驻楼宇房租补贴办法》。

五是稳步推进农村产业融合发展。深入研究农村产业融合发展现状，及时跟踪分析和评估工作开展情况，形成《推进农村一二三产业融合发展的评估报告》。加大农业基础设施建设支持力度，解决部分农村中小学及低收入村的饮水安全问题。

(六)积极发挥协调推进作用，改革开放迈出新步伐

一是统筹推进各项重点改革任务。落实市委全面深化改革工作要点，牵头推进经济体制和生态文明体制改革各项重点工作任务，明确责任、工作目标、工作方案及主要措施，制订改革推进路线图和时间表，扎实推进71项改革任务实施。稳妥推进公务用车制度改革，推进公务用车管理平台建设，设立公务用车管理处，有效提高了一般公务用车和执法执勤用车管理水平。

二是继续深化投融资体制改革。修订发布了《大连市政府核准的投资项目目录（2017年本）》，起草完成了《大连市企业投资项目核准和备案管理办法》，进一步确立企业投资主体地位，激发了市场主体扩大合理有效投资和创新创业的活力。不断完善投资项目在线审批监管平台功能，实现与市信用平台对接、手机APP登录等功能。持续推进并联审批，进一步修改完善《建设工程项目审批阶段并联审批工作实施细则》，继续开展整合投资项目报建手续等工作。协调长兴岛经济区、保税区、花园口经济区、高新园区开展企业投资项目承诺制试点工作。

三是全面推进社会信用体系建设。完成“信用大连”网站改版，启动市公共信用信息管理平台升级改造，全年入库信息372.7万余条，报送双公示信息7.9万余条。不断完善守信激励和失信惩戒联动机制，印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩