坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本

国务院国资委主任 张玉卓

（2025 年 12 月 29 日）

一、推荐理由

这篇文章是国务院国资委党委书记、主任张玉卓刊发在《学习时报》2025 年 12 月 29 日第 1 版上的文章。作者成功地将一个宏大的政策主题，通过清晰缜密的逻辑架构、理论与实践紧密结合的论证方法，以及兼具政治高度与传播效力的语言表达，转化为一篇既有深度又易于理解和传播的精彩之作，为如何撰写高质量的政策阐释文章提供了优秀范本。

一是框架脉络清晰。文章最显著的优势在于其严谨而富有层次的“总—分— 总”结构。开篇即以党的二十届四中全会精神和习近平总书记重要指示为引领， 高屋建瓴地点明主题，确立了文章的政治站位和总体基调。主体部分则采用层层递进的方式，先宏观分析中央企业所处的“四期叠加”历史方位，再具体阐述增强核心功能、提升核心竞争力需要取得的“四个新”进展，最后落脚到以高质量党建引领保障高质量发展。作者由宏观背景到具体路径，从形势分析到任务部署的递进式结构，使复杂议题的阐述条理清晰，系统性强，读者能够轻松把握其核心脉络。

二是措施操作性强。作者在阐述时“怎么干”部分，并非空洞说教，而是坚持问题导向，在论述每一部分时都注重既有理论指引，也有对现实挑战的洞察和具体的工作部署。比如，在提出“战略功能进阶期”时，也指出了“供强需弱矛盾突出”等现实问题；在部署任务时，提出了“带头抵制‘内卷式’竞争”“深化‘一企一策’分类考核”等颇具针对性和可操作性的具体要求。这种扎根实践、直面问题的论述方式，极大地增强了文章的现实指导性和说服力， 避免了政策文章容易出现的“空中楼阁”之感。

三是语言精准有力。作者的语言精练、准确、有力，同时巧妙地运用了多种修辞手法，让相对严肃的政策性文件更接地气，尤其是比喻的恰当使用。如将国有企业誉为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，这些贴切的比喻使抽象的重要性变得具体可感。此外，如“反内卷式竞争”“长期资本、耐心资本和战略资本”等源于实践、生动形象的概括频频出现，这些语言上的匠心独运，

使文稿在传递重要政策信息的同时，也具备了较强的可读性和传播力。

二、正文评析

党的二十届四中全会是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，对做强做优做大国有企业和国有资本作出重要部署。近日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，进一步明确了新征程上中央企业在中国式现代化建设中的战略定位和推动高质量发展的重大任务，为做好国资央企工作指明了前进方向、提供了根本遵循。国务院国资委将指导中央企业坚持把学习好、贯彻好党的二十届四中全会精神作为一项重大政治任务，与持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神紧密结合起来，主动站位党和国家事业发展全局谋划和推进各项工作，切实增强核心功能、提升核心竞争力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供战略支撑。（第一段：强调党的二十届四中全会和习近平总书记近日对中央企业工作的重要指示，为国资央企工作提供了根本遵循和行动指南，并明确了国务院国资委和中央企业接下来的核心任务是将学习贯彻全会精神与落实总书记指示相结合，通过增强核心功能和核心竞争力，服务于中国式现代化建设大局）

进一步把握好中央企业发展所处的历史方位

全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位， 我国发展环境面临深刻复杂变化。这是党中央着眼于我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期重要地位作出的重大判断，意味着中央企业发展也站在了新的历史起点上，可能呈现“四期”相互交织叠加的新特征。

战略功能进阶期。当前，百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，深刻影响国内发展，而我国经济周期性、结构性、体制性问题相互交织，供强需弱矛盾突出，巩固拓展优势、破除发展瓶颈、补短板强弱项等任务依然艰巨繁重，这些都对中央企业提升战略承载能力、支撑中国式现代化建设提出了更高要求。

深度转型关键期。新一轮科技革命和产业变革加速重构全球经济结构，科技创新范式深刻变化，产业迭代周期显著缩短，企业组织形态最新讲话系列，中央企业如不应时而变、顺势而为、加快转型，很可能面临被边缘化甚至被逐步淘汰的风险。必须坚持改革创新，着力解决制约企业发展的深层次问题，真正实现质量变革、效率变革、动力变革。

风险防控承压期。外部环境不确定难预料因素增多，企业自身在稳定经营、改革攻坚、海外布局等方面的风险挑战也明显加大，各类潜在风险隐患极易“水落石出”，统筹发展和安全的难度显著上升。中央企业必须强化底线思维、系统思维，有效防范化解投资经营等方面风险，不断夯实企业安全发展的基础。

抢抓机遇窗口期。我国拥有制度、市场、产业、人才等多重优势，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，政策给力和改革发力协同并进，未来发展空间十分广阔。中央企业自身也积累了坚实的物质技术基础，规模实力和质量效益都有了明显提升，完全有能力、有条件抢抓国家发展机遇，加快建设更多世界一流企业。（第二段至第六段：系统阐述了中央企业在“十五五”时期所面临的“四期叠加”新特征，即战略功能进阶期、深度转型关键期、风险防控承压期和抢抓机遇窗口期这四个方面相互交织的复杂形势，旨在引导中央企业准确把握新的历史方位，从而更好地肩负起在中国式现代化建设中的使命任务）

推动中央企业增强核心功能、提升核心竞争力

全会提出“十五五”时期确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展， 这是我们党的庄严承诺。习近平总书记重要指示强调，新征程上，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量。国务院国资委将指导中央企业始终牢记使命、感恩奋进，着力推动高质量发展，在做强做优做大国有企业和国有资本上努力取得一批标志性成果，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，全力支撑党和国家全局目标的实现。

确保在质的有效提升和量的合理增长上取得新进展。到 2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，是基本实现社会主义现代化的重要标志。完成这一目标，需要在提高质量效益的前提下，在未来十年保持合理的经济增长。国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在巩固拓展经济稳中向好势头中发挥着重要作用，必须进一步提高对自身经营发展的要求， 把提升价值创造能力作为重中之重，更加注重内在价值、长期价值，加快实现发展方式的深刻变革，力争增加值在国民经济中的贡献更大，努力实现质量更高、效益更好、结构更优、带动更强的发展；持续扩大有效投资，聚焦“两重” “两新”，围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，不断提高投资效益，

有力支撑扩大内需；积极助力做强国内大循环，做好重要能源资源产品保供稳价，稳定和扩大重点群体就业，带头抵制“内卷式”竞争，带动产业链上下游企业融通发展，充分释放经济增长潜力。

确保在现代化产业体系建设上取得新突破。中国式现代化的物质技术基础是产业现代化。当前，全球经济增长所依托的支柱产业正在发生显著变化，我国经济增长的动力也在加快转换。中央企业作为建设现代化产业体系的排头兵， 必须立足实体经济、聚焦主责主业，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向， 以编制实施国资央企“十五五”规划为契机，持续优化国有经济布局，因企制宜培育发展新质生产力，加快传统产业转型升级，深化拓展“人工智能+”行动， 通过设备改造、技术攻关、产品升级、品牌建设等多种途径，进一步增加高端产品和服务供给，不断巩固提升我国传统优势产业在全球产业分工中的地位和竞争力；更大力度布局发展新兴产业和未来产业，依托焕新、启航行动，接续发力新能源、新能源汽车、新材料、航空航天、低空经济、量子科技、6G等重点领域，积极发展平台经济，超前谋划具身智能、生物制造、海洋能、绿色船舶等前沿赛道；着力打造市场化、专业化国有资本运作平台，构建覆盖种子期、天使期、成长期、母基金等全链条的产业投融资体系，当好发展实体经济的长期资本、耐心资本和战略资本。

确保在高水平科技自立自强上取得新成果。党的二十大明确我国到 2035 年

建成科技强国，比全面建成社会主义现代化强国提前 15 年，凸显了科技的战略先导地位和根本支撑作用。中央企业作为重要的国家战略科技力量，有责任、有基础、有条件在科技强国建设中发挥更大作用，必须强化科技创新主体地位， 坚决扛起推进高水平科技自立自强的使命担当，加强原始创新和关键核心技术攻关，提高基础研究投入占比，建好全国重点实验室，紧盯未来必争领域，深化原创技术策源地建设，集中力量攻克一批辐射性、全局性、战略性技术，产出一批原创性、引领性重大科技成果；推动科技创新和产业创新深度融合，在研发力量建设、科研项目布局、科技创新合作等方面强化产业发展的牵引作用， 加快布局建设一批中试验证平台，加大首台（套）、首批次、首版次采购力度， 推动创新成果不断从样品变成产品、形成产业；大力营造高水平创新生态，利用市场机制、市场力量强化产学研协同，打造要素共投、收益共享、风险共担的联合创新体系，充分发挥中央企业对创新链、产业链、资金链的集成作用， 助力增强国家创新体系优势。

确保进一步深化国资国企改革取得新成效。党的二十届三中全会明确的各项改革任务需要在 2029 年完成。国资国企改革是经济体制改革的重要内容，是做强做优做大国有企业和国有资本的关键一招，必须以实施新一轮深化国资国企改革为抓手，以构建新型生产关系为重点，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，推动党的领导融入公司治理各环节，差异化推进董事会建设， 深化三项制度改革，持续提升经理层成员任期制契约化管理水平，健全市场化用工模式，按照“规范、激励、倾斜”一体推进要求，进一步加强薪酬管理。优化企业管理运营体系，加快组织形态和管理流程变革，持续推动扁平化、智能化改造，不断压缩管理层级、缩短决策链条，提升企业对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度，大力推动效率革命。完善国有资产管理监督体制机制， 研究制定国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业增加值核算方法，深化“一企一策”分类考核，进一步加强和改进出资人监督，推进穿透式监管， 确保既“放得活”又“管得好”。（第七段至第十一段：文章从“质的有效提升和量的合理增长”<强调价值创造与有效投资>、“现代化产业体系建设”<聚焦主责主业、传统产业升级与战略性新兴产业布局>、“高水平科技自立自强”

<强化原创攻关与产学研融合>以及“深化国资国企改革”<完善现代企业制度与监管 体系>这四个维度，具体规划了中央企业增强核心功能、提升核心竞争力，从而服务中国式现代化全局的行动方向）

以高质量党建引领保障中央企业高质量发展

全会强调，坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，要持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平。习近平总书记的重要指示对中央企业坚持和加强党的全面领导、着力营造风清气正的政治生态作出重要部署。国务院国资委党委将指导中央企业充分发挥党的领导这一最大优势，加快构建同国资央企新征程新使命更相适应的党建工作新格局， 加强企业领导班子建设，促进党建工作与生产经营深度融合，进一步用改革精神和严的标准管党治党，为中央企业高质量发展提供根本保证。

突出“两个维护”加强政治建设。健全“四个以学”长效机制，深入抓好全会精神学习宣传贯彻，办好企业领导人员提升政治能力专题培训，抓实基层党组织基本培训机制，推动党的创新理论进企业、进车间、进班组、进岗位、进头脑。巩固深化“第一议题”制度成果，建立健全学习研究、部署落实、跟踪问效闭环管理机制，在吃透精神、把握实质、精准落实上持续用力，确保习

近平总书记的重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地见效。

突出提升质量夯实党建基础。加快规范重点领域党建，强化对混合所有制企业党建工作的分类指导，切实提升建筑和金融板块企业党建质效。针对新兴产业发展、科技攻关破题、重大工程建设等工作推进难度大、协同要求高的特点，进一步健全党员作用发挥机制，深入推进产学研、上下游党建联建共建， 确保企业改革发展推进到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里。

突出严的基调正风肃纪反腐。压实管党治党责任，常态化开展全面从严治党责任及党风廉政建设和反腐败工作约谈，确保管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通。坚决抓好重点领域和关键环节腐败问题系统整治，加强对“一把手”和领导班子的全方位管理、经常性监督，锲而不舍纠治“四风”，持续深化巡视审计发现问题整改，切实营造干事创业的良好环境。

（第十二段至第十五段：作者强调，坚持和加强党的全面领导是根本保证。如何加强？一是突出“两个维护”加强政治建设，通过健全理论学习长效机制和巩固“第一议题”制度，确保中央精神在央企落地见效；二是突出提升质量夯实党建基础，通过规范混合所有制企业等重点领域党建，并围绕新兴产业发展等中心工作健全党员作用发挥机制，推动党建与业务深度融合；三是突出严的基调正风肃纪反腐，通过压实管党治党责任、强化对“一把手”监督和深化腐败治理，营造风清气正的政治生态）

国务院国资委和中央企业将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 把全会精神贯彻落实好，把习近平总书记的重要指示批示精神和党中央重大决策部署转化为国资央企的生动实践，为党和国家事业发展作出新的更大贡献。

（第十六段：结尾再次强调要推动习近平总书记的重要指示批示精神和党中央重大决策部署落地落实，呼应全文）

统筹发展和安全需正确把握五对关系

国务院办公厅秘书四局局长 陈宏曲

（2025 年 12 月 8 日）

一、推荐理由

这篇文章是国务院办公厅秘书四局局长陈宏曲刊发在《学习时报》2025年12 月 8 日第 1 版上的文章。这是一篇体现高层政策研究水准的佳作。从文稿写作角度看，其突出优点在于能够将宏大的战略议题，通过清晰的逻辑框架、鲜活的表达方式和扎实的实践支撑，转化为层次分明、可读性强、说服力足的政策论述。文章不仅展现了作者深厚的理论功底和对政策的精准把握，更在文稿的谋篇布局、论证技巧和语言运用上提供了良好示范。

一是逻辑架构清晰严密。文章采用并列递进的方式，分别对“稳与进”“破与立”“收与放”“近与远”“内与外”这五对关系进行阐述。对于每一对关系的论述，都遵循了相对固定的逻辑框架：先是运用一个生动的比喻来揭示其辩证本质，然后结合“十四五”时期的实践进行正反两方面的论证，最后落脚到落实“十五五”规划的具体路径上。这种“理论阐释—实践验证—对策建议” 的三段式结构，使得每一部分的论证都扎实饱满，并且五部分之间环环相扣， 共同构成了一个分析问题的系统框架，体现了作者强大的结构化思维能力。

二是论述方式虚实结合。文章“上接天线，下接地气”。一方面，全文始终锚定党中央的最新精神和国家战略部署，理论站位高。另一方面，它绝非空洞说教，而是充满了问题意识和实践导向。在论述每对关系时，作者都敢于直面现实中存在的误区与挑战。例如，指出部分领域存在“未立先破”“破而不立”的问题；批评了一些地区在把握“近与远”关系时的“短视化”误区。同时，文章提出的路径往往非常具体，如“建立技术经理人奖励激励机制”“推行‘拨投结合’模式”等，使得对策建议具有可操作性，避免了“空中楼阁” 式的空泛议论。

三是语言表达精练鲜活。文章语言风格精练、准确、有力，同时巧妙地运用了多种修辞手法来增强表达效果。最突出的是比喻的连贯使用，如将“稳与进”比作“水中行舟”，将“收与放”喻为“风筝与引线”，将“内与外”类比为“树之根本与枝叶”。这些贴切的比喻将抽象复杂的辩证关系变得形象可感，降低了理解门槛，也增添了文采。此外，文中如“压舱石”“发动机”“手

术刀”“顶梁柱”等比喻词，以及“铺路与筑桥”等表述，都使得说理更加生动，使文稿在保持政策严肃性的同时，具备了较强的可读性和感染力。

二、正文评析

统筹发展和安全是贯穿中国式现代化的重大战略课题，是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记深刻指出，“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。党的二十届四中全会将统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。实践中，稳与进的平衡体现发展节奏，破与立的协同体现改革智慧，收与放的适度体现治理艺术，近与远的统筹体现战略眼光， 内与外的联动体现全局思维，这五对关系相互交织、有机统一。把握好这些关系，核心在于坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，运用系统观念、底线思维，保持战略定力与战术敏捷，大兴调查研究之风，在实际工作中做到具体问题具体分析，在动态平衡中实现高质量发展和高水平安全的良性互动，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。（第一段：作为开篇导论，在全文起到了高屋建瓴、统摄全篇的关键作用。作者从中国式现代化的宏大叙事切入，精准锚定习近平总书记的重要论述和二十届四中全会的战略部署，确立 了文章极高的政治站位和理论起点。随后，用高度凝练的语言将“稳与进”“ 破与立”“收与放”“近与远”“内与外”这五对核心关系的内涵以比喻方式精妙概括，并点明其“相互交织、有机统一”的系统性特征。最后，段落明确指出把握这些关系的方法论在于运用系统观念和底线思维等，并在动态平衡中实现高质量发展和高水平安全，为下文分述各项关系奠定了清晰的分析框架，使 读者能够迅速抓住全文的精髓和论述方向）

把握好稳与进的关系

“稳”与“进”是统筹发展和安全的基本节奏，二者如同水中行舟，共生互促。“稳”是主基调与“压舱石”，以经济平稳运行、社会安定有序、风险可控在控，筑牢安全底线，为“进”提供稳定支撑；“进”是主动力与“发动机”，通过质量提升、结构优化、动能转换，激活发展潜能，为“稳”注入持久底气。脱离“稳”的“进”易陷入冒进失衡，缺乏“进”的“稳”则会沦为停滞僵化，这是被实践反复验证的深刻规律。习近平总书记强调，“大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取”； 2024年底召开的中央经济工作会议分析研究2025 年经济工作时提出“稳中求进、以进促稳”，进一步丰富了这一辩证关系的实践内涵。

“十四五”时期，我国面对多重风险挑战，通过一揽子增量政策筑牢“稳增长、稳就业、稳物价”基本盘，以供给侧结构性改革激活“进”的动能，在稳的环境中因地制宜发展新质生产力，实现了质的有效提升和量的合理增长， 同时平安中国建设成效斐然，全球安全倡议赢得国际社会普遍认同，充分彰显了稳进平衡的实践价值。实践充分表明，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在，统筹发展和安全为中国式现代化行稳致远提供了重要保障。但部分地区仍存在割裂二者关系的问题，有的将安全风险视为“随机事件”，缺乏主动防控意识；有的重发展显绩、轻安全潜绩，盲目扩大投资、累积债务，最终导致经济波动加剧，既拖累发展质量，又增加安全成本，教训深刻。

落实党的二十届四中全会部署，需按照“稳中求进、以进促稳”要求推进重点工作。筑牢思想根基，压实安全责任。深刻认识“十五五”时期是我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，把增强风险意识、强化底线思维作为重要遵循，明确“有效防范安全风险也是发展功绩”的导向， 推进本质安全与全链条安全治理，研究完善安全领域“尽职免责”考核机制， 构建权责一致、奖惩分明的责任体系。稳住发展底盘，夯实进的基础。确保经济运行在合理区间，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，充分备足政策预案，聚焦稳增长、稳民生、稳就业核心任务，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，保持制造业合理比重，筑牢产业发展底座。聚焦创新驱动，实现以进促稳。落实“加强重点领域国家安全能力建设” 要求，推动科技创新与产业创新深度融合，通过关键核心技术、关键共性技术攻关推动产业升级，以新质生产力培育的“进”增强发展韧性，形成稳中有进、进中固稳的良性循环。（第二段至第四段：作者首先运用“水中行舟”的比喻，生动揭示了“稳”作为“压舱石”与“进”作为“发动机”之间共生互促的辩证统一原理。接着，结合“十四五”时期的实践成效与存在的问题，正反两方面论证了把握好这对关系的重要性，增强了说服力。最后，落脚到落实“稳中求进、以进促稳”要求的具体路径上，从筑牢思想根基、稳住发展底盘到聚焦创新驱动，提出了具有操作性的方向，使论述既有理论高度，又有实践指导价值）

把握好破与立的关系

“破”与“立”是统筹发展和安全的关键抓手，体现改革攻坚的科学方法。“破”是破除体制机制障碍、清除风险隐患的“手术刀”，“立”是构建新机

制、培育新动能的“顶梁柱”，无破则立失基础，无立则破易致乱。习近平总书记提出的“破立并举、先立后破”，深刻把握了发展规律，强调破是手段、立是目的，必须先将新机制立稳行通，再坚决破除旧桎梏，避免无序风险。

“十四五”时期，我国在新质生产力发展与产业转型升级中精准把握破立关系，积累了宝贵经验。在推进产业转型升级中，坚持“先立后破、因地制宜”， 既通过“立”传统产业数字化绿色化转型体系，又通过“破”低端产能依赖， 实现传统制造业稳定发展与高技术制造业快速增长；在通过科技创新攻关突破“卡脖子”技术的同时，坚持正向设计、正向突破，对着基础科学问题往下扎， 加快建立自主可控的创新体系，既清除发展障碍，又夯实安全根基。但部分领域仍存在把握失准的问题，有的未立先破，如北方部分地区在未完善清洁取暖保障体系的前提下“一刀切”推进散煤替代，引发民生问题；有的破而不立， 如新兴服务业取消传统审批后未建立新型监管机制，导致市场无序竞争；有的立而不破，如地方保护、市场分割等旧格局未彻底破除，稀释新质生产力发展、全国统一大市场建设等政策效能。

面向“十五五”，以新安全格局保障新发展格局，必须坚持“破立并举、先立后破”。坚决破除制约高质量发展的行政壁垒、市场分割和要素流动障碍， 坚持法治是最好的营商环境，落实公平竞争审查制度，完善要素市场化配置机制，推动重大生产力布局突破行政区划限制。加快建立适应新质生产力发展的安全保障制度，对人工智能等新领域实施分类分级监管，完善数据要素安全规则与产业链风险防控机制，以“立”的成果巩固“破”的成效。补齐自然灾害、金融等领域制度短板，健全标准体系，为高质量发展提供坚实制度支撑。（第五段至第七段：文章先用“手术刀”和“顶梁柱”这两个精当比喻，将抽象的“破”与“立”具体化，并点明“无破则立失基础，无立则破易致乱”的辩证统一关系，理论阐释清晰有力。随后，紧密结合“十四五”时期产业转型、科技攻关等实践，既总结了“先立后破、因地制宜”的成功经验，也列举了“未立先破”“破而不立”等现实中的偏差案例，使论述具有强烈的现实针对性和说服力。最后，文章自然地过渡到“十五五”时期的工作方向，提出了破除壁垒、建立新安全保障制度等具体路径，体现了政策研究的实践导向）

把握好收与放的关系

“收”与“放”是统筹发展和安全的治理艺术，核心是实现活力与秩序的有机统一。习近平总书记强调，“一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有

良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一”，这一要求为把握收放关系提供了根本遵循。“收”不是简单管控，而是以底线思维守住安全红线，对重大风险、关键资源实行统筹管控，拧紧系统性风险“安全阀门”；“放”不是放任自流， 而是向市场放权、向基层赋能、向创新松绑，以制度规则释放发展活力。二者如同风筝与引线，适度收紧是平稳高飞的保障，合理放松是展现活力的前提， 收放失衡则会导致活力窒息或风险失控。

“十四五”时期，我国在多领域推进收放平衡的治理。在社会治理领域简化审批流程、释放市场活力的同时，建立监管机制；在科技创新领域赋予科研单位自主权的同时，通过科技安全审查守护核心秘密。但部分领域曾出现收放失衡问题，安全生产领域因高风险产品许可下放节奏过急、权责不匹配，导致基层无力承接；平台经济发展初期监管缺位，出现资本无序扩张、侵害中小企业利益和从业者权益等问题，后续通过规范监管才重回健康轨道。

落实“十五五”规划建议，需精准把握收放尺度。在“收”的方面，聚焦粮食、能源、金融、数据与网络安全等重点领域，强化储备管控与利益调节， 明确平台经济规则底线，完善关键资源监管闭环等，确保“收”在关键处。在“放”的方面，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的过度干预，深化投资审批改革，破除全国统一大市场建设堵点，保障民营企业平等使用生产要素，赋予科研单位更大自主权；健全基层干部容错纠错与权责匹配机制，整合安全管理资源，发挥好“最小治理单元”作用，提升风险隐患排查质效，实现安全治理全覆盖，强化安全工作基层基础。推动收放协同，健全“动态监测—精准调控—效果反馈”闭环机制，新兴产业初期以“放”培育活力，成熟产业以“收”整治非理性竞争与产能过剩，要素市场领域完善市场化配置并强化反垄断和反不正当竞争执法，实现“收而不僵、放而不乱”。（第八段至第十段：首先运用“风筝与引线”这一精妙比喻，将“收”（秩序）与“放”（活力）之间相辅相成的辩证关系阐释得通俗易懂。接着，它结合“十四五”时期社会治理、科技创新等领域的正反两方面实例，既肯定了取得平衡的成效，也坦诚剖析了安全生产、平台经济等领域因收放失衡曾出现的问题， 使论述既有理论高度，又接地气，具有很强的说服力和现实针对性。最后，文章为“十五五”时期如何精准把握收放尺度提出了具体方向，进而展现了清晰的实践路径）

把握好近与远的关系

“近”与“远”是统筹发展和安全的战略考量，彰显“立足当前、着眼长远”的治理智慧。“近”是聚焦当下的“当前功”，关乎当前任务落实、短期风险化解、民生需求回应；“远”是谋划全局的“长远计”，关乎长远布局、深层安全构建、战略目标实现。二者如同铺路与筑桥，既要铺好当下之路解决眼前问题，更要筑好未来之桥衔接长远发展，远近脱节则会陷入短期困境或迷失长远方向。

新时代以来，多个安全领域实现远近统筹。粮食安全领域，既严守耕地红线保障当年供应，又推进高标准农田建设、种业振兴筑牢长远根基，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，端稳端