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在全市村规民约建设工作现场推进会上的讲话

今天，我们齐聚XX县召开全市村规民约建设工作现场推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村治理、乡风文明建设、移风易俗工作的重要论述和重要指示批示精神，全面落实中央、省委关于加强村规民约建设的各项决策部署，总结前期工作成效，分析当前存在的短板弱项，交流推广各地好经验、好做法，安排部署下一阶段重点工作，进一步统一思想、压实责任、细化举措，推动全市村规民约建设走深走实、提质增效，以“小规约”激活“大治理”，为全面推进乡村振兴、加快基层治理现代化筑牢坚实根基。

首先，我介绍一下出席今天会议的领导和同志，参加本次会议的有：各县（市、区）分管副县（市、区）长，党委社会工作部、民政局、农业农村局、文明办主要负责同志；各乡镇（街道）分管负责同志、民政办主任；部分先进村（社区）党组织书记代表。在此，向长期以来深耕基层、扎根一线，默默推进村规民约、乡风文明和乡村治理工作的全体同志们，表示衷心的感谢！

按照会议安排，会前，我们集体实地观摩了XX镇XX村、XX乡XX社区等一批村规民约建设示范点位，近距离查看了各村（社区）规约修订、“一约四会”运行、移风易俗推进、积分管理落地等工作实景，直观感受了基层在自治实践中的创新探索。刚才，会议首先传达学习了中央、省委及省相关部门关于加强新时代村规民约建设、深化移风易俗工作的最新文件、会议精神，进一步明确了工作方向、标准要求和纪律规矩。随后，XX县、XX区、XX镇、XX村等6家单位依次作交流发言，分别从全域统筹、制度完善、载体创新、落地执行、典型培育等不同角度，分享了各自的实践经验、工作思路和心得体会。

可以说，本次现场会内容充实、形式务实、亮点纷呈。现场观摩有看点、传达学习有深度、经验交流有干货，既让大家看到了成绩、学到了方法，也找到了差距、明晰了方向，真正达到了“互学互鉴、取长补短、共同提升”的预期目标。刚才各位的发言和示范点的实践，充分证明村规民约作为村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的行为规范，是健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系的重要载体，是涵养文明乡风、破除陈规陋习的有力抓手。下面，结合全市工作实际，我再讲四个方面的意见。

一、客观总结成效，坚定工作信心，准确把握全市村规民约建设阶段性成果

近年来，全市上下坚持以党建为引领，把村规民约建设作为夯实基层基础、推进乡村治理、培育文明乡风的重点工作来抓，严格按照“合法合规、群众自愿、务实管用、因地制宜”原则，统筹推进村规民约修订完善、宣传引导、执行落实、示范培育等各项工作，全市村规民约建设工作体系逐步健全、运行机制不断顺畅、治理效能持续释放，取得了阶段性成效。

一是全域覆盖基本实现，制度框架不断健全。全市坚持全域推进、分步实施，组织各村（社区）常态化开展村规民约（居民公约）修订完善工作，目前全市所有行政村、城市社区均已完成新一轮规约修订，实现村规民约全覆盖。同步健全“一约四会”组织体系，全面建立村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，明确组织架构、人员组成、工作职责和运行规则，把“四会”打造成村规民约落地执行的主力军。同时，各地结合实际出台配套指导文件，建立“县级统筹、乡镇主导、村社落实”三级工作机制，将村规民约建设纳入基层党建、乡村振兴、精神文明建设重点任务，初步构建起上下联动、分级负责、齐抓共管的工作格局。

二是修订程序日趋规范，群众主体地位有效凸显。绝大多数村（社区）能够严格落实“四议两公开”工作制度，按照“征求民意、集体商议、合法审查、表决通过、公示备案”全流程推进规约修订。在修订过程中，通过入户走访、院落座谈、村民代表大会、线上征集等多种形式，广泛听取党员、乡贤、老干部、普通群众的意见建议，摒弃以往“干部闭门定条款、群众被动守规矩”的粗放模式，让村规民约真正源于群众、贴合群众。同时，各地主动对接司法所、法律顾问，对规约条款开展合法性审查，坚决杜绝违反法律法规、公序良俗的“土政策”“硬规定”，确保村规民约始终在法治轨道上运行。

三是内容导向更加鲜明，移风易俗持续走深走实。各地紧扣时代要求和群众期盼，不断优化规约内容，一方面大力弘扬社会主义核心价值观，将孝老爱亲、邻里和睦、勤劳致富、爱护环境、诚信友善、志愿服务等正向内容纳入规约，传承中华优秀传统美德；另一方面聚焦群众反映强烈的突出问题，把抵制高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信、聚众赌博、滥砍乱伐、乱扔垃圾等陈规陋习和不文明行为列为重点约束内容，划定行为底线。依托村规民约和红白理事会，全市婚丧嫁娶大操大办现象明显减少，彩礼标准持续回落，宴席规模不断规范，群众人情负担显著减轻，文明节俭的新风尚逐步形成。

四是实践载体不断丰富，基层治理效能稳步提升。各地积极探索创新落地载体，不少村（社区）推行“文明积分制”“红黑榜评议”“星级文明户评选”等做法，将遵守村规民约情况量化为积分，与物资兑换、荣誉评选、惠民政策倾斜等挂钩，变“被动约束”为“主动践行”。依托村规民约化解邻里纠纷、土地矛盾、家事矛盾，做到“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”，基层矛盾化解效率大幅提升。同时，将村规民约与人居环境整治、安全生产、反诈宣传、生态保护、防汛防火等中心工作结合起来，引导群众自我约束、自我管理，有效降低了基层治理成本，提升了治理精细化水平。

五是示范亮点多点开花，典型引领作用逐步显现。经过持续培育，全市涌现出一批可复制、可推广的先进典型。今天我们观摩的几个点位，有的以积分管理激活群众参与热情，有的以“四会联动”强化规约执行，有的以乡土文化赋能乡风建设，各具特色、成效明显。各县（市、区）也结合地域特点，打造了一批县级、乡镇级示范村，通过典型引路、以点带面，带动周边村庄对标学习、整改提升，形成了“学先进、赶先进、当先进”的良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对照中央、省委的工作要求，对照乡村治理现代化的现实需要，对照广大群众对文明乡风的热切期盼，我市村规民约建设工作仍然存在不少短板和薄弱环节，部分问题还较为突出，必须高度重视、直面问题、逐项破解。

二、深刻剖析短板，正视差距不足，清醒认识当前工作存在的突出问题

综合前期调研、日常督查和本次现场交流情况来看，当前全市村规民约建设工作主要存在六个方面问题，这些问题既有思想层面的偏差，也有执行层面的漏洞；既有制度层面的短板，也有能力层面的不足，归纳起来主要有：

第一，思想认识存在“温差”，重形式、轻实效的问题较为突出。部分县乡、村级党组织对村规民约的功能定位理解不深，简单把村规民约当成“应付检查的纸面材料”，没有认识到其在乡村治理、乡风文明中的基础性、长期性作用。工作中存在“重修订、轻执行，重上墙、轻落地，重布置、轻督导”的倾向，认为规约贴在墙上、文件报上去，工作就算完成。少数乡镇党委政府统筹谋划不够，把村规民约工作单纯推给民政部门、村级组织，没有纳入本级重点工作统筹推进。部分村干部存在“好人主义”，碍于邻里情面，不愿较真碰硬，面对违反村规民约的行为不敢管、不愿管、不会管，导致规约沦为“一纸空文”。同时，部分群众思想认识不到位，把村规民约当作“软要求”，遵守规约的自觉性不强，参与自治、共建共治的积极性不足。

第二，规约质量参差不齐，同质化、空泛化问题依然存在。一是内容照搬照抄。部分村庄修订村规民约时，直接套用上级模板、照搬邻村条款，不结合本村人口结构、风俗习惯、产业特点、突出问题进行优化调整，“千村一面”现象严重，地域特色、乡土气息缺失。二是条款笼统空泛。部分规约口号化、原则化内容偏多，具体、细化、可操作的条款偏少，对高价彩礼、宴席标准、丧葬流程等群众关切的问题，只作原则性要求，没有明确量化标准，执行起来无据可依。三是内容新旧脱节。少数村多年未动态修订规约，内容跟不上时代发展，对网络赌博、天价彩礼、直播扰民、垃圾分类等新形势下的新问题缺乏约束条款，针对性、时效性大打折扣。

第三，执行体系运转不畅，“一约四会”作用发挥不充分。一方面，“四会”组织虚化弱化。部分村红白理事会、道德评议会存在“有名无实”现象，人员配备随意、职责划分不清、活动开展不经常，红白事介入劝导流于形式，未能真正发挥监督、引导、服务作用。另一方面，执行机制不完善。多数村缺乏常态化的评议、监督、奖惩机制，积分制、红黑榜等有效载体覆盖率不高、运行不规范，奖惩措施力度不足，“守规矩不吃亏、违规矩受约束”的导向没有真正树立。还有部分村党员干部示范带头作用不强，个别党员、村干部自身违反规约条款，难以服众，严重影响规约公信力。

第四，宣传引导力度不足，知晓率、认同感有待提升。宣传方式较为单一，多数村仅依靠宣传栏、墙体标语、广播喇叭开展宣传，宣讲形式老套、内容枯燥，没有结合乡村文艺、院落宣讲、家风故事、典型案例等群众喜闻乐见的形式开展解读。宣传覆盖面存在盲区，对老年群体、留守群众、流动人员的宣传不到位，不少村民只见过墙上的规约条文，却不清楚具体内容、行为标准和奖惩要求。宣传解读不够深入，只讲“要怎么做”，不讲“为什么这么做”，未能让群众从