吕梁市“十四五”新材料规划VIP专享

吕梁市“十四五”新材料规划

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”新材料产业规划

新材料产业是国民经济战略性、基础性产业，是我省推动制造业结构性反转、加速新旧动能转换、实现工业转型升级的重要引擎。同时新材料产业是我市重要基础产业和优势产业之一，是战略性新兴产业发展的重要组成部分，也是改造提升传统产业、做大做强先进制造业的基础支撑和重要先导，可作为我市资源型经济转型发展的重要发力点和支撑点。

为促进我市新材料产业高质量发展，加快推动新材料产业质量变革、效率变革、动力变革，持续推动产业结构调整优化，加快提升新材料产业核心竞争力，培育我市新的经济增长点，构建适应资源型经济转型的现代产业体系，特制定《吕梁市“十四五”新材料产业发展专项规划》（2021—2025年）。本规划是指导未来五年我市新材料产业发展的纲领性文件，是配置政府公共资源和引导企业决策的重要依据。

第一章　　发展基础

一、发展成就

（一）产业发展现状

“十三五”以来，全市新材料产业发展步伐持续加快，创新成果不断涌现，一批龙头企业和领军人才不断成长，一批产业集群正在孕育形成，产业发展初具规模，为新材料产业发展奠定了基础。

1．产业发展初具规模

目前我市依托吕梁经济技术开发区、兴县经济技术开发区、文水经济开发区、交城经济开发区和孝义经济开发区等，已在铝镁合金材料、钢铁材料、钕铁硼磁性材料、特种玻璃、新型耐火材料等领域形成了产业体系。

铝镁合金材料方面。全市铝土矿资源十分丰富，探明储量6.49亿吨，占山西省的45.7％，占全国的近1／6。全市已建成兴县华兴铝业、山西信发、孝义兴安、山西信发交口肥美、中铝交口兴华科技、柳林森泽等10户骨干企业，氧化铝产能达到1400余万吨，占全省产能的56.50％，占全国产能的16.62％。“十三五”期间，全省规模最大、装备技术水平最高的中铝华润一期50万吨轻合金铝项目全部达产，新引进7个总投资86亿元的铝镁材加工项目，河北亚泰电力、包头一禾铝业、上海正岸3个高端铝材加工项目竣工投产。柳林县铝基新材料产业集聚区、兴县铝镁新材料产业集聚区分别入选全省特色产业集聚区试点。铝镁合金深加工全产业链条基本成型，集群式发展态势初步显现。

钢铁材料方面。全市钢铁总产能895万吨，占全省总产能6479万吨的13.81％，占全国总产能11.3亿吨的0.8％。炼铁高炉以1000立方米以上为主，炼钢转炉以120吨以上为主，主要产品有线材、棒材、盘螺、螺纹钢等。

钕铁硼磁性材料方面。全市钕铁硼永磁材料产量占全国1／7，且近年来呈不断发展壮大趋势。涌现出一批特色鲜明、知名度高、竞争力强的骨干龙头企业。截至2020年底，全市有山西中磁尚善科技有限公司、交城县融和磁材有限公司等企业，产能0.45万吨。

特种玻璃方面。“十三五”期间，全市传统玻璃产业形成了重点以山西利虎玻璃（集团）有限公司为载体的浮法玻璃及深加工产业基础。基本形成了吕梁特种玻璃产业基地，集群式发展态势初步显现。截至2020年底，全市有玻璃企业3户，中高档浮法玻璃产能2000万重箱，汽车玻璃产能400万套，太阳能聚光热发电反射镜生产能力220万平方米，日用玻璃产品2亿只。

新型耐火材料方面。我市煤系高岭土材料处国内领先水平。目前在建筑材料、耐火材料方面也形成了一定的产业基础，“矿渣、炉渣、粉煤灰、煤矸石等工业废弃物—新型建材”全产业链条基本成型，基本形成了吕梁新型耐火材料产业基地，集群式发展态势初步显现。截至2020年底，全市有新型耐火材料企业130户，产能1000万吨；有新型墙体材料企业55户，产能70亿块标砖。

现代煤化工产业方面。“十三五”期间，我市依托要素资源优势，全市煤化工产业总量不断扩大，循环经济初具规模。以交城宏特、华鑫，孝义鹏飞、晋茂、金州为代表的龙头焦化副产品深加工企业在全国同行处于领先地位，产品包括焦油、粗苯、焦炉气转化碳纤维、针状焦、超高功率电极、己内酰胺、环己酮、尼龙材料、聚酯、烯烃等。截至2020年，我市围绕炼焦副产品加工已建成规模以上化工企业21户，已形成终端化学品生产能力690万吨的规模。产品主要有：改质沥青、针状焦、超高功率电极、炭黑、甲苯、二甲苯、甲醇、合成氨、硝基复合肥、LNG等。其中：焦油加工企业共有10户，加工能力310万吨；粗苯加工企业1户，加工能力20万吨精苯、30万吨环己酮；焦炉煤气加工企业10户，加工能力330万吨。

节能环保产业方面。近年来，我市致力于发展节能减排低碳经济，以资源大市孝义市为重点，推进节能减排，大力推广应用了节约资源能源的新技术、新工艺、新设备和新材料。注重用先进适用技术改造提升传统产业，加快发展高新技术产业。全市基本完成了工业锅炉（窑炉）节能改造，煤电一体化、煤焦化生产、焦油深加工等节能产业初具规模，山西鑫海环境治理股份有限公司、文水兴盛新能源有限公司的废矿物油、废机油再生利用项目基本形成规模，山西瑞赛科环保科技有限公司的农药三环唑中间体生产项目已经投产，全市污水、废气以及固废处理项目持续推进。在可降解塑料、节能建材等方面具备了一定基础，节能环保产业已成为我市转型发展的重要方向之一。

2．集群态势已见雏型

近年来，我市积极推动新材料产业基地建设，加强资源整合，区域特色逐步显现，区域集聚态势明显，初步形成了吕梁经济技术开发区软磁材料、孝义经济开发区铝系及煤化工新材料、文水经济开发区新能源新材料及精细化工新材料为主的工业园区；以山西中阳钢铁有限责任公司为主的矿用钢，孝义信发化工有限公司、山西兴安化学工业（集团）有限公司、孝义市东义镁业有限公司为主的轻质合金、高精铝材产业集群，成为我市新材料发展的重要支撑和对接前沿科技的重要载体。

3．创新能力不断提升

近年来，我市新材料产业研发基础水平不断提高，人才支撑不断得到强化，创新发展能力显著提升。2020年，全市新材料领域拥有孝义市东义镁业有限公司技术中心、金晖兆隆高新科技股份有限公司技术中心等15个省级企业技术中心，山西义龙耐火材料有限公司技术中心、山西中磁尚善科技有限公司技术中心等63个市级工程技术研究中心，拥有一批新材料产业领域创新领军人才和专业技术人才，为新材料产业创新发展提供了强大支撑。目前，我市已设立吕梁经济技术开发区、文水经济开发区、交城经济开发区、孝义经济开发区等园区，主要有新型轻质铝型材、高铝耐火材料、钕铁硼永磁材料、金属软磁材料、新型碳纤维材料等多种新材料。

（二）发展优势及条件

1．资源优势

我市已探明有40多种矿产资源，煤、铁、铝资源储量大、品位高。全市含煤面积1.14万平方公里，占总面积的54.3％，保有储量420多亿吨，其中主要产于吕梁、被誉为“国宝”的4号主焦煤储量达114亿吨；铁矿石保有储量13亿吨，占全省的34.6％；铝土矿保有储量6.49亿吨，占全省的45.7％。依托吕梁丰富的资源可以大力发展新材料产业。

（1）煤资源优势为发展“煤基新材料”提供了基础

山西省作为国务院正式批准设立的“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，要求在产业结构多元化发展中创新传统的煤炭能源产业，发展壮大新型能源产业，培育新型工业支柱产业，实现产品由资源型向材料型、产业链由上游向下游、价值链由低端向高端的转变。技术层面上，我省煤基碳材料的研究水平实际已处世界前列，部分领域甚至引领了新的发展方向。理论上讲，所有煤都可用来制备功能新材料，关键是依据煤的结构及组成，采取最佳的工艺技术方法，设计和生产结构新颖、性能独特的功能材料，拓展其最佳应用领域。煤基新材料既包括现有材料的改良优化，也可通过技术创新，探索煤制石墨烯、碳材料、纳米材料等新领域，在很多动力电池和超级电容器等储能器件中，功能碳材料都有不同程度的应用，其作用不可替代。

吕梁地区煤资源储量大且品位高。面对传统煤化工产能过剩的局面，煤化工产业也正进行供给侧结构性改革，传统煤化工项目亟需以新带旧、以投资出创新、以先进产能驱动产业升级。目前，在同质隐患、产能过剩等冲击下，煤化工产业急寻出路，作为新兴细分领域的煤基新材料因此备受关注。对我市来说，要充分利用好煤炭资源优势，根据煤炭资源特质提前谋划，把有前景的研究成果推向工业化应用。

（2）铝资源优势为发展“铝基新材料”提供了条件

铝基新材料属于新型产业，目前世界上该类产品已达到400多种，我国仅150余种，国内有特殊功能的产品仍靠进口。吕梁地区铝土矿保有储量6.49亿吨，近年来政府积极引进中国铝业集团有限公司、山东信发铝电集团、杭州锦江集团等全国一流的涉铝企业，形成了年产氧化铝约1400万吨的生产能力，成为在山西乃至全国具有影响力的氧化铝生产基地。我市具备依托“铝”资源优势发展铝基新材料的优势。

（3）硅资源优势为发展“硅基新材料”提供了可能

硅基新材料是电子信息、新能源、节能环保等战略性新兴产业不可或缺的关键核心材料，也是国家着力培育发展新材料产业中的重要组成部分，市场空间广阔，发展潜力巨大。我市铝土矿资源丰富，在山西省内占首位，探明保有储量4.4亿吨，远景储量4.7亿吨。矿石成分：三氧化二铝60－80％，二氧化硅1－20％，铝硅比在五成以上，硅资源丰富。我市具备打造完整的煤电硅一体化硅基新材料循环经济的优势和基础条件。现阶段亟需延伸硅基新材料产业链条，提升附加值，将区域煤、电、铝土矿等资源优势转化为产业优势。

2．产业集聚优势

全市现有8个省级经济技术开发区，包括吕梁经济技术开发区、交城经济开发区、文水经济开发区、汾阳杏花村经济技术开发区、孝义经济开发区、兴县经济技术开发区、岚县经济技术开发区和交口经济技术开发区。其中吕梁经济技术开发区、文水经济开发区、兴县经济开发区、交城经济开发区、孝义经济开发区等重点新材料产业园区。

3．区域优势

吕梁地区东与太原市和晋中市相邻，西隔黄河与陕西榆林相望，南与临汾市接壤，北与忻州市为邻。太原市正大力发展山西转型综合改革示范区，将重点打造先进制造、新能源、新材料、电子信息、健康医疗、文化创意等6大专业化产业园区。太原市清徐县建成的阳煤化工新材料园区已形成完整的循环产业体系，建成了符合焦化产业装备、环保能耗、质量、安全、技术等高标准的国家级新型工业化产业示范基地。西临陕西榆林是全国唯一的国家级能源化工基地。同时，我市具备煤化工产业的发展基础和优势，因此依托西临陕西榆林的区位优势，有利于发展壮大化工新材料。

（三）发展瓶颈和挑战

“十三五”时期，我市新材料产业取得了长足发展，初步具备了加速发展的产业基础，但无论产业综合实力，还是技术研发水平，都与资源禀赋和区位优势不相匹配，难以满足资源型地区转型发展的现实需求。

1．产业链短，产品附加值不高

全市从事新材料产业生产企业的数量不多，主要集中在吕梁经济开发区、文水、交城和孝义，新材料多以基础材料或中间体为主，煤焦化、铝产业、铁产业链短，下游高附加值产品种类较少，品种单调，档次偏低。

2．核心竞争力和整体实力不强

新材料产业布局相对比较分散，企业同质化竞争问题较突出，专业化分工和差异化经营格局尚未形成，新材料的核心竞争力和整体实力有待进一步提升，新材料产业对上下游的带动作用不突出。与生产相适应的现代物流、电子商务、材料供应、市场销售等配套不足，难以与下游企业形成互动共赢的良好局面。

3．公共关键技术的联合创新不足

吕梁市政府近年来注重引进有实力的企业，一定程度上促进了新材料产业的发展，但对新材料公共关键技术的联合创新不足，大部分新材料企业和产品主要以跟踪模仿为主，只注重产业规模扩张和企业利润的最大化，忽视了核心技术的掌握、积累及发展，一些关键技术、前瞻性技术尚未突破。

4．政策扶持力度和持续性不够

吕梁市政府在新材料产业方面有一定政策扶持，但是扶持力度和持续性不够，需要系统进行顶层设计和制订发展路线图，通过财政支持、金融扶持、成果转化、市场培育等措施推动新材料产业发展。

5．科技研发与产业化衔接不够

高端人才和创新团队匮乏，科技研发能力不强。科技研发与产业化衔接不够，尤其是新材料产品市场开拓工作相对滞后，一些档次高、技术含量高的新材料产品得不到及时推广和应用。

二、机遇与挑战

（一）发展机遇　

“十四五”时期，全球新一轮科技革命和产业转移深入推进，新发展理念深化落实，为我国新材料的发展提供了有力支撑。

1．国家和我省出台一系列相关政策和重大战略部署，为我市新材料产业发展提供了良好的政策环境

近年来，我国通过纲领性文件、指导性文件、规划发展目标与任务等构筑起新材料发展政策金字塔，予以全产业链、全方位的指导。其中纲领性文件主要为《中国制造2025》、《新材料产业发展指南》、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《有色金属行业发展规划（2016－2020年）》、《稀土行业发展规划（2016－2020年）》等。从以上国家颁布的一系列关于新材料的政策可以看出，国家发展新材料产业的核心目标是：提升新材料的基础支撑能力，实现我国从材料大国到材料强国的转变；具体从关键战略材料、先进基础材料和前沿新材料三个重点方向展开，着力突破一批前沿引领技术和“卡脖子”关键核心技术，培育壮大一批行业龙头企业，努力建成具有国际竞争力的新材料产业发展基地。山西省委、省政府也高度重视新材料产业发展，制定了《山西省“十三五”新型材料产业发展规划》、《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》、《山西省新材料产业高质量发展三年行动计划（2019－2021）》、《山西省人民政府关于印发山西省支持新材料产业高质量发展若干政策的通知》晋政发〔2020〕18号等一系列政策措施，为新材料产业的发展提供了难得的历史机遇。

2．技术创新层出不穷，为我市新材料产业发展提供了良好的产业环境

当前，世界科技革命迅猛发展，产业升级、材料换代步伐加快，新材料层出不穷。据预测，到2025年全球新材料产业市场规模将可能突破1万亿美元大关。从省内看，国家创新驱动发展战略山西行动计划、山西低碳创新行动计划、山西智创城等将在未来五年进入实质性推动和创新成果释放的关键时期，这将有助于推动我市新材料产业整体上规模、提档次。

3．发展需求日益旺盛，为我市新材料产业发展提供了良好的市场环境

新材料下游市场广阔，广泛应用于化工、能源、建材、机械、信息、交通、医疗、军工等多个领域，是其他高新技术及其他产业发展的基础和先导。相对于传统材料而言，新材料在性能、成本以及节能环保方面往往有明显的优势。随着新兴高新技术产业发展提速和传统材料高技术改造升级步伐加快，新材料的市场需求将保持较高的增长，应用领域和发展空间将不断拓宽。此外，国内节能环保、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业正在培育发展，冶金、建材等优势产业改造提升步伐的进一步加快，将带动一大批新材料产品更新换代，高性能功能材料和高端材料成为未来发展的重点和热点，同时也为我市新材料产业提供广阔的市场空间和发展空间。

（二）面临的挑战

1．从全国来看，在关乎国计民生的关键战略材料以及未来抢占竞争制高点的前沿新材料领域，我国仍面临着严峻考验。

一是新材料产业自主创新能力不足。关键技术自主创新能力较国际先进水平还有很大差距，导致我国丧失前沿技术主导权，一直扮演技术追随者的角色。自主创新能力与美国等发达国家的巨大差距，不仅使我国新材料领域处于“跟跑”状态，而且一旦美国高端技术实现跨代发展，代隙差对我国相关产业将造成颠覆性影响。

二是新材料的系统集成能力不足。我国在系统集成能力方面受美、日等技术发达国家制约是由于未能在原材料、关键设备、加工工艺三个方面做到协同发展。而系统集成能力的提升是一项综合性工程，复杂程度及难度导致我国高技术产业在短期内难以实现进口替代。

三是产学研严重脱节导致技术转化能力弱。作为多个产业链的上游环节，新材料产业的发展受到下游应用场景的极大制约，很少出现新研发成果快速投入大规模使用的情况，因此往往存在前期投资大、中间环节多、转化周期长等特点，同信息等高速迭代的行业相比显得市场节奏较为缓慢。据统计，我国财政资金支持的技术成果转化率不到10％，而发达国家通常为40％至50％。由中美贸易战可见，如果不实现核心技术自主可控，不掌握核心技术，产业体量再大也只能处于任人宰割的被动地位，应加速新材料产业体系建设，补齐短板打破受制于人的局面。

2．从全省来看，作为典型的资源型经济地区和中部欠发达省份，我省在发展新材料产业方面还面临不少难题和障碍。

一是先进技术引进难度加大。当前，发达国家为控制新材料产业发展的主导权和战略制高点，对核心技术和关键装备进行技术封锁，进一步加大了我省新材料企业引进国外先进技术、开发新产品的难度，长期以来建立在技术引进、消化、吸收再创新基础上的产业发展模式面临严峻挑战。

二是市场竞争更加激烈。国际金融危机以来，美日欧等发达国家竞相把发展新材料等新兴产业作为全球竞争的制高点，《中国制造2025》也把新材料产业作为战略性新兴产业发展的重点，各省市竞相出台推进新材料产业快速发展的专项政策，着眼抢占未来发展先机。可以预见，未来五年，我省新材料企业进入高端领域的难度将日益加大，面临的国内外市场竞争也更加激烈。

3．从全市来看，吕梁也是省内典型的资源型城市之一，对煤炭资源过度依赖，造成经济结构单一。

一是全市的焦化行业正面临严重的发展瓶颈。多年来我市利用资源优势带动焦化产业快速发展，全市经济曾出现短暂的繁荣。发展焦化产业为我市的经济增长和社会建设做出了巨大贡献，也对上下游产业的发展起到了推动作用。但是近年来，受宏观经济因素、市场因素和产品生产等因素的影响，全市的焦化行业面临着不容忽视的生存挑战，导致我市的经济发展陷入困境。

二是新形成的优势基础产业发展层次不高，竞争力不强。近年来政府积极引进全国一流的涉铝企业，使我市成为在山西乃至全国具有影响力的氧化铝生产基地。但受产能置换指标及高电价等因素制约，我市铝工业的发展仍停留在生产氧化铝、氢氧化铝等初级产品的阶段，整体上处在铝产业链的初端。因此，从全市新材料产业整体情况来看，现阶段依托煤炭、铝矿等资源，虽然已基本形成铝镁合金、煤化工新材料、钕铁硼新材料等几个优势基础产业，但发展层次都不够高，企业创新能力不足，竞争力不强。

三是产业链条配套尚未完善。全市内除龙头企业外，大部分企业单体规模偏小，产业结构单一，生产的产品之间无法形成有效的关联性，新材料企业与下游企业特别是本地应用企业之间产业合作有待加强，产业集聚效应尚不明显。产业链配套能力不足，无法形成新材料行业的全产业链条，区域间也未形成互相衔接的产业链条，未形成以点带面、以线带面的联动效应。

第二章　　指导思想、基本原则和目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为引领，全面落实《中国制造2025》，围绕省委、省政府“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持聚焦“六新”率先突破，坚持高质量发展、转型发展，实施“四三”战略，围绕建设“五个吕梁”、“九大基地”目标，坚持走高端化、绿色化、智能化、集聚化发展路线，坚持需求牵引和战略导向，围绕我市新材料产业基础和优势，着力推进新材料的产业化、规模化、规范化和集群化发展，集中力量突破一批关键核心技术，促进新材料产业链纵向延伸、横向拓展，将新材料产业打造成为我市新兴产业发展的重要引擎。

二、基本原则

——坚持绿色低碳。强化绿色低碳发展理念，重视新材料研发、生产和使用全过程环境友好性、安全性，以园区化、基地化、专业化、循环化为导向，提高资源利用率，进一步降低污染，促进新材料全生命周期绿色发展、安全发展。

——坚持需求牵引。发挥市场需求对新材料开发应用的引导作用，紧紧围绕重大战略急需，强化产用结合，促进上下游协作配套，加快应用示范。

——坚持创新驱动。加大创新力度，积极营造创新发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。推动新材料产业大众创业、万众创新，鼓励中小企业加强与国内外高等院校、科研院所的技术交流合作，支持中小企业创新发展。鼓励大中小企业分工合作，促进新材料产业与其他产业同步转型升级。

——坚持集聚发展。支持围绕以现有省级经济技术开发区为核心，发挥各自优势，创新发展模式，完善产业配套体系，打造具有核心竞争力和带动力强、特色鲜明、优势互补的特色新材料产业集群，形成一批优势集中、横向关联的产业带，建设一批定位高端、省内领先的特色产业基地，布局发展前景好、创新能力强的产业示范区。

——坚持两化融合。促进信息技术与新材料融合发展，推动新材料设计、加工、制造及测试过程数字化、智能化，利用互联网技术加强新材料供需对接，支持发展新模式、新业态。推进新材料和信息化深度融合，实现良性互动发展。

三、总体思路

按照“创新引领、项目带动、链式布局、园区承载”的发展路径，以新型工业化产业示范基地、工业园区、经济技术开发区为依托，以特色产业集聚发展为方向，以项目建设为抓手，着力构建以“龙头企业＋研发机构＋配套企业”为基本模式的新材料产业体系，推动我市新材料产业向高端化、智能化、规模化发展。

依托我市资源优势，按照绿色、升级、开放、高质量发展的理念，深入推进供给侧结构性改革，以市场需求为牵引、以企业为发展主体、以政策导向为重点，坚持全面推进与重点突破相结合、扶持大集团与培育“小巨人”相结合、加强招商引资与壮大本土企业相结合，着力构建以企业为主体、产学研用协同促进的新材料产业体系，着力突破一批新材料品种、关键工艺技术与专用装备，不断提升新材料产业竞争力。

四、发展目标

（一）总体目标

到2025年，形成产学研结合较紧密、产用协同良好、服务管理体系健全，具有较强自主创新能力、富有特色和竞争力的新材料产业发展体系。重点优势领域快速发展，集聚化程度进一步提高，在铝镁合金、特殊钢、磁性材料等产业领域形成一批布局合理、特色鲜明的新材料产业基地。加快碳纤维、石墨烯、半导