2024年政府工作报告
2024年政府工作报告
——2024年3月27日在吕梁市第四届人民代表大会第四次会议上
吕梁市人民政府市长
张广勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年，是极具挑战、极其难忘的一年。面对多重挑战交织、多难问题叠加的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，锚定美丽幸福吕梁宏伟蓝图，承压奋进、勇毅前行，较好完成了年初确定的目标任务，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。
一是经济运行稳中有进。地区生产总值、规上工业增加值、税收总量、一般公共预算收入等主要指标，总量继续站稳全省第一方阵。固定资产投资等19项分指标增速超全省平均水平。农村居民人均可支配收入等16项分指标排名实现进位。全市经济经受住了又一次“压力测试”，展现出较强韧性与活力。
二是产业转型多点突破。煤炭先进产能占比超全省11.3个百分点，智能化矿井建设全省领先。焦化产业在全省率先进入大型现代焦炉时代。“合成气一步法制烯烃”填补了国内空白，700兆帕级超高强铝合金解决了外国“卡脖子”问题。氢能发展指数保持全省第一，纯商业化氢能重卡应用场景全国唯一。360、盘石等数据头部企业落地吕梁，5G基站总量全省第二。
三是发展动能不断增强。“吕梁政企通”服务平台、“税银电”联动服务机制、农业生产托管模式全国推广。智慧医保打通基层服务末梢、医保基金智能监管做法被新华社报道。常态化向民间资本推介项目成为全省试点。全省首家发布知识产权保护标准体系，商标有效注册量全省第二。首届革命老区文化传承振兴会、大河论坛·黄河峰会等重大活动成功举办。
四是城乡面貌持续改善。离隰高速、黄河一号旅游公路等一批交通项目建成通车，市区长输集中供热管网、市文化馆等一批城建项目建成投用。132个老旧小区完成“整容”改造，102个“口袋公园”扮靓城市空间。100个乡村旅游重点村建设渐有成效，3个乡村入选第三批全国乡村治理示范村，3个乡镇入选首批国家农业产业强镇，交城县入选中国最美县域。
五是民生福祉日益增进。中、高考成绩跃居全省前列，清华北大录取人数再创新高。吕梁师范高等专科学校迎来首届新生。全省设施最全、信息化水平最高的医疗园区投入运行，4个县级医院入驻新院区。市区及7个县（市）公交全民免费乘坐。市区PM2.5浓度连续三年保持全省和汾渭平原最低。15个国考断面水质全部达到优良、改善幅度全国第三。
六是自身建设全面加强。扎实开展主题教育，政治忠诚进一步筑牢、能力本领进一步增强。严格执行重大事项请示报告制度，人大代表建议、政协提案全部办结。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，不断强化工作闭环管理和督查问效，政府系统服务效果、治理效能进一步提升。
各位代表！过去的一年，我们一仗接着一仗打，一关接着一关闯，经受了严峻考验，付出了艰辛努力，每一步都走得不容易，每一步都走得很坚实。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市上下风雨同舟、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向所有参与、支持、关心吕梁事业发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
思危方可居安，知忧才能克难。我们清醒认识到，吕梁发展还面临不少困难和问题，经济恢复的基础尚不牢固，一些经营主体仍面临不少困难；新兴产业支撑不足，煤炭主导的资源型经济尚未根本改变；城乡区域发展不平衡不充分，城市建设、生态环保、民生事业还有不少短板；安全生产形势不容乐观，生产安全事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成了重大损失。我们将本着高度负责的态度，采取有力举措，认真加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，聚焦市委“六位一体”和“20件大事要事”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，培育发展新质生产力，持续深化全方位转型，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定，加快建设美丽幸福吕梁，努力在中国式现代化新征程中走在全省前列。
主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数控制在3%左右，约束性指标完成省定要求。
围绕上述目标，按照市委“六位一体”要求，我们将全力打造“六区”：
——坚持全方位转型，打造资源型城市高质量发展示范区。以“985”重点产业链为抓手，统筹推进“一黑二白”传统产业改造升级、“两大三新”新兴产业培育壮大，前瞻布局未来产业，培育发展新质生产力，在推动资源型经济转型发展上实现新成效。
——坚持智能化革命，打造传统能源安全高效利用先行区。坚决扛牢能源保供政治责任，全面加快煤矿智能化改造，统筹推进煤炭清洁低碳利用，促进能源产业绿色低碳转型，在深化能源革命综合改革试点上实现新突破。
——坚持系统性保护，打造黄河流域生态保护实验区。全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，在推动黄河流域生态保护和高质量发展上实现新作为。
——坚持接续式振兴，打造和美乡村样板区。以学习运用“千万工程”经验为引领，以确保粮食安全和不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展、建设和治理水平为重点，强化科技和改革驱动，强化农民增收举措，在推进乡村全面振兴上实现新提高。
——坚持均衡性保障，打造美好生活共享区。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行、全力以赴，持续推进城市更新，加快补齐民生短板，在提升群众幸福指数上实现新进展。
——坚持成体系整改，打造发展与安全高效统筹实践区。深刻汲取惨痛教训，牢固树立底线思维，不断健全完善各领域隐患排查、监测预警、应急处置机制，统筹抓好安全生产、防灾减灾、治安维稳等工作，在以高水平安全保障高质量发展上实现新提升。
实现上述目标任务，我们有信心、有底气、有能力。
信心在于，习近平总书记赋予山西资源型经济转型发展、能源革命综合改革试点“两大任务”。只要我们沿着习近平总书记指引的康庄大道坚定前行，就一定能够推动全市经济社会量质并举、行稳致远。
底气在于，经过多年接续奋斗，全市现代化产业体系加快构建，高质量发展基础不断夯实，特别是黄河流域生态保护和高质量发展、新时代中部地区崛起、新型城镇化建设等利好因素叠加赋能，吕梁全方位转型的潜力更为巨大、前景更为光明。
能力在于，经过三年大战大考，全市人民直面挑战、攻坚克难的劲头更足，人心思干、人心思进的氛围更浓，我们完全有把握战胜发展中的任何困难，奋力开创吕梁高质量发展新局面。
按照市委打造“985”重点产业链的发展思路、市委五届七次全会暨经济工作会议确定的20件大事要事，具体工作中，我们将全力抓好八方面工作：
（一）聚力兴产业、延链条，加快构建现代化产业体系。
夯实传统产业支撑。传统产业是吕梁现代化产业体系的压舱石，必须加快新技术攻关、新项目建设，努力向产业链下游延伸、向价值链高端迈进。煤炭产业，全面启动智能化矿井建设、力争年内建成20座以上；加快6座续建煤矿建设，确保煤炭产量保持在1.6亿吨左右。焦化产业，重点发展焦炉煤气制氢、甲醇、乙醇、LNG等产品，鼓励向下游烯烃、芳烃、树脂等高端产品延伸，加快推进金岩20万吨合成氨、金达10万吨LNG等项目建设。钢铁产业，推动建龙二期技改项目开工建设、中钢20万吨高速镀铜焊丝项目全面投产。铝镁产业，深化煤铝共采试点，争取中铝二期50万吨电解铝项目取得实质性进展，推动兴县东南精工、山西亿江铝基新材料等项目建成投产，力争柳林绿电铝循环产业园、交口6万吨高性能镁合金等项目年内开工。白酒产业，积极推进汾酒2030技改等21个续建、汾青2万吨白酒等5个新建项目，力争新增产能3万吨，做大做强杏花村汾酒专业镇，打造世界级清香型白酒核心产区。
塑造产业竞争优势。新兴产业、未来产业，是构建现代化产业体系的关键所在，也是发展新质生产力的主要阵地，必须抢滩布局、培育壮大。推动氢能产业示范先行，统筹上马一批工业副产和风光制氢项目，在市域高速服务区和国省道沿线布局一批加氢站，招引一批氢燃料发动机、“柴改氢”等龙头企业落地，重点推进泽丰达天然气液化提氦制氢二期、鹏飞智创汽车制造产业园、美锦氢燃料商用车整车组装生产项目建设，力争获批国家燃料电池汽车示范应用城市群。推动非常规天然气稳产增产，重点推进临兴、三交、石楼北等区块增储上产，力争产量达到30亿立方米以上。加快国家、省、市三级管网互联互通，提升市域应用覆盖率。推动装备制造业稳步壮大，大力发展智能煤机、轨道交通等现代装备制造，重点推动保康200万只商用车轮毂、利虎1000万平方米节能玻璃等项目尽快投产。推动碳基新材料产业提质增效，加快领泽10万吨锂电池添加剂、新名源1.5万吨特种微纤维等项目建设。推动数字经济扩大规模，加快山西超算中心升级改造、华为大数据中心扩建，搭建大数据交易平台，完善大数据流通交易体系，积极打造全省算力枢纽节点，争取融入国家“东数西算”工程。推动未来产业创新发展，前瞻布局生物基材料、智能机器人、航空航天材料、新型储能等未来产业，加快形成更多新质生产力。
推动第三产业升级。第三产业是拉动经济增长的重要引擎，也是我市产业发展的现实“短板”，必须持续培育、丰富业态。做大做强文旅康养业，高标准实施杏花村酒文旅融合项目，高起点建设以碛口古镇为核心的百里黄河精品旅游带，高品质打造北武当山风景名胜区。加快布局一批休闲康养小镇，重点培育100个乡村旅游重点村，让有文化、有山水、有乡愁的村火起来。加快发展现代物流业，推进临县车赶、汾西荣欣等铁路专用线项目建设，引导本地企业下沉布局一批县域前置仓、物流仓储等设施,年内开工8个粮食物流仓储项目，全力打造区域性物流中心。提质扩容家政服务业，持续擦亮“吕梁山护工”金字招牌，提升家政护理、养老托育、物业服务品质，培育更多个性化、定制化服务新业态，促进家政服务业向员工制转型。
各位代表，产业是立市之本、强市之基。我们既要珍惜用好“老家底”，也要积极开辟新赛道，用非常之力抓转型、下恒久之功增动能，以产业的加速崛起，助推吕梁腾飞远航！
（二）聚力稳投资、促消费，加速释放经济增长潜力。
促进投资放量。继续推进“千项千亿”项目大会战，实施项目1100个以上，年度计划投资1000亿元以上。聚焦产业转型发展，储备亿元以上项目不少于230个，力争完成投资420亿元以上。聚焦交通基础设施，推动汾石高速建成通车、祁离高速全面复工、离碛高速完成前期、307国道改线尽早开工，加快推进其余4个国省道改线项目，建设“四好农村路”571公里，做好太绥高铁、中阳通航机场等项目前期工作。聚焦县域小水网，加快5个“零突破”项目的扫尾延伸，开工建设6个调蓄水库和管线工程。
扩大消费需求。落实恢复和扩大消费政策措施。推动县城综合商贸服务中心、县级物流配送中心全覆盖，加快乡镇商贸中心和村级便民店标准化建设。实施城南公园升级改造、吕梁砖厂更新重塑等项目，积极培育夜间生活消费业态，让城市的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来。
提升招商质效。大力开展长板招商、以商招商和产业链招商，力争全年签约项目150个以上，完成签约1000亿元以上，引进5亿元以上转型项目不少于10个。强化签约项目落地服务和考核问效，推动立项、开工、竣工率大幅提升，招商引资实际到位资金完成100亿元以上。
（三）聚力夯基础、增动能，奋力绘就“三农”多彩画卷。
巩固脱贫攻坚成果。落实好防返贫监测帮扶机制，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。加大产业、就业帮扶力度，管好用好帮扶项目资产，支持有条件的脱贫群众发展庭院经济，提升消费助农增收实效，确保实现“两个高于”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
发展乡村特色产业。推进高标准农田建设，完成农业生产托管230万亩以上，推动农业保险全覆盖，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地保护红线和粮食安全底线。持续做强八大农业特色产业链，建设总投资50亿元的10大类农业产业项目，打造农产品精深加工产业集群。多角度开展“吕字号”特优农业品牌推广，让好产品卖出好价钱。
推进和美乡村建设。深化农村人居环境整治行动，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，建成100个精品示范村、200个提档升级村。扎实推进农村集体经济“经管强”，稳慎推进土地二轮延包试点，不断深化供销社综合改革。加快农村移风易俗，推进平安乡村建设。
各位代表，“三农”工作始终是全市工作的重中之重。我们必须举全市之力推进乡村振兴，真正让农业更有奔头、农村更有看头、农民更有赚头。
（四）聚力抓治理、筑屏障，倾心守护最美生态底色。
深化污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成中央、省生态环保督察反馈问题整改
