一、“十五”时期及2005年经济和社会发展回顾“十五”时期
2006年政府工作报告
2006年政府工作报告
政府工作报告
——2006年4月24日在吕梁市第一届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《吕梁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”时期及2005年经济和社会发展回顾
“十五”时期，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“三新”奋斗目标，全面实施“一主三化”发展战略，大力推进改革开放，不断引深结构调整，着力建设和谐吕梁，经济和社会各项事业取得了可喜成就。
——综合实力显著增强。全市地区生产总值达到30095亿元，年均增长133%，人均地区生产总值首次突破1000美元。财政总收入达到6008亿元，年均增长4297%，由全省第8位攀升为第6位。
——发展质量不断提升。农业综合生产能力继续提高，粮食单产比“九五”时期提高149%；产值在5000万元以上的农副产品加工龙头企业发展到5户。煤、焦、钢铁等三大支柱产业规模快速扩张，链条双向延伸，占工业总产值的比重达到80％。新型建材、电力、化工、服务、劳务等产业的发展步伐明显加快。三次产业的比例由184:467:349调整为67:60:333。
——发展环境逐步优化。法治建设加强，依法行政进程加快，服务效率提高，对外开放成效显著。交通、水利、电力等基础设施建设取得重大突破，全市铺开并建成300余处重点市政工程，建成区面积扩展了一倍多。吕梁作为区域中心城市的框架初步形成。
——社会事业长足进步。人才强市战略深入实施，科技进步对经济增长的贡献率达到35%；基础教育水平不断提高，“普九”任务全面完成，职业教育和成人教育有了新的成效，吕梁学院筹建工作全面启动；群众性体育活动广泛开展，基层文化建设和文化艺术创作取得新成果；公共卫生体系建设全面推进，食品药品放心工程全面开展，抗击“非典”和防控禽流感工作取得了重大胜利；高度重视安全生产和环境保护，安全生产被动局面得到有效扭转。市区空气质量二级以上天数达到225天。
——人民生活水平逐步提高。就业社保和救灾救济工作顺利推进，城乡困难群众的基本生活得到初步保障。全市城镇居民人均可支配收入达到8130元，年均增长1655%；农民人均纯收入达到1991元，年均增长1162%。“十五”时期成为建区以来群众得实惠最多的时期之一。
各位代表，通过五年的努力，我们已全面完成了“十五”计划预期的各项目标任务。这些成绩的取得，凝聚了吕梁全体干部群众的智慧与心血。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士以及全市人民，向驻吕省直单位、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心吕梁、支持吕梁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
承前启后的2005年，我们坚持以科学发展观统领全局，主要做了以下工作：
（一）以经济结构调整为主线，着力推进新型能源化工和原材料工业基地建设
项目建设方面，继续坚持大上项目、上大项目、上好项目，实施重大调产项目173个，完成投资104亿元。其中115个工业调产项目已有81个建成投产，15个部分投产，完成投资8371亿元，新增产值55亿元。全市工业增加值达到1117亿元，同比增长26%，工业税收对财政收入贡献率达到714%。
园区建设方面，在交城夏家营、文水百金堡、汾阳三泉等“省示范工业区”的带动下，孝义梧桐、中阳尚家峪工业园区迅速提升，方山大武、岚县普明、交口双池、离石信义、兴县西川和临县三交等工业项目区建设全面起步。纳入统计范围的七个工业园区全年完成工业总产值1374亿元、工业增加值474亿元，分别占到全市的42%、43%，引领产业集群发展的态势日益凸显。
培育龙头企业方面，继续坚持大项目牵动战略，先后引进香港建滔集团、大连机床集团、山东兖矿、法国欧罗福集团等新的战略投资者，离柳焦煤集团、中钢集团、大土河焦煤集团等本地企业集团也都有新的骨干项目开工。40户重点监控企业产值占到全市工业总产值的639%，其中7户企业跨入全省百强行列。
发展循环经济方面，通过政策引导、市场驱动、典型带动，鼓励企业链条化组合、清洁型生产、循环式发展，一个以煤焦化、煤电铁钢、煤电建材等产业链条为重点的“资源互用、产业联结、首尾相顾、变废为宝、利益互动”的循环经济发展模式正在形成。
（二）以增加农民收入为核心，着力夯实脱贫攻坚和新农村建设的基础
农业产业化进程加快。小杂粮、马铃薯基地面积占到总播种面积的5246％；肉牛育肥基地、绒肉羊基地规模分别达到20万头、120万只；新增以红枣、核桃为主的经济林面积20万亩；反季节蔬菜达到45万亩。一批农副产品龙头企业发展壮大。
劳务输出和扶贫移民形成亮点。全年培训21个专业的技工148万人，转移129万人；转移农村剩余劳动力近50万人，人均劳务收入458元。建成25个移民新村，12万农民搬出了山庄窝铺。
农村基础设施建设步伐加快。全年完成317个村村通水泥路(油路)4841公里，村通电话率达到95%，广播电视覆盖率达到94%。
（三）以中心城市建设和管理为龙头，着力推进城乡统筹一体化进程
中心城市建设力度不断加大。吕梁市区龙凤南大街南延、滨河南路东延、滨河北路拓宽改造等一批城市交通网络工程全面竣工，“三山”绿化、集中供热二期、污水处理厂、垃圾处理厂等一批公益性工程建设进展顺利。各县市区积极开展城市管理年活动，狠抓市政建设，取得了明显成效。
服务业发展步伐持续加快。交通运输、房地产、信息咨询、商贸物流、餐饮娱乐、文化休闲等城市产业迅速发展，全市倾力打造自然风光游、酒都文化游、黄河古镇游、革命传统游等旅游产品，全年旅游综合收入达到824亿元，同比增长2591%，旅游业正在成为吕梁的新兴产业和城市名片。
小城镇和小康示范村建设富有特色。各县市区把小城镇建设与工业园区建设、旅游开发、民营企业发展和中小学布局调整有机结合、统筹推进，一批有较强辐射带动能力的工业强镇、文化名镇、商贸集镇、旅游大镇迅速崛起。汾阳贾家庄、孝义西王屯、中阳太高等一批小康示范村成了全市新农村建设的样板。
（四）以路水电等基础设施建设为突破口，着力缓解加快发展的瓶颈制约
去年10月28日太军高速公路汾离段胜利通车，同日离柳段奠基开工；忻黑线、大交线和岢大线部分路段改扩建工程全面完成；沿黄公路完成79公里路基工程；307线、209线、沿黄干线公路、石清线等国省道建设和改造工程已列入投资计划。横泉水库成功截流，引文入川工程近期即可开工。柳林电厂二期工程全面开工，三期工程前期工作已经展开；建成煤气、矸石综合利用电厂11个，新增装机容量129万千瓦；临县220千伏输变电工程全面完工，文水220千伏输变电工程顺利开工。
（五）以软环境建设为抓手，着力实现招商引资和对外开放新突破
深入推进行政审批制度改革，对全市行政许可项目进一步清理，对行政许可主体资格、许可事项、法律依据、办理程序等进一步规范。特别是政风行风评议和市级行政审批集中办理取得重大成效，企业和群众办事难的问题得到缓解。
继续坚持“大招商、招大商、招好商”的思路，不断扩大对外经贸合作和交流。先后组团对陕西、内蒙、河北、上海、天津、辽宁等省市区进行了经贸考察和招商引资；参加了4次全国性招商引资洽谈会，成功举办了中国吕梁第三届红枣节；与山西焦煤集团签订了300亿元的一揽子投资协议；成功举办了2005中国吕梁政银企座谈会，签订3713亿元的贷款协议；组建了城市建设投资公司，搭建了政府与开发银行战略合作的平台。
（六）以构建和谐吕梁为目标，着力推进民主法治建设和各项社会事业发展
继续健全完善村民自治和企业民主管理制度，积极推行政务、厂务和村务公开。继续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。不断加大科技开发力度，引进吸收推广科技示范项目500项，科技进步对经济增长的贡献率比上年提高了5个百分点。积极实施农村中小学布局调整和寄宿制学校建设，继续推进中小学人事制度改革。大力开展教师培训，完成中小学校危房改造164万平方米。兴县、石楼、临县通过了“普九”达标验收，全市“普九”任务全面完成。188万名贫困学生享受到了“两免一补”政策的实惠，高考达线首次突破4000人大关。新建疾病防控中心和传染病院27个，三级卫生保健网络正在形成。成功举办了吕梁市第一届运动会和多项国家级赛事，展示了体育事业蓬勃发展的新形象。社会保障工作有序推进，养老保险、医疗保险和失业保险参保人数分别比上年增加527％、424％和136％；救灾救济工作稳步扎实，困难群众和弱势群体的生活问题得到了有效保障。农村计划生育四项奖励政策全面落实到位，长效节育措施深入落实，人口自然增长率控制为583‰。
（七）以推进依法行政为切入点，着力加强政府自身建设
全面贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范和完善行政执法责任制，积极推进行政效能建设，全面加强执法人员法律和业务培训，严格推行持证上岗、亮牌执法制度，政府社会管理和公共服务法制化水平进一步提高。在强化资源保护、环境治理、安全生产监管等管理领域作了新的探索，矿产资源有偿使用制度、环境污染限期治理和挂牌督办制度、安全生产一票否决等制度得到认真落实，“一企一矿绿化一山一沟”治理模式广泛推广，政府统筹经济社会、人与自然和谐发展的能力得到提高。
市政府主动向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，积极支持人民政协工作，加强同民主党派、无党派人士和群众团体的联系，广泛听取各方面的意见和建议。全年共办理人大、政协转来的议案、提案521件，反馈率达100%，办理满意率在80%以上。
认真开展保持共产党员先进性教育，全面加强政府系统廉政建设和反腐败工作。严格执行“会审、联签、民评”和“公款报销公开、职务消费公示、公务接待限额”等六项制度，继续纠正医药购销、医疗服务、教育收费、公路“三乱”等行业的不正之风，纠正处理了162名国家机关工作人员和国有企业负责人的煤矿入股问题，依法清理了16亿元的拖欠工程款，维护了政府依法行政、廉洁从政的形象。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还面临着许多困难和问题。主要表现在以下几个方面：贫困人口和低收入人口仍占全省的一半以上，脱贫攻坚任务还相当艰巨；结构性矛盾突出，产业层次较低，资源浪费和环境污染问题比较严重，支柱产业抗御市场风险能力不强；社会事业发展滞后，特别是农村教育、科技、文化、卫生等事业的发展水平与社会主义新农村建设的要求有很大差距；基础设施欠帐很多，建设步伐依然滞后，不能满足经济社会发展的需要；城镇化水平不高，城市承载和带动能力弱，“脏乱差”问题还没有得到解决；安全生产形势严峻，平安稳定工作需要进一步加强；部分政府公务人员宗旨意识不牢，工作作风不实，服务水平和行政效率亟待提高。这些问题的存在，使我们忧心如焚、寝食难安。我们惟有采取得力措施加以解决，才能孚民望、得民心，才能有资格在这块古老而凝重的土地上，肩负起时代赋予的重任!
二、“十一五”时期的经济社会发展指导思想、目标体系和战略重点
今后五年是我市加快发展、科学发展、和谐发展的关键时期，面对的将是机遇与挑战并存，总体有利发展的大环境。从国际看，经济全球化深入发展，科技进步最新讲话系列，生产要素流动加快，尤其是以跨国公司为主体的产业重组在全球范围内展开，这为我市承接国际国内的产业和资本梯次转移创造了条件。从国内看，我国经济经过宏观调控步入稳定增长期，新一轮经济增长对能源原材料的需求将稳定增长，国家全面实施“中部崛起”战略，我市11个县区有望列入“西部开发”范围，将赢得更多政策支持。从我市看，丰富的地下资源继续成为吸纳资本的优势，基础设施改善拉近了对外经济技术合作的距离。持续数年的经济结构调整，使我市经济总量迅速扩张，发展水平显著提高，为加快发展奠定了较为坚实的基础。因此，我们必须切实增强机遇意识，进一步解放思想，创新思路，励精图治，乘势而上，努力开创我市“十一五”经济和社会发展的新局面。
根据市委一届三次全会精神，“十一五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“一主三化”发展战略，努力实施大项目、大开放、大环境“三大工程”，突出抓好以增加农民收入为重点的扶贫开发和新农村建设、以循环经济为重点的经济结构调整、以中心城市为重点的特色城镇化建设、以路水电为重点的基础设施建设、以招商引资为重点的改革开放、以教育科技文化卫生为重点的社会事业发展等重点工作，着力打造“九大产业链”，切实完善人才、资金、软环境、社会化服务四大保障体系，实现稳定脱贫，建设新型能源化工和原材料工业基地，构建经济繁荣、人民富裕、社会和谐、环境友好的新吕梁。
按照上述指导思想，“十一五”期间我市将采用新的指标体系指导、推动全市经济社会发展。规划指标分为预期性和约束性两大类。预期性指标，是预计和期望达到的目标，主要通过引导市场主体来实现；约束性指标是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。这一指标体系，由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活等五个方面的46项指标组成。这里，我着重就三个方面的8项指标作一说明。
一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，今后五年全市地区生产总值年均增长15%以上，人均地区生产总值年均增长14%以上，两项指标均高于全省预期目标。这是综合考虑各方面因素，着眼于加快发展的需要和可能提出的。“十五”时期，全市地区生产总值年均增长133%，高出了我们的预期，而且在经济结构调整的持续推进下，我市已经建成和铺开了一大批重大项目，奠定了较好的基础。我们认为这个目标是积极的，经过努力是可以实现的。
二是关于节能和环保问题。《纲要（草案）》提出，今后五年全市万元地区生产总值综合能耗下降20%以上，年均下降44%；万元地区生产总值主要污染物排放量下降35%，年均下降83%。这是针对资源环境压力日益加大的矛盾提出的，具有明确的政策导向，体现了建设资源节约型、环境友好型社会的要求。这两项指标均比全省预期目标低5个百分点，这是综合考虑我市属于重型结构地区，产业层次比较低，节能和环保压力很大的实际确定的。尽管要实现这一目标难度很大，但是我们有决心、有信心完成。
三是关于教育、卫生和科技问题。《纲要（草案）》提出，今后五年全市高中阶段毛入学率达到80%，县乡村三级医疗机构达标率达到80%，新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到8%。这些目标的提出，目的在于引导全市各级把工作重心放在解决涉及群众切身利益的问题上，更加注重经济社会协调发展，更加注重城乡统筹发展，更加注重依靠科技进步，让广大人民群众充分享受我市科学发展、和谐发展的成果。
各位代表，“十一五”期间我们将改变主要根据经济总量论政绩的考核办法，从今年开始把五个方面46项指标全部纳入各级各部门的考核体系，严格考核。我们将咬定目标，殚精竭虑，攻坚克难，奋力开拓，全面完成既定的目标，让宏伟的蓝图变成壮丽的现实，让一个充满生机和活力的新吕梁崛起在三晋大地!
今后五年全市要紧紧围绕以下战略重点做好工作。
一是加快扶贫开发和新农村建设。扶贫开发是吕梁各项工作的重中之重，新农村建设是“三农”工作的总抓手。我们要站在以民为本和全面建成小康社会的政治高度，完善“以工补农、以财扶农、以城带乡”的开发式扶贫思路，采取更加有效的攻坚措施，决战脱贫攻坚。要扭住农民增收和改善农村环境两个重点，大力发展现代农业，加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，深化农村综合改革，推进农村民主政治建设，努力提高农村经济社会发展水平。
二是引深经济结构调整。按照“开放引进、开发拉长、多元做大、科学发展”的思路，发挥资源优势，依靠科技进步，广泛利用资本市场，着力打造煤焦化、煤电铁钢、煤电铝、煤电建材、酿造、农副产品加工、旅游、商贸服务、新兴产业和高新技术等九大产业链条，促进资源综合利用、产业升级上档，着力把我市经济
