2010年政府工作报告
2010年政府工作报告
政
府 工 作 报 告
——2010年4月26日在吕梁市第二届人民代表大会
第三次会议上
吕梁市人民政府市长
张九萍
各位代表：
现在我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是吕梁经济发展进程中极不平凡的一年。受国际金融危机的严重冲击，加之长期积累的体制性、结构性矛盾的集中显现，市域经济持续下滑，企业普遍经营困难，财政收支矛盾加剧。面对严峻挑战，我们在中共吕梁市委的坚强领导下在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，按照“三三战略”总体部署，以保增长、保民生、保稳定为主线，以调结构、促改革、强基础为支撑，坚定信心，团结拼搏，攻坚克难，积极应对，在逆境中保持了全市经济社会健康平稳发展的良好势头。地区生产总值完成611．3亿元，同比增长2．5％；全社会固定资产投资完成388．8亿元，增长3．5％；工业增加值完成343．7亿元，增长0．1％；财政总收入、一般预算收入分别完成165．4亿元、59．7亿元，增长0．6％、8．4％；社会消费品零售总额完成197亿元，增长22．4％；城镇居民人均可支配收入达到13795元，增长8％；农民人均纯收入达到3426元，增长7．1％；居民消费价格总水平下降0．06；城镇登记失业率控制在3％以内。以上主要经济指标的完成情况，纵向看好于亚洲金融危机时期，横向看高于部分周边地市，且发展态势逐月逐季向好，有的已经提前实现了“十一五”规划目标。在去年这样复杂而困难的形势下，这是十分难得的，也是令人鼓舞的。
一年来，我们主要做了以下工作：
1、千方百计保增长，全力推动经济平稳较快发展全面落实扩大内需政策。面对市域经济严重下滑的趋势，我们始终把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，千方百计扩大投资、拉动内需，先后争取总投资21．36亿元的中央扩内需投资项目四批、690项，完成投资11．1亿元，已完工491项。
扎实开展企业帮扶工作。面对普遍出现的企业运行困难，我们及时提出“保企业就是保增长”的思路，严格执行国家税收“三免三减半”、社会保障“五缓四降一补”等政策，制定实施了领导干部包联企业等一系列制度措施，促成158户重点企业与金融机构合作，一次签约金额174．4亿元。孝义楼东公司成功上市，交城宏特、离石大土河、离柳焦煤等企业上市前期工作进展顺利。
全力推进重点工程建设。争取省级重点工程25项，确定市级重点工程23项，省、市两级重点工程开工率分别达到72％、96％。吕梁民用机场建设进展顺利、山西中南部铁路大通道开工前期准备就绪，太中银铁路（吕梁段）年内即可通车，太佳高速、汾平高速分别完成投资总额的70％、60％，国省道干线公路和“通达”、“通畅”工程建设任务顺利完成。柏叶口水库包括龙门渠项目、坪底水库正式开工，横泉水库供水工程竣工通水，沿黄提灌工程即将实施，新建淤地坝98座。中阳500千伏输变电工程建成投运，兴县500千伏输变电工程完成选址，一批220千伏、110千伏输变电工程相继竣工。
2、多措并举调结构，着力推动经济发展方式转变
不断提升主导产业素质。积极稳妥地开展煤矿企业兼并重组整合并取得阶段性成果。全市矿井总数（不包括省属企业原有矿井）由355处压减为111处，年产能由8557万吨提升到10380万吨，办矿主体由170个减少到31个，其中民营主体占到73．4％。整合矿井签约率、接管率、主体企业资金到位率、采矿证申领上报率均达100％，全市原煤月生产能力已恢复到670万吨。煤炭这一引领吕梁经济发展的龙头产业步入全新发展阶段。积极推动焦化、冶金、电力等传统产业布局调整、产能置换等工作，全面启动杏花村酒业集中发展区建设，大力推动循环经济基地和园区建设，新型工业化率提高到39％，工业废渣、废气回收利用率分别达到57％、65％。全面推进省、市服务业发展“1＋10”重点项目，第三产业的比重上升到30．15％，比上年增加5．15个百分点。
着力夯实“三农”发展基础。认真落实强农惠农政策，粮食、农资等补贴资金兑现2．35亿元，增长33．5％。推动农业产业布局优化，粮食产量达8．94亿公斤，为新世纪以来最好收成。新培育市级以上龙头企业71户，龙头企业销售收入达16．8亿元。农村经济总收入372．6亿元，增长3％。深入实施“三大经济林覆盖”工程，新栽植干果经济林40万亩，完成造林绿化75．4万亩。顺利实现新农村“四化四改”、“五个一工程”、“五四工程”年度建设目标。投入扶贫资金14．35亿元，新解决12万绝对贫困人口的温饱问题。新转移农村劳动力5．12万人，农民人均工资性收入达2305元，增加62元。
积极实施科技推广与创新。深入开展科技示范创建工作，汾阳、文水被列入全国科技富民强县计划。引进新技术、新成果67项，推广实用技术2000余件。科技节能型减排达标企业达35户，4户被列入省科技创新型试点企业。实施各类科技项目148项，8项科技成果达到国内先进水平，4项进入国际先进行列。深入推进节能减排工作。以“工业节能、源头治污”为重点，持续实施环境保护和节能降耗攻坚战，坚决淘汰“两高一资”项目及落后产能，严厉打击土小污染企业反弹。万元地区生产总值综合能耗下降5．66％；二氧化硫、化学需氧量分别减排8．1％、6．8％，市区大气综合污染指数为1．86，下降8．86％；全市13个县（市、区）环境空气质量二级以上天数达到4259天，同比增加447天，市区达到359天，继续保持全省第一。
3、全力以赴保民生，着力加快和谐社会建设步伐
扎实推进重点民生工程。在财力紧张的条件下，千方百计压减一般性支出，大幅增加民生工程支出。新建经济适用房和廉租房6129套、36．24万平方米，建成棚户区改造和采煤沉陷区治理住房12990套、110．2万平方米。改造校舍危房面积76．49万平方米，提前一年完成522个空白村卫生所建设任务，完成697个行政村、4624．5公里的村通公路工程，新增农村饮水安全工程覆盖人口37．95万人，新增110个村通广播电视。市政府向全市人民承诺的“五个全覆盖”年度任务全面完成，“十件实事”全部兑现！
继续加快社会事业发展。进一步完善义务教育经费保障机制，标准化建设和“双百”示范校建设稳步推进；普通高中办学水平整体提升，中职教育、成人教育协调发展；中小学教师队伍建设取得明显成效；吕梁学院主体工程完工并顺利通过升本评估验收。深入推进医药卫生体制改革，启动基本药物制度试点，公共卫生体系进一步完善，县乡医疗卫生机构达标率达91．1％。大力开展以防“甲流”为重点的疫病防控工作，深入推进食品、药品综合整治，人民群众健康安全得到有力保障。全面完成文化体制改革，进一步加强广播电视、新闻出版、非物质文化遗产保护等工作。人口和计生工作继续保持全省先进。全民健身运动和竞技体育再上新台阶。妇女儿童、劳动竞赛、青少年事务、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震、气象、老龄、残疾人、人民武装等工作都取得了新的成绩。
不断强化社会保障体系建设。全面启动城镇居民医疗保险，扎实开展新型农村养老保险试点工作。逐步完善城乡医疗救助制度，继续提高农村五保供养水平、优抚对象补助标准与城乡低保保障水平，积极支持社会福利和慈善事业发展。新型农村合作医疗参合农民达到262万人，社会保险综合覆盖率达到82％；城市低保实现了动态管理下的应保尽保。继续加强就业再就业工作，积极开辟高校毕业生创业就业渠道，新增城镇就业3．4万人，城镇登记失业率控制在3％以下。
4、坚持不懈保稳定，着力改善经济社会发展环境
切实加强安全生产工作。深入开展安全生产专项整治，安全隐患与非法违法生产行为得到有效治理。认真落实安全生产十项制度，进一步强化政府、部门、企业安全责任，以“一岗双责”、“三委派”人员、“五人监管小组”为重点的安全责任制度体系不断完善。严肃对待事故，严格责任追究，全年查处各类安全责任事故16起，77人受到党纪政纪处分。全市安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降0．8％、14％，其中煤矿安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降71％、95％，未发生一次死亡10人以上事故，安全生产形势明显好转。
不断强化社会管理。继续完善社会治安防控以及公共应急管理制度、机制，进一步提高处置突发性公共事件的能力，圆满完成国庆60周年安保任务。国防后备力量建设成效显著。积极开展抗雪救灾行动，免费救助滞留人员5万余人次。信访工作再上新台阶，“信访积案化解年”活动取得积极成效。进一步加强社会综治、打黑除恶等工作，有力保障了全市政治稳定、社会安定。
5、持续推进改革开放和政府自身建设，着力增强经济社会发展活力和动力
不断加快改革开放步伐。全面启动政府机构改革、事业单位分类改革和事业单位人员聘用、岗位设置、收入分配等改革。增值税转型改革落实到位。集体林权制度改革试点任务全面完成。深入推进投融资体制改革，农村小额贷款组织规范发展，中信银行、民生银行落户吕梁。率先组建市级农业担保公司和创业投资公司，“三农”贷款担保和中小企业融资平台建设实现重大突破。招商引资和对外经济合作逆势上扬，全年实际利用市外资金1．79亿美元，居全省前列。
继续加强政府自身建设。主动接受人大和政协的监督，积极支持各民主党派、无党派人士参政议政，办理人大代表、政协委员的意见、建议673件。深入开展“五五”普法，认真落实依法治市措施，严格执行行政执法责任制、执法过错追究制等制度，积极推进依法行政。修订完善市政府《工作规则》，“按规律办事、按规定办事、按规矩办事”渐成氛围。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展煤焦领域反腐败斗争，制定并实施了规范煤炭税费征管、加强工程建设项目监管等规章制度，源头防腐力度进一步加大。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们在空前复杂、异常困难的形势下，积极应对国际金融危机的冲击，取得这些成绩实属不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果，是四大班子风雨同舟、团结奋斗的结果，是全市人民顽强拼搏、无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军指战员、武警官兵和公安政法干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在不少困难和问题。主要是：产业结构升级、发展方式转变、市域经济低碳化发展的基础有待继续加强；安全生产、安全发展面临的新情况、新挑战亟需科学应对；统筹城乡和经济社会发展的任务还非常艰巨；经济社会发展对公共财政需求大与地方可用财力增长慢的矛盾仍十分突出；政府职能转变、作风建设和新形势新任务的要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施认真加以解决。
二、2010年主要任务
今年是实现“十一五”规划目标的决战之年，是启动“十二五”发展规划的基础之年。做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委二届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕“三三战略”的总体部署，以保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式为重点，全面实施新一轮重点项目攻坚，着力夯实“三农”发展基础，继续加快经济结构战略性调整，积极探索经济发展低碳化路径，加强城乡建设和城市管理，推进教育振兴和科技创新，强化社会建设和民生工作，切实维护社会和谐稳定，不断加快富裕、生态、特色新吕梁建设进程。
综合考虑各方面的因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％，全社会固定资产投资增长23．5％，工业增加值增长16．4％，财政总收入和一般预算收入分别增长8．8％、13．8％，社会消费品零售总额增长16．8％，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9％、10％，居民消费价格涨幅控制在3％以内。主要约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降4．6％，二氧化硫、化学需氧量排放总量控制在8．4万吨、3．08万吨之内，大气综合污染指数控制在1．9以内，城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在3％以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
完成上述目标，必须紧紧围绕市委二届六次全委（扩大）会议提出的“实施七大系统工程，谋求七个全新突破”的经济工作总体思路，在统筹推进的同时，重点做好以下七方面的工作：
1、全面启动“343”项目建设，夯实经济平稳较快发展基础
高标准确定攻坚项目。适应国家经济政策适度调整和淘汰落后产能的形势变化，坚持产业开发与基础设施建设并重、强市与惠民并进、国有投资与民间投资并举，突出“绿色、循环、低碳”三大特征，集中3年时间重点推进486个总投资3013亿元的项目建设（简称“343”项目）。一是抓好119个总投资587．4亿元的煤炭提升项目，改扩建、新建一批以综采为主的机械化矿井，提高产业集中度；二是抓好125个总投资1113．2亿元的工业转型项目，以大型焦化、冶炼、电力、化工、制造项目为重点，切实加快新型能源化工基地建设步伐；三是抓好81个总投资86．2亿元的农业龙头项目，以龙头企业为引擎，辐射带动特色农业和农副产品加工业快速发展；四是抓好50个总投资108．9亿元的三产牵动项目，加快建设一批以物流、商贸、酒店餐饮、旅游为重点的产业项目，努力使服务业发展水平与工业化水平相适应；五是抓好111个总投资1117．2亿元的基础设施及惠民项目，着力缓解基础设施、社会事业滞后的问题。
宽视野拓展融资渠道。着力打造政府融资新平台，逐步规范城投公司运行，筹备组建水投公司，充分发挥各级财政贷款贴息、项目启动资金的拉动效应，让政府投资带动多倍数的社会投资。强化项目与政策的对接，最大限度争取上级支持。着眼优化结构、提升区域经济整体竞争力，多渠道吸引市外资金和客商进入我市。鼓励各级政府与金融投资机构合作，拓宽间接融资渠道。引进战略投资者组建股份制公司，积极推进企业上市工作，年内力争再有新的企业上市。鼓励项目主体通过股份转让、产权抵押、预期收益转让等手段，自主筹措建设资金，积极引导从煤炭资源整合中剥离出的资金投向“343”项目建设。
严要求推进项目建设。坚持把项目建设作为保持增长的主要载体和改善民生的直接抓手。突出大项目优先原则，对投资额大、带动力强，有利于调结构、促转型的大项目、好项目，在工作中倾斜扶持，在考核中提高赋分权重，并实行包联责任制，全力以赴加快推进。加大审批攻坚力度，围绕立项、环评、用地三大环节，在严格审批程序、严防违规建设的前提下，主动到县预审、市级集中会审、行业分解助审、全力以赴突审，争取项目早日获批。全面执行工程规范化管理，不断完善质量监管、工程监理和责任追溯制度，确保施工、生产安全。严格考核奖惩兑现，将项目推进情况纳入年度目标责任制考核范畴，依据评分标准对各县市、区 打分排队，按照工作职责对市直相关部门评估考核。对责任不落实、工作不到位、任务完不成的，或因人为因素导致工程质量低下、发生安全事故的，实施严格的行政问责。要超前谋划，制定科学的水、电、运力等要素配置方案，保障项目建成之后的运行需求，力求早投产、早受益。
