2015年政府工作报告
2015年政府工作报告
吕梁市市长
董岩
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委、省政府各项决策部署，特别是王儒林书记对吕梁工作的重要指示，始终坚持市委的坚强领导，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，沉着应对，逆势作为。全年完成地区生产总值1101.3亿元,同比下降2%；固定资产投资1017亿元，增长16.5%；社会消费品零售总额376.8亿元，增长9.5%；公共财政预算收入130.6亿元，下降20.35%；城镇居民人均可支配收入21485元、增长7.4%，农民人均可支配收入6754元、增长10%；居民消费价格上涨1.7%，城镇新增就业4.17万人，转移农村劳动力4.4万人，城镇登记失业率为2.54%。万元地区生产总值综合能耗下降2.28%；六项污染物减排和万元工业增加值用水量降幅年度任务全面完成。
一年来，我们主要做了以下工作：
——坚持把稳增长作为头等大事，全力以赴上项目、稳煤炭、保企业、增效益。
强化投资拉动。以项目投资拉动增长，深入开展“项目见效年”活动，“六位一体”统筹推进重点工程建设，项目签约、开工、建设、投产等指标均位居全省前列。全市288个省市重点工程完成投资1223亿元，其中省重点工程完成投资866.4亿元,全省排名第一。一批煤焦化项目循环发展，铝系项目快速崛起，装备制造项目稳步推进，电力项目多元发展，重大基础设施项目进展顺利，生态环保民生项目发展提速，发挥了稳增长的“火车头”作用。
稳定煤炭生产。全面清理规范涉煤收费，取缔涉煤收费15项，为企业减负4.29亿元。市级财政投入300万元培训煤炭企业职工，有效维护了管理层和技术队伍的稳定。加强煤炭监测调度，积极推行煤电联营，煤焦互保措施，市内电厂基本使用本地煤，达到560万吨；焦化企业80%的原煤来自本地，达到3200万吨。加强煤矿分类监管，推进矿井改造升级和达标建设，累计完成投资33亿元，竣工验收煤矿15座，新增产能2590万吨，实际生产1.16亿吨。煤炭开采及洗选业增加值达到396亿元，占全市工业增加值的57.1%,有力支撑了全市经济发展。
帮扶企业脱困。坚持市县两级领导包联重点企业,及时调度各类生产要素，多渠道帮扶企业发展。推进银企合作，协调金融机构为365户企业（项目）贷款160亿元。发挥财政资金的杠杆作用，中小微企业专项扶持资金由300万元增加到2000万元，减免税收1060万元，发放助保贷资金1.2亿元，扶持中小微项目138个，新创办中小微企业2267户，培育销售收入超亿元“小巨人”企业11户。中小微企业财税贡献占到全市公共财政预算收入的49%，成为市域经济增长的生力军。
——坚持把调结构贯穿经济工作始终，着力构建经济增长新格局。
加快传统产业改造升级。完成转型技术改造项目投资341亿元，建成试产或部分投产项目62个。淘汰水泥、炼铁、焦化等落后产能473万吨，停建违规项目9个、产能625万吨。加快焦化行业兼并重组，企业（项目）数减少28个，户均产能增加86万吨，孝义金州煤系针状焦项目竣工投产，一批产业延伸项目顺利推进。编制完成燃煤电厂规划，8个低热值煤电厂核准在建和取得“路条”，总装机容量达到540万千瓦，交城国锦2×30万千瓦1号机组并网发电。全市首座光伏发电项目在汾阳并网发电，3个风电项目在岚县、方山基本建成，全年发电量达到112.6亿千瓦时，增长13.3%；交口道尔、兴华等一批铝基新材料项目落地开工，铝系产品产量达到959万吨，增长33.6%，为我市建设电力大市和铝工业基地奠定了坚实基础。
加大新兴产业培育力度。完成新兴产业固定资产投资242.4亿元，以锂离子电池材料、太阳能备板膜和高铁动车制动盘等为标志的新材料与装备制造业提档增速。特别是在文水建成全省最大的太阳能电池及光伏组件项目，当年开工、当年投产，填补了我省在核心光伏发电装备制造领域的空白。以临县电商王小帮为代表的电子商务等物流新业态起步发展。旅游业发展进程加快,新增4A级景区5家，旅游总收入达到182亿元，增长27.7%。鼓励发展高新技术产业。出台扶持政策，减免高新技术企业税费1000万元。全市自行研究课题50项，引进消化吸收科技成果110项，煤沥青基等新技术研发与示范取得突破。新增有效发明专利31件，新培育高新技术企业7户，新增税收2亿元。引深与国防科技大学合作，“一院三基地”建设有序推进，科技研发取得新进展。
——坚持把改革开放作为强大动力，持续释放发展潜力。
转型综改试验区建设进展顺利，“1231”年度目标任务基本完成。特别是兴县肖家洼煤矿铁路专用线等30个重大项目全部开工，完成投资369亿元，11个建成投产。市县两级政府机构改革基本完成。深化行政审批制度改革，累计取消和下放审批事项28项，精简市级审批事项291项，压缩承诺时限近五分之四，单一事项审批时限控制到5个工作日。围绕重点领域和关键环节，初步建成统一、透明、规范的公共资源交易市场。加大招商引资力度，签约项目186个，到位资金713亿元。
——坚持把“三农”工作作为重中之重，努力促进强农惠农富农。
持续加大“三农”投入，全市农林水支出达28.5亿元。粮食总产量达12.6亿公斤，创历史新高。扎实推进“8+2”农业产业化和“一村一品”“一县一业”工程，种植面积增加25.8万亩，扩大2.8倍，带动25万农民人均增收2300元，初步建成9个特色产业基地县，建成234个专业村。实施精准扶贫，全市1439个贫困村、74万贫困人口建档立卡信息采集系统初步建成；推进产业扶贫，55个项目完成投资22.9亿元；开展机关定点扶贫和干部驻村帮扶工作。12.7万贫困人口脱贫，贫困发生率下降3.5个百分点。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上专业合作示范社85家。完成生态林建设63.3万亩，成功举办全省造林绿化现场会。
——坚持把基础设施建设作为重要引擎，统筹推进城镇化进程。
大力加强基础设施建设。集中力量完成一批建设多年的重大工程。吕梁机场建成通航，旅客年吞吐量突破10万人次。太佳高速黄河大桥和西纵高速岢临、临离段建成通车，环城高速具备通车条件。瓦日铁路、太兴铁路通车试运行，吕临支线主体完工，除交口外，12个县（市、区）通了铁路。新改建农村公路304.7公里，新增通车里程175公里，全市农村公路通车里程突破1.5万公里。中部引黄工程及配套小水网、重点病险水库除险加固工程有序推进，龙门供水工程输水隧道全线贯通。解决15万人的饮水安全问题，完成水土流失治理45.4万亩。兴县500千伏和瓦日铁路配套的4个220千伏、3个110千伏输变电工程及6个牵引站建成投运。年内建设输气管网221公里，城市人口气化率达到77%。努力提高城镇化水平
努力提高城镇化水平。市区控制性详细规划编制完成并获得批复，交城等4县市总体规划和孝义、汾阳两市城镇体系规划以及全市城市燃气等12个专项规划编制完成。市区管理体制进一步理顺。主城区完成凤山公园循环路改造和滨河东路、呈祥路南延一期工程，城区学校附近新建4座人行天桥，极大地保障了学生的出行安全。新开工保障性安居工程20568套，建成20459套。新城区开工建设13个重点项目，吕梁大道一期工程11.47公里主线贯通，7座大桥基本建成，回迁安置楼和供水、供热、供气、火车站站前广场等基础配套工程稳步推进。新增城市绿化面积145.5公顷。岚县创建为省级园林县城，孝义创建为国家卫生城市。全市城镇化率提高1.56个百分点，达到44.67%。——坚持把民生事业放在优先发展位置，不断改善人民群众生活质量。
着力保基本、补短板、兜底线，全市民生投入达到221.65亿元，占到公共财政支出的84%。推进教育事业协调发展
推进教育事业协调发展。义务教育“全面改薄”工程启动实施，孝义通过国家义务教育均衡发展评估认定。全市高考二本以上达线1.23万人，创历史最好成绩。特殊教育学校建设迈出实质性步伐，县级职教中心建设扎实推进。落实助学资金5.93亿元，资助贫困学生9万人，占到学生总数的14%。支持医疗卫生事业发展
支持医疗卫生事业发展。交城等8个县级公立医院改革试点全面铺开。新农合筹资标准稳步提高，补偿参合农民10.7亿元。城乡居民大病保险制度逐步完善，补助大额门诊特殊病种增加5种，重大疾病医保病种增加4种。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到35元。重大传染病及突发公共卫生事件防控处置有力。促进人口均衡发展，269户家庭享受到“单独两孩”政策。
深入实施省市便民项目。改造农村危房2.1万户；培训新型职业农民4526人；新建城镇标准化幼儿园21所，改造农村幼儿园45所；易地扶贫搬迁工程入住1409人；清运农村垃圾129.5万吨，清理农村“四堆”1.9万处。我市自主实施的“便民六件实事”顺利收官。
全面加强社会保障。城镇职工和城乡居民养老、生育、工伤、失业、医保覆盖率均达到96%以上。农村五保户集中供养、分散供养标准每人每年分别提高1900元和500元，城乡低保保障标准每人每月分别提高25元和22元。全市农村低保对象达到30.52万人，基本实现了动态管理下的应保尽保。康复救助贫困残疾人5592名。为117.8万低收入农户供煤119.5万吨。启动实施“聚焦民生、服务群众”主题实践活动，初步解决民生诉求4.3万件。
积极发展文化事业和文化产业。文化惠民工程扎实推进，公共文化设施不断完善，群众文化活动丰富多彩。非物质文化遗产传承保护成效明显，新增3个国家级、10个省级非物质文化遗产项目。实施文化“走出去”战略，《廉吏于成龙》、《山里娃》等一批艺术精品广泛传播，文化产业发展水平进一步提升。
——坚持把安全作为发展底线，全力维护和谐稳定良好局面。
健全安全生产责任体系，严格执行重点行业安全生产领导挂牌责任制度，全面开展安全生产大检查、重点行业领域专项治理和“六打六治”打非治违活动，强化食品药品安全监管，全年未发生重大以上安全生产事故，危化品、特种设备等行业领域保持零事故。严厉打击和处置非法集资，有效化解金融风险。积极推进社会管理综合服务平台建设，深入开展治安突出问题专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，保持了社会和谐稳定。
——坚持把民主法治建设作为重要保障，加强和改进政府各项工作。
严格落实党风廉政建设责任制，持续加大反腐败斗争力度，严肃查处政府工作人员违纪违规和贪腐行为，以净化政治生态的实际成效取信于民。深入开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动，认真践行“三严三实”，严格执行中央⑧项规定，坚决反对“四风”。开展“六权治本”试点工作，启动政府工作部门权力清单和责任清单编制工作。推进依法行政，建立每周例会制度，完善议事决策程序，政府工作的规范性进一步提高。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表建议156件、政协提案410件，办结率均为100％。加强审计监督，全市“三公”经费下降35.72%。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，工会、团委、妇联等人民团体作用得到发挥。
与此同时，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得了新成绩。国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强。
各位代表，过去不平凡的一年，我们同舟共济，砥砺前行，成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛，凝聚了全市人民的心血和汗水，更加坚定了我们奋发有为的决心和信心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻吕解放军、武警官兵、公安民警和驻市单位，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心、支持和参与吕梁经济建设和社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
去年，我们遇到的困难比预期要大、要多，一些主要经济指标出现多年未有的负增长。客观上有宏观经济下行、金融环境趋紧等不利因素，根本上是我市多年积累的深层次矛盾和问题的集中暴露，同时还直接反映出我们各级政府在新常态下，战略思维滞后、信心勇气不足、应对能力不强。当前，我市“一煤独大”的畸重型产业结构还没有改变，传统产业产能过剩，转型升级步伐亟待加快；农村贫困面大、贫困程度深，农民增收渠道不多且极不稳定；基本公共服务水平仍然较低，民生事业历史欠账较多；财政收支矛盾进一步加剧，社会保障和政府融资偿债压力不断加大；维护社会和谐稳定、加强和创新社会管理任务艰巨；一些部门和行业“四风”问题尚未根绝，有的领导干部对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾，部分工作人员不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在，个别领域腐败问题还有发生。破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是历史对我们的考验，更是人民对我们的期望。我们必须正视现实、勇于担当，夙夜在公、攻坚克难，不辱历史使命，不负人民重托！
2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我市全面实施“六权治本”、推进“六大发展”的开局之年，更是“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑吕梁形象，促进富民强市”十分重要的一年。
当前，挑战与机遇并存，压力与动力同在。中央基于“三期叠加”的阶段性特征，作出了我国经济发展进入新常态的重大战略部署。吕梁作为典型的资源型地区，去年以来，煤焦市场持续疲软，企业利润大幅下滑、资金周转压力加剧、生产经营异常困难，经济社会潜在的矛盾和问题日益凸显，并相互交织，目前仍在不断发酵、扩散。从国内外资源性产品市场释放的信号来看，我们今年面临的形势可能比去年还要复杂、承受的压力比去年还要大、遇到的困难比去年还要多。但是，我们更要看到稳定向好的一面。从宏观上看，中央和省稳增长、调结构的各项政策取向利好，全面深化改革的乘数效应和改革红利正逐步释放，新一轮对外开放、创新驱动和重点领域投资等后发优势将带来更多机遇。从我市来看，转型升级潜力巨大，资源型企业的市场地位正在转换，为新兴产业发展提供了空间，必将催生新的经济结构。发展理念发生转变，随着煤焦市场量价关系的理性回归和对经济新常态的深刻认识，重转型、调结构，向集约、质量要效益，已成为一大批企业家的共识。发展条件日趋完善，机场、铁路、高速公路等立体交通网络已经形成，电网、燃气、水利等基础设施建设步伐加快，发展瓶颈逐步打破。政府服务更加高效，高压反腐和“六权治本”的深入推进，使广大干部职工的灵魂受到震撼和荡涤，规矩意识正在成为政治自觉，政务环境进一步得以净化，新的发展秩序逐步形成。
正视新常态，抓住新机遇，引领新发展，对我们提出了全新的挑战和要求。我们必须坚定信心稳增长，不气馁，不灰心，不放弃，不动摇，保持战略定力和韧性，捕捉发展信号，多元增加动力，稳定经济增长；我们必须沉下心来打基础，以功成不必在我、甘于栽树的情怀和理念，担当奉献，摒弃浮躁，执着坚守，夯实基础，积蓄能量；我们必须蹄疾步稳促改革，简政放权，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”，调动一切积极因素，创新驱动，让发展活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流；我们必须团结一致向前看，以战略的眼光、宽广的胸怀和开放的姿态，凝神聚力，逆势而上，积极探索转型路径、培育增长优势、谋求健康发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届六次全会以及市委三届六次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，以提高经济发展质量和效益为中心，在遏制下行态势、稳定经济增长上下功夫，在突出创新驱动、转变发展方式上下功夫，在全面深化改革、扩大对外开放上下功夫，在狠抓脱贫攻坚、保障改善民生上下功夫，在加强环境保护、推进生态文明上下功夫，加快实施“六权治本”，全力推进“六大发展”，实现吕梁经济平稳健康发展，社会和谐稳定。
综合考虑煤焦价格持续走低、财政非即期收入大幅减少等多方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4％，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长10％，公共财政预算收入下降22％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9％，城镇新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。确保节能减排等约束性指标完成省下任务。
今年，我们要重点抓好以下十方面工作：
一、
千方百计应对严峻形势，努力遏制经济下行
竭力保障企业生产竭力保障企业生产。严格落实省政府减轻企业负担“60条”和我市相关政策，年内减轻企业负担23.3亿元。把解决企业困
