2007年政府工作报告
2007年政府工作报告
政
府 工 作 报 告
——2007年3月30日在吕梁市第一届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我市提出并实施“三个发展”、“三大工程”和“双百双千”项目大会战的起步之年。一年来，在中共吕梁市委的正确领导和市人大、市政协的有力监督与支持下，市政府坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住“两区”开发的重大机遇，按照“开放引进、开发拉长、多元做大、科学发展”的经济结构调整思路，开拓进取，扎实工作，全市经济社会在“十五”基础上，乘势而上，蓬勃发展，取得了新的成就。
——经济平稳较快增长，总体实力继续攀升。全市地区生产总值完成382.4亿元，增长18.9%；规模以上工业增加值完成182.5亿元，增长37.3％；财政总收入完成77.12亿元，一般预算收入完成25.67亿元，分别增长28.6%、37.66%，剔除探矿权、采矿权收入，有8个县在全省的位次前移，全市位次前移到第五位；社会消费品零售总额达到101亿元，增长20.71%；居民消费价格总水平为2.3%。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅居全省第一，市域经济总体实力进一步攀升。
——重点领域投资增势强劲，财政支出体现发展取向。全社会固定资产投资达到202.9亿元，增长32.01%。第一产业投资2.84亿元，增长3.2倍；水利、环境保护及公共设施管理业投资6.64亿元，增长39.73％；交通运输业投资27.49亿元，增长42.98%。市本级财政医疗卫生支出增长82.62％，最低生活保障支出增长15.52％，自然灾害生活救助支出增长35.37％，全市用于“三农”方面的支出达到27.74亿元，增长35.71%，统筹发展、和谐发展迈出了新步伐。
——基础设施建设成效显著，社会事业发展步伐加快。全市城镇化率达到33.23％，建成区绿化覆盖率达到29.7％，城市集中供热普及率达到45％；每百平方公里公路密度达到62.9公里；人口自然增长率控制为6.65‰；高中阶段毛入学率增加到54.9％，高等教育毛入学率达到24％。这些指标的增幅均高于“十一五”规划的分年度要求。
——节能降耗力度继续加大，生态环境建设进展顺利。万元地区生产总值二氧化硫和化学需氧量分别减排21.14%和25.4％；矿区煤炭资源回采率达到55%，万元地区生产总值综合能耗下降5.8％，万元工业增加值综合能耗下降6.33%，万元地区生产总值平均耗水量下降12.5%。
——就业社保工作不断加强，城乡群众生活继续改善。新增城镇就业岗位2.76万个、下岗失业人员再就业1.84万人，城镇登记失业率为2.5%；各项社会保险综合参保人数达到77.8万人次，覆盖率达到65%；4个新型农村合作医疗试点县（市）参合农民达到128.2万人，参合率达到87.89％。城镇居民人均可支配收入9230.5元，增长13.5％；农民人均纯收入2462元，增长23.7％。
在这里，我向大会郑重报告，市一届人大四次会议通过的经济社会发展考核指标体系的46项指标均顺利完成！市政府向全市人民承诺的“十件实事”全部兑现！全市“十一五”规划的主要工作首战告捷！
一年来，我们主要抓了以下几方面的工作：
（一）扎实开展农业农村工作，全力推进扶贫开发和社会主义新农村建设
稳步推进农业结构调整。雁门关生态畜牧经济区所属项目建设步伐加快，优质核桃连片发展和红枣烘干房建设两项重点工作取得显著成效。粮食获得较好收成，东西两山小杂粮产业区种植面积达到292万亩，占粮田总面积的58.4%。特色种养业正在向区域化、专业化、规模化方向发展，肉蛋奶产量、牛猪羊存栏显著增长。
着力拓宽农民增收渠道。继续扶持龙头企业做大做强，不断加大劳动力培训和转移力度。年销售收入超1000万元、5000万元和亿元以上的龙头企业分别达到26个、5个和3个。新增劳务输出9.98万人，农民人均劳务收入566元，同比增加108元，产业增收的道路越走越宽。
全力推进扶贫开发工作。继续实施整村推进、扶贫移民等扶贫增收工程，完成55个村的整村推进和128个村的扶贫移民工作，有效缓解了边远特困山村的生存和生活困难。全市又有11.97万贫困人口的温饱问题得到解决，超额完成了年度任务。
全面启动社会主义新农村建设。出台并实施了资源型企业帮扶建设新农村和捆绑涉农项目、整合支农资金等政策性措施，扎实推进“十村示范、百村试点、千村治理”，深入实施农村生态家园富民工程，全面启动“万村千乡市场工程”建设，均取得了显著成效。
（二）全力实施“双百双千”项目大会战，不断掀起招商引资高潮
充分放大“两区”开发的政策效应，全面铺开“双百双千”项目大会战。本着严格管理、严格考核、严格奖惩的原则，出台并落实了一系列政策和制度。272个“双百双千”项目已立项186个，开工170个；“项目推进年”活动全面提速，年初确定的100个重点工业项目，累计完成投资125亿元，已建成投产39个，工业经济的规模和水平实现了新的提升。
进一步提高对外开放水平，招商引资成为经济工作一大亮点。在“港洽会”、“沪洽会”、“中博会”、“厦洽会”、“乌洽会”等招商引资活动中共签订合同、协议59项，引资45亿美元、158.3亿元人民币，又有20多户市外知名企业落户吕梁，对外开放的裂变效应正在逐步显现。积极创新项目融资方式，在太原成功举办“吕梁政银企对接会”，与14家省级金融机构签订贷款协议、意向1303亿元，占到“双百双千”项目总投资的一半以上。
（三）继续加快产业结构升级步伐，着力转变经济增长方式加速推进传统产业规模化进程
有效利用市场拉动、行政推动两方面的力量，积极实施大项目牵动战略，一批煤炭、钢铁、电力、化工、建材等行业的大项目相继启动，有力促进了工业经济规模化发展。全市规模以上工业企业比上年净增63户；产值上亿元的工业企业达到87户，净增19户；32户列入市“三个梯队”的重点企业工业总产值占全市的63.9％。
继续强化主导产业园区式集聚。交城夏家营、文水百金堡和孝义梧桐工业园区被国家发改委、国土资源部核准为省级经济开发区。全省对外经济合作重点项目—晋沪吕梁煤化工业园区各项工作进展顺利。建成和在建的工业园区（项目区和示范区）达到12个，入园企业新增24户，达到183户，列入统计范围的七大工业园区完成工业增加值69.7亿元，占全市工业增加值的38.2%；实现利税17.2亿元，占全市工业企业利税总额的28.8％。
着力推动资源循环利用。立足资源比较优势和产业发展实际，坚持循环经济发展理念，推动产业循环式组合，引导企业循环式生产，着力改造提升煤炭、焦化、冶金三大传统支柱产业，加快培育发展煤化工、电力、铝镁、新型材料等新兴支柱产业，一批以针状焦、苯酐、炭黑、甲醇、烯烃等为重点的煤化工项目以及汽车电器、特种玻璃项目先后开工建成。循环经济正在逐步走上加快发展的轨道。
（四）紧紧扭住基础设施建设不放松，大力加快特色城镇化建设
交通方面，209国道、苛大线、祁方线等干线公路改造基本完成，307国道改扩建工程部分完工；离军高速公路进展顺利，今年年底正式通车；沿黄干线公路和沿黄旅游公路建设全面启动；新增通水泥（油）路的行政村144个，建制村通客车率达到86.9%；吕梁机场前期工作进展迅速，已被列入国家民航总局“十一五”机场建设规划。太中(银)铁路吕梁山隧道工程进展顺利，吕临支线前期工作有序推进；孝柳铁路正在进行电气化改造，太古岚铁路已完成可研，阳侯地方铁路正式奠基,岢瓦铁路今年可望建成投运。我市交通运输状况、区位条件即将发生重大改善。水利方面，横泉水库枢纽工程提前竣工，柏叶口水库已被列入国家“十一五”水利发展计划，千年水库、魏家沟水库、坪底水库、阳湾子水库以及枣区提黄灌溉等骨干水源工程正在大力推进；引文入川工程管沟掘进和管道安装正紧张施工，年内可投入使用。电力方面，柳电二期建设进展顺利，三期工程已取得所有支持性文件，被列入山西省“十一五”电力建设规划；500千伏输变电站可研报告通过初审；以兴县2×60万千瓦、石楼2×60万千瓦、离石2×30万千瓦为主的22个重大电源项目顺利推进，一批电网项目相继开工或建成，电力紧张的局面即将得到较大缓解。城市建设方面，利用国家开发银行这一融资平台，大力度投入，相继在市区铺开15大项35小项重点市政工程，城市功能和城市品位继续提升。以创建卫生文明城市为目标，全面引深“城市管理年”活动，建成了20座免费公厕，增配了清运设备，充实了环卫队伍，城市环境卫生得到明显改善，已被命名为省级卫生城市。孝义、汾阳两市和10个县城的城市经营和管理水平有了新的提高，部分重点城镇发展特色鲜明，辐射带动能力进一步增强。
（五）始终坚持统筹发展理念，努力实现社会事业发展新突破
“普九”成果稳步提高，“双百”示范学校创建工程深入实施，农村中小学现代远程教育工程全面启动，“两免一补”政策落实到位，105个城镇中小学校标准操场建设任务全面完成。普通高中办学水平明显提高，高考达线人数同比净增617人，增幅居全省第一。撤并农村小学375所，建成农村寄宿制学校54所、明德小学16所。职业教育和成人教育稳步推进。教育发展环境进一步优化。吕梁学院（吕梁煤炭职业技术学院）和凤山教育园区建设进展顺利。
科技投入力度继续加大，高新技术得到大力推广，专利申报量增幅明显，每10万人专利申请数达到3.74项。以信息化带动工业化，全市新型工业化产值达到120亿元，新型工业化水平达到30%。
文化建设全面加强。电视连续剧《吕梁英雄传》等一批文学艺术精品获奖，市青年晋剧团赴京演出获得成功。非物质文化遗产申报和文物保护工作成效显著。文化市场监管力度加大，知识产权保护得到加强。文化下乡活动蓬勃开展，专业文化院团整体实力步入全省前列，皮影、剪纸、木偶等传统文化产品走向国内外大市场。
乡镇卫生院改造工程全面展开，县、乡、村三级卫生服务网络日趋完善，公共卫生体系建设成效明显。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，284万农业人口已有近一半开始受惠。
全民健身运动广泛开展，竞技体育水平提高，一批运动健儿在各类比赛中成绩优异。吕梁体育馆经营管理水平提高，相继举办了一批高级别赛事，吕梁游泳馆开工建设。
（六）高度注重解决民生问题，稳步推进社会主义和谐社会建设
新一轮的就业再就业政策全面落实；企业离退休人员基本养老金按时发放，失业、医疗、工伤等保险待遇全部兑现，共发放各项社会保险金4.6亿元；劳动争议仲裁案件全部得到解决，为农民工追讨拖欠工资1688万元。城乡低保、社会救济、优抚安置等工作得到扎实推进。
环境保护力度继续加大，准入门槛进一步提高，污染性项目“三同时”制度得到较好遵从，清洁生产大范围实施，单位生产总值主要污染物排放量明显下降；“一企一矿绿化一山一沟”治理模式广泛推广，造林绿化“六大工程”进展顺利，“蓝天碧水”工程取得新的成效。
以煤矿安全生产为重点的大安全监管力度继续加大，制度建设体现出重大成效。信访稳定“百日大会战”成果丰硕，市、县、乡三级信访稳定长效机制基本建立，群体访、重复访明显下降，发展环境有了新的改善。
（七）继续加强社会主义民主法治建设，全力提升依法行政水平
主动接受人大监督，积极支持政协参政议政。自觉坚持向人大及其常委会报告工作，认真听取并积极办理人大代表、政协委员的提案、议案，答复各类意见、建议、批评等548件，答复率为100%。
高度重视政府法制工作，深入贯彻《行政许可法》。进一步清理并公布了行政许可项目和非行政许可(审批)项目，市政府新的政务大厅投入运行，一站式、便民化、高效率的服务得到广泛认同。“平安吕梁”建设继续引深，“打黑除恶”专项行动和“百日冲刺大会战”打出了气势，打掉了犯罪分子的嚣张气焰。
加强机关行政效能建设，大力开展政风行风评议活动。效能监察工作全面加强，市、县两级职能部门公开作出服务承诺，对部分不作为或乱作为的单位和个人作出了严肃处理。政风行风评议活动深入开展，参评单位多向拓展，政务环境明显改善，对外形象有了新的提升。
以上成绩的取得，是省委、省政府正确领导和大力支持的结果，是全市人民在中共吕梁市委的领导下，同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻吕全体解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持吕梁经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，“十一五”的良好开局，展现出我市经济社会发展的美好前景，但发展过程中存在的主要问题和薄弱环节也必须正视：一是经济增长方式总体依然粗放，能耗和环境压力仍然很大；二是农民增收的产业基础还不稳固，新农村建设进展很不平衡；三是社会事业欠帐很大，统筹发展的任务十分艰巨；四是防范安全生产事故的长效机制还不牢固，安全生产压力依然不小；五是投资和建设环境需要进一步优化，自主创新能力亟待加强；六是一些地方的社会治安不好，急需整治。以上问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决，今年务求实现较大突破，务求取得显著成效，决不辜负人民的期望！
各位代表，生动的实践告诉我们，在吕梁这样一个百业正举的新兴城市，要实现好中求快、又好又快发展，必须坚持以科学发展观为统领，全力推进经济社会、人口资源环境、城乡之间、区域之间以及不同产业之间的协调发展；必须立足市情，着眼于加快发展、整体崛起，以强烈的责任意识和忧患意识，奋发图强，提高政府的公信力、执行力，充分调动各方面的力量，上下同心投入到工作实践中；必须坚持项目牵动，围绕提升产业层次、增强企业竞争力和改善发展环境等战略重点和薄弱环节，布局和建设一批重大项目，通过重点突破带动整体推进；必须坚持大开放、大引进，依托资源优势，引进和吸收一切有利于加快发展的要素，激活后发优势；必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，构建以煤矿安全为重点的安全生产长效机制，保障市域经济健康运行，维护国家和人民生命财产安全；必须始终着眼于以人为本、关注民生这一根本目标，切实把事关人民群众切身利益的问题解决好。我们坚信，只要全市上下励精图治，锐意进取，更加勤奋扎实地工作，就一定能够战胜各种艰难险阻，吕梁经济社会各项事业一定能够沿着科学发展的轨道不断前进！
二、2007年经济社会发展的目标任务
2007年是我市全面落实科学发展观，实现“又好又快”发展，加快构建和谐吕梁的重要之年。市政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，不断引深“三大工程”建设，全力推进“双百双千”项目大会战，继续坚持“开放引进、开发拉长、多元做大、科学发展”的经济结构调整思路，抓住“两区”开发机遇，加快新型工业化、特色城镇化步伐，深化改革，扩大开放，创优环境，关注民生，统筹城乡，努力实现经济社会又好又快发展，积极推进和谐吕梁建设，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开。
按照上述总体要求，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破500亿元，全社会固定资产投资突破300亿元，工业增加值达到270亿元，社会消费品零售总额达到110亿元，外贸进出口总额达到5亿美元，财政总收入确保95亿元、力争突破100亿元大关，其中一般预算收入达到30亿元，城镇居民人均可支配收入达到10500元，农民人均纯收入达到2760元，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内，万元生产总值综合能耗下降6％，万元生产总值二氧化硫、化学需氧量各下降10％，城镇新增就业岗位25万个，城镇登记失业率控制在3％以内，市区环境空气质量二级以上天数达到215天。
根据上述总体要求和预期目标，今年将重点抓好以下十个方面的工作：
（一）以“双百双千”项目为载体，全面推进经济结构优化升级
着眼于产业链条延伸，做大做强传统支柱产业。原煤行业，着力改造一批有发展潜力的煤矿，巩固一批生产稳定的煤矿，淘汰一批不达标的小煤矿，不断加快“矿井大型化、企业集团化、产业链条化”进程。重点支持300万吨以上特别是1000万
