把握好“关键时期”的“承前启后”
党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年发展擘画新蓝图。“十五五”时期承“十四五”之坚实开局、启2035之远景目标，是衔接两大阶段的关键五年，既要巩固我国经济实力、科技实力等跃上新台阶的成果，更需应对风险挑战、破解发展差距。应立足党以五年规划推进现代化的治理经验，探析“十五五”的目标体系、主题主线与重大举措，把握这一“承前启后”的关键时期，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
制定和实施五年规划是
我们党治国理政的重要经验
习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。五年规划以阶段目标持续推动我国社会主义现代化进程，是国家战略实施的核心机制。
自1953年实施以来，五年规划已成为我国极具特色和效能的制度安排。作为党领导人民推进社会主义现代化建设的重要抓手，五年规划不仅承载着国家发展战略的中长期目标，也体现了中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势。从“一五”计划到“十四五”规划，这一制度贯穿了我国从农业国向工业国、从计划经济向市场经济、从初步小康向全面现代化的历史进程，是国家实现跨越式发展、应对复杂挑战、保持战略定力的关键机制。“一五”至“五五”通过重工业优先战略，为现代化奠定了初步物质和技术基础，为改革开放后的经济腾飞奠定了物质和技术基础。“六五”至“九五”借助改革开放激发市场活力，推动现代化进入高速增长轨道，国家综合国力大幅提升。“十五”至“十二五”时期，推动现代化向全面协调可持续方向转型，在基础设施建设、科技创新、社会事业等领域取得历史性突破，全面建成小康社会目标快速推进。“十三五”至“十四五”确立高质量发展主题，开启现代化建设新征程，高质量发展成效显著。
五年规划之所以能够持续发挥效能，根本在于其独特的制度逻辑和治理优势。一是五年规划始终服务于党和国家在不同历史阶段的中心任务，具备强烈的战略引领性。通过设定既立足当前又着眼长远的发展目标，五年规划将国家愿景转化为具体行动方案。二是五年规划通过“国家总规—专项规划—区域规划—地方规划”四级联动机制，实现中央与地方、政府与市场、短期与长期的有机协同，具备高度的系统集成性。这种纵向到底、横向到边的规划体系，确保了政策的一致性和有效性。三是五年规划始终坚持以人民为中心的发展思想，将民生改善作为根本出发点和落脚点，具备鲜明的人民导向性。从“菜篮子”工程到义务教育普及，从医疗保障覆盖到养老服务完善，五年规划始终关注群众切身利益。四是五年规划能够在面对外部冲击和内部转型压力时，动态调整目标、优化政策组合、强化风险防控，具备强大的制度韧性。这种制度优势，使五年规划成为国家治理体系应对不确定性、实现长期战略目标的中坚力量，是中国特色社会主义制度优势的重要体现。
准确把握“十五五”时期
经济社会发展的目标和主题主线
习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标。“十五五”时期作为衔接“十四五”收官与2035年远景目标的关键五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的战略定位。实现2035年基本社会主义现代化目标需历经“十五五”“十六五”的接续奋斗，其中“十五五”时期正是继承“十四五”时期取得的重大成就、向着2035年基本实现社会主义现代化目标全面发力的决定性阶段，在我国现代化建设中具有特殊的里程碑意义。
从发展阶段特征看，“十五五”目标承载着重要历史使命：要推动我国从“中等偏上收入组”向“高收入组”国家跨越，破解“中等收入陷阱”风险，为中国式现代化奠定坚实基础。这一时期的目标实现高质量发展，将直接决定我国现代化建设的成色与后劲，既是对“十四五”时期发展成果的巩固拓展，更是为“十六五”时期的冲刺突破创造条件。
从历史方位来看，“十五五”时期面临的是“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素
