新时代思想政治理论课制度建设的突破进展与未来指向
［摘
要］思想政治理论课制度建设是推动思政课高质量发展的着力点与关键点。学校思想政治理论课教师座谈会召开以来，对思政课制度建设进行了深入的实践探索，取得了重大历史成就，思政课制度建设地位持续巩固，思政课制度体系基本构建，思政课制度执行不断强化，思政课制度效能显著提升。五年间，思政课制度建设积累了诸多宝贵经验：加强党的全面领导，把握制度建设的方向性；遵循思想政治教育规律，确保制度建设的科学性；坚持制度制定和执行两手抓，维护制度建设的严肃性；注重与时俱进、守正创新，彰显制度建设的创新性。展望未来，思政课制度建设应继续强化组织领导机制，科学规划制度设计和安排；优化协同联动机制，推动制度效能正向叠加；完善制度执行机制，确保各项制度落实到位。
［关键词］思想政治理论课 制度 制度建设
制度建设在学校思想政治理论课（以下简称“思政课”）建设中具有根本性、全局性、长远性意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视思政课的加强和改进，在统筹国内国际两个大局、着眼于党和国家事业发展全局的基础上，提出了一系列新观点新论断新要求。特别是2019年3月18日，习近平总书记主持召开学校思想政治理论课教师座谈会并发表重要讲话，进一步明确了思政课建设的重大意义、总体要求与主要任务，指出了思政课建设中存在“体制机制还有待完善，评价和支持体系有待健全，大中小学思政课一体化建设需要深化”[1]等关键问题，为新时代思政课制度建设提供了科学指引和实践遵循。各级教育行政部门和大中小学贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，把思政课建设放在首位，开展了卓有成效的制度创新工作，推动思政课制度建设取得了显著成效，积累了宝贵经验。回顾总结五年来思政课改革创新的制度成果和经验，明确未来思政课制度建设的努力方向，凝聚共识、增强信心，对于推进新时代思政课高质量发展具有重要而深远的意义。
一、新时代思政课制度建设的主要成就
“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程”，[2]而有效有力的制度保障是思政课功能实现和创新发展的必然要求。通过五年来的持续努力，思政课制度建设跃上新台阶，取得重大历史成就，并朝着深化拓展的方向持续推进。
1.
高度重视：思政课制度建设地位持续巩固
“凡将立国，制度不可不察也。”（《商君书·壹言》）2019年3月18日，党中央专门召开以思政课建设为主题的高规格会议，把思政课制度建设摆在突出的位置，明确了思政课建设中亟待解决的制度问题。此后，在党的十九届四中全会上，习近平总书记再次强调，要“加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制”；[3]党的二十大报告明确指出，要“推动理想信念教育常态化制度化”，“完善思想政治工作体系”。[4]五年来，以习近平同志为核心的党中央围绕落实立德树人的根本任务，从培养时代新人的战略高度出发，对新时代思政课建设进行顶层设计、系统谋划，作出一系列重大决策部署，出台多项政策文件，为全方位推进思政课制度建设提供了根本遵循，营造了抓好思政课制度建设的浓厚氛围，凸显了思政课制度建设的战略地位。与此同时，各级教育行政部门和大中小学的制度意识普遍提高，制度尊崇意识、制度执行意识和制度维护意识显著增强，守制度、用制度的主观能动性得到充分激发，思政课规章制度的权威性明显提升，思政课制度建设的威望逐步树立。
2.
建章立制：思政课制度体系日趋完善
中国特色社会主义进入新时代，中共中央、国务院和教育部等部门相继出台了许多关于加强思政课建设的制度和文件，为思政课制度建设奠定了基础。但伴随着思想政治教育学科建设的不断推进，思政课制度建设还存在一些需要改善的问题，特别是思政课制度体系不够完备，制约了思政课立德树人功能的发挥。
学校思想政治理论课教师座谈会召开以来，以习近平同志为核心的党中央更加突出思政课制度建设的重要地位，以系统思维推动思政课制度建设不断深化发展，完善了既有顶层设计又有具体操作细则，且涵盖思政课建设的教材体系、科研教学、课程改革、师资队伍建设等诸多领域，建构了思政课建设“四梁八柱”的制度格局，开创了思政课制度建设的新局面。比如，印发《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《“新时代高校思想政治理论课创优行动”工作方案》《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》《高等学校思想政治理论课建设标准（2021年本）》和《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》等多项纲领性文件，为新时代思政课建设提供了方向指引。再如，围绕思政课诸多要素与环节，进行了全方位、立体化的制度安排。在推动思政课教材体系建设方面，颁布《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》，首次对各学段、各学科领域的教材建设作出系统设计，印发《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》，推动党的理论创新成果及时、准确、全面地融入思政课教材；在促进思政课教学质量提升方面，除了在纲领性文件中明确要求深化教学管理创新和丰富课程教学资源等外，还专门出台《高等学校课程思政建设指导纲要》和《全面推进“大思政课”建设的工作方案》，提出新的教育教学理念，致力于提升思政课教学的亲和力和感染力、针对性和实效性；在加强思政课教师队伍建设方面，印发了《普通高等学校思想政治理论课教师队伍培养规划（2019-2023年）》《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》和《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》等政策性文件，为加强思政课内涵建设，打造高素质思政课教师队伍提供制度支撑。
3.
贯彻落实：思政课制度执行效力不断强化
在制度建设中，科学立规、有规可依是基础，有规必依、执规必严是关键。五年来，习近平总书记狠抓落实，多次强调“制度的生命力在于执行”。[5]各级教育行政部门及大中小学认真学习贯彻习近平总书记的重要指示，抓好关键环节，采取有力措施，大力推动思政课制度落地见效，“制度悬空”、“执行宽松软”等问题大为改善，制度执行力显著增强。一是思政课制度执行的推动力显著增强。2020年中共中央办公厅出台了《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，强调党对意识形态工作的领导权、主动权，要求广大党员干部要“守好责任田”，明确了执规责任，量化了责任内容，将执规的责任具体落实到各级党组织、各职能部门工作人员身上，保证了每个环节都有专门的机构、专门的人员负责落实。一旦制度执行不力，追责就切实落到具体的责任主体身上，这有力地督促了各级党组织和党员领导干部以及职能部门人员履职执规责任。二是思政课制度执行的权威性显著增强。体系化的监督和考评机制基本形成，能够做到对制度执行情况进行定期督促检查、考核评价和问责追究，问题反馈更为及时有效，检查结果更加公开透明；细化了各类奖惩措施，提高了制度执行者违规处罚的成本，起到“多警示”与“常激励”的效果，一定程度上保障了制度落实。三是思政课制度执行的自觉性显著增强。各级各类学校党组织高度重视思想政治教育工作，在制度落实及监督过程中主动承担起领导责任；绝大多数思政课教师具有坚定的马克思主义理想信念，拥护中国共产党的领导，支持党的方针政策，对中国特色社会主义前景充满信心，对育人职责有正确认知，能够以正确的态度落实思政课制度规范。
4.
务实管用：思政课制度效能显著提升
五年来，思政课制度建设创新发展，不仅构建了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，更是狠抓落实，充分发挥了制度的功能和制度建设的作用，推动新时代思政课建设取得巨大成就，书写了思政课制度建设史上辉煌灿烂的篇章。一是推动思政课教材建设内涵式发展。《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》的发布和落实，促进了党的创新理论体系向思政课教材体系的转化；《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》和《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》所提出的完善思政课教材建设机制，优化教材内容，实现螺旋上升的要求，增强了思政课教材的整体性、系统性，使思政课培根铸魂、启智增慧的特色更加鲜明。二是促进思政课教学实效性提升。《高等学校课程思政建设指导纲要》《全面推进“大思政课”建设的工作方案》所提出的立德树人、课程思政、“大思政课”等教学理念，展现出鲜明的新时代特质，推动了思政课教学实践的创新发展，促使思政课教学方法不断优化，问题导向、任务驱动、情景体验、翻转课堂等教学方法得到广泛应用，同时，思政课教学管理的体制机制不断健全，为思政课教学质量的提升提供了坚实保障。三是助力培养业务能力强、育人水平高的思政课教师队伍。2019年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》从扩充教师队伍、提升教师综合素质、强化后备人才培养等方面对思政课教师队伍建设提出明确要求；2020年1月，教育部印发的《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》更为全面地从配备与选聘、培养与培训、职责与要求、考核与评价、保障与管理等方面落实新时代高校思政课教师队伍建设的要求。在这些制度的推进过程中，思政课教师队伍不断壮大，层次结构更为科学，思政课教师开展教育教学活动、服务社会需要和国家战略的能力不断提升。
二、新时代思政课制度建设的基本经验
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，思政课制度建设迈出坚定步伐，特别是习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话发表后，思政课制度建设更是步入了“快车道”，跑出了“加速度”。思政课制度建设所取得的显著成就，展示着这五年思政课制度创新发展的理念和方法，这些理念和方法为我们持续推动思政课制度建设提供了宝贵经验。
1.
加强党的全面领导，把握制度建设的方向性
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义最大的优势。我们的全部事业都植根于这个最本质特征和最大优势，只有坚持党的全面领导，特别是党中央集中统一领导，才能发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。“党对制度建设的领导，内在包含于党的全面领导体系之中。”[6]五年来，思政课制度建设之所以成效显著，根本就在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。党的领导为思政课制度建设提供根本的组织保障和方向指引，思政课制度建设必须在党的领导下依法有序地进行。
“在思想政治教育得以推进和发展的过程中，党的领导不仅是思想政治教育实践活动和理论发展的基础，也是思想政治教育规范有序发展从而形成思
