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建设现代化产业体系与中国式现代化

建设现代化产业体系，是习近平经济思想的重要内容。2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，研究加快建设现代化产业体系问题，强调“现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑”。2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务之首并作出系统部署。

从国际层面看，建设现代化产业体系也是当代世界政治经济学的核心内容。在一个不确定的时代，各国无一不追求建设现代化产业体系。今天，在人类迎来新一轮科技革命和产业变革的时候，现代化产业体系建设已经成为全球范围内主要国家间的竞争焦点。尽管越来越多的国家面临内部社会政治问题，但很多问题的根源是经济问题，尤其是现代化产业体系问题。尽管一些发达国家就产业的现代性而言，拥有前沿技术和前沿经济，但却呈现出产业不系统、不全面、不协调的特征。而对广大的发展中国家来说，产业体系则呈现出更多的问题，包括没有能力发展产业，或产业不完备，或产业技术长期处于低端状态。

一个国家的产业结构决定了这个国家的经济结构，经济结构影响社会结构。产业结构的失衡往往导致社会结构的失衡，最终可能导致政治失衡。今天，无论是美国面临的问题还是欧洲面临的问题，在很大程度上，都是产业体系失调造成的。

无论是各国受新冠疫情冲击而遭遇的供应链和产业链问题，还是俄乌冲突所导致的国家间的互相制裁问题，都指向一个国家的产业体系问题。就本质而言，今天国家间的竞争，尤其大国之间的竞争，核心在于经济韧性的竞争。

就此而言，中国式现代化的实现需要回答两个关键问题：第一，作为大国，我们需要怎样的现代化产业体系？第二，如何建设这样一个现代化产业体系？研究这些问题，具有重要的学理价值和现实意义。

一、中国作为大国需要怎样的现代化产业体系

二十届中央财经委员会第一次会议强调，“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”。对中国这样一个大的经济体来说，要实现这些目标，现代化产业体系应当体现出“全、大、多、密、强”五大特征。

第一，“全”就是要具备一个完整完备系统的产业体系。现代化产业体系对大的经济体和小的经济体是完全不同的概念。尽管所有经济体都需要产业的现代性，但小的经济体既没有足够的能力也没有足够的空间来构建一个比较完备的产业体系。也因为这样，一个小的经济体往往会依附一个较大的经济体，甚至小的经济体的产业嵌入在一个较大经济体中。也就是说，小的经济体的安全往往需要通过外部的关系得到保障，表现为依附性。但大的经济体则不同，它需要一个完整、自主、可控和先进的产业体系，这样一个产业体系保障其不受外在环境的制约而得到可持续的发展，同时保障其国家安全。

第二，“大”就是产量要大。中国拥有14亿多人口，并且中等收入群体已超过4亿人，占30%左右。改革开放前，中国很多产业产量不足，表现为“短缺经济”。改革开放以来，随着政策的完善和技术的进步，中国的大多数产业，尤其是基于中低端技术之上的产业，已经实现了量产。从长远看，一国经济发展必须实现供给和需求的平衡，特别是要避免“产能短缺”。例如，美国虽然是世界上最富裕的经济体之一，但因为其放弃了基于中低端技术之上的产业，就出现了“产能短缺”的现象。这也是其“再工业化”所要解决的问题。

第三，“多”就是经济活动必须多样化。尽管我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，但这并不表明我们的经济活动的种类是最多的。出现“产能过剩”现象或者经济“内卷”局面，主要是因为缺少足够的新经济活动种类造成的，所谓的“内卷”就是对存量经济活动的过度竞争所致。经济活动种类越少，竞争就越激烈，就越“内卷”。这几年，一些地方对人工智能、算力、新能源汽车、低空经济的重复建设和竞争就是典型的例子。但如果有更多种类的经济活动被释放出来，那么竞争的激烈度必然减少。在很多的领域，因为政府行政管理体制改革不到位，存在监管过度的情况，比如一些地方政府为了城市的“美观”，减少了非常生活化的经济活动，还有些高科技领域的经济活动因为相关政策未能跟上而不被许可、落不了地。只有经济活动走向多样化，才能有力推进现代化产业的体系化。

第四，“密”就是经济活动的密度。“密”和“多”不一样，“多”指的是经济活动的多样化，而“密”则指同一经济活动的细分领域。一种经济活动越是细分，密度就越高，这和劳动分工有关。在企业层面，我国企业经济活动的“密度”有待提升。部分企业仍采用“什么都自己生产”的方式，几乎不涉及供应链和产业链。从长远看，因为缺乏竞争，企业所拥有的技术就会趋于落后。在社会层面，“密”也体现为是否可以满足社会各阶层的消费偏好。例如，一些人喜欢到高档餐厅消费，而另一些人则喜欢到路边摊消费；一些人喜欢鞋子旧了就购买新的，而另一些人则喜欢对旧鞋修修补补。一个有密度的产业应当能够满足不同社会群体的消费需求。

第五，“强”就是产业系统的先进程度。这往往以技术发展水平来衡量，与发展新质生产力紧密相关。对外，为避免“卡脖子”和“脱钩断链”等威胁，我们必须聚焦新质生产力发展；对内，发展新质生产力是构建现代化产业体系的核心和关键。

二、建设现代化产业体系要处理好传统与现代的关系

从思想认识层面来说，新质生产力是一个战略概念。新质生产力是一个经济体现代性的最核心体现，没有新质生产力作为坚实的物质基础，就不可能构建现代化产业体系。从这个角度来看，应当把新质生产力视为一个关系国家发展的战略概念，而非指一些具体的技术和产业。尽管新质生产力需要具体的技术和产业部门来表现或者代表，但是把新质生产力等同于这些具体的部门，无疑使得这一概念失去了其应当有的战略涵义。

习近平总书记强调，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。这是对建设现代化产业体系所需要处理好的一些重要关系的科学论述，包括前沿经济和赶超经济之间的关系、传统产业和未来产业之间的关系。在世界范围内，经济可以分为前沿经济和赶超经济；相应地，技术也可以分为前沿技术和赶超技术。因为科技进步一直处于变化过程之中，新质生产力也必然是一个发展的概念。未来技术塑造未来产业。正因如此，所有经济体，凡是有能力的，都会追求技术进步。

尤为关键的是，要处理好新质生产力与传统生产力之间的关系，不能简单地把传统生产力视为是落后的，也不能认为新质生产力能够解决我们的