2017年政府工作报告
2017年政府工作报告
——2017年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第三次会议上
市长王立伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，在市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众提振信心、顽强拼搏，奋力推动全市经济企稳回升、稳中向好，较好地完成了全年主要任务，实现了省委提出的“下半年好于上半年，为2017年进一步好转奠定坚实基础”的目标。
全年地区生产总值完成995.3亿元，同比增长4.1%，增速排名从2015年的全省末位上升到第6位；规模以上工业增加值完成546.7亿元，增长2.6%，从2015年全省末位上升到第4位；一般公共预算收入完成89.6亿元，下降1.2%，从2015年全省第10位上升到第5位；社会消费品零售总额完成433.7亿元，增长6.8%。固定资产投资完成1118.5亿元，下降4.1%。城镇居民人均可支配收入24180元，增长5.6%；农村居民人均可支配收入7644元，增长6.3%。万元
GDP
能耗、二氧化碳排放量和用水量降幅，二氧化硫、粉尘、烟尘等减排幅度，均按要求完成了省定任务。市区优良天气数达到287天，环境空气质量综合指数全省排名第2。一年来，主要抓了以下工作:
——以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚首战首胜。举全市之力打出“3105”政策组合拳，全面开展“三个一”扶贫行动，精准实施“十项重点工程”，扎实推进“五项机制”创新。按照“五统一两集中”模式，推进光伏扶贫迈出坚实步伐，方山建成全省最大的村级集中式光伏电站。“吕梁山护工”品牌开始叫响省城、京城。经济林提质增效进展顺利。易地扶贫搬迁全省现场会在我市召开，投资完成率和总竣工率分别超省26和11个百分点。“8+2”农业产业化继续推进，生态脱贫探索形成“合作社+贫困户”“政府购买式造林”等模式，得到国务院领导的高度肯定。建成219处农村饮水安全工程和14个水质检测中心，10万农村人口饮水标准得到提升。出台医疗救助“16条”和教育扶贫系列措施，城乡低保和五保供养标准大幅提高，兜底工作逐步夯实。加强第一书记队伍建设,推进了县际结对帮扶工作。278个贫困村、11.1万人脱贫,脱贫攻坚实现首战告捷。
——抢抓机遇推动转型升级，产业结构初现新格局。主动走出去与全国排名前十的河南明泰、嵩基、杭州鼎胜等铝精深加工企业达成合作意向，推动铝产业向下游延伸。兴华科技2×35万吨铝基新材料、华兴铝业二期100万吨氧化铝项目投产，全省最大的轻铝合金生产线中铝华润一期50万吨项目开工建设。积极盘活企业闲置资源资产，大力引进高科技、金融资本和优秀人才，加快煤焦产业纵向延伸，推动交城华鑫与太原理工大学、孝义鹏飞与北京三聚环保、孝义金岩与山东科瑞合作，鹏飞集团建成全国领先的甲醇联产
LNG
项目。聘请著名导演贾樟柯对我市旅游开发进行策划、包装。7月份在太原举办了旅游推介暨项目招商大会，推出了一批旅游产品和项目。7月份华为公司大数据中心项目落地离石，10月份北京软通动力城市创新综合体项目落地孝义，中交网通智慧高速大数据中心项目落户交城。全市煤电铝、煤焦化、大数据等产业集群化、集聚化发展格局初步形成。
——坚定不移抓好供给侧结构性改革，发展新动能持续增强。严格落实“三去一降一补”，煤炭行业核减产能1060万吨，水泥行业退出落后产能45万吨。坚持与棚户区改造、移民搬迁、采煤沉陷区治理相结合，制定化解房地产库存、购房补贴等政策，减少库存商品房172.4万平米。积极防范金融风险，联盛集团破产重整依法有序推进；农信社改制步伐加快，孝义农商行挂牌运营；引导企业通过合资合作、债转股等方式，处置银行不良贷款23.7亿元。全市1328名干部深入439个重点企业开展帮扶服务；组织300名民营企业家、1000名企业经营管理人员在浙江大学等院校培训，民营企业创新转型意识和发展信心明显增强。坚决落实省市税费减免政策，减少企业税负4亿元，减征社会保险费1亿元。推动17户用电企业与发电企业直接交易电量23.1亿度，节约电费1.16亿元。市区公交运营体制改革基本完成，100辆新能源公交车投入运营。积极推广运用
PPP
项目融资模式，分三批次向社会发布总投资1138亿元的105个项目，在建
PPP
项目达19个。组织“迎老乡、邀客商、兴吕梁”、北京和汾阳农产品展销推介等系列招商活动，香港王老吉、天津宝迪、北京新瑞利邦等一批行业龙头企业落户吕梁。
——狠抓基础设施建设，城乡面貌明显改善。集中精力开展新区安置和市区重点项目建设“百日大会战”，新区16个安置区69栋楼主体工程及配套设施完工，供热、供水、供电、供气、通讯、雨污等市政管线建设基本完成，1000户征地拆迁群众拿到新房钥匙。城建“双十”重点工程加快推进，市医疗卫生园区、儿童福利院开工建设，市图书馆、群艺馆启动前期工作，吕梁大道一期绿化、主城区人行天桥、便民公厕等一批工程完工。积极化解市游泳馆遗留问题，完成维修改造。祁离、静兴2条高速和3条国省道改线前期工作进展顺利。成立市交通投资平台，承接农发行贷款40亿元，新建和改造农村公路769公里。吕梁至太原开通了城际列车，极大地方便了群众出行。
——持续加大民生投入，人民福祉进一步增强。全市民生支出226.7亿元，占公共预算支出的82.2%。优先发展教育事业，新建、改扩建农村幼儿园26所，文水、交口、中阳等6县通过国家义务教育均衡发展评估认定。吕梁学院附中投入使用。整合离石师范、吕梁教育学院等学校资源，筹建吕梁高等师范专科学校，招生1140名。加快发展医疗卫生事业，我市被确定为第二批国家级医养结合试点市，120个农村老年人日间照料中心建成。1.15万名贫困残疾人得到康复救助。积极组织参加省政府《人说山西好风光》电视竞演活动，全市人民广泛参与、积极支持，扩大了吕梁对外影响力。城镇新增就业3.2万人，失业率控制到2.72%。完成营造林57.34万亩、吕梁山生态脆弱区造林47.03万亩，完成水土流失治理43万亩、生态修复22万亩。开展“铁腕治污”行动，实施冬季城乡环境集中整治。毫不松懈抓安全，全市未发生重大以上事故，安全生产形势总体平稳。深入开展以打黑除恶为重点的“三大战役”，刑事案件和“两抢一盗”发案数大幅下降，有力维护了社会大局稳定。
——切实加强政府自身建设，施政能力和服务水平有效提升。深入开展“两学一做”学习教育，落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。积极完善议事决策程序，政府依法行政能力进一步增强。严格执行省政府“13710”工作制度，政府工作人员的执行力和落实力明显提高。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率达到100％。支持各人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强；粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新的进步。
各位代表，回顾过去的一年，面对经济持续下行的困难局面，我们毫不动摇地贯彻党的基本路线，坚持以经济建设为中心，把全面构建良好政治生态最终体现到调动广大党员干部、人民群众和企业家的积极性、推动经济发展上来，干部群众精气神得到提升，企业家投资创业的信心逐渐增强，地区生产总值结束了2014年以来连续9个季度的下滑态势，规模以上工业增加值扭转了连续30个月的下行局面，一般公共预算收入降幅逐步收窄，一些标志性、转折性、趋势性变化增加，经济发展已经走出下滑下行、低速低位的最困难时期。一年来，我们认真贯彻新发展理念，把发展的主攻方向放在改革开放、转型升级上，坚持走出去、请进来，到北京，到上海、浙江等地考察学习、招商引资，聘请麦肯锡公司制定全市产业发展规划，铝工业、煤焦化、大数据等产业集群化发展取得突破性进展，局域电网建设为主的电力体制改革、华为和军民研究院为主的云计算中心、兴县轻铝合金为主的铝工业发展成为省委省政府关心支持的重点，全市开放的政策进一步完善，开放的格局初步形成。一年来，我们积极回应人民群众的热切期盼，困难面前不退缩、问题面前不回避，稳妥推进涉及7861户拆迁群众的新区安置区建设、以及涉及面更广的金融风险化解等工作，在解决遗留问题和难点问题中彰显了担当意识、彰显了奉献精神，广大干部干事创业的氛围逐渐形成。一年来，我们解放思想，改革创新，积极运用基金、
PPP
等现代金融工具，争取国开行、农发行贷款102亿元，有力支撑了脱贫攻坚、棚户区改造和城镇基础设施等重点项目建设；积极运用微信等现代信息化工具，推行重大项目“24小时直通车”制度，交流了工作经验，提高了工作效率。金融工具的运用、管理手段的创新，进一步推动了广大干部群众思想的解放，全市改革创新的气氛日益浓厚。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特别是去年10月份以来，出台了一系列推进办法，认识更加到位、责任更加明确、措施更加精准，脱贫攻坚的被动局面得到了扭转，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的认识，已经化作了全市广大干部群众的具体行动。以省第十一次党代会为标志，吕梁同全省一样翻开了新的一页，发展已经成为主旋律、最强音，吕梁已经全面开启不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的新征程！
成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大有效监督、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、狠抓落实的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持吕梁发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，看到成绩的同时，我们也要直面问题。全市结构性矛盾仍然没有根本改变，煤焦冶电等传统产业仍然占到工业经济的70%，新兴产业尚未形成规模；经济企稳向好的基础还不牢固，经济增长仍然缺乏大项目支撑，新要素新动能和人才要素明显不足；企业负债率偏高、区域性金融风险仍然存在；城市供热供气等公共服务功能配套滞后，城市扩容压力巨大；贫困农民增收不稳定，脱贫摘帽奔小康任重道远；教育、医疗等民生事业欠账较多，补短板任务艰巨；生态环境脆弱，安全生产隐患较多，维稳压力较大；一些干部不敢为、不会为、不善为，一些部门和地方服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力，等等。对此，我们将高度重视，认真解决，决不辜负人民的重托！
二、2017年工作安排
2017年是脱贫攻坚的关键之年，也是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，认真落实骆惠宁书记对吕梁提出的扎实组织脱贫攻坚、扎实推动转型发展、扎实坚持全面从严治党“三件大事”要求，突出“六个坚持”，实现“六新目标”，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为决胜全面小康、塑造美好形象奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
主要预期指标是：地区生产总值增长5.5%，一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长7%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上。城镇失业登记率控制在4%以内，城镇新增就业4万人。粮食总产量9.5亿公斤。
约束性指标是：万元
GDP
综合能耗下降率、万元
GDP
二氧化碳排放量、万元
GDP
用水量降幅等减排指标，完成省定任务。环境空气质量综合指数继续保持全省前列。2017年总体要求和主要指标设定，贯彻了省第十一次党代会精神和骆惠宁书记对吕梁提出的“三件大事”要求，坚持了稳中求进工作总基调。“稳”就是要确保经济基本面稳定、社会大局稳定、安全生产形势稳定和社会舆情稳定。“进”就是要撸起袖子大干快干加油干，力争发展速度再快一点，
GDP、
规模以上工业增加值、一般公共预算收入等主要指标实现在全省“保中游、争上游”目标。“进”就是要以提高质量和效益为导向，加大改革开放力度，加快转型发展步伐，力争发展质量再高一点，努力在重点工作的推进上在全省乃至全国取得一定的影响，在重大民生问题的解决上取得让老百姓感受到、看得见的成效。
围绕以上目标，重点抓好以下工作：（一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战。
按照习近平总书记“六个精准”和骆惠宁书记“五个要”的要求，围绕实现“两不愁、三保障”目标，认真落实中央1号文件精神，把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，扎实推进“春季行动”，认真实施“八个一批”，确保年内文水、汾阳、孝义3个非贫困县整体脱贫，方山、柳林摘帽，全市418个贫困村退出，14万贫困人口脱贫。
坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。按照“五年任务三年完”“两年算总账”总要求，坚持安居与乐业并重，搬迁与脱贫同步，年内搬迁4.1万人，切实解决“一方水土养不活一方人”的问题。坚持易地搬迁、土地利用、城镇建设和产业发展多规合一，科学整合搬迁建房、基础设施配套等政策资金，积极落实搬迁地块，精准确定搬迁对象，全面加快搬迁进度。积极探索旧村复垦、沟域治理等土地利用有效路径，加大搬出村退耕还林、产业扶持力度，因地制宜规划好安置区后续产业发展，稳定增加搬迁群众经营性收入和资产性收入，确保搬得出、稳得住、能致富。
扎实推进特色产业扶贫。以创建全国农业标准化示范市和全国农业可持续发展示范市为抓手，全面落实各项强农惠农补贴政策，推进“一村一品一主体”产业扶贫行动，不断提高精准度。以功能农业为引领，主打“特色”“优质”两张牌，年内建设有机绿色无公害杂粮基地66万亩、马铃薯60万亩，发展食用菌4000万棒、中药材2.5万亩、牛羊养殖户6000个，实施退耕还草与粮改饲7.8万亩，重点打造兴县绿色谷子、临县肾型大豆、岚县马铃薯、方山中药材、交口食用菌、孝义设施蔬菜、汾阳核桃、文水交城养殖等特色产业基地县，努力把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体，扶持发展农村电商，开展农产品进北京、进省城、进高校活动，加快吕梁农产品“走出去”步伐。
打赢增绿与增收两场战役。我市沿黄生态环境差、水土流失严重、贫困人口集中。我们要紧紧抓住国家支持沿黄生态建设最给力的政策机遇，广泛推广政府购买式、合作式等多种造林模式，在生态治理战场上把吕梁打造成打赢增绿与增收两个战役的全国示范区。年内完成营造林105.78万亩，完成新一轮退耕还林81万亩，完成城区可视山体绿化5.3万亩，同时加大通道绿化、机场绿化、村庄绿化力度，让绿色成为吕梁的底色，让造林成为吕梁的时尚。有造林任务的贫困乡村要积极成立造林合作社，建档立卡贫困户占到合作社成员60%以上，让更多有劳动能力的贫困人口，在参与造林绿化、森林管护中获取更多的劳务收入，让吕梁山变成绿水青山、变成贫困群众增收的金山银山。
全力推进“三个一”扶贫计划。深入实施光伏扶贫，在10个贫困县（区）铺开惠及285个村、总规模189兆瓦的光伏电站，年内建成并网发电；积极探索收益分配办法，保障无劳动能力的深度贫困户优先受益、村集体收益稳定增加。扎实做好护工护理培训，加大宣传发动，年内培训1.25万人、就业1万人。继续推进经济林提质增效，实施红枣、核桃经济林提质增效20万亩、品种改良6万亩，发展沙棘、油用牡丹和构树8万亩，让荒山荒坡上的光伏扶贫、吕梁山的红枣核桃和吕梁山护工品牌一样，叫响山西、叫响全国，切实增加贫困人口经营性收入。
继续深化精准帮扶工作。大力加强“三基”建设，加大经费投入和教育培训力度，落实好“三支力量”帮扶工作责任制，实施“六个一”计划，提升基层组织和帮扶力量精准扶贫、精准脱贫的能力。扎实开展党员干部结对帮扶、技能培训、文明家庭创建等活动，提升贫困群众自身的脱贫能力，激发脱贫的积极性和主动性。完善县际结对帮扶机制，重点帮扶产业发展、学校医院等公共服务设施建设。积极引导各类企业参与贫困村产业开发，大力开展“民营企业吸纳贫困人口就业行动”“百企百村结对帮扶”等活动，积极推广大象“1+1+1+1”、泰化“三转三化”、厚通“公司+基地+合作社+农户”等产业扶贫模式。大张旗鼓地宣传表彰一批在脱贫攻坚战场上作出积极贡献的一线干部、帮扶企业和爱心人士，努力营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。
着力深化脱贫攻坚系列改革。扎实推进挂图作战和痕迹管理，建立市级信息管理大数据平台，坚持在动态中识真贫、扶真贫、真脱贫。扎实推进贫困线和低保线“两线合一”兜底脱贫，让无劳动能力的贫困人口通过兜底实现稳定脱贫。改革财政专项扶贫资金使用管理方式，加大资金整合使用力度，提高财政资金的使用效率。推进政府
+银
行+保险+实施主体+贫困户“五位一体”的金融扶贫模式，增加产业扶贫贷款和扶贫小额信贷投放。总结推广石楼沟域经济、方山桥沟模式等资产性收益分配模式，拓宽贫困户增收渠道，努力推动户户有增收项目、人人有脱贫门路。
各位代表，脱贫攻坚是第一个百年奋斗目标最艰巨的任务。我们要把责任牢牢地扛在肩上，把任务紧紧地抓在手上，靠一项一项工作的扎实推进、靠一项一项工作走在全省前列，来确保小康路上不落下一个贫困村、不落下一个贫困户！
