深化对高效能治理重大命题的认识
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高效能治理是实现高质量发展的制度保障和关键所在。统筹高质量发展和高效能治理，是推进中国式现代化进程中一项具有全局性、牵引性的关键任务。党的十八大以来，习近平总书记围绕高质量发展和高效能治理作出一系列重要论述，强调“有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗”“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”。这些论述具有深刻的理论逻辑和实践逻辑，要深入理解高质量发展和高效能治理的时代内涵，把握内在关系，找准统筹推进高质量发展和高效能治理的着力点，更好推动现代化建设行稳致远。
理解发展和治理的内在关系
党的二十届四中全会明确“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，其中重要的一条就是坚持高质量发展。高质量发展作为新时代的硬道理，是体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的发展，贯穿于经济社会发展的各领域全过程。高效能治理强调的是坚持党的全面领导的现代化治理，要求通过多元主体高效协同和动态调适的治理机制，推动制度优势转化为发展优势，全面推进各领域协同发展。高质量发展和高效能治理相互依存、相互促进。如果脱离高质量发展的导向，高效能治理会失去目标指向；如果没有高效能治理，高质量发展会因缺乏稳定环境和制度保障而难以为继。在实践中，要重点把握好三个方面的关系。
其一，发展和治理相互促进的内在统一关系。高质量发展要求发展更高水平的生产力，而高效能治理重在调整和完善生产关系，优化资源配置方式与社会运行规则，二者统一于中国式现代化的进程当中。一方面，高效能治理为高质量发展提供坚实保障。在经济转型与结构调整的关键时期，新旧动能转换可能伴随着较大的不确定性。通过营造公平竞争的市场环境、良好的创新创业环境以及和谐稳定的社会环境，高效能治理可以有效应对转型压力，为高质量发展创造有利条件、提供制度支撑。另一方面，高质量发展也对治理能力和治理体系提出了更高要求，促使其持续优化和升级。强调通过创新驱动、产业升级、社会治理创新和人工智能赋能等多方面的协同，更好实现经济、社会、文化、生态、安全等各领域的全面发展。而且，随着经济发展迈向创新驱动、绿色低碳、数智赋能的新阶段，传统治理模式亟须变革。例如，数字经济的蓬勃发展要求治理更加精准智能，绿色可持续发展的实践也呼唤更严格的制度约束和更有效的政策引导。可以说，高质量发展的实践需求，正在不断推动治理体系走向更深层次的现代化。统筹好高质量发展和高效能治理的关系，关键在于深刻把握其内在统一性与相互促进作用，进而实现二者的动态平衡。
其二，发展和治理协同变革的动态适配关系。高效能治理通过制度创新等为高质量发展注入稳定性和新动能，高质量发展的实践需求则持续推动治理体系优化升级，二者协同变革并动态适配，从而实现制度供给和发展动能的高水平匹配。一方面，面对全球经济不确定性加剧和国内转型压力加大的挑战，高效能治理强调借助科学决策、体制机制改革、法治保障等手段，通过健全的宏观调控、精准的市场监管、稳定的社会治理和完善的公共服务等，有效化解发展中的结构性矛盾，从而为高质量发展扫清障碍、凝聚合力。另一方面，高质量发展所强调的“实数融合”“碳达峰、碳中和”等方向和要求，持续不断地推动治理体系作出实时响应与变革，促使其向更加精准、更加智能、更加和谐的方向演进。在彼此适配和持续优化的过程中，发展和治理共同构建起制度供给与发展需求之间的正向循环，为中国式现代化注入源源不断的强劲动力。统筹好高质量发展和高效能治理的关
