2005年政府工作报告
2005年政府工作报告
政府工作报告
——2005年4月17日在吕梁市第一届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年是吕梁撤地设市，各项工作实现良好开局的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，按照市一届人大一次会议部署，市政府坚持以科学发展观为指导，以发展为第一要务，紧紧围绕“谋求新跨越、实现新发展、建设新吕梁”的宏伟目标，全力推进“一主三化”发展战略，求真务实，开拓进取，积极提升市域经济质量和水平，全面加快社会各项事业发展，取得了令人瞩目的成就，为我市实现跨越式发展奠定了坚实的基础。
1、以提升市域经济总体实力为核心，不断加快发展步伐，主要经济指标实现了快速增长。全市生产总值完成180亿元，同比增长16.2%；财政总收入完成37.7亿元，同比增长62.6%，比上年净增14.5亿元；规模以上工业增加值完成77.2亿元,同比增长34.8%;外贸进出口总额达到2.97亿美元，同比增长145.5%；全社会固定资产投资完成102.67亿元，同比增长51.4%；农民人均纯收入达到1764.8元，同比增长18.4％，城镇居民人均可支配收入达到7179.8元，同比增长11.9%。以上指标不仅全面达到了年初预期目标，而且有五项主要经济指标增幅居全省第一，总体形势步入改革开放以来最好时期。
2、以大项目建设为龙头，强力推进经济结构调整，市域经济特色更加鲜明。煤炭业，按照“建设一批、改造一批、关闭一批”的总体思路，整合资源，强化监管，一批百万吨以上重点矿井建设进展顺利，单井生产规模提高到10万吨以上。焦炭业，彻底取缔土焦、关闭改良焦成效明显，建成投产40万吨以上大机焦项目33个。冶金业，在发展大容积炼铁高炉的同时，大力促进炼铁向钢、钢材延伸，生铁生产能力达到430万吨，钢材生产能力达到230万吨。化工业，主打煤化工和精细化工两大系列产品，30万吨煤焦油、10万吨尿素等骨干项目已部分投产达效，5万吨硝酸钾、10万吨碳酸钾项目全面投产，30万吨甲醇等煤系列深加工项目正在建设。建材业，坚持规模扩张和技术提升并重、建大和关小结合，整体发展水平有了较大提高。铝工业，交口肥美80万吨氧化铝一期工程的附属项目已经开工，揭开了我市铝土资源规模开发的序幕。与此同时，旅游、农副产品加工、酿造、高新技术产业等其他行业也在结构调整中有了新发展。全市产值在亿元以上的企业达到45户，利税在2000万元以上的企业达到28户，分别比上年增加了25户、10户。交城夏家营、文水百金堡、汾阳三泉等市级工业园区形成的工业增加值，超过全市工业增加值的40％，成为推动全市工业经济发展的主要力量。
3、以增加农民收入为主题，深入推进扶贫开发和小康建设，农村经济社会发展取得新突破。按照城乡统筹发展的总体思路，从建立稳定脱贫长效机制入手，坚持走“以工补农、以财扶农、以农养农”的开放式扶贫路子，以增加农民收入为核心的“三农”工作取得了新成效。全年农业投入128亿元，同比增长319%，发放粮食直补资金1264万元，减免农业税2028万元，有4个县区提前一年免征了农业税。粮食总产达到8.09亿公斤，同比增长3.3%，是近五年来最好收成；林果、蔬菜、畜产品产量均创历史最高纪录。六大扶贫增收工程顺利推进，农业产业化龙头企业达到130个，农产品年加工量达到45.6万吨，带动农户32.35万户，带动基地93.52万亩；农民经纪人发展到2.6万人，开通了鲜活农产品运输绿色通道；培训农民工11.77万人，累计转移农村劳动力42万余人，农民人均劳务收入335元，占总收入的26.4%，占比提高了10.7个百分点；移民搬迁1.51万人，超计划4.5%，有42个村完成整村推进扶贫项目。新增解决温饱人口12.89万人，减少低收入人口10.08万人；新增农村小康人口17.4万人，12.2万人达到宽裕型小康,农村达小康人数累计达到147.68万人。
4、以撤地设市为契机，加大城市建设和城镇化建设力度，城乡面貌发生了明显变化。
我们超前规划、合理布局，集中力量实施了离石城区滨河南北路和永宁路的美化亮化工程、东川河蓄水二期工程、城区集中供热、东西过境公路、三山绿化、体育场馆等十八项工程，城市功能和人居环境明显改善。其他县市也积极落实城乡统筹一体化发展战略，把小城镇建设与工业园区建设、农业产业化经营、民营经济发展有机结合起来，培育了一批具有带动和示范作用的小城镇建设样板。坚持以工补农、以工助农的方针，借助移民并村、矿区开发的有利时机，积极推动新农村建设，在孝义西王屯、中阳太高等小康示范村的带动下，全市新农村建设方兴未艾、稳步推进。
5、以交通、电力、水利建设为突破口，加快基础设施建设不松劲。一批事关吕梁经济命脉的路、水、电等基础设施重点工程已经开工或建成。汾离高速公路路基工程已基本完成，大交一级公路全线通车，忻黑线正在扫尾，改造县乡公路369公里，完成村村通油（水泥）路3221公里；横泉水库全面开工，完成了13.5万人口的饮水解困年度任务，累计有118.3万农村人口的饮水困难得到全面解决。柳电二期工程即将全面开工，临县220千伏输变电工程即将建成，农网改造工程全面完工，数以百万计的群众得到了益处。与此同时，我们在太中铁路、岢瓦铁路、柏叶口水库等一批后续骨干项目的立项、勘测方面也做了大量工作，取得了积极成效。累计完成了320万亩的农田和荒山退耕还林任务，农田水利建设、天然林保护、通道绿化等改善生产条件和生态环境的工程扎实推进。
6、以催生市域经济活力为出发点，民营经济、对外开放强势推进。全市以乡镇企业、中小企业为主的民营经济正在由原来“三分天下有其一”向“三分天下有其二”转变，成为推动吕梁经济发展的中坚力量。民营经济增加值达到137.8亿元，同比增长62.6％，上缴税金19.3亿元，同比增长84.6％；民营经济增加值占生产总值的比重由2003年的65％提高到76.6％，上缴税金占到财政总收入的51％，为农民提供的收入占到纯收入的80％；营业收入超过10亿元的民营企业达到8户。在各项招商引资政策的强力推动下，西山煤焦集团、霍州煤电集团、汾西矿业集团、山东肥城矿业集团等省内外多户大企业先后落户我市，项目建设有了实质性进展。全市先后确定的420多个调产项目涉及422亿元的建设资金，85％以上来源于外来资本和民间资本，仅去年一年就协议引进资金230亿元，大开放、大开发的投资创业热潮蓬勃兴起。
7、以科教兴市为重点，不断完善加快发展的支撑体系，各项社会事业健康发展。科技开发和推广工作全面推进，科技对经济增长的贡献率提高到40％。“普九”达标县（市、区）增加到10个，高考本科达线人数同比增长15％，城乡中小学教育资源配置进一步优化。人才资源开发步伐不断加快，企业吸引人才的主体地位更加强化。医疗卫生体制改革深入推进，公共卫生体系建设取得突破性进展，农村卫生工作取得新成效，应对突发公共卫生事件和紧急疫情的处置能力进一步提高。圆满完成了上级下达的人口与计划生育工作任务，再一次受到省政府的表彰。文化建设明显加强，涌现出了一批文化艺术精品，群众性体育活动广泛开展，广播电视事业健康发展，精神文明建设取得了显著成效。积极落实社会保障政策，城市低收入弱势群体和农村受灾群众得到有效救助。民族、宗教、外事、信访、气象、地震、档案、老龄、残疾人等各项事业也都取得了新的成绩。
8、以提升行政效能为目标,大力推进依法行政，民主法治建设和政府自身建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议，坚持定期报告工作制度，主动接受人大监督。重视和支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。全年共办理人大代表建议、批评、意见111件，办理政协委员提案301件。全面贯彻实施《行政许可法》，积极落实行政执法责任制，充分发挥监察、审计等监督机关的职能作用，行政监察继续加强。政府党组成员带头公开廉政承诺，政府系统认真落实“勤政为民、廉洁自律、实干兴吕”的要求和党风廉政建设责任制，工作作风、工作效率有了较大改进和提高。
各位代表！过去一年的成绩，是市委科学决策、正确领导，市人大有效监督、大力支持，市政协参政议政、民主监督的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表吕梁市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向驻市部队、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心吕梁建设和发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在我市经济和社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要表现在：“三农”问题突出，脱贫攻坚和城乡统筹发展任务十分艰巨；环境污染和资源浪费比较严重，可持续发展压力很大；财政收入结构不合理，一般预算收入占比偏低，可用财力不足；路、电、水等基础设施建设滞后，严重拖拽着市域经济快速发展；安全基础太差，特别是煤矿安全生产形势不容乐观。面对这些矛盾和问题，我们必须怀着强烈的责任感和紧迫感，认真研究措施，下大力气解决。
各位代表，吕梁是一个有着悠久历史和光荣传统的革命老区，更是一个开发潜力巨大、发展前景美好的新兴城市。今日吕梁，正处在谋求跨越式发展的关键时期。尽快把资源优势转化为经济优势，实现资源大市向经济强市的转变，是我们这一代人的历史责任。吕梁儿女一定能够以更加昂扬的姿态，更加奋发的精神，去攻克各种艰难险阻，共同开创建设新吕梁的美好明天!
二、2005年政府工作的总体要求和经济社会发展的主要任务
2005年是我市经济结构调整明显见效的一年，是建设新型能源和原材料工业基地的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”规划的重要一年。市政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和全国、全省“两会”精神，坚持发展这一执政兴国的第一要务，以科学发展观统领全局，以经济结构调整为主线，以产业集群发展为主攻方向，突出平安、稳定、和谐这一主题，深化改革，扩大开放，全面实施“一主三化”发展战略，转变经济增长方式，提升经济发展水平，改善城乡群众生活质量，促进经济社会全面协调可持续发展。
根据这一总体要求，综合考虑各种因素，我市2005年经济社会发展的主要预期目标是：
——全市生产总值增长12%；
——财政总收入完成50亿元，增长32.6%；
——固定资产投资增长25%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——外贸进出口总额增长20%；
——城镇居民人均可支配收入增长12%；
——农民人均纯收入增长7%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；
——城镇新增就业人数2.6万人；
——城镇登记失业率控制在3.5%以内；
——人口自然增长率控制在7.5‰以内；
——大气污染总量下降8%；
——吕梁市区空气质量二级以上天数达到180天。
各位代表，确定这样的预期目标，一是谋求新跨越的必然选择。实现经济的跨越，必须加快发展速度，在当前宏观经济形势持续向好的背景下，我市经济发展必须抢抓机遇，乘势而上，能快则快，努力扩充总量，夯实基础。二是解决好前进中各种矛盾和问题的迫切需要。我市经济运行中的诸多问题，社会发展中的一系列矛盾，必须通过加快发展的办法来解决，没有一定的速度，困难和问题将会更加突出。三是坚持实事求是原则的正确定位。这些预期目标，是兼顾需要与可能，充分考虑全面、协调、可持续发展的要求确定的，属于指导性、预测性的,也是留有余地的，目的是要把政府工作的着力点转移到提高经济增长的质量和效益上来。
（一）以产业集群发展为主攻方向，全力推进新型能源和原材料工业基地建设。
今年全市要围绕建设新型能源和原材料基地，在提高产业门槛、推进产业集聚、狠抓产业延伸上下功夫，力争通过产业集群发展，使主导产业的规模优势、技术优势、竞争优势得到进一步发挥。
推进工业园区建设，提高产业集中度。工业园区是产业集群发展的重要载体。一方面，要进一步加强交城夏家营、文水百金堡、汾阳三泉、孝义梧桐等园区的建设管理，主动提供综合服务，通过市场和行政双重手段淘汰落后企业，力争使这几个已经起步的园区尽快跨入全省先进行列。另一方面，要加快交口双池、离石上安、中阳尚家峪、方山大武、岚县普明、临县三交等工业集中布局区的规划论证，稳步推进园区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，同时严把准入关口，力争使这几个园区高点起步，规范运行，后来居上。
加快产业链条延伸，发展循环经济。全面落实《吕梁市发展循环经济实施意见》，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以低消耗、低排放、高效率为目标，严格执行高耗能、高污染、高物耗设备和产品的淘汰制度，大力推行清洁生产，促进“资源-产品-废弃物-再生资源”的反复循环。支持企业围绕煤—焦—化、煤—焦—铁—钢、煤—电—铝—铝材、煤—焦—镁合金等产业链条建设资源综合利用项目，形成上下游产品紧密衔接的联合生产体系；支持企业通过横向联合，促进闲置资源、排空资源、废弃资源的回收再利用，形成企业间资源互用、产业联结、首尾相顾、变废为宝、利益互动的新的资源循环利用模式；支持能源和原材料生产企业向深层次加工和宽领域开发的方向迈进，实现产业的多元化、高效益、集约化发展。
培育大企业大集团，打造工业经济“旗舰”。运用市场手段，辅之以行政推动，通过资源整合和产权重组等形式，扶持有一定基础的企业向规模化、集团化方向迈进，真正成为具有规模优势、主业突出、核心竞争力强的行业领军企业。引导大企业、大集团深化产权制度改革和管理创新，建立规范的现代企业制度，提高经营管理水平，迅速实现由大到强的跨越。全市要集中扶持中钢集团、山西联盛、交城亚太、孝义城财、吕梁东辉、文水海威、交口天马、山焦五麟、文通盐桥、离石大土河等骨干企业，力争年内全市销售收入10亿元以上的工业企业达到10户。
推进大项目建设，做强主导产业。煤炭业，要在继续关闭9万吨以下矿井的同时，集中扶持22对拟建和已获得采矿权的百万吨级大矿建设。以采煤方法改革为切入点，提高中小矿井的技术装备水平，同时要着力改善煤矿安全生产条件，真正使经济效益牢牢建立在可靠的安全生产基础之上。焦炭业，要在严防土焦、改良焦死灰复燃，限制并逐步淘汰小机焦的同时，重点支持交城夏家营、汾阳三泉、孝义梧桐、离石大土河四个焦化工业区建设，推动13个100万吨以上的大机焦项目和2个50万吨清洁型铸造焦项目尽快达产达效。化工业，要依托已建成和在建的机焦项目，加快甲醇、焦油加工、炭黑等项目建设步伐，壮大煤化工和精细化工产业，延伸煤系产业链条，逐步改变“焦强化弱”和精细化工规模偏小的局面。冶炼业，要严格控制300立方米以下炼铁高炉建设，鼓励发展450立方米以上的高炉，重点支持5户100万吨以上的钢铁项目，全力落实太钢500万吨钢铁项目，积极发展高技术含量的镁合金项目；大力整合小铸造企业，重点抓好铸件项目，并适应钢铁行业的发展，扶持100万吨铸造工业园区建设，推动铸造业上档升级。铝工业，加快交口县山东肥城80万吨氧化铝一期工程建设进度，推动孝义、柳林、兴县等地铝工业项目尽快启动，努力使我市铝工业规模化开发早日见效。
（二）着眼于市域经济长远发展，大力发展非煤产业和第三产业。
吕梁作为山西能源基地中开发程度较低的地区，优势在于煤、铝、铁等大量的待开发资源，当前离开这个资源优势，我们就没有追赶全国、全省发展步伐的产业基础。但是，这些资源均属于不可再生资源，而且开发过程中生态和环境成本很高。我们必须超前规划、未雨绸缪，着眼于长远发展和持续利用，高度重视新兴接续产业的发展，探索一条资源型地区可持续发展的路子。
大力发展非煤产业，优化二产内部结构。继续坚持大上项目的发展思路，扶持新型建材、电力、酒类产品、特色农副产品加工等资源消耗低、科技含量高、成长性好的特色产业发育壮大，筑牢市域经济持续快速、健康发展的产业基础。建材行业，要在抓好交城卦山、离石楼桥和川东、方山中盛、中阳桃园等骨干水泥项目建设和改造的同时，积极扶持交城利虎玻璃公司566万重箱浮法玻璃项目以及交城、汾阳、孝义、离石等地耐火材料、钢球网架、粉煤灰烧结空心砖、玻璃钢等新型建材项目。电力行业，要充分发挥资源优势，积极推动柳电二期建设，重点扶持一批综合利用发电项目，使电力工业尽快成为我市的主要接续产业。白酒饮料行业，要继续支持汾酒集团做大做强，积极扶持汾阳5万吨啤酒项目尽快达产达效，并引导各地特色饮料企业引进先进技术，提高产品品质，不断发展壮大。农副产品加工业，要打“特色”牌，打“绿色”牌，通过天立、特达等列入全省“1311”工程的骨干项目和龙头企业，带动农副产品加工业整体水平的不断提升，促进我市农副产品资源优势向经济优势转变。
大力发展第三产业，优化三次产业结构。第三产业的发展水平，是一个城市总体实力的标志。针对我市第三产业长期滞后的实际，要把培育壮大第三产业作为一项重要任务，按照构建大商贸、大市场、大流通、大服务格局的总体思路，引进先进经营理念，采取优惠政策，鼓励服务产品创新和经营方式转变，引导和促进消费，力争使以现代服务业为重点的第三产业在吕梁实现较大突破。积极推动行业物流资源整合，扶持大型物流中心建设项目，启动全市性的物流园区建设，逐步建立社会化、专业化的现代物流服务体系。调整完善主要城市商业布局结构，鼓励发展连锁超市、代理销售等新型业态，稳步推进中高档酒店和高品位休闲娱乐业的发展，积极发展大众化、特色化餐饮服务业，拓展社区服务业，加快信息、会计、咨询等现代服务业发展。依托我市历史文化和自然生态两大资源，继续运用市场化手段，支持市内外大企业整合开发旅游资源，挖掘潜力，突出特色，打造精品，打响品牌，
加快旅游产业化进程。尤其要抓住刘胡兰纪念馆、蔡家崖晋绥边区旧址、“四·八”烈士纪念馆等景区列入国家红色旅游经典线路的机遇，积极向上争取投资，完善景区综合功能，尽快让吕梁红色旅游走出山西、走向全国。
（三）把“三农”问题作为重中之重，推进农业和农村经济健康发展。
解决好农业、农村、农民问题，对于我市尤其重要。在我国总体进入工业反哺农业、城市支持农村的新形势下，我市工业经济的快速增长也奠定了一定的以工补农、
