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关于印发《吕梁市区2017-2018年度采暖季供热应急方案》的通知

吕梁市人民政府办公厅 

关于印发《吕梁市区2017-2018年度采暖季供热应急方案》的通知 

离石区人民政府、市直有关单位： 

《吕梁市区2017-2018年度采暖季供热应急方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。                                

吕梁市人民政府办公厅 

2017年11月8日 

吕梁市区2017-2018年度采暖季供热 

应急方案 

1总则 

1.1编制目的 

及时、有序、高效、妥善处置城市供热事故,有效减少供热事故对城市群众正常采暖的影响,维护正常生产生活秩序,确保供热全覆盖及热源改切顺利完成，彻底改善供热质量逐年下降的现状。 

1.2 编制背景 

我市今年供热全覆盖新增东部晋能大土河电厂和北部霍州煤电吕梁山电厂两处热源。两处新热源均未正式经历实际供热的考验。首站管网系统的稳定性还需实践检验。为将运行事故风险降到最低，制定本方案。 

1.3 工作原则 

统筹安排,统一调度；互联互通，就近互保；依法规范,加强管理；属地为主,就近处置；及时报告,信息畅通。 

2组织指挥体系及职责 

成立吕梁市供热事故应急指挥部（以下简称市供热应急指挥部）。 

2.1市供热应急指挥部及职责 

总指挥:市政府分管副市长 

副总指挥:市政府分管副秘书长、市住建局局长 

成员:市委宣传部、市住建局 、市财政局、市经信委、市食药监局、市卫计委、市信访局、市公安消防支队、市公安局、市工商局、市煤炭局、市安监局、市交通运输局、市气象局、市房产局、市民政局、市人社局、离石区政府、国网吕梁供电公司、地电吕梁分公司、市供水公司、城北供热站、西南供热气站、大土河自备一、二电厂、霍州煤电方山电厂、晋能大土河电厂、市集中供热服务中心、大土河热力有限公司、晋能热力公司以及相关部门分管领导。 

市供热应急指挥部主要职责:领导和协调本市供热事故应急工作。 

（1）指导、协调本市供热事故应急工作,部署市政府交办的有关工作； 

（2）及时了解掌握城市供热事故情况,向省住建厅、市政府报告事故情况及应急措施建议； 

（3）发布供热突发事件相关信息,宣布启动（终止）应急响应,组织对事故发生地区进行技术支持和支援； 

市供热应急指挥部下设办公室,并设立专家咨询组。 

2.2市供热应急指挥部办公室及职责 

市供热应急指挥部办公室设在市住建局,办公室主任由市住建局分管供热的局领导兼任,成员为市住建局相关人员。主要职责: 

（1）承担市供热应急指挥部日常工作和交办的其他工作； 

（2）负责城市供热事故应急信息收集、核实、处理、传递、汇总工作； 

（3）接收、传达、执行省供热应急指挥部及市政府决策指令,检查报告执行情况； 

（4）提出应急处置建议； 

（5）协调供热事故应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作； 

（6）协调应急抢修救援工作所需资金、调用抢修设施设备； 

（7）指导检查全市供热单位应急抢险抢修队伍和物资储备工作； 

（8）负责与专家咨询组专家联络。 

2.3专家咨询组及职责 

专家咨询组由供热全覆盖设计单位吉林燃气热力设计研究院山西分院技术人员和全覆盖工程试运行外聘专家及各热源企业和供热单位的专家共同组成，主要职责: 

（1）应急响应时,为市供热应急指挥部提供决策咨询或建议； 

（2）受市供热应急指挥部指派,对事故发生地给予技术支持； 

（3）参与事故调查评估,对事故处理提出技术方案。 

2.4县(市、区)应急组织机构及职责 

按照属地管理和分级响应原则,各县(市、区)人民政府成立相应机构,负责制定本行政区域供热事故应急方案,并报市供热应急指挥部备案；负责本行政区域供热事故应急处置工作。 

2.5成员单位职责与分工 

市委宣传部:负责组织新闻媒体统一发布事故信息。从供热事故发生起，全方位介入宣传报道，掌控舆情变化，第一时间澄清辟谣，应对各方媒体关注。 

市住建局:负责协调供热单位组织抢修,抢修力量不足时,协调其他社会供热单位抽调抢修力量帮助抢修；需启动政府临时接管程序时,会同相关部门协调具有供热资格的供热单位临时接管供热；做好供热事故预警预测工作。 

市财政局:负责确保采暖期供热补贴资金（含应急资金）足额发放，制定电采暖设备的应急采购方案。 

市民政局、市人社局:负责落实参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和受灾人员社会救济政策,接受社会捐助,做好善后工作，储备棉服、被褥，发生供热事故后如有必要，对停供区域居民进行发放。 

国网吕梁供电公司、地电吕梁分公司:负责做好优先保证供热用电及影响供热的电力故障抢修工作。进行线路改造的材料设备的储备和调配制度，以应对严寒期大型供热事故时的紧急电力保障和电力负荷。 

离石区政府：统筹乡镇、街道办在供热事故发生时，进村入户做好稳控工作，配合消防部门做好防范火灾工作；配合民政部门的物资发放；配合宣传部门辟谣澄清；配合信访维稳。 

市气象局:负责根据需要对特殊天气进行现场气象监测,及时提供天气实况、天气预报预警信息,为供热事故应急处置提供应急保障服务。 

市经信委:负责协调供电部门落实各热电企业发电负荷；组织协调煤源,做好热电企业、供热企业等单位生产用煤调配和保障工作. 

市卫计委:负责组织医疗救护队伍救治伤员。 

市食药监局:负责保证药品和医疗救护器材供应。 

市信访局:负责做好上访群众接访工作,协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作。 

市公安局:负责维护抢修现场秩序,依法制止查处影响供热抢修、维修的行为；依法对人为破坏、火灾造成的重大供热事故或供热设施严重损毁事故案件进行侦察,追究相关责任人法律责任。密切关注网络舆情，及时辟谣。 

市公安消防支队:负责参与组织供热突发事故现场火灾扑救和以抢救人员生命为主的应急救援工作。如采取大面积应急电采暖时，消除消防隐患，并做好消防灭火的准备工作。 

市工商局:负责对因企业自身原因造成严重后果的供热单位依法进行查处。 

市煤炭局:负责协调供热燃煤储运,落实供热应急储备燃煤。 

市安监局:负责参与供热重大安全事故调查处理。 

市交通运输局:负责保障供热生产物资运输车辆和所辖公路畅通。 

市房产局:负责配合各区政府做好辖区内直管公房供热事故应急处理工作。 

市供水公司:负责处理因停水影响供热运行的供水抢修、恢复工作。 

供热经营企业:负责制定本企业供热事故应急方案,并落实到位；组织制定事故现场抢修方案并报市供热应急指挥部备案；组织实施现场抢修；保障应急物资供应,做好生产调度、抢修作业、安全监护、用户通告等工作；配合做好事故调查、取证、分析工作；协调安排应急工作人员食宿,参与伤员救护工作；协调做好伤亡人员家属安抚、慰问工作,妥善处理善后事宜,做好群众思想工作,消除各种不安全、不稳定因素。 

2.6 现场指挥部职责与分工 

根据应急处置工作需要,由市供热应急指挥部牵头组建现场指挥部,视情设置若干工作组,建立现场指挥部相关运行工作制度,分工协作有序开展现场处置和救援工作,工作组可根据实际进行增减调整。 

设施抢修组:由市住建局牵头,根据实际情况组织相关部门（单位）参加。负责根据供热突发事件现场情况和现场指挥部的要求,制定应急处置具体措施,按照应急方案和突发事件处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等工作。 

综合协调组:由市住建局牵头,抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,抢险救援证件印制发放,资料收集归档,处置信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。 

宣传报道组:由市委宣传部牵头,市住建局及其他相关部门（单位）参加。负责研究制定新闻报道计划,协调、安排新闻报道和发布工作,赴现场媒体记者的对接,网络舆情的监测、收集、研判、引导,公众自救防护知识宣传等工作。 

交通治安组:由市公安局牵头,市公安消防支队及其他相关部门（单位）参加。负责事件现场警戒、交通管控,社会面管控及秩序维持,对已死亡人员进行身份检查、验证等工作。 

运输保障组:由市交通运输局牵头,相关部门（单位）组成。负责组织协调道路运输企业做好应急运输保障,确保抢险救援物资、人员能够及时、安全送达。 

医疗救护组:由市卫计委牵头,相关部门（单位）组成。负责医疗救治工作。 

后勤保障组:由市供热应急指挥部牵头,市住建局、市财政局、市经信委、市食药监局、市信访局、市工商局、市煤炭局、市民政局、市人社局、国网吕梁供电公司、地电吕梁分公司及其他相关部门（单位）参加。负责应急资金拨付,应急物资、设备等的筹集、调拨,确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障；做好上访群众接访工作,协调相关责任单位做好相关政策、法规解释和群众教育疏导工作等。 

事故调查组:由市安监局牵头,市公安局等相关单位组成。负责按照有关规定对事故进行调查处理。 

专家组:由市供热应急指挥部召集相关领域专家、部门（单位）处置经验丰富的工作人员组成。负责根据相关单位上报和现场收集掌握的信息,对整个事件进行评估研判,向市供热应急指挥部提出应急处置决策建议,视情向社会公众解答有关专业技术问题等工作。 

3热源及互联互保调度应急流程 

3.1城北供热站 

2017年10月25日前完成全部供热前期工作，关闭滨河北路人民医院西侧新更换的DN800阀门，启动冷循环，进行管网带压冲洗，发现漏点后第一时间抢险处置。27日左右点火升温，30日升温至换热温度开始供热。晋能主力热源就绪并升温至相同温度时，开启桥头街截断阀，关闭袁一路截断阀，城北袁一路以南区域转由晋能电厂供热。如晋能首站或主管网出现故障，则由城北将该区域反切入城北继续供热。 

3.2西南供热气站 

2017年10月25日前完成全部供热前期工作，关闭龙凤街新装DN900切断阀，启动冷循环，进行管网带压冲洗，发现漏点后第一时间抢险处置。27日左右点火升温，30日升温至换热温度开始供热。晋能主力热源就绪并升温至相同温度时，开启龙凤桥处截断阀，关闭兴昌路口截断阀，城南兴昌路以北区域转由晋能电厂供热。城南供热站首站停止升温，所辖换热站加大换热流量，待主管网温度降至25度时，开启交口截断阀开始向交口片区注水并进行循环冲洗。注水完成后循环升温供热。如晋能首站或主管网出现故障，则由城南将该区域反切入城南继续供热。城南供热站可根据实际需求在保证安全的基