2013年政府工作报告
2013年政府工作报告
2013年3月27日在吕梁市第二届人民代表大会第七次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2012年工作回顾过去一年，面对经济增长下行压力和市场持续疲软的不利形势，在市委的坚强领导下，我们深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”总体要求，迎难而上，积极应对，着力推动转型跨越发展，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩。
1、经济保持稳定增长。全市地区生产总值完成1230.4亿元，增长10.8%，总量由全省第四位上升到第三位；工业增加值完成892.1亿元，增长13.5%，总量全省第一;固定资产投资完成690.4亿元，增长27%；全社会消费品零售总额完成301.4亿元,增长15.5%。
在宏观形势趋紧的大背景下，我市能稳中求进，企稳进位，这就有效地稳住了市域经济的基本面，并得以健康有序地发展。
2、财政收入大幅增加。全市财政总收入完成341.7亿元，增长23.4%，总量全省第二，增幅全省第一；一般预算收入完成141.9亿元，增长41.2%，总量全省第二，增幅全省第一。财政收入质量明显改善，一般预算收入占财政总收入比重达到41.6%。财政总收入超过10亿元的县又增加了1个，达到10个。财政总收入的大幅增长，使我市的经济实力大大提高，一般预算收入的大幅增长使我市可用财力增强，有力地支撑了全市各项工作的正常运行。
3、项目建设扎实推进。全市全年上马重点项目473个，总投资5456亿元，当年完成投资1550亿元，其中市里主抓的“百项重点工程”完成投资972.7亿元，全市重点工程完成额居全省第二。一些大项目基本建成或投产，兴县西山1500万吨煤矿建成投产，兴县华电1000万吨、临县霍电1000万吨、文水金地300万吨大矿全面建成，柳林凌志960万吨洗煤建成投产，孝义金州、鹏飞焦化一期建成。中钢1780m3高炉、文水海威1380m3高炉建成，岚县太钢750万吨精矿粉、200万吨球团建成投产，交口信发240万吨氧化铝建成投产，兴县中铝、孝义信发两个项目建设顺利。柳林联盛煤矸石电厂建成，交城国锦电厂抓紧建设；汾阳汾酒城建成并部分投产。庞泉沟果老峰水上乐园建成。特别是我市与国防科技大学合作的军民融合协同创新研究院正式成立，柳林李家湾光电子园、离石无人机等高科技产业项目紧张建设。省委、省政府观摩团到我市观摩项目后，给予了高度评价。
4、强农惠民取得实效。全市全年“三农”投入112.1亿元，同比增长29.5％。粮食生产实现“八连增”，总产达到11.1亿公斤。农业“六大工程”成效显著，新发展设施蔬菜2.22万亩；建成千井富民工程200眼；完成造林56.11万亩，新植核桃林51.8万亩；开工2.28万人易地扶贫搬迁工程；孝义大象集团1亿只肉鸡屠宰加工及60万吨饲料生产项目建成投产，离石、临县大象两个4500万只肉鸡养殖项目正式启动；完成350个重点村、12个集中连片示范区建设和100个贫困村整村推进任务，减少贫困人口11.1万人。省“五个全覆盖”超额完成。我市“方便农民五件实事”年度任务超额完成，共投资3.13亿元，建成幼儿园540所、澡堂706个、理发室671个、磨面房724个、红白理事厅746个，安装太阳能路灯868个村，有的县三年任务一年完，使农民的生活条件得到较大改善。参加农村养老保险、城镇养老保险、基本医疗保险达到249.6万人，参保人数均超额完成年度任务。农村低保提标扩面，每人每月提高22元，全市农村低保人数达到30万人。农民人均纯收入达到5346元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入突破2万元，增长14.8%。新增城镇就业5.6万人。为行政事业单位干部职工提高津贴补贴标准，使其工资水平与省直机关和太原等地拉平。由市财政出资，让47户市属国有特困企业2992名职工和1557名退休人员全部参加了城镇职工基本医疗保险。开工建设保障性住房13185套，超额完成省下达任务。投入抗灾救灾资金2.33亿元，发放救灾衣物17.23万件，有力保证了临县灾区群众的正常生产生活。节能减排任务如期完成，万元生产总值综合能耗、工业用水量、主要污染物排放量等约束性指标均控制在计划之内。全市二级以上天数达到4596天，同比增加21天，空气质量优良率达到96.6%。
吕梁城区煤气置换天然气已完成40%，有10个县（市、区）城区居民用上了清洁天然气。
5、基础设施加速建设。吕梁新城正式开工建设，我们用一年的时间进行了认真细致的规划和设计，不仅做了大量的比对和评选，还向市委常委会、市人大常委会、市政协常委会作了专题汇报，并广泛征求了广大市民的意见。目前，新城所有的规划、设计已基本完成，方山、离石已开始拆迁。吕梁民用机场即将建成。西纵高速、环城高速基本建成。农村街巷硬化完成7505公里，超出省下达任务3097公里。中南出海大通道、太兴铁路、吕临铁路等建设步伐加快。柏叶口水库建成蓄水，龙门供水按期推进，中部引黄、沿黄提灌等骨干水利工程加快建设。一批输变电和电网项目相继建成并投入运行。
6、安全稳定持续好转。深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产专项整治行动，实现了安全生产事故起数、较大事故起数、主要相对指标“三下降”，杜绝了重特大事故的发生。食品安全保障水平进一步提高。深入开展领导干部大接访、矛盾纠纷大排查、信访问题大化解“三大活动”，共排查矛盾纠纷和群众诉求55.54万件，化解55.52万件。加强公共安全管理，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，妥善应对和有力处置了各类突发事件。
7、社会事业全面进步。坚持教育优先发展，学前教育三年毛入园率达到65%，义务教育巩固提高，高中阶段毛入学率达到92.5%，中职教育免学费入学实现全覆盖。吕梁学院在校生达到18900人,排全省高校第6位。汾阳医学院护理学成为全国特色专业、省级重点学科和品牌专业。医药卫生体制改革扎实推进，基层基本药物制度实现常态化，1177个基层医疗卫生机构全部参加网上采购，县级公立医院改革试点取得实质性进展，新型农村合作医疗参合率提高到97.79%。
文化事业繁荣发展，一批文艺作品获得全国大奖，市直经营性文化事业单位及文艺院团转企改制全面完成。组织实施科技计划项目80个，消化吸收科技成果130个，争取省以上各类科技计划57项，申报专利1202项。
8、民主法制得到加强。完善重大决策规则和程序，自觉接受人大和政协的监督，积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，共办理人大代表建议194件、政协委员提案489件。“六五”普法成绩显著，“法治吕梁”建设深入推进。强化行政监察和审计监督，加强政府系统廉政建设，深入开展煤焦、工程建设等重点领域专项治理。建成公共资源交易中心并试运行。清理取消行政审批事项300余项，查处各类违法违纪案件223件。
各位代表，取得以上成绩，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有力监督的结果，是全市广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果，是社会各界鼎力协作、共同奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻吕解放军指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、人民团体以及所有关心支持吕梁发展的朋友，向尽心履职的各位人大代表和政协委员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结经验和成绩的同时，我们清醒地认识到问题和差距仍然不少。一是发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，有一些问题还没有得到有效解决。二是有的经济指标没有全面完成年初确定的目标，有一些工作落实得还不够扎实。三是综改试验没能在政策层面上取得实质性突破，还有一些不敢先行先试的顾虑。四是安全事故仍有发生，有一些监管措施还没有全部落实到位。五是一些地方和部门作风不实、效率不高，还存在一些吃拿卡要甚至违法乱纪的现象。以上这些问题，我们要引起高度重视，并加以解决。
2013年工作安排
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，意义十分重大。
今年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神和全国“两会”精神，牢牢把握“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，大力推进“四化”协调发展，突出抓好资源转化和脱贫攻坚，着力保持经济持续健康发展，着力加快产业转型升级，着力推进城乡发展一体化，着力保障和改善民生，为加快稳定脱贫、全面建成小康社会努力奋斗。
经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11％；财政总收入增长17%；规模以上工业增加值增长13%；一般预算收入增长19％；固定资产投资增长26％；社会消费品零售总额增长16％；服务业增加值增长10%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长18％；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元生产总值综合能耗下降3.5%，万元生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物完成省下任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%，万元工业增加值用水量下降5.2％。以上指标，约束性指标是刚性的，必须保证完成。部分预期指标的增幅比往年有所下调，主要考虑到宏观经济下行的大背景和我市连续多年高增长后需要有一个平稳调节阶段的实际。我们要更加自觉地把握和贯彻市委“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，努力做到当前和长远相兼顾，经济和社会发展相协调，总量做大和民生改善相同步，真正实现科学发展。
实现以上目标，我们要重点抓好以下工作：
一、继续大上项目，保持经济持续稳增长实践证明，经济不发展，什么事也办不成。我市仍是欠发达地区，仍是全省最大的贫困地区，保增长、促发展是政府工作的根本任务。我们要毫不动摇地坚持上大项目、上好项目、上新项目，全面落实“项目推进年”各项要求，实行项目储备、签约、落地、开工、投资、投产“六位一体”整体推进，今年的目标是：项目储备完成10000亿元，项目签约、项目落地、项目开工、项目投资、项目投产分别完成1500亿元。今年共筛选确定市级重点项目173个，这些项目是稳增长的基础、调结构的抓手、惠民生的支撑，必须紧紧扭住不放，务必开工建设。
1、传统产业要升级改造，继续做大做强。传统产业既是吕梁市域经济的核心支撑，也是我们继续发展的坚实基础。坚持扩张规模和改造提升双管齐下，从而使我们的优势更优、强项更强。今年和今后一段时间要重点向“五大”推进。一是大煤焦。抓紧大矿建设，今年要重点加快临县晋煤太钢600万吨、临县美锦600万吨、交城西山500万吨、中阳汾西中泰400万吨、石楼中煤300万吨、文水潞安王家庄180万吨等大矿开工建设，改造扩建柳林华晋焦煤800万吨煤矿，完成全市22个矿井续建任务，使我市第二梯次的大矿尽快建成。抓好煤炭洗选，今年要建成临县霍电1000万吨洗煤、兴县华电1000万吨洗煤、柳林华晋800万吨洗煤、临县晋煤太钢600万吨以及交口麟达、易成泰、晟凯1500万吨洗煤项目，真正做到原煤不出市或少出市。抓住焦炭整合，加快孝义新型煤化工园区建设，推进中阳福裕、交城华鑫、文水海威和金地以及石楼中煤等焦化项目的进度，同时兼并整合中小焦化厂，把我市49户焦化企业整合为25户，使我市焦炭产业不仅能在低谷中挺住，还要能得到进一步的发展。二是大电厂。发电既是转化，也是转型。我们要全面打响吕梁电厂建设这一历史性战役，开工一批，上报一批，准备一批，真正迈出“输煤”变“输电”坚实的一步。年内要建成已由国家核准的交城国锦煤矸石电厂；加快已取得路条的汾阳国峰、文水国金、临县京能三个电厂的建设进度；争取已上报国家发改委的中阳大唐桃园、兴县国电、方山联盛、交口华瑞、孝义新阳、离石中河等6个低热质发电项目的开工；进一步做好柳林森泽和鑫飞、交城中电美锦、临县中电新民、兴县中铝华润、离石中电、中阳信发等电厂项目的前期工作。使全市电力装机容量尽快达到1000万千瓦，真正由挖煤大市向发电大市转变，并为滞销的煤炭开辟一条量大而稳定的销路。三是大铝铁。铝系方面，今年建成投产兴县中铝、孝义信发两个氧化铝项目，推进孝义信发、交口信发、中阳信发、兴县华润中铝新上4个铝项目，开工建设交口道尔低品位铝土矿综合利用和中铝铝基新材料、方山铝矾土深加工及铝制新材料等项目，使全市铝系产业得到大力发展。钢铁方面，总投资140亿元的孝义楼东焦钢一体项目已于最近全面开工建设。交城华鑫矿焦钢铸一体项目、美锦特种钢和铁合金项目也要开工建设。这样，铝铁很快会成为我市继煤炭之后的第二大支柱产业。四是大酒业。“汾酒城”要全面投产，使汾酒新增产量10万吨。下大力气整合文水散酒和原酒生产，启动优质白酒原酒集聚区建设，统一品牌，统一销售，形成我市又一10万吨级的酒业“龙头”。五是大园区。产业要发展，必须进园区。要努力把孝义梧桐、交城夏家营、文水百金堡三个省级园区和“一县一园”的工业园区做大做好，发挥集约、规模、服务、管理的作用。要重点突破省委、省政府力推的兴县华润中铝循环经济园，年内争取开工总投资约450亿元的1000万吨煤矿、204万千瓦电厂、200万吨氧化铝、100万吨电解铝、100万吨铝材、400万吨水泥等一揽子项目，使之成为全省第一大循环经济园区。
2、新兴产业要大力发展，推动循环转型。要把推动高碳资源低碳发展，黑色煤炭绿色发展，大力培育壮大新兴产业，作为全市经济发展的主引擎。一是延伸煤化工。以孝义鹏飞、金达，交城美锦、中阳福裕、离石大土河等企业为载体，建成一批“煤化工示范企业”，形成从源头到终端的相互衔接、不断延伸的“全产业链”，实现真正意义的转型。二是做大制造业。开工建设交口安华百万吨铸造加工项目，加快孝义华夏电动农用车电机及锂离子动力电池和金晖矿山煤机制造项目，争取岚县三鑫汽车配件总装生产线建成投产，开工建设文水华一重工大型铸造件项目，新上交城利虎汽车安全玻璃和太阳能聚光热发电用反射镜项目，促进我市装备制造业发展壮大。三是开发新能源。继续加快临县年产5亿立方煤层气项目和气化湫川项目,开工建设石楼20亿立方天然气项目，争取上马汾阳中节太阳能光伏电站和文水、岚县、方山风电项目，使我市太阳能和风力发电实现“零”的突破。四是发展新材料。进一步加快离石环保纸项目建设步伐，开工建设汾阳广东长城工艺陶瓷、岚县生物质材料加工、离石特种电缆等项目，实现我市新材料产业重大突破。五是壮大服务业，开工吕梁新城物流组团建设，加快汾阳阳城商贸物流经济开发区、孝义孝龙煤炭综合物流园区建设步伐，开工建设汾阳香港汉业汽车商务广场、孝义义乌商品交易国际博览城和华美新天地商业广场、交口中心商贸区、离石“居然之家”和天源物流等项目，促进我市第三产业繁荣发展。六是提升旅游业，重点抓好庞泉沟、碛口、北武当、苍儿会旅游综合开发，做好山水自然游、黄河风情游文章。同时做好汾酒城、杏花村镇的酒文化和旅游的开发，策划“印象汾酒”实景剧，打造我市特色旅游品牌。
3、高科项目要重点突破，引领结构调整。加快提高全市创新驱动能力，把发展高新技术产业摆在转型发展、调整结构的核心位置，加快引进一批科技含量高、资源消耗少、驱动能力强、带动能力大的高新技术项目，加快培育一批高科技企业。今年重点要进一步深化我市与国防科技大学的战略合作，全面推进军民融合协同创新，以研究院为平台，年内引进两院院士1-3名、知名专家10名以上，建立院士工作站、博士后流动站等科技研发机构，搭建无人矿山试验平台，建设能源互联网、云计算中心示范基地。切实抓好柳林李家湾光电子高新技术园、离石无人飞机研发生产、临县高性能计算机电子产业园等高新技术项目建设，力争在不远的将来，吕梁高新技术产业得到突飞猛进，为我市经济转型做出巨大贡献。
4、大上项目要攻坚克难，坚决扭住不放。各级领导要带头抓项目，把足够的精力放在项目建设上。重点要在审批、开工、进度、竣工、投产等关键环节上下功夫，特别是要在立项、环评、土地“三大关”上扭住不放，攻坚克难，协调解决各种问题，确保项目建设顺利推进。
二、倾力支持“三农”，走出产业扶贫新路子到现在，我市还有88万年收入在2300元以下的贫困人口，即使不在贫困线以下，多数农民的日子过得也并不宽裕。因此，做好“三农”工作是我们全部工作的重中之重，确保农民增收又是
