2023年政府工作报告
2023年政府工作报告
政府工作报告
——2023年2月24日在吕梁市第四届人民代表大会第三次会议上
吕梁市人民政府市长 张广勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年，是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，迎难而上、奋勇争先，较好完成了年初确定的各项目标任务，实现了本届政府工作良好开局。
一年来，我们高效统筹、持续发力，在大战大考中扛稳经济大梁。强力推进国家、省稳增长一揽子政策落地见效，叠加出台稳经济51条、促工业增长54条、助企纾困20条等政策举措，全年“减免退缓”税费超57亿元，投放政府消费券2.4亿元，解决企业诉求1800余个，在疫情冲击影响下市场主体仍净增近8万户、总量达到36.5万户；地区生产总值突破2400亿元，稳居全省第三；税收总量位列全国地级市第13名，全省贡献最大；一般公共预算收入达到342亿元，总量全省第二、增速全省第一；一产增加值、社会消费品零售总额等7项指标增速全省第一，固定资产投资、服务业增加值等9项指标实现进位。全市经济运行的质效站稳第一方阵，在全省经济大局中的地位作用更加凸显。
一年来，我们保持定力、砥砺奋进，在稳扎稳打中加快转型发展。坚持以传统产业支撑转型、新兴产业引领转型，装备制造业持续保持20％以上快速增长，非煤产业对工业经济的贡献度超过60％。首批氢能重卡成功下线，2个制氢项目全面投产，9座加氢站建成投运，氢能发展指数全省第一。铝镁新材料加快发展，原铝就地精深加工率达到88％。非常规天然气产量突破30亿立方米，增速全省第一。杏花村酒博会跃升为全国四大国际性酒业展会之一，杏花村入选全省首批10个重点专业镇。“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌越叫越响，苍儿会生态康养游、贾家庄研学游入选国家精品旅游线路，兴县碧村遗址入围全国十大考古新发现。全市产业能级持续跃升，动能转换提速快进，高质量发展其势已成、其兴可待。
一年来，我们对标一流、改革创新，在先行先试中激发内生动力。持续打造一流营商环境，248个事项实现“一窗受理”、198个事项实行“一件事一次办”，6项服务规范列入全省地方标准，“吕梁政企通”惠企政策兑现模式入选全国典型推广案例。国企改革三年行动全面完成，123户国企完成公司制改革，市水控集团、融资担保公司、杏花村酒业集团组建运营。高新技术企业、科技型中小企业数量实现“双破百”，燃料电池汽车制造技术联合实验室揭牌运行，露酒植物提取与健康实验室获批省级重点，交城成为全省首个国家创新型县。活力涌动、生机迸发的吕梁，正成为创业创新的热土。
一年来，我们内外兼修、建管并重，在提质提速中推进城市更新。面积最大、受益群众最多的货源街棚改项目全面提速，23个老旧小区改造完工，超期服役的57公里老旧燃气管网完成改造，市医疗卫生园区一期、柳林华光电厂——市区长输集中供热工程建成，生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理厂点火运行，城市综合展示馆、体育中心体育场等项目基本完工。国道209新区段改线工程主体完工，学院路等15条市政道路建成通车，昌平路等17条小街小巷完成整治提升，市区公共交通进入免费时代。市植物园等7个综合性公园竣工开放，20个“口袋公园”建成投用，新增绿地12.8万平方米。文明城市创建扎实有效，群众文明素质明显提升，吕梁市区变得更加干净有序、文明美丽。
一年来，我们坚守初心、矢志为民，在共建共享中改善民生福祉。坚持用政府“紧日子”换取百姓“好日子”，市本级一般性支出压减10％，民生领域支出增长超过三成。义务教育课后服务实现全覆盖，提高教师待遇的做法受到中央教育工作领导组专刊通报。医保人工智能审核走在全省前列，门诊慢特病实现跨省异地就医直接结算。连续三年举办职业技能大赛，“吕梁山护工”特色劳务品牌受到国务院通报表扬。地表水环境质量改善幅度全国第一，市区PM2.5浓度持续保持全省和汾渭平原第一。城乡低保提标幅度全省最大，脱贫群众收入实现“两个高于”。安全生产事故起数、死亡人数持续“双降”。人民群众的操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。
一年来，我们正风肃纪、狠抓落实，在从严从实中加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统党风廉政建设，健全“三重一大”决策机制，推动审计监督全覆盖，风清气正的良好政治生态持续巩固。不断加强法治政府建设，配合市人大常委会制定出台2部地方性法规，以“小切口、有特色”立法、推动民生改善和社会治理创新的典型做法，受到中央依法治国办通报表扬。全面提升政府执行力，实行重点工作“五定管理”、专班推进、“一周一报”等制度，重执行、抓落实成为各级政府的行动自觉。
各位代表，过去的一年，也是吕梁抗疫3年来形势最复杂、最严峻的一年。我们坚持快字当头、以快制快，抓实抓细应急响应、流调溯源、核酸检测、社会管控等各项工作，果断有效处置了多轮爆发式疫情冲击。我们坚持科学防控、精准防控，在全省率先建立高效隔离转运机制、率先实行煤炭企业闭环管理，全力保运转、保畅通、保民生，努力把疫情影响降到最低。我们坚持人民至上、生命至上，及时将防疫重点转到“保健康、防重症”上来，稳妥有序实施“乙类乙管”各项措施，较短时间实现了疫情防控平稳转段。在这场没有硝烟的战斗中，全市各个领域、各条战线坚守奋战、默默奉献，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，公安干警和疾控人员争分夺秒、流调溯源，数万志愿者舍身忘我、向险而行，全体市民守望相助、共克时艰，留下了太多感人画面，每个人都了不起，每个人都值得点赞。我们始终坚信，英雄的吕梁人民是难不倒、压不垮的，只要我们团结一心、众志成城，心往一处想、劲往一处使，就一定能够战胜任何艰难险阻！
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年的成绩，得益以习近平同志为核心的党中央英明领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的倾力支持，得益于全市人民的团结奋进。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表和政协委员，向驻吕部队、公安干警和驻吕单位，向关心支持吕梁高质量发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩属于过去，未来任重道远。当前，全市经济社会发展中仍存在不少问题和薄弱环节，主要表现在：新旧动能转换仍不够快，“一煤独大”的局面还未根本改变；经济下行压力仍然较大，国际国内能源与原材料市场还面临诸多不确定因素；城市功能仍不完善，辐射带动能力还有待增强；巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重，民生领域还有不少短板；营商环境与市场主体期盼仍有差距，干部作风和能力还需进一步提升。对于这些问题，我们将以更大力度、更实举措加快解决。
二、2023年重点工作
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，习近平总书记赋予山西建设国家资源型经济转型综改试验区、开展能源革命综合改革试点“两大任务”，这是我们必须完成的历史使命和时代命题。省委聚焦全局和长远，明确了我省到2030年基本完成资源型经济转型、到2035年基本实现现代化的目标任务，提出了事关全省高质量发展的12个重大问题，这是我们必须扛起的重大责任和政治担当。市委围绕加快建设美丽幸福吕梁奋斗目标，创造性作出打造“985”重点产业链和“1＋7＋N”特色专业镇的战略考量，这是我们必须坚持的转型方向和具体抓手。经过多年接续奋斗，煤、铝、酒“一黑二白”传统产业支撑转型更加坚实，大数据、大旅游、新能源、新材料、新装备“两大三新”新兴产业引领转型更加有力，经济总量达到了有史以来的最高水平，吕梁发展迎来了历史上的最好时期，这是我们的优势所在、信心所在、底气所在。新时代新征程，我们将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深刻领会党中央和省委、市委的战略意图，抓住煤炭市场形势较好的窗口期，将能源资源领域积累的宝贵财富，更多、更快、更好地运用到转型发展上，坚定不移推动传统产业提档升级、新兴产业蓄势赋能，加快构建现代化产业体系，真正走出一条产业优、效益好、可持续的高质量发展吕梁路径。
新的一年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快“985”重点产业链建设，深化改革开放创新，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济平稳健康发展，各项工作在全省实现更大进位，美丽幸福吕梁建设迈出更大步伐，奋力谱写中国式现代化吕梁篇章。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右，一般公共预算收入增长6％，固定资产投资增长7％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，规上工业增加值增长7％左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增长6％以上，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5％以内，约束性指标完成省定要求。
在统筹推进各项工作的同时，重点做好以下八方面工作：
（一）奋力攻坚千亿产业，锻造高质量发展的坚固基石。紧扣资源型经济转型和能源革命综合改革“两大任务”，以“985”重点产业链为抓手，全力打造煤炭、焦化、铝镁、现代物流4个千亿级，特钢、白酒、氢能、文旅康养4个500亿级产业集群，构建支撑高质量发展的“钢筋铁骨”。
加快优势产业提档升级。煤炭产业，突出绿色智能开采，推动兴县肖家洼、汾阳正升等煤矿竣工验收，启动8个新建接续煤矿项目，智能化改造17座矿井、40处采掘工作面，坚决完成9600万吨保供任务，年内煤炭产能突破1.65亿吨，先进产能占比达到90％，全年总产值超过2500亿元。焦化产业，突出降能耗、延化产，上半年完成干熄焦改造，年底前全面关停4.3米焦炉，升级改造中阳福裕等8个焦化项目，推动孝义金达10万吨LNG等化产项目开工，努力建设千亿级现代煤化工基地。钢铁产业，全力增品种、提品质，推进建龙二期技改、中钢20万吨高速镀铜焊丝、太钢袁家村碱性球团技改等项目建设，年内形成400万吨优特钢生产规模，加快打造500亿级优特钢基地。铝镁产业，着力构建以“铝土矿－氧化铝－电解铝－铝精深加工”为主链，辐射“金属镁－镁合金－铝镁深加工”为侧链的产业链生态体系，推动煤铝共采取得突破性进展，争取中润二期50万吨合金铝项目尽快落地，加快航宇智造二期等项目建设，上马交口10万吨高端镁、孝义5万吨镁合金、柳林铝合金装备制造等项目，全力打造百万吨千亿级铝镁产业集群。白酒产业，围绕“以酒为基、以旅为纲、酒旅融合、多元发展”总体方向，支持汾酒集团上马5.88万吨原酒储能项目，实施汾阳华樽3万吨等8个白酒生产项目，高标准办好中国杏花村国际酒业博览会，力争产业链总产值突破500亿元。
促进新兴产业集聚成链。氢能产业，围绕“一体两翼、三港四链”战略，加快“气－站－运－车”全产业链发展，启动孝义茂成12万吨液氨氢能等4个制氢项目，新建10座以上综合能源站，加快孝义鹏飞30万台氢能重卡项目建设，推动兴县5.6万吨天然气提氦制氢项目投产、美锦氢燃料商用车整车生产线扩大产能，力争产业链总产值突破500亿元。非常规天然气产业，围绕“采－输－用”链条，加大临兴、三交北、石楼北等区块开发力度，力争产量突破35亿立方米；推动神安线吕梁段等管道建成投用，加快兴县2万立方米储气调峰项目建设，进一步提高消纳利用水平。新能源产业，围绕“源网荷储一体化”，推动柳林大唐、交口晋能等5个光伏项目全容量并网，方山、文水整县屋顶分布式光伏项目部分并网，加快交城、交口抽水蓄能电站前期工作，力争新能源装机总量达到300万千瓦以上。装备制造产业，围绕“原材料－关键零部件－整机设备制造”链条，推进晋能300万千瓦太阳能高效组件、利虎1000万平方米节能玻璃、太行6000吨汽车配件等项目竣工投产，力争总产值突破100亿元。碳基新材料产业，围绕“碳材料－碳基合成”链条，启动石楼碳基新材料产业园区建设，推进交城宏特4万吨锂离子负极材料、孝义金晖抗菌剂系列产品、文水信誉隆20万吨石墨烯节能润滑油等项目建设。固废利用产业，围绕“再利用、资源化”循环发展方向，加快山西固废资源化利用交通科技园、兴县臣功固废综合利用二期等项目建设。医药健康产业，围绕“药材－医药制造－健康养生”链条，因地制宜发展道地药材种植，盘活吕梁中药厂，做强交城新天源、文水康欣药
