一、2007年工作回顾2007年是我市全面落实科学发展观
2008年政府工作报告
2008年政府工作报告
政
府 工 作 报 告
——2008年4月9日在吕梁市第一届人民代表大会
第七次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是我市全面落实科学发展观，加快构建和谐吕梁的重要之年。一年来，在中共吕梁市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，突出发展现代农业、深化结构调整、扩大对外开放、加强基础设施建设、推进社会事业发展、构建和谐社会等战略重点，深入实施“双百双千”和“环保攻坚”两大战役，勠力同心，奋发进取，取得了经济社会又好又快发展的重大胜利。
全市地区生产总值达到500.1亿元，增长16%，增速位居全省第二；人均地区生产总值达到14028元，比上年净增2575元。全社会固定资产投资完成301.1亿元，增长48.4%。工业增加值达到310亿元，增长18%。社会消费品零售总额达到125.5亿元，增长24%。外贸进出口总额达到6.75亿美元，增长40.8%。财政总收入达到105.1亿元，增长36.3%，总量跃居全省第四；其中一般预算收入达到38.3亿元，增长42.7%。城镇居民可支配收入达到10736元，增长16.3%；农民人均纯收入达到2778元，增长12.8%。居民消费价格总水平涨幅为5.1%。万元生产总值综合能耗下降7.0%，万元生产总值SO2、COD排放量分别下降20.2%、17.2%。城镇新增就业岗位3.96万个，城镇登记失业率为3%。在此，我郑重向大会报告，市一届人大五次会议提出的各项目标任务全面完成，市政府向全市人民承诺的“十件实事”全部兑现！
一年来，我们扑下身子，真抓实干，主要做了以下几方面工作并取得了显著成绩：
(一)经济结构调整继续深化，市域经济增长质量显著提高。通过工业主导、园区集聚、项目推动和循环经济牵动“四大措施”，着力推进工业新型化，工业经济实现了速度与质量的全面提升。全市新建和成长壮大的规模以上工业企业117户，规模以上工业增加值占地区生产总值的比重提高到50.2%。工业园区形成的总产值、增加值、利税在工业经济总量中的比重上升到“三分天下有其一”的水平。民营企业提供的就业岗位增加到44.12万人，民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70%。有13户重点企业纳入了上市规划，各项前期工作进展顺利。建成省级循环经济试点工业园区3个、省级资源综合利用示范企业2户。原煤洗选率达到65%，焦炉煤气回收利用率达到62%。高度重视“三农”工作，新增财力的70%投向了“三农”领域，农业产业化水平进一步提高。农业新技术、新品种推广力度加大，大秋作物优种覆盖率达到85%以上，其中玉米、高粱优种覆盖率达到100%。吕梁山东西两麓旱垣区优质谷子基地、沿黄丘陵区名优豆类基地、南北冷凉区脱毒马铃薯基地初具规模，小杂粮基地面积达到308万亩，位居全省第一。年产值亿元以上、5000万元以上的农业产业化龙头企业分别增加到3个、5个。累计完成引导性培训15.36万人，新转移农村劳动力6.12万人，劳务创收50.3亿元，农民人均工资性收入达到1920元，同比增收405元。列入规划的整村推进和扶贫移民工程顺利实施并全部完成。新农村建设“十大模式”全面推广，80%以上的试点村和重点推进村初步形成了各具特色的产业。捆绑涉农项目、整合支农资金的做法得到了温家宝总理的肯定，机关企业结对帮扶新农村建设的经验在全省推广。第一产业增加值增速达到10.3%，增速近五年来最快。加快服务业发展提上了重要工作日程，一系列政策和工作措施显现出初步成效。
(二)环保攻坚力度空前加大，生态环境开始改善。借助“区域限批”东风，全面落实“环保攻坚年”各项措施，以壮士断腕的决心亮剑治污，一大批违规建设企业和落后产能被关停取缔，一大批违法排污企业得到有效治理。全年共削减SO25.88万吨、COD1.49万吨。空气质量明显改善，吕梁市区空气质量二级以上天数达到322天，由全省倒数第一跃升为正数第一。节能降耗工作全面铺开，焦化、钢铁、水泥三大行业累计淘汰落后产能1969万吨，节能181.7万吨标准煤。“造林绿化六大工程”和“三大经济林覆盖工程”均超额完成了任务。一幅山清水秀、空气清新、环境优美的“生态吕梁”画卷正在徐徐展开。
(三)对外开放和“双百双千”项目建设纵深推进，发展动力持续增强。在“珠洽会”、“煤博会”、“中博会”等重大招商活动中，共有43个项目对接成功，其中25个项目已开工。在提升产业项目招商水平的同时，积极引导市外资金投向基础设施和城乡公用事业，招商引资工作呈现出由“引资”变“选资”的历史性变化。备受全市人民关注的“双百双千”项目大会战，在立项、用地、环评、开工、筹资等五个关键环节上取得了重大突破，282个项目已经开工259个，开工率达到91.8%，其中75个项目全部完工，54个项目部分完工。这些项目的建设掀起了我市新一轮投资高潮，大大加快了传统产业优化升级步伐，为市域经济又好又快发展增添了强大的动力。
(四)基础设施建设捷报频传，特色城镇化发展步伐坚实。一批事关吕梁发展全局的路、水、电等重大基础设施建设项目完成改造或建成投运。太军高速公路全线贯通，沿黄旅游公路黑峪口至军渡段顺利通车，汾平、太佳两条高速公路正式奠基，县乡、乡村公路建设成果丰硕，公路密度比上年提高了5.7公里/百平方公里，最后16个偏远行政村结束了不通公路的历史。太中银、岢瓦、孝柳等铁路建设与改造工程进展顺利，吕梁民航机场即将立项开工。横泉水库枢纽工程喜获国家水利工程建设最高奖——“大禹奖”、一期供水工程即将竣工，柏叶口水库上半年有望立项开工，引文入川供水工程全面竣工，“6+1”水利工程全部实现了预期目标。柳电二期工程投入运营，吕梁500KV输变电工程进展顺利，一批220KV、110KV输变电工程相继建成，电力供应能力和电网运行水平正在发生历史性跨越。吕梁市区东川河蓄水及景观提升工程圆满完成，城区绿化亮化成效显著，凤山、滨河夜景广受赞誉，集中供热二期工程如期供热，垃圾处理厂和污水处理厂竣工投运。深入开展提升市民素质与创建卫生城市活动，城市管理能力和市民共建意识明显增强，顺利实现了省级卫生城市连创目标。各县(市)大力实施特色城镇化发展战略，县城和重点城镇建设与管理迈出了坚实步伐。
(五)和谐社会建设成效明显，“以人为本”执政理念深入人心。以“两免一补”为主的教育资助政策落实到位，农村中小学现代远程教育工程顺利实施，“双百”示范校建设步伐加快，普通高中办学条件继续改善，职业教育、成人教育稳步发展。市区教育基础设施建设取得实质性突破，吕梁实验中学高、初中实现分离办学，吕梁高级中学一期工程等一批新建、扩建工程如期竣工。公共卫生体系进一步完善，县、乡、村三级医疗卫生机构达标率达到58.7%。新型农村合作医疗试点工作深入推进，参合率达到90%以上，城市社区卫生服务迈出新步伐。科技创新能力不断提高，建成省级科技示范园区1个、市级示范园区7个，高新技术增加值占地区生产总值的比重提高到3.1%，每10万人专利申请数增幅居全省第一。“体育设施建设年”成效显著，全民健身运动广泛开展，成功承办了全省第六届农民运动会等大型赛事。基层文化建设进一步加强，民间文化艺术加快发展，广播电视和邮政通讯事业长足发展。社会保险扩面工作取得新进展，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数同比增加66.32万人。全年各类安全生产事故起数同比减少357起，死亡人数减少60人，煤矿事故死亡人数下降73%。国防和人民武装工作跨入全省先进行列。人口与计划生育工作第五次荣膺全省综合先进市称号。
(六)民主法治建设全面提升，发展环境进一步优化。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉坚持向人大报告工作，积极支持政协参政议政，认真听取并办理人大代表的建议、意见和政协委员的提案、建议。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系，积极支持群团组织开展工作。不断加强普法教育，高度重视政府法治建设，严格落实行政执法责任制，稳步推进行政审批制度改革。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强行政监察和审计监督。深入开展“作风建设年、狠抓落实年”活动，行政效能进一步提高。继续加强信访工作，认真落实市长接待日制度。严厉打击各类刑事犯罪，加强社会治安综合治理，初步实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标。重拳出击开展了打击非法采矿“百日铲除”行动，私挖滥采蔓延势头得到有效遏制。全力实施“治超载、保畅通”百日大会战，公路交通运输秩序明显好转。
各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市人民同舟共济、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向驻吕解放军指战员、武警官兵和中央、省直属单位，向所有关心、支持吕梁发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
二、2008年经济社会发展的目标任务
方今吕梁，正处于转型跨越崛起的新的历史起点上，有着众多发展机遇和有利条件。一是世界经济对能源的依存度越来越大，国内市场对基础能源和钢铁、化工等产品的需求继续高涨，我市主导产业的市场形势仍然看好。二是国家深入推进中部崛起战略，继续加大对革命老区、贫困地区的支持力度，我省被确定为全国唯一的煤炭工业可持续发展政策措施试点省份，这为我们加快发展提供了前所未有的政策机遇。三是我市作为全省重要的能源化工和原材料工业基地，经过近几年的努力，已经积累了一定的产业基础和发展经验，大规模开发和承接东部产业转移的条件日趋成熟，加快发展的内动力十分强劲。当然，我们也要清醒地认识到，在发展过程中依然面临着许多困难和问题。一是国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，不断加大建设用地供给、环境容量控制和节能减排考核等调控力度，对项目建设和企业经营形成了不同程度的影响。二是制约我市科学发展的县域、城乡、产业结构、经济社会“四大失衡”和交通、水资源、生态“三大瓶颈”问题仍未根本解决，煤矿安全生产压力依然很大。三是城乡居民收入与全国、全省相比仍有较大差距，人民群众对物价较快上涨的承受能力有限，消费拉动发展的能力还较为弱小。加之，我们在思想观念、体制机制和工作作风等方面还存在一些与转型发展、跨越发展不相适应的问题。为此，我们既要强化机遇意识，更要树立忧患意识，始终保持清醒的头脑，进一步解放思想，把握全局，科学谋划，趋利避害，扬长避短，在新的一年里继续保持经济社会又好又快发展的良好势头。
2008年是全面落实“十一五”规划、承前启后的关键之年。按照市委二届四次全会的部署，政府工作的总体思路是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，不断引深“三大工程”建设，合力攻坚“双百双千”项目，继续坚持“开放引进、开发拉长、多元做大、科学发展”的经济结构调整思路，大力推进节能降耗和环境保护，加快新型工业化、特色城镇化、农业现代化进程，深化改革，扩大开放，改善民生，统筹城乡，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
按照这一总体思路，今年我市经济社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值达到625亿元以上，人均地区生产总值达到18120元；全社会固定资产投资总额达到375亿元以上；财政总收入达到130亿元以上；工业增加值达到370亿元以上；社会消费品零售总额达到140亿元以上；外贸进出口总额达到7.5亿美元。
以上为指导性指标，我们还将着眼于优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境，确保完成下列约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降4.5%；SO2排放量控制在8.7万吨以下，COD排放量控制在3.29万吨以下，吕梁市区空气质量二级以上天数力争比上年再有增加；居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%左右；农民人均纯收入力争突破3100元；城镇居民人均可支配收入达到12000元；城镇新增就业岗位3.3万个，转移农村剩余劳动力5万人；城镇登记失业率控制在3%以内；新型农村合作医疗覆盖率达到100%，财政补助水平进一步提高；农村再解决13.7万人口的温饱问题；城市义务教育阶段免费教育全面实施；人口自然增长率控制在6.08‰以内。
根据上述总体思路和预期目标，今年将重点做好以下八个方面的工作：
(一)推进经济结构调整，加快转变发展方式
全力攻坚“双百双千”项目。按照“签约项目抓落实、未批项目抓审批、已批项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓质量、建成项目抓投产”的思路，继续采取领导包项目、全程服务、跟踪监督等措施，逐一解决项目设计调整、手续报批、资金筹措、投产达效等环节的具体问题，继续加快各类项目的推进速度，力求尽快形成新的经济增长点。全力抓好兴县资源型循环经济综合开发示范基地和太钢岚县项目区等重点项目建设，努力使这些项目早日成为引领吕梁工业经济跨越式发展的“旗舰”。与此同时，继续把园区集聚作为优化产业结构的主要载体，紧紧扭住基础设施、骨干项目等关键环节，创新建设模式，提高管理水平，全力推动主导产业集群化发展。
着力提升工业经济水平。原煤行业，按照“生态修复、环境治理、资源整合、安全生产、转产转型”的要求，大力实施科技兴煤战略，重点在抓整合、深加工、保安全等方面下功夫。鼓励支持重点企业通过联合、兼并、重组等形式建设一批大型现代化矿井，推动煤炭行业规模化、集团化、洁净化、可持续发展。继续加大矿井技术改造力度，现有生产能力在30万吨以上的矿井，力争年内全部实现机械化开采，已经达标的矿井要向“两型三化”的更高目标迈进。焦化行业，严格执行国家新的行业和技术标准，尽快完成“双百双千”项目中不达要求项目的设计调整，争取早日立项。按照“控制总量、关小上大、提升档次”的要求，等量或减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能，提高资源利用效率，减少污染排放。冶炼行业，按照新上项目高炉容积必须达到1000m3以上的要求，加快已完成置换审批手续的项目建设进度；按计划、分步骤关停落后产能，年内全部取缔200m3以下的炼铁高炉。采取产能置换方式，鼓励支持精深加工，延伸产品链条，提高产业竞争力。化工行业，坚持“拉链”与“补链”并重，大力推进以焦化副产品加工为主的煤化工业，积极支持焦油深加工、焦炉煤气制甲醇、合成氨、二甲醚、联醇等项目建设，抢占新型化工业的“制高点”，形成传统工业新型化的亮点。建材行业，大力调整产品结构，鼓励新型墙体材料生产，积极发展高标号水泥、特种水泥和轻质高温耐火材料，加快推进优质浮法玻璃、煤矸石制砖、粉煤灰建材制品等综合利用项目建设。高新技术产业，以发展装备制造、铝镁深加工为切入点，挂靠省内外大企业，积极引进新型适用技术，支持以企业为主体的技术创新，大力促进高新技术产业化发展。加快多晶硅工业化的进程，环磷酸酰酐尽快形成规模并占领市场，针状焦加快做大。
大力发展服务业。制定服务业发展规划，放宽准入门槛，放大投资领域，优化发展环境，加大政府引导性投入，以重点项目建设为着力点，确保全市重点支持的120个服务业项目半数以上年内开工，以此推动服务业加快发展速度，提升发展水平，力争服务业占地区生产总值的比重提高1个百分点。充分发挥离石区的龙头作用和东部四县(市)以及柳林、中阳等县的地缘优势和产业优势，加快培育和优先发展物流配送、金融保险、科技信息、中介会展等面向生产的服务业，促进服务业与能源化工和原材料工业有机融合、互动发展。坚持政策扶持
