实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会 监督主体：村（居）务监督委员会 廉政风险点：未及时宣传疾病预防知识 防控措施： 建立健全管理制度，强化责任意识，提高工作制度化、规范化水平
落实整改
完善预案
资料归档
汲取教训
后续处置
舆情发布
调查评估
后勤保障
善后处理
情况上报
医疗救治
矛盾化解
事件处置
应急处置
收集反馈意见
应急响应
传达上级指示
向相关单位通报
启动应急预案
上报乡镇、县社区服务中心
突发事件
垣曲县村（社区）履行职责事项流程图
01组织建设
加强党的领导
加强党的领导有关工作 事项发起
党支部召开会议讨论 研究
制定工作方案
组织实施
考核评价/意见反馈
实施主体：村（社区）支部委员会 监督主体：乡镇（社区）党委 廉政风险点：未按照规定召开党支部会议
防控措施：1.严格按照相关规定召开党支部会议讨论研究工作方案
2.乡镇（社区）党委加强指导监督
02组织建设
加强基层党建工作
考核评价/意见反馈
党支部召开会议讨论、研究确定制度、计划和实施方案
研究提出党组织建设、干部队伍建设、党员管理等各项制度、计划、实施方案
按照相关规定工作开展
实施主体：村（社区）支部委员会 监督主体：乡镇（社区）党委 廉政风险点：党支部会议召开未按照相关规定开展 防控措施：1.严格按照党支部会议召开流程、规定开展工作
2.乡镇（社区）党委加强监督指导
02组织建设
发展党员流程
1.递交入党申请书2.党组织派人谈话
申请入党
3.推荐和确定入党积极分子4.上级党委备案5.指定培养联系人6.培养教育考察
入党积极分子的确定和 培养教育
发展对象的确定和考察
7.确定发展对象8.报上级党委备案
9.确定入党介绍人10.进行政治审查
11.开展集中培训
实施主体：村（社区）支部委员会 监督主体：乡镇（社区）党委
廉政风险点：1.年龄要求
2.政治审查环节
防控措施： 1.加强对村（社区）干部的政治教育
2.乡镇（社区）党委加强监督指导
12.支部委员会审查13.上级党委预审14.填写入党志愿书15.支部大会讨论16.上级党委派人谈话17.上级党委审批18.再上一级党委组织部门备案
19.编入党支部和党小组20.入党宣誓21.继续教育考察22.提出转正申请23.支部大会讨论24.上级党委审批25.材料归档
预备党员的接收
预备党员的教育、考察
和转正
02组织建设
党费收缴、使用和管理
每月主题党日活动时按时足额交纳党费
党费收缴
党费使用
使用党费应当坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则
督促党员按时足额交纳党费
党费管理
实施主体：村（社区）支部委员会 监督主体：乡镇（社区）党委
廉政风险点：1.不按规定收缴、保管、使用支部党费；
2.截留、挪用、贪污党费。
防控措施： 1.加强对村（社区）干部的廉政教育
2.乡镇（社区）党委及纪检组织加强监督指导
02组织建设
接转党组织关系
转出村（社区）
转入村（社区）
所在支部发起
转出支部发起申请
上级党委
上级党委
转出地县级组织部门
转出地县级组织部门
转入地县级组织部门
转入地县级组织部门
转入支部的上级党委
接收支部上级党委
转出村（社区）
转入村（社区）支部
实施主体：村（社区）支部委员会 监督主体：乡镇（社区）党委
廉政风险点：未严格按照流程接转党组织关系 防控措施：加强组织学习相关法律法规规定和党内知识培训
03组织建设
依法开展自治
考核评价/意见反馈
根据本村（社区）实际情况制定各方面治理措施
村（居）委会、村集体经济组织学习研究相关法律法规规定
依法开展自治
实施主体：村（居）民委员会、村集体经济组织
监督主体：村（居）务监督委员会、
集体经济组织监事会 廉政风险点：未根据村（社区）实际情况制定治理措施 防控措施：1.加强组织学习相关法律法规规定和业务知识培训，制定符合实际情况的治理措施
2.乡镇（社区）党委及纪检组织加强指导监督
依法办理各事项
04重大决策
规
两公开
决议事项在村（社区）党支部领导下由村（居）委会或村集体经济组织具体实施，实施进程和结果及时向全体村（居）民公布
6.实施结果公开
经村（居）民会议、村（居）民代表会议或村集体经济组织决议通过的事项，一律在村级组织活动场所和村（居）务公开栏公告，公告时间原则上不少于7天
5.决议公开
四
议
2.村（社区）两委会商议
村（社区）党支部对村（社区）内规划编制、章程修订、重大“三资”决策及其他重大事项，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、县的政策要求和法律法规，符合本村（社区）发展实际，符合群众意愿
1.村（社区）党支部会提议
3.党员大会审议
对村（社区）两委商议拟定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把审议内容告知全体党员，由党员进行酝酿并征求村（居）民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村（居）民会议、村（居）民代表会议或村集体经济组织表决；党员大会审议后，村（社区）两委要认真吸纳党员的意见建议，对审议内容修订完善，同时组织党员入户做好宣传解释工作
村（社区）党支部组织召开村（社区）两委会议，由支部书记主持，就村（社区）党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见
村（居）民会议、村（居）民代表会议或村集体经济组织决议。党员大会审议通过的事项，依照有关法律法规，在村（社区）党支部领导下，由村（居）民会议、村（居）民代表会议或村集体经济组织讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定
4.村（居）民会议、村（居）民代表会议或村集体经济组织决议
划编制、章程修订、重大“三资”决策及其他重大事项
实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会、村集体经济组织 监督主体：村（居）务监督委员会、
集体经济组织监事会 廉政风险点：1.不按程序召开村党员大会进行审议
2.不按程序召开村民代表大会决议
3.组织实施情况不通过村民（或村民代表）会议决议
防控措施： 1.决策前进行充分的调查和论证
2.严格按照“四议两公开”程序进行决策
3.接受村务监督委员会的监督
05平安建设
矛盾纠纷调解
重大纠纷
较大纠纷
一般纠纷
1
责任主体部门
县级综治中心
品牌调解室
县级党委政府
实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会
监督主体：村（居）务监督委员会
廉政风险点：在纠纷调节过程中存在主观意志偏向，不客观处理纠纷
防控措施：1.加强相关业务培训，工作人员需要实地调查，保证资料的真实性
（矛调中心）
2.设立举报电话，接受社会监督
3.落实回访制度
未完成调解
报上级调解组织联调
指导走司法程序
跟踪回访
未完成调解
指导走司法程序
报上级调解组织联调
未完成调解
跟踪回访
办结归档
达成协议
办结归档
跟踪回访
办结归档
乡镇、县
社区服务中心
相关行业部门派驻机构
司法所
村（社区）
跟踪回访
办结归档
领导小组联席会议
达成协议
未达成协议
多措并举
协调化解
完成调解
调解
定期排查
村（社区）干部
相关部门下沉力量
继续调解
未达成协议
06平安建设
维护社会治安
完善整治方案
办结归档
跟踪观察
召开专题会议
完成整治
未完成整治
整治
制定方案
深入调查
公安派出所
较大治安问题
办结归档
跟踪观察
完成整治
未完成整治
协同整治
定期排查
信息研判
网格员
村（社区）干部
驻村（社区）民警
一般治安问题
挂牌督办
集中打击
办结归档
挂牌督办
制定方案
重大治安问题
集中整治
未完成整治
县级公安局
完成整治
办结归档
组织专班推进
实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会 监督主体：村（居）务监督委员会
廉政风险点：1.
在维护治安过程中存在受人请托，出现执法不严等违规违纪行为
2.在维护治安过程中接受请吃，影响公平、公正
防控措施： 1.严格按照有关制度要求执行，杜绝吃、拿、卡、要行为
2.严格遵守党员干部廉洁制度的各项规定
07平安建设
社区矫正工作
配合单位：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会 监督主体：村（居）务监督委员会
廉政风险点：1.在社区矫正工作中存在受人请托，出具不实的评估意见、证明材料等廉洁意识淡化问题
2.对矫正对象监管、教育帮扶政策落实不到位
防控措施： 1.不断强化社区矫正工作人员的责任意识、廉政意识
2.加强社区矫正人员的业务培训，提高工作效能
1.对有特殊困难的社区矫正对象进行必要的教育帮扶；
2.切实落实相关政策
1.村（居）委会干部加入矫正小组，协助司法所对社区矫正对象进行监管；
2.协助完成其他工作：如信息核查、查找人员等
1.如实提供被告人、犯罪嫌疑人居所情况；
2.如实提供犯罪行为对所在居住村（社区）影响；
3.对犯罪行为发表意见；
4.配合提供其他需要的材料
教育帮扶
审前调查
社区矫正工作
监督管理
08平安建设
法治宣传教育
开展普法教育
利用法律宣传日进行宣传
深入群众开展宣传教育
村（社区）两委开展集体教育
开展法治宣传教育
实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会 监督主体：村（居）务监督委员会
廉政风险点：未及时开展法制宣传教育、宣传教育效果不明显 防控措施：建立健全宣传教育相关制度，强化责任意识，拓宽宣传渠道，深入开展宣传教育工作
09阳光村（居）务
党
将公开的内容，群众的意见、建议，改正后的措施，反馈情况等有关资料整理归档
对群众有异议的事项，经核实或改正后再进行公开，向群众反馈公开内容
定期公开类
即时公开类
按照要求在党务、村（居）务、财务公开栏上公示
依申请公开类
根据公开制度要求，对需要公开的内容和方式经支委会讨论决定，并审核盖章
填制公开表
党组织确定公开内容
1.学习贯彻党中央和上级组织决策部署，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况；
2.任期工作目标、阶段性工作部署、重点工作任务及落实情况；
3.加强思想政治工作、开展党内学习教育、组织党员教育培训、执行“三会一课”制度等情况；
4.换届选举、党组织设立、发展党员、民主评议、召开组织生活会、保障党员权利、党费收缴使用管理以及党组织自身建设等情况；
5.防止和纠正“四风”现象，联系服务党员和群众情况；
6.落实管党治党政治责任，加强党风廉政建设，对党员作出组织处理和纪律处分情况；
7.其他应当公开的党务。
根据内容分长期公开（公开栏）、定期公开（每个月第一周党员活动日）、即时公开（公开栏）三种，公开不少于7日
党组织支委负责按要求公开（留档一份）
党组织书记签字
实施主体：村（社区）支部委员会 监督主体：乡镇（社区）党委 廉政风险点：1.不按时公开
不按实际公开
公开达不到时间，虚假公开
防控措施：
1.加强对村（社区）干部的廉政教育
2.乡镇（社区）党委及纪检组织加强监督指导
10阳光村（居）务
村
将公开的内容，群众的意见、建议，改正后的措施，反馈情况等有关资料整理归档
对群众有异议的事项，经核实或改正后再进行公开，向群众反馈公开内容
按照要求在党务、村（居）务、财务公开栏上公示
依申请公开类
定期公开类
即时公开类
根据公开制度要求，对需要公开的内容和方式经村（社区）两委会、村集体经济组织讨论决定，并审核盖章
1.村（社区）公共事务； 2.经济发展事务； 3.公益事业； 4.其他需要公开的事项等
根据内容常年公开、定期公开、即时公开三种。公开不少于7日
村（居）委会主任、村集体经济组织负责人签字
填制公开表
村（居）委会、村集体经济组织确定公开内容
实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会、村集体经济组织
监督主体：村（居）务监督委员会、集体经济组织监事会
廉政风险点：1.村务公开内容不全
2.公开内容弄虚作假
3.对群众要求公开的不按规定进行
防控措施： 1.履行廉政承诺
2.内部监督，采取定期抽查制度
3.村务监督委员会加强监督
报乡镇、县社区服务中心审核签字后按要求公开（留档一份）
11阳光村（居）务
财
将公开的内容，群众的意见、建议，改正后的措施，反馈情况等有关资料整理归档，并报乡镇、县社区服务中心备案
对群众有异议的事项，经核实或改正后再进行公开，向群众反馈公开内容
依申请公开类
定期公开类
按照要求在党务、村（居）务、财务公开栏上公示
即时公开类
1.财务计划； 2.收支明细； 3.债权债务明细； 4.各项资产； 5.各类资源； 6.收益分配； 7.其他需要公开的事项等
根据内容常年公开、定期公开、即时公开三种。公开不少于7日
村（居）务监督委员会（民主理财小组）审核签字，主管会计、村（居）委会主任、村集体经济组织负责人签字
填制公开表
村（居）委会、村集体经济组织确定公开内容
实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会、村集体经济组织 监督主体：村（居）务监督委员会、集体经济组织监事会 廉政风险点：1.财务公开内容不全，或弄虚作假
2.对群众有异议的事项，经核实或改正后不按规定进行再公开
防控措施： 1.履行廉政承诺
2.村（居）务监督委员会、集体经济组织监事会加强监督
3.严格按照“四议两公开”程序进行
报乡镇、县社区服务中心审核签字后按要求公开（留档一份）
12阳光村（居）务
村（居）务档案
实施主体：村（社区）支部委员会、村（居）民委员会
监督主体：村（居）务监督委员会
廉政风险点：1.收集、归档不规范
2.保管、销毁不正规
3.业务素质低
防控措施： 1.加强业务指导，提高档案人员素质
2.强化制度管理，增强档案安全意识
3.接受群众监督，防范不正当利用档案
入库，做好查阅
登记等工作
邀请上级相关部门对初步立卷的材料进行检查、指导
对收集的归档文件进行初步整理
确定归档范围，根据归档范围做好文件资料收集工作
装订、装盒
对归档文件进行分类、排列、编号、编制目录
13村级集体资产管理
村（社区）财务管理
实施主体：居民委员会、村集体经济组织 监督主体：村（居）务监督委员会、集体经济组织监事会 廉政风险点：1.违反规定公款私存或截留、侵占、挪用集体资金、资产
2.在大额工作经费开支上随意性大，不召开村民代表大会通过
防控措施： 1.严格执行村级财务管理制度
2.大额资金使用必须通过会议集体研究后审批
大额支出
报乡镇、县社区服务中心委托代理机构审核后入账
村（社区）两委、村集体经济组织对票据进行联审联签
报账会计对票据及附件进行预审签字，并将票据交村务监督委员会（监事会、民主理财组）审核后签字盖章
村（居）务联席会议讨论通过后，报村（居）民代表会议、村集体经济组织讨论决定
小额支出
村（社区）集体提出开支事项
备注：集体小额支出、大额支出的额度由村（社区）依据其人口多少、经费多少、工程类别及相关法律法规要求自行确定。
14村级集体资产管理
村级集体资产资源管理
实施主体：村集体经济组织 监督主体：村务监督委员会、集体经济组织监事会 廉政风险点：1.没有按照规定程序组织承包发包招标
2.不按公开、公正、公平的原则进行财产处置
防控措施： 1.严格按照招投标流程组织承包发包
2.进行村务公开
3.设立举报电话，接受社会监督
公开招标发包
承发包双方签订合同，村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人审核
乡镇鉴证备案
结果在财务公开栏及时公开
报乡镇审核并在村务公开栏公示7天
承包、租赁、出让用途说明 ，价值评估、可行性报告等材料
村集体经济组织研究初步意见，按“四议两公开”
决策程序
发包方提出具体方案
15村级集体管理
集体土地征收及补偿费用的发放
实施主体：村集体经济组织 监督主体：村务监督委员会、集体经济组织监事会 廉政风险点：1.未按规定经过村集体经济组织决议
2.分配方案不够公开、透明
3.兑现不及时
防控措施： 1.通过村集体经济组织决议
2.按规定进行公示，向群众公开监督方式，加强各方面监督
村集体经济组织决议
清点青苗、
地上附着物
青苗、地上附着物补偿款到村
征地款到村
提供分配方案和村会议记录
兑现到所有权人
村务监督委员会、监事会全程监督
按规定兑现到户
征地款分配按“四议两公开”工作法程序操作
报乡镇备案
签订征地协议
16村级集体管理
集体收益分配
办结公示
发放收益
“四议两公开”通过方案
村集体经济组织
制定集体收益分配方案
实施主体：村集体经济组织 监督主体：村务监督委员会、集体经济组织监事会 廉政风险点：1.未按规定经过村集体经济组织制定分配方案
2.分配方案不够公开、透明
防控措施： 1.通过村集体经济组织或村民大会决定分配方案
2.分配方案要求个人签字确认，并按规定进行公示
17村（社区）印章管理
党组织公章
实施主体：村（社区）支部委员会 监督主体：村（居）务监督委员会
廉政风险点：1.重大事项不按规定经过村（社区）支部委员会讨论决定
2.对需用印材料审核不严
防控措施： 1.村（居）务监督委员会加强监督检查
2.加强对工作人员的培训，严格遵守公章使用制度，完善问责机制
保存资料
加盖公章填写用印登记
支部书记签字确认
重大事项经支部讨论决定
一般党建常规业务资料经支部书记审阅同意或支委会讨论决定
申请盖章
18村（社区）印章管理
村（居）委会公章
实施主体：村（居）民委员会 监督主体：村（居）务监督委员会
廉政风险点：1.重大事项不按规定经过村（居）委会集体讨论决定
2.对需用印章材料审核不严
防控措施： 1.村务监督委员会加强监督检查
2.加强对工作人员的培训，严格遵守公章使用制度，完善问责机制
保存资料
加盖公章填写用印登记
村（居）委会主任签字确认
重大事项经村（居）委会集体讨论决定
一般常规业务资料经村（居）委会主任审阅同意或村（居）委会讨论决定
申请盖章
19村（社区）印章管理
村集体经济组织印章
实施主体：村集体经济组织 监督主体：村务监督委员会、集体经济组织监事会 廉政风险点：1.重大事项不按规定经过村集体经济组织讨论决定
2.对需用印章材料审核不严
防控措施： 1.村务监督委员会、集体经济组织监事会加强监督检查
2.加强对工作人员的培训，严格遵守公章使用制度，完善问责机制
保存资料
加盖公章填写用印登记
村集体经济组织负责人签字确认
重大事项经村集体经济组织
讨论决定
一般常规业务资料经村集体经济组织负责人签阅同意
申请盖章
20乡村振兴
发展产业
实施主体：支部委员会、村民委员会、村集体经济组织 监督主体：村务监督委员会、集体经济组织监事会
廉政风险点：1.未按照规定开展村两委会议、村集体经济组织审议工作
2.产业规划不科学、不民主，影响实施成效
防控措施： 1.按照科学规范民主程序开展工作
2.相关单位、乡镇加强实地指导
村两委会议、村集体经济组织
审议
向县级、乡镇申
