2025年县政府工作报告汇编（23篇）

目录

1.

2025年岑巩县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

一年来，我们始终坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及*总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，以经济体制改革为牵引，围绕“四新”主攻“四化”和“五个坚持”，交出了一份顶压前行、量质齐升的发展答卷。

——让我们备受关怀深受鼓舞的是，2024年9月，李炳军省长带着省委、省政府的关怀厚爱，时隔三年再次到我县调研指导，李建书记、杨光杰州长也多次到岑巩调研，有省、州领导为我们把脉问诊、加油鼓劲，高质量发展的信心决心更加坚定。

——让我们倍感振奋倍增干劲的是，全县地区生产总值达72.26亿元、增长7.8%，增速排全州第二，超全国、全省平均水平；本级财政总收入完成3.96亿元，其中本级一般公共预算收入完成2.67亿元，增长3.4%。人均GDP达43284元，增长7.5%，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达42056元、15469元，分别增长5%、8%。岑巩经济开发区纳入2024年全省开放型经济示范区外贸提升区；成功举办国家水稻制种基地现场观摩暨“十五五”国家种业基地规划建设研讨交流会，岑巩在全国杂交水稻全程机械化制种新技术会上再次作交流发言；成功入选“全国义务教育教学改革实验区”“全国学校家庭社会协同育人实验区”；龙鳌河景区成功创建为国家4A级旅游景区；防汛抗灾、乡村外贸等工作得到省、州主要领导表扬肯定，高质量发展动能更加强劲。

——让我们凝心聚力引以为傲的是，成功应对“6·29”百年一遇的洪涝灾害，统筹做好岑巩和镇远羊坪两地防汛抗灾工作，实现了人员“零伤亡”“零遗漏”“零失联”。面对灾情险情，我们始终坚持人民至上、生命至上，全年没有发生亡人生产安全事故，高水平安全护航经济社会高质量发展步伐更加稳健。

过去一年极不平常、极为不易，除受宏观环境影响外，又遭受汛情、债务约束等不利因素影响和冲击。面对新情况新问题，我们始终保持高质量发展战略定力，在调研式推进重点工作中破解难题、打开瓶颈，较好完成了各项目标任务。

（一）全力以赴抓项目扩内需，发展支撑更加有力。项目争取成果丰硕。争取上级转移支付资金18.96亿元。获批中央、省预算内投资项目8个、资金1.26亿元，超长期国债资金项目1个、资金0.63亿元，“桥头堡”财政专项资金项目1个、资金0.15亿元。项目建设推进有力。在库项目94个，总投资83.27亿元，新开工500万元以上投资项目45个、总投资9.39亿元。苗冲地块工作实现实质性推进，增发国债项目基本完成。完成固定资产投资12.53亿元，增长13.2%。招商引资不断创优。编制完善“一图三清单”等招商工作机制，新引进产业项目41个，新增产业项目到位资金13.53亿元（含续建）。营商环境持续优化，新增减税降费及退税缓费0.5亿元。消费能力大幅提升。培育限上商贸业主体5户，完成社会消费品零售总额21.86亿元，增长3.6%。全年新增市场经营主体1565户。外贸进出口总额1.87亿元，全州第二。跨境电商交易总额273.93万元，全州第一。预计网络零售额完成4660万元，增长37.4%。

（二）全力以赴稳增长调结构，发展基石更加夯实。工业支柱逐步显现。规上工业企业完成产值44.14亿元，较上年净增长11亿元，增长33.1%，增速排全州第3位。规上工业增加值增长21.7%。全部工业增加值完成15.77亿元，占GDP比重达21.8%。新能源材料行业完成产值4.2亿元，增长29.9%。引进医疗器械企业35户、实现投产19户。完成园区110kV开关站和天然气管网建设。农业基础更加稳固。农林牧渔业总产值完成25.37亿元，增长4.7%。水稻制种面积达4.01万亩、产量875万公斤、产值2.4亿元，辐射带动周边县市2万亩。全县油茶累计种植12.6万亩，建成千亩油茶示范点2个，茶油加工厂实现投产运营，预计农产品加工转化率达65.7%。全县林下经济利用森林面积达40.24万亩、全产业链完成产值13.14亿元。粗须白甲鱼省级原种场正式揭牌。成功申报粤港澳大湾区“菜篮子”基地认证1家。累计培育州级以上龙头企业32家、示范社42家。旅游服务业不断加强。成功举办系列文旅活动30余场次，全年共接待游客186.34万人次，增长35.47%，实现旅游总花费18.22亿元，增长27.94%。建成岑巩红色文化展陈馆。思州战鼓获得省级非遗认证。

（三）全力以赴拓功能促振兴，城乡发展更加融合。城镇功能日益完善。实施老旧小区改造5个304户、棚户区改造197户、燃气管网改造6.8公里。完成滨河大道综合改造。完成保交楼任务1149套，交付率100%。落实保交房项目7个，完成交付任务876套。探索出“13336”物业管理服务模式，中央华府“岑巩‘红色物业’”创建得到省级表扬。新建5G基站75个、停车泊位128个、充电桩33台。推进乡镇垃圾、生活污水处理设施提升，城市生活污水处理率达98.7%，30户以上自然村寨垃圾收运率达100%。完成危桥改造9座、农村公路生命防护工程19条49.5公里。乡村振兴扎实推进。1081户监测对象全部落实帮扶措施。“3+1”保障成果持续巩固，控辍保学常态化动态清零，农村自来水普及率超全州平均水平。新改建农村卫生户厕570户。全县开发乡村公益性岗位5287个，脱贫劳动力实现就业31581人。安排财政衔接资金1.04亿元，实施项目61个。统筹东西部协作资金5140.27万元，实施县四中综合楼等惠民项目28个。中央单位定点帮扶直接投入资金325.11万元，帮助引进资金5290.27万元。

（四）全力以赴防风险除隐患，“五条底线”更加稳固。守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，强力推进消防安全集中除患攻坚大整治等攻坚行动，稳妥有序开展水电站淹没区用电秩序专项整治，完成农村木质房屋连片村寨水改3个、电改1310户，建成经开区消防救援站，食品药品安全持续向好，各领域本质安全水平进一步提升。守牢平安稳定底线。严厉打击涉黑涉恶、新型电信网络诈骗，持续巩固禁毒大扫除成效。加强社会矛盾纠纷排查化解，调解成功率95.55%，“岑义警务”群防群治工作法荣获全省新时代“枫桥经验”先进典型，人民群众安全感满意度进一步提升。守牢债务风险底线。认真落实一揽子化债政策，较好完成年度化债目标任务。妥善处置非法集资等涉众型风险，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险底线。守牢粮食安全和耕地保护底线。完成粮食作物播种面积26.68万亩，粮食产量9.01万吨。完成省、州、县三级政策性储备粮油24737吨。全力推进耕地占补平衡，累计入库项目73个，获得耕地数量3091.23亩。完成国家级农村乱占耕地建房非住宅类房屋整治试点工作。守牢生态环境保护底线。序时推动历年中央和省级生态环保督察反馈问题整改。严格执行河（湖）长制、林长制，县城环境空气质量优良天数比例达98.6%，全县集中式饮用水水源地、河流出境断面水质达标率均保持在100%，建设用地安全利用率100%，森林覆盖率达62.28%。

（五）全力以赴办实事增福祉，发展成果更加惠民。十件民生实事基本完成。重点群体就业全面稳住。城镇新增就业2834人，开展职业技能培训1828人次，农村劳动力外出务工组织化程度达73.47%。实现应届未就业高校毕业生就业931人。建成村级人社便民服务站14个。教育发展稳步推进。建成县五幼、六幼，改扩建县四中东校区。岑巩获评省级学前教育普及普惠试验区，县三幼、羊桥幼儿园成功申创州级示范幼儿园。持续推进集团化办学和县管校聘，马家寨小学校长高纯荣获全国模范教师。县职校成功申办综合高级中学，成为全省四个“职普融通”试点校之一；高考本科上线人数连续7年超过千人大关，特控线上线526人；中考人均总分按应考人数计算居全州第一。卫生健康事业持续发展。全面推进紧密型县域医共体建设，骨科、重症医学科等一批临床科室列入省、州重点专科立项，县人民医院获得国家标准版基层“中国房颤中心”认证授牌。天马镇中心卫生院通过二级综合医院评审，新增思旸、城北、大有、客楼4家卫生院胸痛单元通过国家胸痛中心验收，成为全州首个胸痛救治体系全覆盖的县，县域内就诊率达93.54%。抓好其他领域民生工作。推进双拥创建，抓好退役军人就业创业等工作。全面落实“三重医疗保障”，城乡居民医保参保率98.28%。城乡居民基本养老保险基础养老金提升至162.64元。累计发放困难群众补助资金7343.12万元、惠及15.67万人次。完成336户特殊困难老年人适老化改造和验收，建成儿童之家8个。县民政局荣获全省民政工作先进集体称号。

（六）全力以赴抓作风去顽疾，政府效能更加高效。坚持以政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，政府行政效能和服务水平不断提升。法治政府建设走深走实。持续巩固拓展省级法治政府示范县创建成果，尊法学法守法用法成效显著，出庭应诉率100%、行政机关败诉率为零，县司法局荣获全省2024年政法智能化“大比武大练兵”先进单位。认真办理人大代表建议104件、政协委员提案112件，办复率、满意率均为100%。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。不断完善信访工作机制，依法依规解决群众合理诉求。工作作风建设扎实推进。把政府“过紧日子”作为常态，严控“三公”经费和一般性支出，压缩党政机关20%公用经费用于发展民生事业和风险防范化解。聚焦15件群众身边具体实事等事项，积极解决群众急难愁盼问题，让群众共享经济发展成果。持续精文简会，着力为基层松绑减负，干部作风更加务实。重点领域改革成效显著。完成机构改革、园区改革、公车市场化改革。序时完成国企优化重组。对标“大湾区”加速“放管服”改革，不断做优做强“贵人服务·成功办”政务服务品牌，“综合服务窗口”向园区延伸。推进“高效办成一件事”、县乡村三级“一窗通办”等改革。高质高效做好12345政务服务热线等平台留言办理，办结率100%、好评率97.6%。

各位代表！过去的一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。根本在于有以*同志为核心的党中央坚强领导，在于有*新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻岑部队官兵、政法干警和消防救援人员，致以崇高的敬意！向中央、省、州驻岑单位，向佛山市三水区、电子科技大学、省委党校等各级帮扶单位和所有关心支持岑巩经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我县经济社会发展还有较多短板，主要表现在：综合经济实力不强，产业发展水平不高，工业基础不够牢固；市场主体实力不强，创新活力不够，营商环境有待改善；制约发展的体制机制障碍不同程度存在；稳增长的不确定因素较多，“三保”压力仍然较大，农村消防等安全稳定面临的问题依然较多；教育、医疗等民生领域还有不少短板，稳就业压力大等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2025年工作目标和主要任务

今年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，做好经济社会发展工作责任重大、意义深远。政府工作的总体要求是：以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻*总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、州委十一届九次全会暨州委经济工作会议和县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持“五个必须统筹”，按照“扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定”要求，坚持抓党建引领高质量发展、抓产业支撑高质量发展、抓改革推动高质量发展、抓民生促进高质量发展、抓安全保障高质量发展，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，加快“桥头堡”建设，大力提振消费，提高投资效益，着力在“求稳、求进、求变、求突破”上攻坚发力，推动经济持续回升向好，顺利完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右，其中，一产、二产、三产增加值分别增长4%、10%、4%以上；规上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入增长3%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%左右；城镇新增就业2600人以上；常住人口城镇化率达到49%左右，居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围。

围绕上述目标，我们将坚定不移抓好以下九个方面工作。

（一）坚定不移扩内需、稳投资，不断提升经济增长动力韧劲。抢抓政策机遇，坚定不移抓产业抓项目抓招商，培优塑强新的经济增长点。着力扩大有效投资。预算1000万元项目前期经费，聚焦中央（省）预算内资金、超长期特别国债、专项债券资金及行业专项资金、基金等政策投向，建立项目储备“三张清单”，动态谋划储备项目150个以上，投资规模200亿元以上。启动“十五五”规划《纲要》编制。加快推进项目前期工作，力争纳入省州重大工程和重点项目19个以上。加快年产1万吨高纯特种石墨等项目建设，完成新型工业化领域投资3.6亿元以上。加快公共实训基地等项目建设，完成新型城镇化领域投资5.5亿元以上。加快杂交水稻“育繁推”一体化等项目建设，完成农业现代化领域投资1.8亿元以上。加快思州游泳馆等项目建设，完成旅游产业化领域投资3000万元以上。持续推进都素水库、下湾水库等项目前期工作，加快东方红大桥、农村公路安全生命防护等项目建设，争取玉石高速平庄匝道开通，完成基础设施领域投资2.8亿元以上。加快在建项目建设进度，力争完成投资14亿元以上。提高招商引资质效。深入实施产业大招商行动，动态更新“一图三清单”，制定“走出去”和“请进来”专题招商计划。压实园区招商责任，聚焦长三角、粤港澳大湾区、成渝、长株潭等重点区域，围绕龙头企业、资源优势等开展以商招商，持续加强与山东水发集团、浙江彬彬电器、湖南碳谷新材料等意向企业沟通对接，力争新增签约项目合同投资额25亿元，其中工业项目合同投资额17亿元。规范招商引资行为，严守红线底线。建立民间资本投资项目库，推动民营企业积极参与投资，民间投资占比35%以上。实施营商环境大改善三年行动，严格执行政商交往正负面清单，持续整治营商环境突出问题，不断提升法治化营商环境服务水平。激发消费增长潜力。统筹打好促消费“组合拳”，落实扩围实施消费品以旧换新政策，积极开展酒菜、酒车、酒商、酒旅、酒居联动，促进汽车、家电等大宗商品消费。推动健康、养老、托育等服务消费提质扩容，积极发展首发经济、银发经济，开发更多消费场景。新增入库限上批零住餐企业4家以上。大力推广“三新农”模式，培育示范企业、示范直播团队3家。

（二）坚定不移抓工业、固根基，构建岑巩特色现代化产业体系。坚持大抓产业、主攻工业，以工业大突破推动经济高质量发展。狠抓优势产业发展。持续推进50亿级园区创建，力争规上工业总产值突破55亿元。全力推进鑫铠、长宇等5家企业尽快达产增效，做大做强主导产业，力争实现规上产值9亿元左右。做好医疗器械和特色食品企业服务与监管，力争实现规上产值2亿元以上。服务好华星冶金等现有重点行业重点企业，培育15亿级企业1户、5亿级企业4户、2亿级企业8户、1.5亿元以上企业5户、1亿级以上企业4户。抢抓岑巩纳入全州铁合金产业发展规划布局政策机遇，加快推动天源、鸿基等企业技改升级和设备更新。推动电子信息、优势轻工等特色产业协同发展。狠抓优质企业培育。按照“存量发力、增量出力”思路，大力培育新质生产力。建立企业发展协调机制，将云烯、浙黔等企业作为重点企业培育，年内培育规上企业5户以上。加快构建大中小企业融通发展良性生态，带动产业链、创新链、供应链价值能级提升，“一企一策”培育省级科技型中小企业16户。深入落实支持民营经济发展壮大政策措施，开展涉企执法专项行动，保护民营企业和企业家合法权益。狠抓园区载体培育。不断完善水电路气等基础设施，确保110kV开关站一季度启用，实现长输管道用气。加强标准厂房管理和低效企业清理盘活，统筹用好闲置企业产能指标，持续推进批而未供土地和闲置土地处置，为承接东部产业转移和重点产业发展腾出空间。持续抓好中小企业降本减负，更加精准有力为企业纾困解难。

（三）坚定不移稳农业、巩成果，扎实推进乡村振兴全面实施。坚持农业农村优先发展，着力提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推进农业农村现代化。多渠道巩固脱贫成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，持续巩固提升“3+1”保障成果，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续强化易地扶贫搬迁后续扶持，实施好大坪农贸市场项目建设，不断壮大社区集体经济。优化产业、就业等常态化帮扶举措，确保衔接资金用于产业比例达60%以上。抢抓东西部协作和定点帮扶机遇，用好科技教育医疗“组团式”帮扶资源，大力推进“万企兴万村”行动，切实提高协作帮扶实效。高水平发展现代农业。深入实施种业振兴行动，全力争取新一轮财政奖补大县政策扶持，发展水稻制种4万亩以上、辐射带动周边县市2万亩以上。在省州支持下，发展以岑巩县为核心的水稻制种产业集群，打造全国重要水稻种业繁育基地，全力把兆丰种业培育成省内种业阵型龙头企业，推进岑巩由国家级水稻制种大县向国家级种业强县示范县迈进。探索肉牛等畜禽产销一体化发展，全年出栏牛1.8万头、生猪12.3万头、羊5.2万只、以鸭为主的家禽120万羽以上。稳步推进国储林项目建设，完成项目实施0.5万亩。持续发展林下经济，完成利用森林面积40.5万亩以上，全产业链产值达13.5亿元以上。抓好国家淡水渔业工程技术研究中心（贵州）分中心、佛黔协作·凯本水产养殖基地等重点项目建设，打造“岑巩鱼”特色品牌和岑巩粗须白甲鱼全国原种场，力争水产养殖面积达6000亩、产量4100吨、产值9500万元。新增培育农业产业市场主体20户以上，大力发展农产品精深加工，重点扶持引领型加工企业1家，新增涉农企业3家，推动农产品加工转化率保持65%以上。提高农业保险服务水平，推动农业保险更好服务“三农”。多举措抓实粮食安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完善耕地占补平衡指标管理，推进撂荒地整治，深入开展违法占用耕地问题整治。有序推进园地和林地上山、耕地下山，优化耕地空间布局，稳定粮食播种面积在27万亩以上，粮食产量在9万吨以上。加大农业科技创新投入，主要农作物耕种收综合机械化率提高到58%以上。争取新建高标准农田4万亩、改造提升1.7万亩。开工中型灌区1个、防洪治理项目4个。坚决完成粮油储备任务，严格落实“菜篮子”县长负责制。全方位打造和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验。加强农村通村通组公路管护，支持以村组、居民为主体兴建一批农村停车场。推进“两清两改两治理”，投入4630万元启动26个农村污水治理，力争治理率达50%以上。推进农村移风易俗，培育新时代文明乡风。加强传统村落保护利用，为子孙后代留住岑巩“最美乡愁”。

（四）坚定不移提品质、优空间，不断完善城镇基础设施建设。着力优化基础设施、产业配套和综合服务功能，持续提升产业承载能力和人口聚集能力。推动城市更新提质增效。推动㵲水城区、思旸、大有一体化发展，打造首位度更高、经济更活跃、带动力更强的中心县城。继续实行全县城镇落户“零门槛”政策，强化县域空间管控和城乡一体化发展。集中力量推进城市棚户区改造配套设施项目、老旧小区改造项目各2个，城镇燃气项目、城市排水管网项目、生活垃圾分类和处置设施提标改造项目各1个。新建停车位100个、5G基站50个。推动房地产市场平稳健康发展。精准用好国家和省州促进房地产发展系列政策，加快“思州印象”房开项目建设进度，确保房地产开发投资增长7%、商品房销售面积增长6%。推进安置房三年清零攻坚行动，加快存量安置房清零，促进商品房去库存。持续做好“保交楼”“保交房”工作，全力以赴扫尾历史跨度长的楼盘。不断完善配套基础设施，引导“农民买房、市民换房”消费理念，支持新市民群体刚性和改善性住房消费，着力优化住房供给结构，完善住房建设标准，满足群众高品质居住需求。推动城镇管理精准精细。持续完善城区污水收集管网和农村垃圾收集设施建设，城市生活污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别保持在98.7%、85%以上。加大“两违”整治工作力度，坚决遏制新增“两违”行为。持续巩固国家卫生县城。争创“四好农村路”全国示范县。新增城市绿地2万平方米，提升改造“口袋公园”2个。积极开展城市建筑垃圾专项整治，常态化推进城市垃圾分类和保洁管理。强化城市管理队伍建设，开展市容环境专项整治。进一步加强物业管理，打造文明卫生幸福小区。

（五）坚定不移挖潜力、聚业态，促进文旅产业提质扩容增效。紧扣资源、客源、服务“三大要素”，加快推动旅游业发展，唱响“古韵思州·稻香岑巩”文旅品牌。抓好文旅市场营销。以中国乡村旅游1号公路延展线为契机，将龙鳌河、思州温泉等景区景点“串点成线”，打造精品旅游路线。用好全州旅游景区规划联动等机制，积极融入资源共享、客源互送、景区互推，力争旅游人次突破210万，旅游收入突破25亿元，游客人均花费达1150元。用好240小时过境免签政策，创新引流方式，提升涉外服务能力。探索在镇远古城、三穗高铁站等地设立岑巩旅游服务站，借势吸引更多游客来岑旅居体验。丰富旅游业态品质。以“月月有活动、周周有精彩”为目标，举办好2025年全国“村晚”示范展示暨岑巩段羊坪站“村火车”、思州战鼓、庆祝羊桥土家族乡成立40周年、“思州杯”乡镇足球联赛等系列活动，以活动赛事带动文旅产业。以“研学+农文体旅”为主体，打造水尾大树林红色文化+天马苗落茶文化+大有木召战鼓文化+注溪周坪稻文化等一镇一特色精品研学旅游路线。加强思州砚、思州柚文创品牌的培育，拓宽销售渠道。加强文旅市场主体培育。加大市场化招商引资力度，通过市场化运营巩固提升温泉、龙鳌河4A级景区品质。加大对春笋文化等文旅企业培育，确保上规入统1户以上。打造乡村振兴旅游示范村寨2个，新增等级民宿1家、A级景区1个。培育打造思州国际城步行街、“思州温泉”等串点连线成片的夜间经济聚集区。围绕景区安全生产、市场秩序等方面开展常态化整治，提升游客体验感和满意度。

（六）坚定不移增动能、激活力，全面深化重点领域创新改革。坚持以开放促改革、促发展、促创新，不断提升经济开放度与活跃度。深化重点领域改革。持续推动新一轮深化国有企业改革提升行动，加快国有企业战略性重组和专业化整合，推进县属国有实体化企业做大做强。加强和改进国有企业薪酬分类分级管理，进一步完善落实国有资本经营预算制度，增强企业经营能力、造血能力、盈利能力。深化经济开发区管理体制机制改革，压实园区招商和项目落地责任，强化工业投资、规上工业总产值、亩均效益为重点的综合考核评价体系，积极兑现考核薪酬绩效，真正实现“好人好马进园区”。深化农村土地制度改革，加快推进基层履职“三张清单”建设，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。加强农村集体“三资”监管，探索通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房，创新乡村振兴投融资机制，增强农村发展活力。深入推进集体林权制度等改革，努力实现改革与发展深度融合、高效联动。推动政务服务由“2+2”向“大一窗”融合发展，探索更多的“高效办成一件事”改革，夯实“县乡村三级”政务服务体系，全力压缩企业群众办事成本和跑腿次数。提升对外开放水平。用好“桥头堡”政策和东西部协作机遇，推动产业、金融、旅游、教育、医疗等协作取得新成效。持续推进大湾区“菜篮子”生产基地建设。构建以思州柚为主导产业的“1+N”乡村外贸产业体系，推动茶叶等农特产品和打火机等轻工产品出口，实现外贸进出口2.2亿元。提高科技创新能力。持续落实六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动，加强科技创新平台体系建设，用好贵州省科技创新领军人才工作站平台，深化与电子科技大学、大湾区高校、科研院所的产学研合作，深化推进“科技入岑”，争取申报省、州科技项目6个。不断健全柔性引才机制，鼓励市场主体引进创新型领导人才，部门引进技术型服务人才。

（七）坚定不移防污染、抓治理，不断擦亮美丽岑巩生态底色。牢固树立“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，推动生态优势转化为经济发展优势。深入抓好污染防治攻坚。打好污染防治攻坚战“五场战役”，加强大气污染防治精准管控，县城环境空气质量优良天数比例保持在98.6%以上。推动龙江河创建美丽河湖，持续推进污水处理厂及污水管网提升改造、入河排污口治理，确保河流出境断面、集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%。持续做好土壤污染源头防控和农业面源治理，畜禽粪污综合利用率保持在87%以上。加快“无废城市”建设，推进大宗工业固废、生活和建筑垃圾等源头减量和资源化利用，医疗废物无害化处置率100%。持续推进中央、省级生态环保督察反馈问题整改。筑牢生态保护绿色屏障。全面落实河（湖）长制、林长制和长江“十年禁渔”，加强龙江河光倒刺鲃国家级水产种质资源保护区治理。进一步加大生态环境监管力度，严厉打击各种环境违法行为，推进生态环境保护长效化管理。完成岑巩小顶山森林公园总体规划、岑巩龙鳌河省级风景名胜区详细规划编制工作。落实天然林保护工程森林管护32.05万亩，公益林管护43.04万亩，森林覆盖率提升到63%以上。全面推动绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，稳妥推进碳达峰碳中和，严控“两高”项目发展。推动建材、铁合金等重点行业节能降碳绿色升级改造，积极推广天然气等清洁高效能源使用，加快向绿色循环低碳转型。持续拓宽“两山”转化路径，加快推进碳汇资源开发。

（八）坚定不移守底线、强统筹，坚决防范化解重点领域风险。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，有效防范化解各类风险隐患，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。提升安全本质水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动、重点行业领域专项整治、“打非治违”等重点工作，持续深化道路运输、消防等重点行业领域专项整治，从源头上防范化解重大安全风险，不断提升企业本质安全水平，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。实施“生命防护”“电梯筑底”等一批工程治理措施，健全防灾减灾救灾工作机制，强化监测预警预报、综合防治、应急演练、应急物资储备，提升基层应急管理能力。重拳整治食品药品安全，让人民群众吃得安心、用得舒心。提升债务防范水平。全面开展债务风险分析研判工作，全面落实政府投资项目决策评估机制，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量，杜绝违规举债行为。积极争取各类政策和金融支持，严防融资平台金融债务“爆雷”。加强防范和处置非法集资，严厉打击非法金融活动。加强财源建设，全力完成预定收入目标。严格财经纪律，切实兜牢“三保”底线。提升社会治理水平。完善政府定期研究解决信访突出问题长效机制，持续推进信访工作法治化建设。争创全国法治政府示范县。加强重大决策风险评估，严格规范涉企行政检查，强化“八五”普法。完成新兴、注溪、天星派出所和县公安机关执法办案中心搬迁。持续深化“岑义警务”+护商安企改革品牌创建，拓展县域接边乡镇“六联一体化”警务协作朋友圈，开展社会治安防控体系模型建设。进一步加强网络安全管理。全面开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，推进矛盾纠纷源头预防和前端化解。持续推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击人民群众反映最突出的违法犯罪。

（九）坚定不移保民生、办实事，全力做好基本公共服务保障。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办成一批打基础、利长远、群众可感可及的要事实事。稳定促进就业增收。落实“1311”就业服务，促进脱贫劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体稳定就业增收，保持农村劳动力外出务工组织化程度达70%以上。探索开展“农村职业经理人”培育行动，筹办首届“思州厨师”职业技能大赛。落实新一轮促进城乡居民增收行动，多渠道增加中低收入群体收入，严格兑现惠民惠农补贴。大力发展教育事业。健全县、乡、村三级学前教育公共服务体系，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡创建工作，深入推进“两个实验区”建设。千方百计完成职中迁建项目扫尾工程。支持县一中申创省级“二类”示范性高中。持续推进职普融通试点改革，为学生提供更加灵活多样的教育选择。不断完善中小学教师聘期管理和集团化办学考核评价改革措施，推进“强县中”建设，把优质生源、优秀教师留在岑巩。强化高素质专业化教师队伍建设，保障教师工资待遇和合法权益。加强心理健康教育，守护学生健康成长。扎实推进健康岑巩建设。深化医药卫生体制改革，扎实推进紧密型县域医共体建设，持续巩固县域医疗次中心建设成果，推动优质医疗资源下沉，让群众在“家门口”好看病、看好病。加强公立医院管理，持续提升县乡村医疗卫生服务水平，以县医院重点专科建设为抓手，推动县级强向县域强转变。着力提升新发突发传染病应对能力，强化慢性病管理质效，不断提高居民健康素养水平。加大中医药创新发展，完善县中医院硬、软件建设，推动中医药事业健康发展。织密扎牢社会保障网。强化“一老一小”服务保障，构建医养康养相结合的养老服务体系。推进渐进式延迟法定退休年龄改革工作落地落实。加强婴幼儿照护服务体系建设，提升普惠托育服务水平。开展“护苗行动”，加强未成年人保护。纵深推进中长期青年发展规划实施。严格落实最低生活保障、临时救助、特困人员救助供养等政策，关心关爱特殊困难群体，完成城乡低保提标。城乡居民基本养老保险月人均养老金水平增长到180元。加强拥军优抚褒扬，做好安置就业。进一步扩大医保参保覆盖面。持续创建全国民族团结进步示范县。实施乡村振兴文化惠民工程，推进公共图书馆、乡村综合文化服务中心等提升改造。积极支持国防和军队建设，强化国防教育、退役军人和双拥工作。加强民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持法院、检察院、工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、红十字会等各项事业发展。

我们出发的目的很直接，就是竭尽所能把民生工作做到群众心坎上，让群众看到变化、得到实惠！今年将继续办好“十件民生实事”：（1）促进重点群体就业，脱贫劳动力实现就业2.8万人以上，东西部协作机制促进就业0.4万人以上，促进失业人员再就业410人、就业困难人员就业350人；开展职业技能培训1050人次以上。（2）提升基础教育办学条件，完成大有小学综合楼、思旸一小综合楼建设。（3）加强医疗健康服务，为全县65岁及以上老年人免费体检一次；为全县35-64岁妇女免费做宫颈癌、乳腺癌筛查。（4）完善社会服务体系，完成特殊困难老年人家庭适老化改造60户、经济困难老年人能力评估1000人以上；完成社会福利中心标准化改造、县残疾人康复中心建设，实施儿童之家服务能力提升项目11个。（5）加强城市基础配套设施改善，新增（改造）供排水管网25公里、天然气入院管网 6公里，完成水土保持综合治理面积12平方公里，建成城区垃圾收集亭100个、新增城区便民休闲座椅100套。（6）不断夯实道路安全基础，启动实施G654岑巩桐子河至天马公路改扩建工程，实施普通公路安全生命防护工程80公里、普通公路危桥改造工程3座。（7）推进农村人居环境整治，新建（改建）农村户用卫生厕所1000户以上；完成11个行政村农村生活污水治理工程。（8）着力提升农村消防安全水平，实施农村木质房屋电改1300户，为11个乡镇和岑巩经济开发区消防救援站配备专职消防队员。（9）加大资金投入积极解决群众期盼，为群众办理农村宅基地“房地一体”确权登记35000宗。（10）丰富群众文化体育生活，建成室内篮球场、室内羽毛球馆、室内乒乓球馆、室内游泳馆、微型体育公园、城市主题书屋各1个。

各位代表，不断满足人民群众对美好生活的向往，是政府工作追求的目标。新的一年，我们将以务实之举、破局之势、奋进之为，躬身实干，勤政为民，努力创造无愧于时代和人民的业绩。

铸牢政治忠诚之魂。坚持不懈用*新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高“政治三力”，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，不折不扣推动各项决策部署落地生根，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。夯实依法行政之基。全面建设法治政府，严格规范公正文明执法，严格执行重大行政决策程序，全面落实政务公开，主动接受各方监督，让每一次行政都走在法治轨道上。擦亮为民服务之本。牢记人民政府为人民，始终把人民放在心中最高位置，树牢正确政绩观，时刻把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，多做老百姓看得见摸得着的实事，多做打基础利长远的好事。树牢真抓实干之风。增强为民服务本领，主动担当、积极作为，该办的事不拖、坚决办，能办的事不等、立刻办，难办的事不停、想法办，协办的事不推、主动办，确保工作定一项、抓一项、成一项，尽最大的努力争取最好的结果。严守廉洁律己之心。扛牢全面从严治党责任，坚持正风肃纪反腐相贯通，对一切腐败行为零容忍，树立政府良好形象，努力营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

各位代表，使命如磐，催人奋进；改革求新，实干为要。让我们更加紧密地团结在以*同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，唱响主旋律、打好主动仗，奋进新征程，开创新局面，奋力谱写中国式现代化岑巩实践篇章!

2025年崇义县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是崇义努力推动全面提升、全力创优的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实*总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，围绕省委“打造‘三大高地’、实施‘五大战略’”和市委“三大战略、八大行动”，扎实推进“工业强县、生态富民、文旅融合”，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，较好地完成了县十九届人大四次会议确定的各项目标任务。

发展动能更加强劲。我们保持战略定力，接续拼搏促发展。锚定项目主引擎，争取上级项目资金额度再创历史新高。南山口隧道通车在即，遂大高速、国道G220西门至生龙口段、龙勾至南康一级公路等重大项目加快建设，构建起内畅外联的通衢动脉。龙勾硬质合金产业园、锂电新能源产业园、城西生态经济产业园并驾齐驱，奏响产业腾飞的激昂前奏。钨新材料产业集群成功获评省中小企业特色产业集群，实现省级产业集群“零的突破”。

民生服务更加暖心。我们站稳人民立场，倾心倾力办实事。持续深化教育、医疗改革，高考成绩再创历史新高，崇义中学连续三年获评全市重点中学教学质量综合评价优势单位；全力推进县域医共体建设，填补29项技术空白；县公立中医院即将全面投运，结束了崇义23年没有公立中医院的历史。高品质建成县级托育综合服务中心、城关托育园，县域托育率提前完成“十四五”目标，托育工作经验做法在全国会议上作典型推介。省天然气管网（崇义段）顺利通气，正式迈入长输管道供气新时代。

县域颜值更加靓丽。我们坚持以创促建，扮靓县域新容颜。城市环境持续提升，文明之花竞相绽放，顺利完成全国文明城市认定评估工作；学习运用“千万工程”【1】经验，入选全省“四融一共”【2】和美乡村建设先行县。深入践行“两山”理念，林长制工作获国家林草局激励表扬，成功入选第二批省级碳达峰试点城市，上堡梯田世界灌溉遗产在巴厘岛苏巴克博物馆【3】永久展示，生态文明建设“崇义样板”名气更加响亮。

崇义作风更加彰显。我们矢志笃行实干，开拓进取勇争先。连续两年获评中国体育旅游精品目的地，为全省唯一；入选全省深化集体林权制度改革试点县，并作为全省唯一县级单位作典型发言；全国首笔林业经营收益权质押贷款、全省首本耕地类农村土地经营权不动产证书落地崇义。2024年累计获得国家级以上荣誉17项、省级荣誉82项，时隔多年再获省、市综合考核三类县第一等次，尽显敢闯敢干、敢为人先的拼搏精神。

一年来，我们铆足干劲闯劲，持续加力提速，“稳”的局面巩固拓展，“进”的作为更加彰显，重点做了以下工作。

（一）全力以赴扩投资、稳增长，经济运行稳中有进。有效投资逐步扩大，争取上级各类资金44.74亿元，同比增长27.9%，其中非普惠类资金额度列全市第一。项目建设加快推进，全省重大项目建设“半年赛马”全省前十、全市第一。消费潜力持续挖掘，全方位、多层次开展消费品以旧换新等系列促消费活动；赛事流量加快转化为经济增量，成功举办全国徒步大会、全国航海模型公开赛、全国乡村定向系列赛事等一批高规格赛事。在投资、消费等拉动下，预计全年地区生产总值增长4.0%左右，一般公共预算收入增长3.5%；固定资产投资增长7.0%左右；社会消费品零售总额增长6.0%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和8.5%左右。

（二）千方百计优结构、强实体，产业升级量质并进。新型工业扩容提质，新建成标准厂房16.4万平方米，引进奈博万、海鸿鑫等硬质合金刀具精深加工项目，章源、骏发等整硬刀具项目顺利投产，章源钨业入选国家制造业单项冠军企业名单、工信部“5G工厂名录”；深入实施上云用数赋智行动，实现355家企业“上云”【4】，罗普特新质生产力科技产业园项目填补了数字经济领域空白。现代农业稳产增效，新改建高标准农田1.4万亩，粮食播种11.4万亩，超额完成粮食生产任务；深入推进农业产业化高质量发展行动，新增省级龙头企业3家，获评全省竹产业高质量发展项目县，南酸枣产业获评全省优势特色产业。文旅产业提档升级，阳明山、赣南树木园等景区提升改造项目正式投运，过埠三栖户外竞技基地、上堡万长山滑雪（滑草）、金坑乡村滑板基地等一批户外运动项目初见成效，阳明寨景区获评国家3A级旅游景区，上堡梯田景区入选全国乡村旅游精品线路，全县首部文旅电影《上堡之恋》顺利完成拍摄。

（三）因地制宜补短板、提品质，城乡建设协调共进。城市面貌最新讲话系列，实施27个功能与品质提升项目，启动11个老旧小区改造，完成20公里雨污水管网改造，新建和提升绿地6.8万平方米，荣获全省棚户区改造工作激励支持县、全省园林绿化工作优秀单位；“那年·崇义”文创街区精美呈现，城市森林空间一期精品示范段竣工在即。深化拓展知行家【5】建设，南门口知行家综合服务中心投入使用，红色“和事佬”、知行包办等一批志愿服务活动火热开展。乡村画卷再展新颜，高标准打造5个乡村振兴示范点、14个“四融一共”和美乡村先行村、78个新农村建设点。城乡路网持续优化，县城中医大道、齐云山大道北延、乐洞至湘赣界公路即将通车，新改建农村公路61.4公里。

（四）坚定不移抓改革、促开放，发展势能加速聚进。深化改革步履铿锵，安全生产管理体制改革扎实推进，连续三年获评全省应急管理综合考核优秀县；12345便民热线“工单管家”运行机制等一批经验做法在全省推广。营商环境日臻完善，全面落实惠企政策，为市场主体减负4.35亿元，落实“高效办成一件事”42个；严格落实企业安静生产期制度，入企执法检查下降39%。创新驱动不断强化，预计全年研发投入2.5亿元，技改投资实现翻番，新增省科技进步奖3个，认定国家高新技术企业6家，入库省级科技型中小企业101家，成功入选国家知识产权强县试点培育县。对外开放持续扩大，组织企业开拓国际市场，在土耳其举办绿色食品专场推介会；深化赣深对口合作和湘赣边区域合作，全年正式签约项目19个，签约金额44.37亿元。

（五）持之以恒护环境、助转化，生态文明纵深推进。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区PM2.5平均浓度降至15微克/立方米，城市空气质量优良天数比率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，重点建设用地安全利用率保持95%以上，在册历史遗留废弃矿山全部完成治理。生态品牌持续擦亮，河湖长制工作获省考核第一等次，“美丽河湖”经验全省推广，绿色金融改革、湿地资源运营等做法在全国生态日省分会场推广展示，国有林场总场列入全国两个中德合作森林可持续经营试点之一，力道新能源获评国家级绿色工厂。

（六）尽心竭力解民忧、强保障，民生福祉持续增进。实施民生实事重点项目50个，民生支出达27.3亿元，占一般公共预算支出的75.2%。就业优先战略全面落实，建成“5+2就业之家”【6】48个，城镇新增就业1558人次，农村转移劳动力2651人次，兜底安置1479名脱贫人口就业。守牢不发生规模性返贫底线，抓实防返贫动态监测，实施衔接资金项目189个，连续三年获评全省巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接考核“好”的等次、全省全面推进乡村振兴实绩考核“优秀”等次。教育、医疗水平进一步提升，实施校建项目26个，新增学位2540个，崇义中专获评江西省A档（优质）中职学校；推动优质医疗卫生资源下沉，县域就诊率达90.3%。社会保障体系不断完善，发放救助资金5434万元，社保、基本医疗保险参保率分别达95.4%、104%；改造提升2所区域性中心敬老院，打造7个“一老一小幸福院”【7】，建成5个老年助餐点。县域人均体育场地面积超全国人均水平，全民健身志愿服务案例入选全国优秀案例、为全省唯一。社会大局和谐稳定，扎实推进安全生产治本攻坚专项整治三年行动，成功实现全国非煤矿山重点县“摘帽”，全年未发生安全生产事故或较大道路交通事故，刑事案件、治安案件实现双下降，滞留境外涉诈重点人员教育劝返工作全市第一，公众安全感和满意度位居省市前列。

一年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，倾力倾情办好各级人大代表议案建议和政协委员提案148件。坚决落实中央为基层减负要求，扎实开展党纪学习教育，深化拓展政府行政效能提升，全面加强政府系统党风廉政建设，强化重点领域和关键环节监管，推动审计监督和统计监督全覆盖，抓实群众身边不正之风和腐败问题集中整治。与此同时，国家安全、国防动员、人民防空、防灾减灾等工作得到新加强，气象、供销、退役军人、机关事务、消防、民宗、侨务、史志、工商联、科协、老干、残疾人、工青妇、红十字会等工作取得新成绩、迈上新台阶，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。

各位代表，回顾过去一年，成绩实属不易。这根本在于*总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于*新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，凝聚了全县各方智慧、心血和汗水。一己之为，或成一时；众人之为，方成千秋。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向对口支援崇义的各级各部门、各人民团体，向驻县武警官兵、消防指战员、公安干警和离退休同志，向所有关心支持崇义发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

需要说明的是，去年地区生产总值、规上工业增加值等部分经济指标增速不及预期，这既受有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患较多等因素影响，也反映出我县发展仍然存在一些短板和不足，主要是：产业结构相对单一，集群效应不够明显，数字经济、未来产业等新增长引擎尚未发力，公共服务仍存在短板；等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，不负人民期待。

二、工作目标

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。按照县委工作部署，全县经济社会发展的总体要求是：以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，以及中央、省委经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，全面落实*总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委、市委工作部署，坚定不移推进工业强县、生态富民、文旅融合，扎实推进高质量发展，进一步全面深化改革，扩大对内对外开放，加快建设现代化产业体系，全力扩大有效需求，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，加快建成革命老区高质量绿色发展示范县，奋力谱写中国式现代化崇义篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，利用省外2000万元以上项目资金、外贸进出口、实际利用外资促稳提质，城镇居民人均可支配收入增长5%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。

各位代表，要实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力推动各项工作高水平争先、高质量创优。重点把握好以下几点：

——始终保持敢想敢试的闯劲。聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，落实党的二十届三中全会精神，力求在财税金融、国有企业、生态文明、营商环境等重点领域和关键环节改革取得突破。践行“小县也有大作为”的担当，持续发扬崇义作风，奋力闯、拼命冲，为崇义发展抢得先机、赢得优势。

——始终保持奋勇争先的干劲。秉持实字当头、干字托底，聚力大抓落实、大抓项目。充分把握“十四五”规划和“十五五”规划交替衔接契机，争取更多项目纳入国家、省、市的“大盘子”；抢抓国家增发超长期特别国债、持续支持“两重”【8】项目和“两新”【9】政策实施等重大机遇，认真谋划、储备、实施一批重点项目，以项目实效铸就发展实绩。

——始终保持久久为功的韧劲。坚持“一张蓝图绘到底”，锚定“工业强县、生态富民、文旅融合”发展战略，持之以恒、接续奋斗，聚焦钨、竹木、锂电新能源、绿色食品、非金属矿等主导产业和优势产业，全力以赴招商引资，做强龙头企业、做优产业结构，积极培育赛事经济、银发经济、首发经济等新经济、新业态，努力以发展韧性和工作确定性应对形势变化的不确定性。

——始终保持念兹为民的亲劲。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，紧盯就业、教育、医疗等重点民生领域，把有限的财政资金用在发展紧要处、民生急需上，着力解决群众的“急难愁盼”问题；统筹高质量发展和高水平安全，加快推进治理体系和治理能力现代化，防范化解风险隐患，在夯实本质安全上取得新成效。

三、工作重点

2025年，聚焦上述年度目标任务，重点做好六个方面工作：

（一）着力推动新型工业化，锻造高质量发展引擎。聚焦工业强县不动摇，以科技创新引领新质生产力发展，加快构建具有崇义特色的现代化产业体系。

推动产业链优化升级。落实制造业重点产业链现代化建设“5411”行动计划【10】，持续发展钨、竹木、锂电新能源等主导产业，力争全县规上工业营收增长11%以上。实施产业提档升级行动，推动废钨循环利用、钨矿山数字化技改升级、硬质合金刀具等产业项目建成投产，建设钨产业实训基地，打造全省硬质合金专业产业园，力争钨产业规上营收达110亿元；围绕竹板材、竹家居、竹笋加工建链延链补链，力争竹木产业规上营收达5亿元；推动力道、祺祥、绿冶等企业达产满产，拓展新能源汽车循环利用产业链，力争锂电新能源产业规上营收达30亿元。积极引进南酸枣、脐橙等精深加工项目，力争绿色食品产业规上营收突破5亿元。统筹发展非金属矿产业，加快布局未来新能源、未来新材料产业。

推动数智创新赋能。加快建设罗普特新质生产力科技产业园，推动制造业数字化转型和工业领域设备更新，支持章源、祺祥、中核南方等企业打造“智能工厂”“数字化车间”，实施企业技改升级20家以上。积极培育创新主体，与高校院所共建先进数控刀具研究院，开展关键核心技术攻关；支持润泉康、力道新能源等企业组建创新平台，提升创新水平和成果转化能力；争取国家高新技术企业拥有量33家以上、科技型中小企业入库100家以上，新增省级创新型中小企业5家、省级专精特新中小企业6家。

推动园区扩容提能。完成龙勾锂电新能源产业园一期厂房、硬质合金产业园B区建设，启动建设硬质合金产业园C区、关田工业园污水处理厂提标改造项目，完善水、电、气、通信、污水处理等基础配套，全面提升园区承载力和综合竞争力。持续推进“亩产效益”【11】综合评价，加快园区闲置厂房盘活、闲置土地清理，严格落实企业入园审批，力争亩均税收达35万元以上。纵深推进“管委会+公司”改革，持续激发创新活力和内生动力。优化开发区协同联动机制，进一步深化“园区事园区办”。

（二）着力加快文旅融合，筑牢高质量发展支撑。深入推进文旅融合发展，以户外运动为主牵引，盘活现有旅游资源，争创“风景独好”旅游名县。

做强体旅融合。全力打造华南片区知名户外运动目的地，加快过埠三栖户外竞技基地、金坑乡村滑板基地、杰坝长潭国际路亚基地、麟潭山地自行车、思顺齐云山户外运动等项目建设；坚持“旺季做旅游，淡季做赛事”，筹办“中国·崇义山水户外运动大会”等赛事活动。积极发展赛事经济，做好“跟着赛事游崇义”文章，以旅游+户外运动体验为拳头产品，规划高山滑雪、溯溪、桨板、徒步等多条旅游线路，串点成线、集群成片，形成“一核、两带、三区”【12】的发展格局；探索“酒店运营+赛事承办”模式，引入演绎、音乐节等元素，培育餐饮、住宿、娱乐、购物等业态链，实现以赛引流、以赛促旅。

做活联动运营。统筹全县景区景点，探索国有景区所有权、管理权、经营权“三权分离”有效实现方式，支持市场化手段盘活民营景区，落实联动运营优惠政策，持续激发景区活力。优化乡村旅游产业布局，依托铅厂米墅、左溪欢乐谷、赣州小漓江等景点，串联“长龙-铅厂”“麟潭-上堡”“上堡-思顺”森林康养步道，创新农事体验、水上娱乐、丛林穿越等乡村旅游活动；加强非遗文化传承保护利用，推动三节龙、舞春牛、剪纸等非遗文化进户外运动点、进景区，强化联农带农富农效应。做好阳明文化收集与整理，承办第五届阳明文化国际论坛暨第二十四届明史国际学术研讨会，研发特色文创产品，精心策划推出若干条精品研学路线。

做优配套服务。不断补齐设施短板，实施上堡梯田旅游基础设施提升、农村产业融合发展示范园（二期）等项目，修缮思顺新四军通讯站、上堡暴动、华山红军独立九师四十三团团部等历史旧址。实施引客入崇行动，充分发挥崇义文旅新媒体矩阵作用，用好导游、讲解员两支队伍和“悦游崇义”线上服务平台。推动万长山、米墅拾野山舍温泉度假村创建国家3A级旅游景区，探索推进齐云山文旅品牌创建工作。

（三）着力深化改革开放，激发高质量发展活力。在改革中激发动力、开放中厚积活力，为经济发展拓展新空间。

深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动，分类推进闲置低效国有资产资源盘活利用，鼓励国有企业与其他所有制企业深化合作，加快市场化、实体化、效益化转型步伐，扩大国有企业市场化经营项目自主经营权。落实促进民营经济发展壮大若干措施，健全民营企业参与重大项目建设长效机制。扎实推进财税金融改革，深化乡镇“一级财政”试点，健全金融服务实体经济激励约束机制。深化教育综合改革，完善立德树人机制，建立学生心理健康教育、监测、干预机制，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。深化医疗卫生领域改革，持续做大县域龙头，推进紧密型县域医共体建设，构建分级诊疗体系；丰富中医药服务内涵，争创全国基层中医药工作示范县。

打造一流营商环境。实施新一轮对标大湾区优化提升营商环境行动，开展“大抓服务年”活动，持续推进营商环境“六个一”【13】，建立健全项目专班服务、防范和化解拖欠中小企业账款等机制，持续打响“崇速办”营商环境服务品牌，着力解决企业、群众反映的问题诉求，倾力支持民营经济发展。规范执法程序，依托“互联网+监管”，提升“双随机、一公开”监管事项覆盖率。强化数字赋能，持续推进一体化政务大数据体系建设，深化“高效办成一件事”改革，优化线上业务流程。

增强开放发展动能。深度融入粤港澳大湾区，争取更多湾区资本、客流入崇。深化湘赣边区域合作，重点抓好崇义与汝城、上堡与桂东东洛合作协议事项落实，推进基础设施共建、公共服务共享，促进生态环境共治、社会治安共荣。创新多元招商模式，探索建立“政府+平台公司+第三方机构”联动招商机制，构建更高效招商格局。大力开展“双招双引”【14】，力争引进落地亿元以上项目15个以上，探索“科技副总”“周末工程师”等引才模式。实施“抢单行动年”活动，支持章源钨业、乐汇林等外贸企业“出海抢单、出海交流”。

（四）着力推进城乡协同，夯实高质量发展基础。坚持片区发展路径，加速释放内需潜能，巩固农业产业基础，促进城乡协同发展、共同繁荣。

大力提振消费。实施消费杠杆提能行动，出台加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案，继续开展汽车、家电、家装厨卫“焕新”活动；支持金融机构创新差别化住房信贷、消费贷等金融产品，满足居民多样化消费需求。实施消费场景提升行动，多元化提升阳明古街、新世界、那年·崇义、北麓湾等特色商圈，打造更高品质消费供给。实施农村商贸流通体系建设行动，建设过埠、上堡、扬眉、关田四个区域消费中心乡镇，改造提升一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，因地制宜丰富快递收发、农产品经销等业务。实施物流降本增效行动，健全县乡村三级物流配送体系，推动乡镇农产品冷链物流综合中心、脐橙产业冷链仓储等项目建设；依托“三通一达”【15】骨干企业，集聚一批电商企业入驻物流园，加快“产业+供应链服务平台+物流企业”模式落地，带动农特产品加速上行。

壮大农业产业。守牢粮食安全底线，深化农业生产“大托管”服务改革，扎实做好耕地流出、卫片违法图斑整改，确保新增耕地数量不减、质量不降，粮食产量稳定在4.2万吨以上。持续实施农业产业化高质量发展三年行动，强化农业产业原料供应基础，壮大竹、南酸枣等重点产业，落实毛竹丰产林2.5万亩、南酸枣林低改4500亩、特色功能稻3000亩；不断延伸产业链、提升价值链，扎实推进南酸枣、竹笋、脐橙等农产品精深加工项目建设，力争年内培育“振飞”“雏鹰”企业【16】7家；用好“崇水山田”区域公用品牌，新增“圳品”3个、绿色有机农产品认证8个。

提升城乡品质。巩固文明城市创建成果，提升城市能级。实施城区截污纳管污水提升改造工程、城西片区排水管网新建改造工程和城镇污水处理设施综合提升项目。完成城市森林空间一期精品示范段建设，改造老旧小区11个，新建停车位982个、充电设施594个；推进生活污水处理提质增效行动，确保生活污水集中收集率保持在55%以上。推动城市管理精细化，纵深推进知行家建设；优化智慧城管指挥中心平台信息系统，构建智慧城市大格局；健全物业管理机制，实现物业服务覆盖率达80%。学习运用“千万工程”经验，加快建设“四融一共”和美乡村先行县，创建美丽宜居乡镇2个、“四融一共”和美乡村示范村14个、美丽村庄10个、美丽庭院1600个以上；推进城乡供水一体化建设，力争农村自来水普及率达93%。

（五）着力巩固生态优势，厚植高质量发展底蕴。践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，以高品质生态环境支撑高质量发展。

扎实推进污染防治。严格落实“三个全面”【17】工作机制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓实“四尘三烟三气”【18】专项整治，加强臭氧污染与PM2.5协同治理，推进挥发性有机物与氮氧化物协同减排，确保PM2.5平均浓度、空气质量天数优良率持续向好。巩固“美丽河湖”建设成效，加大工业污染、畜禽养殖、生活污水治理、农业面源污染防治力度，确保考核断面、城市集中式饮用水水源水质达标率100%。守牢土壤安全利用底线，依法开展重点监测和风险管控，加强建设用地准入管理，严格管控受污染耕地安全利用。强化工业固体废物处置和综合利用，建立覆盖全生命周期危险废物环境监管体系，建设“无废城市”【19】。

持续巩固生态本底。推动实施打造国家生态文明建设高地三年行动，深入开展山水林田湖草一体化保护和修复，筑牢生态安全屏障。持续提升环境监测能力，加快长河坝饮用水源地监控能力项目建设，启动章江流域及阳明湖水环境监管与风险防控能力项目建设，完成技术服务站CMA【20】资质扩项，构建环保大数据监管平台。积极推进绿色矿山建设，坚持系统治理，扎实开展尾矿污染综合整治，巩固提升老锡坑矿山、赤坑银铅矿等历史遗留废弃矿山生态修复效果。全面落实河（湖）长制、林长制，抓好河湖保护管理。

加快推动绿色发展。支持低碳、零碳、负碳技术研究开发，鼓励钨、锂、非金属等重点行业企业实施清洁生产和绿色改造。深化湿地资源运营中心和林权收储中心建设运营，进一步拓宽“两山”转化路径，全力争取小江流域生态环境综合整治和农文旅产业开发（EOD）项目落地，启动阳明山“两山”转化基地建设，拓宽林权经营收益权融资渠道，积极探索总结具有崇义特色的经验模式。科学推进国土绿化，大力倡导全民义务植树，有力推动森林经营中德合作试点。着力推进林业碳汇开发试点，稳妥推进亚行贷款竹林碳汇项目，利用省、市、县碳中和平台，开展碳排放权、碳汇交易。深入推进集体林权制度改革、智慧林业试点和国家储备林项目建设，全面提升集体林地经营管理水平。积极做好“以竹代塑”“林下经济”和“国有林场+”文章，支持做大做强中药材产业。

（六）着力增添民生福祉，共享高质量发展成果。树牢以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

完善基础设施网络。全面推进国道G220西门至生龙口改建工程（一期）建设，力争与遂大高速同步通车；加快推进龙勾至南康红心、古亭至文英县道升级改造等道路建设；启动国道G220西门至生龙口（二期）、国道G357县城至丰州、县城至龙勾等道路建设前期工作。积极推进水利基础设施建设，实施长河坝水库扩建工程和李家坑水库除险加固工程，启动朱坊河流域、思顺河等5个防洪工程和综合治理项目建设。完善电网设施，完成浮江至义安35千伏线路、龙勾工业园35千伏变电站建设，开工建设关田110千伏、杰坝35千伏变电站，大力推进农村电网老旧设备更新改造。加快新型信息基础设施优化升级，推动农村地区普及5G网络，提升网络覆盖质量和服务水平。

促进民生事业发展。推动防止返贫与农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，健全防返贫监测预警和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化就业服务保障，新增城镇就业800人以上、农村转移劳动力1700人以上。健全社会保障体系，开展惠企惠民参保行动，精准推进全面参保扩面；推动“一老一小幸福院”建设乡镇全覆盖；积极探索出台生育友好政策，规范化运营县托育综合服务中心，构建生育友好型社会，做好关心下一代工作，完善青少年心理健康服务体系。夯实教育、医疗发展基础，以“两项评估”【21】为抓手，完成城关小学改扩建、职业教育能力提升、崇义中学运动场建设等项目，加快推进扬眉中小学迁建项目，全力以赴做好义务教育优质均衡发展评估认定准备工作，扎实推进学前教育普及普惠发展；持续深化体教融合，推进足球、射击、越野滑轮、软式曲棍球等项目走深走实，夯实青少年体育后备人才储备，推动青少年竞技体育水平走在全省前列；实施县人民医院、妇保院改扩建和县域医共体服务能力提升等项目，提高公共卫生服务水平。实施城乡体育基础设施提升改造工程，构建更高水平全民健身服务体系。

维护大局安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，不断巩固社会和谐稳定。坚决防范系统性风险，全力完成化债任务，推动房地产市场止跌回稳；推进重点领域金融风险专项整治，维护县域金融安全。持续推进安全生产治本攻坚三年行动和安全生产管理体制改革，开展重大事故隐患动态清零、风险分级管控等十大行动，加强道路交通、消防、矿山等重点行业领域安全风险防范能力建设，提升基层应急管理能力；推进“食育普及三年行动计划”，压实食品安全“两个责任”。开展“法润万家”“八五”普法等法治宣传工作，不断提升公民法治素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建好用好社会治安综合治理中心，提升初次信访一次性化解质效，纵深推进“三大专项行动”【22】，提高基层社会治理水平。常态化开展扫黑除恶斗争，提高全民反诈意识，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

各位代表，时代向前，考卷常新。我们将始终坚持和加强党的全面领导，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，乘势而为，努力打造人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省、市、县委决策部署。全面深入抓好省委巡视反馈问题整改，以严的标准、实的举措推动整改工作落实见效。

依法行政重规范。坚持依法行政，严格遵守宪法和法律，落实民主集中制和重大行政决策法定程序，推动政府工作在法治轨道上运行。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察、司法、群众和舆论监督，努力办好人大代表建议和政协委员提案。

深学笃行强本领。始终把增强本领抓在日常，紧跟时代步伐和事业需要，勤学习、善思考、重调研，不断增强“七种能力”【23】“八大本领”【24】。强化高质量交账意识，说了就干、定了就办、紧抓快办、办就办好，在实践中淬炼敢担当的宽肩膀、能担当的真本领、善担当的大智慧。

清正廉洁守底线。坚定不移贯彻全面从严治党要求，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，把严的基调贯穿政府自身建设的全过程，知所循、知所守、知所惧。强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，坚决惩治各类贪腐行为，推动政府系统永葆务实清廉的公仆形象。

各位代表！初心如磐，方能笃行致远；责任在肩，自当奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以*同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，奋发有为、砥砺前行，推动中国式现代化在崇义形成更多生动实践，奋力谱写全面建设社会主

2025年定安县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是定安发展史上极具考验、极具挑战的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对历史罕见的超强台风和极端强降雨，我们坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻*总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，顶压前行、攻坚克难、真抓实干，全县经济整体呈现向好向上、结构优化、质效双升的良好态势，推动高质量发展取得了新成效。预计全县地区生产总值完成137.12亿元，同比增长1%；地方一般公共预算支出完成43.15亿元，同比增长21.8%，增速排名全省第1；固定资产投资完成60.42亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成33.42亿元，同比增长1.5%，增速排名全省前列；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长4.1%和7.3%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）争分夺秒抢险救灾、挖潜促增，灾后恢复重建有力有效。去年我县遭受了史上罕见的超强台风“摩羯”和极端强降雨，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们提前部署、迅速行动，第一时间启动应急响应、发布预警信息，设置安置点168个，紧急转移、安置群众1.2万人。我们争分夺秒、抢险救援，及时泄洪腾库，科学有效处置了南渡江堤防管涌和塌方等一系列重大险情，最大限度维护人民群众生命财产安全。我们集中力量、加快重建，坚持党旗领航、区域联动、干群一心，与社会各界守望相助，全力抢修受损基础设施，台风过境仅12小时通路、1天通油、3天通气，最短时间实现“六通一排”[1]；广泛动员26万人次参与重建互助，累计清运绿化垃圾6000吨，扶正倒伏树木5300株，修缮受损房屋2610间；多举措筹措救灾资金1.07亿元，出台进一步推动台风灾后重建和复工复产12条措施，实施一二三产复工复产行动计划，高效落实金融保险理赔和贷款服务，以超常规的力度、手段和措施，推动全面复工复产复学复运复市，灾后恢复重建取得明显成效。

（二）精准发力扩大投资、提振消费，内需发展基础更加扎实。深入打好投资扩容增效攻坚战，成功争取中央预算内资金、债券资金6.03亿元，新增入库亿元以上大项目23个，推进国际综合消防应急救援实战训练基地、鹭燕医药海南总部基地等57个项目开工建设。制定招商引资引荐奖励办法，签约投资合作协议及备案项目21个，计划投资金额31.99亿元，成功招引国内便利店头部企业美宜佳落户定安。第三季度招商引资“赛马”考核排名全省B2类市县第1。消费潜能持续释放，推进县域商业体系项目建设，打造仙沟牛肉一条街放心消费试点区域，在北京、海口、定安三地联办端午美食文化季活动，餐饮住宿、休闲娱乐等消费稳步恢复增长。文旅市场持续升温，海南热带飞禽世界通过国家3A级景区省级终评，香草田园入选省中小学生研学实践教育基地，新增椰级乡村旅游点2个，打造特色村咖15家，引进顽酷营地、南海185国际营地项目，举办中澳九人排球邀请赛、全国马拉松游泳冠军赛、全国“村晚”（定安分会场）等上百场旅游文体活动，预计全年旅游接待游客总人数、游客总花费分别同比增长6.7%和13.8%，其中前11个月椰级乡村旅游点接待游客数同比增长64.2%，排名全省第1。外资外贸发展势头良好，纳入“试点扩区加工增值免关税”政策企业6家，海关AEO认证企业增至3家。预计全年服务贸易进出口同比增长127.6%；货物贸易进出口同比增长25%，排名全省靠前。成功引进外资25.7万美元，实际利用外资实现“零突破”。

（三）持续推进动能转换、创新赋能，主导产业发展提质增效。园区平台扩容提质，引入社会资本成立塔岭园区运营管理公司，实施园区“降本增效”21条措施，举办新茶饮、标准厂房推介等活动，预计全年园区营收85亿元、税收3.2亿元，分别同比增长21%和17%，超额完成省定指标任务。科技创新驱动能力不断加强，出台《定安县支持工业经济和科技创新发展若干奖励办法》《定安县科技项目管理办法》，搭建园区大数据管理平台，百迈科获批设立首个国家级博士后科研工作站，全县高新技术企业增至20家、省级“专精特新”企业增至16家，有研发投入规上企业数量达到18家，全年R&D投入超1亿元。获评海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗三年行动工作优秀单位。工业经济持续向好，获批创建百亿级热带食品加工产业集群。制定《定安县促进咖啡产业集群发展扶持办法（试行）》。成立海南省椰乳产业协会，顺利筹办海南省椰乳产业创新发展大会，椰子加工业产值连续两年突破10亿元。支持工业企业增资扩产提能，建邦制药获评省级工业设计中心，联塑获评首家综合型总部企业，蜜雪冰城、达川、华润、中能建、煌上煌等链主企业在建项目加快推进，产业延链扩群效应明显提升。预计全年规上工业总产值54亿元，同比增长25.6%；规上工业增加值同比增长18%，其中前11个月增速排名全省第5，累计增速连续18个月保持两位数增长。

（四）蹄疾步稳深化改革、营商助企，市场主体活力竞相迸发。完成新一轮行政机构改革，调整优化12个政府部门机构设置和职能配置，政府系统议事协调机构精简98%以上。国企改革加码提速，出台县属国企三年任期考核实施方案，建立国企主责主业动态管理制度，完成食品公司等5家企业改制及产权注入，壮大国企资产规模超1亿元。营商环境向好向优，打造“信用+仙沟牛”省级高质量信用应用场景，首批“高效办成一件事”事项上线应用，实现1027个政务服务事项“全省通办”，“零跑动”事项可办率提升至95.6%。创新实行“多评合一”制度[2]，推行重点项目“拿地即开工”、简易建设项目“零审批”改革，建立项目“快车道”服务机制，社会投资项目全流程办理时限压缩45%。制定公平竞争审查信息公开、动态清理等6项制度，推行行政执法“包容审慎”监管，市场环境更公平、更有序。惠企助企精准有力，举办政金企融资对接会、“亲清咖啡”政企交流会和“千企万户大走访”活动，建立支持小微企业融资协调工作机制，依托“信易贷”[3]平台发放中小企业融资贷款1.46亿元，有效解决企业融资难题。

（五）全面强化对接融入、一体统筹，城乡区域发展更趋协调。制定融入海口经济圈发展工作要点，加快推进8个区域先导性项目。与湖南邵阳经济开发区、博鳌乐城先行区分别签订战略合作协议，深化跨区域产业协同合作。国土空间规划编制有序推进，启动城镇开发边界局部优化，完成塔岭园区控规修编和母瑞山片区等7个地块控规调整。基础设施日臻完善，海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安段）即将建成通车，G98仙沟互通立交改造、定安汽车总站项目加快推进，服务保障S309文南线项目基本完成征地并进场施工；麻罗岭水厂及配套管网工程、南渡江防洪堤工程（巡崖村段）开工建设，城区排水管网修复提升项目加快推进。城市建设更新提质，完成2个老旧小区改造，凉果厂棚改项目顺利开工，金嘉房源居安居房项目交付使用，推进高速公路景观提升和公园绿地共享，新建口袋公园5个。城乡融合更加深入，新增主题公交线路4条、乡镇“客货邮”线路3条，城乡冷链物流一体化、汇华智慧冷链仓储物流加工中心等项目开工建设。打造2个省级文明村镇，县城主城区和龙湖、富文、翰林3个镇顺利通过创国卫省级评审。

（六）高质高效服务三农、巩固衔接，乡村振兴步伐铿锵有力。农林水预算资金支出12.05亿元，同比增长76.5%。脱贫成果持续巩固，实施衔接资金项目108个，脱贫人口人均纯收入增长12.3%。粮食安全保障有力，在全省率先实施“水路田”综合管护创新试点，新建和改造提升高标准农田1.53万亩，良世灌区等4个中型灌区续建配套工程全面开工，建设水稻高产品种试验点9个、水稻种植等农技示范展示基地2个，粮食种植面积27.5万亩。热带特色高效农业提质增效，冬春瓜菜种植11.2万亩、采收19.8万吨，实现种植采收双增长。能繁母猪保有量超额完成省定指标任务。热带经济鱼、黑猪等产业集群项目开工建设。全省首家蛋鸭工厂智慧化养殖项目落地投产，入选海南省2024年度十大智慧农业应用场景。林业产业加快发展，林下经济利用面积达4.1万亩，预计全年林业产值3.7亿元。品牌强农取得积极进展，创建定安粽子省级地理标志保护产品示范区，发布“定安食集”区域公用品牌，入选“海南农业品牌目录”企业品牌和区域公用品牌4个、“海南鲜品”企业2家，定安大米、仙沟牛肉上榜“全国名特优新农产品”名录。深化农村领域改革，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长改革，高质量完成农村集体资产清查任务，探索建立“组财镇管”[4]试点，农村集体“三资”监管问题整改率100%。县农村产权交易中心挂牌运营，首次通过交易鉴证方式盘活农村闲置土地。乡村建设成效凸显，实施一批农村、垦区危房改造，支持8个革命老区村庄建设，建成和美乡村10个。入选全国传统村落集中连片保护利用示范县，完成11个中国传统村落集中连片保护规划编制。推进集体经济强基培优行动，行政村集体经济总收入超2400万元。金融支农力度加大，发放农民小额贷款9.7亿元，贴息1720.2万元，完成年度目标任务的226%。

（七）坚持不懈防污治污、扩绿护绿，生态环境质量持续改善。在2023年度海南自贸港生态环境保护考核评估中获评“优秀”等次。第三轮中央环保督察整改任务完成24项，交办信访件总体办结；省级环保例行督察反馈问题整改率96.2%。实施新一轮生态环境质量提升三年行动，高质量完成空气质量优良天数、地表水水质、水功能区水质、城镇集中式饮用水水源地水质等环保约束性指标。水环境治理成效明显，编制12条河流岸线保护和利用规划，2条城镇内河达到省定管控要求，巡崖河（龙湖镇断面）水质均值提升至Ⅲ类，为近5年最佳；新建污水管道44.4公里，农村生活污水治理率达80.1%，建制镇污水处理设施覆盖率提升至88.8%；完成南渡江流域（定安段）生态环境修复及绿色发展EOD项目实施主体招标，顺利承办全省生态环境保护专项资金及EOD项目入库指南系列培训会。土壤污染防治强力推进，2条纳入国家监管农村黑臭水体完成治理，省级监管黑臭水体整治率提高至38%；新增垃圾分类亭36座、建筑垃圾转运调配场9个，定城镇垃圾中转站项目进展过半。新建绿色矿山2个，治理修复历史遗留矿山14个，完成九定岭矿、大岭矿项目剥离土石方资源处置。森林资源管护成效凸显，启动大总岭森林公园总体规划（2024—2035年）编制，完成2023年度森林督查违法图斑、南丽湖湿地公园问题图斑整改，实施森林抚育27.2万亩，造林绿化1.67万亩，森林覆盖率保持60%以上。绿色低碳转型提速，完成生态环境分区管控成果动态更新，新增省级绿色工厂2家，华电（50兆瓦/100兆瓦时）独立储能项目开工建设。推广新能源汽车446辆，新能源汽车车桩比1.47:1，优于省定目标。

（八）多重发力兜底保障、改善民生，人民幸福底色更暖更亮。民生支出36.39亿元，占地方一般公共预算支出比重84.3%，支出占比排名全省第4。完成20件省县为民办实事事项。就业形势保持稳定，新增“定安大咖”特色劳务品牌，创新创业孵化基地建成运营，城镇新增就业1606人，农村劳动力转移就业5040人。人才引育量质齐升，实施高层次人才认定支持、优秀人才评选奖励等政策办法，引进各类人才1500余人，百迈科研发团队入选“海南省人才团队”。社会保障体系不断健全，城乡低保月均标准继续提高，当年度养老保险参保人数21.3万人，基本医保参保率达105.5%。“一老一小”服务不断优化，设立老年人助餐点2个，实施特殊困难老年人居家适老化改造264户，完成公办托育机构改扩建项目，新增托育托位数170个，孤困儿童包保帮扶实现100%全覆盖。教育质量稳步提升，实施教育发展提升三年行动计划，新建、改扩建公办幼儿园5所，增加幼儿园学位720个，完成1所完小、3个乡村教学点撤点并校，配置公办中小学校教室空调1393台，中考总平均分排名跃升全省第7。由蜜雪冰城成立的北京雪王公益基金会，向我县捐赠奖教助教助学资金1000万元。健康服务水平持续提高，被评为2023年度全省深化医改领域真抓实干成效明显督查激励市县，获奖励资金500万元。完成五大急救中心建设，构建临床检验、医学影像等六大县域医疗资源共享中心，顺利承办全省优质医疗资源下沉工作现场会。医保定点结算覆盖全县107个村卫生室，群众就近就医报销更加便捷。文体服务不断优化，完成定安故城遗址北门修缮工程和县图书馆新馆搬迁试运营，升级改造沿江体育公园，实施15个全民健身场地器材补短板工程，推进公共文化体育场馆向社会免费开放。

（九）从严从实防范风险、固本强基，安全稳定形势持续向好。经济金融风险总体可控，深入推进金融、债务、财税等领域风险防范化解攻坚，严厉打击“套代购”、非法集资等违法犯罪行为，债务余额控制在省级下达限额内，税务风险应对成效排名全省第4。制定房地产市场优化政策，稳妥处置房地产领域风险，保交楼、保交房完成交付552套。安全生产和食品药品安全形势平稳向好，全年无较大、重大事故发生。社会治理效能大有提升，健全信访与公安联动运行机制，化解矛盾纠纷1175起，重复信访下降23%。深入开展“护苗”专项行动，未成年人刑事犯罪案件数量有效降低。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪，刑事立案数同比大幅下降，为近17年来最好水平。

各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，持续巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持过“紧日子”要求，压减财政非刚性、非重点支出预算590万元。主动接受人大和政协监督，办复人大代表建议123件、政协提案105件。法治建设纵深推进，在全省首创府检联动机制，府院联动机制有效运转，前三季度行政诉讼复议调解和解率52%，排名全省第3。县司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位。效能建设不断深入，制定进一步规范督查检查考核工作12条措施，建立公文跟踪督办和错情通报机制，严控以县政府和县政府办名义发文数量，切实从源头为基层减负。

一年来，国防动员、双拥共建、退役军人服务保障扎实开展，民族事务、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等事业实现新进步，审计、统计、消防救援、侨务外事、史志档案、气象、供销、科协等各项工作取得新进展。

各位代表！回顾过去一年，我们在多重困难挑战中承压奋战、逆势而上，成功破除了一些制约高质量发展的瓶颈问题，办成了一批事关长远、民生关切的好事实事。取得这样的成绩来之不易，根本在于以*同志为核心的党中央的掌舵领航，根本在于*新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委团结带领全县广大干部群众迎难而上、奋发进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央及省驻县单位、各兄弟市县，向驻县部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与定安建设发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒看到，对照2024年政府工作报告确定的目标，部分指标未达预期，全县发展依然面临诸多困难和挑战，主要是：有效需求仍然不足，稳投资压力较大，经济增长波动性大、抗风险能力弱，经济回升向好的基础尚不稳固；产业竞争力有待加强，科技创新能力有待提升，部分企业生产经营仍然面临困难；营商环境有待进一步改善，城市治理和乡村振兴还有不少难题；社会事业、民生领域还存在许多短板弱项，城乡居民增收压力较大；风险隐患仍然较多，安全生产和防灾减灾救灾能力水平仍需提升；政府系统部分干部思想解放不够、敢闯敢试的动力不足等。对此，我们一定高度重视，直面矛盾问题，下更大力气、用更实举措推动解决。

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，做好今年政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻*总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真贯彻省第八次党代会、八届省委历次全会及省委经济工作会议精神，认真落实县十四次党代会和十四届县委历次全会精神，锚定建设海口都市圈卫星城的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推进高质量发展，高水平推进全面深化改革开放，高质量融入海口经济圈，高标准推动“7+2”重点区域和关注方向[5]组团式联动发展，构建具有定安特色和优势的现代化产业体系，因地制宜培育壮大新质生产力，提振预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户贡献定安力量。

全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7.5%左右，生态环境质量保持优良，节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。

以上目标的设定，综合考虑了经济发展形势、增长潜力和各方面支撑条件，又注意到与“十四五”规划目标任务相衔接，兼顾了需要和可能，是一个积极向上、通过努力有望实现的目标，需要全县上下坚定信心、齐心协力、加速奔跑，以最大努力争取最好结果。

今年将聚焦“八个推进”抓好各项重点工作：

（一）纵深推进城乡区域深度融合，提高全域发展整体效能

攻坚奋战全岛封关运作。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，认真落实海南自贸港战略部署，聚焦任务、项目、压力测试“三张清单”，全面落实涉县封关运作“一号工程”各项准备工作，加快完善相应配套政策制度和管理服务机制，用足用好自贸港核心政策，抢抓新机遇、打造新优势、争取新突破，更好展现自贸港对外开放定安新风采、新气象。

拓展协同发展深度广度。以更大力度、更实举措推进海口都市圈卫星城建设，进一步深度融入海口经济圈，积极参与建立跨市县、跨部门的多层次常态化协商机制，坚持同城化标准推动基础设施、生态环保、公共服务等领域联动联建、互补互融、共治共享。大力优化产业协作环境，推动招商引资、产业分工、科技成果转化等协调联动，做好产业跨区域转移承接，探索发展“飞地经济”。

优化提升县域发展格局。突出全域统筹、全域提升，以改革精神和创新理念编制好“十五五”规划，系统谋划一批重大战略任务、改革举措和工程项目，纵深推进“7+2”重点片区和“一水一路”两张网建设。强化城乡一体融合发展，统筹城乡基础设施和公共服务布局，有序推进农业转移人口市民化，鼓励和引导各镇因地制宜、各展所长建设特色化小城镇，接续实施一批城市更新项目，深入开展创文创卫和美化绿化亮化行动，进一步提升城乡功能品质、激发镇域经济活力，着力构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

聚力完善城乡基础设施。大力推动城乡路网、水网、电网、通信网络更新升级和燃气管网铺设。服务保障G98仙沟互通立交改造、S309文南线等重点交通项目加快建设，推动S320湖大线项目顺利开工。加快推进龙门水厂及配套管网等规模化供水工程。实施灾后水务水毁修复工程，推动灾毁漫水桥（路）改建工程、农村公路灾毁修复工程尽早完工。优化城乡客运网络，稳步推进老车站开发改造和农村客运公交化改造，推动定安汽车总站尽快投用。加快城乡冷链物流一体化项目建设，持续推进“客货邮”融合发展。

（二）大力推进扩内需稳增长，筑牢经济回升向好基础

加力提振扩大消费。把促进消费摆在更加突出位置，强化供需两端协同发力，优化和扩大消费供给，促进消费提质扩容。加力扩围实施“两新”政策[6]，提振汽车、家电家居等大宗消费，促进餐饮住宿、家政养老等服务消费。持续推进县域商业体系建设和商业设施改造升级，推动仙沟大院项目建成开业，提升仙沟牛肉美食街功能品质，着力打造特色消费街区、创意集市。扩大文旅消费，加强与周边市县旅游联动，推进文旅、体旅、交旅、农旅等业态创新融合，支持景区景点焕新升级、“村咖”联盟组团发展，推出差异化、特色化旅游精品线路，开发更多网红打卡点和沉浸式消费场景。积极发展夜间经济，拓展夜食、夜娱、夜游、夜购等多种新业态项目，配套升级吃住行游购娱全链条服务功能，加速聚人气、增活力，让定安呈现更加旺盛的“烟火气”。

持续扩大有效投资。坚持项目为王、落地为要，把项目建设作为经济工作的主攻方向，用好超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债等政策工具，深入开展项目谋划攻坚行动，围绕产业发展、基础设施、社会民生等领域，远近结合、量质并重谋划储备一批体量大、前景好、能落地的重大项目。滚动更新项目建设“五张清单”，完善项目评估评审机制，以“亩均论英雄、质效配资源”为导向，精准配置项目要素资源。多渠道争取项目资金支持，探索政府和社会资本合作新机制，更好发挥政府投资带动放大效应，激发民间投资活力。高质量编制重点项目年度投资计划，强化重大项目全流程服务管理。精准发力招商引资，充实力量、提升效能，围绕主导产业、优势产业、未来产业发展方向，积极开展产业链招商、以商引商，争取引进一批总部企业、行业龙头企业和延链补链强链项目，签约项目总投资目标不低于60亿元，进一步提高投资完成率、项目投产率。加强外资外贸互联互动，积极拓宽外商投资空间，货物贸易、服务贸易进出口总额分别同比增长25%和30%。

（三）加快推进产业创新发展，着力构建现代化产业体系

强化园区平台支撑。坚持以园聚产、以产兴园，做实“管委会+平台公司+社会资本”管理运营模式，持续在建强平台、做优机制、招大引强上聚力攻坚，推动园区发展空间进一步拓展、经济效益显著增强。深入开展园区“降本增效”行动，进一步完善园区基础设施建设和要素资源配置，加快盘活低效用地，落实“标准地”供地保障。做大园区公司资金流量和资产规模，提升园区融资能力。

壮大主导产业集群。推进食品加工、绿色建筑、生物与新医药等优势主导产业向高端化、智能化、绿色化提能升级，向价值链中高端延伸发展，进一步做强产业链配套、做大产业规模、做优产业价值。高质量推进塔岭热带食品加工百亿级产业集群建设，争取年营收达60亿元以上。大力支持椰乳、咖啡等重点产业集聚集群发展，谋划建设海南（定安）椰子初加工贸易集散基地，筹建国内一流水平的椰子产业创新平台，提升椰子加工产业核心竞争力。加快推动椰树矿泉水项目、金鸡岭农场建筑用玄武岩矿配套加工项目等开工建设，蜜雪冰城食品加工、煌上煌酱卤食品加工、达川二期、知行良知新材料、鹭燕医药等工业项目尽快建成投产，助推工业经济量质提升。

深化科技创新赋能。完成创建省级创新型县三年行动目标任务。加强急需紧缺创新型人才引进培育，进一步完善人才激励政策，新增高技能人才160人以上。实施科技创新企业梯度培育工程，力争“专精特新”“小巨人”企业和高新技术企业数量实现新突破。深化工业企业技改提质，促进产业全链条创新改造升级。强化产学研深度融合，鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体，进一步提高规上工业企业研发机构覆盖率。实施质量强县战略，招引落地一批检验检测认证企业，积极打造检验检测认证集聚区。竞速数字经济新赛道，鼓励企业数字化转型，争取新增1—2家规模以上数字经济企业，支持大岭矿智慧矿山、大咖国际智慧园区等打造工业互联网标杆。

（四）稳步推进全面深化改革，厚植实体经济发展沃土

深化重点领域改革。落实进一步全面深化改革各项任务措施，积极探索形成一批具有定安特色的改革创新成果。深化财税金融领域改革，发挥好财政资金“杠杆”作用和金融资源配置功能，强化金融、财政、产业等领域政策措施全方位、深层次协同联动。深化国资国企改革，聚焦主责主业，整合重组县属国企资产资源，强化市场化经营、专业化管理，进一步激发发展活力，增强综合实力和核心竞争力。

持续优化营商环境。坚持以市场主体需求和群众满意为导向，持续强化“四个一”服务理念[7]，推进营商环境表层修复、深度优化，打造服务更优、效率更高、口碑更佳的一流营商环境。全面深化“放管服”改革，完成政务服务场所撤并整合，推行“高效办成一件事”“全省通办”“直通联办”“便民简证”等改革任务，促进政务服务标准化、规范化、便利化。创新惠民便企应用场景试点建设，推进15类信息数据归集，打造高质量社会信用环境。不折不扣落实减税降费政策，下大力气降低企业用电、用气等成本。全面落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等政策举措，健全促进民营经济和民营企业发展机制。坚持金融服务实体经济，鼓励和引导金融机构加大对实体经济的融资支持力度，促进中小微企业融资增量扩面发展。健全拖欠账款常态化预防和清理机制。支持“个转企、小升规”便捷转型升级，培育壮大市场主体。

（五）扎实推进农业农村现代化，绘就乡村振兴美好画卷

增强现代农业发展优势。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，深化“水路田”综合管护改革试点，抓好高标准农田建设和耕地“非农化”“非粮化”整治，推动新竹、雷鸣等全域土地综合整治项目落地开工，启动南扶灌区续建配套工程建设，大力推广水稻抗灾品种和单产提升技术，高质量完成粮食播种面积和产量目标任务。聚焦“1+2+N”农业产业体系[8]建设，加快实施一批农业产业项目，打造一批特色产业集群，做大做强冬季瓜菜、黑猪、菠萝蜜等8大优势特色产业[9]，深挖咖啡、仙沟牛、定安鹅等5个产业发展潜力[10]，促进农业重点产业“接二连三”全链条发展。因地制宜发展林下经济，推进低产低效林改造，支持油茶扩面提产。加强农业品牌建设，创建3个标准化生产示范园，扩量升级区域公用品牌矩阵，推动更多定安“土特产”入选“海南鲜品”和省级农业品牌名录。

提升乡村建设治理水平。推进农垦居管理体制改革，完成省定居改社区工作任务，加快垦地一体化融合发展。高质量编制实施村庄规划，全面启动11个中国传统村落集中连片保护项目建设，新建12个和美乡村。加强农村人居环境整治提升，统筹推进农村、垦区危房改造和户厕防渗漏改造。启动新一轮农村公路提升三年行动，优化美化农村路域环境。开发特色乡村旅游产品，积极培育乡村民宿、共享农庄，推动香草田园、龙梅躬耕者等乡村民宿建成开业。创新乡村治理模式，大力培育乡风文明，着力健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

拓宽农民增收致富渠道。精准落实各项强农惠民政策。加强农村集体“三资”管理，完善“机器管三资”平台和农村产权交易平台建设，深入推进农村集体经营性建设用地入市工作。巩固提升经济薄弱村转化成果，鼓励发展多种形式农业适度规模经营，每镇至少打造1个黑猪养殖小区，持续壮大村集体经济。创新农技培训，加强农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”人才培养。积极培育农业龙头企业和多元化新型农业经营主体，完善联农带农富农机制、脱贫人口增收机制，确保农民收入持续稳定增长。

（六）积极推进绿色低碳发展，全力守好定安美丽山水

深入打好污染防治攻坚战。扎实推进第三轮中央环保督察及省级例行环保督察反馈问题整改，以零容忍态度坚决查处环境违法行为。深化大气污染治理攻坚，完善大气污染精细化管控机制，巩固提升空气质量。深化“六水共治”，优化“水管家”治水模式，加快推动水务投融资改革标志性成果落地，启动城区污水处理厂及污水管网提升改造、入河排污口规范化建设等一批治水项目，实现建制镇生活污水处理设施覆盖率100%，全面消除城乡黑臭水体。大力打造净土家园，加强土壤综合治理和安全利用，强化农业面源污染防治，受污染耕地安全利用率达92%以上。

加强生态系统保护修复。完善国土空间规划编制，持续推进生态环境分区管控成果应用。加快推进南渡江流域（定安段）生态环境修复及绿色发展EOD项目。新建垃圾分类亭46座，推动定城镇垃圾中转站项目完工运营。持续推进历史遗留矿山和关闭矿山生态修复治理。全面落实林长制，深入实施国土绿化、森林质量提升等工程，有效推动森林资源增量、生态增效。深化集体林权制度改革，探索多样化林权价值增值途径，拓宽“两山”转化渠道。

实施绿色低碳转型行动。有序推进碳达峰碳中和，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，推动单位地区生产总值能耗继续下降。支持打造绿色园区、绿色工厂，培育壮大绿色低碳循环经济和节能环保产业，装配式建筑面积占新建建筑比例80%以上。积极推行绿色低碳产品消费，抓好禁塑和新能源汽车推广，完善电动汽车充电网络布局，倡导绿色低碳生活方式。

（七）用心推进社会民生事业，全面提升群众幸福指数

促进高质量充分就业。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，保障高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业，强化失业困难群体就业帮扶，城镇新增就业1500人以上、农村劳动力转移就业4000人以上，“雨露计划”毕业生就业率达100%。深耕培育定安特色劳务品牌，开展职业技能提升行动，多途径扩宽就业渠道。支持自主创业和灵活就业。广泛开展基层劳动人事争议调解组织建设行动，建立“一站式”劳动人事争议联合调解中心，完善根治欠薪长效机制，保障农民工工资支付，切实维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。落实全民参保计划，稳步提高社保待遇，推进居民医保精准参保扩面，确保全民参保率达95%以上。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革工作。大力发展养老事业，优化老年人健康和医养结合服务，推进老年人日间照料中心、社会福利中心养老服务项目建设，实施适老化改造150户以上。完善生育支持政策，加强婴幼儿托育服务机构管理，扩大普惠托育服务供给。实施社会救助扩围增效行动，做好低收入人口救助帮扶。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。强化国防动员、国防教育，做好退役军人安置和优抚保障，巩固军政军民团结。

努力办好人民满意教育。实施强师兴校行动，调整优化学校布局，积极推动区域内集团化办学，加快推进乡村小规模学校集中办学，完成5个乡村教学点撤并。支持一批中小学校实施改扩建补短板工程，推动龙门学校建成十二年一贯制学校。持续深化与上海交大、海南师大、琼台师范学院等高校的交流合作，提升县域学校办学质量，确保义务教育巩固率达96%，普通高中入学率达52%。全面推动学前教育和特殊教育普惠发展。支持职业教育扩容提质、特色发展。统筹实施教师“县管校聘”和“优化配置”工程，完善轮岗交流、职称评聘等机制，加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。

全方位守护人民健康。积极谋划医疗卫生强基工程，持续推进医共体建设，加快推动县人民医院整体能力提升、县中医院改扩建等项目，加强基层医疗卫生机构一体化管理，促进优质医疗资源扩容提质。深化“三医联动一张网”[11]建设，建设县域卫生健康信息服务平台，进一步完善分级诊疗制度。抓好疾控核心能力建设，完善传染病监测预警体系，实现“多病同防”。持续推进全域卫生（健康）创建工作，深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

丰富群众文体生活。创新实施文化惠民工程，提升“三馆”[12]设施效能，扩大公共文化服务覆盖面。扎实开展第四次全国文物普查，加强定安故城等历史文化遗产的保护传承与开发利用，拓展琼剧嘉年华、探花文化季等文化品牌，擦亮中国历史文化名城城市名片。打造南丽湖体育旅游集聚区，推进足球训练基地、全民健身活动中心修缮改造等项目建设，扩大定安幸福跑、环南丽湖自行车赛等自主品牌赛事影响力，办好各类群众性文体活动，让文体发展成果更好惠及人民群众。

各位代表！民之所望，政之所向。今年，县政府在广泛征求人大代表和人民群众意见建议的基础上，提出了11个民生实事候选项目，交由本次大会票决确定出9项。我们将统筹财力，全力抓好组织实施，不折不扣把惠民生的事办实、顺民意的事办好，让人民群众有更多获得感。

（八）深入推进更高水平平安建设，维护社会大局和谐稳定

筑牢经济安全屏障。严格实施政府债务限额管理，妥善处置存量债务，坚决遏制违规新增隐形债务。严厉打击各类非法金融活动，健全金融风险监测和预警体系，提升防范化解涉众金融风险能力。积极稳妥化解房地产领域风险，统筹推进保交房、去库存、稳市场、促转型各项工作，促进房地产市场平稳健康发展，更好满足居民刚性和改善性住房需求。

筑牢公共安全防线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，压实安全生产责任，加强重点行业、重点领域安全监管和隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故发生。强化“三品一特”[13]全生命周期安全监管，提升食品药品安全现代治理水平，坚决守护群众“舌尖上的安全”。加强基层应急管理能力建设，健全自然灾害、突发事件风险预警和防控机制，提高防灾减灾救灾能力。

创新加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡基层治理体系，加快县、镇社会治安综合治理中心规范化建设，进一步强化社区警务，优化“一村（居）一警”工作机制。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，强化信访积案化解和信访问题源头治理，推进矛盾纠纷多元排查化解，严密防范化解安全稳定风险隐患，着力营造共建共治共享社会治理格局。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！面对新形势新任务新要求，政府工作唯有与时俱进、守正创新，加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平，方能不负时代、不负人民、不负使命！我们要坚持不懈用*新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实当好有创造力的执行者、行动派、实干家，以实干实绩诠释拥护“两个确立”、做到“两个维护”的政治忠诚。

一是建设更强担当的有为政府。坚持把握大势、紧跟形势，注重目标引领，在贯彻执行、推进落实上级决策部署上坚定不移、不折不扣，在制定决策时紧贴国家发展脉搏、紧跟大势形势需要，始终与党中央思想同心、目标同向、步调一致。坚持解放思想、开拓创新，以进一步全面深化改革推动高质量发展，更加注重统筹协调、系统集成，更加注重质量第一、效益优先，加快转变发展思路、发展方式、发展举措。坚持求真务实、真抓实干，树立和践行正确政绩观，切实把心思和精力放在为党和人民干事创业上，让发展的基础更坚实、质量更优质、后劲更充足。

二是建设更优服务的效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的鲜明特色和根本要求，全面提升抓落实的自觉性、科学性、创造性和实效性，与强者比高低、与快者拼速度，积极争一流、创一流，进一步增强工作的执行力和行动力。巩固提升效能政府建设成果，坚持优化协同高效，刀刃向内推进流程再造、深化简政放权、优化营商环境，加快政府职能深刻转变。持续加强数字政府建设，加快推进政府履职和政务运行数字化转型，进一步提升政府履职科学化、精准化、智能化水平。

三是建设更高水平的法治政府。深入学习贯彻*法治思想，坚持依法行政、科学决策，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。落实权责清单制度，厘清政府职能部门权责边界，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策事项合法性审查、风险评估和执行效果评估，切实提升行政决策质量。发挥府院、府检联动机制优势，进一步加强和改进行政复议、行政应诉工作。完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法，提升执法质量和效能。自觉接受人大、政协监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会、统计监督，让政府权力在阳光下运行。

四是建设更实作风的廉洁政府。严格履行全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续加强纪律教育和监督管理，健全完善国资国企、工程建设、土地资源、财政金融等重点领域廉政风险防控机制，认真抓好巡视反馈问题整改及成果运用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠四风、树新风，在为基层减负上制定出台更加管用、有力的措施。精打细算、勤俭节约办一切事业，兜牢基层“三保”底线，用政府的廉洁指数、勤政指数换取人民群众的满意指数、幸福指数。

各位代表！九万里风鹏正举，新征程砥砺前行。当前正是定安抢抓历史机遇、奋力推动高质量发展的关键时期，让我们更加紧密地团结在以*同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勠力同心、驭势而进、奋发有为，加快推进海口都市圈卫星城建设，以高质量跨越式发展的丰硕成果，为努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户作出定安贡献，奋力谱写中国式现代化定安篇章！

2025年高台县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是高台发展进程中极为重要的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实*总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，立足“一屏三地”功能定位，锚定“打造红色文化名城，建设绿色生态家园”发展目标，深入实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，全力以赴稳增长、护生态、转方式、惠民生、抓改革、防风险，交出了一份奋进向上、竞进有为的发展答卷。

（一）质效兼顾稳增长，经济运行整体向好。聚焦高质量发展首要任务，坚持科学调度、精准施策，着力扬优势、补短板、挖潜力，地区生产总值、规上工业增加值等6项指标增速连续三个季度保持全市前列。预计全年实现地区生产总值73.56亿元，增长7%。其中：第一产业增加值27.54亿元，增长6.6%；第二产业增加值12.56亿元，增长14%；第三产业增加值33.46亿元，增长5%。社会消费品零售总额25.42亿元，增长10%。一般公共预算收入3.02亿元、增长6.6%，其中税收收入1.55亿元、增长8.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%，达到35717元、22256元。积极扩大有效投资，争取中央和省级预算内投资、增发国债、超长期特别国债等项目18项3.34亿元；新续建重点项目109项，预计完成固定资产投资41.2亿元。加力开展“引大引强引头部”行动，通过大招商、招大商，签约入库项目66项，落实省外到位资金69亿元、增长46.1%。

（二）固本强基增后劲，现代农业稳健发展。坚决扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田2.7万亩，完成盐碱耕地综合治理1万亩，粮食播种面积、产量分别达37.59万亩、16.33万吨。实施现代农业提质增效行动，依托省级现代农业产业园，建成精品辣椒、西甜瓜等标准化种植基地17个，新改建日光温室、钢架大棚626座，蔬菜面积达22.5万亩。聚力打造现代种业集群，千亩瓜蔬制种产业园等项目加快推进，国家西甜瓜种质资源中期库高台展示中心和高台种子研究院建成投用，玉米、瓜菜等制种面积达19.6万亩。出台牛羊产业高质量发展一揽子政策措施，新改建光新牧业、泉润生态等规模养殖场19个，新增养殖大户530户，畜禽饲养总量达314万头（只），牛奶产量达13.5万吨，水产品产量达1023吨。做足“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”文章，公用种子小包装生产线三期、盛陇鑫粮玉米压片等项目投产运行，新增营收1000万元以上加工企业2家，农产品加工转化率达72%。大力推进品牌强农，培育全国名特优新农产品2个，认证有机农产品2个，“三品一标”农产品数量居全市前列。严格落实“一键报贫”、帮扶项目联农带农等机制，实施衔接资金项目70项、9818万元，带动2267户脱贫户收入持续稳定增长。

（三）提级扩能强引擎，工业经济支撑有力。深入推进强工业和工业突破发展行动，兑现奖励资金390万元，实施重点工业项目28项，46户规上企业实现产值34亿元，规上工业增加值预计增长22%，前三季度工业经济稳增长作出贡献被省上通报表扬。加快发展新能源首位产业，组建县属国有新能源公司，中船风电、上海电气两个20万千瓦风电项目并网发电，北部滩20万千瓦风光电项目加快推进，累计建成并网151.7万千瓦。坚持以负荷定规模，大力培育新能源消纳产业，容大锂电池正极材料、万界智算中心等8个项目加快建设，新能源产业竞争力不断增强。支持企业转型升级，清泉20万吨优化柴油项目建成投运，首途10万吨粗苯加氢等项目加快实施。加速提升矿产资源转化效能，臭泥墩油气资源勘查项目通过省级评审，宏源矿业被认定为全省技术创新示范企业。优质企业梯度培育成效明显，新增规上工业企业4户，云昊科技被认定为省级“专精特新”中小企业，兰能化获评全省重点产业链优秀链主企业。积极推进“标准地”供地等综合改革，危（固）废处置及资源化利用、重大安全风险防控等项目建成投用，保障性住房、消防站、危化品车辆停车场等项目加快推进，分类施策盘活低效用地14宗984亩，南华工业园增量配电网项目完成规划编制，盐池工业园达到D类（较低）安全风险等级，园区综合承载能力不断增强。

（四）文旅融合挖潜力，消费市场持续升温。全力推动红色基因传承创新示范区建设，做实做好“红色+”文章，打造现场教学点、研学基地19个，开发红色旅游线路4条、优质课程38门，干部学院开展培训169期、1.15万人，纪念馆入选全国红色基因库建设单位，来高研学旅游人数突破百万人次，成为全省红色教育热选地。聚力建设国家全域旅游示范区，九头胡杨林景区扩容提升，祁连葡萄酒庄、黄河灯阵项目加快推进，新建村文化广场3个、旅游道路13.7公里，打造月牙湖等露营休闲基地4个，上庄村创建为省级文旅振兴乡村样板村。第四次全国文物普查工作稳步推进，启动修编骆驼城遗址、许三湾城及墓群保护规划，纪念馆、博物馆分别晋升为国家一级、二级博物馆。发布全国首部县级文化发展蓝皮书，挂牌成立高台尚贤书画院，实施工人文化宫建设项目，新组建文艺协会3家，开发文创产品11个，新增省市级非遗项目12项。持续丰富文旅产品供给，举办大湖湾文化旅游嘉年华、全国民族广场舞分站赛等文体活动310场次，游客接待量和旅游花费分别增长17.1%、47.6%。加力推进“消费促进年”活动，争取消费品以旧换新、居家适老化改造、农机报废更新补贴等资金1600万元，开展“情暖万家·梦圆新居”商品房促销、夏日乐购美食节等活动220场次。培育壮大直播带货、户外露营、夜间经济等消费业态，新增限上商贸企业14户，农产品网络零售额达1.02亿元，增长13%。县域商业体系建设顺利推进，改造升级县镇商贸中心10个、物流配送中心2个，快递进村实现全覆盖。

（五）生态优先筑屏障，绿色家园更加靓丽。深入开展“五个年”活动，第三轮中央生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成，12件群众举报件全部办结。全力筑牢守好国家西部生态安全屏障，实施“三北”工程六期、荒漠化治理、草原湿地保护修复和珍稀鸟类栖息地建设等项目，完成营造林2.25万亩、退化草原修复1.5万亩、义务压沙1000亩，防沙治沙经验在全省会议交流。聚力打造新时代全国节水型社会建设新标杆，全面推行水资源预算管理，红崖子中型灌区节水改造、骆驼城地下水超采区治理等项目加快推进，建成“港湾式”泵池66座，压减地下水2200万方，农业灌溉水有效利用系数达0.62，黑河高台段成功创建为省级美丽幸福河湖。实施黑泉镇整镇推进农村环境整治项目，城区污水处理厂完成设施设备更新改造，污水处理率和再生水利用率分别达99.2%、55%。城区集中供热锅炉烟气超低排放改造工程建成投用，优良天数比例、空气质量改善率实现“双提升”。深入推进工业危（固）废监管及农药化肥地膜减量化治理，土壤环境质量安全稳定。生态价值加快转化，配合全市完成林草碳汇交易，新能源企业申领绿证66万张，实现交易278万元。

（六）精准发力补短板，城乡基础不断夯实。加快城市更新步伐，投资2.5亿元实施城建项目17项，完成老旧小区改造9个，新建道路1.1公里，新增停车场2处、停车位174个、新能源充电桩142个，敷设管网4.78公里，8120户居民用上管输天然气。大力实施城市拆旧治乱突破行动，完成国庆村一社、文化路等片区142户房屋征收拆迁安置，新建商品房351套4.06万平方米、公租房376套1.98万平方米。常态化做好市政设施维护、物业管理及市容市貌整治，城南广场建成开放，县府街、解放路等21条道路绿化带完成改造，架设“飞线治理”充电端9800个。学习运用“千万工程”经验，扎实推进农村“八改”工程，创建国家和省级乡村建设示范镇村15个，申报省市级“和美乡村”4个，新改建房屋1008户，拆除空置房880户，新建卫生厕所800座，获评全国村庄清洁行动先进县。完成生态及地质灾害避险搬迁安置839户，数量居全市首位。马尾湖跨河渡槽、石炭沟排涝能力提升、红沙河输水隧洞等项目建成投用，新建调蓄水池15座，衬砌改造渠道83.3公里，加固防洪堤坝25公里。元白路、北部滩产业园二期道路建成通车，军民融合路、巷宣路正远段完成改造，建设生命安防工程10公里。罗城等3个35千伏变电站完成增容改造，架设输配电线路36.77公里，新建5G基站100个。

（七）改革创新优环境，发展活力加速释放。深化农村综合改革，新开村第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作全面完成，28家村集体公司实现营业收入2600万元，农业社会化服务面积达20万亩，县供销社荣获全国供销合作社系统先进集体。全面完成机构改革任务，执法司法、国资国企、财政税务等领域改革稳步推进。强科技行动加速提效，培育高新技术企业8户，认定省级科技创新型企业8户，新增授权专利147件，登记科技成果35项。新投用第二期人才公寓20套，引进高层次和急需紧缺人才141名。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，加快推进数字政府建设，建成“甘快办”和政务服务网“高效办成一件事”专区，上线运行“一件事”事项18项，集成办理服务事项1.72万件，12345政务服务热线按期办结率、满意率分别达100%、98%。强化政银企合作，新增贷款6亿元，获评市长金融奖。圆满完成第五次全国经济普查任务。全面落实促进民营经济发展政策措施，新增市场主体1399户，完成“自转个”130户、“个转企”47户，民营经济增加值占生产总值比重达61.4%，连续三年入选全省中小企业发展环境评估表现突出县。深化区域合作交流，与新疆伊吾县缔结友好县城。对外贸易量质齐升，2户企业取得外贸出口资质，新增千万元以上自营出口企业1户，进出口总额达4533万元，增长51%。

（八）强化保障惠民生，社会大局和谐稳定。民生支出占财政支出的78.5%，省委、省政府9件为民实事高质量完成。深入实施就业质量提升行动，开展职业技能培训3399人次，发放创业担保贷款4769万元，城镇新增就业2648人，公共就业服务能力提升示范项目通过国家验收。董振堂红军小学、县中振兴工程综合教学楼、南华初中学生宿舍建成投用，第二幼儿园完成主体工程建设，县级职业教育培训公司组建运行，义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县创建通过国家督导评估，宣化镇中心小学获评全国教育系统先进集体。扎实推进医疗服务质量提升年活动，新改建镇卫生院5个、村卫生室13个，挂牌成立河西区域医疗中心高台分中心，顺利通过省级健康县复评，紧密型县域医共体经验做法入选全国优秀案例。城乡居民县级基础养老金提标发放，骆驼城镇养老服务中心、盐池村互助幸福院全面启用。实施残疾人日间照料省级示范中心提升项目，完成无障碍改造450户。“结对帮扶·爱心高台”工程深入推进，妇女儿童、青少年事业健康发展。健全完善安全生产“五大体系”，扎实推进治本攻坚三年行动，消防救援局挂牌成立，镇级“七有”、村级“五有”实现全覆盖，“四项指标”全面下降。食品药品安全形势总体平稳。纵深推进主动创安主动创稳，县综治中心规范化运行，信访工作法治化走深走实，矛盾纠纷调解成功率达96.2%，刑事、治安案件发案数实现“双下降”。

（九）履职尽责提效能，自身建设全面加强。扎实开展党纪学习教育，政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力不断增强。坚持民主集中制原则，修订完善政府工作规则，强化公平竞争审查制度刚性约束，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，政府决策更加科学、民主、规范。认真抓好“双审”指出问题整改。深入推进“八五”普法，常态化落实政府法律顾问制度，清理废止一批涉企行政规范性文件，法治政府建设全面加强。严格执行向县委请示报告制度，加强审计、财会、统计监督，依法接受县人大及其常务委员会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办复人大代表建议55件、政协提案49件。纵深推进“三抓三促”行动，7项堵点难点问题加力解决。全面落实整治形式主义为基层减负若干规定，县政府发文、开会、督查检查分别减少18%、19%、26%。认真落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设，加强意识形态领域风险防范，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续缩减，风清气正、实干担当的干事创业氛围日益浓厚。

同时，民族宗教、双拥共建、档案史志、国防动员、地震应急等各项工作都取得了新进步，工青妇、工商联等群团组织桥梁纽带作用得到了充分发挥，税务气象、邮政通讯等省市驻高单位都为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，奋斗饱含艰辛，耕耘收获硕果。回顾过去一年的工作，我们干成的每一件事情、取得的每一份成绩，都离不开*新时代中国特色社会主义思想的指路领航，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，饱含着县人大、县政协的关心支持，凝聚着广大党员干部的磅礴力量，更承载着全县人民群众的辛勤托举。在此，我代表县人民政府，向在各领域付出心血汗水的全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和离退休老干部，向奋战在各条战线上的干部群众、武警官兵、公安民警和消防指战员，向所有关心支持高台现代化建设的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进，弥差距而自强。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济总量偏小，产业链条短且处于价值链低端，农业品牌培育不够，工业对经济贡献度低，文旅产业效益不高。二是重大项目接续不足，投资拉动作用不强，经济持续增长的基础不够稳固。三是水资源约束趋紧，用水指标短缺，用地、能耗等要素保障压力较大。四是公共服务和社会事业与群众期盼还有差距，安全生产、灾害预防、基础设施配套、物流直达配送等仍需进一步加强。同时，政府系统个别部门担当意识不强、抓落实劲头不足，一些干部专业能力、服务意识、工作作风还不能完全适应高质量发展要求。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托！

2025年经济社会发展总体要求和重点任务

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，更是我们推动经济社会高质量发展的关键之年。每一个重大工程项目，每一项改革发展任务，都需要我们认清时代方位，把握政策导向，赢得发展先机。研判宏观大势，我们面临前所未有的发展机遇。*总书记时隔五年再次视察甘肃，发表重要讲话、作出重要指示，为我们提供了接续奋进、再启新程的政治引领和实干争先、再谱新篇的实践指南。党的二十届三中全会提出了一系列重大改革举措；国家围绕加大宏观政策逆周期调节、推动房地产市场止跌回稳等方面，加力推出一揽子增量政策；中央经济工作会议从实施更加积极的财政政策、持续支持“两重”“两新”等方面，释放了大量政策利好，为全方位推动高质量发展带来新的更大机遇。随着黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局等国家战略深入实施，为招大引强、打造集群创造了更多条件。我们必须抢抓政策机遇、积极主动争取，科学编制“十五五”规划，确保项目谋得准、工作做得实。审视区域态势，我们肩负加快发展的重大使命。党中央从党和国家事业发展全局出发，要求甘肃“打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地”“筑牢国家西部生态安全屏障”“深度融入高质量共建‘一带一路’和西部陆海新通道建设”等，明确了全省发展的新使命、新任务。省委在全面分析张掖历史厚重性、区位独特性、资源丰富性和生态功能特殊性的基础上，赋予张掖“一屏三地”功能定位，精准标注了张掖在全国全省大局中的坐标方位。我们必须立足全省、全市发展大局，进一步找准高台定位、承担高台使命、作出高台贡献，以一域之光为全局添彩。分析自身优势，我们拥有争先进位的坚实基础。近年来，我县立足产业基础、资源禀赋和园区优势，坚持以“链式思维”推进重点产业发展，推动传统产业升链、优势产业延链、短板产业补链、新兴产业建链，“六大产业链”持续壮大，特别是新能源、精细化工、现代农业等主导产业集聚发展，新型储能、装备制造、智能算力等新兴产业破题起势，现代化产业体系“四梁八柱”更加稳固，为今后发展争先进位奠定了基础。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干，就一定能交出高质量发展的新答卷。

按照县委工作部署，政府工作的总体要求是：坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻落实*总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念 构建新发展格局 推动高质量发展，紧紧围绕省委实施“四强”行动、做好“五量”文章、打造“七地一屏一通道”工作部署，聚焦全市“一屏三地”建设，扬优聚势、锻长补短、固强补弱、突出特色，锚定“打造红色文化名城，建设绿色生态家园”发展目标，强支撑、促转型、提动能、守底线，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化高台实践新篇章。

经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放、安全生产等约束性指标控制在市上下达指标内。

围绕上述总体要求和主要目标，重点抓好8个方面工作：

（一）坚定不移大抓工业经济。以新型工业化为引领，聚焦全市“363”特色工业发展体系建设，加力实施强工业行动，推动传统产业转型升级、新兴产业培优育强、园区发展提级扩能。

培育壮大综合能源产业。立足全市建设国家重要综合能源基地，坚持“大基地建设+大负荷消纳”，大力推进“十四五”第三批新能源项目，力促500万千瓦巴丹吉林沙漠外送基地、450万千瓦“沙戈荒”风光电一体化大基地项目开工建设，确保新瑞盛、陇和两个10万千瓦风光电项目建成并网。瞄准“新能源+”产业赛道，加快建设海辰储能集成系统、华能景顺储能、中储空气储能、东唐独立储能等项目，着力打造新能源装备制造集聚区、新型储能新高地。抢抓“陇电入川”机遇，加快推进增量配电网试点项目，力争高台西750千伏输变电工程、双丰滩330千伏汇集站等项目开工建设，着力构建电力输送“大通道”，畅通绿电消纳“内循环”。

巩固提升特色优势产业。持续壮大煤炭清洁循环利用产业集群，支持兰能化链主企业延链强链，实施粉煤热解中试等项目，建成兰能化沥青萃取、首途粗苯加氢等项目。加快推进信和生物乙基氯化物、鼎圣化工酰氯系列产品等项目，力促普慧尔新材料、铭昊芃瑞医药中间体等项目投产运行，引导精细化工向高端原药、新材料领域延伸。加大萤石、硅石等矿产资源勘查力度，积极推进蓝天新材料、戎熙玄武岩纤维、豫联金刚石等项目落地建设，推动更多“原材料”变“新材料”。深入实施“三高”企业培育壮大三年行动和“五转”工程，严格落实“包抓联”“六必访”制度，“一企一策”纾困解难，新增规上工业企业5户、“专精特新”中小企业2户。

不断提升园区承载能力。坚持把园区作为工业经济发展的“主战场”，争取实施企业孵化基地、煤炭物流园等项目，力促保障性住房、消防站建成投用，确保“一区两园”纳入新版国家开发区审核公告目录。持续深化“一张蓝图把控+区域评估”“管委会+公司”等改革，坚持“零距离”服务企业、“一站式”帮办代办，以惠企“软服务”提升园区发展“硬实力”。通过资产并购、二次开发、增资扩能等方式，加快低效用地清理处置，努力盘活“沉睡资源”，为产业布局和项目落地腾出空间。持续强化园区智慧化监管，争取实施高浓度废水循环利用项目，南华工业园化工产业集中区安全风险控制在较低等级，打造智慧、绿色、安全的现代化园区。

（二）加力加速推进乡村振兴。大力拓展现代农业发展“六个空间”，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

坚决守牢守好底线。扎实推进优质粮食工程和新一轮粮食产能提升行动，健全种粮农民收益保障机制，加强永久基本农田保护，建设高标准农田2.6万亩，粮食播种面积稳定在36万亩以上。聚焦全市培育全国现代种业发展高地，深入实施种业振兴行动，加强制种基地竞争性配置，抓实玉米单产提升、制种大县奖补等项目建设，新建“五化”玉米制种基地1万亩，玉米制种面积达10万亩。开展防止返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点工作，争取财政衔接补助资金1亿元以上，充分发挥经营性帮扶项目联农带农效应，千方百计保障低收入群众稳定增收。

提档升级寒旱农业。扎实推进现代农业升级行动，持续壮大现代寒旱特色农业规模，建设万亩设施西瓜、万亩精品辣椒等标准化种植基地6个，建成全国绿色食品原料马铃薯生产基地3万亩，新增设施农业3000亩，蔬菜、制种面积分别达23万亩、21万亩。开展畜牧产业“扩园满园”行动，新改建裕田农牧、牧牧通等规模养殖场15个，新增养殖大户500户，畜禽饲养总量达320万头（只）以上，牛奶产量达14万吨以上。聚焦“全链提升”发展农产品精深加工，加快玉米果穗剥皮生产线等项目建设，推动农业向1.5次产业延伸。坚持良种良法配套、农机农艺融合，建成智慧农牧场2个，推广“五新”技术20种，农业机械化率达87%以上。实施“高台红”辣椒品牌提升、“乡里娃”农特产品开发等项目，新认证“三品一标”农产品3个、“甘味”农产品1个，力争高台辣椒入围“甘味”品牌目录。

倾力打造和美乡村。紧盯“双千”目标，凸显现代绿洲农业新村特点，建成省级乡村建设重点村5个、“和美乡村”2个，新改建房屋1000户、拆除空置房1000户。加快推进生态及地质灾害避险搬迁，完成搬迁安置300户。持续深化农村“八改”工程，实施骆驼城镇整镇推进农村环境整治等项目，加强“五边四旁一庭院”绿化美化，硬化村组道路15公里，敷设管网46公里，新建卫生厕所400座，架设路灯600盏。巩固提升全国乡村治理体系建设试点县成果，深入推进“五治”融合，积极推行“社会主义核心价值观铸魂、先进典型引领、家风互评促进、村规民约约束、法治道德守底”共治模式，全力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（三）多措并举释放消费动能。深入实施提振消费专项行动，创新“文旅+”“+文旅”等多元化消费场景，健全完善商贸流通体系，加快培育新的经济增长极。

激发消费市场活力。以“两新”政策落地为牵引，组织开展消费券发放、新能源汽车消费季、住房家居联动促销等活动，加快释放房地产、商贸零售、住宿餐饮等重点领域消费潜能。持续完善县域商业体系，全力推进景隆市场改造和黑泉乡镇大集、高地集贸市场建设，引导大型连锁流通企业下沉农村、增设网点，切实提升“一刻钟便民生活圈”服务功能。充分挖掘水之印广场夜市、西部天地商圈、乡村集市消费潜力，持续培育智慧零售、智慧餐饮、智慧旅游等消费业态，鼓励发展露营经济、假日经济、银发经济，新增限上商贸企业8户以上。

推动文旅产业升级。积极融入全市打造国际知名旅游目的地大局，以“红色+”赋能文旅产业高质量发展，全面完成西路军精神核心展示园项目，创新开发一批红色旅游产品和红色教育精品课程，推动电影《九天八夜》创拍，进一步打响叫亮“红色高台”品牌。聚力提升大湖湾等景区品质内涵，加快实施祁连葡萄酒庄项目，接续抓好九头胡杨林景区建设，不断提升高台旅游美誉度和吸引力。推动文旅深度融合发展，积极开发沉浸式、体验式旅游项目，串点成线打造旅游新线路、打卡“新地标”，高质量举办各类文体赛事活动，一体推动乡村旅游、生态观光、康养休闲等业态发展，全年接待游客突破600万人次，游客旅游花费36亿元以上。

健全商贸物流体系。积极推进现代商贸物流产业集聚发展，实施物资储备库项目，支持农村寄递物流资源共建共享，畅通农产品销售和工业品下乡“双向渠道”，争创“客货邮融合发展+”省级示范县。建设县域直播电商中心，支持电商经营主体、农特产品生产加工企业“抱团发展”，农产品网络零售额增长15%以上。加快构建现代服务业体系，推动新能源运维、人力资源等生产性服务业适配化发展，家政服务、养老托幼等生活性服务业品质化提升，新增规上服务业企业3户以上。

（四）持之以恒加强生态建设。围绕实现“一总两分”目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加力筑牢守好国家西部生态安全屏障，久久为功建设天蓝地绿水秀的美丽高台。

打好生态治理整体战。坚决有力抓好第三轮中央生态环保督察反馈问题整改。科学开展国土绿化，大力实施防沙治沙、林草湿荒一体化保护修复、沙化土地封禁保护等项目，完成营造林5.8万亩、林草湿地治理修复27.7万亩，固沙压沙2.7万亩。坚持“四水四定”原则，抓实农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，实施金河湾水库、南华地下水超采区综合治理等项目，全面完成年度地下水压减任务，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降7.2%、10.2%。

打好污染防治攻坚战。深入开展空气质量持续改善行动，强化“四源”治理，严禁“四烧”行为，全年优良天数达285天以上。全力推进“清河净湖”行动，实施水生态保护与修复、零碳分布式污水循环利用等项目，全方位建设水生态新质功能示范区，确保地表水考核断面和城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续加强土壤污染管控和修复，建设病死畜禽无害化处理中心，耕地、重点建设用地安全利用率达100%。强化“三线一单”生态环境分区管控，全面推行“行业专班+区域监管”执法模式，坚决防范和遏制重大生态环境安全风险。

打好绿色低碳主动战。大力发展绿色生态产业，推动梨、葡萄等优质林果业提质增效，支持兴办果品加工、储藏、物流等企业，推进沙生植物资源产业化开发，努力变生态资源为生态资产。积极开展集体林权、水权、排污权、用能权线上交易，推动生态系统生产总值（GEP）核算成果多元化应用。着力建设“零碳”城市，扩大绿色低碳产品政府采购范围，加快各类生产设备、服务设备、传统消费品绿色化更新，推进重点行业、重点企业绿色清洁生产，努力形成多层面、多领域协同节能降碳新格局。

（五）全力以赴扩大有效投资。始终把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要支撑，千方百计扩增量、提质量、挖潜量，为高质量发展注入强劲动力。

高标准谋划项目。紧盯政策导向、资金投向、发展缺项，聚焦现代化产业体系构建、生态安全屏障建设、公共服务设施提升等领域，健全完善“一库三清单”，精心谋划、动态储备可行性强、成熟度高的政府投资项目150项以上。充分发挥前期费撬动作用，做深做实项目前期，加大沟通衔接力度，全力提高项目提级论证通过率和申报成功率，争取资金同比增长10%以上。

高效率推进项目。开展重大项目攻坚提效年活动，坚持“十二包抓”全程推进、“三色预警”精准调度，实行全周期闭环管理、全方位服务保障，以月保季、以季保年，力争新续建项目100项以上。加力推动项目建设提速增效，全面建成容大锂电池、钠新钠离子电池正极材料等项目，加快推进甘建投60万千瓦风电、友联大型灌区节水改造等项目，争取实施风光储一体化实验实证基地、星飞越硅碳负极材料等项目，形成开工一批、在建一批、投产一批的梯次推进态势，完成固定资产投资45亿元以上。

高质量招引项目。抢抓东中部产业加速转移机遇，深入推进“引大引强引头部”行动，锁定“高精新”、突出“链群配”，动态更新“三图谱三清单”，开展以商招商、链条招商、节会招商、园区招商，招引更多高技术、高成长性、高附加值企业和项目，新增3户招商引资入规工业企业，引进2个投资千万元以上农业产业项目。健全从签约到投产的全流程高效服务机制，抓实洽谈跟进、手续办理、建设运营等工作，推动长兴太湖铅碳电池、容大锰氧化物前驱体等项目签约落地，全年入库省外投资项目40项以上，到位资金增长22%以上。

（六）统筹协调促进城乡融合。加快推进以人为本的新型城镇化，坚持建管结合，突出精细精微，彰显品质内涵，让城乡风貌焕新升级。

加大城市更新力度。聚焦生态型、旅游型城市定位，彰显“六宜”功能属性，推进地下管网更新、城市用户供水设施改造、城市气化等项目建设，敷设管网27公里，改建道路2公里，新增燃气入户8000户，架设新能源充电桩160个，户用智能水表实现全覆盖。以更大力度推进拆旧治乱，拆除老旧平房200户以上。实施北河新村二三期、如意馨园二期、山水丽城二期等项目，新建商品房668套、公共租赁住房90套。大力拓展城市绿化空间，实施中水回用管道敷设及改造项目，加快城南广场、垂钓园等区域绿化美化，因地制宜建设街心绿地、“口袋公园”，城区绿化覆盖率达45%以上。

提高精细管理水平。积极拓展空闲地、边角地等停车空间，全面开放机关企事业单位停车场，优化提升智慧停车服务，新建停车场2处，新增停车位80个。健全红色物业议事协商机制，开展美好家园共建、物业星级评定、服务不规范问题整治，凝聚社区、业委会、物业企业“三方协同”的小区共治合力。以“大城管”格局为统揽，扎实推进“深度洁城”，持续开展早夜市秩序、文明交通、空中线缆、城市噪声等专项治理，推动城市精细化管理，实现“颜值”“品质”双提升。

全面夯实城乡基础。抢抓新一轮农村公路提升行动政策机遇，争取实施G30高台服务区改扩建、S301高台段改拓建等项目，配合做好河西北部高速公路新通道建设，完成公路维修养护30公里，着力构建“内畅外联、覆盖城乡”的交通路网。推进六坝中型灌区节水改造、山水河河道治理等项目建设，新建调蓄水池9座，衬砌渠道21公里，治理河道4.5公里。实施农网巩固提升工程，完成合黎镇整镇电网改造，建成红山110千伏输变电及配套送出工程，新改建供电线路145公里，新增配变150台，城乡5G网络覆盖率达90%以上。

（七）有力有效深化改革开放。用好改革“关键一招”，激发创新“第一动力”，进一步优化发展环境、释放政策红利、增强信心预期，持续增创高质量发展新优势。

大力推进重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地二轮延包试点，健全土地流转价格形成机制，探索开展农村宅基地自愿有偿退出。以公司化运营改革为突破口，逐步扩大试点范围，力争50%以上的村集体经济收入超过30万元。充分发挥县农业社会化服务中心辐射带动作用，因地制宜发展单环节、多环节、全过程生产托管服务，社会化服务面积达25万亩以上。深入实施国有企业改革深化提升行动，优化资源资本资产等要素配置，加快打造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。积极承接上级改革任务，统筹推进财税金融、教育卫生、生态环保等领域改革。

加快推动创新开放发展。以强科技行动为牵引，推动创新链、产业链、人才链深度融合，强化企业科技创新主体地位，构建梯次进阶科技企业培育链条，新增高新技术企业3户、省级科技创新型企业3户，入库科技型中小企业70户，引进高层次和急需紧缺人才100名以上。实施“揭榜挂帅”项目2项，新增授权专利130项，登记科技成果36项以上，推动更多创新成果转化为现实生产力。积极融入国家向西开放战略通道建设，支持企业实现更多进出口实绩，外贸进出口额增长15%以上。

全力打造一流营商环境。深入开展“优化营商环境全面提升年”行动，聚焦“政务、市场、法治、创新、要素、人文”六大环境，切实转变职能、提升效能，打造环节更少、效率更高、质量更优的“高台服务”品牌。加快数字政府建设，健全政务服务体系，拓展数据应用场景，提升12345热线“接诉即办”能力和质效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。深化政银企对接恳谈、“容缺受理”等制度机制，推进惠企政策“直达快享”“免申即享”，千方百计为民营企业排忧解难。积极融入全国统一大市场，加强社会信用体系建设，强化公平竞争审查，切实营造“重商兴商、亲商爱商、护商安商”的浓厚氛围。

（八）用心用情增进民生福祉。坚持民生为大、民生为要，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

完善社会保障体系。健全高质量充分就业促进机制，落实就业质量提升“十个一批”措施，实施公共实训基地建设项目，职业技能培训3000人次，城镇新增就业2500人，劳务输转3万人。有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，稳步提高社保覆盖面和保障水平。建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，争取实施县养老服务中心护理能力改造提升项目，拓展老年助餐服务，建成镇级养老服务中心2个。深入推进“结对帮扶·爱心高台”工程建设，聚焦“一老一小一困”等特殊群体，落实落细社会救助各项政策，完成无障碍、适老化改造300户。加快推进县殡仪馆建设，全面提升殡葬服务能力。

协调发展社会事业。扎实推进教育强县建设，实施一中教学楼及附属工程维修改造、职业中专教学楼及实训基地改造升级等项目，巩固拓展学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展成果，积极推进集团化办学和高中阶段育人方式改革，最大限度满足群众优质教育需求。实施农村基本公共卫生服务能力提升、托育综合服务中心建设等项目，新改建镇卫生院4个、村卫生室10个。深入推进紧密型县域医共体建设，探索推行医保基金总额打包付费。大力开展爱国卫生运动，编纂发行扶贫志、全面小康志。广泛开展文化惠民活动，加强文艺精品创作，实施公共文化基础设施、智慧体育场等建设项目，推动文体事业繁荣发展。强化文物保护利用和文化遗产保护传承，实施烈士纪念设施改扩建、长城围栏、烽燧修缮等项目，加快骆驼城遗址、许三湾城及墓群保护规划修编，全面完成第四次全国文物普查工作。

更好统筹发展和安全。持续推进主动创安主动创稳提质增效，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“五大体系”提升落实年行动，紧盯“八大领域”强化隐患排查整治，着力提升防灾减灾和基层应急能力。加强食品药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。强化金融监管，严控债务风险，促进经济金融良性循环。依法治理民族宗教事务，强化退役军人服务保障和双拥共建，加强国防动员和后备力量建设。坚决守牢意识形态领域阵地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，深化拓展“四级七天”调解法，推动各类矛盾纠纷源头化解、就地化解、实质化解。健全完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，探索推进现代警务，依法严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安高台、法治高台。

全面加强政府自身建设

为政之要，首善其身。面对加快发展的重任、竞相赶超的态势、人民群众的期盼，我们将坚持不懈加强政府自身建设，忠诚为政、依法行政、高效施政、廉洁从政，努力建设顺应群众新期待、适应发展新要求的人民满意政府。

我们要坚定政治信仰，铸就忠诚之魂。更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的领导，始终把*总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省委、省政府、市委、市政府工作安排和县委工作要求坚决落实，确保政令畅通、令行禁止。

我们要坚持依法行政，夯实法治之基。深学笃行*法治思想，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚定践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督、财会监督，确保政府权力行而有规、监督有力。全力抓好省委巡视反馈问题整改。健全重大行政决策管理制度体系，加大行政执法协调监督力度，切实提高行政决策公信力和执行力。强化府院、府检联动，有效衔接依法行政和公正司法，推动法治政府建设取得新成效。

我们要强化责任担当，大兴实干之风。树牢“以实绩论英雄”导向，大干大支持、多干多支持，旗帜鲜明支持实干者、保护担当者、褒扬奉献者，推动各项工作创一流、名次争上游。纵深推进“三抓三促”行动，高质量开展调查研究，从问题中找答案，在创新上想办法，充分激发全社会干事创业活力。坚持民生是最大的政治，树牢和践行正确政绩观，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。把抓落实作为政府工作的生命线，强化经济运行调度，聚焦重大项目、重点工作、重要事项，完善“清单管理、跟踪督办、销号验收”闭环落实机制，以最强执行力推动各项工作落地见效。

我们要严守纪律红线，筑牢廉政之堤。持续巩固深化党纪学习教育成果，扛牢全面从严治党主体责任，坚定不移推动政府系统党风廉政建设走深走实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决整治形式主义为基层减负，让基层干部把更多精力用在察实情、干实事、求实效上。强化财政预算管理，严控“三公”经费，压减一般性支出，把钱用在刀刃上，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”。

各位代表！责任重于泰山，时刻不敢懈怠；事业任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以*同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，锐意进取、攻坚克难，为奋力谱写中国式现代化高台实践新篇章而努力奋斗！

2025年故城县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表故城县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是党的二十届三中全会胜利召开之年。一年来，县政府在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持以*新时代中国特色社会主义思想为引领，坚定不移贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，解放思想、奋发进取，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，风险化解有序有效，民生保障扎实有力，“高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放”呈现崭新局面。地区生产总值、社会消费品零售总额等主要指标延续稳健态势，经济实力稳步攀升，向上突围势头更加稳固。

——千方百计攻项目、促投资，发展基础塑优夯实。招商引资精准推进。筹建专业招商机构，设立深圳故城商会，用好13个招商团组、9个行业商协会和招商咨询机构，紧扣“3+3”产业定位精准招商，签约项目28个、总投资82.3亿元，招商绩效全市第一，疏解央企子公司全市最多。总投资47亿元的新质生产力智造产业园、新材料数智产业园、低空经济产业园等一批立县战略项目签约落地，县域经济高质量发展的“四梁八柱”加速形成。项目建设提质增效。构建“国资+民资+外资+内资”多领域协同的投资格局，全年实施续建和新开工产业项目72个，新开工亿元以上项目15个、总投资50.2亿元。奥冠钠离子电池一期、晟特集中式储能等重点产业项目基本建成，新增规上工业企业5家、总量达到102家，支撑经济高质量发展的基础更加稳固。产业升级步履坚实。坚持以科技创新引领产业升级，因地制宜发展新质生产力。规上企业研发费用同比增长15.7%，国家级科技型中小企业、高新技术企业分别认定79家、27家。同业冶金、正大摩擦材料成为省特色产业集群“领跑者”，星月制动荣获省级制造业单项冠军。企业上云星级评定深入开展，“牧业数智化管控平台”入围2024“数据要素×”大赛河北决赛。扎实推进大规模设备更新，13项技改项目入选国家大规模设备更新项目库。青竹画材获批国家级绿色工厂。园区平台持续提升。开展人事薪酬制度改革，人岗相适、能上能下成为园区改革风向标。经开区扩区调区获省政府批复，成为全省开发区发展典型案例，晋级全省A级园区管理序列。化工园区通过安全风险等级复核，4个园中村启动征拆。建立项目反向约束机制，依法清退项目用地3宗，盘活低效用地574亩、闲置车间6.3万平方米。冀鲁省际合作区建设步入正轨，故城机场军民合用项目提级推进，与德城区、武城县“五大融合”发展再上新台阶。

——因地制宜优布局、提功能，城市品貌内外兼修。紧紧围绕I型小城市建设目标，统筹推进老城复兴、主城更新和新城崛起，县城功能品质全面提升，国家园林城市创建纵深推进，国家卫生县创建通过省检、全省排名第二。城市建设扩容提质。老城加速复兴，建筑风貌一体化管控，三道街、育红路改造高质量完成，大运河历史文化街区全面升级，烟火气、文化风相映成趣。主城加快更新，完成棚户区改造997套，全市排名第一。公园绿地面积达到281公顷，出门进园、抬头见绿、拐角遇美成为城市生活新常态。首届房博会精彩亮相，纳入“白名单”房地产项目全市最多。新城建设稳步推进，路网框架构建成型，基础设施完备度进一步提高。“拆墙透绿、资源共享”获得2024年度国际风景园林师联合会亚非中东地区奖。公共功能持续完善。贴近群众需求，完善城市功能，“三网十路”改造提升工程建成投用。坚持冬病夏治、系统施治，集中供热达到644万平方米，群众享受到更高水平的供热服务。城区主路面改造、便道改造、运兴街北延新建“两改一建”工程基本完成，3条“四化”样板街全面提升，沙马路新建工程达到通车条件，城区路网、水网、热网结构更加合理、运行更加顺畅。城市管理更为精细。智慧城市平台建成试运行，城市管理迈入数智时代。开展精细化管理提升行动，“三圈、五包、十乱”集中治理全面见效。强化停车秩序治理，城区交通状况明显改善。开展规范物业服务专项行动，群众满意度进一步增强。

——持之以恒稳“三农”、强基础，乡村振兴全面见效。践行“八个三”工作思路，国家乡村振兴示范县创建深入推进，和美乡村建设开创崭新局面。脱贫成果有效巩固。高效运行防贫监测体系，“三位一体”监测网络实现全覆盖。投入财政衔接资金实施10个产业项目，村集体持续增收，脱贫户稳定增富。教育、医疗、住房、饮水等保障水平持续提高，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估首次跻身全省前三。农业发展成效突出。深入推进农业现代化，新建改造高标准农田5万亩，粮食总产达到8.42亿斤，实现二十一连丰。“五位一体”适度规模经营模式实现全覆盖。国家级棉花制种大县年度目标高质量完成，全市耕地质量保护提升、化肥减量增效观摩会在我县召开。精心打造2个蔬菜示范片区，设施蔬菜年产能达到15万吨。创建省级农业产业化龙头企业5家、省级产业化联合体3家，认养一头牛获评“农业产业化国家重点龙头企业”。和美乡村全面升级。学习运用“千万工程”经验，全域推进和美乡村建设。城乡一体化环卫体系持续完善，“进入故城县，垃圾看不见”成为常态。清淤河渠508公里，大运河故城段获评“国家级水利风景区”。生活污水分质处理模式覆盖280个村庄，鱼菜共生、渔光互补蓬勃发展。打造“小三园”3100多个、村史馆和乡村记忆馆200多处，乡愁农趣与秀丽田园相得益彰。群众出工、灵活用材，硬化巷道235万平方米。全省和美乡村建设推进会议在我县召开，“六个全域”在全省创造典型经验。

——坚持不懈推改革、勇创新，营商环境有口皆碑。围绕人民群众和市场主体所急所盼，大力实施“优服务、强要素、补短板、促提升”专项行动，以政府更加有为推动改革系统集成，营商环境软实力成色更足。要素保障更加有力。全面深化“谋跑争促”，项目个数、资金额度位居全市前列。惠企政策直达企业，享受研发费用加计扣除政策企业增长24%、资金增长25%。推行用地“多测合一”、项目“集中会审”，累计为29个项目供地740余亩。接续推进“故城学子回归计划”，故城籍大学毕业生回乡就业1890余人，支持青竹画材、康宏牧业设立博士后创新实践基地。国企改革纵深推进，投融资能力全面跃升。审批效能持续提升。推行项目落地成长“全周期”服务，“联合验收”、“标准地+承诺制”2.0版稳步实施，项目手续串联变并联，审批时限有效缩短。商事制度改革持续深化，770件事项办证后许可“免申即享”。推出13个“高效办成一件事”，线上“一网通办”、线下“只进一门”；实行市场准入准营“全周期”服务，经验做法被省政府刊发推广。政务服务更加优质。多措并举便民利企，城区15分钟幸福生活圈、农村30分钟公共服务圈初步形成。政务信息化建设提质增效，全流程网办率达到100%，个人事项“全周期”服务惠及群众3100余人。便民服务向基层拓展，无障碍改造551个综合服务站。我县成功获批残疾人事项村（社区）综合服务站代办、社保服务向基层延伸等7个国家级试点。

——用心用情谋幸福、惠民生，人民福祉可感可及。坚持贴近民生需求谋划民生事业，民生各项财政支出占一般公共预算支出的86.6%。教育体育全面提质。深化义务教育优质均衡发展，113所中小学实行城乡一体化办学，中高考再创佳绩，清北录取实现新突破。“职普”模式典型经验全省推广。实施聚龙中学、第四小学扩建工程，可扩容学位1980个。“互联网+明厨亮灶”全面并网，校园食品安全更有保障。新建灯光篮球场、足球场等体育场所14处，全民健身成为故城靓丽风景。卫生健康持续优化。全面攻坚国家卫生县创建，创成省级卫生乡镇11个、卫生村225个。县域医共体改革持续深化，入选省级典型案例，获评省级紧密型县域医共体建设示范县。县医院入选河北省第三批公立医院高质量发展省级试点医院、京津冀医联体单位。加快全国基层中医药工作示范县创建，参保居民“免费服预防性中药”、智慧共享中药房广受赞誉。免费发放“两病”基本药物惠及群众60万人次，成为市级县域医共体慢病管理能力提升试点。路网交通稳步升级。提速推进交通强县建设，谋划实施国道G240公路故城段改建、高速公路S80故城段、纬三路东延等重点交通工程，高质量完成14条农村道路改造提升。扎实开展“四好农村路”全国示范县创建，全市“四好农村路”暨运河堤顶路骑行健步走活动在我县举行。社会保障兜底有力。扎实做好重点群体就业服务，新增城镇就业3850人，县技工学校获批河北省高技能人才培训基地。“故城刹车匠”入选省级劳务品牌，累计带动就业5万余人次。零工超市布局站点320个，基层就业渠道进一步拓宽。关注一老一小，强化社区功能，实行养老助餐、日间照料，康养产业故城实践位居全市前列。文旅研学互融互促。牢固树立文化惠民理念，250余场文化演出浸润城乡，滋养心灵与促进治理双向奔赴。支持文艺精品首创，歌曲《大运河 我为你唱首歌》被河北省心连心艺术团选定为下乡精品。唐宋古城遗址考古勘探成果显著，大运河文化遗产谱系进一步拓展。构建全域全季旅游发展新格局，河北省研学旅游大会在我县召开，“运河古邑”获评全省研学旅游路线设计一等奖、世界旅游研学组织研学旅游案例三甲。新增2个国家3A级旅游景区，董学村、以岭康养庄园、大运河历史文化街区入列“河北省百佳乡村旅游目的地”。

——有力有效筑底线、守红线，社会大局安定有序。耕地保护强力推进。深入开展违法用地专项治理行动，复耕土地215亩。扎实推进土地开发，新增耕地1260亩。完成永久基本农田储备区划定。我县获批全省国土日常变更调查实践研究试点地区、全省城市国土空间监测试点地区。安全生产形势稳定。持续深化专项巡查，大力开展治本攻坚三年行动，全面推进重点行业领域专项治理，连续7年较大以上生产安全事故“零发生”。狠抓防灾减灾能力建设，一批临时避难场所建成投用。食药安全更有保障。实施校园食品安全排查、“三小”食品治理提升等专项行动，依法严厉打击食药违法犯罪。推行食品安全“红黑榜”制度，食品安全工作连续9年位列全市A级。环境质量明显向好。深入落实“双碳”战略，探索推进造林碳汇项目，新增造林3380亩、全市排名第一。坚持减污降碳协同发力，风光绿电环保产业持续壮大，清洁能源装机规模突破1GW，公共充电桩达到1000座，我县被国家能源局列入全国107个充电基础设施建设试点。一体化推进气水土综合治理，多污染物协同减排全面见效，空气质量有效改善，地表水考核断面水质稳定达标，黑臭水体动态清零。治理效能持续提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。主动接受人大、政协和社会监督，30件人大代表建议、96件政协委员提案全部办复。高质量完成法治建设年度任务，我县获评全省首批“依法治县规范化建设达标县”。坚持和发展“枫桥经验”“浦江经验”，信访案件下降17.9%，案件评查信息化应用平台试点建设入选河北省年度“十大法治事件”。依法严打违法犯罪，群众安全感、满意度持续提高。国防动员、双拥共建和退役军人服务保障工作不断加强。民族宗教、审计、统计、史志档案、气象地震等工作取得新成效，残联、老龄、红十字、妇女儿童、外事侨务等工作取得新进步。

各位代表，回顾过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，步伐走得很有力量、很见神采、很显底气，这份成绩单来之不易、成之惟艰。我们深切感到，现代化建设的每一项进步，故城大地的每一处变化，根本在于以*同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于*新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委带领全县人民在奋进中扛牢使命，不畏难干出来的；是县人大、县政协在大局中凝聚合力，一条心拼出来的；是个体商户、环卫工人、快递小哥、自由职业者在感恩中拼搏奋斗，一股劲奔出来的。无数微光汇聚星河，映照出多姿多彩、魅力四射的新故城。在此，我代表县政府，向全县人民，向各级干部和奋战在一线岗位的同志们，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻故部队、政法干警和消防救援指战员，向所有关心支持故城发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战：稳增长压力加大，转型升级任务艰巨，科技创新能力需要进一步提高，改革开放力度还不够大，生态环境保护任重道远，风险隐患排查整治需要再加力，民生社会事业还有短板，干部能力作风需要进一步加强。我们一定直面问题，采取有力措施，下大气力加以解决。

二、2025年目标任务和主要工作 

今年政府工作总体要求是：坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实*总书记视察河北重要讲话精神，坚持“高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放”主题，坚持稳中求进工作总基调，突出“三个一百”重点任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入京津冀协同发展新格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，抢抓国家和省政策机遇，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续增长向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长5.5%左右；一般公共预算收入同比增长0.5%左右；固定资产投资同比增长6%左右；规上工业增加值同比增长6%左右；外贸进出口总额与上年度持平；社会消费品零售总额同比增长5%左右；城乡居民人均可支配收入同比分别增长5.5%、6%左右。

（一）聚力上项目增投资，持续推动县域经济向上突围。紧紧围绕“百亿投资”目标，集中精力攻坚投资和项目建设。精准招商引资。大力实施招商引资提质增效行动，绘好“一图谱三清单”，统筹以商招商、产业链招商、基金招商、场景招商，积极引进重大战略项目、产业链链主企业、央企二三级子公司或创新业务板块，瞄准新领域、新赛道谋篇布局未来产业。全年签约亿元以上项目20个以上，其中10亿元以上项目2个以上、5亿元以上项目3个以上，力争华鲁恒升产业园成功签约，超百亿元重大项目实现新突破。优化投资格局。突出抓好国家“三类资金”谋跑争促，围绕“两重”“两新”等重点领域，积极谋划争列超长期国债、中央预算内投资项目，全年争取资金20亿元以上。围绕新型基础设施、文化旅游、路网交通、市场建设等领域，稳步实施一批政府专项债项目，持续提升城乡基础设施和公共服务能力水平。找准有为政府和有效市场的最佳结合点，发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发民间投资热情。提速项目建设。实施重点项目质量提升行动，强化项目落地、开工、达产、运营全周期服务，抓好新质生产力智造产业园、新材料数智产业园、低空经济产业园三大战略项目平台，高标准开展低空经济产业规划，打造智能化、高端化、零碳化产业集群。健全完善拟签约项目前置评估、工业用地“先租后让”“弹性出让”、新建项目绩效评估三项机制，强化反向约束，依法腾退低质低效项目。全年实施省市重点项目19个以上，储备重点项目10个以上，投产重点项目10个以上，省市重点项目完成固定资产投资11亿元以上。提升园区平台。全面推行“市场化运作、企业化经营、专业化招商”，引入社会资本参与开发区建设运营。深化人事和薪酬制度改革。积极推行项目用地“两清一改”。加快化工园区软硬件设施提升，安全等级晋升D级；提速4个园中村拆迁，完成回迁楼一期项目，启动回迁区小学建设。推进8条道路新建改造，完成夏庄镇污水处理厂提标改造、地表水厂建设和西区集中供热工程。深化冀鲁省际合作，携手建设军民合用机场，争列省“十五五”规划。推动产业升级。坚持以科技创新引领新质生产力发展，追“新”逐“绿”开辟产业“新赛道”。实施“数字故城”建设三年行动、“人工智能+”行动、“数据要素×”行动，系统推进工业企业智改数转、科技型中小企业“小升高”、创新应用场景三年攻坚，扶持40家重点企业升级扩产，“专精特新”小巨人企业科技特派团覆盖率达到100%；积极培育工业互联网创新发展重点项目，争创河北省工业互联网创新发展试点。畅通京津研发、故城转化通道，支持鼓励“众筹科研”，合作建设创新联合体，推动传统特色产业集群创建“共享工厂”，奥冠钠离子电池项目列入国家重大建设项目库。

（二）聚力强功能提品质，不断提升县城建管水平。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，推进燕赵宜居县城建设，打造可品读、会思考、行善治的美丽之城、温馨之城。持续完善城市功能。统筹生产、生活、生态三要素，高效配置土地资源，优化空间布局，推动城市更加宜居、宜业、宜乐、宜游。提速推进北部新城建设，完成7条道路新建工程。扎实开展“保交楼”专项攻坚，维护群众合法权益。精心培育国奥综合体育场馆、信誉楼、大运河历史文化街区三大特色商圈，丰富消费场景，活跃城市经济，打造“一刻钟便民生活圈”。全面推动城市更新。持续推进公共空间拓展、城区绿化亮化提升、公共服务提质专项行动，完善公园绿地应急保障、便民服务、文化休闲等设施功能，提升城市韧性、建设海绵城市。因地制宜推进保障性住房建设和棚户区改造，进一步改善群众居住条件；稳妥实施城中村改造，加快实施177条背街小巷基础提升，打造走得进、待得住、留得下的美丽街区，把老旧城区变成生活“秀场”。着力完善基础配套。开展供热提升攻坚战役，持续提高供热水平，真正把“供暖季”变为“幸福季”。高标准推进城区水系连通、第二污水厂建设工程，改造提升7条道路排水管网，串联2条水系、4个公园，实现水满可排、水枯可蓄，推动城区黑臭水体动态清零。谋划实施体育街南延，实现沙马路（顺风街—京杭大街段）通车，提升改造5条城区主次干道，构建四通八达、高效顺畅的城区路网。强化城市精细管理。开展城区精细化管理提升攻坚行动，高效运行智慧城市平台，全面提升城市管理数智化水平。聚焦校圈、商圈、医圈“三圈”同治，构建“交警+城管+义警+网格员+志愿者”五方协同体系，形成“柔性执法+弹性治理”相互促进的城市管理新格局。依法治理乱停乱放，新增公共停车位2000个以上。推广社区公益食堂，建设老幼照料中心，推动党群服务嵌入基层社区、党员干部直接服务群众，打造市级优秀物业单位2家以上，不断提高社区管理服务水平和群众幸福指数。

（三）聚力稳三农促振兴，因地制宜建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，提升“五位一体”适度规模经营水平，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，努力创建国家乡村振兴示范县。持续提升生产能力。坚决扛稳粮食安全政治责任，加强农业生产基础能力建设，新建改造高标准农田5万亩，总面积达到81万亩。开展河湖水系连通和农田水利建设大会战，统筹推进运河灌区续建改造、地下水水源置换、河道防灾减灾综合治理，全年引蓄地上水突破1亿立方米，高效节水灌溉面积同比增加20%以上。开展地力提升行动，全域推进农村粪污无害化处理和资源化利用，推动化肥减量增效。大面积提升粮油作物单产，全年粮食产量8.5亿斤以上。提速推进农业产业化。实施农业园区能级提升工程，引进农业产业化项目5个以上。加快5大全产业链延链补链强链，农业产业化龙头企业达到36家。加强与高等院校、科研机构协同攻关，因地制宜发展农业新质生产力，转化应用农业科技成果5项以上。增强农业质量效益和竞争力，建设高品质蔬菜、水果产业示范区，蔬菜复种面积14万亩以上。深化农业农村改革。有序推进第二轮土地承包期到期后再延长30年。优化“五位一体”适度规模经营模式，高质量完成省级粮食生产托管服务试点县工作。稳妥推进集体经营性建设用地入市交易，探索闲置农房出租入股盘活资源，培育“农创客”“土网红”，让手机成为新农具、主播成为新农活。推进高素质农民培训工程，积极实施“三乡”计划，拓展乡村振兴投融资渠道，实现“原乡人”安居、“归乡人”乐业、“新乡人”赋能，全面激发乡村振兴动力活力。建设宜居宜业和美乡村。坚持一村一产业、一镇一特色、一域一品牌，建设特色农业生态园区，新增“万元田”2000亩以上，增强乡村造血功能。加快“六个全域”迭代升级，打造和美乡村重点村5个以上。开展人居环境整治、乡村建设提升、基层社会治理三大行动，生活垃圾稳定实现日产日清，新建改造农村公路27.3公里；实施区域性农村生活污水处理项目，黑灰兼治模式推广318个村，坑塘河渠连通整治175座；扎实推进“六清三建一改”，新增一批“小三园”；全面推行道德积分制度，鼓励群众参与共治共享，支持开办村庄长者食堂，实现老有所养、老有所依、老有所乐。

（四）聚力抓改革促开放，着力塑优金牌营商环境。聚焦人民群众急需、市场主体急盼，精心实施“百项改革”，全面提升营商环境，更好融入全国统一大市场。汇聚优质要素。强化惠企政策综合发力，减税降费、企业减负、创新创业等10个领域全部免申即享。加快国资国企改革，支持城投集团、文旅集团、水务集团拓展业务范围、做大核心资产；依托政府性融资担保机构，用好国企2A信用评级，撬动更多优质资本汇入故城。谋划发行不动产投资信托基金（REITs）项目。实施土地开发利用、存量土地盘活、全域土地综合整治，提高土地供应能力。强化金融服务，中长期贷款投放量达到100亿元以上。深化改革创新。探索项目前期打包办限期办、企业运营全要素服务、群众办事全天候服务机制，巩固提升“标准地+承诺制”2.0升级版、“百事可帮”“四个一网”等改革成果，推动便民利企政策精准滴灌，有效激发全社会投资活力、消费潜力、创新动力。打造办事不出村居综合服务平台，为民服务就近办事项达到65项，新增市级精品综合服务站30个以上。全面扩大开放。实施稳外贸优结构等10大专项行动，积极融入“一带一路”战略，拓宽吸引外资渠道。扶持外向型企业发展跨境电商，支持服装服饰、摩擦材料、塑胶制品等特色产业扩大出口份额，帮扶更多企业参加境外展会、开拓国际市场。

（五）聚力抓安全保稳定，坚决有力守好红线守牢底线。践行总体国家安全观，高效统筹发展和安全，保障社会大局安定有序、人民群众安居乐业。强化耕地保护。严格落实“长牙齿”的耕地保护制度，强化科技赋能，做好卫片执法。因地制宜推进土地开发，有力有效落实占补平衡，全年新增耕地500亩以上。狠抓本质安全。强化安全生产责任制落实，纵深推进治本攻坚三年行动，切实维护群众生命和财产安全。加强防灾减灾能力建设，实施自然灾害应急救援能力提升、预警指挥、基层防灾工程。保障食药安全。推进校园食品、餐饮质量、农村假冒伪劣食品和食用农产品四大专项整治。开展药品安全提升行动，推广应用医保药品追溯码，进一步筑牢食药安全基础。严格生态保护。协同降碳、减污、扩绿、增长，整体谋划市场化营林改革和造林碳汇，国土绿化新增1000亩以上，地区生产总值能耗同比下降3%以上。深化大气污染防治，落实生态环境监管正面清单制度，支持企业环保绩效创A；强化水污染治理，推进江江河生态修复、大运河沿线农村生活污水治理、大运河流域生态治理与产业发展三大工程，饮用水水源、入河排污口水质实现长效管控；开展土壤污染源头防控行动，加强危险废物全链条管理。建设平安故城。突出抓好信访问题源头治理、信访积案常态化解，信访总量同比下降20%以上。扎实推进平安村居创建，五星平安村居命名率达到50%以上。健全社会治安防控体系，打造5个城区示范性警务站，强化未成年人犯罪预防和治理，依法打击违法犯罪活动，维护社会公平正义，努力建设人民群众安居、市场主体乐业的法治故城、平安故城。

（六）聚力增投入惠民生，不断增进广大群众民生福祉。抓好“衣食住行”的基本民生，满足“安居乐业”的多样民生，兜牢“安危冷暖”的底线民生，用心用情办好“百件民生实事”。提升就业服务质量。实施就业支持计划，多渠道搭建供需对接平台，加强重点人群就业服务，新增城镇就业3600人以上，打造“10+N”公共就业服务专项活动品牌。提升“零工超市”质效，举办人才夜市，推行英才招聘，实现技能人才与高层次人才各安其所、各展所长。健全社会保障体系。推进社保扩面提质，推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保，开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点。加强困境儿童生活保障和关爱服务，提高残疾人两项补贴标准，做好精准助残服务。发展社区居家养老和家政服务，开展特殊困难老年人家庭适老化改造，试点推行城乡养老助餐服务。发展普惠高质教育。实施基础教育、职业教育、教师队伍建设三年行动计划。推进郑口第三小学扩容增位、县直第四幼儿园教学楼新建工程，新增学位1160个。持续优化城乡一体化办学模式，高效统筹教研联盟优质资源共享。深化职业教育产教融合，推广“双元”模式，办好“职普融通”，谋划开设低空经济、数字建模等新兴专业。加快推进衡水卫生学校落户故城。守护人民群众健康。深化“五医”协同，做好国家级紧密型县域医共体试点建设，推动优质医疗资源扩容下沉。增强中医药服务能力，成功创建全国基层中医药工作示范县。实施医疗卫生强基工程，打造京衡医疗协同发展“名片”工程西医版，县医院成功创建“三甲”医院。大力开展爱国卫生运动，成功创建国家级卫生县。落实支持生育政策，开展孕妇产前基因免费筛查、14周岁女童免费接种HPV疫苗、妇女“两癌”免费筛查等工作。繁荣壮大文旅研学。深入开展文化惠民工程，组织文化演出150场次。加强文化遗产挖掘保护，唐宋古城遗址申报省级考古遗址公园立项。开展高质量旅游产品打造、要素品质提升，建设大运河文化旅游带，董子学村争创国家4A级景区。探索跨域文旅项目共建、客源互换，优化升级景区景点、研学点位、课程体验，推动文旅研学出新、出圈、出彩，打造叫响全国、走向世界的故城品牌。用心解决急难愁盼。紧紧扭住群众和企业反映最强烈的难点堵点痛点，围绕“小切口”，下足“大气力”，深入开展“双为”活动，把民生小事办好、急事办稳、难事办成。坚定落实“四下基层”“开门办政府”等制度机制，用好便民服务热线、人民网留言等平台渠道，畅通意见反馈、问题交办、结果回访通道，努力将群众“小百分比”的急难愁盼办到“百分之百”，为群众托起稳稳的幸福。

全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设，创新开展国防教育，强化退役军人服务保障。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、新闻广电、外事侨务、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。高质量编制全县经济社会发展“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们一定坚持党的全面领导，切实加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们将持之以恒筑牢忠诚之魂。始终把政治建设摆在首位，坚定维护县委权威，把国家所需、群众所盼、政府所能紧密结合起来，一张蓝图干到底，凝神聚力实施“三个一百”工程，在中国式现代化建设大局中不断增加故城份额、贡献故城力量。我们将持之以恒夯实法治之基。学习贯彻*法治思想，加快构建行政执法全过程监督体系，开展规范涉企执法专项行动。健全完善政府议事规则，在法治框架内履行职权、在行政监督下开展工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。我们将持之以恒弘扬新风正气。深入推进作风革命、全面开展效能革命，锚定目标、攻坚克难，以自身工作的确定性有力应对形势变化的不确定性。践行“四下基层”，深入一线察实情、解难题、促发展，争做执行者、行动派、实干家。我们将持之以恒绷紧廉洁之弦。牢固树立自我革命精神，常态化开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。加强重点领域和关键环节廉政风险防控，推行政府投资项目“预招标”改革。坚守“三保”底线，压减“三公”支出，把有限资金集中用于经济发展和民生福祉。

梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆！各位代表！展望新的一年，彩虹与风雨共生，机遇和挑战并存，让我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，坚持以*新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕“高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放”目标，深度聚焦16个现代化场景，锐意进取、唯旗誓夺，干在实处、走在前列，为加快建设新时代“经济强县、美丽故城”而努力奋斗！

2025年花垣县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，全县上下坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实*总书记考察湖南重要讲话和指示精神，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，聚焦高质量发展首要任务，着力推进“八大行动”（1），扎实做好“三年工作”（2），在大抓落实中不断开创各项事业新局面，全县经济社会发展取得积极成效。

（一）经济运行总体平稳。一年来，我们坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，改善市场预期、提振发展信心，以“进”的发展态势稳增长。全年预计实现地区生产总值80亿元左右，地方一般公共预算收入7.1亿元、比增1.2%左右，社会消费品零售总额15.5亿元、比增2.5%左右，城乡居民人均可支配收入34223元和14593元、分别增长4%和6%，全县金融机构本外币各项存贷款余额分别增长4%和3%。抓政策机遇，释放增长动能。全面落实“两重两新”（3）部署，用好用活支持政策，在专项债券、中央预算内、超长期特别国债等项目申报上，争取到上级支持资金5.5亿元、比增6.2%；在家电以旧换新、汽车购车补贴等领域，组织7次大型促销活动，拉动消费1.8亿元。抓有效投资，推动收益增长。全年集中开工49个重大项目，总投资153.5亿元，累计完成投资48.9亿元；预计完成固定资产投资30亿元。产业开发区处置“三类土地”（4）1308亩，盘活利用国有“三资”4.6亿元，争取增减挂钩节余指标跨省域调剂资金3.3亿元。抓为企服务，做强实体经济。深入开展“送解优”专项行动，协调解决企业各类困难问题68个，减免企业税费1.2亿元，释放商品房预售监管资金1.33亿元。积极搭建政银企合作对接平台，19家企业获得金融机构信贷支持31.62亿元。7家企业选入省上市后备企业资源库，位列全州第一。特别是面对复杂多变的经济形势，我们全力助企纾困、促稳求进，华垣环能公司成功挂牌湖南股交所 “科创板”，实现了花垣企业登陆区域资本市场 “零的突破” 。

（二）乡村振兴全面推进。一年来，我们坚决扛牢首倡地政治责任，深入实施乡村振兴“六大行动”（5），十八洞片区发展跑出了“加速度”。健全帮扶机制守底线。优化调整结对帮扶序列，探索实施“321”防返贫监测和帮扶机制，突出重点群体帮扶，每位县级领导结对3户监测对象，每位正科级部门负责同志结对2户，每位副科级干部结对1户，全县监测对象风险消除率超过50%，1477户、5884人消除致贫风险。大力发展产业促增收。出台24条农民持续增收措施，对茶叶、湘西黄牛等7个产业制定扶持优惠政策，统筹安排衔接资金2.17亿元，加速推进259个产业发展、美丽乡村建设等项目，全县220个村（社区）实现集体经济收入2893万元，3.5万脱贫劳动力稳定就业，脱贫人口人均纯收入达17666元、比增12.8%。加快十八洞片区发展。片区规划中66项重点任务完成44项。成立十八洞片区产业发展公司，8个村实现产业协同、抱团发展。11月3日，成功举办湘西州首个国家级体育赛事——中国·十八洞山地越野挑战赛，全国1000余名参赛运动员，以奔跑的方式助力乡村振兴。特别是面对群众增收的殷切期盼，我们先行先试农村综合性改革，成功申报省级农村综合性改革试点县，11个兴村富农项目全面启动，乡村振兴赶考之路阔步向前。

（三）绿色发展成效显著。一年来，我们深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，全力推进矿业综合整治。22项年度治理任务全面完成。退出铅锌矿山闭坑生态修复618.5亩，10座锰渣库完成深度治理，6座退出铅锌尾矿库闭库工程超过时序进度，新巍公司“三清”（6）依法推进。2024年4月11日，成功承办全国首次“锰三角”污染整治工作交流会；4月28日，生态环境部召开新闻发布会，肯定“锰三角”污染治理取得积极进展和阶段性成效；8月8日，省长毛伟明召开花垣县“锰三角”矿业污染综合整治专题会，充分肯定花垣县矿业整治成效。生态文明建设取得积极进展。全县空气环境质量优良率97%，国省考核断面水质达标率100%。中央、省环保督察交办14件信访件全部办结。环境健康风险评估全面启动。《湘西自治州花垣县矿山生态修复条例》获得省人大常委会立法批准。花垣县获评全省生态环境损害赔偿制度改革工作突出单位。绿色转型发展稳步推进。福阳公司、东矿公司复工复产，大脑坡铅锌矿采、选矿工程开工建设。吾道公司30万吨/年锰渣无害化及综合利用项目开展工程作业。《创生态文明示范区，走“两山”转化发展路》获评美丽湖南建设典型案例。特别是面对绿色发展的艰巨任务，我们谋求矿渣资源化利用突破，新万润锰渣资源化利用示范产业园一期项目破土动工，自研技术达国内领先，被中国建筑材料工业规划研究院誉为解决了“世界性难题”。

（四）优势产业加速发展。一年来，我们扎实推进产业发展提质，实施产业培塑行动，发展新质生产力，积极构建现代化产业体系。以新材料、新能源为主攻方向的新型工业稳步推进。华垣公司钙基板生产线项目建成试产，孚赛尔公司氢能源装备制造项目开工建设，南水北调公司33万千瓦集中式光伏发电纳入省级重点项目推进清单，三立集团完成绿色低碳生产技术改造升级。长沙十八洞产业园加快建设，产业开发区预计实现技工贸总收入25亿元。以文旅融合主导型为主线的产业优势持续凸显。十八洞村入选全国文旅赋能乡村振兴“十佳”案例，被联合国旅游组织评为“世界最佳旅游乡村”。边城茶峒景区入选湖南等级景区人气榜前十位，双坪旅游景区获评国家AAA级旅游景区。全县接待游客522.5万人次，比增18%，实现旅游收入54亿元，比增25%。以科技型、特色化为双翼的现代农业提质发展。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，累计建成高标准农田22.56万亩，粮食作物播种28.1万亩、总产量1.99亿斤，超额完成省定任务。湘西宏晟农业股份有限公司被认定为省级龙头企业。“双创”科技孵化基地建成投用，气象站、非遗展示馆主体完工，农业科技园区高新技术企业达10家、实现总产值17.5亿元。特别是面对产业升级的迫切需求，我们加速“四新”（7）产业延链补链强链，启动设立10亿元产业发展基金，在全州率先开启了“产业链+基金”招商新篇章。

（五）改革开放持续深化。一年来，我们大力实施改革攻坚行动和创新提升行动，扎实开展招商引资提效工作，发展活力日益增强。产业招商有新进展。先后在北京、上海、成都等6个城市举办专场招商推介活动，签约项目20个、总投资78亿元。全年引进省外境内资金25.8亿元，新注册湘商回湘投资企业6家。对外贸易实现1375万元，增幅全州第一；引进外资排名全州第一；新注册外资企业3家，排名全州第一。重点改革有新突破。出台《花垣县县属国有企业考核管理暂行办法》，规范县属国有企业薪酬及绩效考核管理。优化整合小规模学校21所。推进医药卫生体制改革，县人民医院总医院挂牌成立，8所非建制卫生院完成撤并。启动零基预算改革。推进园区体制机制改革，实现“两园”合署办公、资源共享。在十八洞先行应用“湘林碳票”，试点开发8470亩碳汇资源。成果转化有新成效。实施主体强身行动，推进科技创新赋能，净增市场主体1658个、企业276户，完成“个转企”29户，新增“四上”（8）企业16家。全年新授权专利39件，有效发明专利48件，每万人发明拥有量1.98件。特别是面对农村发展的新形势、新要求，我们稳妥推进228个建制村（社区）合并减少至144个，实现资源在更大范围内优化配置，推动农村向现代化方向大步迈进。

（六）城乡发展更加协调。一年来，我们大力实施区域共进行动，积极推进以人为本的新型城镇化，加快提升城乡宜居品质。空间布局更加优化。《花垣县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批实施，12个乡镇国土空间规划完成初步成果。完成《花垣县城镇标定地价》《花垣县集体建设用地基准地价》《花垣县园林草定级和基准地价》编制。城乡基础更加完备。保靖夯沙至花垣吉卫公路（双龙至麻栗场段）实现开工，县级物流快递分拣枢纽中心投入运营，物流快递配送实现县域全覆盖，在全州率先推进“客货邮”一体化示范创建。5个乡镇7座水厂提质改造启动实施；兄弟河水库、红卫水闸除险加固、2条山洪沟治理等27个水利项目开工建设。文笔峰110千伏变电站、19个村农网改造巩固提升工程抓紧实施。新建5G基站88个。城乡环境更加宜居。盛世星城至边高路路基工程拉通，城关农贸市场提质、200户棚户区和33户农村危房改造全面完成，8座乡镇污水处理厂投入试运行，吉峒坪片区等16个老旧小区改造及基础配套设施有序推进，城南污水处理厂、城北片区排水项目开工建设，全县新增天然气用户1228户、公共充电桩185座。先行建成城南社区标准化养老托育、老年助餐等嵌入式服务点。全县城镇化率预计达47%。特别是面对城乡发展的百年机遇，我们千方百计争取高铁项目，黔吉高铁（花垣段）建设进入可研审查报批阶段，百里苗乡即将步入高铁时代。

（七）民生事业全面进步。一年来，我们大力实施民生可感行动，省定10件、州定9件民生实事，以及县人大票决的5件民生工程全面完成。教育体育事业不断发展。磨老小学、“徐特立”项目、华鑫学校体育馆和宿舍楼建成投用。湖南师大附中花垣县第一高级中学正式挂牌，8所中小学校享受长沙优质学校对口帮扶。高考本科上线率创历史新高，排碧学校荣获“全国教育系统先进集体”。全民健身和竞技体育全面发展，斩获各类赛事奖牌319枚，花垣籍运动员杨竹获东亚运动会55公斤举重冠军，龙智强获第十二届全国民族运动会射弩冠军。启动花垣攀岩训练基地建设。医疗服务能力不断提升。县人民医院医技综合楼主体完工，6所乡镇卫生院业务用房建成投用。国家级卫生县、全国基层中医药工作示范县创建通过省级初步评审，十八洞村卫生室荣获省级医疗保障基层服务示范单位，县域医共体建设入选全国医共体建设优秀创新成果展案例。社会保障体系不断完善。城镇新增就业2395人，实现农村劳动力转移就业9.16万人。十八洞村日间综合照料服务中心纳入全省社区互助养老典型案例。12月4日，花垣县应邀出席世界劳工组织2024年“劳动世界的未来”国际研讨会并作主旨发言。特别是面对民生领域的诸多需求，我们完成民生支出25亿元，占财政总支出的68%，以真金白银的投入，绘就了一幅幅温暖人心的民生画卷。

（八）风险防范更加有力。一年来，我们坚持把统筹发展和安全贯穿整个政府工作，大力实施安全守底行动，以高水平安全保障高质量发展。重大风险隐患有效化解。年度392套保交楼、613套保交房任务全面完成，3个房地产项目纳入“白名单”，获得金融机构融资支持。自建房868个“四性”（9）问题全部销号。年度政府化债任务全面完成。安全生产形势稳定向好。成功应对2月份雨雪冰冻灾害和6月份强降雨等极端天气，全年未发生较大以上安全生产事故和非生产经营事故。深化校园食品安全监管机制，启动校园大宗食材采购，有力保障师生“舌尖上的安全”。社会治理全面加强。深入推进信访工作法治化建设，坚持县领导集体接访和接访提前公示制度，全县信访总量下降31%。持续推进矛盾纠纷源头治理，基层矛盾纠纷调处率达100%。片区警务建设和“情指行”（10）一体化运行良好，刑事、行政案件发案率呈“两个明显下降”。特别是面对交织叠加的风险挑战，我们守牢安全底线、创新社会治理，公众安全感满意度调查综合得分连续两年居全州第一。

各位代表！一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程和各方面，严格贯彻落实“第一议题”制度，树牢造福人民的政绩观，坚持依法行政，全面履行政府职能，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，办理人大代表建议84件（县人大监察和司法委员会办理1件）、政协委员提案170件，满意及基本满意率达100%。主动接受纪检监察监督、审计监督、统计监督、财会监督和社会监督，扎实推进巡视巡察反馈问题整改。深入开展党纪学习教育，持续整治形式主义、官僚主义，全县性会议大幅减少，以县政府和县政府办公室名义制发文件数分别同比减少7%、5%，清理政府系统议事协调机构71个，切实为基层减负赋能，政府自身建设不断加强。

一年来，我们统筹推进各项事业发展。第五次经济普查圆满完成。大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强，退役军人合法权益得到保障。驻县部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听党指挥、服务人民，为全县改革发展稳定作出了积极贡献。民族宗教、审计、统计、税务、人防、消防、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、气象、档案、史志、工会、共青团、妇联、外事、文联、残联、科协、老龄、慈善、关工委、工商联、红十字会、住房公积金等各项工作取得新成绩。

各位代表！过去的一年，是极其特殊、极其难忘、极为不易的一年。面对超预期的经济下行压力，我们迎难而上、凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳运行。面对多重叠加的风险隐患，我们主动防范、积极化解，坚定不移防风险、保安全，守住了不发生区域性系统性风险底线。困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。取得这样的成绩实属难得，这是*新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和无党派人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员和中央、省、州驻县单位，向关心支持花垣改革发展事业的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

各位代表！知不足而奋进，望远山而前行。我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长面临较大压力，规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标未达到预期。产业转型升级步伐亟待加快，部分重点企业未能实现达产稳产，传统产业延链补链强链不够，新兴产业对经济的贡献度还不足。各类风险挑战仍然存在，环境治理任务依然艰巨，安全生产、防灾减灾、地方债务化解、金融风险防范、“三保”刚性支出等工作压力还很大。民生领域还存在薄弱环节，优质教育、医疗、文化、养老等公共服务供给还需加强，全面推进乡村振兴、促进共同富裕任重道远。政府现代化治理能力还需进一步提升，少数干部积极担当作为的精气神还需增强，服务企业、服务群众的意识和水平有待提高。我们将本着对历史、对人民、对发展高度负责的态度，切实采取措施、认真加以解决，让全县人民看到我们的新担当、新作为、新气象！

二、2025年主要目标和工作任务

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是全面巩固经济回升向好和谋划“十五五”规划的关键之年。国家一揽子增量政策和存量政策将持续发挥作用，省州继续高度关注支持我县各项工作，随着国省多重叠加政策落地，一批重大项目加快实施，重点产业加快恢复，市场消费加快回升，花垣的发展动力和经济活力将不断增强。我们有信心、有决心，将难逢的机遇转化为推进县域高质量发展的强大动能。

今年工作的总体要求是：坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实*总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省委十二届八次全会和州委十二届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”（11）美好蓝图，落实“八个再深化再提升”（12）工作要求，扎实推进“七大攻坚”（13），聚焦打造“三区两地”、建设“五个湘西”（14）目标任务，做好产业发展提质、招商引资增效、作风建设深化“三项工作”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

围绕今年全县发展目标，我们将重点做好以下工作：

（一）突出项目引领，稳住经济增长势头。我们将坚持以推动高质量发展为主题，全面落实存量政策和增量政策，实施内需扩量提效攻坚，促进经济平稳健康发展。

精准发力抓招商。按照全国统一大市场建设要求，牢固树立招商引资是“第一选择”的鲜明导向，坚持服务好现有企业就是最好的招商引资。大力推进湘商回归，充分挖掘在县投资企业潜能，扩大在县投资规模。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，大力支持企业引进新的战略合作伙伴，扩大外资外贸规模。积极运用“产业链+基金”招商新模式，高效统筹10亿元产业发展基金，着力推动签约项目由协议向合同转化、由合同向开工建设转化、由在建向竣工投产转化。全年引进“三类500强”（15）企业新投资项目1个以上，新签约项目30个以上，新落地项目20个以上，引进省外境内资金24亿元以上。

全力以赴上项目。今年实施重大项目45个，完成年度投资50亿元以上。推进综合立体交通工程，实现交通建设投资3亿元以上，力争黔吉高铁（花垣段）年内开工，完成保靖夯沙至花垣吉卫公路7公里建设任务，启动X065县城——长乐段三级公路提质工程，全面拉通G319凉水井至卧龙榜公路。实施现代水安全工程，完成兄弟河水库、红卫水闸除险加固、吉辽河水库建设收尾工程，推动五龙冲水库尽快蓄水，启动小排吾水库至县城引水工程，力争水利建设投资1.5亿元以上。加强城乡电力供应保障，建成文笔峰110千伏、边城35千伏输变电工程，实施120公里农网改造，力争电力投资8700万元以上。

聚焦导向争支持。深入实施“项目大谋划 谋划大项目”行动，围绕国家“两重”支持领域，动态储备项目投资规模保持在200亿元以上，推动氢能源装备制造、十八洞抽水蓄能等项目进入省级重大项目储备库。对标“两新”政策支持领域，争取城区污水管网及设备设施更新改造工程、旅游业态设备更新及智能提升工程纳入国省项目“笼子”。加大资金争取力度，力争到位资金10亿元以上。落实促进消费政策，实施提振消费专项行动，精心组织贯穿全年、横跨四季的促消费活动，力争拉动消费3亿元以上。

（二）突出示范带动，推进乡村全面振兴。我们将切实扛牢首倡之地政治责任，学习运用好“千万工程”（16）经验，健全长效机制，推进乡村全面振兴。

巩固拓展脱贫成果。持续巩固“两不愁三保障”以及农村饮水安全成果，加强防返贫动态监测与帮扶体系建设，大力推进“线上+线下”双轨并行监测模式，把“一键申报”“321”帮扶等机制执行到位，优化“一户一策”帮扶策略，确保应纳尽纳、应帮尽帮。认真抓好易地扶贫搬迁后续扶持，不断健全公共服务、人居环境、就业增收等帮扶政策。加强扶贫项目、衔接项目资产监管，确保各类经营性、公益性资产发挥效益。

壮大乡村富民产业。扛牢耕地保护和粮食安全责任，推进高标准农田、补充恢复耕地建设，开展主要粮油作物大面积单产提升行动，确保年内新增高标准农田2.34万亩、新增耕地800亩，全面完成省定粮食安全任务。锚定“四个高于”（17）目标，坚持把促进农民增收摆在突出位置，健全联农带农机制，推进农业特色产业提质增效“851”工程，加快建设农产品烘干仓储中心、2万吨/年黄牛产业饲草料加工生产线、3000吨野生蔬菜加工标准厂房、大众茶加工厂、年产5万吨有机肥厂，大力支持万头肉牛产业园、乳鸽全产业链、十八洞土鸡全产业链、5G树莓智慧产业园、2000吨白酒基酒生产等特色产业发展。做强村集体经济，力争村集体经济收入增长10%以上。深入推进“一户一大、一人一技”培养计划，实施农村创业创新培育工程，多渠道促进农民持续增收。

实施片区示范引领。统筹实施好十八洞片区乡村振兴规划，重点推进十八洞村环村道路、感恩栈道等基础工程。加快实施交易服务中心、就业帮扶车间、乡村人才培育基地等十八洞片区农村综合性改革试点项目，完成以富民产业为基础、数字乡村为依托、人才资源为支撑、乡村治理为保障的四项机制任务，以点带面辐射带动县域“三农”现代化，打造国内可推广、可复制的花垣“十八洞”农村综合性改革创新模式。

（三）突出生态优先，加快绿色转型步伐。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断夯实“锰三角”绿色基底。

完成矿业治理任务。对标“锰三角”矿业污染综合整治规划总体任务要求，加快推进20个锰渣场深度治理和锰矿山矿涌水治理，加强3个锰矿山污水处理厂和振兴污水处理厂日常监管，依法推进新巍公司“三清”，全面完成矿山生态修复和6座退出铅锌尾矿库闭库治理。加强矿区污染地块风险管控，强化受污染耕地安全利用，保持安全利用率稳定在93%以上。高质量完成花垣县“锰三角”污染整治任务，确保在生态环境部终期效果评估中交出一份满意的答卷。

加强全域生态建设。严格执行“三线一单”（18）生态环境分区管控，全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，守护好绿水青山、蓝天净土。依法办理生态环境损害赔偿案件，强化生态环境领域监督执法，确保年度空气环境质量优良率达97%以上、国省考核断面水质达标率100%、县级集中式饮用水源地水质达标率100%。加快实施矿业综合整治规划期内环境治理项目、总投资16.8亿元的EOD一期项目，积极申报武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。统筹推进环境健康风险评估和国家生态文明建设示范区创建。

推进绿色转型发展。加快推进新万润锰渣资源化利用示范产业园、吾道公司30万吨/年锰渣无害化及综合利用项目，力争6月底前正式投产。加快完成华垣公司绿色钙基板和钙晶板生产线建设，1月底前实现第一批钙基板材下线，5月底前实现钙晶板生产线投产。认真执行《湘西自治州花垣县矿山生态修复条例》，巩固矿山生态修复成果。健全生态产品价值实现机制，加强林业碳汇开发利用，完成5000亩碳汇储备，努力把生态优势转化为经济优势。加快实现“标本兼治、绿色转型”目标。

（四）突出强链建设，促进产业提质增效。我们将聚焦主导产业，发展新兴产业，实施产业育新培强攻坚，以优质产业撑起高质量发展的“四梁八柱”。

大力发展新型工业。加快传统工业转型升级，推动矿业向精深加工、中下游新材料产业发展。推进福阳公司42万吨/年锰矿开采、兆成公司1万吨/年电子级四氧化三锰、东矿公司10万吨/年二氧化锰等锰精深加工产业集群建设，抓紧实施志弘公司大脑坡铅锌矿年产396万吨采矿选矿工程，支持三立集团、太丰公司次氧化锌碱洗等技术改造升级，鼓励兆科公司、奥邦公司新建和延长生产线，积极争取建设国家级矿产资源开采和加工基地。大力发展新能源产业，推动氢能源装备制造、集中式光伏发电、分布式屋顶光伏发电等项目尽快投产。

提质升级文旅产业。对标文旅融合主导型县域经济高质量发展要求，以做优“首倡之地·世界边城”品牌为核心，以高质量筹备2026年湘西州第五届旅游发展大会为目标，丰富旅游业态。加快推进十八洞景区、边城茶峒景区提质工程，启动古苗河国家湿地公园科普教育项目，着力建设十八洞溶洞、片区民宿、边城往事声光展示等旅游新场景。加强与周边景区的互动互融，不断拓展旅游市场，加快文旅招商步伐，力争年内引进一家四星级酒店落地开工，实现接待游客580万人次，旅游收入60亿元。

科学布局未来产业。坚定“跳出花垣抓发展”的新理念，立足“研发总部在长沙、生产基地在花垣”的新探索，加速长沙十八洞产业园建设，力争6月底前完成首批签约企业入驻。积极培育和发展新质生产力，加速推动莱檬生物科技、北京亚信智能算力、易快公司数字交通等项目落地投产，加快布局新一代智能制造、电子信息、新型储能、生物医药、数字经济、低空经济等未来产业，着力构建产业发展新的增长引擎。树牢“亩均效益”发展导向，确保产业开发区全省排名再进位，实现技工贸总收入36亿元以上。

（五）突出协调共进，推动城乡融合发展。我们将全力以赴强基础、提品质、精管理，持续提升城乡功能品质。

完善城乡基础。深入推进城市更新行动，启动建筑垃圾消纳场项目，推进城南片区污水管网、城北片区排水工程，完成城南污水处理厂建设，力争年内新建污水管网11公里、更新排水管网17公里。着力补齐农村基础短板，完成7座乡镇水厂提质改造和50公里农村公路修复，推进84条农村公路安防工程扫尾，开展G319双龙镇至花垣镇美惹村美丽公路创建，不断完善城乡快递物流体系，创成省级客货邮融合发展示范县。

提升县城品质。扎实推动以县城为重要载体的城镇化，加快完成16个老旧小区改造、200套危旧房改造和400套保障性住房建设任务，持续改善群众居住环境。不断扩充完善县城公共服务设施，拓展数字化应用场景，加快智慧城市数字交通服务项目落地见效，力争年内新建充电站26个、公共充电桩173座。持续优化县城空间结构，推进烈士陵园建设，开展城南片区开发设计规划，持续优化城乡现代商贸服务体系，为群众提供更为便捷的生活服务。

抓好精细管理。深入开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，加强乡镇综合执法队规范化、标准化建设，不断提升管理和服务水平。积极引入无人机人工智能城市管理模式，推进各部门系统对接、数据归集、集成应用，实现社会治理、生态治理、应急管理、城市管理等领域指挥中心联勤联动。统筹推进农村改厕、生活污水垃圾治理，大力推进志愿服务、新时代文明实践活动，加快创建全国文明城市。

（六）突出改革创新，提增县域发展活力。我们将坚持深化改革，实施改革开放重点攻坚、科技创新赋能攻坚、环境优化提升攻坚，激发高质量发展的新动能。

深化改革攻坚。围绕省定、州定改革任务，重点攻坚第一批12项改革事项，全面推进重点改革任务落地。持续深化零基预算、乡村医生等级评定、集体林权制度等改革。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，完成本轮并村任务，加快建设县级农村产权交易平台。推进园区体制机制改革，抓好剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营等工作。深化国资国企改革，实施“快马先跑”计划，不断提升十八洞发展集团核心竞争力。统筹推进三医联动、六医协同集成、教育科技人才体制机制等改革，建立健全文化和旅游科技融合发展、社会信用体系、“连环债”（19）清偿等工作机制。推动体教深度融合改革，探索完善体教协调发展、协同育人的花垣路径，争创全国体教融合示范区。

强化科技创新。加快推进“揭榜挂帅”（20）锰渣与矿涌水低成本治理关键技术攻关与示范项目、除锰氨氮水用于农林生产试验、黄金茶氨基酸含量提升、种业创新等关键技术研究，力争在环境治理、锰锌产业、特色农产品加工等领域取得突破。积极培育壮大创新主体，大力支持锰锌精深加工、电子信息、新型储能、特色食品、生物医药等头部企业实施重大技术攻关，力争全社会研发投入增长12%以上，新增高新技术企业3家、创新型中小企业5家，实现科技成果登记5项，成交技术合同4亿元以上。

优化营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”（21），支持民营经济和民营企业发展壮大。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯度培育力度，实现新增“四上”企业16家以上，经营主体总量增长5%以上。把优化营商环境作为招商引资的第一要素，常态化开展“送解优”行动，落实好减税降费政策，持续为企业纾困解难。严格规范涉企行政检查，开展公共资源领域专项整治，全面落实“双随机、一公开”制度，完善营商环境监测体系，畅通民营企业诉求渠道。坚持政务中心“一把手”坐班制度，持续推进“高效办成一件事”，全力打造让企业省心、安心、暖心的发展环境。

（七）突出人民至上，着力保障改善民生。我们将坚持尽力而为、量力而行，实施民生补短提质攻坚，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。

健全社会保障体系。坚持就业优先战略，大力支持“花垣焊工”“花垣家政”“花垣绣娘”劳务品牌建设，持续释放以工代赈效能，抓紧推进公共实训基地项目，实现城镇新增就业2400人、农村劳动力转移就业稳定在9.1万人以上。完善大病保险和医疗救助制度，加强社保基金、医保基金常态化监管。继续做好“一老一小”工作，落实优化生育政策，加强对农村老年人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体关心关爱。健全家庭教育体系，巩固“利剑护蕾·雷霆行动”成果，做好未成年人保护工作。

办好人民满意教育。抢抓湖南师大附中帮扶机遇，扩大优质教育特别是高中教育资源供给。推进第四小学、第六小学、学前教育项目建设，调整优化中小学幼儿园布局，健全适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的学位供给机制，推动义务教育优质均衡发展。实施强校带弱校、城乡对口支援联合办学计划，鼓励学校探索农村片区教育联盟和城区教育集团办学，全面促进县域联校间教师交流、教研共享。加快推进职业教育特色发展，重点打造中职对口升学和2个以上优质品牌专业。加快实施“边城名师”和“1358+”（22）强师计划，健全完善名优教师“选、管、考、用”机制，全力打造名优教师培养梯队新模式。

加快健康花垣建设。实施医疗卫生强基工程，启用县人民医院医技综合楼，完成4所乡镇卫生院提质改造，整合80所村卫生室，不断完善医疗服务基础，丰富基本公共卫生服务内容。规范运行乡村医生分级管理，建强乡村医生队伍，持续提升村医能力水平。大力发展中医药、民族医药，争创全国基层中医药示范县。支持县人民医院创建三级综合医院、县民族中医院创建三级中医院。健全人口发展支持和服务体系，深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生县。

丰富文体服务供给。加强历史文化名城名镇名村保护，开展十八洞村、双龙村等12个传统村落保护开发和利用，加快传统村落创造性转化和创新性发展。实施文化惠民工程，推进城乡公共文化服务设施标准化建设，做好第四次全国文物普查，加强非遗传承和文物保护，开展“吉客”“赶秋”等群众文化活动，办好中国·十八洞山地越野挑战赛，开展攀岩运动后备人才集训，不断满足人民日益增长的精神文化需求。

（八）突出安全发展，维护社会大局稳定。我们将统筹发展和安全，实施安全强基固本攻坚，提升本质安全水平，实现高水平安全和高质量发展良性互动。

防范化解重点领域风险。用好国家债务置换政策，稳妥化解地方债务。加强涉众型经济风险防控，稳妥处置风险隐患，严厉打击涉众型经济犯罪，坚决守住不发生区域性金融风险底线。健全县级“三保”长效机制，加强财源建设，盘活国有“三资”，不断增加可用财力。发挥好“保交楼”“保交房”协调机制作用，释放住房公积金政策红利，推动房地产市场平稳健康发展。

提高公共安全治理水平。加快应急“五大体系”（23）建设，持续强化“三查一曝光”举措，建立各行业领域风险隐患排查手册、“常见病”诊断书和重大事故灾害清单。紧盯道路交通、消防、森林防火、建筑施工、燃气、非煤矿山、地质灾害、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、工贸、旅游、校园、古城古镇古村等重点行业领域，加快隐患整改动态清零。提前谋划人防指挥中心、国防动员信息化平台、应急救援综合训练基地等项目，切实提高应急救援实战水平。聚焦食品药品安全监管，规范校园大宗食材采购，守护人民群众身体健康和生命安全。

完善县域社会治理体系。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，扎实抓好新时代社会工作，全面推进信访工作法治化，坚持县领导集体接访和接访提前公示制度。大力推行基层派出所主动警务、预防警务，常态化开展扫黑除恶斗争、禁毒人民战争，依法严惩盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。全面完成县乡村三级综治中心标准化建设和实战化运转，加强网格化管理服务体系建设，扎实做好“互助五兴”和片组邻“三长制”工作，持续推动农村移风易俗，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

促进各项事业全面进步。铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进步创建。加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，扎实做好双拥工作和退役军人服务保障。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委等群团组织和工商联、计生协、科协、慈善等行业协会商会。加强民族宗教、审计、统计、税务、机关事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、烟草、外事、气象、人防、消防、档案等工作，促进各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。持续加强政治建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程。持续加强法治建设，扎实开展法治建设提升年行动，严格规范公正文明执法，全面提升政府工作法治化规范化水平。持续加强效能建设，树牢正确政绩观，强化实干实绩导向，建立健全调度推进和督查考核机制，持续为基层减负赋能，以高效能治理助推高质量发展。持续加强廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题和不正之风。

我们将更加自觉落实全过程人民民主，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督、财会监督、统计监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，始终让权力在阳光下运行。

各位代表！赶考征程，实干为要。

我们要抢抓机遇促发展，谋划在前、快速行动，在竞争中抢先一步，在机遇中赢得先机，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，以趁势而上的拼劲，持续创造出高质量发展新的业绩。

我们要勇于创新求突破，钻研前沿、大胆尝试，在理念上开拓思路，在方法上改革创新，探索一切可行路径，整合有效资源要素，以敢为人先的闯劲，不断开创高质量发展新的局面。

我们要笃定前行敢担当，坚守初心、信念如磐，在挑战前毫不退缩，在困境中奋勇向前，直面一切艰难险阻，时刻保持攻坚状态，以舍我其谁的狠劲，坚决扛牢高质量发展职责使命。

我们要凝心聚力抓落实，团结一心、协同作战，在执行中毫不懈怠，在推进中全力以赴，攻克一切前进难题，坚决落实县委部署，以只争朝夕的干劲，全面汇聚推动高质量发展的强大合力。

各位代表！跋山涉水不改一往无前，山高路远但见风光无限。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当，全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以*同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进、真抓实干，不断推进现代化新花垣建设取得新的更大成效！

2025年化德县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,是深入实施“十四五”规划的攻坚之年,也是化德县抢抓机遇、迎接挑战的重要之年。一年来，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力办好“两件大事”，深入实施“六个工程”，较好地完成了经济社会发展各项目标任务。多项主要经济指标进位争先，2024年全县地区生产总值68.5亿元、增长5.6%，居全市第4位；规模以上工业增加值增长16%，居全市第3位；固定资产投资下降2.4%，居全市第9位；社会消费品零售总额完成10.66亿元、增长3.3%，居全市第6位；一般公共预算收入完成4.67亿元、增长128.6%，居全市第1位；城镇居民人均可支配收入41270元、增长6.9%，居全市第6位；农村居民人均可支配收入16058元、增长6.7%，居全市第4位。经济运行稳中有进、进中提质，保持了“十四五”以来向上向好的积极态势。

（一）坚持以守牢防止返贫为底线，乡村振兴扎实推进

脱贫攻坚成果持续巩固。织牢织密监测、保障、增收“三张网”，新识别监测户全部落实帮扶措施，脱贫人口人均收入达1.79万元、增长12.38%，实现“两高于”目标。始终将消费帮扶作为助农增收关键点，拓展在京销售农畜产品渠道，销售农特产品2.67亿元。大力推动有效衔接，全年投入衔接资金2.4亿元，实施项目29项；持续深化东西部协作，争取京蒙协作、中央定点帮扶资金0.57亿元，实施产业发展等项目17项，为乡村振兴高质量发展注入强劲动力。

乡村产业提质增效。落实耕地保护和粮食安全责任，持续优化种植结构，全县粮食作物种植面积64.27万亩，粮食产量1.28亿斤。七号镇谷物储备厂投产达效，谷物生产实现种植、储备、加工、销售闭环。全力推进“家家养牛羊、户户促增收”行动，持续巩固肉牛（羊）标准化养殖园建设成果，增加与东来顺食品公司订单合作，全县养殖户达8936户，以种养、交易、加工、订单销售为一体的肉牛（羊）全产业链全面起势。“德谷七号”小米获得原味乌兰察布认证、自治区名特优新认证，燕麦片、马铃薯淀粉获得绿色食品证书，“化德沙地土豆”获得全国名特优新农产品证书，特色农畜产品品牌数量累计达29个。检验检测中心顺利通过自治区检验检测机构资质认定（CMA）和农产品质量安全检测机构考核（CATL）“双认证”，取得食品和农畜产品检验参数360项，检验检测能力走在自治区前列，助推农畜产品生产基地建设见行见效。

乡村建设稳步推进。发挥乡村振兴示范村模范带头作用，建设产业路、通村公路15.2公里，完成户厕改造455座，购置垃圾清运机械设备，建成农村垃圾焚烧处理站6处，垃圾收运体系覆盖率达86%。盘活低效闲置宅基地，扎实完成土地“增减挂钩”拆旧复垦指标任务56.94亩。改造农村电网57.6公里，完成清洁取暖改造6846户、发放暖心煤5333吨，切实提升乡村“温暖指数”。加强农村供水保障，实施农村供水保障工程9处，铺设管道11.3公里，安装水质提升设备5499台，全力保障农村居民喝上“放心水”。

（二）坚持以优化升级为导向，产业质效同步提升

传统产业与新能源产业耦合发展。全面落实《内蒙古自治区促进铁合金产业高质量发展政策措施》，完成蒙誉公司3万千伏安全密闭低钛铬铁转产，全年铁合金产量达到189万吨，同比增长7.5%，产值达102亿元。促成济南域潇集团与蒙达钛业公司强强联合，开工建设域潇蒙达65万吨钒钛基料项目，布局投资年产2万吨钛铝新材料项目，中国绿钛产业基地建设迈出新步伐。高效开发风光资源，建成三峡压缩空气储能项目，30万千瓦防沙治沙和风电光伏一体化工程建成并网，是全区首个实现当年核准、当年开工、当年并网发电的防沙治沙和风电光伏一体化工程。有序推进电网侧独立储能示范项目、长顺镇5万千瓦分散式风电项目、村级光伏电站项目建设，新能源总装机规模达226.8万千瓦，重要能源和战略资源基地建设不断优化升级。

服装产业创新求变。充分发挥县域羊（驼）绒服装产业集群入围自治区中小企业特色产业集群优势，举办乌兰察布第二届“草原茶驼之路”服装文化周，加强服装产业电商人才培训，深化与纺织类服装设计类专业院校合作，加快推动服装产业升级蝶变。金驼服饰在蒙古国建成全市第一家公共海外仓，并申报为自治区公共海外仓培育项目，年内出口创汇59.3万元。全年服装产量达1300万件、产值10.4亿元。

陆港枢纽优势显现。主动融入自贸区创建工程，持续优化曹妃甸港化德内陆港功能布局，与中国物流集团合作建成保税仓、金融监管仓、期货交割库，加快建设海关监管库、集装箱堆场、散货堆场及配套附属设施，配套使用电动集卡车、装载机，铺设光伏绿电6兆瓦，实现“绿电零碳”新质生产力赋能现代化物流经济。铁路专运线到发总量5731车、37.25万吨，运营创收0.39亿元。进出口矿石及合金产品15.57万吨，进出口额突破1.35亿元人民币，为全力打造向北开放重要桥头堡奠定坚实基础。

文旅产业特色彰显。持续开展新时代文明实践中心、所、站建设提升行动，累计4个村级阵地被评为“自治区新时代文明实践示范站”。化德县卫国戍边纪念室、烈士陵园陈列室、“一体同心 砥砺奋进”铸牢中华民族共同体意识非遗剪纸展厅建成开馆。大力发展塞上民宿，2A级旅游景区卜拉乌素沁园生态度假村建成投用，二道河旅游点优势凸显，接待游客上万人，乡村旅游初具规模。配合承办首届裕民文化学术交流会，成功申报裕民遗址为自治区第六批重点文物保护单位，以“裕民文化遗址群”“《十五的月亮》原创地”为主题的文章在《人民日报》等主流媒体刊发，化德公益广告位在东城区南锣鼓巷落成，“北疆文化”化德品牌得到广泛宣传，知名度和影响力进一步提升。

（三）坚持以提升城镇品质为牵引，城镇功能不断完善

全力推进“温暖工程”落地见效，改造供热老旧管网70.3公里、供热锅炉1台，推行室内温度检测1200户，护航千家万户温暖过冬。更新改造燃气、供水、污水、雨水管网65.4公里，新增公共充电枪24把，稳步推进长顺镇雨水管网、雨污分流升级改造工程。工业园区完成5G+智慧数字工业云平台建设。常态化开展城镇市容市貌综合整治行动，修缮、改建公共厕所49座，优化便民市场3处、接纳流动摊贩235家，合理处置餐厨垃圾，有效排除“空中飞线”隐患，城市精细化管理水平进一步提升。

（四）坚持以优化营商环境为重心，发展活力持续迸发

改革开放成效明显。组建行政审批政务服务与数据管理局，优化“告知承诺”服务，实现政务服务“好差评”全覆盖。推行“高效办成一件事”服务套餐，18项审批事项实现集中办理，主动对接18家企业28个项目。通过政协搭建微信平台方式为企业解决就业用工183人，进一步便利群众和企业办事创业。积极推进县级“互联网+监管平台”监管事项认领，完成监管平台数据采集工作。全面开展乡镇履行职责事项清单。公腊胡洞乡便民服务中心被推选为自治区级标杆型基层便民服务中心。全力推进群众住宅“办证难”问题专项整治，办理不动产登记证1722套。建立健全12345政务服务便民热线承办转办工作机制，办理群众和企业诉求4057件，回访满意度达100%。123项诚信建设工程具体任务全部完成，中期评估验收全市第三。诚信建设投诉窗口实现全覆盖，清偿拖欠企业账款125.78万元，华宸科技公司等5家企业被评选为诚信经营标杆企业，“诚信化德”建设迈上新台阶。全力推进政策落地工程，梳理上级重大支持政策53项，争取项目7个、资金1.52亿元；强化全要素保障，实施重大项目12项，完成投资24.16亿元、完成率103%。着力提升招商引资精准度、实效性，外出招商引资37次，新签约项目55个，区外到位资金19.98亿元，完成率71.36%；全面发挥“助保贷”、融资担保体系作用，全年信贷投放量达58亿元，助力中小微企业健康发展。

创新动能加速释放。推动科技创新与产业发展深度融合，利用各类科创平台、研发实验室，累计培育雄伟光大等高新技术企业8家、华宸等科技型中小企业3家，日升智博等4家企业研究开发中心被认定为自治区级企业研发中心。持续提升科技“突围”工程效能，以华宸现代生态农业科技示范产业项目为核心，建成马铃薯种薯培育车间2000平方米、培育基地242亩，接收订单1200万粒。全区领先的肥料检测实验中心建成达效，是全区唯一一所建成运营的乌兰茶晶石产业技术院士工作站。推动新型多元素微生物肥料项目建成投产，研发的天然矿物肥料和微生物菌剂达到国内一流水平。

（五）坚持以系统治理为抓手，生态底色巩固拓展

持续推进“三北”工程建设，完成防沙治沙造林种草任务22.17万亩。林草有害生物监测调查130万亩、防治25.27万亩，新建义务植树基地一处。第二轮中央生态环保督察年度整改任务达到时序要求。强化涉气企业达标排放，完成燃煤锅炉超低排放改造4台，全县空气质量优良天数达340天、优良率98.6%，PM2.5年平均浓度为18微克每立方米。统筹推进察汗淖尔流域综合治理，完成白土卜子水库除险加固，实施水改旱2078亩，压减高耗水农作物种植面积7.99万亩，创建自治区级“节水型企业”1家、市级“节水型企业”3家，地下水水位连续18个月同比回升，2024年12月份同比回升7.14米。重拳开展矿山环境治理攻坚行动，全面清理拆除9家违法违规矿山企业地面附属设施，集中恢复治理矿山地质环境0.62平方公里，北方重要生态安全屏障越筑越牢。

（六）坚持以人民为中心，民生福祉日益增进

民生事业更加厚实。健全完善中小学（园）消防设施配套，持续推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，积极改善办学条件。第五幼儿园正式开园，第六幼儿园建设完成，普惠性幼儿园实现县域全覆盖。建立“强校带弱校”办学模式，县内3所学校与市直学校组建跨区域教育集团，县职业中学与乌兰察布医学高等专科学校联合办学，教育资源更加优质均衡。年内公开招聘教师16名，完成15名免费师范定向毕业生分配，师资结构进一步优化。高考本科上线率较上年提升7个百分点，创历史新高。第一、第二小学被评为市级平安校园。第二中学被评为自治区劳动教育实验校园。县老年太极代表队在全区第九届百县健身气功交流比赛中取得集体个人双夺冠的好成绩,群众健康素养持续提升。有序推进县域紧密型医共体建设，基本公共卫生服务体系持续完善。统筹推进“名医带培”工程、“医疗倍增计划”，让老百姓在家门口享受北京优质医疗服务。救治和学科能力建设进一步提升，县医院具备独立完成心脏介入术手术和支气管镜下肺泡灌洗术。强化疾病预防机制，妥善处置鼠间鼠疫。县中蒙医院成功创建二甲医院。县政府获得乌兰察布市无偿献血优秀组织奖。

公共安全更加稳固。坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作主线，成立化德县“红石榴”宣讲团，开设铸牢中华民族共同体意识“五微”专栏，开展“民族政策宣传月”“民主法治宣传周”等活动，“五微”试点县建设有效推进。积极培育自治区各族群众互嵌式发展试点，不断完善基层治理新模式，惠民社区被确定为自治区级各族群众互嵌式发展试点单位。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产、消防安全、食药安全大排查和应急演练，不断提升安全管理水平。新建重点森林防火道路40.6公里，建成消防救援大队新营房。国防动员工作健康运行，军民融合深度发展。全面开展公共资源交易领域突出问题专项治理。着力抓好财政金融风险防范，全年化解债务3.91亿元。深入开展“利剑”等专项行动，圆满完成重大活动、重要节点安保维稳任务。持续推进信访工作法治化，妥善化解信访矛盾纠纷，稳步提升人民群众安全感、幸福感，将北疆安全稳定屏障构筑得坚不可摧。

社会保障更加有力。持之以恒办好惠民实事，6项民生实事项目全部兑现，民生支出占一般公共预算支出的66.1%。积极搭建求职招聘平台，城镇新增就业1369人，零就业家庭实现动态清零。社会保障体系更加健全，累计发放各类救助资金1.23亿元，救助困难群众49.95万人次；城乡居民养老保险参保人数达6.4万人，基本医疗保险参保人数达11.71万人，惠民惠农“一卡通”社保卡替代率达98%。7797人享受计划生育家庭“两项制度”特扶奖扶资金879.96万元。新建一处区域养老服务示范中心，完善4处农村幸福院配套设施，农村社区养老服务质量持续提升。殡仪馆投入运营，治理违建墓地5975座，完成率达97%，厚养薄葬的观念树得更牢。

（七）坚持以党的政治建设为统领，自身建设全面加强

始终把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，深入开展党纪学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，从严从实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化医药建设工程、民生资金等重点领域廉政风险防范，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化法治政府建设，修订县政府工作规则，全面推进“八五”普法宣传，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。持续强化纪检监察机关监督，加大审计监督力度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理答复市区两级人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。全面落实自治区巡视“回头看”、督查、审计等各类反馈意见整改和成果运用。同时，退役军人、民族宗教、外事侨务、新闻广电、统计调查、史志档案、工会、红十字、共青团、残疾人、工商联、妇女儿童等工作取得新成绩、新进步。

各位代表，回首过去的一年，每一步都走得不容易，每一步都走得很坚实。成绩的取得是*新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府坚强领导的结果，是中央编办、东城区、自治区和市厅局倾情帮扶的结果，是县委团结带领全县人民共同奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界全力支持、有效监督的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、向人大代表和政协委员、向广大驻村帮扶干部、向所有关心支持化德发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在诸多短板和不足：一是经济基础薄弱，产业结构不合理，税源结构单一，财政刚性支出大，固定资产投资和消费拉动后劲不足。二是生态保护任务艰巨，环境质量改善基础尚不稳固，水资源短缺等瓶颈亟待破解。三是教育医疗养老服务与群众的期盼差距较大，城乡基础设施短板依然突出，历史问题解决还需久久为功。四是营商环境还需下大力优化，干部能力素质亟需提升，作风仍需转变。这些问题我们一定高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是全面学习贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年,也是“十四五”规划的收官之年。党的二十届三中全会围绕党的中心任务谋篇发展、举旗定向，提出进一步全面深化改革的总目标，对进一步全面深化改革作出系统部署，为现代化建设提供强劲动力和制度保障。乘历史大势而上，走人间正道致远，我们将以高度的政治责任感和历史使命感，紧扣县情特征、着眼新的实践，谋划我县改革着力重点和主攻方向，以改革成效推动经济社会各项工作落地见效。今年政府工作将坚持以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实*总书记对内蒙古的重要指示精神，

认真贯彻落实中央、自治区、市和县委系列会议精神，以党建为引领，贯穿一条主线，办好“两件大事”，实施好“六个行动”，持续抓好“六个工程”，进一步全面深化改革，强园区、抓项目、育产业、保民生，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，高质量完成“十四五”规划目标任务，高标准推进“十五五”规划良好开局，不断书写中国式现代化化德新篇章。

主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长10.5%以上；固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长3.1%左右；剔除一次性增长因素，一般公共预算收入增长4%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成自治区、市下达的约束性指标任务。

重点抓好八个方面工作：

（一）突出政策落地、项目引领，着力夯实高质量发展压舱石

不遗余力促进投资扩容增效。实施好重大项目谋划行动，落实各级各类政策利好，利用好中央编办、北京东城区和自治区16个厅局对口帮扶资源，精准掌握国家产业政策和资金投向，聚焦基础设施、现代产业、生态建设、社会民生等重点领域，“赴区跑部进京”，谋划一批产业项目、争取一批发展资金、实施一批惠民实事，让政策从“纸上”落到“地上”。持续推行“领导包联”“专班推进”“项目管家”服务机制，强化项目前期手续办理和要素保障，全力推动13个重大项目建设，确保3月底前各项手续全部办结、6月底前全部开工，全年完成投资26.6亿元。高质量编制“十五五”规划，争取更多重大项目纳入国家、自治区各类规划。

同心聚力积蓄招商源头活水。坚持把招商引资作为“一把手工程”，配齐增强懂政策、专业化招商引资队伍，紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业集聚区，主攻农畜产品加工、合金冶炼、服装加工、新能源新材料、文旅康养等重点领域，突出链式招商、以商招商、精准招商，落地一批强链补链延链重点产业项目。全方位做好对接、洽谈、签约、建设到运营全流程全周期跟踪服务，加快形成产业集群效应和产业链优势，着力构建多元发展、多级支撑的产业发展新格局。

多点发力提振消费激发活力。落实提振消费专项行动，用足用好“两新”政策，加大电动自行车、家装、家电及3C产品等领域消费品以旧换新支持力度，常态化开展消费活动，最大程度扩大政策效应，激发消费动能。抓住“银发经济”机遇，在做好县域基本养老服务的基础上，探索拓展“养老+医养+康养”服务模式，打造以莲德医养一体为中心的养老服务圈，吸引京津冀及周边地区老年人来化德消费。举办各类网上消费主题活动，促进服务消费数字化。创新多元化消费场景，积极发展夜间文旅消费聚集区。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。

（二）突出守牢底线、促进振兴，稳健走好现代化“三农”道路

巩固拓展脱贫攻坚成果。充分发挥防止返贫致贫监测帮扶体系作用，紧盯每一个监测对象、返贫致贫风险个体，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。落实好产业、就业等帮扶政策，持续巩固拓展“三保障”和饮水安全保障成果，做好易地搬迁“后半篇文章”。持续深化京蒙协作和定点帮扶，强化衔接资金、京蒙资金使用管理，计划争取资金3.66亿元，实施项目69个。加强帮扶项目资产运营管理，鼓励支持利用村集体经济投资入股乡村旅游、肉羊养殖、新能源等重点产业项目,通过入股分红、订单种植、就近务工、土地流转等多种形式，有效带动群众持续增收。

做优做强农业特色产业。全面落实耕地保护和粮食安全责任，严守耕地红线，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，种植马铃薯、燕麦和优质杂粮杂豆6万亩、27万亩、25万亩，粮食种植面积保持在62万亩以上，粮食产量稳定在1.2亿斤左右。发挥华宸院士工作站、微型薯超级工厂优势，因地制宜培育产量高、薯形好、质量稳、抗旱抗病抗霜性强的脱毒种薯品种。加快推动700亩种薯培育基地、1万平方米种薯储窖工程建设，订单量突破5000万粒，着力构建高端化研发、体系化良繁、标准化种植、多元化贮藏、品牌化营销为一体的马铃薯种薯全产业链，全力打造马铃薯种薯小镇。鼓励支持蒙淀公司引进高端精深加工技术和设备，拓展国内外市场，提高马铃薯加工产品的附加值和市场竞争力。放大“德谷七号”小米双认证品牌效应，扩大七号镇谷物种植面积，加快建设七号镇谷物仓储库，持续做精做深谷物产业。加快改善土壤及农作物品质，新建15万吨化德县新型微生物肥料项目，发展绿色生态有机农业。依托肉牛肉羊标准化养殖园，引进养殖龙头企业，改建牲畜交易市场，培育肉牛肉羊全产业链，年内肉牛肉羊存栏达到60万头（只），出栏70万头（只）。立足优质的农特产品优势，以农业重点项目为支撑，扎实推进品种培优、品质提升、品牌创建，打造一批具有鲜明地域特色的农特产品，增强农业综合效益和市场竞争力。发挥“原味乌兰察布”化德特产馆作用，培育利用网红资源，积极开拓线上、线下销售渠道，年内销售农特产品1.6亿元。

精心描绘美丽休闲乡村。以学习运用“千万工程”经验为引领，高质量建成2个京蒙协作示范村。深入开展农村人居环境整治，改造农村户厕422座，购置垃圾清运机械设备，确保农村生活垃圾处置体系覆盖率达到100%。补齐通信、用水、用电等基础设施短板，切实提升农村公共服务水平。及早谋划二轮土地延包，做好集体林权制度改革工作。深入推进乡村治理，培育文明乡风，持续推进移风易俗。

（三）突出创新驱动、链式发展，引领构建现代化产业体系

加速推进工业产业建圈强链。坚持优化存量和做大增量并举，积极推广新工艺、发展新技术、引进新装备，完成蒙誉公司技改及余热余气综合利用，鼓励企业在数字化车间、智能工厂、机器换人等方面升级改造。科学规划绿色合金产业，加快推动蒙新景鑫年产37.2万吨硅锰合金源网荷储一体化、山河化泰年产70.4万吨锰系合金源网荷储一体化项目建设，新增产能应用绿电比例达到60%以上，力争年内产能突破260万吨。全力推动域潇蒙达65万吨钒钛基料、39万吨铸造用生铁及余气余热回收利用一期项目建成投运，加快推进域潇蒙达60万千瓦源网荷储、年产2万吨钛铝新材料项目开工建设，不断延伸钛产业链条，全力打造全国绿钛之都。依托风光资源优势，在新能源产业上挖潜力、扩规模、延链条，规划建设蒙能50万千瓦新能源项目、光热发电与风电光伏一体化项目，加快推动电网侧独立储能示范、10万千瓦“千乡万村驭风行动”、25.48兆瓦村级光伏帮扶工程建成并网，年内新能源总装机容量突破300万千瓦，持续构建新能源产业经济增长极。

加快推进服装产业迭代振兴。发挥县域羊（驼）绒服装产业集群优势，鼓励推介服装企业参展广交会、进博会、中国国际服装服饰博览会（CHIC）等知名展会，逐步扩大我县服装产业集群影响力。坚持从品牌创建、产品质量、消费体验多维度发力，强化企业精益化管理，激励创新研发，引导企业探索集团化发展模式，拓展服装代加工，实现服装产业质效双提升。创新拓宽网络销售和对外贸易渠道，在扩平台、争订单、拓市场方面做文章，通过“直播带货、线上销售、原产地发货”等方式，争取订单业务，年内服装销售量达到1500万件，絮片销量达到8000吨。

加力推进商贸物流产业破茧成蝶。开展好区域合作深化行动，充分发挥优越的交通区位优势，谋划布局仓储物流运输业，加强与曹妃甸港、二连浩特口岸合作对接，深化与中国物流、交通银行、厦门建发等企业合作，拓展周边盟市、旗县铁路货运市场。全力推动曹妃甸港化德内陆港海关监管库、集装箱堆场、散货堆场及配套附属设施项目建成达效，进一步优化公转铁转运流程、提升运转效率、实现降本增效，助推“两港一口岸”联动互通，年内运输货物突破40万吨，进一步拓宽中蒙俄陆海国际联运新通道。落实好企业外贸奖励资金政策，培育壮大外贸经营主体，鼓励企业“走出去”参加国际展会，不断拓展国际市场，增加对外贸易规模，年内进出口总额达到1.4亿元人民币。

加深推进文旅产业出圈出彩。开展好北疆文化建设提升行动，依托“歌游内蒙古”区域文化品牌，深入挖掘裕民文化遗址群、守备一师旧址蕴藏的深厚文化、商业、历史和人文价值，全力打造“裕民文化”“十五的月亮原创地”文旅IP，擦亮历史文化“金名片”。创意拓展“裕民文化遗址”、非遗文化、卫国戍边纪念室、卜拉乌素沁园生态度假村等文旅资源，逐步打造生态、文化、研学、怀旧等系列文旅体验打卡地。坚持特色地域文化创造性转化、创新性发展，创作排演群众喜闻乐见的艺术作品5部（首），举办多姿多彩文化惠民演出120场以上。广泛开展全民健身运动及举办各项赛事、健身志愿指导等活动15项以上。

（四）突出建管并重、完善功能，奋力绘就城镇发展蓝图

全面打造宜居韧性智慧城镇。优化中心城区城镇规划，持续开展供热设施“冬病夏治”，改造老旧供热管网26.7公里、城镇电网45.1公里，探索“新能源+供热”模式，全力办好民生“暖心大事”。完善提升城镇功能，改建保障性租赁住房70套，建成投用火车站站舍及停车场改扩建工程、城乡一体化安全饮水水质提升工程，完成长顺镇雨水管网、雨污分流升级改造工程，铺设长顺大街、长兴大街等市政柏油路15公里，推进西出口道路拓宽工程，建设长顺镇生活垃圾焚烧项目，提升城镇内涵品质。巩固拓展新型智慧城市建设成果，推动数据要素在重点领域深度融合。

全力提升城镇精细化管护水平。树牢新时代城市管理理念，坚持人民城镇为人民，加强公园、路灯、公厕等公共设施管理，开展小区物业提品质行动，常态长效治理环境卫生、“空中飞线”、私搭乱建等城市“堵点”、民生“痛点”问题，有效提升城区环境卫生、市政设施管护质量，用绣花功夫提升城市颜值。

（五）突出深化改革、科技创新，持续激发发展内生动力

不断优化营商环境。深化“证照分离”等改革，设置政务服务一次办窗口，为企业、群众提供“一件事一次办”事项119项，实现“一揽子事，一次办”。进一步提升帮办服务效能，新增标杆型便民服务中心2个，确保500万以上投资项目全部纳入帮办代办服务。强化“双随机、一公开”监管，发挥政务服务“好差评”和“12345”接诉即办作用，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。组建化德县经济技术开发区，优化工业园区、农畜产品加工园区、服装园区和天成物流园区规划布局，明确主攻产业，强化用地保障，不断完善水网、电网、气网、路网等基础设施，建成投用工业固废填埋场，增强开发区聚集要素及承载能力，着力打造功能定位清晰、产业链条完善的经济技术开发区。加快推动国有企业、农信系统改革，健全亏损国企整治和低效无效资产处置机制，完成农信社、蒙商村镇银行改制。实施好助企行动，持续推进诚信建设，贯彻落实国家减税降费政策，加强金融支持中小微企业，加快清理拖欠中小企业账款，主动解决办事慢、检查多等问题，让“软环境”成为“硬实力”。

促进科技成果转化。用足用好科技特派团“组团式”帮扶力量，畅通技术引进渠道，利用好各类科创平台、研发实验室，完善成果转化链条，力争在铁合金、新能源、马铃薯种薯等优势产业上取得新突破。强化企业科技创新主体地位，培育绿色工厂企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业5家以上。

（六）突出生态建设、系统治理，不断厚植绿色低碳发展底蕴

强化生态环境保护修复。全力打好“三北”工程攻坚战，完成林草生态建设与保护修复任务27.2万亩，建设500亩义务植树基地1处。加快建设防沙治沙和风电光伏一体化二期工程，实施异地竞配治沙8.8万亩，建成并网风电光伏60万千瓦，探索发展“草光互补”，实现增绿增收增能多赢。全面落实林（草）长制，严格落实草畜平衡和禁牧休牧、耕地休耕轮作制度。下大力气解决耕地、林地、草地等权属交叉问题。持续开展有害生物监测和防治工作，做好林草湿地和野生动物保护救治。

加速推进绿色低碳发展。开展好节水行动，严格落实“四水四定”原则，统筹推进工业节水改造、农业节水增效、城镇节水降耗、雨水中水回收利用，实施雄伟光大污水提标处理及雨水回收节水技术改造项目，着力提高水资源节约集约利用水平。鼓励企业使用先进节能技术及设备，锚定“高产出低耗能”目标，推动铁合金行业绿色化改造、数字化转型。加快提升生态产品价值，建设柠条饲草优势产业试点，开展碳汇交易，建绿生金“碳”出新路。

持续抓好环境污染防治。加速能源低碳化转型，推广“新能源重卡+散改集+公转铁”运输模式，坚决遏制“两高一低”项