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镇消防安全大提升专项行动实施方案

为认真学习贯彻A总书记关于安全生产重要论述，全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产大提升专项行动部署要求，坚决把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切、压倒一切的位置，牢牢守住安全工作底线，根据县消防安全事件指挥部办公室关于印发《全县消防安全大提升专项行动实施方案》的通知要求，结合全镇消防工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

始终把学习贯彻A总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，作为“第一议题”学习、“第一遵循”贯彻、“第一要件”落实，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以坚决防范遏制较大及以上消防安全事故为重点，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管，着力强化社会单位消防安全主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强消防安全防范治理能力，大力提升全镇消防安全整体水平。

（二）基本原则

———坚持安全发展。贯彻以人民为中心的发展思想，始终把人的生命安全放在首位，正确处理消防安全与发展的关系，大力实施消防安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的消防安全保障。

———坚持改革创新。不断推进消防安全制度创新、体制机制创新、科技创新和文化创新，增强企业内生动力，激发创新活力，破解消防安全难题，推动消防安全与经济社会协调发展。

———坚持依法监管。运用法治思维和法治方式，深化应急管理监管执法体制改革，严格执法、公正执法、文明执法，增强监管执法效能。

———坚持源头防范。严格消防安全市场准入，把消防安全贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致消防安全事故发生。

———坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的消防安全治理体系，组织动员各方面力量实施社会共治。综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，提升消防安全治理能力。

（三）总体目标

通过为期一年的专项行动，消防安全责任全面落实，消防安全基础建设和监管能力建设全面加强，监管执法必需的人员、装备满足需要，消防安全保障能力显著增强；影响制约消防安全的基础性、源头性矛盾问题有效化解。2023年所有消防安全重点单位、生产经营单位全员消防安全责任落实率、全员消防安全培训率均达100％，消防安全监督执法检查计划完成率达100％。专项行动期间，杜绝发生亡人火灾事故，坚决遏制较大及以上消防安全事故，全镇消防安全形势稳定。

二、主要任务

（一）开展消防安全监管责任落实提升行动

1.进一步压实党委和政府领导责任。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施办法》、国务院安委会安全生产“15条措施”及省市县实施意见，将消防工作纳入各级政府重要议事日程，镇党委、政府每季度专题研究部署消防安全工作不少于1次，各分管领导每月深入分管领域督导消防安全工作不少于1次，全面构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系。

2.进一步压实行业监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”要求，依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制。要建立完善行业系统消防安全管理制度，实施标准化、规范化管理，提升本系统单位消防安全管理水平。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕

3.进一步落实单位主体责任。建立健全责任明晰、实用可行的消防安全制度，严格落实各级、各岗位消防安全责任人职责和经营主体防火责任，强化责任闭环管理。深入推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患报告制度，依法查处承诺报告失实行为。全面推进社会单位“四个能力”达标建设，完善单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。全面推广大型商业综合体消防安全管理达标建设经验，推动企业建立符合现代企业管理的消防安全内控机制。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕

4.加强基层消防综合治理。要建立健全专兼职消防工作队伍，成立消防工作办公室，配备消防专员，从事日常消防工作，确保消防事有人干、责有人负。同时，加强派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。积极推行政府专职消防队开展防火工作、消防文员辅助执法，多渠道扩充一线防火力量。建强农村消防组织，落实村“两委”消防安全工作责任，明确消防安全管理人，实行网格员包干到户，强化群防群治。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕

（二）强化火灾风险形势分析

1.开展消防安全风险研判。要组织本地区本行业开展一次消防安全风险形势研判，找准重大风险、薄弱环节、突出问题，紧紧盯住可能造成群死群伤的重点行业领域和高危场所，提高专项整治的精准性和有效性。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕

2.强化消防安全精准防控。要进一步完善火灾风险监测预警体系，建立重点行业领域重大火灾风险“定期会商、分析研判、对点预警”机制，通过数据汇集、分析治理，加强前瞻性、综合性的预测预判，为精准监管提供信息化支撑。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇级各单位〕

（三）紧盯八类火灾高风险场所

1.坚决整治劳动密集企业风险隐患。要督促指导劳动密集型企业，尤其是同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍进行全面检查，针对纺织、玩具、食品、日用百货等不同类型厂房，通过企业自查、属地排查、部门核查，逐家企业、逐栋厂房建立台账，切实把底数摸清、隐患查全、风险找准，分类进行治理。〔责任单位：各村（居）民委员会、镇安办、经信办、住建办〕

2.有效防范高层建筑重大火灾风险。要按照《关于开展高层建筑重大火灾风险