安庆市公共资源交易监督管理局关于安庆市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作总结情况的报告

省发展改革委：

按照《安徽省公共资源交易监督管理联席会议办公室关于印发进一步开展工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专项整治工作方案》（皖公管联办〔2020〕2号）、《安徽省发展和改革委员会关于报送工程建设项目招投标领域串通投标等突出问题专项整治工作总结的补充通知》要求，现将我市工程建设项目招投标领域突出问题专项整治工作完成情况总结报告如下：

一、强化招标人主体责任方面

1.严格执行招标代理机构选择的相关制度规定，对于进入市公共资源交易中心交易的项目，招标人可以依据项目特点，自主选择招标代理机构。同时，要求招标人严格执行市公共资源集中交易目录关于进场交易的相关规定，依法确定招标项目的招标范围、招标方式、招标组织形式。市公共资源交易监督管理局（以下简称市公管局）对进场交易项目招标范围、招标方式、招标组织形式进行审批、核准。截至目前，市公管局共对 108个工程建设类项目的招标范围、招标方式、招标组织形式进行审批、核准。

2.不断完善评标办法。根据项目具体特点和实际需要，依法选择评标办法。依据《安徽省开展全过程工程咨询试点工作方案》和《房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》的规定，支持和引导符合条件的招标项目采用“全过程工程咨询”和“工程总承包发包”的招标方式。今年以来，我市已开展汽车出口生产基地涂装车间EPC总承包、安庆港汽车整车进口口岸工程勘察、设计、采购、施工（EPC）工程总承包、安庆机场改扩建工程航站楼旅客服务配套设施采购设计一体化等项目的招标工作；已开展安庆市滨江ECD（油罐生态文化中心）项目全过程工程咨询、高铁新区一期项目全过程工程咨询服务、华阳河蓄滞洪区建设工程建设管理（安庆市）全过程工程咨询服务等项目的招标工作。

二、完善交易制度规则方面

1.健全招投标规范性文件目录管理，不断完善管理制度规则。2020上半年，我市对《安庆市2019-2020年公共资源集中交易目录》进行了调整，并已印发《安庆市人民政府办公室关于调整安庆市2020年公共资源集中交易目录的通知》。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规规定及优化营商环境等相关政策要求，调整完善市县统一的招标文件范本，持续优化评标办法，设置合理的资格、技术和商务条件。截至目前，已对建设工程类交易文件范本修订完善6次，并结合项目特点，依法依规、科学合理编制项目招标文件。

2.为规范公共资源交易市场主体行为，促进诚信履约，我市结合实际，强化两场联动机制，加强标后履约监督检查。市公管局与相关行业主管部门联合出台《开展2020年安庆市公共资源交易项目标后履约行为专项联合检查工作方案》《安庆市工程建设行业专项整治实施方案》《关于进一步加强建筑施工安全生产责任事故处理及违法违规行为联合惩戒的通知》等制度。2020年，市公管局联合住建、城管等部门，通过“双随机、一公开”的方式对工程建设项目转包、违法分包以及关键岗位人员到岗履职等情况开展了跟踪检查。通过检查共发出16份《安庆市工程建设行业专项整治工作督查整改通知书》，进一步规范公共资源交易市场和建筑市场秩序，有效遏制了市场主体项目转包、违法分包、关键岗位人员不按规定履约等违法违规行为。

3.持续推进公共资源交易领域规章制度的立改废释工作，健全动态调整机制，完善制度规则。今年5月底，我市完成了公共资源交易领域妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作，对包括《安庆市公共资源交易监督管理办法》（市政府77号令）在内的19份规范性文件开展了公平竞争性审查评估；对列入《安徽省公共资源交易规范性文件目录》28份规范性文件进行了评估，经评估后继续执行5件，拟废止10件，拟修改13件。现正拟定《安庆市公共资源交易管理办法》《安庆市公共资源交易监督管理办法实施细则》修订稿初稿。

三、健全监管体制机制方面

1.加快推进公共资源交易领域综合执法改革，落实行政执法主体资格，积极推进公共资源交易领域行政处罚权相对集中行使。目前，正在收集、梳理住