建立“四张清单”制度 探索“三个到底”机制

——上海市金山区护塘村推进乡村治理制度化规范化

上海市金山区漕泾镇护塘村位于西杭州湾畔，区域面积5.29平方公里，辖21个村民小组和1个动迁安置小区。因地处市政项目建设的焦点地带，在部分本村村民必须搬离村庄的同时，一些外村村民入住动迁安置小区，由护塘村实行属地化管理，情况纷繁复杂，村务工作难题重重，村委会独立性弱，工作不够规范，村干部往往“头疼医头、脚疼医脚”，个别村干部还存在办事不公、优亲厚友等问题，逐渐引发群众的不满和不信任。为此，护塘村结合村情实际，逐步探索实践“四张清单”村域治理模式和“三个到底”工作方法，提高服务群众的工作效率，提升乡村治理制度化规范化水平。

一、“四张清单”提高村务工作标准化规范化水平

（一）程序清单明确办事流程。程序清单着眼于实现村务管理标准化，核心是要明确规定村级重要事项的步骤和程序。“凡是涉及村民切身利益的事情，都要让村民一起来参与决策”，这是护塘村“程序清单”对日常村务工作的基本要求，也是他们探索村民自治的重要一步。护塘村通过梳理村级重要事项，遵循有效精简和便民利民原则，对部分事项进行归并和分类，列出村级重要事项清单25项，绘制每个事项办理的程序流程图，明确事项的名称、实施主体、办理流程、运行过程的公开公示等内容，让百姓一目了然。

（二）责任清单明确村干部职责。责任清单着眼于解决村干部“干什么”的问题，重点是明确自治组织和村干部必须履行的职责和承担的责任，厘清干部职责边界和履职内容。根据法律法规制定了责任清单118项，涵盖了党风廉政建设、精神文明建设、社会宣传和社会事业管理等26个方面，并进行责任细分。由于严格执行责任清单，搬迁过程中发生的老人赡养和财产分割矛盾，都在村干部的帮助下得到了妥善解决。

（三）制度清单规范重要事项准则。制度清单着眼于解决基层干部“不作为、乱作为”问题，关键是明确涉及村民利益的重要事项制度规定。目前，制度清单涵盖