深化村民自治实践 建设“幸福村落”

——湖北省秭归县创新村民自治形式

秭归县地处湖北省西部、长江西陵峡畔，是一个集老区、库区、坝区于一体的山区农业县、国家级贫困县，有着“脐橙之乡”的美誉。2001年，秭归县实行合村并组后，行政村平均面积超过10平方公里，平均人口1700多人，山大人稀，居住分散，当地村干部戏称“三五个村干部，数十里大山场，干部辛苦跑断了腿，堵不住老百姓埋怨的嘴”。面对基层治理的现实困境和农村发展的内在需求，2012年8月起，秭归在全县开展以“十个得到”为主要内容的“幸福村落”建设，要求经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、文化得到传承、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障，深化村民自治实践，将“大单元”的村民自治延伸至“小范围”的村落治理，有效化解了农村社会“神经末梢”管理缺位和失灵问题，较好地推动了村民自治落实落地。

一、坚持党的领导，实行“双线融合”的三级架构

坚持党的领导是实现自治的根本前提。突出基层党组织对基层群众自治的领导，实行“村党组织—村落党小组—党员”“村委会—村落理事会—农户”两个三级架构融合运行。村落有党员3人以上的，同步组建党小组；不足3人的，与邻近村落联合组建党小组。全县2035个村落共组建党小组1643个，实现了党小组在村落内的全覆盖。

二、坚持规模适度，合理划定治理单元

充分考虑地缘、血缘、亲缘、利缘、文缘等关系，本着地域相近、产业趋同，利益共享、规模适度、群众自愿的原则，秭归县按照50～80户、地域面积在1～2平方公里的规模，将一个行政村划分为若干个村落，全县186个村、1152个村民小组，共划分为2035个自然村落。村落群众成为一个利益共同体