建强配优村民事务理事会 啃下宅改“硬骨头”

——江西省鹰潭市余江区协同推进农村改革与乡村治理

余江区地处赣东北，辖11个乡镇、7个农垦场，总面积932.8平方公里，总人口38.5万人，其中农业人口30万人，是传统农业区。自2015年3月承担全国农村宅基地制度改革试点（简称宅改）任务以来，余江区建强配优村民事务理事会（简称理事会），实现全区1040个村小组理事会全覆盖，带领农民群众开展宅基地制度改革，充分激发了群众内生动力，啃下了宅改“硬骨头”。

一、组建理事会，夯实群众参与宅改大平台

始终按照“党建统领、群众主体、村民自治”的工作思路，设计村民事务理事会制度，有效解决在基层靠谁来推动改革的问题。根据村庄情况的不同，目前有三种理事会模式。一是协调型理事会。村小组与理事会相融合，村庄事务主要由理事会负责，理事长与村小组组长实行“一肩挑”。理事会部分成员是村组干部（一般由党支部推荐，村民选举产生），其余成员从各类人才中协调产生。单姓村按照“一房一理事”原则，多姓村按照“一姓一理事”原则产生理事。此类理事会共有941个，占比90.5%。二是民选型理事会。有的村庄矛盾纠纷较多，村小组干部工作不得力、公信力不够，此类村庄组建理事会，成员因需选择，弹性调整，由村小组内的村民投票选举产生，理事长由得票多的人担任，灵活吸收理事会成员。此类理事会共有48个，占比4.6%。三是指导型理事会。由于村庄较为复杂，一时无法产生理事长或理事，在村党支部指导下，建立理事会。理事长一般由村“两委”干部兼任，理事由村党支部提名，经村民代表会议选举产生。一般从村干部、老党员、老干部等人中选举。另外还设立名誉理事长，主要由驻村干部担任。此类理事会共有51个，占比4.9%。

不管哪种类型的理事会，都是在村党组织领导下，由村民民主协商产生自己的利益代表。村党支部积极鼓励农村能人、致富能手等各类人才参选理事，动员、支持在外知名人士回乡通过推荐选举担任理事长或理事，确保接地气、有人气。全区共选出7862名理事会理事，成立党小组680余个，延伸了党组织工作触手。

二、用好理事会，调动群众参与宅改积极性

（一）还权于民，用好微权力。充分发挥理事会熟民近民优势，把自主权下放给理事会，打通了服务群众的“最后一公里”。如把宅基地分配权下放给理事会，农民建房审批由理事会集体初审，确保违章建房“