村民说事说出群众心声

——浙江省象山县构建“说、议、办、评”制度体系

浙江省象山县地处东海之滨，辖18个乡镇（街道）、490个行政村，2018年农（渔）民人均可支配收入30882元。村民说事做法发端于象山县西周镇，2009年4月，西周镇杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题，尝试开展“村民说事”，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将村民说事全镇推广，当年全镇信访量下降53%。2010年3月，县委、县政府在全县推广西周经验。历经十年探索实践、深化提升，村民说事构建了以党组织为核心，以“说、议、办、评”为主要内容的制度体系，实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理方式创新。

一、突出规范提升，打造“说、议、办、评”流程闭环

（一）有事敞开说，增强“说”的广泛性。拓宽说的渠道，落实固定日子集中说、党员联户上门说。创新说的形式，形成“网格说”“线上说”“现场说”等新形式。扩大说的主体，引导发动政法干警、各类人才、新农人参与村民说事。丰富说的内容，突出围绕乡村旅游、集体经济、村庄建设等发展主题，2018年全县开展以发展为主题的说事会3000余次，参与村民近4万人次。

（二）遇事多商议，强化“议”的规范性。规范议的程序，常事急事由村党支部书记主持召开村务联席会议商议，大事要事召开党员大会、村民代表会议商议。提升议的质量，邀请农村各类人才和法律顾问等专业人才参与村庄发展重大事项。建立议的“直通车”，对村级无法解决的难事特事，通过“一中心四平台”直接提交上级商议决定。县乡两级建立社会治理综合智慧中心和综合指挥室，统一受理流转交办网格和各渠道上报的各类事件。乡镇（街道）将内设科室和县级部门派出机构，按照综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个模块设置四个处置平台，扁平高效地处理网格上报的各类事件。2018年，县、乡、村三级商议解决“村民说事”提交的事件8963件。

（三）有事马上办，突出“办”的实效性。健全党员干部直接联系服务群众机制，推进“最多跑一次”改革向农村延伸，加快基层便民服务点建设，实行村级事务管理