美丽乡村建设存在的问题及对策

2022年3月14日

近年来，随着生态文明建设的持续推进，为改善乡村基础设施薄弱、居住环境差的现状，美丽乡村建设正在全国各地持续进行。美丽乡村建设既是美丽中国建设的重要部分，也是城乡协调发展的重要组成部分，不仅关系广大乡村居民的生活条件与生产发展,也关系乡村生态环境和传统文化的保护与传承。美丽乡村建设是社会主义新农村建设的一个升级阶段，核心在于解决乡村经济发展、乡村空间布局、乡村人居环境、乡村生态环境、乡村文化传承的问题。结合美丽乡村建设审计，分析存在的问题，提出推进美丽乡村建设的建议。

一、美丽乡村建设存在的问题

（一）群众参与度不高。调查发现，有的镇村干部思想认识不到位，不注重宣传和政策引导，没能充分调动、发挥群众的主体作用，出现了“干部在干，群众在看”的现象，特别是在美丽乡村规划、项目谋划、工程施工等环节没有有效调动群众的主动性、积极性，群众成了“观察员”、“评论员”。

（二）美丽乡村建设规划衔接不够。调查发现，一些乡镇在美丽乡村建设中重建设轻规划的现象比较突出,美丽乡村规划缺乏本土特色，同时不注重与村庄建设规划、土地利用规划、其他项目规划的有效衔接，导致美丽乡村规划不合理、非法占用耕地、重复施工及同质化建设的问题。

（三）施工图设计深度不够。调查发现，美丽乡村部分项目前期谋划不细不实，设计单位不注重勘察现场，项目施工设计图不能真实反映现场状况，导致工程量清单编制不准，不利于工程造价控制和后期施工过程管理，影响了正常施工节奏和工程进度，导致后期施工变更签证频繁的问题。

（四）招投标不够规范。调查发现，部分乡镇在实施美丽乡村项目建设中，人为的将同类型、同地域、同时期的项目化整为零自行招标选择施工单位，涉嫌规避平台集中采购或公开招标程序，可能导致内幕交易、权力寻租，扰乱了建筑市场经济秩序。

（五）工程建设管理不规范。调查发现，部分乡镇在美丽乡村建设中，工程现场管理规范、不到位，一是美丽乡村项目点多面广，时间紧任务重，有的乡镇为了赶项目进度，擅自改变图纸设计，导致工程变更过多的问题。二是施工单位在建设过程中先施工后补手续