注重“四个突出” 解决乡村治理难点问题

德阳罗江区位于成都平原北部，辖区面积448平方公里，辖7个镇、93个村（社区）、总人口25万人。在乡村治理工作中，罗江区聚焦村（社区） 机关化、行政化等突出问题，找准切入点，通过突出减负、赋能、增效、清廉，凝聚发展力量，着力推动乡村治理体系、机制、能力建设。

一、突出减负，规范村级事务

一是松绑“万能村居”。建立事项准入制度，明确涉及村（社区）的13 项依法自治事项、57 项依法协助政府事项和10 项负面事项，厘清基层群众性自治组织与上级政府权责边界，杜绝层层转嫁责任。二是整治“万能公章”。编制基层群众性自治组织开具证明事项清单和不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单“两张清单”，将村（社区）出具证明事项由62项压缩至4项。积极推进“放管服”改革，探索“个人承诺制”证明形式。三是整治“过度留痕”。严格开展考核工作年度计划执行和审批报备，同一部门原则上每年最多开展1次综合性督查。建立区基层治理促进中心预审工作表格制度，2021年3 月执行以来，全区仅下发表格7张，叫停2 个区级部门未经审批自行下发表格的行为。四是整治“文山会海”。全面实行“精文减会”，单份文件原则上不超过5000 字，内容与上级文件重复率超过50％的不予发文；将每周三、四定为全区“无会日”，安排同一事项的会议原则上只开1 次，给干部抓落实留足时间。

二、突出赋能，激励干事创业

一是优化组织设置。着力解决“小马拉大车”问题，调整“超大党支部”，升格村（社区）党委23个、党总支44个，结合乡村振兴，围绕产业布局、项目建设等设立二级党支部89个；因地制宜调整村（社区）常职干部职数，在以往4职的基础上普遍增加1～ 3名常职干部，配强工作力量。二是优化薪酬体系。对村（社区）常职干部实行专职化管理，建立“基本补贴+ 岗位补贴+ 保险补贴+ 绩效考核奖励+ 职称补贴+ 职级补贴”全方位、全过程激励的薪酬体系，大幅提高村（社区）常职干部基本报酬，提升岗位吸引。常职干部薪酬普遍增长3万元左右。三是优化培训模式。依托地方大学力量，成立城乡基层治理学院，分层分类开设壮大村集体经济、城乡基层治理、发展特色产业等专题培训班；组织村（社区）干部到成都、重庆等地区开展跟岗锻炼、现场教学。通过“理论+ 实践”，既教干什么，又教怎么干，学院成立以来共开展5期培训，参训500余人次。

三、突出增效，完善公共服务

一是提升便民服务质量。强化村（社区）干部民生事务“代办员”职责