县住建局重大事故隐患专项排查整治X行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和A总书记关于安全生产重要论述和党中央国务院、省委省政府决策部署，全面落实国务院安委会关于开展全国重大事故隐患专项排查整治工作要求，全面推动重大安全风险防控措施落实，根据《全省重大事故隐患专项排查整治X行动实施方案》《大兴安岭地区重大事故隐患专项排查整治X行动实施方案》和《大兴安岭地区重大事故隐患专项排查整治X行动实施方案》有关要求，结合我县实际，制定XX县住建行业重大事故隐患专项排查整治X行动（以下简称“专项行动”）实施方案如下。

一、总体要求

（一）工作思路。以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻A总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主，狠抓安全生产“十五条”硬措施、省安委会“四十六条”重要举措和行署安委会“五十九条”具体措施落实，全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任，进一步完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，以严格精准的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守住“不发生较大以上生产安全事故，不发生有重大影响的生产安全事故，不发生群死群伤事件”的红线底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）基本要求。

坚持抓当前与谋长远相结合。牢固树立“风险就是隐患、隐患就是事故”的理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，统筹好当前和长远、现实与未来，既要抓治标又要抓治本，既严防死守又常态长效，通过排查整治，堵塞安全漏洞、消除安全监管盲区，健全完善管长远的体制机制，有效促进安全生产治理能力和治理水平提升。

坚持抓排查与重治理相结合。站在人民群众角度想问题，把重大事故隐患当做事故来对待，坚持安全第一、预防为主的综合治理方针。通过制度化源头预防、常态化风险排查、专业化安全防控、系统化专项整治、精准化监管执法等措施，将隐患问题彻底消除在萌芽状态。

坚持抓协同与强执法相结合。要多重布控、齐抓共管、协同发力，以严谨务实的态度开展排查整治，把本部门本岗位作为风险防范“最后一道关口”，严格职责落实、铁腕监管执法，对企业排查整治不力自己查不出、不上报经检查发现以及群众反映、举报属实的重大事故隐患和违法行为，一律从严从重处理，坚决防止隐患酿成事故。以“零容忍”的态度对全区重大事故隐患进行“大抄底”，坚决把风险控 制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前，严防各类事故发生。

坚持抓整改与提能力相结合。要持续滚动将排查问题隐患形成清单，狠抓隐患排查、整治、销号各环节管理，消除顽疾，促进隐患整改；着力构建“刚性精准执法和温暖帮扶提升”监管新机制，积极送政策、送技术、送服务，把政策措施转化为解决企业难题的“及时雨”，帮助企业培养安全管理和技术人才，提升基础能力和管理水平。

坚持抓重点与新业态相结合。要突出建筑施工、房屋、燃气等重点行业领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患加大排查整治力度。

坚持抓责任与强落实相结合。统一领导部署，住建行业各企事业单位要认真落实安全生产主体责任，主要负责人要落实“第一责任人”职责，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。认真落实“三管三必须”责任，抓好本县住建行业领域专项整治工作。

（三）工作目标。通过开展专项行动，全面摸清并动态掌握全区住建行业重大事故隐患底数，推动企业严格落实安全生产主体责任，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高。对照“三管三必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，生产安全事故明显下降，全区住建行业领域安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

（一）强化建筑施工企业主体责任落实，增强企业主要负责人履职规范性，切实提高企业隐患排查和整治力量。

企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人。各企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下五项工作：

1.积极开展本企业重大事故隐患排查整治。一是建制度。主要负责人组织建立并落实隐患排查治理制度，专项行动期间，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。二是学标准。企业主要负责人要带头学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改。三是强培训。对从业人员进行事故隐患排查治理技能教育和培训，如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；组织召开事故警示教育会，及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。四是建清单。组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，消除安全隐患；对危及人员安全的重大事故隐患，主要负责人应当立即停止生产经营活动，撤离人员，防止事故发生。五是实记录。安全隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报，并将重大事故隐患治理情况向属地住建主管部门和本单位职工代表大会“双报告”。

2.全面落实全员安全生产岗位责任。一是建立安全管理机构。 企业主要负责人要按照《安全生产法》《黑龙江省安全生产条例》的规定，建立健全全员安全生产责任制，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。二是健全岗位责任。对全员安全生产责任制进行1次全面梳理，建立健全覆盖本单位主要负责人、分管安全生产负责人、分管技术负责人以及其他负责人、职能部门及其负责人、生产单元及其负责人、岗位作业人员和其他从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的全员安全生产岗位责任，明确责任内容、责任范围、考核标准和奖惩措施等内容。三是组织制定职责和工作清单。突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进专项整治。四是借助专家专业力量。根据需要，定期聘请行业领域安全生产专家开展技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量，并研判新的重大风险，制定管控措施。五是建立考核机制。主要负责人要组织对全员安全生产责任制落实情况进行监督考核，并根据考核情况予以奖励或者惩处，考核结果应当在本单位公示。

3.组织开展对动火等危险作业排查整治。一是提高风险 意识。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动，进一步强化员工的安全意识和风险意识。二是开展全面排查。组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查；对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，坚决杜绝使用淘汰或危及安全的电气焊设备。三是制定动火作业安全管理制度和操作规程。建立完善本单位的动火作业安全管理制度和操作规程。动火作业安全管理制度要做到“三个明确”：即明确固定动火区和禁火区域范围，明确涉及一级、特殊动火作业的易燃易爆场所以及动火作业分级的具体标准要求，明确动火作业许可票证企业审批部门和责任人。四是严格执行持证上岗。企业所配备的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。五是严格履行电气焊等动火作业审批手续。企业要按照相关要求，建立严格的动火审批制度，全面实行动火作业分类分级、许可审批、动火风险辨识评估、现场作业条件安全确认、应急防范措施等程序。六是强化动火作业现场安全管理。作业前必须制定动火作业方案，强化动火风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保动火作业安全管理方案及措施落实到位，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。

4.组织开展对外包外租等生产经营活动排查整治。一是严查资质条件。外包作业单位必须具备相关资质证照，设置安全管理机构、配备符合作业要求的安全管理人员；项目负责人、安全管理人员具备相应的安全管理能力，特种作业人员持证上岗。二是加强外包单位从业人员管理。外包作业单位应与从业人员签订劳动合同，劳动合同载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，在册施工人员与实际用工人员一致；发包或者出租单位与外包作业单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。三是强化安全培训。外包作业单位安全培训纳入发包单位安全培训计划，对从业人员进行相应的安全教育培训，建立完整的安全培训档案。四是严格安全管理。发包单位要将外包单位生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强管理、统一协调、定期安全检查，发现问题坚决彻底整改。五是完善应急救援保障。外包作业单位应按规定制定应急救援预案，并与发包单位或其他施工单位有效衔接，确保现场作业人员熟悉相关内容。六是组织全面排