一、以整合职能机构为抓手
（一）坚持政策
（二）严格条件
（三）建章立制
二、以发现解决问题为目标
（一）从协调配合机制上看
（二）从政策配套落实上看
（三）从融合经费培训上看
三、以健全体制机制为重点
（一）建立科学合理的综合行政执法职能体系
1.以“三定”规定明确各自职能定位
2.以权责清单厘清双方职责边界
（二）健全联动高效的综合行政执法体制机制
1.建立联合工作机制
2.建立执法监督约束机制
3.建立信息共享推送机制
（三）尽快明确并落实相关配套政策
（四）有效衔接乡镇管理体制改革
（五）提升综合行政执法队伍履职能力
五个领域综合行政执法改革问题探析
五个领域综合行政执法改革问题探析
刘德文 吴文泽 张海龙
摘要：张掖市认真贯彻落实中央、省委、市委关于深化综合行政执法改革精神，整合执法职能，锁定人员编制，按期完成了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法队伍组建及人员编制划转工作，实现了建立权责统一、权威高效的综合行政执法体制改革的目标。但随着执法工作的开展，综合行政执法改革工作中存在的协调配合机制不健全、内部融合深度还不够等问题也逐渐显现出来。本文致力于探析执法队伍组建后，影响制约综合执法效能高效发挥的矛盾和问题，并提出对策建议，为全市经济社会发展提供强有力的综合执法体制机制保障。
一、以整合职能机构为抓手，深化五个领域综合行政执法改革
去年以来，张掖市统筹谋划全局，分析研究现状，整合执法主体，划转人员编制，扎实推进市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法改革，如按期完成了五个领域综合行政执法改革任务。
（一）坚持政策，清理职能，机构整合一步到位
按照中央、省委承担行政职能事业单位改革和深化五个领域综合行政执法改革的相关要求，对全市包括市场监管、生态环境保护、文化广电和旅游、交通运输、农业农村以及其他领域事业单位承担的行政职能进行全面清理，经初审反馈、复核查漏、法制部门审核，确认全市133个执法机构承担行政执法职能6765项。根据省、市深化综合行政执法改革要求，把分散在市、县区原工商、质监、食药、环保、文化、旅游、农业和畜牧等相关部门的行政执法职能整合，按照“设区的市原则上只保留一个执法层级”的要求，整合市区两级五个领域执法机构、人员、编制，在市级层面设立五支执法队，由市级统一执法。其他五县综合行政执法队均实行“局队合一”体制，实现了一个领域一支队伍管执法。通过改革，市县两级撤销整合各类执法机构42个。
（二）严格条件，锁定编制，人员力量整体强化
严格贯彻落实中央、省委关于综合行政执法机构队伍管理及过渡阶段人员编制锁定的纪律要求，多次向省上请示综合行政执法机构人员划转的相关政策，确定了“整建制承担行政执法职能的单位，现有人员编制全部锁定；部分承担行政执法职能的单位，锁定人员须同时具备取得执法证、从事执法工作和具有干部身份”的原则，对全市五个领域执法机构1068名编制和917名工作人员进行锁定。根据执法任务量、辖区范围、执法对象和锁定人员编制等情况，统筹考虑各综合执法队伍编制配置，将原分散在不同部门单位行政执法编制资源进行了有效整合。坚持统一规范管理和“编随事走、人随编走”，严格转隶条件，通过单位公示、主管部门党组审核、组织、人社部门复核确认、相关会议审定等程序，从严从优选拔转隶执法人员，强化了执法力量。
（三）建章立制，完善架构，改革效力充分彰显
五个领域综合执法队依据法律法规，梳理执法职责、制作执法文书、完善工作流程，制定涵盖综合管理、执法办案、执法保障、廉洁执法等方面的内部管理制度，并通过集中轮训、以案说法、交流讨论、以考促学等形式，准确掌握执法内容、范围及要求，切实提高办案程序和执法行为的规范性。依据“三定”规定，综合考虑个人执法经历、专业学历、现任职务和职业专长等因素，及时调整配备中层干部及科室工作人员，完成内部组织架构建设和人员定岗定责。在此基础上，五个领域综合执法机构在办案效率、办案综合程度等方面得到有效提升，综合执法效力有效彰显。自4月份组建以来，市场监管综合执法队办理执法案件64件，收缴罚没款306.89万元，涉嫌犯罪移送案件9件。其中查处的一起民营医院非法进购药品案件，层层深挖，查办为药品价格违法以及执行医保政策违法的复合型案件，综合执法优势得到充分体现。市交通运输综合执法队查处非法从事旅客运输4起，查处非法营运车辆11辆，查处各类违规行为294起，有效遏制了两站出租车站外载客、乱停乱靠、通道内无序载客、拼客拒载、拉客抢客和“黑车”非法运营等违法违规行为，人车通道顺畅有序，树立了张掖旅游城市的窗口形象。市文化市场综合行政执法队共受理投诉举报119件，办理执法案件24件，挽回游客经济损失22.4万元。1-8月，全市旅游市场接待游客38.49万人次，实现旅游收入214.57亿元，分别同比增长33.7%和57.8%，综合执法保驾旅游产业发展的综合效益得到有效体现。
二、以发现解决问题为目标，分析挖掘制约五个领域综合行政执法改革纵深推进的因素
按照省上部署要求，扎实推进五个领域综合行政执法改革工作，以各执法队跟踪性质和特点充分论证，结合实际科学制定“三定”规定，重点梳理职责分工，科学界定执法监管职责，实行统一综合执法，实现了归并执法队伍、减少执法层级的目标，有效解决了多头执法、多层执法、重复执法等问题。五支综合行政执法队伍正式运行过程中，我们积极跟踪问效，及时回访补课，在解决问题中进一步深化改革。积极与司法部门沟通衔接，向省上汇报市县综合执法机构执法主体资格现状及问题，以市政府文件确认市场监管、生态环境保护等五个领域行政主管部门的执法主体资格，解决了执法队伍整合后执法主体资格不明确、不规范、仍使用改革前相关单位的执法主体资格的问题。纵深推进五个领域综合行政执法改革，在体制机制、配套政策等方面还存在一些矛盾和问题需进一步从制度和政策层面加以解决。
（一）从协调配合机制上看，需着力解决衔接不畅的问题
改革前，包括执法机构在内的事业单位承担了主管部门大量的行政职能。改革后，执法职能与审批、监管职能分离，虽然“三定”规定
