目 录
赵龙涛：江源区委会工作报告 1
赵军明：白云区委十二届十四次全会第一次全体会议上的讲话 12
陈杰：宝山区委工作报告 26
刘景堂：在延安市宝塔区委二十届十次全会上的报告 39
夏林茂：北京市东城区第十二届委员会第十二次全会工作报告 55
夏林茂：北京市东城区第十二届委员会第十四次全会工作报告 61
常卫：在北京市石景山区委十二届十二次全会上的工作报告 71
何庆伟：在县委十四届十三次全会暨县委经济工作会议上的报告 88
郝轶琦：在马鞍山市博望区委常委会工作报告 100
陈心亮：在县委十五届十二次全会第一次全体会议上的报告 108
戴树胜：在东光县委十一届七次全会上的报告 119
戴树胜：在东光县委第二次全体会议上的讲话 129
姜颖：杜集区委常委会工作报告 131
柴普军：樊城区委六届十二次全会区委常委会工作报告 140
方铁林：在甘井子区委十二届十六次全会上的报告 149
吕洁：在赣榆区委一届十次全会报告 163
杨永泰：在佛山市高明区委十二届十一次全会上的报告 172
任瑜：在灌南县委十一届十次全会上的报告 188
訚柏：海西蒙古族藏族自治州常委会工作报告 201
马里：在黑河市委六届九次全会上的报告 209
余丽军：在华坪县委十三届九次全体会议上的报告 220
徐晓霞：在化州市委十三届十一次全会上的报告 241
黄玉超：会理县委常委会工作报告 257
张战伟：济源示范区党工委暨市委常委会关于2020年工作的报告 266
张彤：在扬州市江都区委十三届十次全会上的讲话 283
张彤：在扬州市江都区委十三届十一次全会上的讲话 293
赵景强：九龙县委常委会工作报告 305
程连元：在昆明市委十一届九次全会第一次全体会议上的报告 312
许华为：庐江县委工作报告 330
蒿慧杰：漯河市委常委会2020年工作的报告 345
陈敏：在梅州市委七届十次全会第一次全体会议上的报告 362
王国忠：在米脂县委十八届九次全会上的工作报告 379
郑富超：汉中市南郑区委常委会工作报告 392
陈剑彬：在宁强县委十五届八次全会第一次全体会议上的报告 406
温江城：清涧县委十九届十一次全会上的报告 421
邢国辉：在石家庄市委十届十次全会上的讲话 433
邢国辉：石家庄市委全会报告 443
邢国辉：在石家庄市委十届十一次全会上的讲话 454
蹇泽西：石柱土家族自治县委第十四届第九次全会工作报告 462
侯川：双辽市委十五届九次全会报告 477
童志云：在文山州委九届九次全会第一次全体会议上的报告 484
潘朝晖：芜湖市委常委会工作报告 500
蒋敏：无锡高新区（新吴区）委一届十次全会报告 511
顾先林：在兴义市委八届十二次全会上的报告 526
徐新荣：延安市委常委会工作报告 541
李春华：在盐边县委全会暨县委经济工作会议上的报告 551
张华久：在颍州区委五届十一次全会上的报告 565
王焕清：在广州市越秀区委全会第一次全体会议上的讲话 577
郝富国：在张北县委十一届五次全会第一次全体会议上的报告 594
马勇：在漳平市委十三届十三次全会第一次全体会议上的报告 605
马勇：在漳平市委十三届十四次全会第一次全体会议上的报告 616
赵勇健：在镇巴县委十五届十六次全会上的报告 627
何平：钟祥市委常委会工作报告 643
关于区委常委会工作的报告 在区委八届+四次全会第一次全体会议上
赵龙涛
（2020年12月21日）
同志们：
这次区委全会是在两个五年规划承上启下关键时刻召开的一次重要会议， 主要任务是：高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届九次全会精神，回顾总结2020年工作，审议《中共白山市江源区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，研究部署“十四五”时期主要任务， 进一步动员全区各级党组织和广大党员干部准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，凝心聚力谋发展、开拓创新促提升，深入推进绿色转型高质量发展，加快打造“一谷一城”先行区，为全面建设社会主义现代化幸福美好新江源而努力奋斗。
下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。
年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和各类困难矛盾叠加的严峻挑战， 区委常委会坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻A总书记考察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委“三个五”战略、中东西“三大板块”“一主、六双”产业空间布局和市委“3331”战略部署、“一谷一城”战略安排，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，带领全区上下众志成城、团结拼搏，疫情防控取得重大成果，经济社会各项事业取得新成效，为全面建成小康社会、奋力进军全面建设社会主义现代化第二个百年目标奠定了坚实基础。
概括起来，区委常委会2020年集中精力主要抓了五方面工作：一是讲政治， 以强烈担当对标看齐。坚持把党的政治建设摆在首位，研究制定《关于贯彻落实A总书记在东北三省考察回访调研报告上的重要批示精神和调研报告有关工作要求的整改分工方案》和《贯彻落实A总书记考察吉林重要讲话重要指示精神分工方案的具体措施》，制定出台《关于深入学习贯彻〈党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定〉的通知》和《关于贯彻实施〈中共中央关于加强党的政治建设的意见〉具体措施的任务清单》，有力推动A总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署落地落实。二是学思想，以坚强定力接
续奋斗。按照学懂弄通做实总要求，组织开展形式多样的理论学习研讨活动， 强化理论武装，把准政治方向，提高政治能力，按照省委、市委部署，持续掀起学习贯彻A总书记考察吉林重要讲话重要指示精神和党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届九次全会精神新热潮，区委常委带头开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动和“大学习、大调研、大讨论、大落实”活动，组织召开区委理论学习中心组集体学习13次，带动各党 委（党组）开展学习342次，确保江源各项事业发展始终沿着正确方向阔步前行。江源挖掘的典型案例被省委宣传部印发的《教育实践活动␎基层实践篇》选录，
全书共选录全省10个典型案例，江源区作为白山市唯一一个县区入选。三是重
谋划，以更高站位引领发展。坚定绿色转型高质量发展不动摇，紧抓“六保、六稳”工作任务不放松，围绕“一谷一城”和“——五一”战略部署，深入调查研究，统筹谋划部署，区委常委班子带头组织开展各类调研210余次，扎实推动中央、省、市决策部署要求与江源实际有机融合，进一步找准问题，补齐短板，在思路定位中把方向，在推动落实中强举措，在攻克难题中求突破，在破解瓶颈中谋发展。四是抓重点，以精准举措狠抓落实。围绕年初既定目标任务和省、市阶段性安排部署的各项重点工作，坚持高标准抓推进、高效率抓落实， 全年共召开区委常委会32次，研究议题205项，有力推动了新冠肺炎疫情、“三大攻坚战”和扫黑除恶专项斗争取得显著战果，盘活存量、扩大增量和对上争取取得良好成效，经济运行、产业发展、城乡建设、生态环境、民生改善、安全稳定、党的建设等工作各有成果，形成了狠抓落实、有效落实的良好氛围。五是强统筹，以民主团结凝聚合力。注重发挥区委统揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政府、政协和纪检监察机关、审判机关、检察机关依法依章履职，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，全面激励工会、共青团、妇联等群团组织能动性和创造性，形成了步调一致、齐心协力、共谋发展的良好局面。
一年来，在全区上下的共同努力下，江源经济社会取得稳步发展。预计全年完成地区生产总值82.5亿元，同比下降2.1%；预计完成全口径财政收入3.73 亿元，同比下降4.9%，其中地方级财政收入2.12亿元，同比增长2.7%；预计完成一般预算财政支出28.1亿元，同比增长11.8%；预计完成固定资产投资29亿元， 同比增长10%；预计完成规模以上工业总产值16.5亿元，同比下降7.7%；预计完成规模以上工业增加值7.9亿元，同比下降12.8%；预计全社会消费品零售总额
达到15.8亿元，同比下降11.2%o预计城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均纯收入分别达到24815元和16024元，同比增长5%和5.5%。
一、精诚团结，同舟共济，疫情防控取得重大成果
区委常委会深入贯彻落实A总书记关于疫情防控工作重要指示精神， 聚焦“外防输入、内防扩散”总体部署要求，筑牢织密疫情防控阻击网，坚决守护全区人民生命安全和身体健康。组织部署到位。迅速启动突发公共卫生事件一级应急响应，及时组建疫情防控指挥体系，成立疫情防控领导小组和8个专项工作组、18个工作小组，先后召开26次常委会、28次领导小组会，有力推动各项任务落实。团结协作到位。区委、区人大、区政府、区政协四大班子以上率下、靠前指挥，镇（街）、部门、村和社区通力配合、齐抓共管，全区广大机关干部、公安干警、医护人员、基层干部、热心志愿者和人民群众团结一致、合力攻坚，累计参与抗疫人数达1-1万余人次，全区广大干部群众抗疫热情持续高涨。精准施策到位。通过设立卡点、布防布控，全面切断疫情输入渠道；通过开展“网格化”“地毯式”排查，发挥哨点作用，精准掌控“四类人群”； 通过严格实施检测隔离，有效防止疫情扩散蔓延；通过调动各方力量，迅速筹集购置，切实保障疫情防控物资需求；通过强化舆论引导，多举措推动宣传全覆盖，积极营造全面抗疫的浓厚氛围；通过奖惩并举，激励先进、鞭策后进， 全面形成共抗疫情的强大合力。截至目前，全区暂无确诊病例，疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战取得重大战果。
二、聚焦产业，狠抓项目，转型发展质量稳步提升
区委常委会始终坚持盘活存量、扩大增量和对上争取不动摇，抓实项目建设，推动产业集聚，经济发展基础不断夯实。“一区多园”稳步实施。工业经济开发区晋升省级开发区顺利通过专家评审，省政府已受理待批复。园区科技孵化基地和三林木业迁建项目全面开工建设，主体建筑整体封闭。存量项目盘活取得重大突破，鼎运新能源120万吨焦化等量替代一期项目成功收购东晟焦化，实现稳定生产，为市本级作出积极贡献，二期项目银行贷款顺利推进，待省行研究通过，同时与旭阳集团、长力集团达成初步合作意向，即将签订合作协议。白山山水水泥于5月15日全面启动点火投产仪式，累计完成产值1.32亿元， 实现全市第一家当年投产当年达标入规工业企业，并成功与山水集团签订总投资15亿元的生态环保新型材料绿色产业园战略合作协议，园区矿山道路建成通车，铁路专用线恢复和余热发电并网项目顺利实施。项目建设扎实推进。大力
实施项目攻坚行动，全年开复工3000万元以上重点项目36个，累计完成投资27.36亿元，其中，合庆生物果汁饮料及果酒加工、丰金矿业玄武岩板材、寒武奥陶年产20万吨山泉水等23个项目完成年度投资计划，万峰彩印包装及钢结构、裕达二期生产线、丰源万头猪养殖等13个项目建成投产达效。工业运行保持平稳。深入实施企业帮扶脱困攻坚行动，积极应对疫情影响，30户规上工业企业复工率达100%，完成2户一季度增量2000万元规上企业和6户“小升规”企业奖励申报，减免企业社保和工伤、养老、失业保险等各类费用1965万元，稳岗返还资金722万元，办理出口退税841.5万元，新增减税降费2054万元，发放抗疫援企等各类贷款1.7亿元，充分减轻企业压力，助力企业发展壮大。对上争取成效显著。紧密围绕江源经济社会发展各项目标任务，聚焦补短板、强弱项，全面加大对上沟通汇报和对接争取力度，有效争取上级政策和资金支持，全年累计对上争取到位项目52个，资金10.06亿元，为区域经济社会发展提供了有力支撑。
三、优化结构，壮大农业，“一谷一城”建设成效显著
区委常委会聚焦乡村振兴战略的深入实施，坚持以发展现代农业产业为基础，全面打造“一谷一城”建设先行区。绿色有机基础不断夯实。大力推行有机肥替代化肥行动，农药化肥使用量同比下降52.68%和51.05%，有机肥替代比例达到21%，超额完成化肥农药“双减半”任务。强化畜禽粪便综合利用，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配套率达100%，资源化利用率达到90%。全面推进农产品质量安全追溯“一张网”建设，域内8户农业生产经营主体加入省级农产品质量安全监管平台，农产品抽检合格率达到97%以上，速测合格率达100%o特色农业规模持续壮大。持续深化农业供给侧结构性改革，完成土地流转200公顷， 调减籽粒玉米1466.67公顷，完成任务的107.3%o大力培育特色农业产业，成功打造甜玉米、百合花、蓝莓、沙棘等绿色种植基地15个，全区特色经济作物种植面积达到2666.67公顷。电商助农发展加速推进。推行“互联网+特色农业” 发展模式，大力发展电子商务和网红经济，建设完成区级电商服务中心和电商直播孵化基地，全区电子商务规模企业达到11户，120余种农特产品实现线上销售。特色品牌创建成果丰硕。强化特色农业品牌创建，林源春系列产品荣获中国驰名商标，裕达特产加入“中国好食材”联盟，承天顺纯酿酒荣获省5A级全优产品，佛爱森入选第十九届中国长春国际农业食品博览会“农业品牌馆”。
四、深化改革，扩大开放，经济建设动能充分释放
区委常委会紧紧围绕全区发展大局，把准改革方向，扩大开放合作，绿色转型动能全面增强。深化改革纵深推进。大力实施农业农村改革，60个行政村清产核资全面完成，土地确权发证率达97.74%O强化纪检监察系统信息化建设， 在全市率先设立信息技术中心和数字化档案馆。镇街机构改革全面完成，56个事业站所全部下放，镇街机构设置更加合理，管理体制更加简约高效。营商环境持续优化。深化政务公开，全面梳理完成1361项政务服务事项标准化要素， 确定26个领域政务信息公开责任和标准，企业、群众办事知晓率和政务服务效率得到全面提升。深入开展“双随机一公开”监管，强化落实软环境监测，无争议拖欠企业账款实现全部“清零”。进一步放宽市场准入，开通审批服务绿色通道，推行“一窗受理、一表申请、一网办理、一照一码”登记，累计办理“一照多址”营业执照57户、“一址多照”33户，全年新增企业100户、个体441
户，实现“个转企”34户。开放合作不断拓展。牢固树立”合作共赢”发展理念，深化与南潯地区对口合作，成功签订《招商合作框架协议》《经济合作发展框架协议》，为全区招商引资、项目合作、人才交流、市场拓展等方面打下
坚实基础。坚持线上线下双向发力，全面加大与国内知名企业洽谈对接，累计开展招商活动80次，气膜水上游乐中心、华舜饮品、源翔祖代鸡养殖等12个新招引项目实现当年落地、当年建设。年产120万吨新型高效环保活性钙、大清沟冰雪旅游及康养综合体等15个项目成功签约，全年实现招商引资到位资金19.45 亿元。
五、加大投入，统筹建设，城乡服务功能日趋完善
区委常委会始终围绕强服务、提功能，加大资金投入力度，加快完善基础设施，城乡承载能力持续提升。路网服务能力全面增强。累计投入资金5.03亿元，实施改造市政道路27条6公里，新建改造农村公路12条26.36公里，村村通硬化路实现全覆盖，全区公路总里程达到663.15公里。全省沈白高铁控制工程开工仪式在江源成功举行，高铁建设、征地拆迁等工作全面启动，国道嘉临线靖宇至江源公路基础工程全部完工，内外循环的大交通体系基本形成。公共服务设施不断完善。总投资1.14亿元的石人污水处理厂主体完工，总投资1.68亿元的新区净水厂、总投资8000万元的沉陷区住宅与配套维修改造、总投资3023 万元的城区污水管网改造、总投资894万元的龙头水厂改造分别完成总工程量的30%、60%、90%和70%，总投资1.14亿元的湾沟污水处理厂启动建设，投资5900 万元，完成城镇供热管网维修改造26公里。便民服务功能有效提升。投资6621
万元，大力实施农村安全饮水巩固提升和农村备用水源及管网改造工程，5.33 万农村人口安全饮水得到全面保障。投资5429万元，完成浑江干流、大石人河、大阳岔河等8处堤防修复和护岸建设工程，防汛抗洪能力全面提升。投资580万元，完成浑江干流拦江闸检修桥和协力橡胶坝工程建设，南北群众出行更加便利，江面水景更加美观。投资1540万元，改造老旧小区1.66万平方米，配套小区地下管网1.2公里，小区面貌和功能得到全面优化。
六、强化治理，优化环境，生态宜居水平持续提升
区委常委会牢固树立和践行“两山”发展理念，加大生态修复，强化环境治理，绿水青山基础得到全面夯实。综合治理深入推进。环保督察整改工作全面落实，中央和省环保督察及“回头看”累计反馈49项问题，整改完成47项， 阶段性整改完成2项，交办的159件环境信访案件全部整改完成。扎实践行“河
长制”要求，全面强化水环境综合治理，启动实施2处农村污水治理工程，完成2座水质自动监测站建设，治理入河排污口40处，清理整治河道874公里，岀境水质达标率100%o深入开展“千吨万人”水源地环境整治，认真落实饮用水水源
地保护区划定，协力集中饮用水源地达标率100%。严格执行秸秆禁烧，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，秸秆离田率达100%，综合利用率达到85%。全面推进第二次污染普查工作，白山生态环境局江源分局获得2020年全国表现突出先进集体。生态环境全面优化。深入实施生态修复治理，总投资2.485亿元的山水林田湖草生态保护修复一期工程全部竣工，累计种植植被85.47万株，恢复治理面积613.73公顷，顺利通过省级验收，长白山区山水林田湖草生态保护修复试点工作交流现场会在江源成功召开。全区森林覆盖率达到77%，中心城区空气质量优良天数351天，优良天数率达到96%。村容村貌有效改观。持续加大农村人居环境治理，采取政府购买服务方式全面实施农村前端保洁和垃圾集中转运处理，全年累计转运垃圾2.52万吨。大力实施“厕所革命”，1700户农村改厕任务全部完成。全面推进“花海江源”建设，初期规划标准建设完成，栽植花草苗木7100株、1.2万平方米，农村绿化美化水平持续提升。
七、情系民生，共享成果，群众幸福指数不断提高
区委常委会始终牢记“以人民为中心”的发展理念，扎实推进民生工程， 人民群众幸福感、获得感和满意度全面提升。脱贫攻坚成果丰硕。聚焦全面打赢脱贫攻坚战，围绕“两不愁三保障”目标任务，精准施策、全力攻坚，中央和省巡视巡察、督导检查反馈的27件问题全部整改完成，总投资1256万元的8个
新建扶贫项目顺利推进，安全住房、安全饮水两项指标通过第三方评估机构审核验证，达到省定标准，建档立卡贫困家庭无因贫辍学，建档立卡贫困患者实现先诊疗后付费，家庭医生签约率达100%，医疗和社会保障实现“应保尽保、应报尽报、应兜尽兜”，全年137户239名建档立卡贫困群众全部脱贫，19户29 名边缘户全部消除致贫风险，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核。民生保障全面加强。坚持把稳就业摆在突出位置，多渠道扩大就业规模，全年发放创业担保贷款1822万元，实现城镇新增就业1364人，就业困难人员再就业603人，失业人员再就业1158人。突出抓好重点领域民生保障工作，完成“无籍房”认定98万平方米，解决1.5万户群众住房安置问题，退役军人参保全面完成，城乡低保保障标准分别达到每月540元和每年4080元，农村低保由分档救助转变为补差式救助，人均年补助水平提高41%o社会事业统筹发展。全区教育大会成功召开，协力学校运动场地及附属工程竣工投入使用，新招聘124名教师全部充实教学一线，实现高考最高分、重本进线率、600分以上人数和应届生首次考入清华大学的历史突破。总投资3200万元的人民医院改造工程和总投资1233万元的疾控中心改扩建标准化建设项目启动实施，总投资177.6万元的7家镇卫生院能力提升工程全面完成，配备医疗设备186台（件），区镇医疗水平大幅提升。总投资366 万元的人民医院和疾控中心核酸检测实验室建成投入使用，投资450万元，备足备齐秋冬疫情防控应急储备物资，核酸检测和有效应对疫情防控能力全面提高。公立医院综合改革成效显著，荣获全省绩效评价优秀县区。成功举办第十二届松花石文化旅游节，湾沟黑松百卉园、八里坡文化园成功申报为4A级乡村旅游经营单位。新建五人制社会足球场16个，打造文化长廊5个，有效满足群众体育文化场所需求。《抗日名将王德泰》纪录片荣获万峰林微电影盛典一等奖和亚洲微电影金海棠好作品奖，区融媒体中心推送稿件始终保持全省前三名。社会大局平安稳定。全面防范和化解金融领域重大风险，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，强化落实江源农商行属地风险防范责任，依法查处各类涉嫌非法集资案件6起，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。大力实施“六清”百日攻坚行动，中央督办涉黑涉恶线索查结率、案件一审审结率均达100%， 行业治理整改率达到96%，查结涉黑涉恶腐败和“保护伞”19件，查封扣押涉案资产资金2337.4万元，扫黑除恶专项斗争取得有效战果。强化社会矛盾调处和信访案件化解力度，实现党的十九届五中全会、国家“两会”等重大会事期间“零”进京越级访和非访目标。坚持发展与安全同部署、同推进，统筹抓好非
煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品以及人员密集场所安全隐患排查治理， 全区安全生产形势保持稳定。
八、统筹各方，汇聚合力，党的全面领导持续深化
区委常委会认真贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥总揽全局、协调各方作用，纵深推进全面从严治党，巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，有效凝聚绿色转型高质量发展强大合力O干部队伍建设全面加强。认真落实全国党政领导班子建设规划纲要和省市贯彻意见，把选好干部配强班子作为推动江源转型发展的重要途径，全力向市委推荐干部，全年推荐提拔正处级干部3人、副处级干部3人、重用1人、交流使用3人、晋升一级调研员4人。深化实施“一个意见五个办法”，出台《关于将干部政治素质考察贯穿干部工作始终的具体措施》，推进”干部工作作风提升计划”，努力打造忠诚践行A新时代中国特色社会主义思想的干部队伍。注重在脱贫攻坚、招商引资、项目建设等重点工作中考察识别敢打敢拼、表现突出、勇于担当的干部，全年累计提拔重用干部62人，晋升职级65人，树立了重担当、重实干的鲜明用人导向。深化人才发展体制机制改革，构建”1+5”人才制度体系，开展人才素质提升系列培训，采取事业单位招聘、院士专家基层行等方式广泛引进人才、服务转型发展，有力推动了人才工作成果转化。民主法治建设持续提升。支持“两代表一委员”开展调研视察，人大依法监督、政协民主监督和参政议政水平不断提高。支持行政机关、审判机关、检察机关依法独立行使职权，江源区行政争议协调化解中心挂牌成立。认真开展民族、宗教、侨务工作，爱国统一战线不断巩固和发展。成功召开第七届劳动模范表彰大会，工会、共青团、妇联等群团组织凝聚作用全面发挥。扎实开展精准服务，老干部工作得到有效加强。积极推进“双拥”工作，人民武装工作取得新成绩。大力弘扬社会主义核心价值观，高度重视关心下一代工作，积极培育社会文明新风尚，区教育局被评为第六届全国未成年人思想道德建设先进集体，正岔街道立新村、酢子镇育林新村被评为全国文明村镇。基层党建工作不断夯实。深化实施”区域化联建”工程，实行村党组织书记区委备案管理，超前谋划推进村（社区）“两委”换届工作，扎实开展基层党支部联系点结对帮扶，推动各领域基层党组织建设均衡发展、全面过硬。争取中央扶持资金300万元，全面助力村级集体经济发展。充分发挥江源区党员组织生活实训基地作用，党的组织生活进一步严格规范。圆满承办全市组织工作调度会，集中展示全区基层党建工作成果，得到了市委组织部充分
认可。意识形态责任深入落实。严格落实意识形态责任制，成立宣传思想文化工作领导小组，健全完善宣传思想和意识形态规则办法，强化意识形态领域分析研判和推进落实。完成区委宣传部归口领导管理宣传文化单位，构建了大宣传联动格局。深入开展“扫黄打非”行动，积极发挥新时代文明实践所（站）、学习强国、“扫黄打非”基层工作站等平台作用，牢牢把握意识形态主动权。党风廉政建设有效深化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续加大对违反中央八项规定精神和形式主义、官僚主义的纠治力度，立案查处6件，给予党纪政务处分5人、组织处理1人，取得良好警示效果。综合运用监督执纪“四种形态”处理186人次，其中运用第一种形态138人次，占比74.2%，位列全市第一， 形成了监督提醒和抓早抓小的良好导向。巡视巡察形成上下联动。配合市委接受十一届省委第八轮巡视工作，接受市委对公安部门提级巡察和脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡察回头看，启动八届区委第七轮巡察，开展12个区直部门常规巡察和脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡察，累计发现各类问题250个，移交问题线索3 条，巡察利剑作用有效发挥。
同志们，2020年各项工作即将如期完成，标志着“十三五”规划目标任务即将圆满收官。
回顾一年来的工作成效，区委常委班子始终沿着A总书记指引的方向和中央、省、市部署要求，全面加强自身建设，模范遵守党章党规，深入贯彻民主集中制，严格遵守请示报告制度，认真开好民主生活会，忠实履行管党治党主体责任，着力提高政治能力，强化斗争精神，改进工作作风，从严管好自己、家属子女和身边工作人员，有效发挥了讲政治、讲担当、讲实干、讲团结的示范引领作用。
回顾一年来的艰辛不易，区委常委会始终秉持“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，“为官一任、造福一方”的公仆精神，“踏石留印、抓铁有痕”的工作干劲，集中人力、物力、财力，全力以赴攻难关、破难题，有效化解了一批历史遗留问题和民生问题。比如，在公共支出方面，全力克服财力不足影响，有效保障“三保”支出，积极偿还到期债务本息，清欠了义务教育阶段教师工资；比如，在项目企业盘活方面，通过全力对上沟通汇报、协调争取，白山山水水泥产能指标问题得到有效破解，8户因政策导致停产煤矿有效实现复工复产；比如，在社会服务和民生事业方面，“三供一业”移交接收、沉陷区和棚户区安置拆迁、弃管物业小区接收管理、无籍房房照办理等一批历史
遗留问题和信访问题得到积极化解，等等。区委常委会始终坚持与全区广大党员干部群众一道，聚焦问题补短板，一以贯之抓落实，为加快建设幸福美好新江源而攻坚克难、砥砺奋进。
回顾一年来的奋斗历程，我们迎接了脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶、统计数据、“三早”项目、债券和扶贫等资金使用、开发区及园区建设、生态环保、创业就业、营商环境、老旧城区改造、乡村振兴、平安建设、煤矿和交通领域安全、信访维稳、爱国主义教育、干部队伍建设及党风廉政建设等省级以
上督导检査批次，特别是有效应对新冠肺炎疫情和“巴威”“美莎克”“海神”
连续三次台风侵袭，全区上下在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为， 在经历一次又一次的大考、中考、小考中体现了“江源精神”。以上这些成绩的取得，是党中央、省委和市委正确领导、关注关爱的结果，是省直、市直有关部门鼎力相助、全力支持的结果，是区四大班子精诚团结、共克难关的结果， 是全区各级党组织和广大党员群众务实重行、合力拼搏的结果，是社会各界凝聚共识、共谋发展的结果。在此，我代表区委常委会，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持江源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同志们，在总结成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前，江源仍处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决。这块“石”，体现在发展的质量效益还不高，传统产业转型步伐不快、新兴接续产业体量规模小，农业产业化、品牌化程度不高，工业企业和项目建设后劲不足，文化旅游资源优势还没有真正转化成发展优势，新旧动能和新老税源尚未形成有效转换接续，地方可支配财力不足，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力依然巨大。这座“山”，体现在改革开放步伐相对滞后， 重点领域改革体制机制不完善，制约经济社会绿色转型高质量发展的结构性矛盾还没有得到有效破解，改革引领经济社会发展的成效作用尚未充分发挥出来。同时，对外开放水平总体还不高，对口合作、飞地经济、招商引资仍是短板。这个“坡”，体现在城乡发展不均衡问题依然突出，基础设施欠账较多，教育、医疗、养老以及休闲娱乐等公共服务能力不高，就业、社保、医保、社会救助等民生保障领域依然存在短板，生态修复治理还需加大力度，城乡人居环境仍有较大差距，社会治安、信访维稳、安全生产等不稳定因素不同程度存在，群众关心关注的一些热点难点问题还没有得到有效解决。这道“坎”，体现在部
分干部思想解放不深入，视野格局小、执行能力弱，在一定程度上还缺乏勇于创新、敢于担当、善于作为的“精气神”。同时，个别领域“四风”问题和腐败现象还时有发生，全面从严治党还需向纵深推进，党风廉政建设和反腐败斗争依然在路上。对于这些问题，区委常委会将高度重视，在今后的工作中认真研究、全力破解。希望同志们对区委常委会的工作提出意见建议，帮助我们把工作做得更好，共同把江源建设成为幸福美好新家园。
在中共广州市白云区委十二届十四次全会第一次全体会议上的讲话
赵军明
（2020年12月28日）
同志们：
这次区委全会，主要任务是深入学习贯彻A总书记在党的十九届五中全会上的重要讲话和五中全会精神，深入贯彻落实总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十二届十二次全会、市委十一届十三次全会精神，研究谋划“十四五”时期我区经济社会发展，审议《中共广州市白云区委关于制定白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，为广州推动实现老城市新活力，
以“四个出新岀彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省全面建设社会主义现
代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中当好排头兵作出白云贡献。下面，我讲4点意见。
一、在A新时代中国特色社会主义思想指引下，“十三五”时期经济社会发展取得丰硕成果
www.gongxunwang.com过去5年，是以A同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，团结带领全党全国各族人民，推进党和国家各项事业取得决定性成就、实现历史性跨越的5年，也是白云各项事业取得重大进展的5年。5年来，我们团结带领全区干部群众深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9” 工作部署、市委“1+1+4”工作举措，制定落实“1358”发展思路，明确发展定位、功能布局和实施路径。5年来，我们坚持党领导一切，全力突破低端零散的发展瓶颈，大破大立、标本兼治，打赢了禁毒整治、控违拆违、污染防治3场硬仗，弘扬正气、打牢基础、增强信心。5年来，我们面对转变发展方式的迫切需要，解放思想、求真务实，千方百计跑出“白云速度”，加快补齐城乡建设短板；面对突如其来的新冠肺炎疫情，众志成城筑起“白云防线”，以“双统筹” 夺取“双胜利”；面对千帆竞发的发展态势，创先争优打造多个“白云品牌”，
各方面工作都有了从量变到质变的飞跃，决胜全面建成小康社会和经济社会发展各项事业取得决定性成就，为“十四五”时期白云高质量发展打下了坚实基础。
一是经济发展方式实现大转变。坚决贯彻新发展理念，坚定不移转方式调结构，经济实力和效益大幅提升，2019年地区生产总值突破2200亿元、“十三五”期间年均增长6%以上，入选全国综合实力百强区、中国最具投资潜力区域百强榜。“一园一城一示范区”等重大发展平台加快建设，广州民营科技园工业总产值连续4年实现两位数增长，白云湖数字科技城、现代都市农业示范区全面动工，白云新城集聚一批总部企业，广州设计之都从村级工业园华丽蝶变为设计产业高地。现代产业体系加速形成，成功引进一批优质龙头企业，净增“四上”企业超1800家，高新技术企业增加至1090家、增长近2倍，直播电商等新业态蓬勃兴起，网络零售额位居全市前列。发展动能不断集聚，华为广州研发中心、中关村信息谷创新中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、哈工大产学研城创新基地等重大创新项目落户发展，建立健全招商机构和政策体系，370个新招商项目投资总额超1500亿元，研发机构、发明专利数量接近翻一番，人才总量达44万、增长47%。完成重点项目投资3500亿元，增长近3 倍。完成土地收储2.9万亩、出让超7000亩，分别增长8倍、2.8倍。土地集约节约利用工作受到国务院通报表扬，获得1000亩新增建设用地计划指标奖励。
二是城市功能品质实现大提升。坚持硬件、软件“两手抓”，城市综合功能不断优化。白云国际机场三期、广州白云站、广州铁路集装箱中心站等重大项目顺利推进。投入近600亿元完善路、水、电、气、信息等基础设施，地铁8 号线延长线、14号线和空港大道、白云五线等主干道建成通车，新增或改造市政道路162公里、是前五年的4.6倍，建成5G基站超6100个、总量居全市第一， 建成污水管网1万公里、污水处理能力提升3倍，146个农村（城中村）供水工程顺利实施、实现市政供水主干管网全覆盖，供电能力年均增长10%，管道燃气覆盖41万户。城市更新九项重点工作深入推进，拆除违建超3000万平方米，完成“三旧”改造、“三园”转型近19平方公里，完成老旧小区微改造57个，清理“散乱污”场所5.5万家，39条黑臭水体全面消除黑臭，4个考核断面水质全部达标，顺利完成“还绿于民”目标任务。建成碧道170公里，“厕所革命”、垃圾分类工作走在全市前列。乡村振兴成效明显，现代农业加快发展，建成100个美丽宜居村、37个特色精品村，农村土地经营权规模化流转达9000亩，集体“三
资”总资产增长超70%，乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列。
三是改革开放实现大跨越。全力服务“双区”建设、“双城”联动，改革开放不断深化。7项国家级、省级改革试点任务全面落实，机构改革、太和镇行政区划调整顺利完成。营商环境改革、农村综合改革、国企改革、政府雇员改革等重点领域和关键环节改革亮点纷呈，出台实施“六大惠企”政策，仅去年以来减税降费超98亿元，广州民营科技园改革创新行动方案已上报省委深改委会议审议，市场主体从20余万户增长至超40万户，仅今年新登记企业达7万户、增长27%。新组建的5家区属国企净资产增长126%，清理集体“三资”问题合同5 万份、为村社追回租金6．8亿元，乡村振兴基金募集超10亿元，3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台初步建成，“办事不用跑”事项比例达92%， 荣获2020年度中国政博会“四大奖项”，今年营商环境排名全国百强区第七， 被评为河长制湖长制工作真抓实干、成效明显的全国10个先进县（区）之一， 并被国务院予以督查激励。四个重点村综合整治取得明显成效，实现从“乱” 到“治”，大源村获评全国乡村治理示范村。开放发展成效明显，中欧班列发出300次专列并实现返程、货物总值超17亿美元。成立港澳台青年创新创业服务中心，打造了2个市级示范基地。
四是民生事业实现大发展。每年民生和公共事业投入占比超84%。就业政策有力落实，城镇新增就业人数15.8万。教育布局明显优化，教育集团总数增至9 个，集团化办学基本覆盖义务教育阶段所有公办学校，创新成立全省首个乡村教育集团；引进广东实验中学、铁一中学等优质资源，新增中小学优质学位近4 万个，中考、高考连创佳绩。健康白云加快建设，4家区属医院与三甲医院合作共建、5家医院升级为三级医院，新增医疗机构430个、床位增至超2万张，区人民医院新院区投入使用，疫情防控阻击战取得重大战略成果。成功创建一批文明村镇，新时代文明实践中心（所、站）、综合性文化服务中心实现全覆盖。广东画院、市城市规划展览中心、市新儿童活动中心等省市重点文化设施投入使用。平安白云、法治白云成效突出，成功摘掉“毒帽”，“白云禁毒模式” 获得国家禁毒委推广，案件类警情、生产安全事故数年均下降超15%、18%，打假成效显著，扫黑除恶专项斗争多项指标排名全市第一，打造了网格“五长” 微治理、“白云快递小哥”等基层治理品牌。全面完成对口帮扶“五省七县市” 任务。
五是党的领导和党的建设实现大突破。认真贯彻新时代党的建设总要求，
全面落实“第一议题”制度，制定坚决落实“两个维护”十二项制度机制，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，党员干部“四个意识”明显增强，“四个自信” 更加坚定，“两个维护”更加自觉。牢牢守住意识形态阵地，有力维护意识形态安全。紧紧抓住干部尤其是“一把手”这个关键，坚持正确用人导向，建设了一支干事创业、作风优良的干部队伍。打造了“4+5+1”基层党建制度、“党支部建在经济社、业委会和网格上”等党建品牌，有力整顿了35个软弱涣散党组织，基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”充分激发。正风肃纪反腐有效做法上升为制度机制，村社换届选举“六公开”措施获中国廉洁创新奖，反腐败斗争取得压倒性胜利，落实全面从严治党主体责任考核连续2年全市第一。
各项成绩的取得，令人振奋、来之不易，靠的是A新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是A总书记的掌舵领航和关心厚爱，靠的是党中央和省委、市委的坚强领导。在我们共同奋进的历程中，离不开历届区领导班子打下的坚实基础，离不开全区党员干部的辛勤付出、艰苦奋斗，离不开广大群众的大力支持、积极参与。经历这极不平凡的5年，我们更加深切地体会到，必须始终坚持沿着总书记指引的方向奋勇前行，必须始终坚持高举新时代改革开放旗帜，必须始终坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域， 必须始终坚持以人民为中心的发展思想，必须始终坚持党的全面领导，确保各项事业沿着正确的政治方向前进。
二、深入学习贯彻A总书记重要讲话和重要指示批示精神，科学把握新发展阶段的形势任务
迈向“十四五”，白云和全国、全省、全市一道进入全面建设社会主义现代化的新发展阶段，承担着艰巨而光荣的历史使命，必须学深悟透A总书记重要讲话和重要指示批示精神，强化使命担当、明确战略方向、把握目标任务，奋力朝着总书记指引的方向阔步前行。
（一）深入体悟总书记关于推进中国式现代化的重要要求，进一步强化使命担当。总书记强调要坚定不移推进中国式现代化，要求广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，进一步明确了广东在全国大局中的总定位、改革发展的总目标。围绕推进中国式现代化的重大任务， 省委明确提出“两全两高”的实践要求，市委明确提出要在全省实现总定位总
目标中勇当排头兵，争创“五个之先”。我们要深刻领会总书记重要讲话、重要指示的精神实质和丰富内涵，切实增强推进中国式现代化的责任感使命感， 对标对表总定位总目标，在实现人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化上奋勇争先、作出示范，走在全国全省全市前列。
（二）深入体悟总书记关于构建新发展格局的战略抉择，进一步明确战略方向。构建新发展格局，是以A同志为核心的党中央着眼与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作竞争新优势作出的战略抉择。对标总书记明确的构建新发展格局6个方面工作着力点，省委作出打造“五地”、强化“三个功能”的工作部署，市委强调要充分发挥5大优势，以“五个打造”为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。我们谋划“十四五”发展，必须坚持用发展的眼光认清优势和短板，既要看到当前产业结构不够合理、创新能力不够强、新旧动能转换不够快、城乡发展不平衡不充分、环境品质不高等短板问题，更要看到白云作为广州最大的中心城区，山水林田城俱备、坐拥国际枢纽的区位优势，建设用地、“三旧”用地范围分别占全市14%、20%的空间优势， 人流物流资金流信息流汇聚、人力资源充沛的市场优势。对此，我们要立足新发展格局全面辩证把握，补短板、锻长板，不断提升核心竞争力，为构建新发展格局提供支撑、作出贡献。
（三） 深入体悟总书记关于“十四五”时期和2035年远景目标的重大部署， 进一步把握目标任务。总书记亲自谋划、亲自指导、亲自主持制定中央建议， 系统擘画了我国“十四五”时期经济社会发展和到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。我们要坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以环境为核心竞争力，优化深化“1358”发展思路，深入实施“强二优三、三产融合”产业发展路径，把白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一。力争到“十四五”期末，实现经济发展质量更高、科技创新动能更足、国际枢纽能级更强、改革效能更显著、城乡环境更美丽、民生保障更充分、治理体系更健全、社会更文明进步，全面建成现代化美丽中心城区。到2035 年，经济、科技创新、交通、文化等枢纽功能全面升级，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，率先基本实现社会主义现代化。
践行新发展理念，实现奋斗目标，必须明确实施路径。要按照“1358”发
展思路，优化提升五大功能片区，构建“五片协同、多核驱动”的空间发展布局。东部依托白云山、帽峰山优越生态环境和位于广深港澳科技创新走廊重要节点的区位优势，大力发展高端康养、化妆品、生物医药等产业，建设宜居宜业宜游的美丽健康科创门户。西部紧密衔接广州沿江经济带、西部产业带，优化生产、生活、生态空间。以白云湖数字科技城和广州西岸为引擎，建设生态宜居、产城融合的数字经济创新走廊。南部聚焦白云新城、广州设计之都、法律服务集聚区、广州时尚之都一体融合发展，推进空间拓展、功能提升、制度创新，打造广州新城市会客厅，以现代服务业构筑白云中轴线，建设总部经济时尚之都。北部依托白云国际机场和良好的自然环境，推动临空经济示范区、广州铁路集装箱中心站、广州轨道交通装备产业园与智能家居产业园互融互通， 建设港城融合国际航空枢纽门户、临空经济产业新城、现代会展中心。中部发挥区域中心优势，利用白云湿地、空港大道等构建“一心一轴一廊三区”空间格局，通过文旅休闲、商务服务等重大项目带动，建设现代综合城市中心。
三、牢牢把握高质发展根本要求，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力开创白云工作新局面
A总书记强调，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路；“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。我们要把高质量发展这一主题贯穿到“十四五”时期经济社会发展的全过程各领域，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（一）主动融入、全力服务新发展格局，构筑高质量发展新动能。紧紧扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，以创新为第一动力，以“强二优三、三产融合”为产业发展路径，以国际枢纽为支撑，推动经济循环流动和产业关联畅通，力争“十四五”期间全区经济总量进入全市前列，为构建新发展格局提供强大动能。
一是强化创新核心地位。牢牢抓住平台、企业、高校、人才等创新链条关键要素，建设科技创新强区。加快布局建设科技创新平台。全面融入广深港澳科技创新走廊、市“1+4+4+N”创新体系，打造八大产业园区“多点支撑”的创新布局。建设全国民营企业科技创新示范区，同步举办全国民营企业科技创新大会及论坛，发布民营企业科技创新指数、百强榜单，打造国家级科技成果转化交易平台。发挥龙头企业集聚带动效应。落实广州企业创新联合体计划，依
托龙头科技项目集聚形成千亿级智能汽车及自动驾驶等未来产业集群，引进培育一批科技创新标杆企业，推动企业研发经费投入每年增长10%以上，5年内高新技术企业达1500家以上。充分用好一流高校资源。加强与北京大学、南方医科大学、哈尔滨工业大学等知名高校合作，建设广东省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、哈工大产学研城创新基地、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等一批国家级省级实验室、创新中心、科研平台，推动政产学研金协同创新，促进科技成果高效转化。打造创新人才集聚高地。深入实施人才强区战略和“云聚英才”计划，推进人力资源服务产业园、人才驿站、人才大厦等建设，优化子女入学、医疗、住房保障、税收优惠等组合式服务；大力引进一批学科带头人、科技领军人才及团队，加大高技能人才培养力度。力争5年内， 全区人才总量、高层次人才数量翻一番，进入全市前列。
二是高标准建设“一园一城一示范区”等重大发展平台。推动各平台错位发展、融合发展、联动发展，打造强劲的动力源和增长极。广州民营科技园要在3年内完成核心区整体收储，5年内实现高新技术企业数量、高新技术产品产值倍增，建成国家级制造业创新中心。白云湖数字科技城要打造全国一流的产城融合示范区，力争营收达2000亿元、研发经费支出占地区生产总值比重3%以上。现代都市农业示范区要重点建设“四带三园两大集聚区”，打造“菜篮子” 保障集成区、都市休闲农业首选区和新兴业态集聚区。广州西岸要编制好城市设计、控规和产业发展规划，发挥华为广州研发中心、广州白云站的强大带动作用，构建数字经济和国际商贸集聚区。白云新城、广州设计之都、法律服务集聚区要整体谋划、统筹推进，建设现代服务业集聚区，壮大总部经济。同步推进其他重大发展平台建设，实现更高产出、更高效益。
三是构建现代产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动数字经济与实体经济深度融合，实现先进制造业占规上工业、现代服务业占服务业比例均达70%以上，打造未来产业、轨道交通、临空经济、美丽健康等多个千亿级和若干百亿级产业集群，建设先进制造业、现代服务业强区和现代都市农业示范区。做大做强先进制造业。以高端化、数字化、智能化为主攻方向，大力发展高端装备、轨道交通、集成电路、生物医药等先进制造业。以产业互联网赋能实体产业发展，推动传统产业向智能制造转型，建设全国化妆品行业工业互联网标识解析二级节点。力争到2025年，全区规上工业总产值达1500亿元以上、工业增加值占地区生产总值18%以上。推动建筑产业高质量发展，聚集建筑
总部企业，打造千亿级建筑产业集群。发展壮大现代服务业。加快发展现代物流、现代金融、法律服务、创意设计、电子商务、会议展览等服务业，建设全国直播电商之都。优化“一个总部、五个基地”现代物流产业布局，培育引进行业龙头企业，建设现代物流总部基地和供应链平台。强化金融的血脉作用， 制定促进金融业发展政策，做大做强白云金控等平台，积极引进银行、信托、保险、证券、风投等金融机构总部和龙头企业。依托国家级临空经济示范区， 抓住广州创建空铁融合经济示范区的机遇，大力发展多产业圈层的临空经济。抢抓战略性新兴产业和未来产业发展先机。大力发展新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育发展第三代半导体、激光等离子体等五大领域未来产业，集聚形成上下游产业链。加快发展现代都市农业。推动农村土地规模化流转，大力培育特色农产品品牌和农业龙头企业，发展现代种养殖、深加工以及总部销售、都市观光等产业，建设万亩设施蔬菜、万亩花卉现代农业产业园和食品深加工产业园，推进广东省乡村振兴文化服务产业园建设，打造成为展示全国、全省现代农业发展成果的重要窗口。
四是打造畅通国内大循环、联通国内国际双循环的国际枢纽。强化湾区枢纽门户功能，坚持扩大内需这个战略基点，发挥投资的拉动作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源。巩固提升国际枢纽地位。抓牢重大交通基础设施建设这个立区之本、强区之基，以白云国际机场、广州白云站、广州铁路集装箱中心站、白堀河港口等为龙头，打造空、铁、水、陆、信息国际综合枢纽， 增强高端资源要素集聚辐射能力，推进枢纽经济建设。扩大有效投资。把路、水、电、气、信息等基础设施建设作为“十四五”期间的“重头戏”，加快构建“十一高两快”对外主通道和“十一横九纵”骨架路网，力争到2025年实现镇街地铁全覆盖，建成道路、地铁总里程分别达2200公里、180公里以上；全面完成排水单元达标建设，建成区雨污分流率达90%以上；供电能力每年提升8%； 加快5G基站、智慧灯杆、充电桩、大数据中心等新基建项目建设，建成5G基站1.5万个、应用案例达2000个以上。完善农业农村、公共安全、生态环保、防灾减灾、民生保障等基础设施。打造国际消费中心城市重要节点。顺应消费升级趋势，将白云新城、新市、同和京溪等商圈打造成为一流商圈，培育协同办公、在线教育、远程医疗等消费新业态新模式。深化质量强区建设，营造公平有序的消费环境。
（二）用好改革开放“关键一招”，激发高质量发展新活力。坚持以粤港
澳大湾区建设为纲，以改革联动促进“双城”联动，在更高起点推进改革开放， 促进生产要素有序流动和高效集聚。
一是以更高站位落实国家、省、市发展战略。做好区域协同发展、融合发展文章，以白云湖数字科技城、广州西岸为龙头，打造落实京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略和“双区”建设、“双城”联动的示范项目。在粤港澳大湾区建设上奋勇争先。认真落实“湾区通”工程，探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，强化基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，持续实施支持港澳青年来云发展行动计划，高标准建设港澳台侨青年创新创业基地，打造大湾区区域发展核心引擎重要承载区。在支持深圳建设先行示范区上奋勇争先。推动资源整合、改革协同、工作衔接，在科技创新、现代产业发展、教育医疗、城市治理、综合交通枢纽建设等方面深化对接合作，为广深实现更高质量的“比翼双飞”作出白云贡献。在服务“一核一带一区”上奋勇争先。深化与珠三角城市合作，助推珠江口东西两岸融合发展， 全面落实广佛同城化、广清一体化部署，携手佛山南海共同打造先进装备制造、数字经济等产业集群，携手周边城市共建广州都市圈，服务打造“一核”主引擎、“一带”主战场、“一区”新标杆。
二是以更大力度全面深化改革。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，推进重点领域、关键环节改革攻坚，激发新发展活力。营造市场化法治化国际化营商环境。完善准入审批、事中事后监管、社会信用体系和激励惩戒机制，探索运用人工智能、区块链、大数据等技术推进业务流程改造，创建全国民营经济营商环境改革先行示范区。加快“数字政府”建设，完善智慧白云“1+1+N” 平台体系，全面推广应用“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台。提高改革综合效能。注重改革的系统性、整体性、协同性，深化要素市场化配置、集体“三资”管理、社会治理、民生服务、公有企业等重点领域改革，每年重点实施10个改革项目，打造一批具有重大影响力的创造型引领型“白云改革”品牌。开展重点村综合整治三年提升行动，夯实基础、全面发展，实现从“治” 到“示范村”转变。激发市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，制定实施民营企业创新发展一揽子政策，让民营企业、中小企业插上“腾飞的翅膀”，建设国家民营经济改革创新试验区。做大做强区属国企，力争“十四五”期间区属国企总资产突破1000亿元，培育2~5家上市公司。充分发挥广东省新时代民营经济统战工作示范基地作用，打造“两个健康”示范点，构建亲清政商关系。
三是以更高水平扩大对外开放。实施更大范围、更宽领域、更高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。打造“一带一路”战略枢纽城市的关键节点。认真落实市新一轮参与“一带一路”建设行动，扶持壮大中欧班列等进出口贸易平台，发挥“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心的作用。鼓励企业拓展海外市场，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。增强国际交往功能。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署等政策红利，依托广州国际会议中心等载体，积极引进国际机构、国际组织，举办高端会议和论坛，增强城市国际传播力。发挥侨乡优势，加强海外联谊交流， 筑牢海内外中华儿女的“根、魂、梦”。提升外贸发展质量和效益。落实好国家大幅度放宽市场准入和外资股比限制等政策，探索“非禁即入”制度，加强外商投资促进和保护。推动货物贸易优化升级，加快发展跨境电商、保税物流等新业态新模式，推进内外贸同线同标同质。
（三）全力提高发展平衡性协调性，为高质量发展营造更加优越的环境。坚持系统观念，统筹推进城市和农村、物质文明和精神文明、生态保护和经济建设协调发展，建设山水林田城融为一体、人与自然和谐共生的现代化美丽中心城区。
一是推动城乡融合、条块联动、发展共赢。坚持规划引领，做好国土空间总体规划编制工作，落实各条管控底线，精准配置空间资源，实行减量发展、适度发展、留白增绿。大力支持镇街根据各自资源禀赋和产业基础联动发展、赛龙夺锦，确保每个镇街都有重大发展平台辐射带动，支持建设白云智慧城、定制之都、智造小镇、汽车小镇等特色平台载体；鼓励镇街、部门争创国家、省、市工作试点，积极引进举办各类论坛、赛事，提升城市品位、擦亮区域名片。优化镇街运行机制和考核评价制度，推动资源下移、力量下沉、权力下放， 确保镇街运转高效顺畅。加强与央企、省市国企、科研院所等驻区单位合作， 充分发挥行业协会、商会的作用，形成互促共赢的良好局面。
二是推动城乡环境品质大转变大提升。树立全周期管理意识，加强城市规划建设管理，让城市发展更平衡、更和谐、更可持续。纵深推进城市更新九项重点工作。深化“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治。坚持规划管控下的更新改造公开化、市场化、规范化，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”。加强土地集约节约利用，推动成片连片改造，通过城市更新5年盘活24平方公里以上存量土地。“十四五”期间计划拆违5000万平方米以上，确保重点
一级支流全部消除劣五类，创建全国垃圾分类示范区和无废城区。提升城市科学化精细化智能化管理水平。深入推进智慧城市建设，拓展数字化公共服务， 提升政务服务、行政执法、教育医疗、公共交通等数字化水平。常态化推进全域环境综合整治，高标准建设105、106国道等精品示范路，加快农贸市场升级改造，营造干净整洁靓丽的城乡环境。
三是推动两个文明协调发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设， 建设文化强区。提高城市文明程度。深入推进A新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程，深化全域文明创建，建好用好文明实践中心（所、站）、融媒体中心、“学习强国”平台，讲好白云故事。传承弘扬优秀文化。深入挖掘传统文化资源，加强历史文化遗址修复和保护，新增一批非物质文化遗产， 打造红色文化、民俗文化品牌，深入推进三元里爱国主义教育基地建设。提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，高水平建成白云新城图书馆、区文化馆新馆、区档案馆、区工人文化宫，建设一镇街一综合体育场馆，积极开展特色文体活动赛事。大力发展文化产业。推行“文化+”新模式，促进文商旅深度融合。依托创意设计、电竞、休闲观光等特色产业，培育引进一批文旅体龙头企业，加快云湖电竞产业园建设，提升“白云文化”的知名度、显示度。
四是推动生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。提高生态环境质量。深化“还绿于民、还景于民”工程，落实海绵城市建设行动，推动白云湿地等重大生态工程建设，五年内实现碧道总长500公里以上，打造高品质景观带和景观节点。推动绿色低碳发展。大力发展循环经济和节能环保、清洁能源等绿色产业。开展绿色生活创建活动，深化粮食节约行动和“光盘行动”，推行绿色消费、居住、出行。提升环境治理能力。实施最严格的生态环境保护制度，完善生态环境监测网络，巩固大气、水、土壤污染防治攻坚战成果，推进化肥农药减量增效和土壤污染综合治理，建立现代环境治理体系。
（四）统筹好发展和安全，守住高质量发展的红线和底线。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为改革发展提供强有力的安全保障。
一是坚决落实国家安全战略，确保政治安全。持续深化维护国家政治安全专项行动，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，加强各类阵地建设管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠
覆、分裂活动，坚决守好政治安全“南大门”。加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理机制，走好“网络群众路线”。
二是坚决守住不发生系统性风险底线，确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，落实地方金融监管体制改革，严厉打击非法金融放贷、非法集资等活动，健全政府债务管理制度。全面维护产业链供应链安全， 增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。
三是坚持人民至上生命至上，确保人民安全。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，配合做好市第八人民医院三期和高等级生物安全实验室建设，提高应对突发公共卫生事件能力。落实安全生产责任制，坚决遏制交通、危化品、建筑施工、消防等重特大安全事故发生，保障食品药品安全。提升防灾减灾抗灾救灾能力，加快建设广东省暨广州市应急物资保障基地，健全应急救援队伍、物资储备和物流体系建设。
四是坚持共建共治共享，确保社会和谐稳定。坚持用A法治思想统揽法治白云建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，提高决策科学化、民主化、法治化水平，推动依法治区工作走在全市前列。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，健全城乡基层治理体系，创建基层治理创新示范区。弘扬新时代“枫桥经验”，全面创建“枫桥式镇街”和“枫桥式公安派出所”，推动“矛盾纠纷多元化解平台”镇街全覆盖，完善“一平台四中心”社会治安防控体系，做强网格“五长”微治理、“白云快递小哥”、栋长制管理等群防共治品牌。积极创建全国禁毒工作示范区，深入开展扫黑除恶和打击黄赌毒、盗抢骗专项行动，实施新一轮压减警情三年行动计划，推动案件类警情在全市占比逐年下降、“万人日均警情数”低于全市平均水平，建设更高水平的平安白云。
（五） 增进民生福祉，让广大群众充分享受到高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，提高群众生活品质，扎实推动共同富裕，不断提高群众的获得感幸福感安全感。
一是构建更加完备的公共服务体系。保持每年民生和公共事业投入强度， 推动公共服务均等化优质化。千方百计稳定和扩大就业，深入实施“粤菜师傅” “广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动计划。推动优质教育、医疗资源向中北部覆盖延伸，深入推进教育集团化办学，发展普惠优质学前教育，深化
东、中、西三个片区医联体建设，办好每一所学校、每一家医院，全面建成教育强区、健康白云。落实积极应对人口老龄化国家战略，增强“一老一小”服务能力，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展婴幼儿照护、普惠托育服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位， 确保房地产市场平稳健康发展，完善落实住房保障体系。
二是办好合民意砧民心的民生实事。坚持每年办好一批重点民生实事项目， 解决群众的操心事烦心事揪心事。拓宽城乡居民收入渠道，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进居民收入增长和经济增长同步。坚持问题导向、需求导向，着力解决交通拥堵、环境污染、城市内涝等关系群众切身利益的热点难点问题。健全来穗人员融合长效机制，关心关爱各行各业一线劳动者和孤寡老人、困境儿童、残疾人等群体，让他们感受到白云的温情温暖、过上美好生活。
三是建设高水平的乡村振兴样板。围绕“五个振兴”系统规划、整体推进， 确保“5年见到显著成效”。做好“农业+”生态、电商、旅游等文章，大力发展富艮兴村特色优势产业。实施“千村示范、万村整治”工程，持续改善农村人居环境，深入推进农房管控和风貌提升，优化建设美丽宜居村、特色精品村， 打造钟落潭省级生态宜居美丽乡村示范镇、流溪湾“五个美丽”综合示范片区和四大美丽乡村群。加强乡村精神文明建设，培育造就新时代精勤农民。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善东西部协作、省内外对口支援和帮扶机制，落实产业合作、转移就业、消费扶贫、民生帮扶措施，携手实现共同富裕。
四、加强党的全面领导和党的建设，为奋进新征程提供坚强政治保证
实现“十四五”规划和2035年远景目标，关键在党、根本在党。我们要全面贯彻新时代党的建设总要求，以高质量党建引领经济社会高质量发展。
（一）把“两个维护”贯彻到现代化建设全过程各方面。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用党的创新理念“铸魂”，全面落实“第一议题”制度，深化“大学习、深调研、真落实”，做到学思用贯通、知信行统全面落实“两个维护”十二项制度机制，严格执行政治要件闭环落实机制，确保党中央决策部署和省、市工作要求落到实处。严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，巩固深化彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，做到“三个决不允许”，
不断涵养风清气正的良好政治生态。
（二）切实加强党对经济社会发展的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，落实党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策等制度，充分发挥区委深改委等议事协调机构职能作用。完善上下贯通、执行有力的组织体系，全覆盖推行“支部建在经济社、业委会和网格上”，擦亮“4+5+1”基层党建制度、换届选举“六公开”、村级组织员等党建品牌，深人开展软弱涣散基层党组织“两个三年整顿”，激发基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，发挥督查考核指挥棒作用，确保”十四五”规划得到有效落实。
（三）锻造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。贯彻落实新时代党的组织路线，建好、建强各级领导班子和干部队伍。强化正确选人用人导向，坚持新时期好干部标准，做好区、镇、村（社区）换届工作，注重在基层一线和重点难点工作中培养选拔干部。加强干部教育培训，提高干部政治、调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、抓落实等七种能力。完善容错纠错机制，激励保护敢担当善作为的干部，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。完善落实“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，实施新_轮基层党葡苟翎，推动各级党组织全面进步、全面过硬。
（四）推进全面从严治党向纵深发展。毫不动摇坚持严的主基调，推动正气充盈、政治清明。坚持“纠四风”与树新风并举，持续整治形式主义、官僚主义问题，推动基层减负制度化常态化。强化监督执纪问责，紧盯集体“三资”、查控“两违”、治水治污等重点领域，加强对经济社会发展领域公权力运行的制约和监督。保持惩治腐败的高压态势，建立“巡审融合”工作机制，深入整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
高质量推动白云“十四五”经济社会发展，需要全区各行各业、各条战线、各个领域同心同德、团结奋进。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协依章程履行职能，完善大统战格局，发挥工青妇、关工委、老干部和社会组织等作用，凝聚起奋斗“十四五”、奋进新征程的强大力量。
同志们，新征程的进军号已经吹响，让我们更加紧密地团结在以A同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗
姿态、风雨无阻的精神状态，把白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”弓倾各项工作全面
出新出彩，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作岀白云贡献！
区委工作报告 中共宝山区委七届十一次全会
（2020年12月16日）
今年以来，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委常委会以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及A总书记考察上海重要讲话精神，认真落实中央、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行“人民城市人民建，人民城市为人民” 重要理念，总揽全局、协调各方，团结带领全区上下鼓足干劲、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务，各项事业取得了新进步，“十三五”规划主要目标任务即将完成。
一、坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争
始终坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，紧紧依靠人民群众，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
迅速抓好应急性超常规防控。区委坚决靠前指挥，第一时间成立区疫情防控领导小组和12个工作组，先后召开163次专题会议进行研究部署，组织动员3117个党组织、2.5万名党员一线抗疫，抽调3476名机关党员干部赴居村顶中共宝山区委书记陈杰岗，党旗在抗疫一线高高飘扬。举全区之力推进联防联控、群防群控、闭环管控，统筹人防物防技防，把工作着力点放在控制传染源、切断传播链上，守好水上国门、进沪大门和社区家门，实施来沪人员信息登记全覆盖、医学观察全覆盖、管理服务全覆盖。“社区通”成为基层“抗疫利器”， 获首届上海社会建设和基层社会治理创新"十佳项目”。经全区人民共同努力， 一个月内实现本地新增确诊病例清零、两个月内实现本地疑似病例清零，得到国务院指导组充分肯定。
主动服务全国抗疫大局。选派20名医护骨干驰援武汉，在金银潭医院等防控最前线出色完成援助任务。20位援鄂医疗队队员获“感动宝山人物”称号，8 名队员火线人党。精准高效开展应急保障，投入抗疫资金2.6亿元。第一时间对医用卫材企业复工复产作出部署，驻点服务7家重点企业，在最短时间实现最大产能，为全市输送大量应急物资。发动全区9万多名党员，交纳特殊党费1400多万元。积极组织民营企业参与抗疫，搭建新冠肺炎防疫物资采购协调平台，近
百家企业捐款3100万元，捐物400余万元。
科学精准开展常态化防控。认真落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，压实属地、部门、单位、个人"四方责任”，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键节点，做到常而有序、常而不松、以常保平。动态研判疫情态势，指导全区因时因势因情调整防控策略，推动常态化疫情防控措施落细落实。精准施策解决复工复产复市复学堵点痛点难点问题，畅通经济社会循环。
全面强化公共卫生防护能力建设。落实市公共卫生“20条”，系统推进公共卫生体系建设，提高应急管理运行效率。区属公立医疗机构发热门诊规范化改造基本完成，核酸检测能力大幅提升。加快推进社会心理服务体系建设，实现街镇（园区）心理服务点全覆盖。开展秋冬季爱国卫生运动，开展推广公筷公勺等系列专项行动，健康、卫生方式渐成新风尚。
大力书写抗疫精神“宝山篇章”。疫情发生以来，全区人民风雨同舟、众志成城，不仅构筑起疫情防控的坚固防线，也写下了“生命至上、举国同心、
舍生忘死、尊重科学、命运与共”伟大抗疫篇章。抗疫一线涌现岀市、区两级
100个先进基层党组织和316名优秀共产党员，以及306个新冠肺炎疫情防控专项五一奖，全国抗击新冠肺炎先进个人、上海市劳动模范王友农先进事迹得到广泛传播，引起社会强烈反响。各级党组织深入学习A总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，引导党员干部群众坚定“四个自信”、弘扬抗疫精神，在新征程上当先锋、建新功。
二、着力推进经济高质量发展
面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，毫不动摇贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极融入国内大循环、国内国际双循环的新发展格局。
经济运行趋稳回暖。主要经济指标自一季度“探底”以来持续回暖，全年总体呈现“前低后平、稳步回升”的恢复性增长态势。1T月，实现地区生产总值可比增长0.6%，比一季度提升5.5个百分点。预计全年区级一般公共预算收入在为全社会新增减税降费22亿元的情况下，完成153亿元，同比下降5%；固定资产投资总额完成618亿元，增长5.3%，工业投资100亿元，区属工业投资增长约27%；完成商品销售额7500亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额降幅持续收窄； 完成实到外资3.87亿美元，同比增长27.9%。全面做好“六稳”工作，实施应对
疫情企业帮扶工作机制，制定出台援企8条政策意见、15条实施细则等“组合拳”， 搭建宝山区疫情防控政策服务平台，有序推动复工复产复市。大力做好招商安商稳商工作，全年新增企业24592家，新增注册资本5000万元以上的企业578户， 集聚民营经诱总部、贸易型总部、跨国公司地区总部13家。
主导产业加速集聚。以实体经济为着力点，加快推进京东电子、宝济、国盛等一批项目落地，引进亿元以上产业项目51个，赛赫智能等27个重大项目开工建设，华域汽车、联东U谷等7个项目竣工，上海北郊未来产业园核心区I期项目等产业载体建成。生物医药、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业产值分别增长31.6%、31%、26.6%o放大上海机器人产业园、北上海生物医药产业园、超能新材料科创园三大市级特色产业园品牌效应，加速推进先进制造业向园区集中。编制生物医药产业三年行动计划，总投资近50亿元的上药超级工厂
落地，引进昇罗投资、混沌博荃等生物医药基金。启动上海机器人产业园提标
改造，发那科超级智能工厂三期开工，快仓全球研发中心、赛赫智能等重大项目加快开工建设。召开第七届中国石墨烯大会、中国生物医药产业创新大会等系列投资促进活动，推动国内国际合作、产学研融合及商业化应用。大力推进落后产能淘汰，盘活低效产业用地61.07公顷，预计全年“2+4”工业园区单位土地主营收入增长5%，单位增加值能耗下降9.1%。深化与上交所战略合作，出台“展翅计划”上市行动方案，福然德登陆上交所主板上市，新增上市挂牌企业17家，累计达149家。
科创活力持续提升。坚决落实市委对宝山的新定位新要求，立足把重大机遇化为发展动力，积极谋划打造上海科创中心主阵地。成立宝山区建设科创中心主阵地工作领导小组，制定科技创新实施意见、三年行动计划及系列配套政策，以强化科技成果转化与产业化功能为重点，培植核心竞争力。环上大科技园开园，出台专项扶持政策，首发项目宝山科技园完成功能改造，临港城工科技绿洲一期建成并投入使用。与市科委联动实施宝山转型发展科技专项，对接上大、复旦等高校院所和宝武、临港等中央、市属企业，广泛接洽科技服务专业机构，形成市场和政府“两手发力”的推进态势。优化增设科创载体，调整以复旦软件园、同济创园等大学科技园为核心的轨交3号线沿线科创载体，二工大科技园完成国家大学科技园专家评审，城市工业园区获评科技部科技资源支撑特色载体，宝山工业园区获批上海市“工业互联网标杆园区试点园区”。成果转化渐趋活跃，上海石墨烯产业技术功能型平台累计建成中试线9条，吴淞口
创业园和格桑创服获评国家级专业化众创空间，新增2家区级功能型平台。8个项目获评上海科学技术奖。新增市、区科技小巨人企业23家，高新技术企业总数超700家。
服务经济健康发展。牢牢把握扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用。大宗商品市场持续增长，“互联网+钢铁”平台交易额超2000 亿元，比上年增长30%，交易额占全国总量二分之一，欧冶云商被认定为全国供应链创新与应用试点企业，7家企业入选市级示范。新增商业商务载体50万平方米，亿元以上载体达16个。大力发展在线新经济，盒马、叮当等通过网上下单、快速配送，零售额增长49.6%o推进大数据、人工智能等综合智慧手段运用，打造宝钢“黑灯工厂”。新业态新模式不断涌现，“五五购物节”“六六夜生活节”“618年中大促”“网络购物狂欢季”累计销售额超100亿元，促进消费回补和潜力释放。发布夜间消费地图，新业坊、三邻桥、智慧湾、宝杨宝龙、宝山万达等特色市集成为夜间经济、时尚消费网红打卡地。外资外贸总体稳定， 积极推进外资发展，新增跨国地区总部4家、外资研发中心2家。
三、持续激发改革开放新动能
立足更高站位、更长远发展，坚持以改革带动转型，以开放开拓新局，用改革开放的思路和办法加强各领域的整体谋划、系统集成，进一步拓展发展空间、增强发展活力、重塑发展格局。
优化重点地区开发机制。统筹推进南大智慧城、吴淞创新城机制建设、规划编报、政策创新、基础设施建设、项目建设、产业导入等重点任务。南大智慧城深化与临港集团“政企合作”，首发地块城市地标临港南大智慧城项目按节点稳步建设，累计落地企业75家。控详规划正式获批，23项专项规划同步固化。26个市政公建配套项目全面推进，最后一批房屋加速征收收尾。吴淞创新城深入推进与宝武、上实战略合作，优化建立推进协调机制。建设规划、首发地块控详规划、特钢和不锈钢各1平方千米控详规划获批。宝武首发功能性项目实质性启动，宝武高炉会博中心竣工，特钢宝杨路首发项目开工。开展吴淞创新城先行启动区重大产业项目“百日攻坚”，启动宝杨路首发地块183米超高层等重大产业项目。不锈钢区域铁力路、特钢区域海江路等“6+2"市政公建配套项目稳步推进。
重点领域改革取得突破。优化政策供给，推岀优化营商环境、“1+9”政策、
帮办服务等3.0版新政，出台区投促工作实施办法，推动优质资源集聚。各级领
导干部集中走访企业3.2万家，解决企业发展难题1742项。扎实推进国资国企改革，做大做强国资投融资平台和产业发展公司，研究确定投融资平台公司融资方案，推进区属国资国企实现从管资产到管资本的转变。32家委托监管企业实行集中统一监管，完善国资出租出借监管平台建设，提升国有（集体）资产监管水平和效益。制定国资国企改革三年行动方案，探索推进混合所有制改革、一次分配增量改革等，进一步提升国有企业动力、活力和竞争力。深化“满意100”人才集聚工程，累计投入区级人才发展资金2472.7万元，“樱花卡”服务覆盖1000余人，涌现117名（个）创新创业优秀人才及团队。
开放合作水平实现提升。坚持全方位、多层次、宽领域的对外开放，发展开放型经济。主动融入长三角一体化发展，与周边城市在产业协同创新、城市空间联动、基础设施建设等重点领域开展广泛合作。推进长三角石墨烯产业一体化，聚焦分析检测、技术开发等领域，加快服务平台建设。深化医保对接， 全区46家定点医疗机构实现长三角异地就医实时结算全覆盖。“长三角精准医学联盟”揭牌，推动精准医疗科技成果转化。支持区内单位跨区域合作，区检察院与崇明、太仓、海门、启东等地检察机关建立跨区域协作联盟。积极承接进博会溢出效应，经纬集团、伏能士等10家企业签约参展，举办配套投资促进活动7场，企业意向采购金额22.25亿元，超前两届之和。
营商环境持续优化。将优化营商环境作为对冲疫情影响、激发市场活力的重要保障，针对企业诉求推岀一系列新招实招。“放管服”改革跑出加速度， 新版行政审批目录审批事项精简至537项，推进“容缺后补”“甩项后置”等审
批创新，在全国率先实现“验登合一”，行政许可事项审批承诺时间比法定时间平均减少71.7%，京东一期项目实现当月摘牌、当月核发施工许可证。推进规划资源审批制度改革，更好保障重大项目建设。“一网通办”提高全程网办率， 首批30项“一件事”上线，全市首创“道路货物运输企业车辆注销一件事”无人工干预全程网办，企业办理用时、跑动次数大幅缩减。“两个免于提交”落地率达93%，政务服务中心100%对接电子证照库，100%设置“一网通办”线上办理专区，95万余条评价好评率达99.98%。新增1000多项公共服务事项，在“随申办”开设移动政务宝山“旗舰店”，设置全国首创的快递办税、企业“管家” 小宝等栏目。
四、加快提升城市功能与品质
坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进“绣花式”精细化管
理，突出城市功能和生态风貌，使生产生活更加绿色低碳，城乡环境更加优美宜居。
中国邮轮旅游发展示范区加快建设。完善邮轮综合防疫体系，会同上海海关等部门制定出入境邮轮卫生检疫作业指引、邮轮港突发重大公共卫生事件应急处置预案等邮轮防疫“中国标准”，累计接靠邮轮16艘次、游客6.4万余人， 迎接831名中国船员回国，实现疫情“零输入、零输出、零感染”，中国邮轮旅游发展示范区三年行动计划、新版邮轮经济“35条”正式发布，成功创建上海邮轮服务业创新发展示范区和吴淞口国际邮轮旅游休闲区。围绕建设一流邮轮港口，深化门户枢纽功能，3.8千米吴淞滨江岸线示范段顺利贯通，80个文脉地标、超133.33公顷滨江景观绿化全面呈现，“东方之睛”改造、智慧邮轮港、海事交管中心等重点项目有序推进，上海长滩、阅江汇等高端商业载体初具雏形，长滩观光塔主体结构完成封顶。
重大工程建设进展顺利。扎实推进交通基础设施建设，加快形成“内畅、外联、互通”交通一体化网络。打造国铁干线与区域轨交网，协调推进北沿江高铁、沪通铁路二期及宝山站落点布局，轨交15号线、18号线一期全线贯通， 积极推动轨交18号线二期、轨交19号线规划研究。完善高快速路网，加快G1503A、B段、S7二期以及军工路快速路工程建设。完善区域骨干路网，江杨南路北段大修等工程竣工，国权北路全线贯通，陆翔路一祁连山路年内结构贯通。祁连山路、丰翔路、吴淞口路、潘广路、富长路等项目进展顺利。完善公共交通体系， 优化调整10条公交线路、新建更新95个候车亭，新增10个公共停车场1260个公共泊位，新增560个共享泊位，解决群众出行“最后一公里”问题。
乡村振兴战略稳步实施。坚持都市型、特色化、精品化乡村发展道路，美丽家园提升显示度，农村人居环境整治三年行动圆满收官，基本农田保护区内“美丽示范”、保护区外“美丽达标”创建全覆盖。建成5个、在建4个市级乡村振兴示范村，新增3个市级美丽乡村示范村。建成2条市级休闲农业和乡村旅游线路，2个村成为全国乡村旅游重点村。长江口五村联动示范区，成为全市首个具有较高显示度的乡村振兴集中连片示范区。绿色田园实现提质增效，4家龙头企业年销售超1亿元，“新罗泾”牌虾稻米获中国绿博会金奖，天平村成为全国乡村特色产业亿元村，海星村评为全国“一村一品”示范村。幸福乐园增加群众获得感，“全国乡村治理体系建设试点示范区”创建通过中期验收，荣获“中国乡村振兴先锋十大榜样”，3个村获评全国文明村，全区分红村比上年增
长10%。
城乡宜居水平不断提高。以全国文明城区（提名区）创建为契机，持续推进创全30项专项行动和“五清十美”集中行动，着力强化“背街小巷”难点顽症治理。持续推进“点位长”“领导责任包干”“区领导联系点位”等制度机制，打造更加干净、安全、有序的城市环境。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康稳定发展。推进城中村和旧区改造，6个“城中村”改造签约完成率99.61%，启动新一轮城中村改造。全面完成1415户里弄房屋修缮改造，吴淞西块旧里90号、91号完成拆迁，新开工区属动迁安置房102 万平方米，解决在外过渡动迁居民安置2009户。新增110个既有住宅小区电动自行车充电设施，108台既有住宅加装电梯。提标打造“三个美丽”，完成100个美丽家园示范小区创建，累计建成15片市级美丽街区。
绿色发展取得显著成效。坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扬尘治理“片长制”3.0版细化分解至169个网格，全区AQI优良率91%，较全市平均水平高2.9个百分点；PM2-5 平均浓度31微克/立方米，比上年下降8.8%。道路扬尘均值下降14.5%。水环境治理完成291个小区2540万平方米雨污混接改造、16千米污水二级管网建设、49 条河道消劣、46条断头河治理，各级河长开展巡河2万余次，“1+16”考核断面水质全部达标，水功能区达标率94.7%，吴淞江工程（上海段）有序推进。基本完成南大地区土壤修复治理试点，建设用地100%安全利用，农用地分类管理全覆盖2766.67公顷。垃圾分类成为新时尚，6个街镇成功创建示范街镇，居住区达标率达91.6%，宝山再生能源利用中心项目加快建设。新建各类绿地70.07公顷，建成8个“口袋公园”，森林覆盖率16.41%，人均公园绿地面积12.4平方米， “十三五”规划确定的“五个100”绿化工程年内全面完成。
五、切实保障和改善民生
认真践行“人民城市”重要理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标， 努力让人民群众的获得感更足、幸福感更浓、安全感更强。前三季度，居民人均可支配收入达到53335元，比上年增长3.4%。
就业保障体系优化完善。坚持援企、稳岗、扩就业并举，实施一批稳就业政策举措，就业形势总体平稳，城镇登记失业人数1.68万人、控制在2.52万人以内。帮扶引领创业人数602人，安置“就业困难人员”2468人，按时安置率100%0 全市率先实现稳岗补贴全程网办，失业保险稳岗返还资金超1-3亿元，线上职业
技能培训补贴759.9万元，困难行业企业稳就业补贴1630.4万元，累计惠及企业 2万余家。全区“上海市和谐劳动关系达标企业”达742家、全市第二。社会保障更加有力，被征地人员100%落实保障，征地养老人员生活费比上年增长7.5%。退役军人服务保障体系健全完善，发放各类抚恤补助45181人次、6121万元。开展社会救助61.34万人次，发放救助金2.8亿元。对口支援“自选动作”29个项目，3870万元全部到位，消费扶贫采购7745万元，建档立卡贫困户来沪就业278 人、就近就地就业1.12万人，对口支援地区年内全部脱贫。
教育事业优质均衡发展。坚持办人民满意的教育，全面推行义务教育公办、民办学校同步招生，加快推进教育现代化，公办高中秋季高考本科达线率连续四年达90%以上。推进教育综合改革，成立长三角联合教育集团、世外教育集团。引进优质资源，华二高中宝山校区、上师大宝山实验学校、潜溪学校正式开学。落实实事项目，新增10个托育点，完成9所学校新建、改扩建。承办第八届国际青少年科技博览会，在全国推广宝山区“家庭创客行动”经验，获市级以上荣誉奖项200余项。推进师资均衡配置，51位教师和“三支一扶”大学生参与区内支教，为薄弱学校补充力量。
优质医疗服务更加可及。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位全周期保障人民健康。深化医联体建设，复旦大学附属中山医院吴淞医院揭牌，区中西医结合医院和吴淞中心医院成为全市首批区域性医疗中心建设单位， 仁和医院、罗店医院成为上海大学附属医院。吴淞中心医院获批互联网建设医院。罗店医院、第二康复医院完成修缮，区精神卫生中心年底结构封顶。全区家庭医生重点人群签约率达101.42%，居全市首位，“1+1+1”签约人数75.19万人、全市第三，建成12家智慧健康驿站，优质医疗资源分布更加均衡。
养老服务供给不断优化。加快打造“家门口”“智能化"养老服务体系，全面提升养老服务能力与水平。打造15分钟社区居家养老服务圈，大力发展社区嵌人式养老。优化养老服务设施布局，新增养老床位503张，新建长者照护之家5家、认知症床位184张、综合为老服务中心4家、老年助餐服务场所30家。“银龄居家宝”“银龄e生活”为老年人提供智能化贴心服务。全区88家长护险护理服务机构累计为4.1万人提供556.79万人次居家照护服务，支出长护险基金4.59 亿元。
文体事业更具内涵魅力。坚定文化自信，繁荣发展社会主义先进文化。成功举办陈伯吹国际儿童文学奖、亚太邮轮大会、上海樱花节十周年、吴淞滨江
贯通亮灯仪式等重大文体活动，线上线下参与人次超1680万。精准配送公共文化服务，完成四级配送2095场。精心铸造文化地标，建成全国唯一全面反映上海14年抗战历史的淞沪抗战纪念馆，市委书记李强及市四套班子领导实地参观， 并给予高度评价。上海长滩音乐厅、杨行体育中心、工人文化活动中心二期等项目有序推进。深挖吴淞文脉底蕴，启动“双百”吴淞文脉地标工程，精彩勾勒吴淞文化发展历程。大力发展文化创意产业，实现营收增长24.6%、增速列全市第一。乐享体育深入人心，打响“战FUN”宝山全民健身品牌，新建改建6条市民健身步道、8片智慧化球场、30个市民益智健身苑点。承办乒乓球国青赛、青少年高尔夫大师赛、市青少年篮球锦标赛、手球锦标赛等赛事，摘得45金28 银25铜，许昕获3项国际赛事冠军。
六、提高城市治理现代化水平
牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，积极推动构建共治共享新格局，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
城市数字化转型步伐加快。坚持创新思维、创新治理，加快推进数字化治理提质增效。建成区城市运行“一网统管”框架平台，实现与市区街镇三级城运平台的无缝对接，拓展23个特色应用场景。区政务外网升级改造提升10倍网络承载能力。“社区通”与城运平台实现一键派单和闭环处置智能对接，累计处理问题14万余个，其中90%在居村层面有效解决。“社区云”和“随申办”移动端区频道改版等全市试点工作稳步推进，人房数据导入初始化完成率达100%， 纳入“随申办”移动端政务服务达149项。完成区视频、物联感知数据共享平台建设，汇聚2.5万路视频监控数据、1.6万个感知终端数据，公安数据和“一标六实”共享应用，警务“智综系统”成为全市样板，形成全天候、高精度的“城市天眼”系统。建成区大数据中心，累计调用公共数据50余万次。建成2300个5G基站，推进能源生产等21个5G商业应用创新项目。
基层社会治理持续深化。以人民群众满意度、获得感为导向，推进党建引领下的基层治理创新。夯实基层治理基础，做优做实街镇管理体制改革方案。制定实施提升社区治理规范化精细化水平三年行动方案，加强居委会规范化建设，清理规范村规民约和居民公约，完善社区工作者考核指导意见。增强基层自治活力，实施“社区成长计划”，累计培育“活力楼组”3000余个，表彰并挂牌三星级以上楼组363个，建成一批社区治理创新实践基地，组织开展“达人点亮社区”“社区达人赛展演”等活动，打造人人有责、人人尽责的社会治理
共同体。规范社会组织管理，实现社会组织成立、变更登记等事项“一网通办” 和“全程网办”，推进32家行业协会商会与行政机关脱钩。第七次人口普查顺利完成。
平安宝山建设扎实推进。全面部署推进市域社会治理现代化试点工作，形成三年行动方案，着力打造具有时代特征、上海特色、宝山特点的社会治理新模式。不断健全区国安委体制机制，为统筹推进新时代国家安全各项工作提供坚实保障。推进“雪亮工程”三期建设，人脸识别、高清监控等城市“神经元” 实现全区封闭性小区、开放式区域、楼宇100%全覆盖，农村智能安防建设项目年内竣工。成立区人民建议征集办公室，将人民建议征集融入党委政府决策程序。扎实做好社会矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶等工作，开展“四重”矛盾攻坚化解和重复信访专项治理，妥善处置教育招生、重大工程“邻避效应”等突出社会矛盾，信访总量持续下降，各级调解组织调解成功率达97.94%。修订完善区突发公共事件总体应急预案及54个专项预案，打造统一高效的应急指挥体系，切实做好防汛防台工作。开展特种设备、消防、交通、食品等重点领域隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。
七、推进社会主义民主政治建设
深入践行A总书记关于“全过程民主”的重要论断，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。
支持人大依法履职和行使权力。坚持和加强党对人大工作的领导，出台加强新时代人大工作的《实施意见》，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，尊重代表主体地位。支持人大加强对“一府一委两院”监督，听取政府关于疫情防控、财政预决算、国有资产管理等专项报告， 围绕“十四五”规划编制、“老小旧远”等重点工作开展监督，聚焦垃圾分类、医疗救治服务等法律法规落实情况开展执法检查。支持人大代表之家、代表联络站和居（村）、企业代表联系点建设，加强代表议案和建议督办。召开区人大工作会议，进一步健全完善人大制度建设。
支持政协履行职能和发挥作用。支持政协发挥专门协商机构作用，把协商民主落实到履行职能全过程。不断完善协商讨论与调研视察相结合、委员建言献策与扩大公民参与相结合等多种议政建言形式。围绕“优化营商环境，推进高质量发展”“产业转型升级与人才集聚”“科技型企业高质量发展”等议题，
开展各类专题活动。举行助力宝山经济高质量发展论坛，支持政协立足区情， 提出前瞻性、针对性的对策建议。广泛开展理论学习、座谈交流、走访考察、读书沙龙等，更好凝聚共识，有效提升政协委员参政议政能力。
认真做好新时代统战工作。巩固发展爱国统一战线，支持民主党派履行民主监督、参政议政等职能，加大党外干部发现培养和选拔力度，持续深化上海党外代表人士挂职锻炼基地建设，开展第十二批9名党外干部挂职工作。推动区各民主党派加强自身建设，顺利完成82个基层组织换届工作。深化新时代民营经济统战工作。推进“海上新力量␎宝山宝”新的社会阶层人士工作品牌建设，
组织各民主党派继续参与对口帮扶。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶
层关系、海内外同胞关系和谐。
全面推进依法治区。统筹推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法， 为经济社会各项事业高质量发展营造良好法治环境。开展法治政府创建，压实党政一把手法治建设第一责任，全区12个街镇建立依法治理委员会。组建区政府行政复议委员会，提高行政复议工作质量。成立宝山区行政争议调处中心， 促进行政争议源头化解。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。
八、不断提高党的建设质量和水平
深入贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，持之以恒加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高执政能力和领导水平。
发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。区委旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将政治建设贯彻落实到领导班子建设全过程各方面。区委常委会高度重视自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，坚持民主集中制，认真落实区委工作规则、常委会议事规则和“三重一大”集体决策等制度，区委书记会、专题会、常委会研究重要议题688个，切实加强对重大问题、重要方面的领导。统筹抓好区“十四五”规划建议和纲要编制工作，坚持发扬民主、开门问策，通过专题调研会、网络问卷调查等方式广泛听取意见建议。把抓好市委巡视整改作为一项重要政治任务，成立区委巡视整改领导小组，建立主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、纪检组织部门跟进抓、督查部门跟踪抓、责任单位具体抓的工作机制，严格对照四个方面11项问题40个整改事项，制定194项整改措施，三个月集中整改期内整改率达7 35%。全面加强工会、共青团、妇联、党校、社会主义学院、档案
和史志、机要保密、老干部等工作，深化群团改革，成立全市首家区级家政护工行业工会。坚持党管武装，全国双拥模范城实现“八连”理论武装和意识形态工作富有成效。强化理论武装，深入开展《A谈治国理政（第三卷）》学习，坚持不懈推动A新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展“四史”学习教育，成立区委“四史”学习教育领导小组，开展中心组学习14 次，建立基层党支部工作联系点811家。组建区、街镇两级“四史”宣讲团，开展“十百千”系列宣讲2050场，覆盖54.2万人次。开设“四史”学习专栏，推出100堂精品“空中微党课”。制作“四史”口袋书，打造“两馆一村一中心” 4个“四史”学习教育基地，升级7条党性教育红色线路，5万余名党员群众接受红色教育。全面落实意识形态工作责任制，成立区宣传思想工作领导小组，修订意识形态工作责任制实施方案，强化党对意识形态工作的领导。加强新闻宣传，在市以上新闻媒体刊播报道2991篇，建立健全舆情动态研判、有效引导和协同处置机制。搭建新时代文明实践中心三级指挥平台，实现“1+12+520+X"阵地全覆盖，加快打造服务管理一站式、PC移动一体化的文明实践服务管理平台。加大道德典型培育选树力度，切实做好未成年人思想道德建设工作。
领导班子和干部队伍建设切实加强。选优配强领导班子，出台新一轮党政领导班子建设规划纲要实施意见。坚持好干部标准，聚焦2021年换届，更加注重发现使用经济、城建等急需领域的干部，出台干部调整方案23批次，涉及干部210人次。着力发现培养选拔优秀年轻干部，制定年轻干部成长成才成熟计划， 选派108名年轻干部到关键吃劲岗位经受锻炼，加强选调生跟踪培养管理，建立健全年轻干部培养“下管一级”机制，形成上下联动、协同推进的培养格局。强化政治素质提升，聚焦专业能力培养，举办处级干部领导能力培训班、中青班等各类主体班次9期，举办产业经济、乡村振兴等“2+X”专题班6期，建立理论双测试制度，探索入村锻炼等教学方法，提升培训实效。坚持严管厚爱并举， 从严从实抓好选人用人问题整改，规范提醒函询诫勉操作流程，加强对事业单位科级干部选拔任用管理，加大对基层单位选人用人工作监督检查力度，营造良好干事创业氛围。
基层组织建设质量水平全面提升。以提升组织力为重点，推进基层党建高质量创新发展。深化拓展“红帆港”党建品牌，抓好“红帆联盟”区域化党建平台建设，培育“红帆先锋”先进典型。强化党建引领社会治理创新，调整优化180个党建网格，健全党员干部包联网格、走访群众等长效机制，在296个符
合条件的业委会中100%成立党的工作小组。抓好各领域党建，加强党对新兴领域的覆盖，进一步推进"园区通”"商圈通”平台建设，加强机关党建，成立32 支机关在职党员志愿团队，提升服务群众能力水平，推进公立医院党建，加强党对中小学校的领导。强化党支部规范化建设，做实党支部建设质量提升年， 常态化推进软弱涣散基层党组织排查整顿。积极稳妥推进居村党组织书记、居村委会主任“一肩挑”，推行村“两委”班子成员交叉任职，积极探索“第一书记”工作机制。深化“班长工程”，完善“1+14+X”分层分类培训机制。坚持党建带群建促社建，完成958个党群阵地翻牌，支持工会、共青团、妇联等人民团体共同发挥作用。
党风廉政建设和反腐败工作稳步推进。始终站在全面从严治党的政治高度， 切实担负党风廉政建设主体责任，着力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全年立案218件，给予党纪政务处分161人次，采取留置措施8人，移送检察机关审查起诉12人。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风"，查处案件85件，典型案例予以媒体公开曝光。加强政治监督，压实各级党组织和党员领导干部贯彻落实上级重大决策部署的政治责任，聚焦疫情防控、扫黑除恶、党风政风监督等重点领域开展专项督察。构建全面覆盖、权威高效日常监督体系，发现问题489个，制发纪检监察建议书97份、廉情抄告94份、巡察专报6份，不断规范权力运行。持续推进政治巡察，对15家区属党组织开展常规巡察，提前完成本届区委对村、社区党组织巡察全覆盖，完成2017，2018年度巡察整改评估并进行全区通报。完善“四责协同”机制，制定党员领导干部落实“一岗双责”实施办法，开展全区专项督查，深入推进“436”责任体系落实。
区委常委会将紧密团结在以A同志为核心的党中央周围，在中共上海市委坚强领导下，以强烈的使命担当、高昂的精神状态、有力的行动举措，加快推进全市科创中心主阵地建设，推动各项事业迈上新台阶，确保“十四五” 开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年！
践行新理念奋进新征程 全力建设延安高质量发展先行区 在区委二十届十次全会上的报告
刘景堂
（2021年1月26日）
下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作，并对“十四五”时期和今年的工作进行安排部署。
一、科学应对挑战，大战大考之年圆满收官
2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和前所未有的困难局面，区委常委会带领全区广大党员干部群众，众志成城、迎难而上，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济发展基本盘，兑现了脱贫攻坚军令状，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中体现担当作为，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。
一是忠实践行“两个维护”，全面从严治党纵深推进。深入学习贯彻A总书记来陕考察重要讲话和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 分层分级举办专题学习班、宣讲会，推动党的创新理论入脑入心、落地落实。扎实开展“学用新思想、奋进新时代”主题竞赛、“支部建设提升年”活动， 村（社区）“两委”换届顺利推进。坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，刀刃向内开展冯振东案、祁玉江案以案促改，制定整改措施6017条，修订完善制度规定228项，深入推进领导干部违规插手干预工程建设等四个专项整治，不断修复和净化政治生态。
二是紧扣“六稳”“六保”任务，经济运行回升势头强劲。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下落实“四早”要求，夯实“六位一体”责任，采取“大数据排查+网格化监管”措施，3例输入性病例均治愈出院，未发生本地感染病例。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，迅速出台稳增长“十条”、精准服务“五上”企业“二十条”等措施，顶格落实各项援企稳岗政策，减免税费和社保资金3.93亿元。争取特别国债、专项债券、转移支付等近10亿元， 金融机构为实体经济发放贷款126亿元，同比增长14.8%o不失时机推进复工复产、复商复市，经济运行逐月向好，主要经济指标全面扭负为正，GDP、固投、规上工业增加值增长1.7%、2.1%、5.4%，城乡居民人均可支配收入分别为37997
元和12205元，分别增长5.3%和7.8%，营商环境监测评价位居全市第一。
三是聚焦园区景区街区，产业转型升级成效明显。延安新材料产业园区二期规划建设进展顺利，三达膜公司实现年产值4亿元，荣获“中国净水10强企业” 称号；卓飞电子进入生产线安装调试阶段，江潮智能制造项目前期准备工作全部就绪。宝塔综合产业园区完成延安临站经济区基础设施配套建设，新引进亿元以上项目6个，产业集聚效应初步显现。北航␎贝塔双创街区实现产值6000万
元，英雄互娱电竞客服总部落户数字片区。以景区建设引领全域旅游发展，成
功举办“数造新延安、智启新时代”、王者荣耀全国大赛西北大区决赛等活动， 入选“2020中国夜经济繁荣百佳县市”。132个重点项目全部开复工，完成投资110.6亿元，超额完成招商引资任务。建成5G基站825个。吉电股份蟠龙50MW风电项目成功并网发电。
四是巩固脱贫攻坚成果，农村发展活力不断激发。扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”行动，132个问题全部清零见底，新建5个社区工厂，设立消费扶贫专馆专区专柜142个，成功举办“延安首届助农带货直播邀请赛”，“一岗双助”荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，柳林镇产业扶贫模式登上央视《新闻联播》，“延安有我一棵（亩）苹果树”荣获2020年全国消费扶贫典型案例。新增果品冷藏能力6.2万吨，成功创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地。新建日光温室和大弓棚859座、规模养殖场26个，建成国家地理标志认证的甘薯标准化生产示范田1万亩。启动4个农村土地“三权分置”改革试点，农村集体经济总收入达到2.44亿元，脱贫攻坚质量和群众满意度不断提高。
五是切实增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升。新建改扩建学校8所，增加学位4450个，荣获全省义务教育基本均衡发展先进单位称号。启动区图书馆改扩建提升项目。冯庄乡、甘谷驿镇、临镇镇被评为国家卫生乡镇。制定出台
《延安城区物业服务收费标准》，老旧小区改造惠及2.1万户居民，城市“双改” 被评为全国“2020民生示范工程”。延河水质全年保持在III类标准。城区空气质量优良天数达到339天，再创历史新高。扎实开展新时代文明实践活动，成功创建第六届全国文明城市，为全国未成年人思想道德建设工作座谈会提供现场观摩点，荣获全省法治政府建设示范区、全省健康促进区、全省双拥模范区“九连冠”。宝塔消防救援站被省委、省政府记集体一等功。建立餐饮单位“红黑榜”制度。安全生产形势平稳，信访量实现“五个下降”，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局保持和谐稳定。
二、创新拼搏实干，五年巨大成就鼓舞人心
“十三五”期间，是宝塔区全面践行新发展理念、推动高质量发展具有里程碑意义的五年。区委常委会坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻A总书记来陕考察重要讲话，把“五项要求”和“五个扎实”贯穿工作始终，筑牢了经济社会发展的坚实基础和战略构架，干成了许多大事、办成了一批实事、解决了不少难事，全区党的建设开创新局面，综合实力迈上新台阶，追赶超越实现新跨越，在新时代交出了全面建成小康社会的优异答卷。
——五年来，旗帜鲜明讲政治是宝塔最根本的遵循，党的领导更加坚强有力。坚持把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务， 编印《习语金句》口袋书，编写贯彻新思想实践案例，推动学习贯彻不断往深里走、往心里走、往实里走。常态化开展A总书记重要讲话、指示批示、回信寄语贯彻落实“回头看”，制定《区委贯彻落实A总书记重要指示批示工作机制》，确保党中央重大决策部署在宝塔大地落地生根，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。区委充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协、法检两院依法依章履行职责，加强统战和党管武装工作，充分发挥群团组织作用，切实把党的全面领导落到实处。
——五年来，全面从严治党是宝塔最持久的定力，政治生态不断向上向好。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。坚持大抓基层、大抓支部的鲜明导向，各领域党建全面进步，“问题墙+回音壁”制度在全省推广。牢固树立看品行、重实绩、听公论、干成事的鲜明用人导向，用足用活“三项机制”，引进了一大批高端人才和专业人才，广大干部干事创业的精气神不断激发。
认真执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，制定基层减负六项具体措施，建立重点工作专班推进、一线落实机制。深化政治巡察，精准有力运用监督执纪“四种形态”，重拳整治群众身边的微腐败和作风问题，政治生态更加风清气正。
——五年来，奋力追赶超越是宝塔最鲜明的主题，综合实力得到显著增强。坚持把发展作为第一要务，把供给侧结构性改革作为工作主线，全区GDP从2015 年的273.78亿元增加到2020年的368.54亿元，年均增长6.1%，人均GDP突破1万
美元。重点项目年度投资额由74.7亿元增加到110.6亿元，年均增速10.2%02020 年完成社零216.12亿元、地方财政支出33.1亿元，分别是2015年的1.9倍、1.32 倍。拥有各类市场主体6.5万余户，引进培育上市挂牌企业65户，在库“五上” 企业达到569家，认定高新技术企业24家。非公经济占GDP比重达到40.9%，战略性新兴产业、服务业蓬勃发展，三次产业结构比调整优化为5.7：37.4：56.9， 全区综合实力和发展水平实现历史性跃升。
␇␇五年来，贯彻新发展理念是宝塔最坚定的行动，园区景区街区引领经
济转型升级。坚持不懈调结构、转方式，大力推进宝塔综合产业园区、延安新材料产业园、延安临空经济区建设，建成标准厂房12万平方米，引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业，星特亮功能晶体、圣烯石墨烯、卓飞电子、江潮智能制造、金能物流等标志性项目落地实施，产业集群日益壮大。四景区建设步伐加快，总投资60亿元的宋城␎延安千古情项目紧
锣密鼓推进，与北京大学共建延安创业学院。持续举办中国创业者峰会、全国
水行业研讨会、夜经济夜生活节、电竞大赛等系列节会活动。北航␎贝塔双创街区共入驻企业97家，被科技部认定为国家级科技企业孵化器。新经济和数字经济从无到有，积极发展创业孵化、飞地经济、总部经济、电竞研发、电商直播、文创产品等新业态，引进培育新经济企业167家，产值达到45亿元，成功创
建全省首批数字经济示范区，新旧动能转换、产业结构调整迈出坚实步伐。
——五年来，打赢三大攻坚战是宝塔最艰辛的奋斗，全面建成小康取得决定性成就。坚持“三级书记”抓脱贫，尽锐出战打硬仗，累计投入财政扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，51个贫困村全部出列，16676名贫困人口脱贫，2018年底全区实现整体脱贫“摘帽”，贫困群众生活发生翻天覆地变化。积极构建“一主导两设施（舍饲）”特色现代农业体系，大力推进苹果产业后整理，苹果种植面积突破50万亩，建成4.0智能选果线9条，果品储藏能力达到13万吨，荣获全市苹果产业后整理工作先进单位。设施蔬菜面积达到3.4万亩，畜牧业实现产值6.8亿元，培育农民专业合作社625个，建成15个省市级现代农业示范园区。累计投入资金15亿元，完成443公里城乡污水收集管网建设，延河生态湿地项目投入运行，国考断面水质由劣V类提升至III类，城区空气质量优良天数连续三年位居全省第三，“圣地蓝”已成为宝塔引以为傲的靓丽名片。累计化解政府隐性债务11.1亿元，入选全国隐性债务风险化解试点建制县（区）。
——五年来，大胆创新求变是宝塔最显著的特征，改革开放成为加快发展的关键一招。顺利完成机构改革任务。启动全省首批、全市首个综合改革系统集成试点。深入推行校长职级制和教师全员聘用制，教育“五项”改革成为民生领域新亮点。扎实推进区级公立医院人事制度和收入分配制度改革。城区环卫“市场化运营、契约化管理”改革不断提标扩面，经验在省市推广。创造性开展城市“双改”，累计启动实施27个片区222个老旧小区改造项目，出台“1+13” 物业改革制度，让老城区焕发了新活力。持续深化农村“三变”改革，320个行政村完成清产核资。加大“放管服”改革力度，创新设立中小微企业融合服务中心，组建驻企服务工作队，持续打响叫亮“宝塔服务员”品牌。全方位扩大对外开放，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能集团共同设立总额105亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢的新局面。
——五年来，以人民为中心是宝塔最突出的标志，民生事业得到长足发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，多渠道促进就业创业，城镇新增就业2.69万人，“一岗双助”实现城乡全覆盖。举全区之力办学兴教，累计投资36.36亿元，新建改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量跨越式提升，高标准通过教育“两项创建”验收。投资2.5亿元的区人民医院门诊住院综合楼投用。社会保障和兜底保障实现应保尽保、应兜尽兜。政府购买公共文艺演出400场次。建成租赁型保障房3300套。新建了一批休闲广场、停车场、农贸市场、标准化社区、基层派出所阵地，提档升级城市驿站、智慧小区、共享餐厅、云健康小屋、垃圾分类、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
——五年来，推进融合共进是宝塔最生动的实践，城乡治理更加出新出彩。新型城镇化步伐不断加快，6个省市重点镇完成投资86.71亿元，万花、川口、麻洞川完成撤乡设镇，河庄坪镇在全省重点镇考核中排名第一，全区常住人口城镇化率升至80.6%。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通。以城市“双修”␌双改”助力城市有机更新，整合资金70多亿元实施
居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”。坚持城市“众管、细管、智
管”，开发“宝”您满意␎智慧民生系列数字应用平台，建立西部首个新时代城市数字治理融合指挥中心，广受上级领导和社会各界好评。高标准完成农村
人居环境整治三年行动计划任务，受到国务院通报表扬。持续开展信访积案难案化解攻坚行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，集中清理乱建滥建民间信仰场所202处，新时代“十个没有”平安建设经验在全省推广，努力构建共建共治共享的社会治理共同体。
同时，区委常委会高度重视自身建设，自觉提高政治站位，充分发挥表率作用，带头强化理论武装，带头严守党的政治纪律和政治规矩，带头遵守中央八项规定精神，带头弘扬延安精神，带头真抓实干、主动担当、廉洁自律，严格执行民主集中制和请示报告制度，科学决策、民主决策、依法决策能力不断提高。常委同志相互理解包容、相互信任支持，形成了团结共事、齐心干事的良好氛围。
特别是在县（市、区）委书记抓基层党建工作述职评议考核中连续四年排名全市第一；在全市目标责任考核中连续四年被评为优秀，2019年位居全市第一。荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国双拥模范城、全国法治县创建活动先进单位、“四好农村路”全国示范县、第四批国家慢性病综合防控示范区、全国市辖区旅游综合实力百强区等诸多荣誉。首届世界苹果大会、全国退耕还林还草工作会议、全省城镇老旧小区改造工作推进会、全省新时代“十个没有”平安建设现场会、全省改善农村人居环境工作现场会在我区相继召开并提供现场观摩点，“不忘初心、牢记使命”主题教育、城市党建、教育改革、文物保护、双拥工作在全省大会上作经验交流， 宝塔发展站在了新的更高起点。
各位委员、同志们，五年的巨大成就来之不易、振奋人心，五年的发展历程饱含奋斗、硕果累累。这些成绩的取得是以A同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、市委坚强领导、关心支持的结果，也是各套班子同心同德、团结奋进，广大党员干部群众和驻区单位拼搏争先、苦干实干的结果。在此，我谨代表宝塔区委常委会，向各位委员、候补委员和全区广大党员干部群众表示衷心的感谢，向支持宝塔建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意！
志不求易者成，事不避难者进。五年的工作实践使我们更加深刻地体会到， 发展永无止境，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。一是必须始终把加强党的全面领导作为“定海神针”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保各项
工作沿着正确的政治方向前进。二是必须始终以新发展理念为“指挥棒”，推进经济结构调整、引领发展方式转变、促进发展效益提升，加强战略性布局、创造性落实，为高质量发展注入源源不断的新动能。三是必须始终保持改革创新的锐气和活力，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，尊重基层首创精神，把更多不可能变为可能。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把民心作为最大的政治，与人民群众保持真感情，扎根群众、心怀群众、 造福群众，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所需。五是必须始终树牢正确的政绩观，坚持实事求是的工作作风，保持强烈的责任心、事业心、进取心，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，跑好接力棒，彰显新作为。六是必须始终从延安精神中汲取全面从严治党力量，践行初心使命，传承红色基因，建强战斗堡垒，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，让党旗高高飘扬在追赶超越的第一线。
三、谋划宏伟蓝图，建设高质量发展先行区
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期， 也是宝塔乘势而上、蓄势突破、顺势赶超的关键五年，机遇和挑战并存，困难与希望同在。全区上下必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，自觉扛起历史使命和责任担当，坚定发展信心，保持发展定力，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，在危机中育先机、于变局中开新局，全面提升发展质量和效益，奋力开启宝塔全面建设社会主义现代化新征程。
一是立足大势看宝塔，我们面临千载难逢的战略机遇期。我国正在加快构建“双循环”新发展格局，共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加效应将集中释放；特别是省委针对县域经济提出了“一县一策”“一园一业”的发展路径，将出台含金量高、操作性强的具体支持措施；市委围绕建设国家陆港型物流枢纽承载城市、跨境电商综合试验区、应急产业示范基地、陕北高端能化基地，明确赋予宝塔争当全市追赶超越排头兵的职责定位和工作要求。这些中央和省市的政策利好、投资利好、项目利好，都为宝塔高质量发展带来了强劲东风和有利条件。
二是自我审视看宝塔，我们面临冲出重围的压力考验期。当前，区域发展竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。我区经济发展不快、结构不优、质量不高、创新不足的矛盾相互交织，欠发达仍然是最大的区情；要素保障存在瓶
颈制约，缺乏引领型的、生产型的大项目、好项目，民营经济大而不强；对外开放不充分，园区景区街区建设刚刚起步，系统集成改革任务还很艰巨，营商环境与发达地区差距明显；生态环境保护任重道远，居民收入、民生事业、社会治理与群众更高期盼还有很大差距；部分党员干部思想不够解放，缺乏朝气和活力，不敢不愿担当负责，存在本领恐慌、能力不足的问题；从源头上整治形式主义、官僚主义还需持续用力，反腐败斗争形势依然严峻，等等。对于这些问题，我们必须保持清醒头脑，抓住布局之时，破除困局之难，一项一项回应作答、一件一件研究解决。
三是面向未来看宝塔，我们面临跃升突破的发展加速期。经过五年的不懈努力，宝塔在区位交通、产业基础、生态环境、资源汇聚等方面的优势更为凸显，特别是本届区委、区政府立足宝塔实际，坚定不移抓园区、上项目、强招商、布局数字经济，实践证明完全符合省委、市委的决策部署和发展路子，可以说下准了“先手棋”、打下了“基础桩”、赢得了“主动权”，必将为宝塔发挥区域核心引擎作用提供强大支撑；广大党员干部在抗疫大战、脱贫大考、园区攻坚和创文夺牌等重大考验中，锤炼出主动担当、善打硬仗、无往不胜的宝塔作风、宝塔担当。全区人心思进、人心思干、人心思变的劲头空前高涨， 我们完全有底气、有信心、有能力在新发展阶段实现更大作为，创造属于宝塔的时代荣光。
基于以上分析判断，全区“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻A总书记来陕考察重要讲话，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求” “五个扎实”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑；数字经济赋能、全域创新融合；文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当全市新时代追赶超越排头兵！
“十四五”时期主要预期目标：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿元大关，全社会固定资产投资年均增长6.5%左右，地方财政收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右，非公经济增加值占GDP比重达到45%以上。
——奋力打造创新驱动、产业崛起的实力宝塔。坚持把创新作为高质量发
展的灵魂，做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。
——力打造勇于变革、充满生机的活力宝塔。坚持向改革要动力、向开放要活力，综合改革系统集成试点任务取得标志性成果，体制机制更加灵活，市区融合、城乡融合、产业融合更加深化，各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，对内对外双向开放格局全面形成，营商环境稳居全省第一方阵。
力打造数字赋能、治理高效的智慧宝塔。坚持科学化、精细化、智能化， 创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系，推动社会治理重心向基层下移， 政务服务向数字化转型，突发公共事件应急能力显著增强，行政效率、城市运行、市域社会治理现代化水平迈上新台阶。
——奋力打造红色内核、精神富足的人文宝塔。统筹文脉、文旅、文创融合互促，社会主义核心价值观深入人心，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，群众文化生活更加丰富，社会文明程度全面提升，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，国家历史文化名城焕发新光彩，建设“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。
——奋力打造生态宜居、幸福美好的品质宝塔。牢记“人不负青山，青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，生态环境、人居环境全域改善；就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务体系完善健全，建设更高水平的平安宝塔，真正让群众看到变化、得到实惠、感到自豪。
四、加速追赶超越，乘势而上实现良好开局
五年看头年，开局最关键。今年是建党100周年，是“十四五”开局之年， 也是宝塔新时代追赶超越的重要一年。全区上下要完整、准确、全面贯彻新发展理念，鼓足干劲、比拼争先，凝心聚力抓发展，攻坚突破勇担当，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好以下六方面工作：
（一）紧盯园区景区和项目建设“两大工程”，在经济高质量发展上攻坚突破
一是聚焦园区景区提质。要按照“优平台、强龙头、延链条、聚集群”的思路，扎实推进铸链、强链、补链，在提高亩均效益、扩大投资强度、提升运营水平上下功夫，举全区之力支持三大园区向省级一流示范园区目标迈进。宝
塔综合产业园区要对延安临站经济区进行二次规划提升，进一步拉大园区框架、拓展发展空间，理清发展重点、明晰产业链条，加快金能物流、浩吉铁路引线、煤炭集运站等核心项目建设进度，将延安汽贸城升级打造成一站式汽车类消费体验综合体，全力建设国家级陆港型物流枢纽承载示范区。延安新材料产业园要加快推进二期建设、谋划三期发展，以三达膜带动产业上下游，打造以膜技术、水处理为主体的水产业基地。尽快实现石墨烯、功能晶体、三代半导体碳化硅产品批量生产，全力推动卓飞电子、江潮智能制造项目投产达效，形成全产业链集聚发展态势。延安临空经济区要全面启动空港小镇征收和基础设施建设，大力发展航空服务、无人机、卫星遥感大数据等新兴产业，建设多式联用新枢纽、对外开放新门户。景区建设要聚焦研学培训、文化演艺、节会会展、体育赛事、民宿康养五大板块，提升延安千古情、圣地河谷、甘谷驿古镇、万花休闲度假四大景区开发运营水准，推动革命文物“活起来”、红色旅游“火起来”。
二是聚焦重大项目提速。要把项目建设作为宝塔发展的“一号工程”，聚焦龙头型、补链型、财源型重大产业项目，做精做实项目前期，加强包装策划， 主动拼抢争跑，以高质量的项目推动高质量发展。要一切盯着项目干，实行“专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报、严格奖惩兑现” 五项制度，确保65个区级重点项目超额完成投资任务。要坚持要素跟着项目走， 跟踪破解审批、用地、资金、环境保障等“卡脖子”问题，构建从项目引进建成到投产运营全生命周期服务体系。
三是聚焦市场主体提优。要坚定发展壮大民营经济，在市场准入、要素获取、资源配置、招投标等方面一视同仁、公平对待，破除各类隐性壁垒，切实降低制度性交易成本。要深化领导包联、“区长接待日”、政银企常态对接等制度，积极破解各类企业特别是民营企业融资难、转型难、销售难、办事难等问题，引导民营企业加快建立现代企业管理制度，创新推进混合所有制改革。要坚持放水养鱼、扶苗助长，全力支持个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批“瞪羚”企业和“小巨人”企业，形成龙头企业引领、中小微企业竞相发展的生动局面。
（二）围绕三产融合和实体为本“两大孤手”，在推动产业崛起上攻坚突
破
一是挺起“工业强区”脊梁。要坚持“能化支撑、多元发展”的工业布局，
推进贯屯煤矿、四咀煤矿提标扩能，支持原油、天然气生产挖潜增效，巩固工业底盘。要加快能源工业“产、储、加、销”全链条升级，加快蟠龙电厂落地进度，依托能源资源及下游产品，再上一批具有引领性的精细化工项目。要大力推进风电、光伏和氢能等新能源开发，开工柳林、青化眨20MW风电等项目， 重点发展陕西环保集团固废循环利用新型建材、农产品精深加工等非能工业， 鼓励推广新技术、新装备、新工艺，全面提升工业的支撑力和竞争力。
二是夯实“农业稳区”根基。要按照“农业工业化、经营规模化、生产合作化、农民职业化”的思路，坚定不移推进“一主两设施（舍饲）”特色农业体系建设，高标准培育壮大现代农业园区，逐步消除产业薄弱镇、薄弱村。要立足后整理增效益、前生产抓有机，推广苹果“有机生产+冷库储藏+电商销售” 模式，建设20万亩有机苹果生产基地，提升防灾减灾能力，打造高端果业强区。要启动南川设施蔬菜基地项目，新建规模养殖场10个，大力发展“果一沼一畜” 循环生态农业。要扛起粮食安全政治责任，加强高标准农田建设，稳步扩大粮食播种面积，坚决遏制耕地非农化、非粮化。
三是激发“三产活区”动力。要以扩大内需为基点畅通内循环，促进汽车、家电家具家装等大宗消费，实施城市重点商圈品质提升行动，打造夜间经济、会展经济、培训经济、赛事经济持久品牌，建设区域品质消费中心城市。要加强乡镇消费服务综合体和农村物流站点建设，推动农产品进城和工业品下乡。要支持餐饮住宿、教育培训、养老托育、金融保险、楼宇经济、总部经济等发展，推动现代服务业做强做优。要围绕旅游资源做好特色文章，积极开发体验性、互动性强的旅游项目，推出多元化文创产品和精品线路，促进民宿联盟健康发展，打造全国“红色旅游首选地、全域旅游示范区”。
（三）坚持乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，在城乡品质提升上攻坚突破
一是持续巩固脱贫攻坚成果。要严格落实“四个不摘”要求，抓实用好5年过渡期，持续巩固“两不愁三保障”成果，保证主要政策连续性，对贫困村、贫困户扶上马送一程。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对监测户、边缘户定期评估，对返贫户和新致贫户及时帮扶，确保动态清零。要深化拓展稳定脱贫十项长效机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，创新方法推进消费扶贫，善建善用中国扶贫交流基地示范点，讲好宝塔脱贫故事，激励全区人民向共同富裕目标迈进。
二是全面推进乡村振兴战略。要以全面推进乡村振兴统揽新时代“三农” 工作，按照“规划引领、重点突破、四化同步、机制创新”的思路，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，打造15个乡村振兴示范点。要大力实施乡村建设行动，以农村社区和中心村为重点，统筹推进农村厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌改善，补齐公共服务和信息化短板，让农民过上和城里人一样的生活。要深化农村综合改革，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，盘活农村集体资产、承包地、宅基地等资源，促进城乡要素自由流动、平等交换。要提高乡村治理水平，健全村庄管护长效机制，严厉打击非法传教信教活动，树立乡村文明新风尚。
三是提升城乡融合发展水平。要科学编制国土空间总体规划，扎实推进“多规合一”，既要节约集约利用土地，又要为未来发展留足空间。要大力实施老城区“有机更新”和“强芯提质”行动，综合推进老旧小区改造、棚改片区开发、城市社区建设、城市管理提档、历史文脉延续，不断提升内涵品质，彰显革命圣地风貌。要全面推进以人为核心的新型城镇化，统筹重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，做好西延高铁、东绕城高速、冯庄至新城道路建设环境保障，实施枣园侯家沟至万花徐寨道路工程，推进城乡基础设施一体化，加快农业转移人口市民化步伐，构建布局优化、产城融合、生态宜居的城乡发展体系。
（四）立足创新驱动和数字经济“两大支撑”，在全面塑造发展新优势上攻坚突破
一是提高核心创新能力。要坚持把创新摆在核心位置，加强创新链和产业链精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。要以北航␎贝塔双创街区为基础，建设更高水平创新创业平台，鼓励支持国家级、省级创新平台在宝塔建立分支机构，打造区域科技创新高地。要深入实施科技企业成长工程，把新理念、新要素、新经济创新植入传统产业，构建“众创空间+加速器+产业园区”服务
体系，引进用好产业基金、天使投资、风险投资等资金，培育孵化一批本土创新型企业。
二是加快壮大数字经济。要围绕数字产业化、产业数字化和数字化治理， 用足用活全省首批数字经济示范区政策机遇，壮大数字经济“十大板块”企业量级，提升数字经济片区产业能级。要大力实施传统企业“上云用数赋智”行动，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合。要加快布局新基建，积极发展
新零售、VR景区、网络教育、在线医疗等新业态，探索建设数字经济小微园区。要加快数字政府和智慧城市建设，扩展“宝”您满意␎智慧民生平台应用场景， 推进城指中心“城市超脑”扩容迭代，打造城市数字治理生命共同体。
三是激发人才创新活力。要大力实施“才聚圣地、智汇宝塔”工程，下决心引进一批院士专家工作站、高端领军人才和创新创业团队，提高人才队伍和产业发展的匹配度。要完善人才科研补贴、住房保障、子女教育等政策保障， 建立高素质人才流入、留住机制。要加强创新型、应用型、技能型人才培养， 鼓励企业与高等院校联合培养人才，为人才施展才华提供广阔舞台。
（五）突出深化改革和扩大开放“双管齐下”，在释放发展活力上攻坚突
破
一是打好系统集成改革“组合拳”。要深入推进综合改革系统集成试点工
作，抓好5大类27项重点改革任务落地，打破机制壁垒、释放发展活力。要持续巩固深化教育“五项”改革、环卫“两化”改革、城市“双改”、农村“三变” 改革、医疗卫生改革等成果，不断总结经验、推广模式、塑造品牌。要积极实施国企国资改革，推动融资平台战略整合、治理完善、经营转型，推行国企领导年薪制，健全考核评价、管理监督和支持机制。要进一步向园区放权赋能， 扩大发展自主权，落实服务企业各项措施，大力推进“标准地”和“拿地即开工”改革，促进规范化建设、专业化服务、市场化运营。
二是形成一流营商环境“引力场”。要持续深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合，切实放出活力、管出公平、服出便利。要大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，进一步压缩工程建设项目审批流程时限， 对重大项目和重点企业提供全程代办、限时办结专属服务。要加快“证照分离” 改革全覆盖，推动“一网通办”向“一网好办”迈进。要强化“用户思维、客户体验”，切实做到有事登门、无事不扰，打造“宝塔服务员”升级版，在全社会营造服务创业者、尊重纳税人、厚爱企业家的浓厚氛围。
三是拓展对外开放合作“新空间”。要主动在建设国家跨境电商综合试验区上破题破局，推进保税仓、中欧班列进园区，搭建“买全球、卖全球”桥梁平台，促进外贸自由化、通关便利化。要牢固树立“投行思维”，狠抓精准招商、平台招商、产业链招商，定期发布宝塔招商图谱，积极承接发达地区优质产能转移。要加强与关中平原城市群、呼包银榆城市群战略链接，采取“研发+ 转化”“基地+配套”等模式，构建优势互补、产能合作的区域协同发展格局。
（六）注重民生保障和社会治理“双向发力”，在提升人民群众生活晶质上攻坚突破
一是做好疫情常态防控。要坚持人民至上、生命至上，夯实“四方责任”， 严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”要求，完善平战结合、高效运转的防控指挥体系。要全面提高监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等能力，从严加强冷链物流、冷冻食品监管，织密织牢疫情防控网。要强化人员密集场所防控措施，堵塞农村地区和春运疫情防控漏洞， 有序推进疫苗接种，巩固来之不易的疫情防控成果。
二是优化公共服务供给。要千方百计扩大就业，加强重点群体创业就业服务，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民收入。要全面开展教育质量管理提升年活动，实施区一中新校区建设等5个校建项目，完成区四中改制，强化校园管理，办好人民满意教育。要稳步推动社保体系提标扩面，建立以区医院为龙头的医共体，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要加强公共文化服务体系建设，全力做好第十四届全国运动会、陕西省第三届全民健身运动会服务保障工作。要统筹推进山水林田湖草综合治理，巩固提升退耕还林和封山禁牧成果，严格落实河长制、林长制、垃圾分类制，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让绿水青山、蓝天白云成为全社会的幸福不动产。
三是全面提升治理效能。要以市域社会治理现代化为切入点，强化街道抓经济工作的职能，推动社区赋能减负。要全面推进依法治区，深入开展“八五” 普法，一体推进严格执法、公正司法、全民守法。要统筹发展和安全，坚决遏制重特大安全事故，强化政府债务预算管理和限额管理，有效防范化解各类金融风险。要深化综治中心建设运行，完善“一移一网两代”信访工作机制，促进一般信访问题“最多访一次”。要深化拓展新时代“十个没有”平安建设， 严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环和新型网络犯罪，推动扫黑除恶常态化，确保群众安居乐业、社会安定有序。
五、从严管党治党，营造风清气正政治生态
事业发展，关键在党，关键在人。要全面落实新时代党的建设总要求和组织路线，以高水平党建引领高质量发展。
一是抓强政治建设，永葆对党忠诚，把“两个维护”放在第一位。要旗帜鲜明加强党的政治建设，坚定政治立场，把准政治方向，始终心怀“两个大局”、
心系“国之大者”，善于从政治上观察和处理问题，切实把讲政治贯穿于改革发展稳定全过程，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移与党中央保持高度一致，始终做政治上的明白人。要加强区委常委会自身建设， 班子成员要自觉讲政治、顾大局、重团结，强化示范引领带动作用，认真贯彻民主集中制，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
二是抓牢理论武装，突出同频共振，凝聚干事创业强大合力。要坚持用A新时代中国特色社会主义思想立根铸魂，深入学习贯彻A总书记来陕考察重要讲话，切实做到学得更深、悟得更透、做得更实。.要严格落实意识形态工作责任制，精心组织建党100周年系列主题宣传，发出宝塔好声音，守好舆论主阵地，持续深化新时代文明实践中心建设，常态化巩固拓展文明城市创建成果。要积极支持人大、政府、政协、法检两院依法依章履行职能、开展工作， 构建大统战工作格局，充分发挥群团组织作用，加强党管武装工作，凝聚高质量发展强大合力。
三是抓实强基固本，推动问题整改，锻造基层坚强战斗堡垒。要坚持大抓基层、夯实基础，弘扬“支部建在连上”的优良传统，创新党组织设置形式， 持续整顿软弱涣散党组织，更好发挥基层党组织在抓重大任务落实中的攻坚作用。要统筹推进农村、城市、机关、学校、非公、国企等各领域党建，探索标准化、项目化、特色化“三化”并进的基层党建新路径，努力实现全领域提升、全区域过硬。要扎实做好巡视整改，坚持全面整改和重点整改相结合，逐条深查根源、逐一整改销号，坚决彻底完成巡视整改工作任务。
四是抓好换届选举，树立鲜明导向，提高干部队伍素质能力。要扎实推进区镇村三级换届，优化干部结构，严肃换届纪律，引导广大党员干部正确看待进退留转，自觉服从组织安排，确保换出新气象、换出新面貌、换出新作为。要对标“七种能力”“八种本领”，有计划地对干部进行分层次培训、有组织外挂、多岗位历练，不断提升素质能力和专业化水平。要优化政绩考核方式， 用足用活“三项机制”，把干部放到一线，放到急难险重、矛盾问题集中、发展任务艰巨的火线上去培养锻炼、考察识别，让敢担当善担当的干部有用武之地，把不作为慢作为的干部坚决调整下去，树立“肯干事、会干事、干成事” 的鲜明用人导向。
五是抓严正风肃纪，深化以案促改，营造干净干事良好氛围。要把“严”
的主基调长期坚持下去，推动“两个责任”和“一岗双责”同向发力，突出抓班子、带队伍，确保管党治党责任落到实处。要充分发挥巡察利剑作用，推进政治监督具体化。要深入落实中央八项规定精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，不断强化“勤快严实精细廉”七字工作作风，推动党风政风持续好转。要紧盯不收敛不收手行为，大力整治群众身边腐败和不正之风，精准有效运用“四种形态”，常态长效开展以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位委员、同志们，辉煌成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。开启“十四五”新征程的瞭亮号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以A同志为核
心的党中央周围，深入学习贯彻A总书记来陕考察重要讲话，在市委的坚强领导下，只争朝夕干在实处、勇立潮头跑在前列，同心同德、勇往直前，不断谱写新时代宝塔追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
中共北京市东城区第十二届委员会第十二次全会工作报告
中共北京市东城区委书记 夏林茂
（2020年7月30日）
我受区委常委会委托，向全会报告上半年的主要工作。
今年开局极不寻常，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央和市委的坚强领导下，区委常委会团结带领全区广大党员干部群众，以A新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进“五个东城”建设，各项工作取得积极成效。
一、深入贯彻落实A总书记重要讲话精神和中央、市委决策部署，新冠肺炎疫情防控取得重要阶段性成效
www.gongxunwang.com新冠肺炎疫情发生以来，全区以A总书记重要讲话和指示批示精神为统领，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持人民至上、生命至上，以首善标准严格落实“四方责任”和各项防控措施，疫情防控取得显著成效。截至7月29日24时，全区累计确诊病例19例，已连续43天无本地报告新增确诊病例。
坚持党建引领，强化组织领导。坚持下好先手棋、打好主动仗，第一时间成立疫情防控工作领导小组，建立高效顺畅的战时指挥体系，全方位统筹调度、全社会动员组织、全领域精准防控。实施区级领导包街道、街道处级干部包社区、社区干部包网格制度，层层压实疫情防控责任，特别是新发地聚集性疫情发生后，及时将领导机构"一办九组”调整为“一办十三组”，不断完善全区一盘棋、一杆插到底的工作机制。全区累计抽调3980A次区属机关、企事业单位干部下沉到177个社区，3200余名街道、社区干部投身到抗疫战场。在防控一线， 建立102个临时党支部，426人提交入党申请书，22名同志"火线”入党，使党旗始终在防疫一线高高飘扬，生动谱写了勇于担当、迎难而上的时代赞歌。
坚持联防联控、群防群治。全面动员各方力量，设置1264个值守点位，每日投入3.6万人次参与防控，在全市率先实现全部784个小区封闭式管理，严守
街道外围、网格、胡同、院落四道防线；探索重点人群"网格化+大数据”排查模式，做到"远端把关+近端管控”，实现精准化管控；深人开展“敲门行动”， 运用"人防+技防”手段，对居家观察人员实施24小时管控，织就了阻击病毒的天罗地网。坚持联防联控，主动对接驻区38家中央部委、重点企事业单位，指导落实防控措施。聚焦重大活动防控，圆满完成"两会”服务保障任务。强化舆论引导，打造"东城社工”品牌，推出“我们在一起”纪录片、主题展览等系列宣传，营造万众一心、众志成城的抗疫氛围。
坚持生命至上，加强科学防治。严格医疗机构全封闭、全人群、全流程管理，实现医疗机构和医务人员"零感染”。面向社区开展防疫培训讲座近7000场次，坚持中西医结合治疗会诊，中医药利用率达到100%。夯实"社区+家庭医生团队”健康网底，全区238个家庭医生团队与177个社区实现无缝对接。严格落实爱心疫站和集中隔离点管控措施，实现了集中观察人员零交叉、集中观察点内零传染、安全事故零发生的目标。强化核酸检测能力建设，在全市率先完成集中核酸检测任务，累计检测80余万人，实现应检尽检、愿检尽检。广大医务工作者不畏艰辛、不怕牺牲，冲锋在第一线、战斗在最前沿，坚守住了人民健康的最后一道防线，成为最美"逆行者”扎实做好复工复产、复商复学疫情防控。坚持"六个一”标准，制定楼宇、市场、工地等重点场所和行业防疫指南。279 栋重点商务楼宇（园区）全部建立“双楼长”机制，推行"一楼一企一策”。严
密做好复学复课疫情防控，区领导牵头组建28个工作组，从教职工管理、环境卫生等6个方面进行包校指导。全面筑牢校园疫情防控网，圆满完成中髙考组织工作，确保了校园一方净土。
二、坚持高标准打造“五个东城”，核心区发展品质不断提升
我们紧紧抓住重要窗口期，坚持一刻不能停、一天不能耽误，以“五个东城”建设为着力点，全力做好疫情防控“加试题”和经济社会发展"必答题”。“文化东城”取得新成效。贯彻落实“崇文争先”理念，研究制定加强"文
化东城”建设的实施意见，深人实施"五大工程”。实施文化引领工程，通过与中国美术馆、国家话剧院等开展战略合作，搭建更开放平台。积极推进全国文明城区复查迎检工作。实施文化传承工程，配合市级部门推进中国共产党早期活动纪念地保护利用规划研究，做好《新青年》编辑部旧址的展览提升。以中轴线申遗为契机，完成宏恩观主体建筑腾退，加快钟鼓楼周边环境等综合整治和大运河文化带建设，全面推动老城保护复兴。实施文化服务工程，研究制定
公共文化服务社会化运营的实施意见，16家书店被评为北京市特色书店、最美书店，全区人均公共文化设施面积达1.98平方米，位居全市第一。实施文化传播工程，加快国际戏剧中心、吉祥剧院建设，进一步提升东城戏剧影响力。推出《跟着书本去旅行》之故宫以东胡同文化系列纪录片。实施文化创新工程， 促进文化产业发展，加快创建国家文化与金融合作示范区，兑现"文菁计划”支持资金，推出"文菁贷”等特色产品，服务文化企业232家，放贷金额41.21亿元。举办"北京消费季之燃购东城——云逛新隆福”直播活动，累计在线观看达430 万人次，奏响了文化惠民新乐章。
“活力东城”取得新进展。全力克服疫情不利影响，上半年，固定资产投资和建安投资分别完成100.4亿元、25.1亿元，完成市级下达任务；地区生产总值下降3.9%，—般公共预算收入完成96.9亿元。高标准推进“十四五”规划编制工作。加强经济统筹，召开全区经济工作部署会，聚焦财税组收等重点领域， 健全全区上下齐心协力抓经济的工作机制。打通复工达产堵点难点，在全市率先出台促进复工复产的68条政策，专项安排纾困资金等7.7亿元，惠及企业3万余家，有力缓解了中小微企业困难。开通云直播，助力王府井等商圈和红桥市场等老字号企业“直播带货”，21家“紫金超市”云开业。加快金融业发展， 召开"云集金宝、智领东城”首届东城金融云论坛，探索建立智能金融研究院， 促进智能金融企业聚集，五矿财富、国网英大等25家金融企业落户我区，不断提高金融产业贡献度和影响力。大力推动5G基础设施布局，信息服务业稳步发展。做强楼宇经济，推动重点楼宇改造提升，为经济发展开拓新空间。聚焦产业功能区，重点挖潜东城园、前门等区域，推进王府井地区提质增效，力a快新东安等传统商业设施、277号院改造升级和东街休闲区建设，推动线上线下融合发展，打造国际化高品质市民休闲目的地。持续优化营商环境，充分发挥服务管家，区域管家、楼宇管家作用，不断擦亮"紫金服务”品牌，在全市营商环境评价中始终名列前茅，让企业引得来、留得住、发展得好。
“精致东城”取得新提升。严格落实新版"总规”和核心区"控规”，加快疏解整治促提升专项行动，完成存量违建销账3.3万平方米，保持开墙打洞“动态清零”。制定街区更新三年行动计划，明确"时间表”和"线路图”，以中轴线沿线、故宫周边、崇雍大街沿线等为重点，确定8个重点街区和15个试点街区。有序推进申请式退租、简易楼腾退、老旧小区综合整治等工作，全面启动新一轮背街小巷环境精细化整治提升，实现全区街巷胡同深度保洁机械化作业全覆
盖，有序推进44个"美丽院落”试点项目，打造街区更新样板。认真落实物业管理条例，扎实提高"三率”。推动垃圾分类由行业管理向社会治理转变，建设再生资源回收体系，加快3座“生态岛”建设，东直门"生态岛”实现试运行，全区厨余垃圾分出率16.9%，生活垃圾同比减少30.05%，居全市前列。深化交通综合治理，新增共享停车点位36处、泊位1060个，优化撤除隔离护栏44.7公里， 实行共享单车总量管控，在中心城区交通综合治理排名第一。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM2.5浓度同比下降10.2%。持续开展绿化美化，启动龙潭中湖公园改建工程，完成大通滨河公园二期建设，打造中心城区大空间、大绿地、大水面生态空间，绿色惠民更加深入人心。
“创新东城”取得新突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以创新点燃改革引擎，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，统筹推进年度32项重点改革任务。探索建立中央政务服务专员制度，实现中央单位服务需求与属地“实时对接”。深化“吹哨报到”改革，推动行政执法权下放街道。创新基层社会治理，深化社区规范化建设，在疫情防控中擦亮“东城社工”品牌，用温度和态度给群众最温暖的守护。加强基层防控能力和公共卫生队伍建设，推动公共卫生应急管理体系改革。深化“放管服”改革，打造营商环境4.0版，确保疫情期间政务服务工作不断、标准不低。激发人才创新创造活力，实施"集贤计划”，打造“人才驿站”，建立人才住房支持体系，全面建设人才发展高地。
“幸福东城”取得新进步。宝华里、望坛和天坛项目分别实现签约率98.4%、99.3%和100%。精准保障企业用工，发放各类援企稳岗、以训稳岗补贴等2.5亿元，减免缓社保费41亿元，指导1600家企业对4万余名员工开展职业技能培训。通过整合各类资源，提供小学学位1.4万余个，学前教育扩增学位1515个。始终将学生身心健康放在首位，统筹做好线上与线下教学。深化"国家级医养结合试点区”建设，实现6家区属医院"老年友善医院”建设全覆盖。加强公共卫生应急管理体系建设，建立6个综合医联体和6个专科医联体，设立“社区抗疫服务站”153个。新建或规范提升便民商业网点18个。积极创建国家全民运动健身模范区，推动"体教”"体医”深度融合。构建“接诉即办”深度办理模式，精准化解群众涉“疫”诉求，综合成绩名列城六区第一。加大对独居老人、困难儿童等特殊群体关爱，开展243户困难家庭精准救助，向低保对象发放社会救助资金5995万元。扎实做好信访维稳工作，积极化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定，
群众安定。深化扶贫协作，拨付3090万元开展24个帮扶项目，强化消费扶贫， 销售受援地区产品1700万元，与：！涼姚基金签订战略合作协议，开展体育人
才对口帮扶，五个帮扶地区均已脱贫摘帽，东城区在2019年市扶贫协作工作考核中取得了"好”的成绩。
三、牢固树立抓好党建是最大政绩理念，全面从严治党不断引向深入
区委常委会充分发挥核心作用，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，依托“红色讲坛␎理论家走基层”␌周末社区大讲堂”等平台开展专题学习，不断强化思想理论武装，切实增强␌四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。统筹推进领导班子和干部人才
队伍建设，注重在中心工作和疫情防控一线中锻炼培养干部，把优秀奖励指标向工作表现突出、绩效考评优秀的单位和干部倾斜，年度干部选拔任用工作和新选拔任用干部评议结果"好”评率首次达到100%，排名全市第一。完善“大党建”格局，基层组织体系持续巩固，实现党建考核和绩效考核对区属各单位全覆盖。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育"后半篇文章”，坚决抓好问题整改。严格落实意识形态工作责任制，织密织牢意识形态安全网。深入推进正风肃纪反腐，围绕“接诉即办”、疫情防控等中心工作，加大监督力度。完善派驻监督工作机制，深化街道派出纪检监察机构试点。开展第八轮巡察，强化巡察整改落实和成果运用。聚焦"关键少数”，精准开展日常监督。常态化整治形式主义、官僚主义，重点清理规范社区表格、责任书等，切实为基层减负。高效推进审查调查工作，上半年新立案41件，结案61件，给予党纪政务处分55人， 巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
半年来，常委会切实发挥总揽全局、协调各方作用，不断完善"四套班子一起上、四个轮子一起转”的工作机制，进一步统一思想、明确方向。发挥统一战线优势，引导统战人士通过捐款捐物、参与防控、建言献策等方式，助力全区疫情防控工作，画出了齐心战疫最大同心圆。充分发挥人大、政协和各民主党派、工商联、无党派等各界人士作用，加强对工青妇等群团组织领导，形成了凝心聚力、共克时艰的强大合力。
以上报告的是上半年常委会的主要工作。今年以来，面对疫情这场"大考”， 全区上下和全国、全市人民一道，同舟共济、守望相助，取得了疫情防控重要成效和经济社会发展新成就，得到了市委市政府的充分肯定，收获了弥足珍贵的经验与启示。我们深刻认识到，越是在艰难危急关头，越要强化党建引领，
紧紧团结在党中央周围，坚决落实市委部署，众志成城、齐心协力，真正发挥党组织的“主心骨”和"定盘星”作用。越是在艰难危急关头，越要充分发挥制度优势，牢固树立上下“一盘棋”的大局意识，发挥诸多优势、统筹各种资源、动员一切力量，开展全方位的人力组织战、物资保障战、资源运动战，主动化危为机。越是在艰难危急关头，越要坚持以人民为中心，紧紧依靠和团结带领人民群众，全区动员、全民参与，凝聚起坚不可摧的强大力量。回顾半年来的工作，全区各条战线的干部群众，负重前行、英勇战斗，充分展现了顾全大局、甘于奉献的担当精神。在此，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，区委常委会也清醒地认识到，疫情防控尚未取得最终胜利，宏观环境更加充满不确定性，统筹疫情防控和经济社会发展面临不小挑战，艰巨繁重的工作任务对干部的能力和作风提出了更高要求。我们要高度重视、全力应对。希望同志们对区委常委会工作提出意见和建议。
中共北京市东城区第十二届委员会第十四次全会工作报告
中共北京市东城区委书记 夏林茂
（2020 年 12 月 31 日）
2020 年工作回顾
2020年是极不平凡、极为特殊的一年，更是勤力同心、砥砺前行的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央和市委的坚强领导下，区委常委会团结带领全区广大党员干部群众，以A新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“崇文争先”理念，扎实推进"五个东城”建设，全区各项事业都取得了新成效，" 十三五”规划目标任务圆满完成。
一、坚决落实中央和市委决策部署，坚持党建引领、总揽全局，在抓大事保落实上书写了东城篇章
常委会深入贯彻落实A总书记对北京重要讲话精神，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到"两个维护”。切实发挥领导作用，坚定不移谋全局、抓大事，全年召开区委常委会33次，健全完善了“四套班子一起上、四个轮子一起转”的工作机制。带头转作风提效率，强化基层和群众导向，冲锋在前，深人一线问需求、解难题，区委常委、区政府党员副区长到分管联系单位调研指导基层党建工作700余次，形成了坚强有力、务实民主、团结奋进的浓厚氛围，有力地推动了中央和市委市政府重大决策部署的落实。
一年来，我们把营造安全优良的政务环境作为核心区工作的全部要义，牢固树立“红墙意识”，扎实做好“四个服务”，建立中央政务服务专员制度和三级服务机制，全力维护核心区安全稳定，为党中央站好岗、放好哨。围绕区域经济发展、服务保障等走访驻区中央单位40余次，协调解决信访维稳、环境整治等一系列问题。特别是针对疫情防控工作，主动对接驻区38家中央单位， 推动联防联控，提供防疫专业指导、复工员工住宿、隔离保障和核酸检测等服务，有效提升了驻区单位的安全感、获得感和满意度，出色完成了服务保障中央政务功能的神圣使命。
我们积极主动作为，疫情防控取得了重要成果。新冠肺炎疫情发生以来， 区委常委会以A总书记重要讲话和指示批示精神为统领，坚持人民至上、
生命至上，下好先手棋、打好主动仗，沉着应对、靠前指挥，第一时间成立疫情防控工作领导小组，建立“一办十四组”强有力的指挥体系，召开领导小组会、专题调度会等900余次，以首善标准严格落实"四方责任”，实现全面部署、迅速落实。坚持党建引领，提前研判形势，区四套班子领导下沉街道，人大代表、政协委员、统战人士等各方力量主动作为、群策群力，捐款捐物、同心战" 疫”，以"硬核”履职凝聚起阻击战“疫”的坚强力量。在全市率先推动机关干部下沉，率先实现784个小区封闭式管理，除夕当天通知所有区属单位干部职工提前结束假期返岗，大年初三火线上岗，把舍小家为大家的情怀体现在了党和人民最需要的地方。全区累计抽调干部3980人下沉到177个社区，3200余名街道、社区干部投身到抗疫战场，102个临时党支部建立在防控一线，使党旗始终在防疫一线高高飘扬。广泛动员小巷管家、社区志愿者等各类力量，深入开展“敲门行动”，为8.4万余名居家观察人员做好服务，擦亮了“东城社工”品牌，让群众心中有温暖、背后有靠山。加大对先进人物和典型事迹的宣传力度，推出" 我们在一起”纪录片、主题展览等系列宣传，营造万众一心、众志成城的抗疫氛围。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，严格医疗机构全封闭、全人群、全流程管理，展现了医者仁心的崇高精神，实现医疗机构和医务人员“零感染”， 成为抵御病毒的钢铁长城。在全市率先完成集中核酸检测任务，累计检测130余万人次，为复工复产达产、复商复学复市筑牢了防线，全区疫情防控取得重要阶段性成果。我们毫不放松抓好常态化疫情防控，出台加强公共卫生应急管理三年行动计划，在全市率先制定加强健康监测管理体系建设的指导意见，把爱国卫生运动纳入常态化疫情防控，大力开展环境卫生清洁行动，应对重大突发公共卫生事件的能力显著提升。
我们坚持首善标准，核心区控规实施干出了实效。认真贯彻A总书记关于核心区控规"要在突出政治中心、突出人民群众方面起到示范作用”的要求， 召开区委全会认真学习中央关于核心区控规的批复精神和市委全会精神，聚焦“六个注重”，变“被动实施”为"主动落实”，严格执行三年行动计划，扎实推进41项实施任务和365项人库项目。围绕“两轴一城一环”空间结构，以中轴线申遗保护三年行动计划为抓手，启动钟楼修缮工程，开展永定门公园御道遗址保护，完成宏恩观主体建筑腾退和皇史康院内环境整治，推进钟鼓楼周边环境等综合整治和大运河文化带建设。启动长安街南北纵深一公里城市设计，实施中法大学旧址等保护修缮，推出城市漫步深度体验线路，魅力古都不断展现
出新风采。制定街区更新三年行动计划，以雍和宫大街直管公房、东直门外北二里庄等项目为试点推进"申请式退租”，打造了街区更新东城样板。推进国子监地区、东四三至八条等精细化提升示范区域，功能融合的美丽政务环境正在呈现。
我们坚决打好"三大攻坚战”，完成全面建成小康社会硬任务。我们以“攻必胜、战必果”的决心防范化解重大风险，全面排查金融领域各种“套路贷” “高利贷”"现金贷”等违法违规行为，平稳化解出清或立案打击清退爱钱进、捷越等P2P机构20家，妥善处置私募基金风险和高风险企业。把维护核心区政治安全作为头等大事，深化扫黑除恶专项斗争成果，推进“雪亮工程”和"智慧平安小区”建设，加快推进市域社会治理现代化试点，持续开展矛盾纠纷排查化解，从源头防范了各类重大风险隐患。高标准完成精准扶贫，自觉把6个地区的扶贫和结对协作当作分内之事，更加注重教育和医疗援助，拿出最好资源开展深度帮扶，让受援地区切实感受到东城人民的暖心和爱心。积极开展消费扶贫， 新建3家消费扶贫双创中心，销售受援地区产品1.2亿元，5个曼援地区全部实现脱贫摘帽。在17个街道建立困难群众救助服务所，实现全区精准救助服务全覆盖。入选中宣部组织的全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动，吸引10 余家中央媒体开设专栏报道。多措并举推动污染防治，坚决打赢蓝天保卫战， 深化"一微克”行动，强化污染源头治理，全面开展柴油车、餐饮油烟、工地扬尘管控防治，治理裸露地面13万平方米，裸地管控率全市最优，1—11月细颗粒物同比下降6.8%，群众的蓝天幸福感显著增强。着力打好碧水保卫战，东便门、文化宫、龙潭湖三个市级考核断面地表水质均达标并持续改善。扎实推进净土保卫战，坚持抓好医疗废物监管，建立关停企业原址用地动态筛查机制，保障土壤环境安全，努力让东城大地满眼碧绿、天蓝地净。
二、认真落实“崇文争先”理念，区域高质量发展取得新成效
我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，锚定目标不放松，坚定信心、保持定力，以“五个东城”建设为着力点，积极展现东城作为，核心区发展品质不断提升。
文化自信得到了充分彰显。文化发展方向更加明确，出台《贯彻落实“崇文争先”理念进一步加强"文化东城"建设的实施意见（2020—2025）》，明确" 一轴、两区、五带、五城”文化发展布局，编制文化发展指标体系，与中国美术馆、国家话剧院开展战略合作，开创以文化赋能区域发展的“新范式”。文
化传承更加自觉，持续推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，清陆军部旧址实现有序开放，曹雪芹故居纪念馆复建工程竣工，推出多条古都文化探访线路，实现文物资源逐步活起来、动起来。文化服务更加优质，制定公共文化服务社会化运营指导意见，"美后肆时”景山市民文化中心运营新模式受到蔡奇同志肯定并在全市推广，“书香世业”前门书店一条街建设营造良好书香氛围，“沉浸式”南锣鼓巷戏剧展演季、"联动式”全国话剧展演季助推"大戏东望”品牌提升，"南阳␎共享际”作为“戏剧工场”样板成为网红打卡地，全
区人均公共文化设施面积、实体书店指标均位居全市第一。文化创新更加有力，
国家文化与金融合作示范区创建扎实推进，举办中国文化金融峰会，实现市级24项先行先试政策落地，吸引"文创板”落户东城。文化产业每平方公里营业收入41亿元，在全市保持第一。文化产业园区入选“2020年度北京市级文化产业园区”总数位居全市第二，荣获全国文化企业30强及提名企业总数居全市首位。首创市区联动模式，与市科委联合发布进一步加强文化与科技融合发展的实施意见，让文化插上了科技"翅膀”。文化传播更加多彩，"老胡同里的新生活”" 云逛新隆福”等直播活动影响广泛，线上"老字号商城”深受好评。"故宫以东” 文商旅品牌影响力不断提升，“36小时极限短视频创作大赛”成功打造了可复制、可推广的城市宣传经典案例。各类媒体持续关注我区发展，报道量同比增长115%。蝉联"全国文明城区”五连冠，“文化东城”建设进入快车道。
经济高质量发展取得新提升。预计全年地区生产总值完成2950亿元，负增长0.5%；一般公共预算收入完成181亿元；固定资产投资完成200亿元左右，建安投资完成64亿元左右，超额完成市级下达任务。全力克服疫情不利影响，打通复工达产堵点难点，在全市率先出台促进复工复产的68条政策，专项安排纾困资金91.97亿元，惠及企业3万余家，有力缓解了中小微企业困难，中小企业达产率全市第一。全面加强对经济工作的领导，强化统筹谋划，召开经济工作部署会和营商环境大会，充分利用"两区”建设、"五新”政策落地等契机，精心编制“十四五”规划，聚焦文化和金融产业特色优势，推出T+5+N”产业政策3.0版，产业发展方向更加清晰。统筹推动文化产业和信息服务业发展，促进第五代移动通信、大数据、人工智能等领域企业发展。加快金融业发展，成立智能金融研究院、实验室和产业基金，形成金融发展新动能。牢固树立“人人都是营商环境”的理念，推出"紫金服务”2.0版，首创"紫金驻企专员”制度。健全全区上下齐心协力抓经济的工作机制，将经济指标分解到各部门各街道并纳
入绩效考核，形成推动经济建设合力，营商环境持续优化，全区上下发展经济、服务企业意识明显增强。大力加强财源建设，组建财源建设专班，签约招商平台41家，合作楼宇55栋，东直门交通枢纽启动项目招商。加大招优引强力度， 累计完成引税任务约20亿元，五矿财富、中诚信、银华资本等优质京外企业迁至我区，财源专班引导回京企业数、地方级收入规模位居全市前列。6家企业成功挂牌上市。加快重点功能区建设发展，王府井地区完成277号院内公共景观提升，成功举办第七届王府井国际品牌节和首届王府井论坛，街区时尚度、体验感显著提升，本地客群占比由20%提高到30%以上。中关村东城园、前门等产业功能区集聚效应不断增强。大力促进消费提档升级，组织"燃购东城”消费季活动，发展直播带货，消费服务品质持续改善，"活力东城”建设让核心区焕发新魅力。
城市治理精细化水平实现新突破。紧紧抓住疏解非首都功能这个"牛鼻子”， 严格实施“双控四降”，压缩在途项目增量100万平方米，拆除违法建设8.5万平方米，建成基本无违建社区6个，保持开墙打洞"动态清零”，圆满完成“十三五”期间人口调控任务。坚持用“绣花功夫”为城市美颜，出台精致东城实施意见，建立指标体系和工作标准，基本完成9大类、50项清单任务。坚持“面子”“里子”一起抓，完成425条背街小巷精细化整治提升，特别是位于和平里东街绿化带内多年的违章建筑（小鸟巢）实现平稳拆除，通过“微整治”打造44个"美丽院落”，城市形象更加靓丽。推动平安大街示范段综合提升，完成东四南北大街整体提升，崇雍大街“文风京韵、大市银街”的古都风貌精彩亮相。全力抓好两个"关键小事”，生活垃圾持续减量，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，东宜门“生态岛”建成运行，11个小区被评为“北京市生活垃圾分类示范小区”，垃圾分类工作走在全市前列，绿色生活方式正在成为时尚； 切实推动党建引领物业管理提高“三率”工作，创新开展“局包社区”结对协作，委办局"一对一”精准支援任务较重的58个社区集中攻坚，"三率”均达到90%以上。实施"和谐家园行动计划”，启动23个老旧小区综合整治，群众居住环境更加整洁舒适。持续优化交通环境，完成长安街周边15条道路整治，挖掘错时共享车位1991个，五道营、东四九条等41条胡同实现不停车。完成大通滨河公园（二期）建设，推进龙潭中湖公园改建、亮马河景观提升工程，实施龙潭三湖连通，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%，绿色惠民理念更加深入人心，"精致东城”不断呈现舒朗庄重、优美和谐的人居画卷。
改革创新再上新台阶。我们坚持问题导向，把打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，不断提高改革的前瞻性和针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。加大统筹调度，对跨部门、跨区域和跨领域的重大改革问题进行系统谋划、集中攻坚，年度32项重点改革任务全部落地见效。激发基层活力，找准定位、突出特色，围绕财税组收、营商环境优化、教育质量提升、公共卫生体系建设、城市综合治理等方面，主动推出一批小切口、大成效的改革举措，为破解发展难题、强化任务攻坚提供了有力支撑，“创新东城” 让区域高质量发展增强了内生动力、赢得了先机。
民生福祉得到新改善。深入践行以人民为中心的发展思想，紧扣"七有”要求和“五性"需求，在破难题、治痛点中践行为民情怀。聚焦群众居住品质提升， 开展“拔钉子”行动100余次，超额完成市级棚改任务，望坛项目整体签约比例99.47%，宝华里项目整体签约比例99.3%，建成安置房1900套，越来越多的群众实现了安居梦。千方百计保就业，举办线上专场招聘会86场，提供就业岗位8.3 万余个。稳步推进学区制教育综合改革，义务教育优质均衡发展取得新成效， 学生体质健康成长工程成绩显著。完成学前教育三期三年行动计划，新增学位2100余个，入学难、入园难问题进一步缓解。抓实"压茬”干部教师队伍建设， 选用交流机制逐步完善，入才分层培养格局取得新突破。持续加强中医药文化建设，全市首家"北京中医药健康文化体验馆”投入使用，隆福医院通过三级甲等中西医结合医院评审，鼓楼中医医院晋升为三级中医医院。探索健康监测管理新模式，率先建立"三全"健康工作体系。推动养老服务工作提质增效，深化试点街道“区域养老联合体”建设，完善“三边四级”就近精准养老服务体系。打造无障碍便民生活圈，无障碍环境建设考评荣获全市优秀奖。坚持党管武装， 荣获"全国双拥模范城”八连冠。积极创建“国家全民运动健身模范区”，举办迎接"冬奥”冰雪嘉年华系列活动，形成全民健身蓬勃发展局面。疫情防控中， “东城社工”名副其实，在防控一线把大爱情怀、专业方法和多面技能融入社区治理，成为阻断疫情扩散蔓延的最有效防线。积极打造"接诉即办”工作示范区，完善"大数据+网格”治理模式，一批历史遗留和群诉问题得到切实解决， “接诉即办”全年成绩位居城六区第一，“幸福东城”让“幸福”成为东城群众最好的表情。
三、切实扛起管党治党政治责任，党的建设质量不断提高
常委会把抓好党建作为最大政绩，积极构建"大党建”格局，全面推进党的
建设新的伟大工程。
始终把党的政治建设摆在首位。认真落实党中央关于加强党的政治建设的意见，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。广泛深入开展党的十九届四中、五中全会精神宣讲，围绕《A谈治国理政>>第三卷等开展26次区委理论学习中心组学习，创新举办读懂当代中国马克思主义读书会，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。压实意识形态主体责任，构建“1+N”工作体系，守住守好底线红线。严明政治纪律和政治规矩，引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强"四个意识”，坚定"四个自信”，做到“两个维护”。
扎实推进领导班子和干部队伍建设。深入学习贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，优化领导班子和干部队伍结构，健全年轻干部发现储备培养机制，着力锻造堪当核心区发展重任的高素质专业化干部队伍。建立全区综合考核评价工作体系，实现党建考核和绩效考核对区属各单位的全覆盖。着力加强干部治理能力培养，聚焦全区中心工作开展精准化培训，坚持在疫情防控、对口支援等重大工作、重大斗争一线培养锻炼、考察识别干部，让干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。落实公务员职务与职级并行制度，激励干部履职担当、奋发有为。坚持严管与厚爱相结合，从严加强干部管理监督， 领导干部个人有关事项报告随机抽查“如实率”达到100%‵坚持实施干部选拔任
用工作情况通报制度，持续传导区委选准用好干部的鲜明导向，在中组部《党
政领导干部考核工作条例》施行后的首年，东城区被评为2019年度好班子，2019 年度干部选拔任用工作和新选拔任用干部评议结果"好”评率均为100%，位居全市之首。加快推动人才发展高地建设，出台人才引进工程“集贤计划”，推动北京海高协会落户东城，启动首批716套人才公租房分配，举办“紫禁之东、精彩有我”人才主题系列活动，建立全市首家医学博士联盟和智能金融人才联盟， 挂牌首个"人才驿站”，持续激发人才创新创造活力。
提升基层党组织的政治功能和组织力。深化党建引领基层治理，注重总结社区疫情防控工作中的经验做法，制定54条深化社区治理措施，在常态化社区防控、物业管理、垃圾分类工作中创新党建引领方式。大力选树先进典型，一批在疫情防控中涌现出的先进基层党组织和优秀党员受到中央和市委表彰。健全基层组织体系，着力推进后进社区整顿，做好社区“两委”换届筹备工作， 试点开展中小学校党组织领导的校长负责制，制定加强公立医院党的建设工作
的实施方案，持续抓好国企党建30项重点任务落实，实施"两新”组织党建三级体制改革，全面提升各领域基层党建工作质量。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。狠抓“两个责任”落实，推进监督向基层延伸，层层夯实管党治党责任。增强政治监督实效，围绕疫情防控、"接诉即办”等中心工作，加大监督执纪问责力度。深化派驻机构改革，街道纪检监察体制改革试点工作取得新成效。坚持巡改并重，开展两轮对18个单位党组织的常规巡察。统筹推进日常监督和专项监督，常态化整治形式主义、官僚主义问题，重点清理规范社区表格、政务APP，切实减轻基层负担。深化党风廉政宣传教育，召开"以案为鉴、以案促改”警示教育大会，“三祠”入选北京市廉政教育基地。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败压倒性胜利。全年立案87件，结案108件，给予党纪政务处分80人，采取留置措施8人，移送司法机关24人。
总结一年来的工作，我们更加深刻地体会到，面对突如其来的新冠肺炎疫情，党中央的坚强领导和市委市政府的有力指挥是战胜疫情的关键因素；各级党组织和广大党员干部危急关头站得出来、豁得出去的中流砥柱作用，是战胜疫情的重要支撑；广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、志愿者及各
界群众众志成城、挺身而岀，是战胜疫情的力量源泉。在严峻挑战下，常委会
保持战略定力、积极化危为机，发挥统一战线优势，充分调动人大、政协和各民主党派、工商联、无党派等各界人士力量，加强对工青妇等群众团体的领导， 汇集各方智慧助推区域高质量发展。全区上下坚持心无旁鹫谋发展，多项经济社会指标逆势上扬，各项重点工作亮点纷呈，体现出了极其顽强的工作作风和攻坚克难的无畏勇气。在此，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也必须看到，疫情防控尚未取得最终胜利，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，宏观环境更加充满不确定性，统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临各种挑战，我们在疏解非首都功能、经济高质量发展、街区更新、打好防治污染攻坚战、民生保障等方面还有不少短板，艰巨繁重的工作任务对干部的能力和作风提出了更高要求。我们要振奋精神、积极应对， 全力以赴做好各项工作。希望同志们对区委常委会工作提出意见和建议。
2021 年工作的总体考虑
2021年是"十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之
年，也是中国共产党成立100周年，做好各项工作意义重大。我们要深刻认识到， 当前国内外形势面临深刻变化，各种不稳定性和不确定性因素明显增多，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。面对这些挑战，全区广大党员干部必须要坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，不断在优化结构、增强动力、补齐短板上取得更大成效，在新征程中展现新气象新作为，形成生龙活虎、奋力争先的生动局面。
做好2021年全区工作，总的要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深人实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，更加突出"崇文争先”理念，更加科学统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，着力提高“四个服务”工作水平，持续推动经济高质量发展，不断提升城市治理能力，切实保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治党，全面加快推进“五个东城”建设，不断推动国际一流的和谐宜居之都首善之区建设迈上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
综合考虑我区外部发展环境和经济增长基础条件，明年经济发展主要预期目标是，地区生产总值增长6%左右，区级一般公共预算收入增长5%以上。工作中要着力把握以下几点：
第一，坚定不移落实核心区控规，持续提高“四个服务”水平。核心区控规作为首都功能核心区建设发展的法定蓝图，必须坚决维护其严肃性和权威性。近年来，经过持续努力，核心区的面貌显著改观，但要更好地发挥首都功能、打造首善之区，依然存在减量工作难度逐年增大，老城保护任重道远等问题。我们要切实增强责任感、紧迫感，驰而不息破解这些难题，加快街区更新和重大项目实施，毫不松懈防范化解各类风险隐患，牢牢守住政治安全底线，全面增强“四个服务”水平，推动核心区空间结构更加清晰明朗、人居环境更加整洁有序、服务保障更加高效有力。
第二，全面贯彻新发展理念，更加注重推动经济高质量发展。受疫情影响， 今年经济基数较低，明年在经济复苏和基数效应双重作用下，影响经济增速的不确定因素较多。我们安排指标时要兼顾需要与可能、当前与长远，更加注重质量和效益，实现行稳致远。要继续加强对经济工作的领导，不断完善全区上下齐心协力抓经济的工作机制，强化统筹谋划，进一步形成推动经济建设的合
力。要保持清醒、钏足劲头，充分利用"两区”建设、"五新”政策落地等契机， 把精力更加聚焦到特色优势产业上，推动腾笼换鸟，强化人均产出和地均产出导向，实现集约高效发展，不断扭转"标兵渐远、追兵渐超”的局面。
第三，加快文化建设步伐，实现文化发展新突破。文化是我区最大的特色和优势，也是实现差异化发展的关键所在。明年是“文化东城”建设的突破之年，要紧紧围绕文化创新融合发展这个突破口，落实"一轴、两区、五带、五城” 文化发展框架，充分挖掘丰厚的古都文化、红色文化、京味文化、创新文化资源，做实“文化+”这篇大文章。要加强老城整体保护，加快推进中轴线申遗项目，擦亮“大戏东望”品牌，构建“一主三副”文化产业格局，建设新型网络传播平台，不断提升东城文化影响力。
第四，注重推进民生改善，让群众有更多获得感。明年将宣布全面建成小康社会，但这不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我们要继续完善对口帮扶和协作机制，助力受援地区巩固和扩大脱贫攻坚成果。围绕"七有”要求和"五性”需求，持续优化就业、教育、医疗、养老、体育等公共服务供给，完成望坛、宝华里等重点项目征收拆迁任务，扎实推进老旧平房、老旧危楼、老旧小区“三老”改造，推动拆迁滞留区环境综合整治，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断健全"接诉即办”工作长效机制，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
第五，始终坚持高标准、精细化，推动各项工作走在前列。我们奋斗的目标是建设国际一流的和谐宜居之都首善之区，首善之区当有首善标准。全区上下要坚决落实“崇文争先”理念，自觉抬高工作目标、争当示范表率，时刻以攻坚克难的决心、昂扬向上的劲头、雷厉风行的作风，勇于直面矛盾、敢于担当碰硬，鼓足为东城荣誉而战的精气神，齐心协力为东城更加美好的明天而接续奋斗！
在区委十二届十二次全会上的工作报告
区委书记 常卫
（2020年12月30日）
现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，分两个部分。
第一部分关于 2020 年工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年。一年来，在市委坚强领导下，区委常委会坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻A总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委决策部署，自觉主动接受市委巡视，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，先后召开40次区委常委会并主持召开区委十二届十一次全会，切实履行把方向、谋大事、抓党建、保平安职责，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重要成果。
一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民生命安全和身体健康摆在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，紧紧依靠全区人民，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。迅速建立统一高效的领导指挥体系，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实联防联控，做到“三防”“四早”“九严格”，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的应急机制，全面加强社区、医院、楼宇、工地、学校、宾馆、餐饮、商超、市场、养老院、看守所、公共交通、窗口单位等各类场所疫情防控，周密做好15万名集中和居家观察人员管理服务，确保防疫和生活物资供应。1.6万名街道干部、社区工作者、机关干部、在职党员、“老街坊”志愿者坚守防控一线，统一战线和驻区单位同心协力共同抗疫，筑牢了疫情防控安全屏障。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，妥善处置疫情风险和突发事件，累计核酸检测46万人次，实现疫情防控稳定向好， 圆满完成全国“两会”、重要节日、重要活动期间防疫和服务保障工作。制定出台加强公共卫生应急管理体系建设实施方案和三年行动计划，全面提升应急响应和处置能力。52个集体和个人获得国家和市级先进荣誉。疫情防控取得重大战略成果。
一年来，我们锚定全面建成小康社会目标任务，全力做好“十三五”规划
收官工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加强经济运行调度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现主要经济指标企稳回升，较好完成了全年任务。深入做好“十三五”规划总结评估，加强指标任务分析调度， 强化工作措施，补齐短板弱项，33项主要指标进展良好，地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入大幅增长，二、三产业占比实现从7：3到2： 8的翻转，“三件大事”“三大攻坚战”等重大战略任务全面落地，“十三五” 规划圆满收官，经济社会各项事业取得显著成就，具有里程碑意义，为开启率先基本实现社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
一年来，我们着眼于谋划好未来五年和更长时期的发展，精心研究编制“十四五”和中长期发展规划。区委成立规划编制工作领导小组和规划建议起草组， 认真学习A总书记对北京重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照市委十二届十五次全会部署和蔡奇书记调研、点评我区指示要求，深入领会把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，深刻分析研判石景山区发展面临的新形势、新任务、新要求，历时8个月认真调查研究、广泛征求意见、深入交流研讨，制定完善区委“十四五”规划建议，推动科学编制“十四五” 规划纲要和45个专项规划，明确“十四五”时期全区发展的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务和二O三五年远景目标，为积极融入首都新发展格局、高水平建设好首都城市西大门、率先基本实现社会主义现代化，找准了方位、明确了重点、提供了遵循。
在突出抓好三个方面重点工作的同时，区委常委会统筹推进全区各项事业取得新进展、新成效，主要做了以下工作：
一是全力服务保障冬奥筹办。把服务保障冬奥筹办作为重要政治任务，主动对接冬奥组委机关，深化“双进入”工作机制，68项重点任务有序落实。北京冬奥会技术运行中心及附属通信枢纽（TOC）、注册中心及制服发放中心（UAC） 建成，Mil冬奥支线、苹果园综合交通枢纽、滑雪大跳台中心酒店等重大工程加快建设。冬奥场馆周边、阜石路沿线环境持续改善，北京冬季奥林匹克公园命名获批并加快推进。重点区域双语标识全面规范，城市运行、文化旅游、安全应急等全要素服务保障能力不断增强。出台促进冰雪体育产业快速发展若干措施，积极推动中国冰雪大会总部基地和冰雪俱乐部联盟落户。广泛开展冬奥“六进”工作，深化冬奥社区建设，打造"带动三亿人参与冰雪运动”示范区。
二是加快建设新时代首都城市复兴新地标。落实市领导双调研新首钢地区
工作要求，统筹推进首都城市复兴新地标和京西产业转型升级示范区建设，紧紧围绕三年行动计划，开展区企高层对接8次，研究解决重点难点问题48项，全力推进27项重点任务和69个重大项目。首钢北区50万平方米载体空间加快建设， 国际人才社区等项目开工。东南区15个地块启动建设，南区街区层面详细规划获批。培育壮大“科技+”“体育+”产业，北京国际云转播等35家企业入驻。成功举办中国科幻大会、电竞北京等重大活动40余场，北京市电子竞技产业品牌中心、北京市游戏创新体验区落地，首钢园公共保税仓库建成，国际创忆馆、首钢极限公园等文体设施集中亮相，获评北京市体育产业示范基地。我区连续三次获得国务院老工业基地调整改造真抓实干成效明显通报表彰。
三是千方百计稳增长促发展。积极对冲疫情影响，加大力度推进复工复产。出台“石惠15条”，完善制定“石惠16条”及系列惠企政策，兑现政策补贴资金9.4亿元。复工达产率84.3%，排名全市第四。持续优化营商环境，召开全区经济发展推进大会，发布“2+N”政策体系，签署30个新引进项目，总投资额503 亿元。落实“服务包’“服务管家”制度，为158家企业精准落实283项服务措施。深化商事制度改革等3项工作受到国务院办公厅督查激励。加快“一轴四园” 建设，北京银行保险产业园主园区基本建成，落户企业38家；中关村工业互联网产业园先导区正式开园、核心区土地上市，获批国家新型工业化产业示范基地；虚拟现实产业园集聚VR/AR企业百余家，人工智能产业应用协同创新平台落地；北重科技文创园、石热文创园纳入市级老旧厂房改造试点，首钢文化产业园、首创郎园Paik文创园获评市级文化产业园区。加大招商引资力度，邮储银行信用卡中心、北京阳光消费金融、中铁建发展集团等优质企业落户。“1+3+1” 高精尖产业预计实现收入1907亿元，同比增长9.2%，实现了总量增加、结构优化、质量提升。坚持投资拉动和消费带动，实施112个固定资产投资项目和27个重大项目，全面促进消费升级。成立“两区”建设领导小组，制定“两区”建设实施方案，积极参加服贸会、中关村论坛、金融街论坛。全年预计地区生产总值完成830亿元，同比增长2.8%；一般公共预算收入完成64.67亿元，同比增长2%；固定资产投资完成350亿元，同比增长20.5%，其中建安投资完成120亿元， 同比增长8.7%；市场总消费同比下降11%左右；居民人均可支配收入79300元， 同比增长3%，主要经济指标持续企稳向好。
四是着力推进西山永定河文化带建设。认真落实西山永定河文化带保护发展规划和五年行动计划，完善文化带建设管理体制和运行机制，出台促进文旅
融合发展实施办法。模式口文保区环境整治和修缮改造取得显著进展，八大处公园提升工程加快实施。创建国家公共文化服务体系示范区完成验收，区文化中心投入使用，新档案馆开工建设，获评全国“书香城市”。成功举办动漫北京、清明诗会等群众文化活动5000余场，惠及群众100余万人次。深入推进全国文明城区创建工作，实施“擦亮城市西大H，文明祥和迎冬奥”专项行动，构建全民、全域、全面创建工作格局，有力带动人居环境改善，市民文明素质、社会文明程度显著提升。
五是扎实做好城市规划建设管理。深入落实北京城市总体规划和石景山分区规划，控制性详细规划街区指引和五里坨、广宁试点单元编制完成，常态化城市体检、街道责任规划师制度全面落实。疏整促任务全部完成，拆除违法建设15.19万平方米，“留白增绿”15.96公顷，新建生活性服务业网点66个，常住人口预计控制在55.3万人以内。开展第七次全国人口普查工作。市政基础设施加快建设，永引渠南路全线贯通，高井规划一路、苹果园110kV输变电工程、石景山水厂等重点项目全面实施。棚户区改造不断提速，广宁村房屋征收实现100%签约，衙门口西区安置房交付使用。18个老旧小区改造和16个有机更新项目有序推进，“首开经验”成果不断扩大。大力开展征收拆迁收尾专项行动， 完成93个点位搬迁拆除，有力保障重大项目实施。加强城市精细化管理，完成4 个重点区域、30条背街小巷环境整治提升任务，新增停车位5000余个。深入开展新时代爱国卫生运动，顺利通过国家卫生区复审。加大环境污染防治力度， PM2.5年均浓度38微克/立方米，同比下降11-6%，国控市控地表水考核断面稳定达标，土壤监管和修复不断强化。深化国家森林城市创建，新建改造麻峪滨河森林公园等公园绿地27处158公顷，新一轮百万亩造林绿化工程五年任务三年完成，公园绿地500米服务半径覆盖率、城市绿化覆盖率、人均公共绿地面积均排名中心城区前列，生态文明成为首都城市西大门的亮丽底色。
六是持续提升基层治理水平。深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革， 全面加强新时代街道工作，430项行政执法权下沉街道，全区街道执法力量占比达到85%。落实“两条例一行动”，制定提升物业服务水平三年实施方案，业主委员会（物业管理委员会）组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率均达到80%以上，家庭厨余垃圾分出率增长200%o深化“接诉即办”改革，完善五大专班常态化工作体系，办理市民服务热线诉求9.5万件，解决率、满意率分别提高1.54和7.22个百分点。拓展“石景山老街坊”社会治理品牌，建设全国社区治
理和服务创新实验区。
七是切实保障和改善民生。紧扣“七有”目标和“五性”需求，全面办好36件民生实事和68项济困工程。精准开展就业帮扶，顶格执行社保费“减免缓” 政策，登记失业率2.46%。落实学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达86%。进一步深化集团化办学改革，加强教师队伍建设，教育教学质量不断提升。深化医药卫生体制改革，获全国健康城市建设示范城区称号。推进群众身边体育设施建设，促进全民健身活动开展。全面推开国家级政策性长期护理保险试点工作。出台养老服务三年行动计划，优化养老服务供给。落实社会救助政策， 残疾人职业康复中心一期工程完工，儿童福利院和救助站开工，无障碍环境建设专项行动排名全市第一。完成政策性住房保障年度供给任务，4个共有产权房和3个集体土地租赁住房项目加快实施。助力顺平、称多、宁城、莫旗实现建档立卡贫困人口全部脱贫。
八是不断深化平安石景山建设。牢固树立安全发展理念，深入开展扫黑除恶“六清”行动，建成91个智慧平安小区，群众安全感明显提升。加强矛盾纠纷和安全风险排查化解，我区信访机构和责任单位群众满意率排名全市第一。加强和规范政府债务管理，同步做好预付式、平台类、涉众型业态风险防控。严格落实安全生产责任，强化食品药品、交通消防、信息网络安全监管，实现城市安全运行、社会平稳有序。
九是全面加强党的建设。坚持区委总揽全局、协调各方，召开区委议事协调机构会议57次，区委常委会研究党建议题114项，占比62%。制定深化落实全面从严治党主体责任实施意见，层层压实全面从严治党主体责任。始终把党的政治建设摆在首位，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真落实请示报告制度，以区委名义向市委书面请示报告51件次。全力配合市委巡视组开展工作，全面完成中央生态环境保护督察和规自领域问题整改。集中抓好党的十九届四中、五中全会精神学习宣传贯彻，开展区委理论中心组学习17场，理论研修班4期，切实把全区广大党员干部群众的思想和行动统一到全会精神上来。加强正面宣传和舆论引导， 严格落实意识形态工作责任。深入贯彻新时代党的组织路线，调整干部487人次， 干部队伍结构显著优化。落实建设高素质专业化公务员队伍三年行动计划，实施干部素质提升工程，抽调干部2000余人次参与疫情防控、征收拆迁收尾等重大任务。扎实稳慎推行公务员职务与职级并行制度。坚持党管人才，实施“景
贤计划”，高端人才吸引力不断提升。制定落实党支部工作条例实施方案，统筹抓好各领域党建，提升基层党建规范化水平。持续推进全国城市基层党建示范区建设，落实69项党建引领基层治理重点任务，常态化开展“双报到”活动。启动社区“两委”换届工作。紧盯疫情防控、冬奥筹办、扶贫协作等重点工作强化政治监督，时刻防范“四风”隐形变异新动向，集中整治违反中央八项规定精神问题。深化派驻机构改革，推动监督向基层延伸，压茬开展巡察工作。强化监督执纪问责，新立案64件，结案58件，给予党纪政务处分48人。加强党对政法工作的领导，支持保障法院、检察院依法独立行使职权。统筹做好武装、民族、宗教、侨务、外事等工作，荣获全国双拥模范城”八连冠”。
区委常委会高度重视自身建设，各位常委同志带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为全区作出表率。带头落实民主集中制， 严格遵循和执行区委常委会议事决策规则。坚持完善“双调研”“大调研”、街道部门月度点评会、重点工作现场推进会等工作机制，自觉当好“施工队长” “生产队长”。不断强化区委对各项工作的领导，坚持和完善党委决策、政府落实、人大和政协监督的工作机制，充分发挥各套班子作用。做好新形势下的统一战线和群团工作。在区委领导下，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力进一步加强，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。
以上报告的是区委常委会一年来主要工作。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众奋力拼搏的结果，是全区人民、驻区单位和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表区委常委会向同志们表示衷心感谢！
与此同时，区委常委会也清醒认识到，工作中还存在一些挑战和不足：疫情反弹和持续风险客观存在，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，稳增长、防风险面临严峻挑战；区域经济总量偏低，高精尖产业发展不充分，产业转型亟须加快，经济发展质量和效益亟待提高；城市更新体制机制还不健全，方式方法创新还有不足，市政基础设施存在短板，城市治理效能有待提升；人口资源环境矛盾依然突出，优质公共服务供给与人民群众期待还有差距，破解“四老四少”问题还需持续用力；全面从严治党还有薄弱环节，党员干部思想观念、能力素质、工作作风还不能适应高标准高质量要求。我们要高度重视这些问题， 采取有力措施加以解决。
第二部分关于 2021 年工作
明年是中国共产党成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，是冬奥筹办冲刺之年。做好明年工作，责任重大、使命光荣。全区工作的总要求是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻A总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委十二届十五次、十六次全会部署，按照市委对石景山工作的要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入
