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在全市推进新型城镇化建设会上讲话：坚持以人民为中心，加快农业转移人口市民化

城镇化是现代化的必由之路。促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现市民化，是新型城镇化的首要任务。加快农业转移人口市民化，不仅是提升城镇化质量、促进社会公平正义与和谐稳定、不断增强人民群众获得感幸福感安全感的客观要求，也是稳定城市产业工人队伍、扩大中等收入群体规模、支撑我国经济保持中高速增长的现实需要，还是破解城乡二元结构、畅通城乡循环、构建新发展格局的必然选择。

为此，市委市政府制定下发《“十四五”新型城镇化实施方案》（简称《实施方案》），坚持以人民为中心，继续把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，以提高市民化质量为核心，存量优先、带动增量，从户籍制度改革、城镇基本公共服务均等化、提升市民化能力等方面统筹谋划，使得城市市民化政策供给水平更加适应转移人口市民化的需求变化，探索系统协同、供需互促的农业转移人口市民化新机制，使农业转移人口“进得来、留得住、有发展”，全面增强农业转移人口融入城市的能力。

一、进一步深化户籍制度改革，让农业转移人口“进得来”，增强“归属感”

目前，越来越多城市根据自身实际情况，通过取消落户限制、降低社保缴纳年限、实施城市间社保缴纳年限累计互认政策等方式放宽放开落户条件，进一步提高落户便捷程度。但也有一些城市面向普通劳动者的落户限制仍然较多，落户隐形门槛依然存在。《实施方案》针对关键问题、聚焦重点人群，进一步明确了三方面政策举措。

一是重申“十四五”规划《纲要》要求，即放开放宽城市的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，全面取消城区城市落户限制。这些任务均是“十四五”规划《纲要》已作出的部署，体现出“十四五”时期户籍制度改革重在抓落实的导向。二是聚焦促进农业转移人口便捷落户，提出了完善全市公开统一的户籍管理服务平台等举措。三是解决农业转移人口在城市落户的“后顾之忧”，强调依法保障进城农民的农村“三权”，同时健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策等措施。