全面深化改革课题调研文章10篇VIP专享

^{人民政协民主协商}

^{助推基层社会治理试点探索与机制构建研究}

习近平总书记强调，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。推进国家治理体系和治理能力现代化，基层社会治理是一项重要的基础工程，必须健全和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。人民政协协商民主的性质和独特优势，使其在提升基层社会治理效能方面具有独特潜质。2021年，X省政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，按照中央关于新时代加强和改进人民政协工作的决策部署，以全面深化改革为统领，结合民主协商在基层社会治理体系中的重要地位与作用，在全省政协部署开展基层政协民主协商试点助力基层社会治理体系建设。本课题旨在对X省政协开展试点探索进行研究的基础上，尝试构建健全完善的政协民主协商嵌入基层社会治理机制，以此推进政协工作向基层延伸，助推基层社会治理体系和治理能力现代化，更好发挥人民政协在国家治理中的重要作用。

_{一、开展基层政协民主协商试点助力基层社会治理的政策依}

据与重要意义

人民政协民主协商与基层社会治理民主协商既有区别又有紧密逻辑联系。人民政协民主协商是在中国共产党领导下，通过政协渠道同各党派团体和各族各界代表人士的协商；基层社会治理民主协商是在基层党委领导下，人民群众及社会主体参与基层社会治理进行的多元共商，二者都是中国特色社会主义协商民主的重要组织部分。将人民政协民主协商嵌入基层社会治理，在政治、历史、文化、制度、理论层面，都具有其合理性、科学性、规律性，对于推进中国特色社会主义民主政治建设、推进政协工作向基层延伸、写“活”基层政协民主协商大文章、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有极其重要的意义。

_{（一）顺应历史发展路径}

协商民主赋予了中国共产党优化其革命领导权的政治优势，探索不同政党之间合作的可行机制，为中国的新型政党制度奠定实践基础。由此，1949年后中国的协商民主因循政治协商和群众协商两条发展路径，一方面以政党合作为基础，以政治协商会议为制度化载体，围绕国家经济、政治、社会发展领域相关的制度设计、方针选择与政策制定等议题开展，形成中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。另一方面以践行群众路线为基本要求，以实现基层群众自治为目标，由党政机关创设协商平台，协商议题聚焦于与基层群众利益密切相关的治理问题，是消解基层风险、稳定基层秩序的民主治理工具，成为当代中国政治发展的

_{重要组成部分之一。}

（二）落实国家大政方针

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。”2020年1月28日召开的中央政治局会议指出，全面建设社会主义现代化国家重要工作之一即为推进基层治理体系和治理能力现代化建设。习近平总书记在十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手”。党的十九大报告指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，并首次正式将“协商民主”作为人民有序政治参与的重要途径提出，协商民主的重要性与必要性由此呈现。

_{（三）政协事业发展需要}

当前，基层政协基础工作薄弱和人员力量薄弱问题十分突出。2019年，习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上强调，要“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”。今年的省委工作要点也明确，要推动逐步解决基层政协“两个薄弱”问题。将人民政协民主协商嵌入基层社会治理，促进人民政协工作向基层延伸，引入多元主体参与人民政协民主协商，从而把人民政协协商民主的制度优势转化为基层社会治理效能，在一定程度上解决了基层

_{政协基础工作薄弱和人员力量薄弱的问题，有利于推动人民政协}

事业创新发展。

（四）社会治理内在需求

党的十九届四中全会《决定》提出，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”为人民政协民主协商助力基层社会治理体系建设奠定了政策归依和内在需求。协商民主在社会治理中强调对话而非对抗，将民主机制的内生性嵌入到基层社会治理中，将广大人民群众和利益主体有序吸纳到民主协商中，在平等与互相尊重的基础上进行沟通，倾听各方的诉求，找到其中的最大公约数，挖掘出基层治理的有效资源，最大程度地统一思想、形成共识，既是新时代促进多元参与、提升基层协商治理水平的有效途径，也是国家治理效能得到新提升、社会主义民主法制更健全、社会公平正义进一步彰显的现实需要，有利于推进基层社会治理体系和治理能力现代化。

二、X省政协开展基层政协民主协商助推基层社会治理的试点探索

2021年4月，X省政协印发了《关于探索开展基层民主协商试点助力基层社会治理体系建设的指导意见》（X协办发

〔2021〕6号），明确了基层政协民主协商试点的总体要求、基本原则、试点内容、工作原则，从人民政协职能定位出发，对创新推进基层政协民主协商助推社会治理体系建设进行部署，纳入

_{协商民主专题改革工作统筹推进。}

（一）试点推进情况

各级政协按照试点部署要求，坚持协商于民、协商为民，建立健全完善体制机制，创新开展社区协商、院坝协商、政银企协商等多种协商方式，探索解决“两个薄弱”问题，取得阶段性成效，成为回应基层群众困难与需求、缓解基层社会矛盾、增强基层决策合法性以及促进基层民主建设的重要治理工具。

1．坚持党的领导，健全工作机构。坚持在党委领导下开展试点工作，第一时间向党委汇报基层民主协商试点工作部署，确保试点工作在各级党委领导下有序推进。各级党委高度重视试点工作，从组织领导、制度建设、机构设置、干部选配、工作经费等方面给予大力支持。9个市（州）政协在试点地方建立了由党委（党工委）书记或副书记、党委委员任组长的政协联络组，依托各乡（镇、街道）政协委员联络组搭建乡镇（街道）协商议事平台；X市政协、X东南州政协、X市政协、X县政协、平坝区政协等市（州）、县（区）政协均成立以政协党组书记为组长的领导小组，并在制度设计上注重基层党委对协商工作的领导；松桃县成立了以县委书记为组长，县政协主席、组织部长、统战部长为副组长，相关单位为成员的工作领导小组，下设解决“两个薄弱”问题工作专班，确保试点工作有人管、有人抓、有人督，为推进试点工作提供强大支持。

2．建立制度机制，完善协商体系。把建立制度框架与保障

_{机制作为推动基层政协民主协商助推基层社会治理工作的坚实}

后盾，创新工作举措，健全程序化、规范化的协商机制。市（州）级层面，制定出台了X市政协《关于做好2021年度基层协商工作的通知》《X市政协委员工作室建设实施办法（暂行）》《X市解决市县政协“两个薄弱”问题实施方案》《X南州政协履职与党政工作衔接制度》《X东南州政协开展“院坝协商”工作指导意见》；县（市、区）层面，制定出台了《X区政协关于进一步加强基层民主协商建设的实施方案》《X区关于纵深推进基层协商民主工作方案》《政协X市X区委员会关于推进镇（街）基层协商民主建设试点工作实施方案》《X市政协开展“院坝协商”试点工作实施方案》等，为深化政协协商与社区协商有效衔接提供了制度支撑和操作指南。X市政协党组指导乡（镇、街道）基层协商工作安排及工作规则和工作流程，X区政协关于推进人民政协协商民主向乡（镇、街道）延伸的制度、方案和流程图，从组织体系、议事规则、议事流程等方面作出规定，为开展基层民主协商工作提供了制度保障。

3．搭建协商平台，拓宽协商渠道。将搭建协商平台，拓宽协商渠道作为重中之重来抓落实，X区政协创设“委员之家”“委员驿站”“同心驿站”，整合村民议事会、居民议事会等协商平台，采取“院坝会”、楼（栋）协商会、业主协商会和居民小组协商会等形式开展协商；X市、X西市、X县、X县、X县、X区、X区等地结合自身实际，依托村级、社区等协商阵地设立协商民

主议事厅，建立了“1+”“10+”“微建议”“1+5+N”“1+19+N”

“街道联络组+居委会联络组+院落民情联络室”等协商议政模式，抓住协商主体、协商议题、协商形式这三个关键环节，让协商工作有源头活水，紧贴群众聚人气。在社区层面，X市依托政协委员联络组、“委员之家”等平台，统一组建“协商议事会”，由所在社区党（工）委副书记担任召集人，将市、区两级政协委员分编到各社区，作为协商议事会成员，形成“社区吹哨、委员报到”工作机制，抓好组织、主持、服务社区协商各项工作。

4．强化督促指导，形成工作合力。省政协从顶层设计出台指导意见，派出调研组深入市（州）、县（区）及基层一线调研，加强对开展基层民主协商的指导；各市（州）政协及时制定实施方案或意见，明确试点，系统推进；各试点县（市、区）政协结合工作实际狠抓工作落实，制定具体实施方案，明确协商议题，拓展协商主体，创新协商方式，细化协商流程，形成了省级部署、市级推进、县级落实推进试点的“三级联动”工作格局。比如，X市政协与市委督察局组成联合督察组，对各县区贯彻落实有关文件精神情况开展联合督查，摸清基层政协“两个薄弱”现状；X东南州政协建立“旬调度”工作机制，对各地工作情况进行督促指导调度，形成上下合力抓落实的工作格局。福泉市牛场镇建立党小组、自治小组和监督小组，实现党小组动议、村民治理小组提议、群众大会集体决议理清思路，自治小组组织实施，监督小组监督执行等方式，以党建引领推动基层协商。

（二）试点探索案例

在基层政协民主协商试点的持续探索下，一些地方形成了比较完备的制度体系和工作机制，为构建基层政协民主协商嵌入基层社会治理机制提供了实践借鉴和理论支撑。以X县政协为例，试点开展以来，X县政协按照省、州政协开展“院坝协商”试点工作要求，积极探索创新基层政协民主协商形式，推动政协工作向基层延伸，助力乡村振兴和基层治理，打造X政协“院坝协商”品牌。

1．从组织领导上谋篇布局。X县委、县政府高度重视“院坝协商”试点工作，召开县委常委会议专题研究《政协X县委员会关于开展“院坝协商”试点工作方案》，印发各乡（镇、街道）、县直部门贯彻落实，并明确在县财政预算增加费用中列支“院坝协商”试点工作经费每个点5—10万元，用于购置电脑、桌椅、档案柜等办公设备以及制度上墙、制作“院坝协商”标识、流程图等。成立X县政协“院坝协商”试点工作领导小组，由县政协主席担任组长，副主席任副组长，下设办公室负责日常工作。同时，把“院坝协商”试点与特色田园乡村·乡村振兴集成示范点结合起来打造，明确7个“院坝协商”试点村，成立7个“院坝协商”小组，每个试点村由1名副主席牵头负责，明确召集人2名，政协委员2人，党代表2人，人大代表2人，群众代表、村组代表若干名，落实县级、镇村级联络员各1名，安排协商主体人员20人，形成多元参与的协商格局。

2．在探索创新中构建机制。围绕“协商什么”“谁来协商”

“在哪里协商”“如何协商”“协商了怎么办”5个问题，制定X县政协“院坝协商”平台运行办法、协商议题遴选办法、议事规则、议事制度、工作制度、调研走访制度、会议程序、公示制度等20余个制度，从议题选定、参与主体、协商程序、成果运用等方面构建完备的协商机制，形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的政协民主协商助力基层社会治理的工作格局。围绕“四定”激活“院坝协商”，通过“定议题”“定方案”“定主体”“定监督”，聚焦基层党政工作要事、民生实事、社会治理难事，精准选取切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的协商议题，找准“党政所需、群众所盼、政协所能”的结合点，制定协商方案，明确协商内容、时间、地点，明确利益相关方为协商主体，建立督办落实机制，综合运用视察监督、协商监督、评议监督等手段，促进协商成果落地落实。同时，探索“小微协商”延伸协商触角，发挥政协委员主体作用和履职积极性，组织群众有序开展灵活多样的邻里协商、夜访协商、族老协商等“小微协商”，丰富协商形式。目前，X县开展“小微协商”40余次，解决群众切身利益问题50余个。

3．以宣传培训来营造氛围。在传统宣传基础上创新宣传方式，向上发声与向下动员相结合，对“院坝协商”试点工作情况及其成果进行多层次、全方位的宣传报道，在X政协报、搜狐网、今日头条、秘境X东南、X县人民政府等网站发表“院坝

协商”报道文章8篇，县政协主席会议成员深入乡镇、社区、村

组等基层一线及各界别委员中开展“院坝协商”工作宣传报道

200余次，召开培训会14次，对各试点召集人、政协委员、党代表、人大代表、群众代表、村组干部、联络员进行系统培训，明确职责任务、工作方式和相关要求，既培育协商文化、营造协商氛围，又展现了新时代人民政协新作为。

X县“院坝协商”试点，一方面，推进了政协协商向基层延伸、向群众中延伸，使政协履职活动更多地办在基层、放在一线、开在群众身边，写“活”了基层政协协商大文章，做“实”了政协履职实效；另一方面，促进了政协协商嵌入基层社会治理和乡村振兴，打通政协服务基层群众的“最后一公里”，发挥了人民政协在国家治理体系中的重要作用。截至目前，X县政协围绕村庄规划建设、村容村貌整治开展院坝协商会议7次，涉及关系群众切身利益和合理诉求等民生问题12个，一些问题得到很好解

决。

（三）试点初步成效

各级政协在试点中推进政协民主协商向基层延伸，为基层社会治理探索出行之有效的协商议事形式，帮助化解了基层矛盾纠纷和群众实际困难，促进了基层社会和谐稳定。

1．拓宽意见表达渠道。政协组织搭建协商平台，发挥其独特优势，使各类主体自主、平等、理性地组织起来，通过沟通与对话来参与公共事务。民众通过协商民主提供的平台和渠道，以

_{协商对话形式向政治系统输出信息，真实地表达自身意见建议和}

利益诉求，在协商中达成共识，从而有效地推进了基层治理。

2．回应基层群众诉求。基层政协通过委员驿站、政协工作联络组、居民议事会、委员工作室、“有事来商量”等平台，推动一些地方有效化解幼儿园入园难、拖欠水费及小区供水设施移交问题、村集体林地界限不清等问题，实现了由过去的“代民做主”“替民做主”向现在的“人民当家做主”的转变，有效提升了基层社会治理效能，更好地凝聚社会治理共同体建设的“社会力量”。

3．密切党群干群关系。基层政协民主协商试点畅通了社会大众表达诉求的渠道，搭建了党群、政群沟通的桥梁，极大提升了基层党组织的凝聚力和战斗力，基层干部在群众中的威信得到进一步提升，形成了水乳交融的党群干群关系，让人民群众在经济社会中有更多参与感、获得感，对中国共产党的领导和中国特色社会主义更加认同，夯实了社会治理共同体建设的“情感基础”。

4．提升基层治理能力。基层协商使得公共事务更加公开透明，让更多了解基层实际的社会组织和个人参与到协商过程中，更好凝聚社会组织和社会大众参与到社会公共事务决策、实施和监督过程中，推动决策更加民主科学、实施更加有效，构建共建共治共享的社会治理体系，提升了社会治理共同体的“自治本领”。

（四）试点机制构建

通过对试点协商内容、协商主体、协商形式、制度机制及案例的分析，可以看出各地政协在试点探索中构建起了初步的基层政协民主协商助力基层社会治理体系建设的机制。

1．构建协商议题选择机制。基层协商议事的目的在于为民，协商内容和群众诉求直接决定基层治理工作能否取得实际效果，试点在内容选择的机制保障上更加多样，确定协商内容的流程更加完善，内容更具针对性和真实性，紧紧贴合群众实际情况，解决了群众诉求，保障了群众利益。

2．构建多元主体参与机制。试点探索的主体性质更多元，涉及的类型更加广泛，参与的意识更强烈，赋予的权力更加多样，实现了政协委员、人大代表、党政部门负责人和社会组织，以及利益相关方参与，群众代表全覆盖，在保障他们有效参与协商的基本诉求外，还制订了系列措施以保障他们的其他权力，不同的协商内容可搭配不同类型的协商主体，有效整合了治理资源，协调多元社会群体的利益。

3．创新多元化协商形式。在试点探索中创新协商模式、拓宽协商渠道、探索多元化协商形式，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，拓展群众反映问题的渠道，既有院坝协商、社区协商“面对面”座谈的传统渠道，也有采用网络平台进行微协商的新渠道，形成多元、开放的有效参与格局。

4．健全协商制度体系。试点在制度保障方面更为具体化、

_{明细化和可操作化，出台了加强民主协商的系列文件，在程序性}

制度建设方面作出了大胆的尝试。一些地方建立协商成果落实、监督、反馈制度，保障了民主协商取得实效。随着这些民主协商程序性制度的制定和实施，民主协商逐步实现了从“可以协商”到“积极参与”、从“软办法”到“硬约束”的转变，极大地激发基层民主协商的积极性，促进基层民主协商有序规范开展。

_{三、试点探索中存在的问题}

综合各地政协民主协商工作推进情况，当前试点探索中主要存在以下问题。

_{（一）思想认识不到位，民主协商氛围不浓}

有的对推进基层政协协商在社会治理中发挥作用的重要性认识不够，运用协商来推动基层党政形成科学的决策体制和民主的治理机制思考得不多。一些协商试点定位不够精准，如“共治委+党支部”“自治委+党小组”等提法不够规范，没有处理好协商中“到位”和“越位”的关系，把握不准协商的“度”，协商中容易把一些党政工作变成政协牵头的事，从“搭台”的主体变成了解决问题的主体。有的在协商过程中与委员、群众对话交流不够充分，加之基层群众参与民主政治意识不足，导致基层民主协商氛围不浓。

_{（二）体制机制不健全，制度规范不够成熟}

协商民主的制度机制是保障基层民主治理效能的关键，由于目前我省基层政协民主协商工作建设尚处于初级探索阶段，基层

_{群众的协商民主参与随意性较大，还未形成一套程序规范、可操}

作性强的制度体系、工作标准、考核办法等体制机制，缺乏制度的约束和指导，导致一些地方基层民主协商流于形式，工作推进不平衡。

_{（三）主体作用不充分，协商能力有待提高}

部分基层委员能力不够强，素质不够高，缺乏对社情民意的深入了解，同时由于缺乏有效的参与保障和激励机制，参与基层民主协商的能力和积极性有待提高。由于基层年轻人大量外出，留守的人员多为老弱病残对象，群众文化水平普遍偏低，参与基层社会协商治理的积极性、政治责任意识和利益表达意识相对不高，一定程度上制约了群众参与基层协商的广泛性、代表性。

_{（四）协商模式不够广，协商效果有待提升}

目前，各试点的基层协商模式较为单一和传统，创新运用面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商还处于探索阶段。有的协商提出的意见建议站位不高、质量不高，协商成果被吸纳采用的效果不明显。有的地方往往注重把协商成果体现在协调多少项目、落实多少资金上，对如何通过基层民主协商宣传党的政策、解疑释惑、统一思想、化解矛盾、凝聚共识思考得不够深入，未取得更多实效。

四、推进和完善基层政协民主协商助力基层社会治理体系建设的建议

推进基层政协民主协商试点工作，既符合中央关于政协工作

_{的决策部署，又契合基层社会治理现实需求，顺应中国特色社会}

主义民主政治发展方向。因此，要坚持以全面深化改革推进基层政协民主协商试点工作，加强党的领导，健全体制机制，广泛宣传推广，推动政协工作向基层延伸，更好发挥政协民主协商助推基层社会治理的效能。

（一）加强党的领导，为推进基层政协民主协商助力基层社会治理提供政治保障

各级党委要加强对政协民主协商工作的领导和支持，将政协民主协商工作纳入同级党委工作要点和工作计划，为基层政协开展民主协商提供必要的政策、资金和人力支持，确保基层政协民主协商在党的领导下有序开展。各级政协要积极争取党委领导和各方支持，围绕党政中心工作推进民主协商，有效回应社会和群众关切，推动形成党委领导、政府支持、政协搭台、各方主动、群众参与的协商格局。

（二）完善顶层设计，健全基层政协民主协商助力基层社会治理的制度体系和保障机制

对各地试点探索中形成的经验、做法、机制进行总结提炼，适时制定出台基层政协民主协商助力基层社会治理的规范性制度，推动基层政协民主协商规范化、程序化发展，推动基层政协民主协商制度更加成熟定型。要完善协商议题选择机制，议题不仅关注民生实事层面，更要关注问题背后的政策和制度原因。要创新协商形式，在完善传统协商平台的同时，探索运用网络议政

和远程协商等大数据协商平台，研发相关APP，实现线上和线下

协商的深度融合。要规范协商流程，进一步细化和规范协商议事程序，建立协商成果落实反馈机制，形成基层民主协商完整闭环。要健全委员参与保障机制，建立健全委员工作室、委员联络组等制度机制，为委员履职提供路径和渠道，充分保障委员参与的权利，更好发挥委员的协商主体作用。

（三）注重多元参与，在基层政协民主协商中培育协商文化提升协商能力

建立基层政协民主协商在基层社会治理中的多元主体参与机制，注重把群众认可度高、政治素质好、意识能力强、影响力大的人员选拔到基层民主协商议事组织中，明确各参与方的民主协商权利义务。要将委员参与基层民主协商情况纳入工作履职档案，记录委员联系群众、参加活动、建言献策等方面的情况，作为年度履职考核评价的重要内容和评先评优重要依据，切实发挥政协委员智力密集优势。加强对“两代表一委员”和群众代表参与协商能力培训，有针对性地举办协商能力提升培训班，培育各方参与民主协商的意识与素质，激发参与主体特别是基层群众参与民主协商表达利益诉求的热情，扩大基层群众的积极有序政治参与，推进基层治理体系与治理能力现代化不断发展。

（四）强化宣传推广，为推进基层政协民主协商助力基层社会治理营造良好氛围

加大对试点工作的宣传报道，适时组织召开全省政协民主协

_{商试点工作经验交流会或现场工作会，广泛宣传试点探索中的成}

功经验、创新做法和重大成效，激发各方参与民主协商的热情，在全社会营造浓厚协商氛围。通过广泛宣传和深入基层调研，指导基层政协在民主协商试点中找准职能定位，厘清思想认识上的误区，确保基层政协民主协商助力基层社会治理工作到位不越位，有为不乱为，更好在基层民主协商中体现人民政协性质定位，更好发挥人民政协在基层社会治理中的优势和效能。

^{老干部助力乡村振兴的制度机制研究}

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国农业供给质量亟待提高，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村基层党建存在薄弱环节等问题在乡村最为突出。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。组织引导老干部助力乡村振兴，是深入贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神，全面落实中央和省委实施乡村振兴战略的务实举措。

_{一、组织老干部助力乡村振兴的重大意义}

（一）组织老干部助力乡村振兴是贯彻落实习近平总书记视察X重要讲话精神的必然要求

以习近平同志为核心的党中央，着眼于党和国家事业发展全局，作出实施乡村振兴战略重大决策部署，先后下发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，特别是习近平总书记视察X时要求我省“在实施乡村振兴战略上开

新局”，为我们提供了根本遵循。对于X来讲，全力以赴围绕“四

新”主攻“四化”，奋力谱写新时代X高质量发展新篇章，必须紧紧围绕总书记重要指示，动员各方面力量，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量实施乡村振兴。广大老干部熟悉农村、热爱农民、搞过农业，在推动农村产业发展、乡村文化传承、乡容风貌塑造等方面，积累了宝X经验。站在新的历史起点，组织引导老干部发挥独特优势，有利于推进乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。高站位、高水平做好乡村振兴这篇大文章。

（二）组织老干部助力乡村振兴是贯彻落实习近平总书记关于发挥老干部作用重要指示的具体体现

党的十八大以来，习近平总书记亲自出席全国离退休干部和老干部工作两个“双先”表彰大会，多次亲切看望老干部、老同志；总书记站在党和国家事业全局高度，着眼老干部工作发展实际，多次作出重要指示批示，强调广大老干部具有不可替代的思想政治优势和领导经验优势，是一个可以从中汲取智慧和力量的宝库。在总书记关心重视下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》（中办发

〔2016〕3号），这是自1982年老干部退休制度建立以来，第一个以中办、国办名义印发的老干部工作综合性文件，《意见》明确要求“各地区各部门要发挥离退休干部的政治优势、经验优势、威望优势，充分凝聚和释放正能量。”2021年4月30日，习近

_{平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过《中国共产党组织}

工作条例》，这是党的历史上第一部关于组织工作的统领性、综合性基础主干法规，《条例》明确要求“中央组织部和地方党委组织部门要组织引导离退休干部发挥作用”。因此，组织老干部助力乡村振兴是贯彻落实习近平总书记关于老干部工作重要指示的具体体现。

（三）组织老干部助力乡村振兴是积极应对人口老龄化的现实需要

经济增长发展到一定阶段，“人口红利”势必会成为经济增长的有力助推剂。劳动力资源丰富和成本优势已经使我国成为世界工厂和世界经济增长的引擎。随着全国老龄化社会进程不断加快，我省人口结构已发生明显变化，呈现“两降三升”趋势。同

2010年相比，2020年我省0—14周岁人口占总人口比重下降1.29个百分点，15—59周岁人口占比下降1.25个百分点，60周岁以上人口占比上升2.54个百分点；2020年总抚养比为55.09%，上升4个百分点，老年人抚养比为17.92%，上升5个百分点。

据此不难看出，我省劳动年龄人口达到峰值后呈下降趋势，人口老龄化速度加快，养老难等问题更加凸显。随着我省人口结构的改变，劳动力成本上涨，传统的“人口红利”优势逐步减退。因此，在经济社会发展中，把老年人口转化为“人口红利”，充分发挥离退休干部积极作用，通过扩大老年教育和培训覆盖面，发挥老同志特长优势，提高离退休干部在城镇人口的劳动生产

_{率，将老干部由“数量型”转变成“质量型”，有利于开发劳动}

力资源新优势、挖掘新的“人口红利”，有效应对人口老龄化带来的挑战。

（四）组织老干部助力乡村振兴是有效弥补X发展人才资源不足的务实举措

人才是经济社会发展的第一资源，是X的发展之基、转型之要、跨越之本。实现X“同步全面建成社会主义现代化”宏伟目标，对各类人才的需求更加迫切，尤其是欠发达地区的人才资源总量小、高层次人才不足的矛盾更为突出。据统计，2020年，全省有各类人才560万人，每万人拥有人才数量为1452人；而北京市人才总量达749.6万人，每万人人才资源数3479人；浙江省人才总量为1400万人，每万人人才资源数2168人。与发达地区、周边省份相比，我省人才总量差距较明显，特别是重点领域和专业技术人才十分紧缺，急需近4万人。X现有离退休干部

38.9万人，其中管理类干部约24万人，专业技术人员约14.9万人，在长期的革命、建设和改革发展中，广大离退休干部积累了丰富的实践经验。广大老干部来自不同的战线和领域，有的担任过党政领导干部，有的长期在基层一线工作，有的长期从事科学研究，有的善于经营管理，有的精通专业知识，是一个蕴含丰富智慧经验、可继续挖掘的巨大人才宝库。因此，充分发挥离退休干部特长和优势，有利于扩大X人才资源总量、提高人才队伍素质、弥补人才资源不足，为建设多彩X新未来提供人才支撑

_{和智力支持。}

二、老干部助力乡村振兴的生动实践

（一）老干部助力乡村振兴的三大独特优势

1．政治优势。广大老干部经历长期党内政治生活的锻炼，政治立场坚定，具有较高的政治觉悟和政策水平，具有强烈的事业心和责任感，是一个重要而特殊的政治群体。他们虽然退出领导岗位和工作岗位，但仍是巩固党的执政基础必须倚重的重要力量，是坚定理想信念、培育社会主义核心价值观的引领者，是全面深化改革、全面推进依法治国的有力支持者，是弘扬优良作风、推进从严治党的促进者。在推进乡村振兴的伟大实践中发挥老干部独特优势，能够教育宣传引导人民群众始终听党话、感党恩、跟党走，始终沿着正确政治方向前进，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力和巩固党的执政基础。

2．经验优势。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须全面提升农村社会治理水平，必须调动一切积极因素，动员一切力量做好协调服务，更多地从源头调解纠纷、化解矛盾，促进社会和谐稳定，夯实党的执政基础。广大老干部人生阅历和工作经验丰富，群众基础深厚，在参与革命、建设、改革和发展各项工作中，在推进城乡治理体系和治理能力现代化的进程中，处理过无数复杂疑难的问题，解决过无数群众的诉求，创造和积累了丰富知识、宝X经验。

3．威望优势。许多老干部一心一意为党工作，全心全意为

_{老百姓服务，“在中国革命、建设、改革各个历史时期都作出了}

巨大的历史性贡献”，广大老干部中，有的曾经担任过各级党委和政府领导职务，有的曾是某个领域某个行业的行家里手，在党内和群众中有着较高的可信度和影响力，德高望重、令人敬重，社会影响广泛。他们辨别是非能力强，具有很强的说服力和感召力，在关键时候能稳住人心、保持定力，在化解矛盾纠纷和处理复杂问题时，往往比年轻干部更有方、更令人可信，使复杂问题迎刃而解，特别是在保持党的政策连续性和稳定性上，起到不可替代的重要作用。[来自QQ545658867，海量优质文字材料和PPT课件]

_{（二）老干部助力乡村振兴的主要途径}

从问卷调查的情况看，认为通过支部、老年社团、关工委以及其他志愿服务方式参与助力乡村振兴比较适宜的老同志有

89.3%，认为以顾问或指导员等方式参与比较适宜的占7.5%；认为以村支部书记或第一书记比较适宜的仅占3.2%。

因此，老干部助力乡村振兴主要有以下三种途径。

1．通过涉老组织参与。这是组织老干部服务经济社会发展的主要形式。全省老促会、老体协、老科协等各类涉老组织，坚持围绕中心、服务大局，持续深化多年来助力脱贫攻坚的经验做法，主动融入乡村振兴大局，特别是各级关工委依托3万余个关工委组织，引导广大老同志积极助力乡村振兴，工作经费用于助力乡村振兴比例达80%以上。

2．参加志愿服务行动。全省各级老干部工作部门以“先锋

X老”志愿服务活动为总抓手，通过组建志愿服务队，依托离退

休干部党支部、老年社团等开展志愿服务活动，引导老同志发挥积极作用。如X市在离退休干部党员中组建“桑榆红”志愿服务队75支，引导老同志在乡村振兴中发挥作用。X南州福泉市

30余名退休干部组成志愿服务队，深入全市各乡（镇、街道）

30个村、80个村民组绘制文化墙面2500余幅，绘制墙面8000余平方米，累计为各乡（镇、街道）节约资金近70万元，赢得了当地百姓的广泛赞誉。

3．选派驻村参与建设。各地结合实际，选派有一定专长的老同志返乡担任顾问、指导员等，有的县还选派讲政治有能力的退休干部返乡担任村党支部书记，投身乡村振兴一线。如2021年，X市委办印发《关于市委乡村振兴指导员的选派方案（试行）》，围绕选派对象、选派程序、政策保障及工作要求等方面，建立乡村振兴指导员“选、用、管、考”系列制度机制。在选派对象上，明确市级选派对象为市直党政机关单位男年满56周岁、女年满50周岁，或已退休未满63周岁曾担任过副县级及以上领导干部，县（市、区）选派对象为曾担任过正科级及以上实职的领导干部。在政策保障方面，市级财政预算专门资金用于该项工作，对市级选派指导员每人每年提供10万元补助，用于差旅、交通及生活补贴，同时每年预算20万元专项工作经费直接拨付到每个指导员派驻村。明确绩效评估办法，市委组织部门每季度了解一次乡村振兴指导员日常工作情况，每年采取村民代表会

_{议、党员大会等无记名投票评议为主，并结合个人自评、组织测}

评等方式，对指导员年度工作实绩进行评议。截至目前，全市已经选派到位189名干部，其中退休干部21名。X西南州从州、县直、乡（镇、街道）机关及所属事业单位中，选派老干部返乡担任“第一书记”“名誉书记”和“民意调查·精准扶贫”顾问。

_{（三）老干部助力乡村振兴的主要内容}

1．关爱少年儿童。组织引导老同志，坚持围绕中心、服务大局，在农村开展思想政治教育、关爱留守儿童、帮扶贫困学子、帮教失足青年等方面开展了大量卓有成效工作，切实为党委、政府分忧，为群众解难。如各级老干部工作部门在党史学习教育中，组织老同志进机关、学校、社区、乡村、易地扶贫搬迁安置点等开展宣传宣讲，向广大青少年和老同志开展党史学习宣讲4800余场次、教育青少年170余万人。开展“开学季、关爱行”活动，每年奖励和帮助青少年30多万人。

2．开展科技服务。广大老干部中有许多是行业专家，这些专家在推动我省特色农业产业发展中作出了卓越贡献，我们要继续组织好这些专家助力乡村振兴。如省关工委仅2021年就组织

100多个科技服务团，动员全省1000多名老专家助力乡村振兴，累计投入资金4366万元，培训农村青年60132人次、建设示范基地354个，取得明显成效。

3．参与乡村治理。参与党的政策宣传、人居环境优化、矛盾纠纷调解、民情民意收集等工作，广泛开展社会公德、职业道

_{德、家庭美德、个人品德宣讲教育，参与农村教育医疗救助等社}

会民生监督，积极融入城乡基层治理制度机制创新，提升社会治理能力和水平。如沿河县组织一大批政治强、经验多、威望高的老干部参与澎水电站、沙坨电站建设所涉及的一万多户移民搬迁动员工作，协助县委、县政府妥善化解矛盾纠纷、帮助协调群众利益，深得群众信赖和欢迎，为推进两大水电站建设作出了积极贡献。X县组织近200名离退休干部担任学校、机关、社区的结对帮教员、行风监督员、社区宣传员、精神文明示范员，2012年全县老干部参与接访350人次，及时化解和调处了交通、水利建设等引发的社会矛盾纠纷54起，为创建“全国平安建设先进县”和“平安和谐库区”的X经验发挥了积极作用。

4．积极建言献策。充分发挥老同志的经验优势，引导他们围绕脱贫攻坚、乡村振兴进行调研，撰写调研报告，积极建言献策，贡献智慧力量。如在全省开展的“我看脱贫攻坚新成就”“我看建党百年新成就”“我为乡村振兴建言献策”等调研，发出了X老干部好声音、增添了正能量。比如2013年，老干部通过调

研100多所农村学校，向省委建议开展“四在学校·幸福校园”

（吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福）活动，相关建议被省委采用并写进重要文件进行部署，有力促进我省农村义务教育均衡发展。

5．传承民族文化。离退休老同志参与民族文化、地方文化研究，开发文化资源，促进文化交流与发展，在推进文化发展传

承中发挥了重要作用。如X东南一批退休教师和老干部积极参

与“侗族大歌”的传承与保护工作，有多位老干部受聘“X省侗族文化研究院”特约研究员。如六盘水市政协原副主席石明全等老同志，长期致力于传承彝族文化，推动了精神文明建设，加强了民族团结，促进了民族进步。

6．推进党的建设。邀请理想信念坚定、党性观念强、政治经验丰富的离退休干部，通过开展政策理论宣讲、参与监督评议、担任党支部书记等方式，着力加强村级党组织政治建设、思想建设、组织建设。如X南州选聘71名离退休干部到非公有制经济组织和社会组织担任党建指导员，为离退休干部参与非公有制经济组织和社会组织发挥作用提供有效平台载体，不断夯实做好助力“两新”组织（新经济组织和新社会组织）党建工作的思想政治基础。

_{三、老干部助力乡村振兴存在的主要问题}

（一）思想认识尚有误区

1．“麻烦论”。一些单位认为老同志退下来后，首要任务就是在家享享清福、安度晚年，不找组织的“麻烦”就是对单位工作的最大支持；或者担心老干部的身体，怕老干部生病，或者担心老干部安全问题，或者担心老干部过分干预地方决策，捆住了当地干部的手脚。

2．“多余论”。一些老同志认为退休就意味着休息，发挥作用显得多余。还有的认为，在就业形势日趋严峻，很多大中专毕

_{业生、研究生找不到工作的情况下，让老同志去工作是“多余的}

事”，这无异于让老年人去抢年轻人的“饭碗”。

3．“无用论”。有的单位认为，现代社会发展迅速，科技迅猛发展，老同志年纪大了，跟不上时代的节奏和要求，在实际工作中不会有太多建设性的意见建议和具体行动，对于推动地方经济社会高质量发展不会起到多大作用。

_{（二）制度机制还不完善}

中发〔1982〕13号文件规定：“老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用”。中组发〔2008〕10号文件对于发挥离退休干部的积极作用，提出了原则性意见。2005年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见》（中办发〔2005〕9号）下发后，中共X省委办公厅、X省人民政府办公厅于2006年出台了《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的实施意见》（X党办发〔2006〕15号）。2012年4月，我省下发了《关于充分发挥离退休专业技术人员作用为我省经济社会又好又快更好更快发展作贡献的意见》

（X党办发〔2012〕15号）。这些文件对发挥全省离退休专业技术人员积极作用给予有力支撑，但目前我省还未结合新形势，就老干部助力乡村振兴制定完善的政策措施。从各地各单位反映的情况分析，出台政策保障措施是有效发挥离退休干部积极作用的关键所在，尤其需要在组织保障、经费支持、激励措施、责任机

_{制等方面形成政策支撑体系。老干部工作部门常常因“怎样组织}

老同志发挥积极作用”“发挥哪些方面作用”“经费从哪里来”“出了意外谁负责”等问题而犯难；绝大多数老干部具有发挥作用的热切愿望，但因缺乏政策引导，感觉“有劲没处使”。

_{（三）平台搭建还不到位}

1．平台支撑种类不多。目前，我省有离退休干部党支部3584个、各级关工委组织3万多个、老年大学7000余所、各种老年协会组织6600多个（含未注册），是离退休干部老有所学、老有所为的主要平台。单从数量上看，平台不少；但从种类上看，除了上述几种以外，没有更多的新平台。

2．平台发展还不平衡。关工委、老年大学和老干部党支部属于既定组织，有专门的经费支持和固定的场地，组织引导老同志发挥作用相对容易；各种老年社团、协会组织主要依靠老同志的兴趣爱好，自发组织起来开展活动，缺乏规范管理，特别是缺乏经费支持，难以充分发挥老同志积极作用。

3．平台自身有局限性。现有平台主要针对有专业特长的少数老同志，他们积极性较高，不仅有所为，而且“乐”为；对于虽然没有专业特长和突出兴趣爱好，但具有较高政治热情和群众威望、工作经验丰富的老同志，则需要有一些公共平台或一套组织保障体系，作为他们发挥作用的依托，否则他们就会感到“无处使劲”。

_{（四）组织动员仍有差距}

1．组织化程度总体不高。大多数老同志是凭借自己的专业

特长或兴趣爱好、人脉关系或个人影响等，经单位返聘、其他社会组织推荐或自找门路、自发行动而发挥作用，“单枪匹马”的现象较多，统一组织、团队协作的情况较少。

2．组织动员空间还很大。全省有38万多名离退休干部，其中60—65岁退休干部就有约7万人。据不完全统计，直接参与到助力乡村振兴的离退休干部约2万人，参与率非常低。

3．组织动员力度还不够。有的单位对这项工作组织动员较少；有的单位只作了原则性安排，没有细化工作举措。总体上看，需要尽快扭转单靠老干系统组织老干部助力乡村振兴的局面，形成共同关心老干部、共同组织老干部发挥作用的浓厚氛围。

_{四、组织老干部助力乡村振兴的对策建议}

（一）建立长效推进机制

老干部助力乡村振兴要持续到2050年，基本思路应是：5年过渡期助力巩固拓展农村脱贫成果、15年发展期示范引领农村现代化建设，至2050年助力实现城乡共同富裕。因此，必须建立长效推进机制，保持工作的连续性、科学性和稳定性。

1．出台指导意见。省级层面出台关于老干部助力乡村振兴的总体指导意见，明确指导思想、目标任务、工作原则、基本思路、重点任务和工作举措，在组织领导、经费支持、激励措施、责任机制等方面提出具体要求。各级组织和老干部工作部门要主动对接乡村振兴局和民政部门，根据实际情况出台具体实施意

_{见，可报同级党委（党组）办公厅（室）印发落实。}

2．定期调度推动。各级党委政府要注重发挥老干部作用，每年至少听取1次老干部工作情况汇报，研究解决包括老干部发挥作用、助力乡村振兴中存在的实际困难和问题，积极为老干部助力乡村振兴搭建平台、提供支持。各级组织人事部门要做好涉老组织或社团老干部的组织动员工作，按照社团管理规定，指导做好班子换届。各级老干部工作部门要定期调度工作开展情况，适时召开工作推进会，总结成绩和经验，研究解决存在问题，推动老干部助力乡村振兴工作常态化开展。

3．强化示范引领。按照成熟一个巩固一个的要求，率先在已建354个老干部科技服务基地产业发展上作示范，尤其要建设好、巩固好脱贫地区示范基地，实现产业振兴，推动农业现代化；按照发展一个成功一个的要求，率先在X、X、X、X南等条件成熟的地方，建立由省、市（州）、县（市、区）三级联动的老干部乡村振兴示范点，5年内每个市州至少有2个示范点，10年内每个县至少有1个示范点。大力宣传推广、跟踪调研X市选派老干部担任乡村振兴指导员以及X市、X南州等地建立老干部志愿服务队的有效做法，总结提炼各地各单位老干部开展农村科技服务、关心教育下一代等方面可复制、可推广的经验，为全面推动老干部助力乡村振兴提供借鉴。

_{（二）深化志愿活动机制}

1．坚持工作原则。主要坚持以下几个原则：自觉自愿，充

_{分尊重老干部的意愿，尊重老干部的作息时间，让老干部心情愉}

快地参与乡村振兴；就近就地，充分考虑老干部居住情况，本着就近就便的原则，合理安排；量力而行，与老干部的身体、精力状况相适应，使他们既能发挥作用，又不影响身体健康；安全第一，把老干部的人生安全、身体健康放在第一位，严格疫情防控措施、做好疾病救治预案，一般要安排专人跟踪服务，强化安全保障。

2．坚持分类选派。一是身体好、有专长、有时间、愿奉献的老同志，可以组织引导他们进入农村，开展技术指导，政策宣传，但应该是较少数；二是身体好、有意愿回乡作贡献的老同志，可以组织他们回到家乡担任“乡贤”“名誉顾问”，但不宜主张直接担任村党支部书记，主要是起到传帮带的作用，这也是少数；三是有专长、身体较好的老同志，可以组织引导他们参加经过民政部门登记注册的协会或群众性工作组织，积极出谋划策、协调项目或资金投入，帮助分析解决思路问题，这是大多数；四是高校、医院和企事业单位退休的老同志，可以结合专长，开展乡村振兴等方面的研究工作。

3．坚持因地制宜。以“先锋X老”志愿服务活动为总抓手，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，结合各地各单位实际，找准结合点、切入点、关键点，经过深入调研后，选择某个村围绕“五个振兴”中的“1至2个振兴点”开展重点帮扶，取得突破。特别是在推动产业振兴上，要始终坚持

_{产业发展整县规划，帮助村级规划必须放在全县范围内考虑，不}

能每个村自行其是搞规划。同时坚持分类施策、双向选择，最大限度发挥老同志特长优势，为助力乡村振兴贡献力量。

_{（三）拓展平台参与机制}

1．着力完善人才资源信息平台。建立覆盖专业领域、部门行业及地区，包括离退休干部姓名、年龄、学历、工作经历、健康状况、专业特长、兴趣爱好、发挥作用意愿等内容的信息库，通过适当途径发布老干部人才有关信息，架起老干部与社会和单位的桥梁，畅通老干部助力乡村振兴的渠道。

2．着力建设老干部人才聚集平台。积极尝试成立各种决策咨询组织、研究组织和技术研究开发机构，通过现代信息媒介建立网上志愿服务平台，加强与各研究会、促进会和协会组织的沟通联系，拓展老干部助力乡村振兴的平台和空间。

3．着力打造老干部学习活动平台。努力办好老干部活动中心、老干部党校、老年大学，积极打造老干部、老年人游学基地，积极开展丰富多彩、健康向上的文化健身活动，让老同志在老有所学中实现老有所为。

4．着力建强党建促乡村振兴平台。按照新时代党的建设总要求，认真贯彻新时代党的组织路线，推动基层组织振兴，在乡村振兴示范点、涉老组织和团体建立临时党组织，加强离退休干部职工党支部标准化规范化建设，充分发挥离退休干部党员“关键少数”的先锋模范作用，影响和带动广大老同志助力乡村振兴。

（四）建立日常管理机制

1．明确工作重点。围绕乡村振兴“二十字方针”，根据我省乡村振兴安排部署，结合老干部这个群体的特点和优势，明确产业技术指导、资金项目协调、贫困家庭救助、青少年关爱、政策宣讲、文化传播、民生监督、法治教育等八个方面的工作重点，确保方向不偏、焦点不散。

2．明确管理主体。按照“谁组织安排、谁负责管理”的原则，落实管理责任和服务保障。其中，老干部驻村开展乡村振兴工作的，由其原单位、各级党委组织部（老干部局）、乡（镇、街道）党（工）委共同管理，以乡（镇、街道）党（工）委管理为主。属于涉老组织、涉老机构、涉老团体成员的，由相应组织或团体按照有关章程和规定管理，落实服务保障。属于党和政府工作特殊需要，参与督导指导、考核考察等阶段性工作的，由组织实施这项工作的单位负责管理、落实保障。

3．明确工作要求。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定。老干部驻村参与乡村振兴工作，应在当地党委的统一指挥下开展，原则上不直接参与项目资金使用，更不能干预组织人事安排，做到指导而不指挥、帮忙而不添乱、到位而不越位。

_{（五）制定和完善政策支持机制}

1．制定和完善职称政策。针对老同志实际，制定相应条件和标准，为具有特殊技能和专长并为乡村振兴作出特殊贡献、在

_{岗时因各种原因未取得相应职称的干部评定专业技术职务。}

2．制定和完善投入政策。为确保老干部助力乡村振兴工作顺利开展，各级政府要加大投入，把老干部助力乡村振兴的工作经费纳入财政预算，设立专项资金，支持老干部在乡村公益活动、关心下一代、文化建设等方面发挥作用。

3．制定和完善创业政策。各级财政、金融、工商等部门应在税费减免、低息贷款、工商登记等方面采取有效措施，鼓励和支持老干部返乡带领群众创办经济实体，享受同等的扶持政策。

4．制定和完善科研政策。支持和鼓励老干部根据自己的专长，申报相关乡村振兴的科研课题和项目，参与重大科研课题研究和科技项目攻关，高层次专家和学科带头人可担任课题（项目）的主持人。

5．制定和完善补助政策。对选聘担任乡村振兴指导员或顾问的老干部，参照离退休干部党支部书记的补助标准，落实补助待遇；对到村（社区）担任村“两委”班子成员的老干部，参照退休干部党支部书记、副书记、委员的补助标准，落实补助待遇;以关工委等“涉老”组织、志愿服务队（团、组）开展助力乡村振兴的老干部，参照在职干部标准给予差旅报销，并适当给予生活费、电话费补贴。根据老同志工作环境等因素，采取购买社会保险等方式，进一步筑牢安全保障。

_{（六）落实组织保障机制}

1．强化组织领导。各级党委（党组）履行主体责任，重视

_{发挥老干部作用，把老干部纳入人才资源开发整体规划，明确责}

任，加强指导。各级组织人事和老干部工作部门具体推动落实，明确专门处（室）或科室、专门人员对应联系和服务老干部，切实为老干部助力乡村振兴提供强有力的组织保证和服务保障。

2．切实排忧解难。各级党委（党组）和政府领导要按照规定，定期走访慰问老干部，深入了解和关心老同志的日常生活，通过走访慰问，从思想上走进、感情上亲近、生活上贴近，及时帮助解决困难。各级组织人事和老干部工作部门和涉老组织、涉老团体要切实为老干部助力乡村振兴提供车辆等保障，安排专门人员做好协助工作，推动工作落实。

3．加强宣传表彰。各级党委（党组）和政府要注意表彰老干部集体和个人的先进事迹，在“两优一先”、乡村振兴工作等表彰中，要适当分配给老干部、老专家名额；各级组织人事和老干部工作部门要注重选树在乡村振兴中的老干部先进集体和先进个人，大力弘扬老干部的崇高精神和优良作风。各级宣传部门要深入挖掘老干部助力乡村振兴的先进事迹、典型经验，不断激发老干部工作热情，传播正能量。

^{退役军人就业创业面临的形势及对策研究}

党的十八大以来，习近平总书记高度重视退役军人工作，并对退役军人工作作出一系列重要论述，为做好新时代退役军人工作提供了根本遵循。就业是民生之本，省退役军人厅挂牌组建以来，始终把退役军人就业创业工作摆在突出重要位置，在机构组建中专门成立就业创业处，负责退役军人就业创业工作。本课题实施后，课题组先后到X市、X市、六盘水市、X市、X市、X东南州6个市（州）及其13个县（市、区）开展调研，深入23个基层退役军人服务中心（站）、8个退役军人领办创办企业，组织召开5次退役军人座谈会，调研我省退役军人教育培训、就业创业、作用发挥等工作。

_{一、全省退役军人基本情况和就业创业工作现状}

（一）退役军人基本情况

1．年龄分布情况。全省退役军人年龄总体偏大，其中61岁以上的退役军人占退役军人总数的41.7%，劳动适龄（16岁—60岁，下同）范围内退役军人仅占58.3%。

2．学历结构情况。全省劳动适龄范围内退役军人学历普遍不高，其中大专及以上学历占比27.5%。但是，随着近年来入伍

_{新兵学历普遍较高这一趋势仍将保持，预计未来退役军人学历层}

次将有较大提升。2020年，我省应征入伍兵员中大专及以上学历占到87%、高中及以下学历仅占13%。

3．政治面貌情况。退役军人经过部队长期教育培塑，思想觉悟高、政治素质强，大部分人在服役期间就加入了中国共产党。全省退役军人中，中共党员占比39.8%。

4．掌握技能情况。全省劳动适龄范围内退役军人普遍缺少专业技能和劳动技能，通过对60岁以下退役军人掌握技能情况进行问卷调查（多选），绝大多数退役军人所掌握的技能是汽车驾驶技术，占比达67.7%。但是普通汽车驾驶技能已经从过去的工作技能演变为生活技能，凭借驾驶实现就业的难度越来越大。

_{（二）参加教育培训情况}

1．参加教育培训情况。全省2019年、2020年接收的自主就业退役士兵，参加适应性培训的参训率分别为36.6%、80.4%，参加短期职业技能培训的参训率为47.4%、40.8%。总体看，适应性培训率明显提升，参加高职教育等提升综合能力意识逐步提高，但是短期技能培训参训率明显不足。

2．个人能力提升需求。退役军人希望提升职业技能的达

50.78%，提升创业能力的23.09%，参加普通高考或成人高考提升学历的10%，其他的15.45%。退役军人对尽快进入社会，掌握具有实际操作性的技能以取得较好的工作机会较为急迫。

3．教育培训时间要求。退役军人认为3个月以下的占比

58.72%，认为3个月—6个月的占比31.23%，6个月—12个月

的占比6.21%，1年—2年的占比2%。大多数退役军人对短期（6

个月以内）技能培训，特别是3个月左右的比较感兴趣。

（三）就业创业情况

1．就业保障情况。全省劳动适龄范围内退役军人总体就业较好，就业率达89.93%。但由于各市（州）经济社会发展水平不同、政策扶持力度不同、工作重视程度不同以及退役军人受教育程度、技能掌握情况差异，就业率存在一定差距。

2．就业岗位分布情况。全省已就业的退役军人中，外出打工、自主灵活就业、在家务农共计占到54%，月薪4000元以下的比例高达74%，反映出我省退役军人就业岗位不稳定、就业质量不高。从问卷调查中，34.77%的受访者对自己目前从业状态满意度处在“一般”及以下。

3．领办创办企业情况。全省退役军人领办创办企业15510个，创业带动就业71816人，主要是以个体工商户为主，微型企业、个体工商户和种（养）殖户占比达84.77%。

_{二、全省退役军人就业创业工作开展情况}

认真贯彻落实党中央、国务院关于退役军人就业创业工作决策部署，把退役军人就业作为做好“六稳”“六保”工作的重中之重抓好落实，着力建机制、拓渠道、抓统筹、强培训、重服务，全力扶持退役军人就业创业。

_{（一）建立健全政策制度}

_{聚焦退役军人高质量充分就业、成功创业，适应就业创业工}

作新形势新任务，制定出台了包括《关于促进退役军人就业创业工作的实施意见》在内的一系列专项政策文件。在全国率先制定了省市县三级合力分担退役军人安置任务、“退役军人创业e贷”等创新举措，为退役军人稳定就业、体面就业提供了政策支撑。

_{（二）全面开展教育培训}

1．建立工作联动机制。着眼提高退役军人教育培训和技能培训的质量和参训率，建立“省级统筹、市级为主、县级配合、校企合作”的工作联动机制和“政府+兵支书+军创企业+金融机构+科研院校”5方利益联结机制，探索与拥军企业协作开展培训工作，建立X省退役军人就业创业实践基地。

2．搭建教育培训平台。创新开展退役士兵走进职业院校、职业教育走进部队军营“双走进”活动。在X工业职业技术学院挂牌成立“X省退役军人教育基地”，在X职教城组建“16+1”模式的退役军人就业创业职业教育联盟，整合16所高职院校，遴选42个骨干专业和60余个技能人才实训基地，构建“立交桥”式的职业技能培训服务平台。遴选公布省级退役军人就业创业孵化基地3家、教育培训基地50家，聘请了20名相关领域专家学者为省级退役军人就业创业导师。

3．分类开展教育培训。坚持把开展全员教育培训作为提升退役军人就业创业能力素质的“关键一招”，积极构建适应性培训、短期技能培训、职业教育、学历提升教育“四位一体”的教

_{育培训体系。全员开展适应性教育培训，大力开展短期技能培训，}

紧贴市场需求，实行“教培先行，岗位跟进”“谁培训，谁推荐就业”的培训就业衔接模式，提高培训针对性和实效性。全面落实国家职业技能提升行动，全面落实退役军人就读高职院校、本科院校、研究生优待政策措施，为退役军人接受更高层次教育、改善知识结构、提升就业竞争力提供更多机会。

_{（三）大力扶持就业创业}

1．“线上”“线下”提供精准服务。坚持“线上”和“线下”共同发力，摸清岗位需求和就业意向，高质量筹集就业岗位，促进就业市场供需有效衔接。建立退役军人就业信息系统，研发“X省退役军人招聘网”，开展“直播+线上面试”，2019年以来，全省通过网络直播招聘、线下专场推介会等形式举办退役军人专场招聘会368场次，提供就业岗位29万余个。

2．建立“政企沟通联络机制”。省退役军人厅与万科、碧桂园、顺丰、娃哈哈等56家大中型企业建立退役军人就业合作关系，根据企业用工需求，挖掘适合退役军人就业岗位，为企业和退役军人构建“量身定制”人才培养输出模式，打通“退役军人

—技能培训—企业用工”的衔接渠道。

3．积极开展创业创新服务。注重以创业带动就业，整合政策、项目、资金、金融等资源，积极扶持退役军人创业创新。建立退役军人创业税收政策落实协作机制，举办退役军人创业创新大赛、创业沙龙、项目对接会，与银行联合推出“退役军人创业

e贷”金融产品，多措并举促进退役军人创业项目与创业资金、

创业导师、创业政策有效对接。

（四）促进作用有效发挥

1．助力决战脱贫攻坚。鼓励支持退役军人参与基层组织建设，带领群众决战脱贫攻坚。2020年9月，退役军人事务部会同中央农办、国务院扶贫办等部门联合举办的“全国退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会”在X市召开，X市“兵支书”经验做法在全国进行推广。截至2020年12月，全省共有9226名“兵支书”奋战在决战脱贫攻坚一线，为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。为更好发挥“兵支书”作用，省退役军人厅联合军地多个部门制定下发了《关于在优秀退役军人中大力培养农村基层组织带头人的指导意见》，支持优秀退役军人到村支“两委”任职，巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴。

2．积极开展志愿服务。鼓励退役军人积极开展志愿服务，探索成立县级退役军人志愿者管理服务工作办公室，在乡村两级构建退役军人志愿服务队，截至2021年6月，全省10万余名退役军人组建“志愿服务队”1.4万支。2020年，全省退役军人向战逆行，参加“战疫”30万余人次，捐款288.26万元，捐赠口罩等物资5万余件（套），并参加值守、排险、清淤等防汛救灾任务10476人次。

_{三、全省退役军人就业创业工作存在的主要矛盾问题}

_{当前，全省退役军人就业创业工作面临的突出矛盾是高质量}

稳定就业创业难，主要体现在“四个不相适应”。

_{（一）退役军人择业观念、能力素质与就业市场需求不相适}

应

_{1．传统思维根深蒂固。通过问卷调查退役军人理想就业岗}

位，选择国家机关、党群组织、国企和事业单位占比40.8%，选

择一线操作的仅有5.49%，普遍认为一线操作工种等市场需求较大的岗位不够“体面”。省退役军人厅邀请最近两年退役的自主就业退役士兵召开就业创业工作座谈会，大部分具有大学本科学历的退役军人都希望到机关事业单位就业。关于求职优先考虑因素的调查显示，52.09%的退役军人选择的是“工作地点”，绝大部分希望就近就业。退役军人就业岗位期望值与劳动力市场需求之间存在矛盾。

2．能力素质有待提高。全省退役军人学历偏低、年龄偏大、普遍缺乏就业技能，获取高质量就业岗位难度大，失业风险高，再就业相对困难。在对60岁以下失业或者待业退役军人进行问卷调查中，54.8%的受访者认为未能就业原因是“缺少工作技能”，

86%的受访者希望接受职业技能培训。此外，退役军人创业起步难、抵抗风险能力弱，问卷调查显示，“创业时遇到的最大困难”认为“资金不足”的占36.8%，“没有好的创业项目”的占22%，“经验不够、缺乏社会关系”的占22.2%。退役军人就业创业能力与经济社会发展需求之间存在矛盾。

（二）教育培训政策制度、经费标准与退役军人需求不相适

应

_{1．职业技能培训补助经费偏低。退役军人职业技能培训经}

费主要来源于中央财政补助，目前，中央财政仍然按照2011年

制定的每人3500元的标准给予退役军人职业技能培训补助，但根据技能培训市场行情，汽车驾驶B照学费8800元、挖掘机最低学费4580元、无人机最低学费9000元、厨师最低学费8600元，现行经费标准很难开展高质量的技能培训项目，保障水平与市场需求存在矛盾。

2．教育培训针对性有效性不高。大多数县（市、区）承训机构少、培训类别单一，没有建立退役军人专门职业教育培训机构，大多采取与社会机构临时合作的方式开展培训，没有形成系统性的培训课程、培训项目，对退役军人吸引力不强，导致退役军人参训率不高。为完成培训任务，各地培训项目主要为汽车驾驶、种植养殖、电工焊工等传统项目，目前这些技能对应的就业市场基本已趋饱和，培训结业后很难实现就业，培训项目与就业需求之间存在矛盾。

3．跨区域培训通道仍未畅通。根据政策规定，异地参加教育培训所需交通费、保险费等额外费用由退役士兵本人自理，导致退役士兵不愿参训。同时由于异地培训资金结算政策制度不健全，教育培训经费不能在其他地方开支，制约了教育培训跨区域统筹开展，相关政策规定与教育培训工作需求之间存在矛盾。

（三）部门社会参与程度、工作合力与就业创业需求不相适

应

_{1．沟通协调机制亟待加强。退役军人就业创业扶持优惠政}

_{策涉及退役军人事务等多个职能部门，由于沟通协作联动、信息}

互通共享机制不健全，相关优惠政策申请流程复杂，导致优惠政策落实比较困难。专业化、公益性的退役军人就业创业服务机构尚未建立，政企沟通和社会组织参与还不到位，缺少发动社会组织充分参与退役军人就业创业的工作举措、激励办法，难以实现精细化、专业化、全过程的服务，没有形成政府推动、市场引导、社会参与的工作格局，服务指导力量明显不足与退役军人日益增长的就业创业需求之间存在矛盾。

2．创业扶持政策比较乏力。金融产品扶持达不到预期，如“创业e贷”等金融产品需要企业提供经营流水，退役军人创业初期需要启动资金，无法提供流水很难获得贷款。税收减免等优惠政策幅度与退役军人期望还存在差距。退役军人就业创业孵化园建设尚处于探索阶段，结合退役军人特点优势的创业创新项目挖掘和储备不够，导致退役军人创业驱动力不足。创业扶持优惠政策要求与退役军人初创企业满足条件之间存在矛盾。

_{（四）就业创业基础工作、服务水平与高质量发展需求不相}

适应

_{1．就业岗位供需不匹配。用工企业与退役军人之间沟通不}

_{畅、信息不对称、需求不匹配，组织专场招聘会时常遇“冷”，}

企业招不到理想的员工，退役军人找不到理想的就业岗位。2020

年全省组织招聘活动255场（次），提供就业岗位22万余个，达成就业意向仅1万余人，用工企业推介的岗位与退役军人需求的岗位之间存在矛盾。

2．基础数据统计不精准。全省退役军人信息化系统仍在建设，数据壁垒尚未打通，没有实现互联互通共享。信息采集和“一人一档”等工作不够扎实，基础信息、就业状态、培训状态难以及时掌握，就业创业人数与培训情况统计仍然存在“统计加估计”现象，致使结果有出入，基层基础工作与高质量发展要求之间存在矛盾。

3．政策宣传解释不到位。问卷调查退役军人对就业政策了解情况，“部分了解，对重要政策有所了解”的占53.54%，“相当陌生，弄不清政策的适用范围及对象”的占7.09%，“完全不了解，不知道有什么政策”的占3.71%。政策宣传普及程度与高质量发展要求之间存在矛盾。

四、推动退役军人就业创业工作高质量发展的对策建议

就业是民生之本，是最大的民生工程、民心工程，也是退役军人的核心关切。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，推进退役军人就业创业工作高质量发展，需要多方联动、齐抓共管、形成合力。

（一）坚持“两个服务”方针，牢牢把握退役军人就业创业工作的基本原则

1．坚持党的领导。加强党对退役军人工作的集中统一领导，

强化思想政治引领，把党的方针政策转化为退役军人干事创业的思想自觉和行动自觉，引导退役军人围绕党和国家工作大局、省委和省政府中心任务敬业奉献。

2．坚持改革创新。尊重基层和群众首创精神，鼓励支持基层进行更多原创性、差异化的探索实践，加强总结提炼，推广运用退役军人就业创业工作规律、工作成效，用改革的办法、创新的思维破解难题，推进退役军人充分就业、成功创业。

3．坚持精准服务。结合退役军人教育背景、专业特长、技能状况，采取针对性措施，分类施策、一人一策，精准服务、精细施策、精确发力，最大限度实现人尽其才、才尽其用。

4．坚持法治观念。认真学习宣传贯彻《退役军人保障法》，增强法治思维、运用法治方式，坚持依法行政、依法办事，推动退役军人移交安置、就业创业等各项优待政策落地落实。

5．坚持系统推进。坚持整体谋划、统筹兼顾、综合平衡，做到就业创业服务对象全覆盖、服务工作全方位、服务保障全周期，确保与经济发展相协调、与社会进步相适应。

6．坚持合力共为。建立健全军地合力共为、系统上下贯通、部门左右衔接的退役军人就业创业工作机制，广泛号召社会力量参与，更加注重引导退役军人主动发挥优势，促进退役军人通过就业创业，在服务经济社会发展中彰显价值、赢得尊重。

_{（二）聚焦国家发展战略，推动退役军人就业创业融入经济}

社会发展大局

1．融入西部大开发闯新路。发挥“十四五”规划牵引作用，强化部门协作，整合政策资源，优化营商环境，采取有力措施引进一批优秀退役军人及其产业项目入驻X发展。探索成立“军创企业联盟”，推动“组团发展”，大力扶持退役军人创办的企业实体做大规模、做优品牌、打开销路、加快发展，沿着西部大开发、“一带一路”走出去，积极参与国家重大战略建设。比如，全国、全省“最美退役军人”龙福刚，1998年退役后加入南方电网X兴义供电局，从一名输电专业的门外汉成长为一级技能专家，获得17项国家专利，享受国务院特殊津贴，荣获“全国劳动模范”、全国“五一劳动奖章”。

2．融入乡村振兴开新局。坚持“三方共建”，按照政府推动、军地合力、社会参与的原则，强化“兵支书”选、育、管、用、训全过程激励。巩固“三个转变”，推进“兵支书”经验从市（州）试点向全省覆盖转变、“兵支书”工作从制定措施向落实政策转变、“兵支书”作用从巩固脱贫攻坚成果向有效衔接乡村振兴转变。实现“三个提升”，抓住村（居）“两委”换届选举契机，依法依规推荐优秀退役军人担任“两委”成员和主要负责人，推进“兵支书”在数量、质量、分量上实现提升突破。创建“三个示范”，围绕全省12个农业特色优势产业资源，延长“产加销”产业链，推进“农文旅”大融合，组建“兵支书”区域产业联盟，开展“兵支书”农业产业示范园、优质农特产品示范点、乡村振

_{兴工作示范村创建工作。}

3．融入数字经济抢新机。引导具有大数据专业退役军人到我省就业创业，不断发展壮大数字经济。加快建成全省退役军人事务工作信息平台，推进“互联网+大数据+退役军人”就业服务，提高退役军人就业精细化、精准化水平。比如，退役军人严兴自主择业后，创立X自留地科技有限责任公司，研发以“订单式农业+互联网联合种植”为核心的“掌上自留地”智慧农业产销综合平台，让农产品出村进城，分别获得工信部创客中国、科技部创新创业大赛X赛区二等奖，X省大数据发展管理局评定的省级“万企融合”标杆项目。

4．融入生态文明建设出新绩。动员退役军人全面参与国家生态文明试验区建设，围绕乌江、X河等重要流域、重点河湖、重要生态功能区，组建退役军人志愿服务队，有序参加公益植树造林活动、国土绿化行动和森林防火、巡河巡湖工作，加强生态环境治理、促进绿色产业发展，打造生态文明建设“突击队”“宣传队”“巡逻队”。

（三）坚持就业目标导向，全面提升退役军人职业教育和技能培训质量

1．完善教育培训体系。出台《X省退役军人承训机构管理办法》，健全系统完备、科学规范的教育培训政策制度体系。针对新入伍义务兵中大专、本科学历越来越高发展趋势，区分自主就业退役士兵、逐月领取退役金退役军人、复员干部等不同群体，

_{适应经济社会发展水平和退役军人日益增长的培训需求，开发高}

层次专业技能培训项目，畅通高职、本科、研究生等职业教育、学历提升渠道。

2．健全工作运行机制。全面落实省级统筹、市级为主、县级配合、校企合作的教育培训工作机制，深化“双走进”活动，建立军地职业技能证书衔接机制，做好部队职业技能等级证书到地方转认证工作。依托X职教城16家“职业教育联盟”，构建“科技+产业+人力资源开发+金融+政策+平台/基地+智库”的创新型人才培训体系，推行“企业提需求+第三方平台招聘+联合培训”方式，大力开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，落实退役士兵短期技能培训“三免一补”（免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费，并享受培训期间生活补助）政策，提高教育培训吸引力。探索搭建退役军人技能展示平台，深化对口帮扶援助工作机制，探索依托广东优质教育培训资源开办“试验班”，进行区域资源对接、就业帮扶实践。

3．加强承训机构建设。依托高职院校、普通高等学校和工业园区、创业园区，分级分类建设退役军人教育培训基地、实习实训基地，融合线上学习与线下实训，及时提供新技术、新业态职业培训。建立区域统筹的退役军人职业技能承训机构目录、专业清单，加强承训机构、培训质量监管，完善工作机制，缩减招标时间，将职业技能证书获取率、推荐就业成功率、退役军人培训满意率作为关键考核指标，不断提高参训率和教育培训质量。

_{研究探索在我省高等学校创建退役军人教育学院、退役军人保障}

专业或者在相关专业中开设退役军人课程。

4．全员开展教育培训。抓好全员适应性培训，讲清就业形势、开展案例教育、引导就业预期，帮助退役军人系好返乡就业的“第一颗纽扣”。围绕全省经济社会发展“一二三四”总体要求，积极开展涉农适农、旅游服务、工业制造等相关专业教育培训和技能培训，促进退役军人更好服务工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质。鼓励退役军人参加职业教育、学历提升教育，全面落实各项教育优惠政策，着力提升综合素质，助力实现更为稳定、更加体面、更高质量的就业。退役军人参加职业技能提升培训，可按规定享受免费培训政策，符合条件的困难退役军人培训期间可享受生活补贴。

5．加大经费投入保障。建立健全退役军人教育培训经费自然增长机制，落实退役军人保障工作所需经费由中央和地方财政共同负担，退役安置、教育培训资金主要由中央财政负担原则，明确省市县地方各级财政匹配标准，并将适应性培训纳入全省职业技能提升行动给予专项经费保障。构建与经济发展相协调、与社会进步相适应的投入保障机制，制定出台退役军人教育培训经费使用管理办法，提高资金使用效率，满足高质量教育培训需要。

（四）加大资源整合力度，积极构建个人政府社会“三位一体”工作格局

1．坚持个人努力。强化思想政治引领，加强宣传教育引导，

_{改变“等、靠、要”思想，激发干事创业的积极性主动性创造性，}

树立正确的职业预期和就业期望，通过个人努力、辛勤劳动，争取更加稳定高质量就业，实现自身发展。

2．强化政府扶持。现阶段我省退役军人学历总体偏低、缺乏职业技能，想单靠自身努力实现高质量就业难度较大，需要党委政府的扶持和推动。退役军人事务部门要认真履行主责主业，多向党委政府汇报、争取支持，积极协调人社、税务、投资等部门给予帮助，多措并举、多方联动，形成工作合力。

3．动员社会参与。根据市场需求和退役军人特点，组织开展好就业专场招聘会，促进供需有效对接。鼓励人力资源服务企业、社会中介组织提供免费就业服务，动员企业、社会组织通过捐赠、志愿服务、设立基金等方式参与教育培训和就业工作，为退役军人就业提供更多支持、创造更多机会。

（五）夯实基层基础工作，推进新时代退役军人就业创业工作高质量发展

1．落实多样化安置任务。适应兵役制度改革和退役军人安置政策调整要求，完善转业军官、安排工作的军士和义务兵、伤病残退役军人移交接收安置机制，全面落实安置政策，确保符合政府安排工作的退役军人安置率达100%。建立与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制，坚持服役时间越长、贡献越大、安置越好的导向，拓宽安置渠道、优化安置方式，健全“阳光安置”工作机制，推行重点对象直接安置、专业人才对口安置、特殊人

_{才选调安置、具备资格转任安置等“直通车”式安置办法，做到}

妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所。

2．搭建精准化就业平台。建好用好管好退役军人就业信息系统和就业招聘网，建立跨区域联动的退役军人就业创业信息数据库，促进就业供需有效对接、精准匹配，提高就业成功率。研究在人社部门社保系统、全员实名制培训系统和教育部门的学籍管理系统添加退役军人模块，精准做好退役军人就业相关工作信