2022年政府工作报告15篇
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2022年政府工作报告1........................................................ 2
2022年政府工作报告2......................................................25
2022年政府工作报告3......................................................48
2022年政府工作报告4......................................................71
2022年政府工作报告5...................................................... 90
2022年政府工作报告6....................................................109
2022年政府工作报告7....................................................145
2022年政府工作报告8....................................................175
2022年政府工作报告9....................................................196
2022年政府工作报告10..................................................221
2022年政府工作报告11..................................................249
2022年政府工作报告12..................................................277
2022年政府工作报告13..................................................303
2022年政府工作报告14..................................................324
2022年政府工作报告15..................................................351
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议， 并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
今年以来，面对稳中有变、变中有忧的严峻复杂形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市决策部署，全力推进县域经济社会高质量发展。
1.经济运行平稳增长。进的力度在加大。预计完成地区生产总值395亿元，同比增长8%；一般公共预算收入13.66亿元， 增长8%，力争突破15亿元；社会消费品零售总额147亿元， 增长10%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长 8.5%。新的动能在积聚。争取国家重点投入项目138个，落实 资金43亿元。招商引进亿元以上项目20个，到位资金98.6亿 元，同比增长22%。新增市场主体25160户，同比增长83.6%。 高的质量在显现。规模以上工业企业总产值增长10%。完成税
收11.76亿元，增长8%，占财政总收入的比重达到86%。完成 进出口1.4亿元，实际利用外资1062万美元。
2.产业发展提质增效。完成工业技改投资22.9亿元，培育 高新技术企业58家，高新技术产业产值达到398亿元。强力推 进“五好”园区建设，高新园区完成固定资产投资63.7亿元，增 长22.6%。岳盛新材、慧璟、利尔康等项目入选全省“五个一百” 和“三高四新”项目库。粮食生产再获丰收，铁山库区绿色种植成效明显，董敏芳被评为“全国十佳农民”。金融业健康发展，金融机构存款余额达到226亿元，增长11%；贷款余额达到172亿 元，增长18%。文旅特色小镇创建经验在《焦点访谈》栏目推 介。
3.城乡统筹步伐加快。科学编制县域国土空间规划，强力推进“多规合一”，强化土地要素保障。建设虎形山桥，新建提质长风北路、城北路等城市道路12条。开通城际公交线路，建设小 游园5个、生态停车场6个，全面实施城区垃圾桶撤桶移位， 城市生活品质不断提升。建设岳望高速黄沙街互通连接线，完成龙乌线大修，实施荣宝线、兰关线大修。110千伏学院输变电 工程建成投运，改造10KV电力线路14条、台区100个，建成 农村4G基站118个。
4.生态环保成效明显。扎实推进第二轮中央环保督察整改，强力推进污染防治攻坚“夏季攻势”等专项行动。加快重点行业挥发性有机物综合治理，推进入河湖排污口排查整治，全力整改
总磷浓度偏高问题。改造户厕15000余户，植树造林4.8万亩。 全县生态环境质量保持稳定，县城空气质量优良率达到92.9%， 县级以上饮用水水源地水质达标率持续保持100%，没有发生一 起重大环境污染事件。
5.民生福祉持续改善。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接， 没有发生致贫返贫现象。城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”稳步提标。改造义务教育阶段薄弱学校55所，新建改建公办 幼儿园9所，新增学位765个，为中小学教室寝室安装空调8274 台。新建扩建县级医院3家。25项25件省市重点民生实事和 10件县定民生实事全部办结。持续推进全国文明城市创建，巩 固国家卫生县城创建成果，成功创建省级食品安全示范县。
6. 自身建设不断加强。扎实开展党史学习教育，严格落实中 央八项规定及实施细则精神。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，政府公信力不断提升。自觉 接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，认真办理市县人大代表建议74件、政协提案65件，办复率100%。同时， 国防教育和后备力量建设取得新成绩，消防、武警、人防、史志、档案、老干、民宗、侨务、气象、烟草、邮政、盐务、石 油等工作取得新进步，总工会、妇联、侨联、文联、残联、科协、工商联、共青团、红十字会等组织作出了新贡献。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我们 强力实施“六大战略”，推进“四大会战”，打好“三大攻坚战”，解
决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，创造了许多可复制、可推广的经验，获得了许多凝聚着人民的智慧与汗水的璀璨荣誉，书写了奋力建设富饶美丽幸福的辉煌篇章。
这是综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长7.2%，一般公共预算收入年均增长8.9%；规模以上工业增加值 年均增长7.7%；固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售 总额年均增长5.4%。被评为经济发展快进县、全面小康十快进 县、生态经济优秀县、省全域旅游示范区。高质量发展的基础更加夯实，动力更加强劲，后劲更加充足。
这是发展质量大幅提升的五年。三次产业结构比由 18.5∶47.3∶34.2优化为19.1∶41.4∶39.5。园区工业占规模以 上工业产值比重达到69.5%，高新技术产业增加值占比达到 27%。三大优势产业链加快发展，新增省级专精特新“小巨人” 企业12家。农产品加工产值达到308.5亿元。民营经济占GDP 比重达到68%。市场主体规模突破6万户。征收土地2.2万亩， 报批土地1.47万亩，土地出让总收入41亿元。万元GDP能耗 累计下降18.18%。高质量发展的含金量、含新量、含绿量显著 提升。
这是城乡面貌明显变化的五年。全力推进“两线六片”扩容工
程，新建城市道路26条，改造城市道路12条、背街小巷62条， 铺设污水管网244公里，城区面积拓展到16平方公里。片区迅
速崛起，基本实现与城区“无缝对接”。全面补齐水库、河流和主要堤垸防洪薄弱环节短板。农网配电智能化、互联网建设、乡 镇污水处理设施实现全覆盖。完成等17处黑臭水体治理。强力 推进生态环境整治，扎实开展铁山水库水资源保护，全力解决了一批历史遗留突出环境问题，扛牢了“守护好一江碧水”的政治责任和历史担当。城市更具活力，乡村更加美丽，生活更有品 质。
这是人民生活持续改善的五年。民生类财政支出达160亿
元，占财政总支出的76%。城乡居民人均可支配收入分别达到
35159元、20939元，年均增长7.7%、8.7%。46个贫困村全部 退出，28939名贫困人口全部脱贫。城镇登记失业率始终控制在 3.5%以内，医疗保障、养老保险实现全民覆盖，退捕渔民生计得到保障。改造农村危房4995户、棚户区11796户、老旧小区
20个7724户，建成公租房1079套。全力加强学校建设，彻底 消除了义务教育阶段大班额，全面化解了学校债务。村（社区）村民服务中心、文化服务中心、标准化卫生室实现全覆盖。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
这是社会大局和谐稳定的五年。牢固树立底线思维，全力化解政府债务，金融陈案化解率达到100%，被评为全省县域金 融生态综合评估A级县。深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶犯 罪得到根本遏制。强力推进安全生产重点领域专项整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治和信访积案化解，生产安全事故起数、
死亡人数保持“双下降”，连续20个月无新增本土确诊病例，连 续4年取得防汛抗灾重大胜利，没有发生一起群体性事件，确 保了社会大局稳定、社会公平正义、人民安居乐业。
这是改革开放蹄疾步稳的五年。纵深推进“放管服”改革，商事制度改革、“最多跑一次”改革成效明显，283项进厅事项实现 “一件事一次办”。供销合作社综合改革持续深化，创建国家级示范社4家。国有资产改革走在全省前列。持续举办岳台农业合 作发展论坛、中国石木塑全产业链峰会，累计利用外资2.2亿美 元，外贸进出口总额突破7亿元，电商交易总额达到356亿元。 改革开放的深度、广度、力度显著增强。
各位代表！奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去五年，我 们取得的每个成绩、每份荣誉、每项成就，都是干出来、拼出来、闯出来的！都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，都 是县人大、县政协监督支持的结果，都是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全 县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有为发展付出心血 的拼搏者、奋斗者、守护者，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展还面临不少困难和挑战。对标高质量发展，发展不平衡不充分问题仍然突出，乡镇之间差距明显，经济创新力、产业竞争力不强， 民营经济、开放型经济发展不足，重点领域和关键环节改革任务艰巨，农业现代化水平不高。对标高品质生活，城市能级和
承载能力相对不足，乡村振兴任务艰巨，生态建设任重道远， 城乡优质教育、医疗、文化、养老等公共服务体系有待进一步 健全，基础设施建设与群众期盼仍有差距。对标高效能治理，营商环境不优，社会治理等领域仍存在弱项，安全生产基础仍然薄弱，政务效率和服务水平仍需提升，干部担当作为、创新实干意识仍需持续加强。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、未来五年的发展目标和主要任务
未来五年，是我县全面推进现代化建设的机遇期，也是实现高质量发展的提速期，更是本届政府带领全县上下全面转型、 加快发展、赶超跨越的攻坚期。我们要看到，当今世界正经历 百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的发展变化。我们要看到，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，经济增长的巨大潜力和强大动能不断释放。 随着中部地区崛起、长江经济带发展、生态经济区等国家战略深入实施，立足新阶段，贯彻新理念，开启新征程，我们要正确认识我县所处的新历史方位，奋力担当新历史使命，在区域经济发展格局中找准位置、抓住机遇、真抓实干，努力推动高质量发展取得新成就。
今后五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总
基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以构筑 新发展优势为主轴，以满足人民日益增长的美好生活需要为根 本目的，全面贯彻落实县十三次党代会精神，依托和凭借“三大优势”[6]，全力落实“三高四新”战略[7]，全面融入“三区一中心” 建设，加快建设省域副中心城市融合区、高新技术产业集聚区、全域旅游发展示范区、沿湖开放经济崛起区。
主要预期目标：地区生产总值年均增长8%以上，一般公共 预算收入年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长8.5% 以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年 均增长10%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重 超过30%。
——实力更加强劲。地区生产总值突破600亿元，一般公 共预算收入达到23亿元。园区经济、城乡经济、商贸经济、文 旅经济、港口经济实现重大突破。主要经济指标高于全省、全 市平均水平，努力在全市六县（市）中走在前列。
——产业更加兴旺。建成全国石木塑之都、中南地区示范 性生物医药生产基地、全省高端智能制造产业基地，园区税收突破10亿元。产值突破50亿元。张谷英景区、大云山景区升 级为国家5A、4A级旅游景区。成功创建国家全域旅游示范区、 国家级电子商务进农村综合示范县、全省先进园区。
——城乡更加秀美。中心城区连成一片，争创一批国家森 林乡村、省级精品小镇、省级精品乡村。绿色村庄率达到90%，
农村污水处理实现全覆盖。美丽新墙河建设成效明显。城市治理水平明显提升，城乡宜居品质显著改善。成功创建全国文明城市、国家园林县城、省级实施乡村振兴战略先进县。
——人民更加幸福。文化强县、教育强县、人才强县和健康强县建设迈出坚实步伐。居民人均可支配收入增长9%以上， 农村居民人均可支配收入突破3万元。成功创建全国信访工作 示范县、平安县、全省农产品质量安全县。
实现上述目标，必须始终坚持县委的全面领导，永葆“闯”的精神、“拼”的劲头、“实”的作风，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在高质量发展中走在前列。
（一）坚持深度融合，在统筹城乡发展上走在前列。深入 实施以人为核心的新型城镇化战略，持续推进北向融城，着力 构建“一核二极三带多点”区域发展格局。全力实施城市更新行动。建成XJ04麻黄线、G240绕城线和新墙河风光带，启动大 毛家湖城市防洪闭合圈建设，不断拉开城市骨架。加强城市基 础设施建设，强力推进老旧小区改造，提升城市功能品质。全 力推进沿湖跨河发展战略。加快荣湾湖开发，打造滨水生态宜 居新区，规划建设鹿角临港经济区，迈出港城融合的坚实步伐。深度对接“一湖两岸”城市建设，大力发展现代旅游、都市农业、文化教育、生态康养等业态，推动麻塘、新开片区一年出形象、三年大变样、五年高质量。全力推进乡村振兴战略。把公共基 础设施建设的重点放在乡村，实施乡镇集镇提质“八个一”工程，
加快张谷英特色文旅小镇、黄沙街茶香小镇、筻口新墙果浓小 镇、公田温泉小镇、毛田森林小镇、月田省际边界镇建设，推动铁山库区绿色转型发展，促进农业全面升级、农村全面进步、 农民全面发展。
（二）坚持提质倍增，在产业转型升级上走在前列。纵深 推进大众创业、万众创新，深入实施产业、企业、税收“三大倍增”计划，培育产业新优势。强力推进“五好”园区建设，亩均税收达到20万元，亩均投资强度达到300万元，三大优势产业产 值达到600亿元，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家。所有 新增工业企业一律进园区。大力提升农业“四化”水平，建设大美湖区优质农产品供应基地，做强铁山库区绿色生态示范基地，打响区域公共品牌。加快一产“接二连三”，推进电子商务进农村，构建一县一特、一乡一品、一村一业发展格局。强力推进全域 旅游发展，实施景区提质增效工程，推动公田温泉开发取得突破。积极发展乡村生态游、休闲游、研学游、文化游，打造长株潭城市群和武汉城市圈休闲旅游目的地，年游客接待量突破1000万人次，年旅游总收入突破100亿元。
（三）坚持投资驱动，在构筑比较优势上走在前列。推进 基础设施重大工程建设五年行动，全面激活区位优势、发展优势、竞争优势。全力支持城际铁路建设。全面融入经济发展走廊建设，推进3000吨级航道工程，打造“公铁水空”立体交通， 推动港口经济破题，全力打造高质量发展新引擎。实施S310荣
公线、S503毛云线、X039柏凤线提质改造工程，推进S308月 新线提质改造、G107改线提质，适时启动S312中张线建设。 大力加强水利建设，全面解决防洪减灾薄弱环节突出问题，全面消除现有病险水库安全隐患，全面实现城乡供水一体化，全面完成农村小微水体整治。加强电力建设，完成11个主网和5 个农配网建设，提升电力应急能力。加速新型基础设施建设，5G信号覆盖率达到95%以上，新能源汽车充电基础设施实现全 覆盖。
（四）坚持绿色低碳，在生态文明建设上走在前列。坚定 不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢“一湖一河一区一心”生态屏障。加快推进“三线一单”落实落地，统筹推进区域绿色发展，构建国土空间开发保护新格局。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化流域水环境治理，有效管控土壤污染风险，强化农业面源污染治理，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。坚持在保护中开发，在开发中保护，创新思维，强化担当，努力把生态优势转化为经济优势，让绿水青山变成金山银山。开展碳达峰、碳中和行动，积极探索林草碳汇交易，倒逼推动产业结构、能源结构、交通结构、用地结构调整，大力发展清洁能源、绿色生产、未来产业，以低碳环保引领高质量发展。
（五）坚持民生优先，在促进共同富裕上走在前列。坚持 以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕摆在更加重要的位
置，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。突出资源整合、均衡发展和质量提升，扩容学前教育，提质义务教育，做强高中教育，均衡职业教育，营造良好教育生态，稳步提升教育现代化水平。强力推进公立医院改革，加强县域医共体建设，全面消除血吸虫病，加快构建公共卫生安全体系。实施好三孩生育政策，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。完善现 代公共文化服务体系。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住不发生规模性返贫底线。逐步提高村级运转经费，提高村干部待遇。健全社会保障体系，实现多层次医疗保障体系全覆盖、示范养老服务全覆盖、未成年人救助保护体系全覆盖。把安全稳定贯穿发展各领域和全过程，防范化解各种风险，坚决保障人民安居乐业、社会安定有序。
三、2022年重点工作
开局关系全局，起步决定后势。2022年是本届政府任期的 第一年，我们将强力推进三大战略、两大工程、一大行动，着力夯实稳的基础，找准进的方向，盯住高的目标，见到新的气象。全年地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长10%， 规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消 费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、 9.5%，全面完成节能减排年度任务。
（一）实施北向融城战略，拓展高质量发展空间
推进城市更新行动。大力畅通城区微循环，推进道路“快连快通”，缓解城区交通压力。建设滨水西路、新墙河路小毛家湖段，推进贺坪路西延。提质改造东方路、林冲路、荣鹿路（长风路至中发路段），城区主要市政道路全部实行“白改黑”。继续 建设一批小游园和生态停车场。实施工业污水处理厂改生活污水处理厂工程，改造城南河上游、文艺片区、高新园区污水管网，稳步推进城区雨污分流。坚持老旧城区只拆不建，推进小规模、渐进式改造，逐步加强公共服务配套，让老城区既有历史厚重感，又有年轻时尚味，不断增强市民幸福感。
推进城市扩容工程。推进春风大道城市化改造，完成XJ04 麻黄线土地征拆和报批，启动麻塘大堤旅游生态廊道、新墙河风光带建设前期工作，着力打造“三纵一横”融城大通道。积极承 接城市要素外溢，大力完善麻塘片区、新开片区基础设施和服务功能，全力推进国际会议中心、现代农业科技创新园、工业技师学院、湘北现代商贸物流园、桃李春风文旅小镇等项目建设。以绿色生态宜居为目标，加快麻塘片区、新开片区和荣湾 湖片区建设。
推进城市精细治理。以创建全国文明城市为抓手，成立城 市管理委员会，推进城区网格化治理，加强小区物业管理，探索建立城市精细化管理标准体系。以更干净、更有序、更美丽、 更文明、更有温度为目标，全面实施环境卫生改善工程、交通秩序治理工程、城市设施维护工程、市容市貌美化工程、文明
素养提升工程。坚持用法治方式解决城市治理突出问题，启动城区空中线缆整治，开展环境卫生、渣土扬尘、占道经营、大 型户外广告、门店招牌、施工围挡、违规种养、餐饮油烟、静态交通秩序等专项整治。坚持铁腕控违治违拆违，坚决遏制违法建设。
（二）实施创新驱动战略，激发高质量发展活力
深化重点领域改革。巩固农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化供销合作社综合改革，不断激活农业农村发展潜力。建立健全乡镇财政管理、综合行政执法、土地出让收入分成、用地指标库制度，全面赋权赋能，激发基层干事活力。全面理顺城建投、台创园、黄沙街茶场管理体制 机制，加快推进撤镇设街道办事处。以“小管委会、大公司”为目标，推进园区管理体制机制改革，完善促进民营经济高质量发展实施办法，让创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。
全力搭建开放平台。积极谋划鹿角临港铁路专线、鹿角临港物流园、步仙煤炭货运基地和黄秀桥铁路物流园建设。建成县冷链物流园、高新园区现代物流园，支持新开物流园做大做强。建立园区产业发展基金，探索风投、创投融资模式，启动生物医药产业园、数字产业园建设。加强与自贸片区联动发展，探索打造“飞地园区”“共建园区”。建立商会，建好“侨胞之家”， 推动“迎老乡、回故乡、建家乡”。持续办好石木塑全产业链峰会、岳台农业合作发展论坛。精准研判上级政策支持方向，构建优
质项目库，争取国家重点投入45亿元以上。
全面深化科技创新。加大重要产品和关键技术研发投入力
度，确保工业技改投资增长20%以上。新增高新技术企业5家，
高新技术产业增加值占GDP比重达到28%。积极创建国家级、 省级工程技术研究中心，打造科技孵化器、实验室、众创空间等创新平台。与高等院校、科研院所合作创建原药中试平台、低碳建筑研究生产基地，支持南京弘泽建设研发生产基地和服务中心。实施人才强县战略，建好人才公寓，努力让人才引得进、留得住、用得好。
（三）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础
巩固脱贫成果。落实“四个不摘”要求，完善防止返贫监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。 持续建设帮扶产业、帮扶车间，巩固产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫成效。加快S308月新线前期工作，启动S310 荣公线建设，完成S310白若至公田段提质改造，“白改黑”农村 公路60公里以上，逐步改善农村交通环境。加快发展壮大农村 集体经济，培育一批年收入超20万元的集体经济示范村，带动 20个重点帮扶村集体经济稳步增长。
强化乡村治理。发挥村级党组织战斗堡垒作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强村组基础设施建设监管，全面规范村级财务、村组事务。严禁村组新增债务，稳妥推进村级债务化解。严格惠民惠农财政补贴资金管理，深化养
老保险、医疗保险基金专项治理，严厉整治基层微腐败。推行 殡葬改革，“三沿六区”全面禁止建“活人墓”、豪华墓，火葬区推 行遗体火化。发挥村规民约、村民理事会作用，持续治陋习、树新风，大力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。
改善人居环境。建立完善群众参与机制，持续推进“一拆二改三清四化”，建设生态宜居美丽乡村。深化垃圾分类减量，置换所有露天垃圾池，完善病死畜禽无害化收运处理体系。深化“厕所革命”，开展污水集中式处理试点。加强集中式饮用水水源保护区规范化建设，启动中洲垸水系连通工程。推进水美乡村建设，整治农村沟、渠、溪、塘等小微水体5500处。严禁违法占 用耕地、林地建房行为。开展“干净人家”“美丽屋场”评比奖励活动，争创省级美丽乡村示范村两个、省级精品乡村两个。
提升集镇品质。扎实推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。围绕“八个一” 目标，持续实施乡镇集镇提质扩容工程，完善乡镇基本公共服务，不断满足广大群众对美好生活的需求。支持张谷英镇创建国家级卫生乡镇。发挥集镇对周边乡村的辐射带动效应，培育“生产在农户、基地在乡村、增收在农民”乡村经济新业态，让乡村经济更活、乡土气息更浓、乡镇优势更突出。
（四）实施产业升级工程，激活高质量发展引擎
以五好园区为平台，加快建设新型工业。推进六期满园、七期扩园，加快“双电源”“双水源”“双气（汽）源”建设，建成园
区污水处理厂和建材片区污水管网。坚持产城融合，逐步完善园区服务功能，推动园区工人就近享受教育、医疗、文化、商 业资源。支持科伦、慧璟、贝特创建国家级“小巨人”企业，力争2家企业进入交易所挂牌。坚持精准招商、以商招商、产业链招 商、第三方招商，引进“三类500强”企业两家，签约链上项目 30个，合同引资100亿元以上。加快推进项目建设，确保开工 20个、建成10个、投产10个。新增规模以上工业企业16家， 完成技工贸收入396亿元，实现税收4亿元。
以绿色发展为导向，加快发展现代农业。实施“田长制”，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮 化”。推进黄沙街片区绿色发展示范工程、中洲现代农业产业园和铁山库区绿色生态农业示范区建设。播种优质稻42万亩，实 现粮食总产量51万吨，争创全省粮食生产先进县和全省产油大 县。大力发展新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接。坚持品种培优、品质提升、 品牌打造，培育肉鸽、特色蔬菜两个超10亿元产业，发展油茶、 特色水果两个5亿元产业。
以优质供给为动力，加快发展现代服务业。加快张谷英景区扩园提质，建成大云山森林小镇，加大公田温泉开发力度，推动旅游经济升温。持续优化金融环境，着力防范化解金融风险，大力发展普惠金融，全年贷款增幅18%以上，小微民营企 业贷款增长40%以上。保费收入增长12%以上。推进电子商务
进农村，完善寄递物流体系，打通电商全覆盖“最后一公里”。提质改造、规范管理农贸市场。积极培育“网红”农产品，打造网上畅销品牌。全力发展数字经济，大力发展冷链仓储、金融商贸、特色餐饮、节会经济和夜经济，培育经济新增长点。
（五）实施环境提升工程，强化高质量发展保障
打造山清水秀绿色生态环境。全面深化河（湖）长制，坚 持“七无”[20]目标，推动水质总体持续向好。理顺综合行政执法体制机制，建立生态保护补偿机制，实行湖长制网格化治理，巩固禁捕退捕、封洲禁牧、油污垃圾治理成效。规范乡镇污水 处理厂运营管理，全面提升污水收集率和达标率。建立主要河 流县级断面考核机制，加大农业面源污染和养殖尾水治理力度。全面实施林长制，严格林地保护管理，加强江豚、麋鹿等珍稀 野生动物保护，推行野生动物致害保险。突出建筑扬尘、餐饮 油烟、挥发性有机物治理，推动空气质量持续好转。坚持问题 导向，全面整改环保督察反馈问题。
打造亲商安商富商营商环境。推进高质量发展，短期靠项目，中期靠政策，长期还得靠营商环境。全面弘扬“店小二”精神、坚持“保姆式”服务，深化“一件事一次办”改革，推进商事登记、工程建设项目审批、不动产登记改革，实现审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动，做到领证即开业、交房即交证、拿地即开工。所有涉企行政审批权限全部赋予园区行使，实现“园区事园区办”。推行“双随机一公开”和包容审慎监管，落实企业
轻微违法“免罚清单”制度，实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优，让企业家们投资放心、创业安心、发展顺心。
打造和谐安定有序社会环境。坚持外防输入、内防反弹， 抓好常态化疫情防控。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治三年行动，推进应急管理信息化、现代化，加强防汛抗旱、动物防疫、森林防火和地质灾害防治。全面推行路长制，推进“四拆三清二无一有”路域环境整治行动，强化交通顽瘴痼疾长效治理。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢 新一轮禁毒人民战争，防范打击电信网络新型违法犯罪，严厉打击“三强”行为，加强扫黄打非和自媒体管理。创建全省禁毒示范县、全省信访工作“三无”县。坚持以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化食品药品安全监管。
（六）实施民生改善行动，共享高质量发展成果
提升社会保障能力。坚持就业优先，全力促进失业人员再就业和重点人群就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。 落实农民工劳动用工实名制管理，强化劳动监察执法，从源头根治拖欠农民工工资问题。逐步完善失地农民养老保障制度。提升养老、工伤、失业、医保等社会保险覆盖面和服务质量， 维护基金运行安全。新建敬老院2个，新增床位200张。加强 社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置，依法保障关爱妇女、儿童、老年人、残疾人。强化国防动员，抓好民兵队伍建设，加强军人军属、退役军人优待。
发展社会公共事业。认真落实“双减”政策，加强教师队伍建设，规范校外培训行为。实施学前教育“童升工程”和乡镇学校“改薄提质”工程，推进5个乡镇标准化寄宿制学校建设。增加优质 教育资源供给，促进各类教育均衡协调发展。支持县人民医院 创建三级医院，逐步提升乡镇卫生服务能力，建立突发公共卫 生事件应急指挥与决策体系。实施乡村网络提升工程，全面提 升偏远山区通信质量。发展文化事业。普及全民健身，高质量 承办省第十四届运动会摔跤、拳击比赛。
认真办理民生实事。全面落实省市重点民生实事。完成十项县定民生实事：①改造老旧小区8个，新建公租房258套。 ②新建城北小学，新改建幼儿园5所，新增学位3000个。③建 设县疾病预防控制中心检验检测大楼和县人民医院住院大楼。④建设“四好农村路”[24]示范路40公里，旅游路、产业资源路 57公里，实施安防工程247.5公里，改造危桥8座。⑤实施小Ⅰ 型水库大坝抗震加固11座、小Ⅱ型水库除险加固20座。⑥建设 黄沙街、柏祥110KV输变电，新建大云山35KV输变电，改建 10KV线路70公里，改造台区73个。⑦建设高标准农田6万亩。 ⑧推进乡镇国土空间规划全覆盖，编制村庄规划60个。⑨新增 城镇就业5800人、农村劳动力转移就业4400人以上。⑩有需 求残疾儿童康复救助实现全覆盖，其他持证残疾人康复救助达到80%以上。
四、加强政府自身建设
一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。我们将不忘初心再出发，牢记使命勇担当，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。
把对党忠诚作为第一要求。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续巩固党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，不折不扣推动中央、省、市和县委的各项决策部署转化成一个个项目、一件件实事。严格落实意识形态工作责任制，以扎实举措确保 意识形态领域绝对安全。
把解放思想作为第一动力。坚持以大坐标、大视野、大格局谋划全局，打破狭隘地域局限，主动融入新发展格局。坚决 破除等靠要、官本位、不思进取、怕险畏难思想，坚决从守摊 求稳思想、传统思维定势、条条框框束缚中解放出来。把改革 创新作为动力源泉，突出需求导向、问题导向、效果导向，在 更高起点上谋划和推进改革，为高质量发展注入持久动力。大 力宣传改革创新、干事创业先进典型，激励广大干部群众见贤 思齐、奋发有为，奋力谱写高质量发展的壮丽篇章。
把执政为民作为第一目标。牢记为民初心，推动政策向民 生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。深化“我为群众办实事”实践活动，深入开展党员联系服务群众“五到五促”活动，带动广大干部走出机关、走入农户，真正知民情、解民忧、暖
民心。坚持过紧日子，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，节约出的资金全部用于保障和改善民生。深化“互联网+政务服务”，完善县乡村标准化便民服务网上办事体系，让企业和群众办事像“网购”一样方便。
把实干担当作为第一导向。落实提升政府系统执行力“十条 措施”，持续整治形式主义、官僚主义，让基层有更多的精力抓落实。推行清单管理制度，加强重点项目、重大事项、重要工作督查督办力度。全面对标先进发达地区，树立新标杆，全力争取国务院和省政府真抓实干督查激励。支持以工代赈实施农村中小型项目。实施县乡村三级干部全员轮训计划，着力提升“七种能力”“八种本领”。强化斗争精神，敢于应对重大挑战、抵御 重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
把依法行政作为第一准则。加强法治政府建设，完善政府法律顾问制度。健全政府常务会议工作规则，规范重大行政决策，推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实行政执法“三项制度”，深化行政复议体制改革。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办理 人大代表建议和政协提案。健全公共法律服务体系，推进“八五”普法，开创全面依法治县新局面。
把清正廉洁作为第一底线。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定，严防“吃喝风” 隐形变异、“四风”问题反弹回潮。落实机关管理“四个一律”，加
强节约型机关建设。积极开展各领域清廉单元建设。严格财政资金管理，完善财政专项资金绩效考核。严格规范政府投资项目管理，坚决把项目成本管控下来。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标、涉矿涉砂涉金融等领域专项整治。推进审计全覆盖，强化审计、监察结果运用。坚决正风反腐肃纪，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。 让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以一以贯之的定力、 一如既往的耐力、一往无前的魄力，干在实处、走在前列，全力推动县域经济社会高质量发展！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并 请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、十六届政府工作回顾
过去五年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施“五大计划”，统筹推进“五大战略”，负重前行、开拓进取，圆满实现“挺进全国百强县、创建全国文明城市”两大目标，全面完成了县十六届人大一次会议确定的主要工作任务，先后获评全国电子商务进农村综合示范县、全国新型城镇化建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国法治建设先进县、全国文化先进县、全国科普示范县、全国农村创业创新典型县、中国营商环境百佳示范县、全省实施乡村振兴战略先进县、XXX省森林 城市等国省荣誉，以项目建设攻坚助推县域经济发展、农村电 商等工作获得国务院通报表扬。
——五年来，我们坚持对标对表、狠抓落实，三大攻坚战
成效显著。坚决扛牢打好打赢三大攻坚战的政治责任，取得了阶段性的重大成果。脱贫攻坚全面决胜。建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，产业、就业、医疗、教育、住房、民政等行业扶贫工作全面落实，建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫 工作顺利通过国、省、市考核验收，“一亩田脱贫”模式获评全国优秀扶贫案例。污染防治纵深推进。城区环境空气质量优良率达到国家二级标准；城镇集中供水水源地水质达标率100%；煤 矿生态环境保护修复基本完成；绿心保护、退耕还林、荒地造 林卓有成效，森林覆盖率达48.55%。政府债务风险有效防范。 建立健全政府性债务管理、风险预警和化解机制，大幅压减政府支出，申报政府债券14.94亿元，争取财政部建制县隐性债务 风险化解试点资金42.04亿元；土地公司净增耕地8865亩，市 场价值达20亿元；加快平台公司转型，注入资产26.7亿元，提 升了国有企业融资能力，综合债务率稳步降低。
——五年来，我们坚持大抓产业、挺进百强，县域经济量质齐升。坚持以“1+17+N”高质量发展考核为抓手，推动产业结 构持续优化、发展质效逐年提升。地区生产总值由2016年的 364.3亿元增长到2021年的560亿元（预计，下同）；规模以 上工业增加值由138.6亿元增长到228亿元；固定资产投资由 131.5亿元增长到287亿元；社会消费品零售总额由83.6亿元增 长到120亿元；财政总收入达到28.54亿元，税收占比由53%上 升到76%。工业经济持续壮大。全力推动项目建设，引进项目
445个，实施重点项目336个，一批重大项目竣工投产，生活垃 圾焚烧发电项目成功并网发电。持续推进“一区多园”，经开区成 功跻身千亿园区行列，连续两年被评为全省真抓实干成效明显园区，获评省产业发展高质量园区；食品医药、先进装备制造、 新材料三大主导产业不断壮大，三个乡镇园区规模工业企业达74家，2021年可实现规模工业总产值80亿元。加快企业“入规、 登高、智造、上市”，全县规模工业企业达299家，高新技术企 业达90家，科技型中小企业达96家，省级以上“小巨人”企业达 18家；韶力电气、五洲通药业成功在省科技创新专板挂牌，我 县成为全省首个有两家企业挂牌的建制县。农业经济稳中提效。完成种植结构调整三年任务，建成高标准农田15.97万亩，粮食 年产量稳定在60万吨以上；梅林桥、天马、碧泉潭三个现代农 业示范园铺排重点项目101个，完成投资23.2亿元；省市级农 业龙头企业达53家，农产品加工总产值年均增长9%。第三产 业亮点纷呈。积极发展现代服务业，服务业增加值由118.3亿元 增长到184亿元。农村电商工作成效明显，与阿里巴巴、京东 等电商巨头签订合作协议，县电商服务中心投入运营，建成村级电商服务站点320个，城乡商贸物流服务网络实现全覆盖。 文旅产业健康发展，2021年旅游综合收入有望突破100亿元。 经过不懈努力，2019年，我县成功挺进“全国百强县”，位列全 国县域经济与县域综合发展第91位；2020年，上升至第86位。
——五年来，我们坚持文明创建、一体发展，城乡面貌大
幅改善。持之以恒推进文明城市创建，城乡建管水平、居民文明素养显著提升。县城框架全面拉开。城市主次干道建成通车，形成了五纵六横交通格局；城区面积由30平方公里拓展至52 平方公里，承载能力大幅提升。基础设施全面提标。硬化自然村公路1500余公里、窄路加宽900余公里；新建农村4G基站 320个，5G基站476个，基本实现5G网络“乡乡通”；建成80 万伏特高压直流输电项目；投入电网建设改造资金16.6亿元， 完成294个村电网改造，新增或扩容变电站14座；完成防洪保 安工程53公里；城乡供水一体化建设有序推进。城乡环境全面 提升。滨江风光带、文体公园、双拥公园、金霞山森林公园等一批公共休闲场所投入使用；21个老旧小区完成改造，道路亮 化、绿化等市容环境整治成效明显。9个乡镇污水处理厂和16 个乡镇垃圾中转站建成使用。成功打造一批美丽乡村示范片、美丽屋场、美丽庭院，农村生活垃圾有效处置，人居环境持续改善。经过持续奋斗，我县先后成功创建国家卫生县城、园林县城；2020年，一举创成“全国文明城市”。
——五年来，我们坚持人民至上、倾力而为，民生福祉持续提升。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，全面压实“六 稳”“六保”举措，完成省市重点民生实事151项，民生支出205 亿元，占财政总支出的71%。就业形势保持稳定。落实减税降 费政策，减免税费5.6亿元，降低企业成本1.4亿元；率先成立 县级政府性融资担保公司，为241家企业担保贷款4.5亿元；深
入实施创新创业三年行动计划，新增城镇就业34861人、农村 劳动力转移就业25784人，城镇失业登记率稳定在4.5%以下；
城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%、8.2%。保障水平持续 提升。全民参保登记工作全域铺开，城乡低保、残疾“两补”全线提标，农村养老服务工作获民政部高度肯定。文教卫事业齐头并进。一批公立中小学、幼儿园先后建成使用，239所义务教育 学校完成提质改造，义务教育阶段“大班额”全面清零，高考成绩蝉联全市第一，首届海航班出飞率居全国之首，职业教育一次就业率保持在98%以上。县中医医院、县人民医院提质扩容， 县妇幼保健院整体搬迁，就近就医格局基本形成。成功举办彭德怀同志诞辰120周年纪念活动，彭德怀纪念馆荣获“全国最具 影响力的红色文化教育展馆”“全国红色旅游景区十佳示范基地”，现代公共文化服务体系三年行动圆满收官，县非遗中心、 全民健身服务中心投入使用，“送戏下乡”等活动深入人心。
——五年来，我们坚持深化改革、提升效能，发展活力有效激发。坚持“打铁还需自身硬”，全面提升服务发展能力。行政审批制度改革扎实推进。落实“放管服”优化营商环境十条措施，企业开办、不动产登记平均办理时间分别压缩至2个、3个工作 日；推行“四项创新”“一会两函”模式，项目审批时限提速70%； 坚持“三集中三到位”，28个部门760项事项全面进驻政务服务 中心，“莲不要跑”一体化服务平台上线运行；推进基层公共服务 （一门式）全覆盖，45项村级高频事项实现“一次办”“就近办”。
重点领域改革硕果累累。新一轮政府机构改革全面完成，国有企业完成重组转型，商事制度改革经验被《人民日报》推介， 城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡和低效闲置用地清理等经验在全省推介。国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有 效，被中央军委国动部表彰为“深化民兵调整改革先进单位”。政 府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记 使命”、党史学习等主题教育，形式主义、官僚主义等“四风”问 题有效整治。高质量完成省委巡视整改，全面开展“九项清理”，撤销议事协调机构301个，清退违规抽借调人员542人。完成 工程竣工结算审计项目619个，核减投资15亿元，财政资金使 用效益明显提升。办结人大代表建议1149件、政协委员提案406 件，办理满意度不断提升。
——五年来，我们坚持严守底线、防范风险，社会大局平安稳定。切实强化风险意识，坚定不移推动安全发展。全力阻击新冠疫情。援鄂医疗救助任务圆满完成，县、乡、村、网格 四级疫情防控体系全域构建，各项防控措施全面落实，疫苗接种“应接尽接”。全力夯实安全基础。扎实开展农机、消防、燃气、 食品药品、森林防火等专项整治行动和安全生产巡查，稳妥处置“9·22”重大交通事故，大应急救援责任体系有效构建，安全生产形势稳定向好。全力推进平安创建。“一村一辅警”配备到位，“雪亮工程”完成阶段性任务，“城市快警”站建设不断加快；严厉 打击违法犯罪，全县八类恶性案件、侵财案件分别下降70%、
55%；依法打掉恶势力集团、团伙16个，扫黑除恶专项斗争获 评全市先进；“信访积案百日攻坚”专项行动成效明显。
各位代表！2021年，全县上下紧紧围绕“三提一领”宏伟目
标，积极应对新冠肺炎疫情影响，坚决克服宏观经济持续下行压力，1-9月完成地区生产总值387.7亿元，增长9.3%（同比， 下同）；财政总收入21.7亿元，增长23.6%；固定资产投资188.2 亿元，增长21.9%；规模工业增加值152.9亿元，增长13.7%； 社会消费品零售总额98.6亿元，增长22.9%。城乡居民人均可 支配收入分别达到31526元、17991元，增长8.3%、11.5%，实 现了“十四五”良好开局。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。在过去的 五年里，党员干部、人民群众同心同德、同向同行，干成了一 批打基础利长远、惠民生得民心的大事、难事、实事。在创文 过程中，全县上下精诚团结、步调一致，闻令而动、任劳任怨，展现出强大的组织动员力、执行力、战斗力，在创建路上义无 反顾、高歌猛进，以最短周期一举夺牌，取得了近年来含金量 最高、综合性最强、影响力最大的荣誉。垃圾焚烧发电项目选 址确定后，县委县政府迎难而上、全力攻坚，先后组织41批次 4000余名干部群众外出考察学习，县乡村三级党员干部夜以继
日投身群众工作第一线，以“白+黑”“5+2”的辛勤付出，确保了项目的顺利推进，干成了十余年来一直想干而未干成的难事。面对繁重的疫苗接种任务，镇村党员干部深入群众、组织群众，
不分昼夜、不计报酬、不论得失，用家长里短宣讲政策，用真心细心服务群众，用一片热诚取信于民，筑起了新冠肺炎疫情的免疫屏障，守护了百姓的生命健康。事实证明，干部队伍是一支敢于担当、勇于作为、善于胜利的钢铁之师！广大人民群 众是值得信赖、可亲可爱、可以依靠的力量源泉！在此，我谨 代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，人 大代表、政协委员，工商联、人民团体，各民主党派、无党派人士和离退休老同志，以及所有关心、支持经济社会发展的各 界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和不足：一是发展质效仍有差距。经济 总量不大，主导产业首位度不高，龙头企业、高新技术企业数量不多，转型升级仍需加快；综合债务率居高难下，收支矛盾 十分突出。二是城乡建设仍有短板。农村水利设施不能满足现代化农业发展要求，农村基础设施建设还不完善，乡镇学校、 医院等改造升级难度大，城乡一体化发展任重道远。三是政府效能仍需提升。“放管服”改革还未完全到位，县乡村工作职责边界不尽明晰，内卷化问题一定程度存在，与人民群众的期待还 有差距。在今后工作中，我们必须努力解决。
二、十七届政府工作谋划
未来五年，是开启现代化建设新征程的第一个五年，我们迎来了融入新发展格局、建设长株潭一体化的重大历史机遇，
也面临加快内部转型、推动高质量发展的艰巨任务，必须科学研判发展形势，准确把握发展方向。
观大势、强信心。当前和今后一个时期，我县经济发展长 期向好的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展环境来看，当前世界经济虽然持续低迷，但低谷过后就 是复苏；在疫情全球蔓延的情况下，我国率先有效控制疫情， 全面推进复工复产复市，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体；中国经济韧性好、潜力足、空间大，正在加快构建“双 循环”新发展格局，为县域加快产业升级、转换新旧动能提供了 宝贵的窗口期。从政策导向来看，乡村振兴的全面推进，必将 带动新一轮的政策、资源、人才向农村集聚。作为传统农业大县，我县农业经济有基础、有优势、有地位，农业发展前景广阔、未来可期。长株潭都市圈建设的深入推进，一体化发展五年行动计划的出台、市县关于一体化发展意见和协议的签署，形成政策红利的叠加，将给我县高质量发展注入强大动力。从发展基础来看，我们有便捷的交通区位，县域中心紧贴京广、沪昆高铁，千吨级码头、高速公路环绕县城，醴娄高速加快建设，已全面融入省会城市半小时经济圈。我们有足够的承载能 力，县城通道全面打开，城市框架全面拉开，是全市唯一可以承载上千亩大体量项目的县市区。我们有坚实的产业支撑，天易经开区技工贸收入稳定在千亿元以上，三大主导产业蓬勃发展，产业配套日趋完备，集聚效应已然形成。2134平方公里的
开发腹地和百万人口的智力资源，蕴含广阔的消费市场和巨大 的发展潜力，我们有底气、有信心、有能力应对前进路上的风 险挑战，让“天下壮县”实至名归！
闯新路、增动能。随着改革的推进，发展过程中累积的各类问题亟待破解。我们要强化危机意识，突出精准施策，全力闯出县域经济高质量发展新路子。要在提高政府效能、推动创新发展上闯新路。坚持向改革要动力，以创新激活力。以啃硬 骨头的决心拆壁垒、破坚冰、疏堵点，着力解决土地供应不畅、 营商环境不优、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题， 最大限度激发各类市场主体的发展活力，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌现。要在化解债务风险、推动安全发展上闯新路。化债挤占发展空间是我们必须破除的最大险阻。要坚决扛牢债务化解主体责任，严格落实“三步走三确保”目标，全 力打好防范化解政府性债务风险攻坚战，力争通过3—5年时间， 确保综合债务率平稳有效降低，真正实现债务风险“软着陆”。要在强化人才支撑、推动高效发展上闯新路。发展是第一要务，人才是第一资源。扎实推进“人才兴县”战略，在融资化债、招商引资、项目建设、乡村振兴、医疗教育等关键领域，培养、引 进、用好专精人才，找准经济发展的能人、德高望重的贤人、献计献策的高人，建立完备的人才智库，将智力资源优势转化为推动县域高质量发展的强劲动能。
定思路、促发展。十七届政府工作的指导思想是：高举中
国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹发展与安全，聚焦省委“三高四新”战略、落实市委“六新”要求，紧扣“三提一领”目标，扎实推进“强 工兴农”举措，全力实施“六大倍增计划”，积极推动共同富裕，着力创建国家级经开区，奋力夺取建设现代化的新胜利！
今后五年，我们将锚定“三提一领”宏伟目标，奋发有为，创先争优，力争到2026年末（下同），地区生产总值超过880亿 元，年均增长9.6%，人均GDP突破11万元；财政总收入达到 46亿元，年均增长10%；规模工业总产值达到1400亿元，年均 增长14%；规模工业增加值达到396亿元，年均增长11.7%；固 定资产投资达到517亿元，年均增长12.5%；社会消费品零售总 额达到221亿元，年均增长13%；万元GDP能耗下降17%；城 乡居民人均可支配收入达到4.7万元。
为实现上述目标，我们必须着眼于提升发展质量、促进内 部转型，坚持有保有压，紧盯重点，聚焦关键，精准实施“六大倍增计划”，以提升效能破题，做大蛋糕、扩大消费、培育主体，引导社会资本增加投资，以重点领域、重点方面的指标倍增， 实现稳中有进、稳中提质的目标，形成高质量发展的良性循环，全面提升人民群众幸福感。
——效能倍增计划：围绕行政审批效能倍增，深化“放管服”
改革，全面推广“四项创新”“一会两函”，打造“审批最简、环节最少、成本最低、效率最高、服务最优”的一流营商环境。围绕要素保障能力倍增，严守“三保”底线，增强融资能力，不断做大县域存贷款规模；积极推进国土空间规划等四项试点，推进城 乡建设用地增减挂钩，全面破解用地难题；深化差异化绩效考 核，激发干部干事创业激情。围绕民生服务效能倍增，深化“多 审合一”“多测合一”“多证合一”成果运用，全面落实不动产登记一网受理、电子证照、“交房即交证”工作，缩减办理时限，高效为民办事。
——产值倍增计划：贯彻“双碳”目标要求，树牢“精明增长” 理念，旗帜鲜明推动特色产业、绿色产业、未来产业扩产扩能。聚焦“一主一特”，突出强链、延链、补链，实现食品医药、新材料、先进装备制造和绿色循环经济产业产值倍增。聚焦特色农业，强化品牌效应，实现农产品精深加工产业产值倍增。聚焦现代服务，大力发展电商产业，加快电商集聚区建设，畅通产品上下行渠道，实现电商产业产值倍增。
——消费倍增计划：着力提高产品质量，激发市场活力， 进一步扩内需、促消费，全面拉动全县经济增长。用好特色农 产品资源，开展各类节会活动，提升本土产品市场占有率，实 现本地农产品消费倍增。打造一批红色文化、非遗研学、观光 体验等精品文旅线路和特色文旅产品，大力发展夜经济、直播 经济、周末经济，倡导全民阅读，丰富群众精神文化生活，实
现文旅消费倍增。聚焦群众高品质生活需求，发展高水准的康养产业，建设一批集生态种养、中医食疗于一体的养生休闲基 地和度假疗养中心，实现康养消费倍增。
——主体倍增计划：鼓励创新创业，做好市场主体培育工
作，全力推动企业“入规、登高、智造、上市”，支持企业“上云上平台”，打造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展 格局，实现上市公司破零，力争规模企业、高新技术企业、中小微企业、线上企业等主体数量倍增。大力支持种养大户、农民合作社和家庭农场发展，引导村级经济合作组织走公司化发展道路，实现新型农业经营主体数量倍增。
——投资倍增计划：大力激发社会资本的动力和活力，精 准用好各类资源。以国省政策为导向，以产业园区为平台，以 优质项目为抓手，引导更多社会资本投向乡村振兴、民生事业、基础研究和公共平台建设等重点领域，实现社会投资总量倍增。 强化企业主体地位，鼓励企业加大技术研发投入、进行智能化改造，实现科研经费、技术改造等非国有投资倍增。整合项目资金，重点支持学校运动场所、农村水利、新基建等基础设施建设，实现投资倍增。
——幸福倍增计划：深化文明城市建设，落实“共同富裕” 系列政策，补齐民生短板，争创最具幸福感的城市。落实更加积极的就业政策，实施农民增收六大举措，提高社会保障能力，推动城乡居民持续稳定增收，实现群众获得感倍增。深化平安
建设，巩固扫黑除恶成果，做到“五个不发生”，推动安全事故起数和死亡人数持续下降，维护社会大局稳定，实现群众安全感倍增。出台“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 所居”系列举措，落实教育“双减”政策，完善“房住不炒”措施，缓解“学位、床位、车位、厕位”等难题，实现群众幸福感倍增。
三、2022年工作安排
2022年经济和社会发展主要目标是：完成地区生产总值616 亿元，增长10%；财政总收入31.42亿元，增长10%；规模工业 增加值251亿元，增长12%；固定资产投资324亿元，增长13%； 社会消费品零售总额136亿元，增长13%；城乡居民人均可支 配收入分别增长8%、9%。重点抓好以下八个方面工作：
聚焦百强提位，全力以赴扩总量、提质量。继续实施高质量发展考核，全力振兴实体经济。对标创建“五好”园区。天易经开区要围绕创建国家级经开区，突出经济功能，推进产城、产教、产金融合和跨界融合创新，打造规划形态、园区业态、产业生态“三态”协同发展的高品质产城融合示范区。搭建科创、金融、人才、物流各类服务平台，打造高水准的创新创业示范区。做强做优“一主一特”产业链，实现食品医药产业链产值达400 亿元以上，新材料产业链产值达190亿元以上，打造高质量的“专 精特新”示范区。加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化，打造高效率的现代管理示范区。坚决守住生态环境和安全生产底线，打造高品位的“两型”发展示范区。大力推进片区开发。
合理布局教育和医疗资源，抓好紫荆湖片区策划包装和招商引资，提升开发效益；利用优质教育资源带动能力，加快西城片 区开发；推进返乡创业园项目，吸引更多企业进驻南部片区； 支持乡镇片区开发试点，推动易俗河白云工业片区、石潭教育片区开发。积极培育经济强镇。强化镇域经济支撑作用，突出镇域特色，鼓励差异化发展，支持云湖桥、河口、杨嘉桥、青 山桥、茶恩寺等乡镇重点发展工业经济；支持花石、射埠、中 路铺、锦石、排头等乡镇做强特色农业；支持乌石、白石、石 鼓等乡镇重点发展文旅产业。
聚焦文明提质，多管齐下强机制、优品质。对标长株潭都市圈建设标准，建立健全文明创建长效机制，朝着建设“全国文明典范城市”目标不断努力。精准补齐基础设施短板。推进国家 新型城镇化示范县建设，改造老旧小区7个，新建5G基站236 个，实现4G和光纤宽带自然村全覆盖；完善园林绿化管理标准， 提升城区绿化、亮化、美化整体效果。有效提高城市管理水平。常态化抓好街长制、文明劝导工作，开展城区市容环境卫生、道路交通秩序、校园周边环境等12项专项整治行动。建设“智慧 XXX”，构建“智慧城管”“5G+智慧警务”等平台。落实物业联席会议制度，探索实施物业小区季度考核制。全面提升城乡居民素质。落实《文明行为促进条例》，开展文明过节、文明用餐 等十大主题活动。建设一批新时代文明实践中心站所，推行志愿服务常态化。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职
业道德、家庭美德、个人品德建设，树立文明新风。
聚焦发展提效，千方百计抓投资、促消费。坚持投资与消费并举，全面提升发展质效。着力开展招商引资。整合招商力量开展产业链招商、以商招商、中介招商，力争新引进项目95 个以上，其中过亿元项目22个以上，“三类500强”项目2个以 上。强力推进项目建设。全年铺排重点工程项目100个以上， 完成投资120亿元以上。确保振洋金属、上尚保鲜、产业园一 期、花石风电场等20个以上产业项目投产，加快柏屹二期等产 业项目建设，推动皇爷二期、中成科技、广州酒家速冻食品生 产线等30个以上产业项目开工。实现莲花大道二期（一段）竣 工通车，有序推进醴娄高速、西二环三期、中心城区排水厂网一体化等基础设施项目建设。完善自然资源决策机制，简化项目土地报批程序，打造全省项目用地保障的“XXX样板”。全力 加快企业“入规、登高、智造、上市”。推进“小升规”，力争新增规模企业30家以上。建立高新技术企业培育库，力争新增高新 技术企业15家以上，省级“小巨人”企业2家以上。引导力威液 压、特种电缆、同方电气等企业完成智能化改造，力争新增深度“上云上平台”企业100家。开展县域金融工程试点，建立股改 上市后备企业库，推进企业股改和“四板”挂牌，做好五洲通药业、飞山奇建材等企业上市服务工作，确保新增股改企业6家以上。 深入挖掘消费潜力。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成县电商物流产业园，培育和引进一批电商和物流企
业，实现“快递进村”全覆盖，带动工业品下乡、农产品上行。建立大宗原料公铁水多式联运体系，支持云湖桥铁路货运站、河口千吨级码头综合物流港建设。开展房博会、车博会、啤酒节等展销活动，实现销售收入21亿元。建设一批特色民宿，实现 旅游综合收入100亿元以上。
聚焦乡村振兴，久久为功强产业、夯基础。落实县乡村三级书记抓乡村振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建一批乡村振兴示范村、示范点。抓实农业产业发展。完成梅林桥、天马、碧泉潭三大现代农业园投资1亿元以 上，引进新型农业经营主体6家以上；创建省市级龙头企业7 家，新增规模以上农业企业3家以上。实施“品牌强农”工程，做 优做强羊鹿茶、碧泉潭贡米、黄荆坪竹根椒、云湖脐橙、铺里香、乌石情、天马峰等传统品牌，全力支持等一批新兴品牌，力争“绿色食品”认证10个、地理标志农产品1个；继续开展文 化节、排头鸢尾花节等节会活动，带动农产品销售。抓好粮食稳产保供，建设高标准农田8万亩，推广水稻绿色高质高效示 范片26万亩以上，完成粮食播种126万亩以上，实现粮食总产 量60万吨以上；全力稳定生猪产能。壮大林业经济，实现林业 产值突破50亿元。实施乡村建设行动。完成“多规合一”村庄规 划。推进城乡天然气一体化项目。加快城乡供水一体化建设。完成江堤防加固工程，推进曲江河生态清洁小流域项目。完成农村公路提质改造55公里、危桥改造8座。持续推进农村危房
和棚户区改造，大力清理城乡废弃电网、通信网络和电线杆。发挥农民主体作用。持续推进农村生活垃圾分类处理、“厕所革命”，完善农村卫生保洁付费制度。支持返乡人员创新创业，培养一批新型职业农民，做好农业类科技特派员工作，新增一批种养大户、家庭农场、农民合作社，培养引进一批实用性农技人员。推广“农民筹劳、社会筹资”模式，激发农民活力。持续壮大村级集体经济，落实农民增收举措，带动农民增收。
聚焦共同富裕，倾情尽力惠民生、增福祉。始终坚定人民立场，千方百计促公平、办实事。着力提高居民收入。抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，确保新增城 镇居民就业5000人、农村劳动力转移就业4000人，城镇失业 登记率稳定在4%以下。继续派遣驻村工作队，抓实防返贫监测 和帮扶工作，巩固脱贫攻坚成果。做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善事业等工作。全力办好民生实事。推进全民参保计划，重点瞄准未参保人员实施精准扩面。推进教育均衡发展，落实教育“双减”政策，治理校外培训机构，规范学校课后托管服务，加强学生心理健康教育。严控义务教育阶段民办学校在校生占比。做好乡村教师公费定向培养工作。建成县八中、长岭中学、龙口中学、中路铺中学4所标准化寄宿制学 校，推进县职校产教融合基地和花桥中学义务教育学校标准化建设。支持县中医医院建成三级医院、县妇幼保健院创建三级医院；推进县第二人民医院建设，完成河口镇、茶恩寺镇卫生
院整体搬迁，推动乌石镇卫生院整合提质；力争城乡居民基本 医疗参保率达95%以上，县域就诊率达90%以上。着力抓好拥 军优抚工作。健全农村养老服务体系，启动养老小镇和养老服务信息中心项目，推进智慧养老“四通工作”便民服务。持续推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。大力繁荣文化事业。推进公共文体设施标准化建设，力争人均接受文化场馆服务次数达1.6人次以上。举办罗亦农生平事迹展陈。完成尹氏宗祠、砚井 本体等保护修缮和大学早期建筑群消防工程。加强非物质文化遗产传承保护，支持石鼓油纸伞、中路铺药糖等非遗项目产业 化发展。开展“庆新春·闹元宵”“送戏下乡”等群众文化活动。
聚焦深化改革，坚定不移闯新路、破险阻。坚持用改革破解发展瓶颈，提升县域发展效能。持续推进“放管服”改革。大力优化营商环境，深入开展中介服务机构专项整治，全面提高供电、供水、供气等部门服务质效。继续推行“一会两函”，进一步压减项目审批流程、办理时限。设立“企业开办专区”，推进“多证合一”“证照分离”、企业注销制度改革，实现企业开办“一窗通办”。健全县乡村三级政务服务体系，抓实“一件事一次办”，全 面提升政务服务效能。扎实推进园区改革。突出招商引资、产业发展、项目建设、优化营商环境等主责主业，年内剥离公共和社会管理事务。实行大部制、扁平化管理，推行“小管委+大公司”运营模式。构建目标管理、以岗定薪、优绩高酬的薪酬体系和竞聘上岗、优胜劣汰的用人机制。统筹推进重点领域改革。
深化农村集体产权制度改革，打造一批集体产权制度改革示范村。探索农村土地“三权分置”有效实现形式，准确界定集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。深化人事制度改革，推进事业单位人员聘用制度全覆盖。推进财税体制改革，调整和完善产业发展财税政策。深化国有资产管理体制改革，实行国有资产集中统一管理。加快县属国有企业实体化、市场化转型，提升经营效率和盈利能力。围绕基础教育、医疗卫生 等民生领域，开展自主性改革，让群众享受更多改革红利。
聚焦绿色发展，持之以恒护生态、优环境。全面推进生态文明建设，让大地天更蓝、水更清、地更绿。深入开展污染防治攻坚。实施大气污染联防联控联治，持续推进扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染防治。用好秸秆综合利用绿色补偿制度试点县项目，实现秸秆综合利用率95%以上。完成江保护治理三 年行动计划。加快污水处理设施建设，抓好入河排污口、黑臭 水体、饮用水源地环境问题整治，确保“一江两水”断面水质考核稳定达标。巩固禁捕退捕成果。抓好农业面源污染防治，深化受污染耕地安全利用和塑料污染治理。完成金洲化工土壤污染风险管控项目，启动红燕山片区土壤重金属污染治理项目。坚决构筑生态安全屏障。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度，实行生态环境保护督察机制。落实最严格的耕地保护制度，推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。严格落实河长制，加强日常巡河。
全面推行林长制，深化国家森林城市建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，建立环境污染事故应急预警系统。压实企业治污主体责任，落实排污许可制，完善生态补偿机制。着力推动绿色低碳发展。落实“双碳”目标要求，推动工业企业清洁生产、 超低排放改造和矿业转型绿色发展，推进废旧回收物循环再利用，延伸绿色产业链条。推动公共领域充电设施建设，开展节约型机关和绿色单位创建行动，让绿色低碳生活成为新时尚。
聚焦平安稳定，毫不放松守底线、防风险。强化安全意识，压实工作责任，坚决维护社会大局平安稳定。严控政府债务风险。健全政府债务风险常态化监控机制，严控政府投资项目，减少政府债务增量。加强收入征管，积极争取政府债券，盘活土地等资源资产，多渠道筹措偿债资金，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险事件不发生。严厉打击非法集资、金融犯罪、老赖等行为，维护地方金融健康稳定发展。严防安全生产风险。贯彻新《安全生产法》，深化安全生产专项整治三年 行动，推进特种设备、建筑施工等重点行业整治，常态化抓好道路交通顽瘴痼疾整治。建立应急管理和网格化治理体系，开展消防救援、专业救援、社会应急共训共练共建。加强企业安全管理能力建设，探索设立安全总监，提高企业安全管理水平。完成第一次自然灾害风险普查。严防其他各类风险。常态化抓 好疫情防控，筑牢疫情防控屏障。深入推进平安创建，依法规范信访秩序，完善县域治安体系。巩固政法队伍教育整顿成果，
常态化推进扫黑除恶斗争。加大对电信诈骗等新型违法犯罪打击力度，构建“全民反诈”格局。实施青少年毒品预防教育“6·27”工程，建设高标准禁毒教育示范基地。旗帜鲜明维护农民工合法权益。加强民兵队伍建设，切实做好国防动员、国防教育等武装工作。加强食品药品、校园、农机、防汛抗旱、森林防火、网络舆情等领域安全监管，确保社会大局平安稳定。
四、政府自身建设
立足新征程，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，勇担历史使命，用新理念指引新发展，以新作为创造新业绩， 全力建设新时代人民满意政府。
始终坚持依法履职，建设法治政府。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法，创建全国法治政府建设示范县。坚持依法行政，厘清政府职责，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。完善行政决策监督机制，自觉接受人大、 政协监督和社会公众监督，全面加强审计、统计监督，务实办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行。
始终注重守信立信，建设诚信政府。加强政务诚信建设，强化契约精神，构建政府守信践诺机制，实施政务诚信考核与评价，杜绝“新官不理旧账”“朝令夕改”，提高政府公信力。加快社会信用体系建设，加大失信联合惩戒，让“失信者寸步难行，
守信者畅行天下”。优化金融领域信用环境，提振金融板块信心， 打造一诺千金的征信高地。
始终追求实干实效，建设高效政府。大力倡导“马上就办”的工作作风，执行工作任务到手即办、不压不误，落实决策部署迅速反应、跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音，严厉整治有令不行、办事拖拉等慵懒散漫问题。坚决树牢求真务实的工作理念，不内卷、不折腾、不躺平；深入开展“我为群众办 实事”实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的工作业绩取信于民。探索建立符合高质量发展要求的绩效评价机制，优化配置人力资源，不断提升行政效能。
始终筑牢廉政底线，建设清廉政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定，继续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。加强重点领域监管，严厉查处破坏营商环境等各类违纪违法行为，消除群众身边“微腐败”，消灭工程项目“蛀木虫”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“三提一领”宏伟目标，全力以赴、强力执行、真抓实干，奋力谱写建设现代化的壮丽篇章！
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议， 并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、披荆斩棘、逐梦有行，五年成就辉煌厚重
过去五年，是经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，主动适应新常态，知重奋进谋发展，同心同德抗疫情，较好地完成了十七届人民代表大会历次会议确定的目标任务，“十三五”顺利收官，全面建成
小康社会画上圆满句号。
五年奋斗，县域经济更具规模、更有竞争力。2020年全县 地区生产总值达到177.26亿元，增速跃居全市第一位、全省第
六位，年均增长6.7%；规模以上工业增加值增速跃居全市第二 位、全省第五位，年均增长7.6%；地方财政收入9.13亿元，年 均增长6.5%。累计实施重点项目378个（其中亿元以上项目172
个），完成投资162.64亿元，县域经济综合实力不断增强。初 步形成具有XXX特色的“5+5”县域产业体系。电子信息产业链 密集落地奇力新等15家企业，成功创建大XXX西片区第1家、 全省第10家省级台湾工业园—XXX（XXX）台湾工业园。农业 提质增效，粮食和生猪实现稳产保供，被命名为“XXX省农产品 质量安全县”，凉水井镇王家岭养鸡专业合作社获评国家农民合作社示范社。第三产业比重大幅提升，产业结构不断优化。
五年攻坚，全面小康更见成效、更有说服力。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，成立16 个行业扶贫指挥部，选派8865名结对帮扶干部、370支驻村工 作队，3.26万户11.33万贫困人口全部脱贫，153个贫困村全部 出列，顺利实现整县脱贫摘帽。我县一批集体和个人荣获全国、全省脱贫攻坚表彰，“扶贫车间”“四有四安易地扶贫搬迁后续帮扶”“精准防贫综合保险”等经验被央视、中国改革报等国家级媒体广泛推介。生态环境持续向好。完成乡镇和农村千人以上集 中式饮用水源保护区划分，地表水功能达标率100%；深入推进
大气污染综合治理，城区空气质量优良率达95.18%；重点开展 趸船整治、网箱上岸、河道采砂整治、禁捕退捕、禁食退养等工作，中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题全部按时办结。森林覆盖率达76.19%，森林蓄积量达2400万立方米。风 险防控科学有效。慎终如始抓好疫情防控，强力推进疫苗接种工作，坚决守住了疫情不反弹的底线。严防区域性财政金融风
险，累计偿还政府债务本息7.43亿元，综合债务率一直保持在 绿色安全区，XXX农商行成功化险解困，打非处非工作持续强 化。统筹推进政府平台公司市场化转型。保持房地产市场健康稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产和食品安全责任制，大力推进“平安XXX”“法治XXX”建设，获评全省 综治工作先进县、全省禁毒工作先进县、全省安全生产工作先进县、全省食品安全工作先进县，综治民调始终保持在全省第一方阵，社会大局平安稳定。
五年笃行，城乡建设更上品位、更有吸引力。累计投入城市建设资金15亿元，实施市政重点项目39个，棚户区改造、 老旧小区改造全面完成，县城“四桥两路”全线贯通，城南、城北、太常协同发展的“两水三地”城市发展新格局初步成型。中心城区建成区面积达16.81平方公里，城镇化率由35.8%提高至45%。 城区服务功能不断完善，城市品位不断提升。农村路、水、电、讯等基础设施不断完善，官新、张官、沅辰高速公路启动建设，完成肖五、清莲公路大修，朱红溪大桥建成通车。农村人居环 境整治三年行动计划顺利收官。
五年开拓，改革开放更显深度、更有支撑力。“放管服”“一件事一次办”等改革不断深化。金融改革有序推进，发展新型农村合作金融组织、茶业收入保险、农业融资担保体系建设等多项试验成果转化为中央相关文件的政策举措。金融活水持续灌溉实体经济，新增贷款60.76亿元，排名全市第二。成功跻身首
批“省级创新型县”，入选“湖XXX创新70年”县域创新序列。签 约招商引资项目63个，累计到位资金204.92亿元，获评“XXX 省发展开放型经济优秀县”。
五年拼搏，社会事业更暖民心、更有向心力。推动创业带动就业，累计新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率控制在 2.95%以内。思源学校、XXX一中新校区、明溪口镇芙蓉学校 建成开学，义务教育阶段大班额全面消除，高考二本以上录取人数逐年增加，稳居全市第一。社会保障制度更加完善，企业退休人员基本养老金实现“十五连调”。城乡居民基本养老保险应 保尽保。社会救助不断加强。医疗卫生基础设施明显改善，县 中医院住院大楼、县中医院门急诊大楼、县人民医院外科大楼投入使用，新建县人民医院内科综合大楼，全面消除村卫生室“空白村”。完成城北田径跑道及足球场改造提升，成功举办2019 年XXXXXX传统龙舟赛。县城成功创建省级文明城市，XXX 镇成功创建全国文明镇，成功创建省级文明村镇3个、市级文 明村镇15个。完成第七次全国人口普查工作。
五年慎为，政府自身建设更加严实、更有公信力。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推 进法治政府建设，深入开展“七五”普法，严格执行重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，累计办理人大代表
建议和政协委员提案946件，满意率100%。意识形态工作常抓 不懈，思想主旋律高高飘扬。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出逐年下降，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
此外，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、退 役军人事务、机关事务、民族宗教、审计、统计、市场监管、 供销、气象、水文、史志、保密、工会、共青团、妇联、关工委、文联、科协、残联、工商联、慈善、红十字会等各项事业都取得了长足发展。
各位代表！历经天华成此景，人间万事出艰辛。回顾五年 来的工作，发展历程非同寻常。在世界经济持续下行、新冠疫情突发、国内外形势复杂多变的情况下，我们以吃苦耐劳、坚韧不拔的优良品质，以不忘初心、牢记使命的理想信念，以攻 城拔寨、移山填海的磅礴伟力，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，创造了一个又一个无愧于时代的骄人业绩，涌现了一批又一批以无私赴使命、以热血写担当的减贫 英雄和逆行出征、向死而生的抗疫勇士！
各位代表！进入2021年，我们按照上级党委政府和县委的 决策部署，扎实开展“奋战开局年见到新气象庆祝百周年”行 动，实现了“十四五”良好开局。经济运行保持“好势头”。1—9 月，全县地区生产总值达到140.52亿元，同比增长9.1%；规模
以上工业增加值同比增长12.1%；固定资产投资同比增长18.3%； 社会消费品零售总额同比增长24.3%，增速全市排名第一；地方 财政收入累计完成7.87亿元，同比增长20.65%，非税占比 29.79%。产业发展实现“高质效”。上半年，制造业增加值同比 增长17.3%，占地区生产总值的比重同比提高0.66个百分点。 高新产品增加值同比增长4.8%。电子信息产业“一枝领秀”，XXX （XXX）台湾工业园加快发展，1-9月实现产值8.3亿元，同比 增长62%，占园区产值达70%。项目建设步入“快车道”。今年 纳入省、市重点项目32个，1-9月完成投资26.14亿元，完成年 度计划投资的114.61%。奇力新电子元器件产业园建设项目获评 “全省2020年度综合绩效优秀产业项目”。创新创业形成“新引 擎”。制定出台《关于营造洼地效应加快园区高质量发展的实施 方案》和《XXX工业集中区产业发展若干政策》，不断完善创 新创业、科技孵化、仓储物流三大服务平台。招商引资跑出“加速度”。1-9月，全县新签约项目11个，合同资金60.24亿元。 新引进中能建、中远海运、中建五局、XXX建工、雪峰山文旅、 飞磁、帛汉等优质企业。民生实事打出“组合拳”。省、市重点民生实事项目有序推进，农村转移就业劳动者培训等19件民生实 事提前完成。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，率先实现387个村（社区）驻点帮扶全覆盖。接受 了国家卫生县城复审预验收。
各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平
同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，凝结着全县各级各部门和广大干部群众的心血、汗水、勤劳和智慧，同时也离不开历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协和工商联、人民团体、驻沅单位以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表县人民政府向所有为XXX改革开放和现代化建设作出贡 献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回首五年历程，我们深深地体会到，加强政府工作，推动XXX高质量发展：必须把坚持党的全面领导作为最根本的发展 保障。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要依靠党的全面领导，越要加强政府系统党的建设。必须把解放思想作为最重要的发展前提。解放思想天地宽，干事创业务必上下齐心，凝聚共识，才能提振发展精气神，把握发展主动权。必须把改革开放作为最关键的发展动力。改革开放的程度决定经济发展 的速度，只有坚定不移走改革开放之路，我县未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽，发展步伐才会越来越快，发展质量才会越来越好。必须把营商环境作为最有效的发展抓手。一流的营商环境是最好的名片、最强的磁场，才能引进大项目、好项目，才会使投资商放心的投资、安心的经营、舒心的生活。必须把民生至上作为最执着的价值追求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，围绕这一目标，才能更 好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。
成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求，我们还面临着一些困难和问题。主要是：经济 发展存在“四个不够”。稳的态势在持续、但定力不够；进的格局 在发展、但惯性不够；新的动能在形成、但韧劲不够；好的因 素在积累、但活力不够。财力平衡比较困难。受减税降费、金融政策收紧等多方面因素影响，我县财政增收和项目融资困难，刚性支出持续攀升，财政收支矛盾突出。营商环境还有短板。市场要素、服务要素、环境要素保障不足，一些部门审批节奏慢、办事环节多，对招商引资、项目建设中的矛盾和问题，缺乏担当精神。风险防范压力增大。生态环境、信访维稳、民生 保障、安全生产、金融风险、疫情防控等方面依然还有不少风险点，政府债务特别是隐性债务规模偏大。民生保障有待改善。 优质公共服务资源仍较缺乏，“学位、床位、车位、厕位”等群众“急难愁盼”问题仍较为突出，县城提质改造、乡村振兴等任务艰巨。对此，我们一定高度重视，采取更加精准有力的措施切实加以解决。
二、锚定目标、奋发有为，加快实现跨越赶超
各位代表，凡是过往，皆为序章。今后五年，是全面建成 小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年， 是XXX厚积薄发、跨越赶超的关键五年。我们要切实增强机遇 意识和风险意识，保持战略定力，办好XXX自己的事情，在危 机中育先机、于变局中开新局，始终把经济高质量发展的主动
权牢牢抓在手中。一要看到我县实现跨越赶超“天时已至”。国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“一带一路”、长江经济带发展、新时代推动中部地区高质量发展、乡村振兴、国 家“十四五”支持革命老区基础设施建设、西部陆海新通道建设；省委“三高四新”战略、XXX南XXX西承接产业转移示范区建 设、XXX自贸区建设；XXX建设“三城一区”等政策红利给我县 的发展带来了重大机遇。二要看到我县实现跨越赶超“地利已成”。“六大百亿产业”布局催生了经济发展新动能，产业基础更加夯实。官新、张官、沅辰三条高速将陆续建成通车，XXX内 陆港口、通用航空机场开工在即，县城“四桥两路”全线贯通，外 联内畅的综合立体交通格局正在加快形成。生态优势已成为 XXX高质量发展的优势，为生态安全与经济发展“美美与共”创 造了条件。政府在公共服务、创新发展、管理治理等方面的职能不断完善。三要看到我县实现跨越赶超“人和已聚”。经过脱贫攻坚和疫情防控等多次大战大考的锤炼洗礼，在县委的坚强领导下，广大干部群众综合素质不断提升，团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，整体上想干事、能干事、干成事，这也是我们推动高质量发展最大的底气。
根据县第十三次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上 的重要讲话精神和对XXX工作的重要讲话指示精神，认真落实
中央、省、市和县委重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，为大力实施“三高四新”战略和XXX建设“三城一 区”贡献XXX力量。
今后五年，我县经济社会发展的总体目标是：到2025年， 地区生产总值年均增长12%，财政总收入年均增长8%以上， 固定资产投资年均增长16 %，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长12 %，县域经济综合实力挺进全省三十强。全县产业发展、乡村振兴、生态文明建设、社会治理等方 面取得新突破，在全市乃至全省区域发展格局中的地位明显提升。
实现上述目标，要坚持做到“六提”：
（一）聚力“产业提级”，加快建设产业高质量发展集聚区
大抓狠抓猛抓产业。坚持“产业跟进、项目支撑”，落实产业链“链长制”，着力打造“六大百亿产业”。做大做强电子信息制造产业。依托XXX（XXX）台湾工业园，积极打造“百亿电子信 息产业园”“奇力新全球第二总部”，加快形成以奇力新、向华、 旺诠、美桀等为龙头的电子信息产业链及产业集群，逐步建成万人就业、百亿产值、十亿税收的龙头支柱产业，努力建成XXX 重要电子信息产业基地，打造武陵山片区高端电子信息产业集聚区。力争到2025年电子信息产业产值实现100亿元，规模以
上企业超过20家。做大做强有色金属循环经济产业。加快推进 有色金属补链延链强链，重点依托辰州矿业、西澳矿业、鑫瑞矿业等企业的“十四五”项目实施，做精做优金、锑、钨等有色金属加工制造产业链。全力争取将麻溪铺循环经济产业园纳入产业开发区调区扩区范围，依托XXX山能环保科技有限公司等企 业，建成一条以有色金属冶炼、精深加工、多种有价金属综合回收利用为主体的有色金属循环经济产业链。力争到2025年全 县黄金产量超过60吨，高品质锌产品10万吨，实现有色金属 循环经济产业产值超过300亿元。做大做强水电风电扩能增效 产业。加快推进五强溪、凤滩电站扩机增效技改项目，争取高滩电站扩机项目落地，优先支持清洁能源储能峰季保供项目，大力发展风能、太阳能等新型能源发电项目，推进圣人山风电场二期、华能XXX让家溪风电场（储能）、风力发电战略合作、 风电光伏（储能、制氢） 一体化等项目建设，重点推进装机120 万千瓦、投资90亿元以上的南溪坪抽水蓄能发电项目和装机20 万千瓦光伏发电项目建设。力争到2025年，全县水电装机达395 万千瓦，风电装机达70万千瓦，光伏发电和垃圾焚烧发电装机 达23万千瓦以上，水电风电等绿色能源产值达100亿元。做大 做强生态文旅融合产业。坚持政府主导、企业主体、市场运作， 引进雪峰山文旅集团等战略投资者，盘活现有旅游资源，倾情打造人文之旅、生态之旅、红色之旅，创建一批国家4A级旅游 景区、省级旅游度假区、乡村旅游示范区，争创XXX打造全国
知名旅游目的地样板区。以辰州古城、龙兴讲寺、凤凰山、黔 中郡古城遗址、二酉山、胡家溪为核心，着力打造文化休闲体验精品线路；以借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公 园等为核心，着力打造山水休闲度假精品线路；以XXX西剿匪 纪念园、红二六军团指挥部旧址王家大院、七甲坪红军长征贺龙指挥部旧址等为核心，着力打造红色旅游精品线路；以五强 溪水电站、陈家滩千岛湖、酉水画廊等为核心，着力打造水上休闲旅游精品线路。擦亮“千里沅江、醉美XXX”品牌，打造XXX 旅游XXX西南门户旅游胜地；打造辰龙关黄金茶旅特色产业小 镇、民族风情小镇、夜间文化消费示范区等精品景点。力争到 2025年接待游客1000万人次，实现旅游收入100亿元。做大做 强品牌茶酒产业。实施碣滩茶、XXX大曲产业提升工程，加强 碣滩茶产业标准化建设，建立从选种、种植、采摘、加工，到包装、营销、宣传等一整套标准体系，提升品质与品牌。深入推进茶酒基地建设，优化茶酒业加工布局，重点提升官庄镇、五强溪镇、马底驿乡、北溶乡、清浪乡等茶叶主产区综合加工能力和XXX镇、凉水井镇、官庄镇、麻溪铺镇、荔溪乡等高粱 原材料基地建设水平。支持茶旅、工旅融合发展，创建茶博物馆、XXX大曲省级以上工业旅游示范区（点）。力争到2025 年全县茶园总面积达20万亩，培育5家亿元茶叶龙头企业，茶 叶年产量达3万吨，高标准高粱小麦种植面积8万亩，品牌白 酒年产1.2万吨，品牌茶酒业产值达100亿元。做大做强中药材
综合开发利用产业。围绕黄柏、黄精、石菖蒲、茯苓等品种建 立县域道地中药材种养、加工和中成药产业发展指导目录库，引进1-2家国内知名药企在XXX投资建厂。以森林小镇创建、 康养基地建设等为重点，着力打造“中国生态黄柏之乡”，擦亮生态黄柏和中草药生育保健品牌。推动林业一二三产业与医养健康、文化旅游、电子商务和商贸物流融合发展，延伸产业链条。力争到2025年，中药材产业综合产值达100亿元以上，建成 XXX省中医药强县、武陵山片区中药材原产地集散中心。
用心用情用力招商。大招商。把招商引资作为第一菜单，围绕XXX的自然资源禀赋和产业基础，按照“不具排他性”的原 则，坚持领导干部带头招商，大力开展以商招商、产业链招商、 专业招商，凝聚招引合力，提升招商实效。力争到2025年，全 县到位省外境内资金年均增长30%以上，资金累计达到450亿 元以上。招大商。抢抓XXX南XXX西承接产业梯度转移机遇， 瞄准粤港澳大湾区、长三角等重点招商区域，着力招引一批“三类500强”战略投资者，不断培育壮大以“六大百亿产业”为龙头 的县域特色产业集群。力争到2025年，全县新引进重大产业项 目（2亿元以上）60个以上，引进500强企业25家以上。招好 商。全面落实招商引资优惠政策，在供地方式、财政奖补和金融支持等方面为入园企业提供政策支持。设立产业引导基金和扶持资金，促进专精特新“小巨人”企业做大做强。突出“招才引 智”，加大高层次和紧缺人才引进力度，柔性引进专家团队开发
特色产品，开展技术攻关。
落实落地落细项目。谋划储备一批。对标对表国家政策导
向，包装一批长江经济带世界银行贷款项目、环资生态类项目、教育卫生类民生项目、红色旅游项目、国债项目、中央预算内 项目。招商引进一批。积极引进战略投资者，重点布局5G手机 生产、中药材精深加工、飞磁电子、光伏发电、智慧停车场等 项目。开工建设一批。对我县“十四五”规划中储备的539个重大 项目，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，及时解决项目建设中的各种困难和问题，推动项目加快建设、早日见效。
（二）聚力“城乡提质”，加快建设乡村振兴样板区
着力构建“一核一带四组团”格局。深入推进以人为核心全生命周期的新型城镇化，高质量、高标准编制《XXX县国土空 间规划》，促进城北与城南、太常协调发展。加快县城与“四组 团”的融合发展和交通体系构建，围绕“四桥两路”建新城，围绕 常吉、沅辰、官新、张官高速公路兴集镇。统筹推动市政基础设施建设向城郊乡村和中心集镇延伸，重点抓好城乡供水、垃圾收集转运等城乡一体化基础设施建设，加快推进官庄、凉水井、七甲坪、五强溪、筲箕湾、二酉等特色小城镇建设。力争到2025年，把县城建成20万人以上的Ⅰ型小城市，培育一批可 容纳2-5万人口的重点镇和中心镇。
努力提升县城功能品质。加快实施城市更新行动，强力整 治“两违”，重点推进辰州街、迎宾路、滨江大道、凤鸣大道四条
主干道综合整治及智慧停车场建设，城北、城南背街小巷更新提升，县城12个内涝点治理，两水三岸风光带及地标景观建设。 完善城市清洁体系改革，实施县城垃圾清扫一体化建设。
致力乡村全面振兴。巩固脱贫成果。全面落实乡村振兴 “1+1+6”领导机制和“1+X”工作体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。以“五个到户”为抓手，持续巩固“一超过两不愁三保 障”脱贫成果，落实好教育、医疗、住房、安全饮水等民生保障政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推动示范创建。将官庄镇至筲箕湾镇319国道沿线建成巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接先行示范带，重点抓好41个省级重点帮扶村、 21个省级示范村建设，创建乡村振兴示范样板。大力实施乡村 建设行动，完成所有村庄规划编制任务。加快实施新一轮农村人居环境整治提升行动，深入推进农村“厕所革命”。推进“四好农村路”建设，新修资源产业路、旅游通景路280公里，乡镇通 三级路380公里，力争到2025年基本实现“乡乡通三级路”。加 强农村建房管理、空心村整治和闲置土地利用，加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨保护，创建一批美丽乡村示范村。发展现代农业。打造沅水两岸生态有机茶旅融合经济走廊、319国道百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊，力 争将五强溪库区纳入全省大面积水面生态养殖试点，形成“1+3”梯次推进的一二三产业融合发展新格局，争创国家级农业现代化示范区。创建省级现代农业特色产业园5个、市级现代农业
特色产业园15个。突出粮食安全。以长牙齿的硬举措保护耕地， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进全域土地综合治理，建设高标准农田18.7万亩，牢牢守住50.04万亩耕地红线。加 强大合坪黑猪、碣滩茶本地核心品种资源的保护。积极开展与 华大基因的深度合作，今年推广种植800亩以上多年生水稻、 200亩以上木本茄科瓜果，建设50亩工厂化水产养殖基地，支 持县域医疗机构与华大基因联合建立基因医学实验室，开展基因普查、预防疾病，科技赋能助推乡村振兴。
（三）聚力“美丽提升”，加快建设生态文明示范区
加强生态环境治理。深入践行绿水青山就是金山银山的理
念，持续打好污染防治攻坚战。纵深推进河长制，扎实做好长江“十年禁渔”工作，持续推进“一江一水”沿岸治污治岸治渔。加快推进建制镇所在中心城镇污水处理设施建设。全面治理面源扬尘污染。强化土壤污染管控和修复，全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理。扎实做好中央、省、市环保督察反馈问题整改工作。
筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草生态保护修复系统治理。加快建设沅水（XXX段）生态廊道。全面推行林长制， 统筹推进借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、XXX 国家森林公园和万羊山省级森林公园保护、管理和建设；抓好 借母溪国家级自然保护区内群众生态搬迁工作。
推进生态市场交易。充分发挥我县森林资源丰富的优势，
加快生态储备林建设和林业碳汇开发，积极探索推进碳排放权交易，稳步推进碳排放权抵质押贷款、基于林业碳汇的生态补偿等碳金融业务创新，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，真正实现“青山变金山、绿水变金水”。
建设生态美丽家园。践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费，力争到2025年，公交节能与新能源公共汽（电）车 比例达100%。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿 色社区等创建活动，争创省级森林城市，力争今年底成功创建省级生态文明建设示范县。
（四）聚力“治理提效”，加快建设社会治理试验区
推动基层善治。完善社会治理创新试点、矛盾纠纷多元化解和源头治理、风险评估等工作机制，全面落实“六访”机制，深入化解信访积案，创建一批“零信访乡镇”“零信访村（社区）”。 加强基层应急管理体系和能力建设，提升基层应急管理水平。全面贯彻党的民族宗教政策。充分发挥工青妇等人民团体作用。
建设平安XXX。抓好县域风险防控和县域警务工作，常态 化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击新型网络犯罪和新形态经济犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争。扎实推进村（社区）“雪亮工程”。市级平安乡镇实现全覆盖，争创全省平安建设先进县。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。推进自然灾害防治重点工程建设。坚决落实“四个最严”， 强化食品、药品、特种设备、产品质量安全监管。
优化金融生态。严防经济金融风险，积极构建县域金融安全区，为实体经济赋能、为乡村振兴助力。稳妥有序化解政府存量隐性债务，持续推进辰投公司市场化转型。
（五）聚力“平台提优”，加快打造XXX对接西部陆海新通 道战略门户城市次中心
建设“大通道”。全力推进官新、张官、沅辰三条高速公路建设及配套服务工作；推进通用航空机场建设；积极争取秀吉 益高铁纳入国家中长期铁路网规划并在XXX设站；重点争取长 益吉高速公路纳入“十四五”规划并在XXX设立互通；争取张沅 （旅游）、安化至泸溪（XXX段）、酉沅高速纳入规划；推动 国道G241凉水井至穿岩孔至溆浦低庄，省道S318二酉至五强 溪、S525明溪口至二酉、古丈罗依溪至凤滩等级公路建设；完 成沅水大桥、武陵桥维护改造工作；抓好沅水干流提质改造， 尽快启动XXX内陆港口建设，把XXX建设成五省边区大宗物 资交易与集散中心、来料加工生产基地。
打造“大平台”。加强园区平台建设。以创建“五好”园区为抓
手，围绕“三生融合”“三态协同”，大力推进产业开发区建设，加快XXX（XXX）台湾工业园和辰州工业新区产业园调区扩区步 伐，突出产业集群、企业集群、产品集群，重点抓好“一主一特”产业，全力创建省级高新技术开发区。搭建创新创业平台。全面推进省级创新型县建设，重点加快产业开发区创新创业综合服务基地建设，打造提升“一电一茶”两大创新平台，推动奇力新、
旺诠等高效益企业的创新科研平台、科研团队、实验室入驻XXX。加大知识产权、发明专利的申报和保护力度。力争到2025 年，新组建省级工程技术研究中心1家、省认定企业技术中心2 家、市级工程技术研究中心15家。
促进“大开放”。以更大力度深化“放管服”改革，不断优化营商环境，促进高水平开放发展。深化“三集中三到位”改革，贯彻落实市委市政府《关于营造一流营商环境的若干措施》，为企 业提供“母亲式”服务，倾情打造亲商、重商、爱商、护商的良好氛围，推动有效市场和有为政府更好结合。
（六）聚力“民生提档”，加快推动共同富裕
坚持就业优先。大力实施就业优先战略，深入开展技能提升行动，力争到2025年，实现城镇新增就业2万人以上，登记 失业率控制在4.5%以内。
打造品质教育。坚决落实“双减”政策，强力整治师德师风。统筹规划教育教学资源布局，加快乡村寄宿制学校建设和薄弱学校改造，推动学前教育普及普惠，不断提高公办幼儿园占比；加大新开发小区规划配套学校建设力度；全力抓好XXX一中新 校区后续工程建设；加快XXX职中扩容提质，落实XXX职中 “XXX省卓越职业学校”申创工作，全力争取建设一所高职院校。
建设健康XXX。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，加强 重大疫情救治体系和能力建设。进一步完善好县乡村三级医疗服务体系规划布局，重点建好县人民医院南院、县中医院太常
分院、县中医院制剂综合大楼、县中草药医院，积极争取县妇幼保健院整体迁建、县第二人民医院整体搬迁、县精神病医院搬迁，加强非建制乡镇卫生院住院部等基础设施建设。大力开展全民健身运动，推动全民健身和全面健康深度融合。
促进文化繁荣。拓展新时代文明实践中心建设，加强爱国主义教育基地建设管理，推进县城“四馆一中心”建设。重塑龙兴讲寺大西南国学讲堂地位，全面打造龙兴讲寺和虎溪书院“阳明心学”讲学旧址。抓好二酉藏书洞保护利用，打造中华文化圣山，争创“国家文化公园”。大力推进移风易俗，倡导乡风文明，破除陈规陋习。
完善社会保障。基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，实现法定人员全覆盖。强化各项社会救助制度统筹衔接，重点保障困难群众基本生活。推动殡葬改革和养老服务高质量发展。落实落细全面放开三孩政策配套措施，提高优生优育水平。继续做好移民后期扶持工作。加强拥军优属工作，强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。让“大民生”与“小确幸”美美与共，让全县人民的生活好上加好，芝麻开花节节高。
三、知行合一、执行有力，全力打造清廉政府
百里沅水奔腾不息，千年山城风鹏正举。面对XXX高质量 跨越赶超发展的历史重任，要不断增强政治执行力，以“赶考” 和“无我”的精神状态，把担当实干作为政府最鲜明的特征和代名
词，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新的赶考路上创造新业绩、谱写新篇章。
（一）登高望远“对标干”。坚持党对一切工作的领导，高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决响应习近平总书记“七一”重要讲话伟大号召，对标中央精神、紧跟省市部署、落实县委要求，推动政府系统全面进步、全面过硬。心系“国之大者”，用“跳出XXX看XXX，打开山门看世界”的境界和视 野，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，以一域之光为全局添彩。
（二）敢为人先“创新干”。对XXX这样一个既要“赶”、又 要“转”、更要“改”的欠发达地区来说，必须大力发扬创新发展“拓荒牛”精神，用创新开放的眼光看问题、办事情，让资本、人才、技术、资源涌进来，加快“数字政府”建设，努力使XXX的改革 有特色、经济有亮点、发展有成效。
（三）抓铁有痕“拼命干”。要实现XXX高质量跨越赶超发 展，必须保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，发扬XXX人的“霸蛮劲”和“龙舟精神”，以苦干实干巧干破除千难 万难，以创新创业创智实现跨越赶超。
（四）辩证系统“智慧干”。坚持“两点论”和“两分法”，全面 分析“时”与“势”，准确把握“危”与“机”，坚持统筹兼顾、综合平衡，补齐短板弱项，防止“木桶效应”，做“十个手指弹钢琴”的高手，求“落一子而活满盘”。
（五）严谨有序“依法干”。深学笃用习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法，扎实做好“八五”普法工作，深入实施 好《民法典》，贯彻落实“一规划两纲要”、《XXX省行政程序 规定》，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和 水平。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主 监督、监察监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。
（六）众志成城“团结干”。强化意识形态工作，唱响主旋律、 弘扬正能量。强化党员干部的政治引领作用，大力发扬为民服务“孺子牛”精神，紧紧团结群众、依靠群众、带领群众，确保党 中央的大政方针和决策部署落到实处，把XXX的发展意志变成 广大群众的自觉行动。
（七）艰苦奋斗“清廉干”。一以贯之、坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，坚决抵制形式主义、官僚主义。大力发扬艰苦奋斗“老黄牛”精神，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。大力发扬自我革命和斗争精神，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，持续整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表！百年交汇，千年梦圆。接过历史的“接力棒”，走 进时代的“大考场”，我们都是虔诚的“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以向阳书记为班长的县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“三高四新”战略，在建设XXX“三城一区”中当先锋、
打头阵、作表率，为奋力建设现代化贡献自己的智慧和力量，以实干实绩向全县人民交上满意的答卷！
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请 政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
区十届人大一次会议以来的五年，是XXX坚决贯彻落实习 近平总书记视察XXX重要讲话精神，勇担使命、负重前行，不 断推动转型发展的五年；是干在实处、攻坚克难，努力构建和 谐社会的五年；是打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，民生 福祉实现跃升的五年。这五年，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，全区上下聚焦争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，圆满完成区第十届人民代表大会确定的目标任务，开创了XXX经济社会 发展新征程。五年来，地区生产总值累计实现861亿元，年均 增长6.5%，位列沿黄市辖区第三；地方财政收入累计达到81.92
亿元，增长38.2%；固定资产投资累计达到205.4亿元；社会消 费品零售总额累计达到254.12亿元；居民人均可支配收入突破
3.6万元，位列自治区第三。先后荣获全国文明城市、国家卫生 城市、国家园林城市、国家森林城市、全国绿水青山就是金山银山实践创新基地、全国“大众创业、万众创新”示范基地、全国民族团结进步示范区等国家级荣誉称号。
这五年，我们始终坚持以转型发展为主线，产业结构持续优化。深入推进供给侧结构性改革，传统产业破立并举、量减质增，关停、淘汰、治理“散乱污”“僵尸”企业278家，退出涉煤 企业214家，腾退产能2000余万吨，能源综合利用率显著提高， 单位地区生产总值能耗累计下降41.5%。聚焦锂电材料、光伏材 料、智能制造等领域，落实招商引资项目315个，到位资金320 亿元，重点引进金晶科技、杉杉能源等一批投资体量大、科技含量高、发展后劲足、带动能力强的龙头企业，初步形成了新型材料、装备制造产业聚集优势，2021年1-9月两大产业完成 产值104亿元，占规上工业总产值的67%。加快发展网络经济、 科技金融、现代物流、生态工业文化旅游等新经济新业态，培育引进注册资本1000万元以上的现代服务业企业200余家，新 增3个4A级旅游景区，成功创建首批“XXX全域旅游示范区”。 大力发展特色农业产业，引进德希恩食用菌丝生产、富慧翔鲟鱼养殖项目，打造红蜡滴枸杞、贺东庄园葡萄酒等富硒品牌，培育国家级星创天地等重点农业龙头企业12家。经过五年努力， 三次产业结构调整为0.71:45.9:53.39，实现了由工业“一枝独秀” 到“双轮驱动”的转变。
这五年，我们始终坚持以绿色发展为引领，生态文明不断提升。大力推进贺兰山综合整治，全面完成175处124平方公 里治理任务，贺兰山的自然生态本底逐步恢复，今年6月，贺 兰山生态保护修复作为自然资源部和世界自然保护联盟联合推荐的10个中国特色生态保护修复典型案例之一，向全球公开发 布。统筹打好蓝天碧水净土保卫战，全面落实大气污染防治攻坚行动，空气质量明显改善。严格落实河（湖）长制，持续推 进水生态、水环境治理，星海湖生态环境问题得到有效整改，水质稳定达到Ⅲ类以上，三二支沟水质由劣V类改善为Ⅳ类。 规范管理工业固废、危险废物、畜禽养殖粪污，一般工业固废综合利用率逐年提高。成立贺兰山林场，大规模实施国土绿化，新增造林面积1.46万亩，人均公共绿地面积达到20.83平方米， 城市建成区绿地率达到38.74%，位居自治区前列。
这五年，我们始终坚持以改革创新为动力，发展活力充分激发。扎实推进“四权”改革，积极探索“以林换能”新模式，完成水资源指标分配、初始排污权、农村承包地确权等改革任务。
深化“放管服”改革，优化营商环境，全面完成政府机构改革，积极推进区属国有企业重组改革，深入推进“互联网+政务服务”， 90%的政务服务事项实现“网上办”，79个高频事项实现一次办 结，41项政务服务事项和58项行政执法事项实现街道（镇）“一 个窗口办审批”“一支队伍管执法”。全面落实纾困惠企政策，累 计减免税费3.2亿元，兑现政策资金2.6亿元，2020年营商环境
测评位列自治区第四。大力实施创新驱动战略，打造国家级、自治区级创新平台34个，新增国家高新技术企业29家、自治 区科技小巨人企业9家、自治区科技型中小企业79家，科技型 企业数量五年增长超过600%，每万人有效发明专利拥有量10.33 件，R&D经费占地区生产总值比重达到2.68%，强度位列自治 区前三。健全人才“引育用留”保障机制，建立专家咨询站、人才
技能培养基地等载体9个，培养自治区青年拔尖人才32名、市 “351”人才55名。组建自治区级、市级科技创新团队24个，引 进各类人才5400余人，兑现奖补资金3843万元，人才聚集效 应初步显现。
这五年，我们始终坚持以统筹发展为方略，城乡面貌更加靓丽。全面推进新型城镇化建设，累计投入26亿元，完成190 个片区460万平方米棚户区、老旧小区及“三供一业”改造，惠及 群众13.5万人。持续提升城市功能品质，实施城市景观亮化工 程，新建和改造提升北XXX当河生态公园、青山公园、森林公 园、和平广场等14个公共空间，推动步行街传统商圈与万达广 场新型商圈一体化发展。深入开展城市主出入口、环城通道、 城乡结合部等区域环境综合整治，解决了华建片区拆迁安置、四十栋巷道市场清理整治等一批事关群众生活的操心事烦心事揪心事。不断补齐基础设施短板，新建和改造城乡道路30条51 公里，硬化巷道73公里，敷设污水管网102公里，完成抗震宜 居农房改造1903户，“互联网+城乡供水”项目顺利推进，惠及群
众3.2万余人。统筹推进美丽乡村建设，累计投入1.9亿元，完 成11个美丽村庄（小城镇）建设。扎实开展农村人居环境整治， 加快推进农村厕所革命，完成农村改厕7200户，卫生厕所覆盖 率达到90%以上，行政村生活污水处理设施覆盖率达到80%以 上，生活垃圾无害化处理达到100%。
这五年，我们始终坚持以人民幸福为追求，民生福祉显著改善。将80%以上的财力用于民生事业，认真办好民生实事。 巩固提升义务教育均衡发展成果，新建、改扩建学校13所，完 成学前教育“5080”目标任务，顺利通过国家普及高中阶段教育、 自治区“互联网+教育”示范区验收。深入推进健康XXX建设， 新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，接种新冠疫苗44万剂次， 成功创建全国健康促进区、国家慢性病综合防控示范区。城镇新增就业46065人，农村劳动力转移就业39598人，城镇调查 失业率控制在指标以内，获准成为自治区唯一一家县区级国家基本公共就业服务标准化专项试点地区。累计为34.66万人次困 难群众发放低保、临时救助等各类资金1.46亿元，被列为西北 五省唯一一家困难家庭救助帮扶综合评估项目试点。高质量打赢脱贫攻坚战，192户建档立卡户712人全部脱贫。深入推进 “1+6”基层治理，“智慧网格”社会治理平台广泛应用。扫黑除恶 专项斗争战果显著，政法队伍教育整顿成效明显，连续四年荣获自治区“平安县（区）”称号。民族团结、安全生产、防灾减灾、 信访维稳、双拥优抚、文化体育等工作扎实推进，全区社会大
局和谐稳定。
这五年，我们始终坚持以高效履职为宗旨，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。全面推进法治政府建设，严格依法决策、依法行政、依法治理，获评自治区法治政府建设示范创建优秀单位。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，大力推行节约型机关建设，“三公”经费大幅下降，会议文件、督查考核不断规范和精简。自觉接 受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案建议和政协提案1063件，满意率100%，政府执行力得到全面加强。
各位代表，五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。在高质量发展的道路上我们经受住了各种风险挑战的考验，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是上级党委、政府和区委坚强领导的结果，是历任班子团结协作、接续奋斗的结果，是区人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全区干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘的全区人民，向给予我们 关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各位老同志，向XXX警官兵和政法干警，向所有关心支 持XXX发展、投身XXX建设的企业家和社会各界人士，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结本届政府工作，我们深切地体会到，要建设宜业宜居
宜游宜学美丽XXX，必须坚持党的领导，要牢固树立“四个意 识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时时处处对标对表，确保各项工作方向不偏、落实有力。必须坚持转型发展，要积极践行新发展理念，主动适应新时代新要求，坚持科技创新主体地位，加快转变经济发展方式，有效提高经济发展质量和效益，走出一条资源枯竭型城市转型发展的成功之路。必须坚持生态优先，要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进贺兰山生态修复、河湖治理、大气污染防治，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。必须坚持执政为民，要坚持以人民为中心，始终把人民群众的利益放在首位，最大限度地凝聚民心、汇聚民力，形成推动转型发展的强大合力。必须坚持依法行政，要运用法治理念和手段推动政府工作，始终坚守底线思维，不断增强风险防范意识，全面提升依法履职能力，切实约束和规范行政权力，确保各项工作在法治轨道上运转。必须坚持实干担当，要切实转变作风，勇于攻坚克难，锻造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，汇聚起在新征程中推动新发展的磅礴力量。
在充分肯定成绩的同时也必须看到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，特别是对照高质量发展要求，动力不足、体量不大、质效不高的状况尚未根本改变。新旧动能转换还比较乏力，招商引资、招才引智难度依然较大；税源相对
短缺，财政收支矛盾突出；公共服务保障水平还不够高，改善 民生任务仍然繁重；城乡发展不均衡，乡村振兴短板还很明显； 资源环境约束趋紧，生态文明建设仍需加强；部分干部作风和 能力与新形势新要求不相适应，推动发展和解决问题的能力还有待提升，等等。对此，我们将继续鼓足干劲，攻坚克难，奋力前行。
二、今后五年工作思路和目标
新时代绘就新蓝图，新征程吹响新号角。未来五年，XXX将迎来高质量发展机遇叠加期、产业转型升级势能释放期、城乡融合发展深入拓展期，开启新一轮高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲。
今后五年的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会和视察XXX重要讲话精神，以自治区党委“守 好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”和市委“七个着力、七个提高”工作思路为遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协 调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以
满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实区第十次党代会精神，坚持做好“四篇文章”，加快推进“四区建设”，着力打造“四宜之城”，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，为建设宜业宜 居宜游宜学美丽XXX，争当建设黄河流域生态保护和高质量发 展先行区排头兵，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富 裕的美丽新XXX作出新的更大贡献。
今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增速达到6.5%左 右，人均地区生产总值达到8.5万元以上，规模以上工业增加值 年均增长8%左右，固定资产投资年均增长8%左右，投资结构 进一步优化，投资效率进一步提高，R&D经费投入强度达到3% 以上，一般公共预算收入年均增长7%左右，城乡居民人均可支 配收入分别达到5万元和2万元以上，全面完成各项约束性指 标。
未来五年主要工作任务是：
（一）以创新发展为第一动力，推动产业优化升级实现新 跨越。聚焦“9+2”重点特色产业，强化企业创新主体地位，以培育高新技术企业和发展高新技术产业为重点，围绕产业链和供应链部署创新链，全面提升高新区发展能级和核心竞争力，将高新区打造成为创新要素集聚“洼地”和产业集群发展“高地”，重点建设锂电池材料产业园、电子信息产业园、智能制造产业园、太阳能光伏配套产业园和XXX先进材料协同创新工程中心，不
断壮大科技型企业规模，建设有竞争力的新型材料创新发展领先区。深化县域科技创新能力建设，到“十四五”末，国家高新技术企业、自治区科技型中小企业数量分别达到50家和100家以 上，各类创新平台达到40家以上，规模以上工业企业中有研发 活动的企业占比达到80%以上，引进各类人才8000人以上。构 建优质高效、充满活力的现代服务业体系，大力发展夜间经济、数字经济等新业态，加快生态工业文化旅游集聚区建设，依托贺东庄园，打造贺兰山东麓葡萄酒文化旅游产业经济带，持续壮大新动能，创造高质量发展新增长点，到“十四五”末，全区服务业产值达到140亿元，年均增长6%以上。
（二）以协调发展为内在要求，推动城乡融合发展实现新 跨越。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，建设城乡融合发展示范区。开展城市更新行动，全面实施“九大工程”，完成60 万平方米老旧小区改造，全面消除城区裸露土地512亩，新建 城市小微公园20个，完善城市内循环道路，完成城市南片区防 洪排涝体系建设，持续推进城市街景亮化，补齐城市短板，建设海绵城市、韧性城市、智慧城市。以乡村“五大振兴”为抓手， 加快构建现代化农业产业体系，科学编制“多规合一”村庄规划，全面开展农村人居环境整治五年提升行动，深入推进农村生活垃圾治理和污水管网建设，卫生厕所覆盖率达到95%以上，全 域打造农村人居环境示范村。
（三）以绿色发展为重要基础，推动生态文明建设实现新
跨越。坚定不移推进生态文明建设，巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，着力建设生态文明先行区。持续打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例稳定在85%以上， 持续提高Ⅲ类水体占地表水比例，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。全面推行绿色发展，锚定“双碳”目标，全力 在“减排”和“增汇”两个维度发力。坚决遏制“两高”项目盲目发 展，推进工业绿色升级、资源循环利用，加快高新区绿色循环化改造，建成绿色工厂30家以上，创建自治区新能源综合利用 示范区；统筹推进山水林田湖草沙系统治理，引导企业积极参 与碳汇林建设，增加生态系统碳汇量，推行“林长制”“山长制”，完成营造林7.5万亩，城市建成区绿地率达到39%以上，全面提 升湿地、农田等各类生态系统固碳能力。
（四）以开放发展为必由之路，推动深化改革开放实现新 跨越。加快推进“四权”改革，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，确保改革达到预期目标。推动园区改革，建立“管委会+公司”模式，加快高新区综合保税物流中心探索和建设步伐。落实国企改革三年行动方案，健全完善财政重大风险防控机制。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，全面优化“网上办事大厅”功能，进一步激发市场活力。充分利用中阿博览会、中国（XXX）国际葡萄酒文化旅游博览会等平台，加强与京津冀、 长三角、黄河“几”字弯城市群等地区对接合作，缩短与国际国内市场的时空距离，不断畅通人流、物流、信息流。用好银川—XXX
承接产业转移示范区优惠政策，做好招商引资和招才引智工作，不断增强城市活力和吸引力。
（五）以共享发展为根本目的，推动人民生活水平实现新 跨越。推进基础教育质量提升行动，优质均衡配置教育资源，加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板，每千人3岁以下婴幼 儿托位数达到1.5个，持续巩固学前教育“5080”目标，深化“互 联网+教育”示范区建设，打响“学在XXX”品牌。推进城乡居民 收入提升行动，健全市场主体工资正常增长和支付保障长效机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，优化收入结构，增加居民工资性收入，提高财产性和经营性收入，持续缩小城乡居民收入差距。推进移民致富提升行动，围绕产业、就业、社会融入重点工作，抓好产业就业创业帮扶，完善配套基础设施，改善公共服务，实现农业高质高效、乡村宜居 宜业、农民富裕富足。推进全民健康水平提升行动，抓好“十大工程”，加快“互联网+医疗健康”建设，居民健康素养水平不低于
32%，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务，人均预期寿命达到78.2岁。健全多层次社会保障体系，落实各项社保政 策，切实织牢基本民生兜底保障网。持续完善养老服务体系，大力发展康养产业，养老机构护理型床位占比达到60%，实施 贺兰山东麓候鸟式旅居养老等项目，发展银发经济。统筹发展和安全，推进更高水平的平安XXX建设，促进社会和谐稳定。
各位代表，高质量发展是一场永不停歇的接力赛。新一届
政府将明责于心、担责于身、履责于行，紧盯重点任务一项一项攻坚、一个一个突破，努力走出一条高质量发展的新路子，奋进新征程、干出新业绩、建功新时代！
三、2022年主要目标和重点任务
2022年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代 化国家新征程的关键一年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进、锐意进取，推动经济社会发展取得新成效、开创新气象，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵。
主要预期目标：全区地区生产总值增长7.5%左右，全社会 固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长8%以上，一 般公共预算收入增长7%以上，城镇和农村居民人均可支配收入 分别增长7.5%和8.5%左右，全面完成各项约束性指标。
实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：
（一）全力以赴抓好项目建设。牢固树立抓产业必须抓项 目的理念，千方百计谋项目、引项目、建项目。向上争取一批， 加强与国家部委对接，主动与自治区厅局沟通，争取更多政策、 资金、项目支持，确保全年争资金增长10%以上；主动谋划一 批，围绕“四区建设”，加大重大产业项目的谋划，确保项目建设不停步、不断档、可持续，储备项目投资300亿元以上；招引 落地一批，立足“9+2”重点特色产业，开展产业链招商，引进一批新型材料、先进装备制造、电子信息、清洁能源等领域的优 质资本、高端项目、先进企业，确保全年招商引资到位资金增
长8%以上，招才引智2000人以上；建成投产一批，深化“5+3” 项目推进机制，将项目建设由“持久战”转入“速决战”，推动项目早日投产达效，由“建设会战”转入“生产会战”，不断为产业发展注入新动能，确保全年实施重点项目100个以上，计划总投资 100亿元以上，社会投资项目数量、投资额度分别达到总项目的 60%、70%以上。
（二）持之以恒发展现代服务业。推动生产性服务业提质，以高新区为主体，实施工业企业主辅分离行动，加快数字智能物流园、田头仓储直销配送等项目建设，打造区域性物流集散 基地；扩大生活性服务业供给，实施XXX洗煤厂工业遗址公园 特色商业街、凉皮美食小镇等项目，持续增加个性化、高品质服务供给。支持发展直播带货、在线服务、网红经济等消费新业态，提档升级电商综合服务站。大力发展夜间经济，打造步行街夜市、学院路大学生创业园夜市、解放街美食街等夜生活集聚区；放大优宜家数据外包产业园人才聚集效应，新增数据 外包企业20家以上，实现产业引人、产业育人、产业留人，努 力创建充满活力的青年友好型城市。
（三）坚定不移实施工业强区。做好推动产业“四化”发展的 文章，坚持“122110”发展思路，以“四园一中心”建设带动工业结构深度调整。新型材料围绕储能材料、有色金属等领域，推进巴斯夫杉杉锂电材料智能工厂、中色东方三元正极材料、多氟 多氟化锂等重点项目，建设锂电池材料产业园。高端装备制造
围绕智能制造、特种车辆制造等领域，推进天地奔牛数字车间、 雷柴万台特种车辆整车组装、机械装备产业赋能中心等重点项目，建设智能制造产业园。清洁能源围绕光伏产业，推进金晶科技太阳能轻质面板（二期）、协鑫佳洋5GW光伏组件、旭樱 5000吨单晶硅棒等重点项目，建设太阳能光伏配套产业园。电 子信息产业围绕半导体封装、智能终端等领域，推进九天智能科技电子材料、海力电子铝电极箔等重点项目，建设电子信息产业园。推进特种材料制备、稀有材料成型、先进金属熔炼等中试生产线建设，升级先进材料协同创新工程中心。实施工业技改项目20个以上，技改投资增长7%以上，新增规上企业8 家，完成年度能耗“双控”目标任务。
（四）坚持不懈推进乡村振兴。做好农业农村现代化的文 章。突出抓好产业兴村，不断培育壮大村集体经济，积极推进隆惠村、祥河村温棚改造等8个帮扶产业项目建设。加快一二 三产业融合示范园区建设，实施星海镇200MW农业光伏大棚项 目，加大枸杞芽菜、富硒瓜菜、菌菇等产业支持力度，打造一批“土字号”特色产品，培育2个“名特优新”绿色食品品牌，力争 产值达到2亿元。严守耕地红线，高标准农田达到6万亩。突 出抓好基础设施建设，加快推动隆惠村、富民村、新民社区等6 个自治区重点帮扶村（社区）和潮湖村、枣香村、临湖村3个“中 心村”建设，新建农村污水管网20公里、农村公路12公里，改 造巷道35公里，实现基础设施提档升级。突出抓好人居环境整
治，开展环卫保洁市场化运作，打造星海村等5个农村人居环 境整治示范点，全面实施乡村冬季清洁取暖工程，农村生活污 水处理率、垃圾治理率分别达到85%、90%以上。
（五）蹄疾步稳深化改革创新。深化“四权”改革，精准聚焦“节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿”重点任务，以改革倒逼转方式、调结构、挖潜力、换动能。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，坚决遏制债务增量，化解存量债务3000万元，确保政府债务风险总体可控。深化农村改革，完善 农村承包地“三权”分置制度，增强农业农村发展活力。统筹推进教育领域综合改革、医药卫生体制改革、跨领域跨部门综合行政执法改革等工作，不断提升政府效能。严格执行市场准入负面清单和包容免罚清单，加强“数字政府”建设，着力优化营商环境。持续推进科技创新“双倍增”，新增国家高新技术企业4家、 科技型中小企业10家、自治区级创新平台4个，柔性引进高层 次人才50人，R&D经费占地区生产总值比重达到2.75%。
（六）尽心竭力增进民生福祉。打造宜学之城，加快市第 十一小学、第十三小学、第十六小学改扩建等项目建设，建成 新区幼儿园、长城幼儿园，落实“双减”政策，推进“五项管理”，创建义务教育优质均衡发展达标县区。打造宜业之城，完成国 家基本公共就业服务标准化专项试点验收，开展职业技能培训 不少于3000人次，打造创业实体850个以上，至少实现城镇新 增就业4800人、失业人员再就业3000人、农村劳动力转移就
业5500人，不断促进就业供需匹配。打造宜居之城，优化星海 镇养老护理院运营管理，建设朝阳街道养老服务中心，开展不少于1700名困难群众政府购买养老服务，实施60户以上困难 群众家庭居家适老化改造，持续扩大基本养老服务覆盖面。推进社会保障扩面提标，确保参保人员应保尽保。毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控，持续推进疫苗接种工作。实施XXX区疾病 预防控制中心、残疾人康复中心、长胜社区卫生服务中心项目建设，着力提升医疗服务水平。完成老旧小区改造16万平方米， 棚户区改造400户。实施永康南路、隆马公路等道路综合改造 提升项目，更新市政管线3公里，改造背街小巷6条，新建小 微公园5个。推进居民小区物业管理服务法治化规范化，实行 路长制、街长制管理模式，广泛开展志愿服务活动，不断巩固全国文明城市创建成果。
（七）稳步有序推动文旅融合。打造宜游之城，加快生态 工业文化旅游集聚区建设，以“两点一线三片区”为核心，推进“生态工业文化旅游+全业态”融合发展，打造一批精品旅游线路。持续推进XXX洗煤厂工业遗址公园、石炭井生态工业文旅小镇 建设，加快贺东庄园、龙泉村、硒有田园等景区景点提档升级，打造隆惠村、果园村、潮湖村乡村旅游新热点，抓好以“北XXX 当”为核心的国家5A级旅游景区联创工作。推动XXX手工毯织 造技艺、剪纸、葫芦烫画等非遗项目保护传承，推出一批具有XXX工业特色的文创产品。扎实开展文化惠民活动120场次，
继续办好“工业之声”摇滚音乐美食节、贺兰山（石炭井）大峡谷 汽车越野拉力赛、“登贺兰山赏红叶”等特色活动，争创第三批 国家全域旅游示范区。
（八）矢志不渝守护绿水青山。做好生态环境持续改善的 文章，打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气联防联控联治，抓好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理，确保空气质量优良天数比例稳定在80%。严格落实“河长+检察长+警长”工作 机制，坚决清理整治河湖“四乱”，强化水源地保护，实施三二支沟重点流域水环境综合治理、星海镇黑臭水体治理等水生态项目建设，打造水生态健康的“绿色水网”。加强固废污染防治，推进高新区固废填埋场循环化利用项目建设，工业固废安全处置率达到100%。实施大规模国土绿化，锚定“三年见成效，三十 年披绿装”目标，推进贺兰山东麓生态保育带“绿道”和生态产业 带“绿廊”建设，加快贺兰山XXX段302/303省道沿线生态廊道、 世纪大道绿化提升、110国道沿线节点绿化等项目建设。
（九）持续用力深化社会治理。落实基层治理“1+6”方案， 抓好乡村、社区、宗教、校园、企业、社团等重点领域治理。推动“智慧网格”社会治理平台实体化运行，打响“五心”学院品牌，建设基层治理教育实践基地。全面实施“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，打造“塞上枫桥”调解品牌，深入推进集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，积极创建全国信访工作示范区。常态化开展扫黑除恶
斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗新型犯罪攻坚战。全面贯彻党的民族政策，巩固提升全国民族团结示范区创建成果，争创铸牢中华民族共同体意识示范区。扎实推进安全生产、防灾减灾、双拥优抚、食品药品安全等工作。
（十）驰而不息加强政府自身建设。始终坚持党的领导， 牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。建设法治政府，坚持依法行政，规范文明执法，防范化解各类风险，争创全国法治政府示范区。建设服务型政府，切实转变政府职能，简化审批流程，提高办事效率，创新监管方式，发扬“店小二”精神，着力优化营商环境。建设廉洁政府，牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，持之以恒纠正“四风”，坚决惩治各类腐败行为。
各位代表，九万里风鹏正举，新征程扬帆远航！让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、 政府和区委的坚强领导下，赓续前行、奋楫争先，为建设宜业宜居宜游宜学美丽XXX，争当建设黄河流域生态保护和高质量 发展先行区排头兵，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新XXX而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审
议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
五年工作回顾
2017年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县 人大和县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，锐意进取，攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得显著成效。
这五年，我们着力扩内需稳增长，综合实力不断增强
（一）经济指标稳健增长。今年预计全县实现地区生产总 值224.2亿元，同比增长8.5%，五年年均增长5.2%；人均地区 生产总值5.1万元，同比增长8%，五年年均增长4.6%；地方一 般公共预算收入9.5亿元，同比增长11%，五年年均增长7.4%； 规上工业增加值61.6亿元，同比增长24.7%，五年年均增长
11.5%；固定资产投资233.8亿元，同比增长68.8%，五年年均 增长27.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别为2.97万元和 2.18万元，五年年均分别增长5.1%和9.7%。
（二）项目建设强势推进。持续开展“征地拆迁百日攻坚”“重 点项目大干120天”行动，推行社会投资类项目“拿地即开工”（2.0 版）政策，有力推动全县重点项目建设。五年共实施重点项目 254个，累计完成投资595.3亿元，完成计划投资的132.9%。今 年1至10月，全县69个重点项目完成投资315.7亿元，完成年 度计划投资的135.6%。
（三）招商引资成绩斐然。成立招商委员会，先后举办广 州、北京招商推介会和两届中国调味品之都（XXX）调味品展 销会，推动一批优质项目落地。2017年以来，共引进项目82个， 总投资超1500亿元。今年以来共引进项目21个，总投资492.8 亿元。世界500强企业卡夫亨氏和丰益国际，以及三峡、粤电、 明阳、华电等海上风电项目纷纷落户。
这五年，我们着力调结构促转型，发展势头强劲有力
（一）现代农业创新发展。大力发展数字农业，成功入选 国家和省数字乡村试点县、省数字农业示范县，作为唯一地方代表在世界数字农业大会介绍实践经验。建成“一馆一云四园”示范项目，扎实推进荔枝和程村蚝两个省级现代农业产业园、南药市级现代农业产业园及12个县级现代农业产业园建设，程 村镇入选“全国农业产业强镇”，获批建设全国最大的国家级海洋
牧场示范区。
（二）工业经济迅猛发展。成立XXX高新区，统筹推进五 大产业园开发建设。绿色食品产业集群迅速崛起。园区累计引 进项目119个，厨邦、味事达、致美斋、广味源、金龙鱼等知 名企业纷纷落户，引进宝能集团打造大食品产业园，获评“中国调味品之都”“省优秀园区”等称号。绿色建材产业集群前景广阔。 博德精工获批中国（华南）新型建陶产业基地，粤玻实业建成 投产，领尊能源即将投产。加快矿区开发，规划建设“XXX省绿 色建材XXX生产基地”，成功纳入省2021年重点预备项目。绿 色能源产业集群加快发力。XXX电厂5、6号机组投入运营，三 峡、粤电、明阳、华电等总装机容量达730万千瓦的海上风电 项目建设快速推进，其中280万千瓦项目将于年底全部建成投 产。临港产业集群蓄势待发。引进海大粮油等项目。丰头作业 区F1、F2码头已立项。刀剪帽袋产业集群初具规模。引导刀剪、 帽袋等传统产业创新升级，建成全市刀剪行业首个博士工作站，永光刀剪集团获评中国海关AEO高级认证企业。
（三）第三产业繁荣发展。成功创建省全域旅游示范区。 碧桂园月亮湾、荣盛山湖海等滨海旅游项目加快建设，沙扒镇获评“省旅游风情小镇”。与广之旅开展乡村旅游战略合作，引进岭南集团、温德姆酒店集团、中国旅游集团、君澜酒店集团等 知名酒店品牌。五年累计接待国内外游客1220万人次，实现旅 游总收入110.2亿元，年均分别增长10%和11.2%。商贸、餐饮、
物流、房地产等行业持续发展。五年来，全县社会消费品零售总额259.5亿元。
这五年，我们着力蕴内涵优布局，城乡面貌日新月异（一）城市品质大幅提升。大力推进“全民创建”活动，成功
创建省园林县城、省卫生县城、省双拥模范县，入选省文明城 市提名。高标准开展国土空间规划，城镇化率由38.2%提高到 43%。推动城市基础设施建设，投入16.6亿元，完成迎宾大道 等13条市政道路新建、改造工程，打通县城工业大道西等6条 断头路，市民出行幸福指数显著提升。加强城市综合治理，实 施“六化”提升工程，刷新城市颜值。
（二）乡村振兴硕果累累。成功创建26个省级“一村一品、 一镇一业”项目，塘口镇富硒土壤获全国首批认定，我县在全省 农村人居环境整治三年行动检查验收、实施乡村振兴考核中获评优秀等次。谷围村获评省乡村振兴大擂台十强村，谷围村、红光村获评产业发展优秀村，双鱼城村获评XXX农房风貌提升 名村。农田水利设施持续改善，建设高标准农田5.8万亩，累计 投入10.7亿元，推进河道治理、海堤达标加固、水库除险加固 和万里碧道等一批工程建设，成功申报全省唯一的蓝色海湾综合整治项目。实施全域集中供水、引陂供水工程，建成供水管道797公里，解决47万人安全用水问题。落实驻镇帮镇扶村工 作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
（三）交通设施提档升级。五年来，共投入交通基础设施
建设资金73亿元，建成各类道路791.3公里，其中高速公路41.1 公里、市政道路28.5公里、国省道改扩建271.7公里、“四好农 村路”450公里，打通“外联内畅”发展大动脉。深茂铁路建成通 车，广湛高铁XXX段动工建设，沈海高速改扩建工程预计年底 竣工，XXX全面融入粤港澳大湾区一小时经济圈。国道228线 县城过境段公路工程、省道278线XXX塘口至织篢段改建工程、 县道752线蒲牌至旧仓段公路路面改造工程等交通要道加快建 设，城乡快速路网加速形成。
这五年，我们着力惠民生增福祉，人民生活更加美好
（一）民生保障切实有效。全面落实“六稳”“六保”工作任务。 五年来，民生领域共支出145.6亿元，占一般公共预算支出的 83.9%，五年年均增长10%。五年新增城镇就业2.7万人，就业 形势总体稳定。五年累计发放困难群众救助资金11.2亿元，基 本民生得到有力保障。成功创建粤西地区第一家省级“放心肉菜 示范超市”和一批省级食品安全示范街、示范单位，食品药品安 全监管成效明显。完成农村危房改造1994户，建成保障性住房 194套，困难群众住房条件有效改善。
（二）社会事业全面进步。科教文卫齐头并进，人民福祉 不断增强。优先发展教育事业。五年累计投入教育资金47.5亿 元，年均增长13.8%。全县义务教育标准化学校、县教育强镇覆 盖率均达100%。新建四小、丹江小学，改扩建方正中学、兴华 学校、儒洞中心小学，普惠性幼儿园覆盖率达93.7%。教育城初
具规模，XXX职业技术学院附属XXX学校建成使用，县教师 发展中心、中等职业技术学校等7个项目建设加快推进。全力 建设健康XXX。五年来，先后完成XXX总医院人民医院新住 院楼及升级改造工程、第二人民医院、妇女儿童医院（一期） 以及7间镇星级卫生院、125间村卫生站标准化建设。医改工作 受到多方肯定，县域医共体获评2019年XXX医改十大创新典 型，入编国家卫健委卫生发展研究中心典型案例。全力以赴打 好疫情防控阻击战，打赢“外防输入、内防扩散”、复工复产复学、全民疫苗接种等一系列硬仗，筑起全民防疫坚固屏障。此外，应急处置、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、海防打私、文化 体育、广播电视、人防、地震、气象、档案、工会、科普、文 联、地方志、红十字等工作取得新进步。
（三）“三大攻坚战”成效明显。坚持新发展理念，进一步 筑牢全县经济发展底板。有效防范化解重大风险。加强政府债务管控，规范实施政府投资项目，盘活国有资产资源，严厉打击非法集资，有效防范化解财政金融风险。实施安全生产专项整治三年行动，增强突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力，牢牢守住安全底线。高质量打赢脱贫攻坚战。累计投入扶贫资金超2.5亿元，15条省定贫困村和1.3万多名贫困人口全部 脱贫出列，共投入3.2亿元建设83条新农村示范村，总体实现“两 不愁三保障”。持续提升生态环境质量。全面落实中央、省环保督察整改。完成PPP模式整县推进镇村污水处理设施项目建设，
实现镇级污水处理厂全覆盖。成功创建省级农村生活垃圾收运处理达标示范县，连续五年环境保护责任暨污染防治攻坚战考核居全市第一，历年河长制考核优秀。
这五年，我们着力转作风提效能，社会环境不断优化
（一）营商环境持续改善。深入推进“放管服”改革，创新实 施“拿地即开工”“2号章”等系列行政审批改革，行政效能大幅提 升。深化税费改革，五年来累计新增减税降费19.6亿元。成立 XXX县专家顾问委员会，引入20名省级以上顶尖专家为发展把 脉。实行企业服务“双员”制度，切实为企业纾难解困。积极对接省领导定点联系XXX工作，推进珠海斗门区、横琴新区对口帮 扶XXX工作，一批重大项目瓶颈问题有效破解。
（二）依法行政深入推进。大力推行镇综合行政执法改革， 行政执法“两平台”上线应用。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。推进行政复议体制改革，落实政府法律顾问和公职律师制度，深化法治政府建设。全面推行“双随机、一公开”监管模式，规范市场经营行为。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年共办理人大代表议案和建议210件、政协 提案273件。
（三）社会大局安定祥和。开创“五室合一”基层社会矛盾纠 纷化解机制，经验在全省推广。成功化解月亮湾历史遗留问题，稳妥完成全县“地拉网”处置和渔船整治，成功入选省维稳工作示
范点，塘口镇获评省乡村治理示范镇。开展飓风系列专项打击 整治行动，集中打击整治涉毒违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会形势保持长期稳定。
各位代表！过去五年，是本届政府开拓进取、真抓实干的
五年。全县各领域工作亮点纷呈，还先后获得中国香谷、全国调味品十大产业基地、全国城乡交通运输一体化建设示范县、全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、省“一村一品、一镇一业”短视频矩阵暨“区块链+农业”试点县、省数字政府省域治理“一网统管”试点地区、省推进教育现代化先进县等一批荣誉称号，进一步擦亮“山海XXX，魅力无限”城市名片。
各位代表！过去五年，是全县人民砥砺奋进、XXX加速跨 越发展的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督和大力支持的结果，是全县人民共同拼搏的结果。在这里，我代表XXX县人民政府， 向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向全县各民主党派、各人民团体，向省、市驻XXX各单位，向关心和支持XXX发 展的各界友好人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
我们也清醒认识到，XXX经济社会发展还存在不少问题和 挑战。主要表现在：经济总量不大，发展不平衡不充分，发展 质量和效益有待进一步提高；创新能力不强，战略性新兴产业 少，高层次人才紧缺；发展任务艰巨，乡村振兴、污染防治、 安全生产、社会治理等存在薄弱环节；民生领域短板突出，基
本公共服务、民生兜底保障有待提升。同时，少数政府部门和 工作人员不作为、慢作为、不敢担当现象还比较突出，纠治“四风”仍需持续深化。对于这些问题，我们一定高度重视，着力加以解决，不负人民重托。
今后五年奋斗目标和任务
今后五年，是我县深入实施“十四五”规划的重要时期，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史节点。当前，省委全力推进“双区”和两个合作区建设，市委赋予我县“两个定位”示范区战略定位。未来五年，是
XXX大有可为的五年，只要我们坚定信心和决心，凝聚共识谋 发展，汇集合力抓落实，就能够把宏伟蓝图变成美好现实。
今后五年，县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、对XXX系列重要讲话和 重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展要求，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“123+N”工作安排，认真落实县第九次党代会各项决策部署，积极参与“双区”、两个合作区建设，坚持“向海发展、工业立县”，推动XXX 高质量发展，努力打造“两个定位”的示范区。
今后五年，县政府工作的目标任务是：
（一）经济发展取得新成效。全县经济发展质量和效益明 显提升，增长潜力充分发挥，消费市场不断壮大，力争主要经 济指标增速高于全国、全省平均水平。地区生产总值实现年均 增长10%，固定资产投资年均增长10%，经济结构更加优化， 创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显 提高。
（二）产业发展开创新局面。成功创建省级高新区。“一区五园”产业发展平台进一步壮大，产业集群蓬勃发展，现代化产业体系支撑有力。争取到2026年，绿色食品产能超400万吨， 绿色能源总装机容量超1600万千瓦，成功打造XXX省绿色建 材XXX生产基地，临港产业园完成初步开发，推动港产城联动 发展。
（三）城乡面貌展现新形象。成功创建国家森林城市、国 家卫生县城、国家科普示范县、省文明城市。大力推进新型城镇化，基本形成“八镇争辉”大格局。持续推进乡村振兴，加快实现农业更强、农村更美、农民更富。加速打通连接沿海经济带的发展快车道，力争形成“两横两纵”“一环七射”交通路网布局。
（四）民生福祉得到新提升。以教育改革为抓手，推动教 育质量全面提升。新增公办基础教育学位1.9万个，全面解决中 小学和公办幼儿园学位紧缺问题。每千常住人口医疗机构床位 数达6.5张，县域内住院率达90%，人民就医需求得到充分满足。 居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，城乡收入差距
逐步缩小，人民群众更好共享发展红利。平安XXX、法治XXX、 数字XXX建设纵深推进，社会安全更有保障。
2022年重点工作任务
2022年是新一届县政府工作的开局之年，意义重大、任务 艰巨，必须保持战略定力和工作韧劲，奋力谱写XXX经济社会 发展新篇章。2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长10%；农业 总产值增长2.5%；地方一般公共预算收入增长6%；固定资产投 资增长8%；社会消费品零售总额增长7%；按上级要求完成节 能减排任务。重点做好以下几项工作：
一、坚持构建向海发展产业体系，打造“两个定位”示范区
（一）在建设工业强县上争当示范。围绕“向海发展、工业 立县”目标，加快创建省级高新区，夯实“一区五园”产业发展平 台。强力推进绿色食品产业园开发，加快四期基础设施建设，谋划推进五、六期开发，持续提升园区承载力。大力支持卡夫亨氏、厨邦等龙头企业发展壮大，推动XXX大食品产业园、金 龙鱼（二期）、致美斋等龙头项目尽快动工，力促绿客门、天 润物流、金龙鱼金厨等项目建成投产，加快中亚油脂食品、加美味、远瓴粮油等项目落地建设，积极引进一批绿色食品及上下游配套产业项目落户。全力推动园区产学研合作，做大做强做响“中国调味品之都”品牌，促进绿色食品产业技术、产品、质量等全面创新提升，研发“XXX味道”，加快形成年产值超百亿
元的绿色食品产业集群，打造南派酱油文化中心、世界最大的
调味品生产基地。完善绿色建材产业园基础设施，力促博德精
工、建华建材等项目扩建扩产，众晟建材等项目建成投产。统
筹推进矿区开发建设，努力打造XXX省绿色建材XXX生产基
地，为沿海经济发展提供建设平台和要素储备。加快绿色能源
产业园规划建设，坚决落实能耗双控部署，以“碳达峰、碳中和”
为目标，发展漂浮式太阳能、屋顶光伏、氢能等清洁能源。大
力推动近海深水区450万千瓦海上风电项目动工建设，积极争
取XXX新增1000万千瓦海上风电项目更多落户XXX，着力引
进一批风电装备制造、运维管理和科技研发等上下游企业，打
造千万千瓦级风电产业基地，成为全市国际风电城的重要承载
地。全面推动临港产业园开发建设，力促XXX港丰头作业区
F1、F2码头尽快动工建设，大力推动粮油加工、船舶维修等项
目规划建设，打造港产城联动的临港产业园。新建刀剪帽袋产
业园，支持永光刀剪、冠华帽袋等企业做大做强，推动帽袋产业向镇村延伸。
（二）在发展海洋经济上争当示范。充分发挥海洋资源优 势，推动新一轮“蓝色崛起”。加强水产种苗培育，创建水产种业产业园，打造省级海洋水产良种示范县。推进青洲岛风电融合海域国家级海洋牧场示范区项目建设，引进综合实力强的龙头企业，发展深海养殖，建设“海上粮仓”，延伸海产品深加工、旅游观光等产业链条，打造全国最大“风电场+海洋牧场”示范区。
振兴发展渔港经济，推动沙扒渔港、溪头渔港、河北渔港全面升级改造，吸引本地渔船归港、外地渔船集聚，打造粤西海产品交易配送中心。
（三）在推进全域旅游上争当示范。以滨海旅游开发为重 点，巩固提升省级全域旅游示范区。以XXX滨海旅游公路建设 为契机，规划建设沿海景观长廊。扎实推进碧桂园月亮湾、大泉山海、塘口河谷田园等项目建设，加大优质滨海旅游项目招 商引资力度，打造滨海旅游度假胜地。加快大垌山森林公园规划建设，打造集传统文化、宗教文化、生态休闲等于一体的综合性旅游景区，带动县城周边游。大力扶持乡村旅游发展，整合横山、边海等红色旅游资源，结合双鱼城海防古驿道、大洲古村落和鸡乸㙟、东水村等美丽宜居乡村建设，打造精品乡村旅游线路。提升旅游配套设施，力促阿尔卡迪亚酒店建成开业，岭南东方、蔚景温德姆、中旅维景和君澜度假酒店落地建设。
（四）在提升交通优势上争当示范。大力建设向海发展的 现代综合交通运输体系。推动XXX港丰头作业区F3至F8及 15个5000吨级建筑骨料外运码头加快规划建设，积极推进XXX 港疏港铁路建设，全力支持配合XXX滨海旅游公路和XXX港 跨海大桥建设，完善XXX港矿区公路、溪头进港路等港口交通， 打造承接“双区”、辐射粤西的重要港口。加快广湛高铁XXX段、 省道278线塘口至织篢段和XXX服务区建设，谋划争取沈海高 速XXX支线等项目，着力构筑沿海经济带重要交通网络。
二、坚持提升城镇功能品质，构建宜居宜业宜游滨海新城
（一）着力提升城市功能品质。高标准编制国土空间总体 规划及相关专项规划，着力打造“一核两翼五片区”空间格局，推动城市向东向海发展。加快推进御景北路、东片区路网等一批市政道路升级工程，打通湖景南路等一批断头路，方便市民出行。力促滨江路西段及排水排污等工程动工建设，畅通城市“地下脉络”。推动源河、扬帆水厂国有化运营，加快实现城乡供水一体化目标。推进国家森林县城创建工作，大力实施城市增绿工程，加快推进东湖、南湖、北湖等一批城市公园建设。深入实施老旧小区综合改造等工程。全力推进商贸、餐饮、物流等服务业发展，支持卜蜂莲花、盒小马等成熟商圈做大做强，推 动东方广场等大型商贸物流项目加快建设，激发消费潜力和活力。
（二）着力提升城市管理水平。创新城市管理方式，着力 补齐城市治理短板。持续完善“数字城管”平台建设，深入整治“十乱”，加大“两违”建筑清拆力度，开展背街内巷、城乡结合部“微改造”，推进城市精细化管理。实施“菜篮子”提升工程，全面完成11个国有农贸市场升级改造。以疏治堵，推动花卉苗木、汽 车维修冲洗等行业划行归市，规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室入点规范经营，培育一批夜间经济主题街区，从根本上解决城市管理痛点、堵点。
（三）着力提升镇区建设水平。支持镇域经济发展，加大
镇区建设投入，着力打造功能完善、生态良好、宜居宜业宜游的特色镇区。加强镇区重点片区景观设计，强化房屋管控，传承历史文化，塑造特色风貌。加强镇区整治和基础设施建设，进一步完善镇区的道路、给排水、垃圾处理、电力、通信等基 础设施，提高镇区综合承载能力。推进学校、卫生院、文化站等公共服务设施建设，提高镇区公共服务水平。
三、坚持“业强、村美、民富”，谱写乡村全面振兴新篇章
（一）狠抓农村产业提升。全力推进“一村一品、一镇一业”， 力争在全县建成5个以上农业特色专业镇、30个以上农业特色 专业村和30个县级农业产业园。探索推进“田长制”，打通农田 水利“最后一公里”，抓好丢荒田复耕工作，确保粮食安全。继续 实施扶持壮大村集体经济“三个三”和“政银通”政策，推进土地规模化流转，提高村集体经济收入。落实乡村人才振兴战略，加强家庭农场经营者、农民合作社和农村创业创新带头人培育。持续深化国家数字乡村试点县和省数字农业示范县建设，争创国家级现代农业产业园。推动农副产品深加工及冷链物流联动发展，提高产品附加值。大力推进富硒农产品种植，打造富硒产业基地。
（二）狠抓乡村风貌提升。持续开展农村人居环境整治提 升行动，推进“千村示范、万村整治”工程。加强农房管控和乡村风貌提升建设，创建镇级乡村风貌提升样板村，谋划在高铁、高速、国道、省道等重要交通道路沿线村庄开展乡村风貌示范
建设，加快推动第一批织篢至溪头乡村风貌示范带和五个示范村建设，推进上洋至儒洞“古风海韵”等精品线路建设，打造美丽乡村示范带，带动全县生态宜居美丽乡村建设。
（三）狠抓生态环境提升。加大污染防治攻坚力度，推进 生态环境保护综合行政执法改革，不折不扣完成约束性指标考核任务。完善镇区污水收集空白区管网建设，加强农村污水处理设施建设，力争农村生活污水收集率达100%、处理率达90% 以上。深入推进河长制，加大河道综合整治力度，打好水产养殖整治攻坚战，切实保护XXX流域“河畅、水清、堤固、岸绿、 景美”的水生态环境。加大饮用水源地保护力度，加强水源水质动态监测，分批实施老旧供水管网改造，让老百姓喝上优质水、放心水。加快建成新墟东水山森林公园、上洋烟头岭森林公园，打造程村“蓝色海湾”，处处展现生态美。
四、坚持人民至上理念，增强人民群众幸福感
（一）强化各类民生保障。持续加大民生投入，办好十件 民生实事，补齐民生事业短板。实施“暖就业”，高质量推进“三项工程”，提升群众就业能力。完善社会兜底机制，高标准推进“双百工程”，加强无障碍设施建设，着力提高困难群众、特殊群体基础生活条件。落实拥军优抚政策，开展新一轮双拥模范县创建工作。大力发展普惠型养老服务，确保“老有所养”。力促县体育馆、方直大剧院等项目尽快建成投用，完善镇文化站、村综合文化服务中心建设，积极组织开展各类文体活动，丰富群众
精神文化生活。
（二）全力提升教育质量。推进教育改革，扭转XXX教育 落后局面。加快推进外国语学校、丹江中学、东湖小学等14所 中小学和城东幼儿园等14所公办幼儿园新建、改扩建工程，切 实化解“大班额”问题。完善教育城配套设施，推动县教师发展中心、中等职业技术学校等项目建成使用。加强学生安全教育，强化校园安保人员、设备配置，建设“平安校园”。加强教师队伍招才引智，深化师德师风建设，补齐教育事业短板，推动XXX 中考、高考水平稳步提升。
（三）加快健康XXX建设。实施公共卫生防控救治能力建 设三年行动计划，加强常态化疫情防控，巩固全县疫情防控成果。以县域医共体试点为抓手，持续深化医疗体系改革，加快 XXX总医院妇女儿童医院（二期）、公共卫生医院和中医医院 以及疾控中心迁建项目建设。推动优质医疗资源下沉，用好“统招统管统用”制度，实施基层医疗卫生队伍业务提升工程，提升基层医疗服务水平。
（四）推进平安XXX建设。大力推进“数字XXX”建设， 推动“六室合一”，加快“雪亮工程”向镇村延伸，构建以智促治体系。深入推进扫黑除恶常态化、全民禁毒等工作，加强各类突出犯罪专项治理。加强安全生产、消防安全和食品药品安全专项整治，加强建筑施工、道路交通、渔业生产等行业监管，推进应急救援队伍、应急避难场所建设，筑牢社会安全屏障。加
强平安志愿者队伍建设，全面提高群众的安全感。
五、坚持加强自身建设，全面提升行政效能
（一）全面推进依法行政。抓好“一规划两纲要”贯彻落实。 深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，促进基层行政执法规范化。健全依法决策机制，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，充分吸纳人大代表、政协委员的意见建议，推进政府决策科学化、民主化、法治化。
（二）着力强化效率担当。深化行政审批制度改革，推行 行政审批信用承诺制，构建“极简审批”模式，持续提升审批效率。加快“数字政府”建设，完善“一网统管”体系，提高政务服务品质和效率。加大企业服务力度，落实好暖企惠企政策，持续深化重点项目“一领导一专班”和“双员”服务制度，帮助企业解决困难和问题。认真谋划和储备一批补短板、增后劲、利长远的重大项目，积极争取上级政策和资金支持。
（三）深化党风廉政建设。始终将政治建设摆在首位，认 真执行中央八项规定精神，推动全面从严治党，做好省委巡视整改“回头看”工作。防止“四风”反弹回潮，杜绝作风漂浮、工作 不实、文山会海、脱离民生等不良之风。加强廉政教育，强化工程建设、土地出让和国有资产管理等重点领域监管，推进廉政风险防控工作全覆盖。牢固树立过“紧日子”的思想，全面加强财政资金统筹监管，把更多财力用于保障和改善民生上。
各位代表！“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”
实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，
不忘初心、牢记使命，团结奋进，埋头苦干，奋力开创XXX高 质量发展新局面，为我县打造沿海经济带的重要战略支点、宜 居宜业宜游的现代化滨海城市“两个定位”的示范区而努力奋斗。
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市十八届人大一次会议以来的五年，是极不容易的五年。面对持续加大的经济下行压力和突如其来的新冠肺炎疫情，在XXX市委市政府和市委的坚强领导下，我们团结一心、艰苦奋 战，在脱贫攻坚、疫情防控、防汛抗洪等大战大考中取得重大胜利，经济社会发展各项工作迈出新步伐，成功揽获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等“国字号”荣誉。
这五年，我们致力生态优先，绿色底蕴更加厚实。严格执行“三线一单”①生态空间管控制度，持续打好碧水、蓝天、净土 保卫战。库区拆围和禁捕退捕工作圆满完成。官山河、浪河等5 条主要入库支流治理成效明显。全市9个省级以上考核断面和2 个县级集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，XXX库区 水质始终稳定保持在国家Ⅱ类以上标准，累计向北方调水431亿
立方米。PM10和PM2.5年均浓度逐年降低，空气优良天数比例 逐年增加。土壤环境质量总体稳定。森林覆盖率提高到65.7%。 “四个三重大生态工程”②全面完成，累计创建省级以上生态乡镇14个、生态村71个。生态环境考核连续8年获全省优胜，连续 10年获XXX第一。先后荣获中国美丽山水城市、XXX省生态 文明建设示范市等称号，入选国家“两山”实践创新基地。
这五年，我们致力创新发展，综合实力稳步提升。预计2021
年实现地区生产总值300亿元以上，三次产业比重由2016年的 13.4:42.7:43.9调整为12:37:51。工业经济不断提质。全市规模以 上工业企业达到171家，预计完成规上工业总产值350亿元、 增加值87.5亿元。高新技术企业达35家，产业增加值占GDP 比重提升至18%。新材料新能源、生物医药等新兴产业累计实 现产值112亿元，占全市工业总产值的32%。成功打造六里坪 工业园百亿园区、汽车整车及零部件百亿产业、农产品加工百 亿县市。现代服务业加速发展。预计实现服务业增加值150亿 元，年均增长10%。旅游综合收入年均增长20.6%。实现社会消 费品零售总额105亿元，年均增长5.7%。全市各项存贷款余额 分别达到390亿元、257亿元。进出口备案企业达到80家，进
出口总额2.2亿美元，实际利用外资6100万美元。项目建设扎 实推进。实施重点项目344个，累计完成固定资产投资873亿 元，新引进项目116个。累计争取中央、省预算内项目186个， 到位资金14亿元。实施移民后扶项目921个，到位资金11.4亿
元，全面完成南水北调中线工程移民安置国家终验。争取对口 协作帮扶资金1.65亿元，实施项目26个。连续七年被评为全省 县域经济工作成绩突出单位，入选XXX省21个高质量发展重 点县（市）。
这五年，我们致力民生改善，群众福祉更加殷实。脱贫攻坚圆满收官。统筹整合资金67亿元用于精准扶贫，实施农村易 地扶贫搬迁建房13107户，56个重点贫困村全部出列，9.8万名 建档立卡贫困人口全部脱贫，在XXX各县（市、区）中率先摘 帽。脱贫攻坚成效考核连续4年荣获全省好（A）类等次，市委 被党中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。民生事业全面进步。累计用于民生支出208亿元，占财政支出比重 达81.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34340元和 14640元，比2016年分别增加9621元、5273元。城镇新增就 业28476人，下岗失业人员再就业11847人，城乡劳动力转移 就业39738人，城镇登记失业率控制在4%以内。新改建公办幼 儿园36所、中小学4所、乡村少年宫7所、镇级幼儿托管中心 31个。全国首个中科院科普博览科学教育示范区、首家空军青 少年航空学校落户我市。不断优化义务教育学校布局和优质教育资源配置，“大班额”问题有效解决。中高考综合评价连续五年位居XXX各县（市、区）前列。市第一医院、妇幼保健院、疾 控中心新大楼建成投用。建设标准化村卫生室67个。建设保障 性住房3097套。实施棚户区改造11298户、46万平方米。完成
危房改造近5000户。全市公共文化体育服务均等化水平全面提 升。城市供水保障能力有效提升，农村自来水普及率达97%。 城乡电网供电可靠性显著提升。圆满完成第七次全国人口普查。 社会保障日益完善。城乡低保标准分别由每人每月450元、180 元提高到560元、380元，累计发放低保金3.4亿元。医疗救助 困难群众15.8万人次、1.1亿元，临时救助2.5万人次、2340万 元。社会养老服务体系基本建成，企业退休人员人均养老金从每月1825元提高到2208元，累计发放高龄津贴3921万元。完 成汉江集团等国企退休职工社会化管理移交。落实困难残疾人生活补贴每人每月70元、重度残疾人护理补贴每人每月100元。 累计发放退役军人各类优抚优待资金1亿元，连续八届荣膺 “XXX省双拥模范城”称号。基础设施不断夯实。实施重点交通 项目33个，建设一级公路7条、二级公路12条、跨汉江大桥3 座、库区港口3个、市政道路11条。汉十高铁全线通车，十淅 高速路基年内可基本贯通。新改建农村公路1156公里，所有乡 镇实现二级路贯通，所有行政村实现通客车、村组通硬化路。整治背街小巷9条，改造老旧小区63个，新建游园广场12个。 建成规范化水厂17座，整治河道6条、43公里，加固水库38 座。铺设城区雨污分流管道53公里。提标改造城镇污水处理厂 14座，新配建污水管网90公里，出水水质提升至一级A以上。
这五年，我们致力社会和谐，治理体系不断完善。政府系统机构改革全面完成。六里坪经济发达镇行政管理体制改革成
效明显。“放管服”改革不断深化，新增减税降费18.5亿元、出 口退税1亿元。企业开办实现“二半零”③目标，新登记各类市场 主体1.7万余户。社会诚信体系逐步完善，累计发布诚信红榜企 业1297家、黑榜企业80家。新时代党建引领基层社会治理不 断强化，“双报到、双报告”协同机制初步建立。建成省级优秀农村社区5个。镇村勘界工作顺利完成。村（社区）“两委”换届有 序推进。粮食、食品药品等领域安全形势持续平稳。安全生产事故发生数和死亡人数“双下降”，五年来未发生较大及以上事故。市民服务热线共受理咨询建议投诉1.1万余件，帮助群众解 决急难愁盼问题8000余个。重点领域历史遗留问题和信访积案 有效化解。扫黑除恶专项斗争圆满收官，八类暴力犯罪发案率大幅下降。“全民反诈”局面基本形成。禁毒工作获全省先进。荣获“第四批全国法治县（市）创建活动先进单位”。
这五年，我们致力依法行政，政府自身建设显著加强。落实“三重一大”决策制度，严格履行重大行政决策程序，各领域行 政执法体制改革初见成效。自觉接受市人大及其常委会法律监 督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议529 件、政协委员提案564件。聚焦政府部门不作为、慢作为、乱 作为等作风问题，举办《百姓问事》全媒体问政节目89期，曝 光突出问题75个。政府一般性支出和“三公”经费逐年压减，财 政资金使用绩效逐步提高。
与此同时，国防教育、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、
档案史志、邮政通信、慈善、保密、审计、气象、社科、供销等各方面工作都取得了新成绩；工会、共青团、妇联、工商联、 科协、文联、残联、红十字会等群团组织围绕中心、服务大局，为推动全市经济社会高质量发展作出了新贡献。
各位代表，2021年，我们砥砺奋进，苦干实干，有力促进 了经济和社会事业平稳健康发展。预计地区生产总值增长10% 以上，地方一般公共预算收入增长31.7%，城镇和农村常住居
