加强政治机关建设全面提高新时代机关党的建设质量91“三化一创”激发机关党建“新引擎” 99

“三举措”稳步推进机关党建工作 102

“三抓三强”推动机关党建工作提质增效 104

三、体会文章

扎实推进机关党的建设高质量发展 推动全面从严治党

各项要求落到实处 106

个体分析个性定制着力提高分类指导精准性有效性112坚定不移推进全面从严治党向纵深发展引领保障“十四五”开好局起好步 121

切实推动机关党建高质量发展 129

着力推动直属机关党的建设高质量发展 137

加强机关党委自身建设提高履职尽责能力水平 145

机关党委书记要扛起“三种责任” 153

机关党建工作要在转化、渗透、牵引上下功夫 159

如何搞好机关党建课题研究

近年来，省直机关工委坚持聚焦机关党建重难点问题，扎实开展课题研究，先后2次承担全国党建研究会机关专委会下达的牵头任务，多项研究成果获特别奖和一、二等奖，多次在全国机关党建课题研讨会作交流发言，大大提升了研究能力，为推动新时代机关党建高质量发展贡献了智慧和力量。

一、奔着问题去，高起点统筹谋划

提高站位。工委领导班子高度重视课题研究工作，将其作为推动新时代机关党建高质量发展的重要途径和有力抓手，做到了“三纳入、三结合”，即纳入领导班子重要议事日程、纳入机关党建工作要点和责任清单、纳入年度考核重要内容；与巡视反馈问题整改相结合、与推动年度重点工作落实相结合、与工委半年和年度务虚会相结合，切实把课题研究工作抓在日常融入经常。

精心选题。问题是时代的声音，是创新的起点。工委紧跟党中央和省委决策部署，紧贴省直机关党建工作实际，每年确定2至3个重点课题，做到有什么问题就研究什么问题、什么

问题突出就攻克什么问题。几年来，先后围绕党员思想动态分析、纠治机关党建形式主义官僚主义问题、全面提高新时代机关党建工作质量、推动新时代机关党建工作责任制落实、加强政治机关建设等课题，深入开展调研，倾听基层呼声，回应时代之问，有力推动机关党建工作创新发展。

强化领导。坚持每年向省直单位、市州机关工委下达课题调研任务，实施科学分组，指定牵头单位，明确完成时限，有序组织实施。工委带头开展课题调研，抽调精兵强将，成立课题专班，主要领导、分管领导分别担任组长和副组长，并全程参与、带头调研、加强指导、跟踪问效，班子成员带头分片对市州进行调研。注重加强研究室队伍建设，从工委机关挑选政治素质高、文字基础好、工作作风实、奉献精神强的年轻同志，配强骨干队伍，应用“荧屏工作法”，做好传帮带，为课题研究工作提供有力的人才保障。

二、奔着解决问题去，高标准调查研究

把问题找准。开展课题研究，关键是要大力发扬求真务实的调研之风，在找准查实问题上下功夫。调研前，注重做足功课，熟悉政策规定、掌握调研方法、梳理突出问题、拟定实施方案，确保有的放矢；调研中，综合运用分类座谈、实地调研、网络问卷、个别访谈等方法，深入调研、解剖麻雀，既看机关、

也看基层，既总结经验、更发现问题，准确把握真实情况、基层诉求、群众期盼。近几年，工委始终坚持问题导向，并将其贯穿于课题调研的全过程，查准机关党建存在的分类指导不精准、能力素质不过硬、制度执行不到位等问题，为对症下药、靶向治疗打下基础，多项调研成果获得省委领导的充分肯定。

把研究做深。坚持既重调查、又重研究，广泛搜集第一手材料，系统梳理各方面的问题，开展去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的思考分析综合，努力把问题的本质和规律弄准确，把解决问题的思路和对策研究透。2020年，全国党建研究会机关专委会赋予了“推动新时代机关党建工作责任制落实”的课题牵头任务，我们克服疫情影响，采取召开专题务虚会、分层分类座谈、协调全国25家成员单位共同研讨等方式，集思广益、深剖细研，对机关党建工作责任制的历史脉络、基本内涵、实践探索、突出问题、对策措施，进行了全面深入研究，圆满完成研讨任务，课题荣获特别奖，并在全国研讨会上作交流发言。

把措施定实。强化系统思维和全局观念，紧扣服务大局、服务发展、服务群众，思考对策措施，提出意见建议，力求务实管用、解决问题；坚持用改革方法和创新手段，充分运用信息技术，积极探索“智慧党建”新路径，确保对策措施的前瞻

性、时代性和可操作性。2020年疫情防控期间，工委坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，迅速组织省直机关各级党组织和广大党员干部下沉社区抗击疫情，探索推行“双报到”（机关党组织到单位对口联系社区报到，党员干部到居住地社区报到）、“两队一网格”（工作队+突击队+党员网格员），在大战大考中彰显了机关党建作为，为打赢保卫战作出了积极贡献。疫情防控进入常态化后，坚持党建引领基层社会治理，组织省直近7万党员干部常态化下沉，积极参与社区治理、服务居民群众，受到广泛好评。但我们在调研中发现，下沉工作中也存在管理难度大、成效难考评等实际问题。为解决这些问题，今年我们开发了省直机关党员干部下沉社区信息管理系统，与“武汉微邻里”平台精准对接，实现了党员报到、活动登记、服务纪实、考核评价的线上管理和信息的四方共享，极大提高了下沉工作实效。

三、奔着目标效果去，高质量转化运用

建言献策当参谋。建立健全研究成果转化运用机制，及时上报优秀研究成果，为领导决策提供参考；对可操作性强的对策建议，及时转送相关部门，为政策制定提供借鉴。近几年，工委在课题调研的基础上，总结探索了落实“3+1”主体责任、“红旗党支部”创建、主题党日、清单化管理、省直机关党员

教育基地、“党员身心健康工程”“关爱帮扶行动”等一系列创新举措，其中许多做法被中组部、省委采纳，并在《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等规章制度中得到体现，凸显了课题调研的参谋助手作用。

建章立制促发展。坚持以问题为牵引、以制度为保障，通过破立并举、标本兼治，促进工作常态长效。今年，工委针对调研发现的“对市州机关工委工作指导有差距”问题，认真总结近年来的工作实践，学习借鉴省外的有效做法，在广泛征求市州工委意见建议的基础上，制定出台《关于加强对市（州）委直属机关工委工作指导的办法（试行）》，提出10条具体措施。围绕调研发现的“工委指导督促单位党组（党委）不够有力”问题，研究制定工委与省直单位党组（党委）沟通联系办法，力求在指导督促的主要内容、方式方法、考核评价等方面，拿出务实管用的举措，推动机关党建主体责任落地见效。

选树典型激活力。选树先进典型、强化示范引领，是推动课题成果转化的重要内容和有效方法。近年来，坚持每年开展优秀调研成果和先进单位评审，及时下发表彰通报，编印课题研究文集，有效激发了广大党务干部的参与热情和创新活力。同时，对调研深入扎实、反映客观情况、解决实际问题的优秀

成果，积极在学习强国平台和机关党建刊物、网站刊发，促进成果共享、交流互鉴，营造比学赶超的浓厚氛围。

加强机关党组织建设分类指导精准性和有效性的思考

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出，要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”，增强机关党建工作的针对性和有效性。这为针对基层党组织不同情况开展分类指导提供了根本遵循。

党的十八大以来，中央和国家机关基层党组织建设取得了显著成效。但分类不够明确、特色不够鲜明、优势不够明显等问题还不同程度存在。这就要求我们必须从客观实际情况出发，积极破除思维定势，着重突出特点特色，增强分类指导的精准性和有效性，从整体上推动基层党组织建设高质量发展。

一、基层党组织分类及其优劣势分析

特殊的地位作用决定了中央和国家机关基层党组织建设应当具有更高标准、更严要求，必须坚持统一的顶层设计，注重整体性、系统性、协调性要求，步调一致地推进基层党组织标

准化规范化建设，切实起到模范带头作用。有针对性地加强对基层党组织的分类指导，进一步增强基层党建的鲜活生命力，首先要根据基层党组织所属单位性质、业务职能属性、组织规模设置、党务工作力量等方面的区别，划好类别，正确把握各类基层党组织建设中的优势及其薄弱环节。

（一）机关司局党组织

机关司局作为履行和落实部门行政职能任务的主要单位，承担着规划编制、组织管理、重大战略推进、建设指导等涉及党和国家政治、经济、文化、教育等各个方面的重要工作。该类单位的党组织主要为党支部建制，下设若干个党小组，个别司局因人数较多可设置为党总支建制，但工作模式总体上来讲仍为党支部的工作模式。党员占比大，党支部书记通常由司局主要负责人担任，副书记及委员由司局副职领导和主要处室负责人担任，均无独立设置的党务机构。

该类党组织建设的优势是党员整体素质好、执行力强、政治追求高，利于党建工作开展与落实。全体人员通常均为党员，支部规范化标准化建设基础较好，党建与业务工作结合较为紧密，利于统一组织协调与督导落实。但存在业务工作忙、党建活动往往“人不齐、难成行”，党务干部均为兼职、对党建工作不太熟悉等薄弱环节。

（二）事业单位党组织

事业单位是中央和国家机关的重要组成部分，是各部门履行行政职能和提供社会服务的重要支撑力量，承担着支持保障部门中心工作、参与决策咨询研究、服务人才教育培养、推进文化传承传播、促进事业发展等重要任务。事业单位因单位规模、性质等因素，党组织在组织机构、工作开展、建设成效方面情况较为复杂，一般有基层党委、党总支、党支部3种类型，通常由单位主要负责人担任党组织书记。党务机构及人员方面既有专设党务工作机构的单位，也有只设专职党务干部的单位，还有只设兼职党务干部的单位。党员规模数量不一，党员数量占所在单位总人数的比例也不一样。有的直属事业单位编外聘用人员中拥有一定数量的党员。

该类党组织建设的优势是党员整体素质较高、执行力较强，利于党建工作深入开展。党员是单位的中坚力量，便于有效落实党建与业务融合要求。各单位均具有一定的党建基础和党务工作能力，能够积极开展结合自身特点的党建“自选动作”。在设有专职党务机构及人员的单位，专职党务干部业务素质较好，熟悉单位党建情况，抓党建有较好的力量保证。开展党建活动有相对自主且良好的经费、场地等保障。但各单位党建工作开展情况差异较大，少数单位基层组织体系不够健全完善，

部分党员事业心、进取心减弱，存在编外聘用人员中的党员流动性较大、退休党员管理较弱等薄弱环节。

（三）国有企业单位党组织

国有企业单位主要指部门直属的国有企业单位以及部分事业单位下属的企业单位，主要承担着行政服务、文化服务、金融服务等方面的职能任务，多为出版社、报社、保险金融服务公司等类型的单位。国有企业单位因单位规模、性质等，党组织在组织机构、工作开展、建设成效方面情况更为复杂，一般为党委、二级党委及基层党支部。根据企业的管理体制及特点，党组织主要负责人既有董事长兼任的、也有配备专职党委书记等情况。企业内部二级党委及党支部既有单位主要负责人担任书记的、也有单位副职领导担任书记的情况。党务机构及人员配备方面，既有专设党务工作机构的单位，也有只设专职党务干部的单位，还有只设兼职党务干部的单位。党员规模数量不一，大部分企业因合同聘用制人员规模较大，党员数量占比较小。

该类党组织建设的优势是党组织在把方向、管大局、保落实方面工作较细致、较深入，具有良好的体制机制保证。企业人员规模较大，企业党组织成体系，有的还配备有专职党务机构及专职党务人员，开展工作有保障。但党建工作易受企业经

济指标压力的影响，甚至出现重业务轻党建的情况；同时，企业内部的党组织层级较多、链条较长，劳动聘用制人员流动性较大、党员管理易出现空档，对退休党员管理也存在不足。

（四）社会组织党组织

中央和国家机关管理着部分社会组织。社会组织主要承担着服务行业发展、促进行业管理等工作任务。社会组织因管理体制机制、人员编成等情况，党组织建设情况较为复杂，党组织关系由工委或相关部门管理，一般设有党委、党总支、党支部。社会组织均无专设党务机构及专职党务人员，担任党组织书记的有会长、副会长、秘书长、中层干部或一般干部，情况千差万别。党员类型较为复杂，既有在职的党员、也有退休的党员，既有编制内的党员、也有聘用身份的党员。

该类党组织建设的优势是社会组织多为行业协会、商会，通过有针对性地强化党建要求，对促进行业发展能够起到积极的带动作用，也便于对党建工作进行统一规划和针对性指导。但存在与机关等其他组织在体制机制上差别较大，在党建管理和监督上力度相对不足，兼职党务工作人员能力较弱，党建活动开展不经常、不丰富、针对性不强等薄弱环节。

除按单位性质对中央和国家机关基层党组织进行分类外，还可以进一步按业务职能属性分成行政职能类单位党组织、行

政服务类单位党组织、文化服务类单位党组织、教学服务类单位党组织、科研服务类单位党组织等；按组织规模设置分成党委、基层党总支、党支部；按党务工作力量分成只设兼职人员的基层党组织、只设专职人员的基层党组织、编设专司部门的基层党组织等。

通过上述对中央和国家机关基层党组织类型的初步分析与界定，针对各类党组织在党建方面的特点、优势及薄弱环节，让我们深刻理解习近平总书记关于加强基层党建分类指导和科学精准施策等重要论述的现实意义，必须坚持一切从实际出发、分类要求、分类指导，才能不断提高机关党建工作的针对性和实效性；深刻理解推进分类指导与科学精准施策的有机联系，既要通过典型引领发挥模范带头作用，也要对症下药解决具体问题；深刻理解分类指导是推进全面从严治党向纵深发展的客观需要，是坚持和落实党对一切工作的领导、把党的组织优势转化为履行职责和推进创新发展的强大动力与重要保证。

二、加强分类指导需要把握的原则要求及工作方法

分类指导，基础在分类，重点在指导，核心在效果转化。通过厘清各基层党组织的特点情况，找准发力点，确保在指导上有准度、在措施上有力度、在帮扶上有温度、在效果上有深度。

（一）加强分类指导的工作原则

1. 坚持目标导向的原则。将深入落实全面从严治党要求贯穿分类指导工作始终，切实提高基层党组织的政治建设水平，坚定理想信念，用实际行动践行“两个维护”。

2. 坚持实事求是的原则。从基层党组织建设的客观实际出发，在落实整体性要求的基础上，充分考虑各类型党组织的差异化需求，确保将党中央的各项决策部署不折不扣地落到实处，防止跑偏走样，克服形式主义，确保建设成效。

3. 坚持问题导向的原则。将推进分类指导作为发现问题、研究问题、解决问题的工作过程，具体问题具体分析、具体解决，确保建设指导有的放矢、工作举措务求实效。

4. 坚持动态把控的原则。在具体指导的过程中，及时针对党建工作面临的新情况新问题、专兼职党务干部履职的实际能力水平以及外部环境因素可能产生的影响，跟踪掌握情况变化，完善优化模式方法，把工作成效作为衡量标准。

（二）加强分类指导的工作要求

1. 坚持统筹规划、统一部署。基层党建工作必须在党中央统一领导下全面推进。一是始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，把做到“两个维护”作为基层党组织政治建设的首要任务，确保在思想上政治上行动上始终

同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是始终把严守党的政治纪律和政治规矩、确保忠诚可靠作为基层党组织建设的重要标准，在深化理论武装、提升政治站位、落实意识形态工作责任制等方面集中筹划、统一部署，共同推进全面从严治党向纵深发展。三是始终坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，促进党建与业务工作的深度融合，切实把党的组织优势转化为履职尽责和推进事业发展的动力。

2. 坚持统一标准、一体评价。基层党组织建设质量必须坚持用“一把尺子、一个标杆”来衡量，用统一的标准进行一体化的评价。分类指导只是过程、方法，在衡量基层党组织建设水平时，必须突出政治功能，强化政治引领，确保基层党建整体推进。针对不同类型基层党组织的具体情况，评价内容可细化，在深入落实全面从严治党要求、推进基层党组织标准化规范化建设、严肃党内政治生活、加强党员教育管理等具体工作上可有一定的区分。但基层党建效果评价的标准必须高度统一，特别是要坚决防止对于部分基础较薄弱的基层党组织降低评价标准、降低工作要求的问题出现。

3. 坚持重点发力、对症下药。加强对基层党组织建设的指导，重点在于为基层党组织建设提供可执行的计划指导、可遵循的经验规律、可依靠的条件保障、可衡量的考核评价，重点在于

为基层党组织提供解决存在问题和加强薄弱环节的思路、可操作的方法、强有力的支持和及时“回头看”的督导。在具体指导上：一要注重基层党组织的不同情况和特点，有针对性地制定指导策略、明确指导方式、优化指导方法，找准发力点，重点发力，实现以点带面。二要注重基层党组织的特色活动和经验做法，通过典型引领，发挥示范带动作用，推进基层党组织的整体持续发展。三要注重基层党组织存在的薄弱环节，具体问题具体分析，究其根源症结的细致差别，“一把钥匙开一把锁”，突出实效，对症下药。

（三）加强分类指导的工作方法

1. 在开展特色党建活动上加强分类指导。基层党建重在统一标准，通过一体化评价达到良好效果。在坚持标准化规范化建设的基础上，要针对各基层党组织将自身建设成为先进党组织的意愿，充分认识特色党建活动的凝心聚力作用，下大力气加强对特色党建活动的支持，指导基层党组织教育引领全体党员以更加饱满的热情投入到党建工作之中。在具体指导上，一方面要针对具有历史传承优势资源的基层党组织，继续指导其加大创新发展力度，保持前进的活力。另一方面，要指导其他基层党组织深入挖掘自身的资源优势，找准切入点，找到创新点，形成自身特色鲜明的党建活动，以实际效果增强全体党员

自觉投入的热情，提升党建活力。

2. 在衡量评价与借鉴提高上加强分类指导。加强基层党组织建设的目标必须是一致的，效果衡量要有统一的标准，但针对基层党组织不同类型、不同特点情况，构建具有一定差异化的考评要素体系也十分必要。要鼓励基层党组织根据自身特点自主设计“自选动作”，通过在衡量评价与借鉴提高上加强具体指导，切实发挥好“导”的作用，让分类指导成为“向导”“编导”“辅导”“疏导”和“督导”，让基层党组织在自身建设中成为自己的“主角”，演好自己的戏，成为自己的“主导”。要注重效果的及时转化，积极将基层党建好的活动转化成促进发展的实际成效。

3. 在总结交流培训提高上加强分类指导。“上面千条线、下面一根针”，党建各项工作任务最终都要在基层党组织的终端落实。要针对基层党组织专兼职党务干部的业务素质现状，采取“请进来”和“走出去”的办法，以理论知识学习、实践经验交流、具体方法使用为重点，分级分类开展教育培训，注重循序渐进要求，及时更新培训内容，让新知识、新办法激发党务干部的求知欲，让新技能、新方法及时转化为基层党组织党务干部的实际工作能力，特别是要抓好新上岗党务干部的普及性教育和专项培训，缩短岗位适应期，引导其主动创造性地开

展工作。

分类指导重在理念，关键是具体可行的指导方法。方法不是唯一的，也不是一劳永逸的。必须坚持实事求是，针对不同类型党组织建设的实际需求，选准指导的着力点和发力点，并在指导的过程中动态调整和及时优化指导的方式方法，以基层党建的实际效果作为最终衡量分类指导是否精准和有效的“尺子”。

推动机关党建工作责任制

落实的有效途径和方法载体研究

习近平总书记指出，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”。只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。省直机关工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行机关党建工作责任，细化完善责任体系，进一步探索完善、丰富发展有效途径和方法载体，推动省直机关党建取得积极成效。

一、推动机关党建工作责任制落实存在的问题及原因分析

近年来，省直机关工委紧紧牵住责任制“牛鼻子”，围绕落实机关党建工作责任制，树牢系统思维、强化综合施策，坚持精准治理、打造品牌工程，因应形势发展、迭代升级举措，进行体系化的探索实践，打造组合化的有效途径和方法载体“工具箱”，推动省直机关党的建设取得长足发展，但也还存在一些问题。

（一）抓党建责任意识不够强烈、紧迫。调查显示，过半数党员认为主责主体主业意识不强是党建工作责任层层递减的重要原因。一些部门（单位）及其党员干部对机关党建工作认识不深、重视不够、投入不足。一是身份意识不强，未能充分认识到机关政治属性和共产党员政治义务，对落实好机关党建工作责任制、履行好党建义务的责任意识淡薄。二是压力传导不透，机关党建工作责任缺乏清单规范和引导，工作不上心、不走心，“上热下冷”、层层敷衍等现象一定程度存在。三是工作导向不明。“把抓好党建作为最大的政绩”观念还未牢固树立，“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象不同程度存在。

（二）抓党建能力水平不够高强、管用。一些部门（单位）及其党员干部抓机关党建工作能力水平与新时代机关党建高质量发展要求不适应。一是全局统筹不够，不能站在统揽“四个伟大”的高度谋划机关党建工作，在全局工作盘子里创造性一揽子落实“四个一起”要求有“落差”。二是工作结合欠佳，对机关党建工作“6条规律”认识把握不够、“5对关系”处理不够科学顺畅，机关党建与业务工作“两张皮”问题还比较突出。三是创新拓展不足，习惯于按照老思维、旧方法开展工作，不能很好满足新生一代党员干部重视自我、泛在互动、乐活趣

享等需要。

（三）抓党建方法载体不够丰富、有效。一些部门（单位）及其党员干部针对现实情况和问题抓机关党建工作的方法与载体的契合度、科学性、系统化不够。一是工作存在被动性僵硬化问题，不能自觉结合实际主动谋划推动机关党建工作，习惯于按照机关工委、上级党组织的要求机械开展工作。二是系统性集成化不足，缺乏科学有效机关党建工作规划，各项工作碎片化，体系化工作思维与方法举措比较缺乏。三是联动性协同化推进乏力，党建工作践行新发展理念、服务区域协同发展的短板比较突出，特别是在跨行政区域、跨系统部门之间协同协力开展机关党建工作，服务成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”战略部署等国家、省中心工作大局上，实效有待彰显。

（四）抓党建考核评价不够动真、碰硬。一些部门（单位）及其党员干部在机关党建考核评价上离求真务实、真刀实枪、动真碰硬要求还有差距。一是内容形式化。工作部署、开展和考核更多落脚在是否召开专题会议、组织相关学习、参加有关活动、制定配套文件以及其次数、规模、人数等。二是手段表面化。台账、记录等纸面资料虽然不再是考核主要依据，但仍然有重大影响，常态、深入、准确、有效的考核评价手段仍缺

乏。三是结果平衡化。评先评优仍然存在部门、人员之间权衡平衡，以及与业务工作、专项工作评先评优事项的综合权衡平衡等现象，奖励先进、鞭策后进的效果因此被打折扣。

（五）抓党建制度机制不够健全、严密。一些部门（单位）及其党员干部落实机关党建工作责任制与现代化、法治化治理要求差距还比较大。一是“破”的方面。原有规章制度明显与新的形势任务不相适应，或明显超出文件最长试行期限，但迟迟不予修订完善或出台正式规范文件，导致相关工作运行缺乏科学有效制度指引。二是“立”的方面。一些工作明显出现规范空白或存在制度性漏洞，但缺乏解决问题的责任心和紧迫感，没有及时启动相关规章制度的论证和制定。三是“举”的方面。有规不依、选择性执行等现象还存在，严重影响机关党建工作责任制的硬性约束效果。

二、丰富完善推动机关党建工作责任制落实的方法路径

落实机关党建工作责任制，关键是紧紧扭住机关党的组织体系，层层压紧压实有关机关党组织及其负责人责任，紧密围绕党建工作与业务工作深度融合，体系化完善方法、拓展路径，营造人人重视、参与、干好党建工作良好氛围，形成强大合力，推动机关党建工作做实做细做好。

（一）对标新时代新定位新职责，机关工委切实加强统一

领导

1. 优化落实统一领导机制。一是抓制度。坚持围绕中心、建

设队伍、服务群众，聚焦党委中心大局，把握机关工作共性，完善机关党建形势任务研判机制，认真制定实施所属机关年度党建工作要点，进一步加强和改进机关党建法规制度清理、汇编工作。二是抓绩效。围绕年度工作要点目标任务，制定所属机关党建绩效目标管理考核指标、考评细则，强化日常评价与跟踪问效，严格抓好考核、严肃评定等次。三是抓督查。紧盯重要制度、重点工作、重大活动等推进开展情况，部署实施专项督查调研，倡导随机抽取督查单位、随机选派督查人员，采用党员个别谈话问询、随机查看支部阵地等现场走访方法，掌握重要情况、解决实际问题、推动工作落实。四是抓品牌。深化“四好一强”领导班子、“五好党支部”创建活动、党员积分制管理等载体，强化基层党建工作典型案例的发掘、提炼、宣传、推广，拓展机关党建高质量服务成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”区域协同化一体化发展联席会议制度、工作协同机制，打造立得起、叫得响、有影响的机关党建品牌。

2. 分类精准抓好指导督促。一是试行个性化清单。每年选取一定数量重点机关单位，推行党组（党委）书记、机关党组织

书记抓机关党建工作责任个性项目清单，推动机关党建工作责任制在重点部门（单位）精准落地落实。二是完善联系点制度。对所属机关、下级机关工委，根据领导分工及各部门职责，全覆盖建立领导、部门联系点，加强平时工作督促与调研指导。三是加强类型化指导。按照所属机关党群系统、政府部门、中央驻川单位、所属机关直属单位等不同类型，采取有所区分的工作目标任务与考核评价机制，重点强化指导所属机关加强对直属单位党的建设的领导。四是做好“后半篇文章”。对接巡视巡察结果，针对专项督查调研发现问题，指导督查单位列出问题清单、整改清单，倒排工期、挂图作战，完成一项、销项一项，限期未完成整改的，当年不得参加机关党建评先评优，并纳入来年试行个性化清单单位。

（二）对表全面从严治党主体责任，党组（党委）深入抓好具体领导

1. 党组（党委）切实负好总责。一是坚持同谋划。将机关党建摆在重要位置、纳入工作全局、置入年度计划，加强专题研究，听取专项汇报，全面分析把握形势任务，研究决定重点工作、重大事项。二是坚持同部署。把机关党建纳入绩效管理、督查督办工作，与业务工作一起实行任务清单制，充实党务部门、岗位人员力量，注重在重大任务、专项工作中同步发挥党

组织优势和党员作用。三是坚持同推进。联动业务工作，紧盯年初部署、年中推进、年末总结等重要节点，强化跟踪问效、督查催办，使严格在经常、落实在日常成为常态。四是坚持同考核。把党建工作纳入党员干部述职评议，采取“双述职”“双报告”，在业务检查、评先奖优时一并检视党建成效，交叉评价、综合运用，避免搞平衡、轮流“坐庄”等不良现象，对党建好、业务优的干部加强递进培养、提拔使用。

2. 党组（党委）书记履行好第一责任人责任。一是坚决扛起责任。树立落实管党治党政治责任就是最根本政治担当意识，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事项亲自处置。二是带头做好示范。抓好党组（党委）理论学习中心组学习，严格遵守民主集中制，坚持以普通党员身份参加所在支部组织活动，强化对联系点党建工作督促指导，认真向省委报告抓党建工作情况。三是做好支持保障工作。经常听取其他党组（党委）成员抓分管领域党建工作汇报，常态化开展与党员干部谈心谈话，支持机关党委工作，及时发现、解决机关党建与业务工作时间协调、活动经费保障以及党员工作、生活问题。

3. 党组（党委）其他成员认真做到分工负责。一是切实履行“一岗双责”。协助党组（党委）书记落实全面从严治党主体责任，自觉抓好分管领域党的工作，主动召集分管部门研究党

建工作，跟踪做好分管领域中央和省委巡视反馈问题及机关工委机关党建专项督查调研发现问题整改工作。二是抓好工作督促指导。经常听取分管领域基层党组织党建工作情况汇报，了解掌握工作情况，及时提出指导意见，把管业务和管党建统一起来，推动二者相融互促。三是带头严肃政治生活。认真参加所在党支部“三会一课”，过好领导干部双重组织生活，求真务实做好下基层与调查研究等工作，推动所在党支部率先创建先进党支部。

（三）发挥专责机构职能作用，机关党委聚精会神推动落

实

1. 完善运行规则。一是强化目标任务管理。根据部门党建工

作要点制定机关党建工作任务清单，责任明确到班子成员、部门及其负责人，明确任务内容与完成时限。二是健全党建制度规范。按照简便易行、务实管用原则，建立符合部门实际、利于工作推动的具体党建制度，细化本单位全面从严治党权力清单、责任清单。推动党务干部轮岗锻炼，培养一批精通党建、熟悉业务的复合型党务干部。三是坚持规范履职尽责。完善机关党委、机关纪委议事规则、办事程序、履职制度等，健全支持、保障支部班子履职尽责规章制度。

2. 推动日常落实。一是用活方法载体。树立系统思维，盘活

现行党建工作方法、载体，成体系、全链条推动党组（党委）、机关党委、党支部及其负责人履行党建责任，吸引党员主动投身党建，推动单位及各支部打造特色鲜明的党建品牌。二是强化督促检查。督导检查所属党支部抓好党建工作具体落实、领导干部参加所在党支部组织生活，组织实施好党组（党委）书记、机关党委书记、支部书记述职述党建及机关党建评先评优工作。三是加强教育监督，将现代信息技术、组织学、心理学等融入运用到党员教育培训中，组织实施好机关党组织书记、党务干部专题培训，深化机关党员干部思想政治和心理健康状况分析，抓好机关纪律建设，建立实施政治督查制度。

（四）坚持一切工作落实到支部，党支部抓好具体落实

1. 深度融合业务强党建。一是坚持“双当双抓”。实行行政负责人担任党支部书记，统一“一岗双责”，强化“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，推动支部与处室相融，保障党建工作与业务工作同向而行。二是强化融合建设。坚持融入党建工作抓业务发展、围绕业务工作抓支部建设，把党的要求贯穿到业务工作全过程和各方面，推动党建工作与业务工作同频共振。

2. 严管厚爱结合聚人心。一是严格落实基本制度。认真执行“三会一课”、按期换届等制度，加强标准化规范化建设，严

肃开展民主评议、批评和自我批评、谈心谈话。二是加强党内激励关怀帮扶。深化党员爱心互助资金运用，加强困难党员帮扶，坚持并完善容错纠错、不实澄清等机制制度。

3. 发挥先锋作用扬党旗。一是聚力服务中心大局。区分党员业务能力、年龄分布等情况，组建党员尖刀队、青年党员突击队等队组，在专项重大工作、急难险重任务中带头冲锋陷阵、攻坚克难。二是常态化推进创先争优。根据处室职责、党员岗位特点，探索完善量化评价机制，形成制度化党建与业务工作一体评价机制，长效推动党员在干好业务工作中发挥作用。

（五）聚焦践行初心使命，党员在履行誓言义务中当好先锋模范

1. 增强党员身份意识。一是加强政治理论学习。持续深入推进机关理论武装工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，跟进学习习近平总书记最新指示批示精神。二是深化理想信念教育。充分利用丰富红色资源和各地党性教育基地，结合新时代先进事迹和典型人物，大力加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史学习教育，强化“以案释纪”法纪教育，正反结合强化宗旨意识。

2. 自觉深化党性淬炼。一是立足岗位建功立业。树立“干好本职工作就是履行党员义务、对党忠诚尽责”的理念，公开共

产党员身份与岗位服务承诺，把爱岗敬业、履职尽责作为党和人民对自己的考验，干一行、爱一行、精一行，在平凡的工作岗位为党和国家事业添砖加瓦。二是勇往直前攻坚克难。不惧艰险、敢于亮剑，扎实抓好“六稳六保”、统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，在守护社会平安、增进人民福祉中践行入党誓言、展现党员风采。

关于做好党小组工作的思考与体会

近年来，我部深入学习领会习近平总书记关于重视建强党小组、发挥党小组作用的重要指示精神，围绕做好“三个表率”，聚焦政治功能，通过讲政治、提境界、展作为、树新风、增质效五部曲，使党小组成为政治机关建设活力源泉。

一、把好“指南针”，旗帜鲜明讲政治

党小组是党支部战斗堡垒的重要支撑点和前沿阵地。做好党小组工作，要牢牢把握政治性这个工会组织的根本属性，把“旗帜鲜明讲政治”的根本要求贯穿始终，以政治标准、政治要求为党小组建设把航定向。

一是强政治意识。教育引导党员深刻领会党中央关于增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力的实践要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是强组织配置。发扬“支部建在连上”的光荣传统，综

合考虑处室职责、岗位特点设置党小组，推选政治素质高、精通党务、责任心强的党员担任党小组组长，设立记录员，明确职责分工。党支部书记、副书记、委员编入不同的党小组，确保党小组规模适中、结构合理。

三是强机制保障。建立党小组组长向支部委员会报告工作制度。年初研究制订党小组工作方案和月度活动计划，明确党建主题和活动载体，经支部委员会审议通过后执行，确保党小组各项工作始终沿着正确政治方向前进。

二、当好“先遣队”，学思践悟提境界

思想是行动的先导，理论是实践的指南。做好党小组工作，要紧紧抓住思想建设这个党的建设的基础，围绕学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，让党小组成为理论学习“先遣队”，以学促知、以知促行，助推党员夯实信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

一是集体研学。发挥党小组人少、易组织优势，利用餐前餐后、工间休息等碎片化时间，组织党员集中学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述和重要指示批示精神，交流认识体会，确保党中央精神和上级要求第一时间传递到每一名党员。

二是党员领学。建立党员领学制度，党员轮流领学主讲。

党小组组长精选学习主题，列出学习菜单，督促党员在政治理论学习上主动思考、先学一步。

三是互比促学。依托“学习强国”平台、党建学习群、公众号、党建专栏、机关理论征文等分享学习成果，营造比学赶超的良好学习氛围，倒逼党员自我加压。

三、用好“检验场”，砥砺担当展作为

习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建才能找准定位。做好党小组工作，要聚焦当好“三个表率”的要求，坚持“一个党员一面旗”的目标导向，发挥党小组“检验场”作用，在重点任务落实中检验党性、考验党员，实现党建与业务同心同向、同频共振。

一是党员亮身份。开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动，要求党员在工作场合佩戴党徽。为党员定制铭牌，摆在醒目位置，让党员亮身份、亮职务、亮警句，时刻提醒和监督党员以党性原则律己、以党规党纪正身，立足岗位发挥先锋模范作用。

二是委员换角色。党支部书记、副书记、委员参加党支部、党小组组织生活，发挥表率作用，带头学理论、讲党性、谈思想，坚持发扬民主，认真开展批评和自我批评，以实际行动维护组织生活严肃性、规范性。

三是提升融合度。发挥党建引领“粘合剂”作用，将党小组建设纳入部门年度工作要点，与部门年度业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，找准调查研究、制度建设、服务职工3个着力点，聚焦靶点、有的放矢，加强跟踪问效，形成工作闭环，呈现党建与业务工作深度融合、一体推进的良好态势。

四、筑好“强磁场”，凝心聚气树新风

习近平总书记指出，党的力量来自组织，组织能使力量倍增。做好党小组工作，要从人气、正气、心气3个方面入手，打造党小组“强磁场”，让党员想在一处、干在一处，真正拧成一股绳。

一是聚人气。在党建专栏醒目位置公开党小组活动内容，展示形象，接受监督。组织党员到博物馆、纪念馆学习体验，现场感受学习伟大革命精神以及劳模精神、劳动精神、工匠精神等，使主题党日有声、有色、有活力。

二是扬正气。引导党员胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，在疫情防控最吃紧的时候，组织党员诵读“战疫家书”，传播抗疫精神，致敬最美逆行者。发挥工会政治引领、示范带动、联系服务社会组织职责，联系引导劳动领域社会组织积极参与一线防控、开展爱心募捐、提供物资保障、参与心理服务、讴歌抗疫英雄、协助复工复产，有力服务当地疫情防控和经济

社会发展。

三是顺心气。开展常态化谈心活动，党小组组长和党员、党员和党员之间随时随地谈心，不拘形式、敞开心扉，沟通感情、交流思想、听取意见，使党小组真正成为党员凝心聚气的暖心“小家”。

五、耕好“试验田”，创新落实增质效

习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。说一千道一万，抓好落实是关键。做好党小组工作，要耕好“试验田”，创新思路抓落实，打通机关党建“最后一公里”。

一是以创新促履责。实行党小组活动模块化管理，创设“3+X”月度活动形式，即包含3项常规模块（现场缴纳党费、交流学习体会、党员领学）和若干自选模块，做到月月有活动、次次有新意。为党员过政治生日，党支部书记签发制式生日贺卡，党小组颁发贺卡送上祝福，党员发表感言，讲入党故事，重温入党誓词。

二是以创新促实效。疫情防控期间，运用“强国视频”“云视频”会议系统开展线上活动，采用多媒体制作和发布党建活动音视频，实现党小组活动线上线下同发力，增强党建活动时、度、效。

三是以创新促活力。组织党员诵读“红色家书”，以多媒体形式呈现老一辈无产阶级革命家优良家风，增强了活动的代入感。在党史学习教育中，发挥党小组灵活优势，组织党员学习党史、开展党日活动、为群众办实事，形成党支部、党小组立体化推进学习教育的良好格局。

树典型示范引领 促党建质量提升

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，扎实推进市级机关做好“三个表率”、建设模范机关，持续树立大抓基层的鲜明导向，着力提升机关基层党组织组织力，充分发挥先进典型的示范引领作用，推动党建与业务工作深度融合，市级机关工委连续3年组织开展选树市级机关基层党建工作示范点和党员教育活动示范阵地“双示范”创建活动，集中培育、选树了一批“示范区”“样板间”，形成“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的生动局面，有效促进市级机关党建工作质量提升。

一、主要做法

明确创建标准，立起坚强战斗堡垒“风向标”。市级机关工委以“双示范”创建为抓手，不断推进机关基层党组织标准化规范化建设，通过明确目标要求、设定创建标准，鼓励市级机关基层党组织积极探索、大胆创新，大力培育党建工作的特色、亮点和创新点。各直属党组织按照党委、党总支“领导班

子有力、党员队伍一流、制度机制完善、工作成果突出、活动场地规范”，党支部“支部班子好、党员队伍好、制度机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，积极培育、深入推进，以日常党建工作扎实、成效较为显著的基层党组织为主体，大力开展基层党建示范点创建工作，进一步夯实党建基础，突出围绕中心、建设队伍、服务群众，推动各项工作走在前、作表率。

“造形”更“铸魂”，培树新时代机关党建“样板间”。市级机关工委突出点面结合、整体推进，分类指导、分级创建，以争创示范点、示范阵地促进市级机关基层党建工作水平整体提升；坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，在进一步提升基层党组织标准化规范化水平的基础上，将基层党建示范点建设的“形”与服务中心的“魂”紧密结合，促进党建与业务工作深度融合，为经济社会发展提供坚强保证；强化动态管理，定期复评复审，实行优进劣出，保持“一池活水”，确保示范点、示范阵地选得准、树得住、叫得响。

同台竞技，把创先示范“小盆景”连成基层党建“大风景”。在精心培育的基础上，各直属党组织积极踊跃申报，3年来共计申报示范点217个、示范阵地180个。市级机关工委坚持原则、严把标准，采取实地考察、集体评审、互比互评、现场考核相结合的方式，先后评选出示范点107个（党委10个、党总支8

个、党支部89个），评定示范阵地96个。在评选中，增加现场讲述、展示交流，把评选过程转化为同台竞技的平台，传导压力、激发动力，起到了互相借鉴、互相交流、互相促进的积极作用。积极搭建交流展示平台，举办机关党建工作成果展和市级机关党建与业务深度融合推动会，深化宣传推广，不断扩大影响力。

二、工作成效

由于选树的示范点党建工作扎实深入、各项业务工作成绩突出、引领带动效应显著，成为各级各类先进典型的“蓄水池”。市级机关先后涌现出一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，发挥出良好的示范引领效用。

一是在促进高质量发展上打头阵。各示范点党组织落实工委要求，坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，以示范点创建为抓手，在推动党建与业务深度融合上勇于探索实践，为助力高质量发展提供强有力的组织保证。如，市人大法工委党支部开展以高质量党建引领保障高质量立法为主题的党建品牌创建活动，推动支部党建工作与部门业务工作有机融合；市工业和信息化稽查总队党总支结合执法工作开展调研，将党建融入执法实践；会计师事务所有限公司党支部总结创造“望闻问切”工作法，党员主动“出诊”，深入员工身边，发现问题、

了解需求，提对策、开药方，实现党组织和企业文化有机融合、互促互进的良性循环。

二是在深入基层服务群众上作表率。各示范点党组织践行以人民为中心的发展思想，走基层、察实情，积极落实党员、干部入列轮值服务社区工作，开展党建引领结对帮扶企业活动，结合单位职责职能开展特色化党员志愿服务，为基层和群众提供更专业、更贴心的服务。如，市水务局排水五所党支部始终坚持人民至上，积极与社区对接开展共建，将主题党日实践在污水跑冒的老旧社区，不分分内分外义务掏挖，为10余个社区打通内部化粪池淤堵、根治污水跑冒问题，打通畅通管网更畅通了民心；市一中院刑事审判第一庭党支部组建青年法官志愿者法律服务小分队，以党建带队建促审判，定期深入基层、学校、社区、机关开展法律咨询服务；市总工会权益保障部党支部坚持“严实快忙”工作法，全力做好困难职工帮扶解困、一线医务人员及其家属保障和大病救助等工作，有效提升了市民群众的获得感幸福感安全感。

三是在优化营商环境上当模范。各示范点党组织积极响应市委、工委号召，紧密结合模范机关建设，进一步转变思想观念和工作作风，充分激发机关党员干部的主观能动性，在拼理念、拼服务、拼细节、拼干劲上下功夫，创新方式方法，优化

工作流程，提高办事效率，做优窗口和行业服务，以扎实的行动和成效，为优化全市营商环境做贡献。如，市委编办登记处党支部以“微笑服务、高效办事、不说不行、只跑一次”作为服务标准和行动指南，设立党员责任区、党员先锋岗，服务水平不断提升，连续多年保持“零投诉”；市发改委固定资产投资处党支部与北燃LNG应急储备项目单位开展支部共建和特色主题党日，提供“保姆式”服务，积极为企业排忧解难；市知识产权局专利代办处党支部实行午间不间断服务，做到午间“不打烊”、质量“不打折”，着力改善营商“软环境”。

三、经验启示

头雁领阵，灯塔引航。习近平总书记强调党建工作“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。通过创建选树“双示范”工作，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做到哪里发展迫切需要、任务急难险重，哪里就有机关党组织坚强有力的工作，哪里就有机关党员打头阵、当先锋、作表率。

深度融合，服务中心。必须处理好党建和业务的关系，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，解决好“两张皮”问题，找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进。通过深化“双示范”创建工作，结合各单位职责职能，坚持以创促建、以创

促改，将创建工作与破解难题、改进作风、推动工作结合起来，确保创建实效。

贵在创新，重在基层。只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量、充满活力。“双示范”创建工作，旨在筑牢机关党建工作基层基础，强化“党的一切工作到支部”的鲜明导向，让基层党组织走到前台唱主角，推动形成先进典型持续接力、示范引领持续深入、榜样作用持续发挥的良性循环，助力市级机关基层党建工作高质量发展。

强化分类指导

提高机关党建工作的精准性和有效性

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，中央和国家机关摊子大、类型多，职能各异，工作不平衡，强调要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，不能搞“一刀切”。当前，机关党建领域，各单位存在性质复杂多样、党组织层次高低不一、党建基础差异大、党务工作者素质能力参差不齐等现象，机关党建职能部门亟需考量差异化指导、分类精准施策问题，切实提高机关党建精准性、有效性。

一、当前机关党建分类指导实践的瓶颈与原因分析

（一）政治站位不高，思想认识有待进一步提升。如有的党员干部政治站位不够高，对现阶段机关党建的重要性认识不全面，存在考虑自身业务多、思考党的建设少，被动重视多、主动过问少，表面重视多、实质重视少，把机关党建当做“软任务”处理，致使抓党建工作被动应付、实际成效受影响。

（二）考核方式单一，考核效果不够理想。调查中有半数以上的受访者表示，现阶段机关党建考核标准缺乏针对性、考核方式缺乏科学性、单位之间的差异性考虑不够，存在考核简单化、形式单一的问题。

（三）分类调研、分类指导意识薄弱，思想认识有待进一步提高。部分机关党务干部对省直机关工委建立分片指导联系制度认识不够到位，不清楚分类调研指导的意义和做法。实践中分类调研指导的精准性不够，对各单位的类型、特点等掌握不具体，导致一对一分类指导工作效果不明显。

（四）信息化技术运用不足，机关党建方式创新力度不够。机关党建信息化在顶层设计上做的不够，平台网站系统多头建设、重复建设，缺乏统一建设标准，导致信息化建设水平参差不齐。平台与实际工作结合不够紧密，作用发挥还有待加强。互联网、大数据等新方式应用水平不高，在系统设置、分类变量设置等方面存在明显短板，缺少一批既懂信息技术、又懂党务工作的复合型人才。来自：头条号 公寻网，QQ22665800，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件

（五）弹性空间预留不够，时间要求“一刀切”问题有待改善。上级党组织在考核、检查等过程中，对于机关单位、科研院所、国有企业、事业单位等的工作性质和实际情况考虑不够，各类党建活动在时间要求上作硬性规定，造成有些单位在

党建活动中疲于应付。

（六）主观能动性发挥不够，党员主体地位有待进一步增强。有的党组织在落实上级党建工作任务过程中，习惯性照搬照抄，虽然有安排部署措施，但是没有针对基层具体情况进行详细表述，缺少实际效用，导致党员积极性主动性不够、基层党支部能动性不够，很难形成特色党建工作品牌。

（七）能力不足问题仍然存在，党务工作者队伍素质有待进一步提高。机关党务干部配备不足、培训不够的问题仍然存在。有的党务工作者认为机关党建工作难出成绩、职业声望不高，缺乏强烈的事业心和责任感。有的党务干部知识结构单一、知识面偏窄、能力素质跟不上新时代机关党建工作的新要求。

二、机关党建在分类指导中应该坚持的四个原则

（一）正确处理分类指导与标准化规范化的关系，着力提高机关党建的政治引领力。机关党建标准化规范化立足突出“共性”，是寻找各个单位、党组织党建“最大公约数”的过程，用一个标准化的科学体系集中展现机关党建工作最主要特征。而机关党建分类指导立足突出“个性”，强调各个单位的差异性，准确掌握各个党组织、单位在工作性质、规模、中心工作、职能定位等方面差异，结合各自单位的实际情况，找出适合该单位的党建考核评价指标。在现实工作中，由于思想意识、工

作方式方法、工作人员能力素质、管理效率等制约，机关党建工作不可能做到掌握所有单位每个差异，只能在共性和个性之间寻求平衡，辩证看待“分类指导”与“标准化规范化”的关系，避免一味要求标准化而成“一刀切”，同时也要防止一味求差异化而无法形成统一标准，平衡的立足点就是机关党建工作有实效。

（二）正确处理“规定动作”与“自选动作”的关系，着力增强基层党组织的战斗力。根据党章、党规党纪的规定由上级党组织统一部署的各项工作任务，需要各级基层党组织、每名党员完成的党建工作任务是“规定动作”，这是做好机关党建工作的前提和基础。结合本地本单位实际情况，根据本单位的工作性质、职能定位、党建工作的特色亮点等，提出“自选动作”，这是机关党建工作取得实效的有效途径。在机关党建工作实践中，既要完成“规定动作”，夯实党建工作基础，也要充分调动基层党员干部的主动性，创造性地完成“自选动作”，实现二者有机结合。

（三）正确处理“被动接受”与“主动作为”的关系，着力提高机关党建工作的内生动力。党章规定的党员和党组织的义务，是党赋予的职责与任务，不以个人的喜好、意志为转移，带有一定的强制性。一个党组织的运行，离不开“火车头”的

牵引、定向作用，同时也需要激发每个层级、每个党员的内在动力，像动车组一样实现“动力叠加”。要充分发挥党组织和党员的主观能动性，建立健全发挥党员作用的载体和平台，强化党员主体意识，发挥党员的主体作用。既要建立健全党建工作“强制性”接受的体制机制，又要充分发挥党员和党组织的主观能动性，做到二者的有机结合。

（四）正确处理重点突破与整体推进的关系，着力扩大先进典型和先进经验的影响力。选取一些好的厅局党组织作为试点，树立先进典型，鼓励这些典型进行创新，摸索分类指导经验，打造机关党建分类指导的孵化器。组织各个单位开展党建分类指导学习参观，通过“解剖麻雀”的方式，引导其他单位比着看、争着干、创先进，以点带面，不断推进机关党建分类指导工作。

三、强化政治引领，切实提高机关党建工作分类指导的精准性和有效性

（一）建立健全分类调研机制，夯实机关党建分类指导基

础

1. 调研分组力求“精准”。针对不同单位性质的党组织开展

有针对性的集中调研，了解每类党组织的实际情况与特点特色，为推动问题的解决精准把脉。建立完善机关党建工作分片联系

点制度，有针对性地对各单位机关党建工作进行分类指导。

2. 调研问题力求“实用”。突出问题导向，努力寻找机关党建实践中存在的不足与短板，系统全面地开展调查。通过对材料数据的分析、对比、归纳、总结，分清现象与本质、主要矛盾与次要矛盾，发现机关党建的内在规律和本质特征。

3. 调研思路力求“创新”。既要采用走访、蹲点、访谈、召开座谈会等传统调查方法，又要运用大数据、微信公众号、智慧党建APP等信息化方式，开展网上调查，更有效、更准确地把握问题，为研判形势、作出决策提供坚实基础。

（二）建立区别性党建任务清单，落实全面从严治党主体

责任

1. 建立健全不同类型党建责任清单制度。探索建立机关党建

工作区别性清单机制，包括机关党建责任清单、任务清单、问题整改清单。党建责任清单是依据党章、党内法规、规范性文件赋予党组织和党员的职责，分层次、分类别制定的有关党组

（党委）、机关党委、机关党支部（党总支）责任清单和党组

（党委）书记、领导班子成员，机关党委（党总支）书记、专职副书记，党支部书记、支部委员的责任清单。党建任务清单是依据党章党规党纪、文件规定和上级要求的、细化量化的年度党建工作任务。问题整改清单则是根据巡视巡察、正风肃纪、

专项行动等检查中，对发现的各类问题进行整改的举措。

2. 突出不同单位的区别性和差异性。党建任务清单要根据单位性质、工作职能定位不同，分别制定机关单位、事业单位、国有企业、社会组织党建任务清单，体现单位之间的区别性和差异化。任务清单紧密结合不同性质单位的实际和特点，提出不同要求，明确时间节点和责任人，作为工作推进、检查落实的主要依据。

3. 各类党建活动方式和时间要求上不搞“一刀切”。机关性质的单位的党建活动时间规定可以基本一致。科研和企事业单位可以根据科研、生产、经营等情况作出适当安排，但是，时间跨度也不能太长，否则容易造成工作拖拉。来自：头条号 公寻网，QQ22665800，加入会员群，海量优质文字素材和PPT课件

（三）建立健全“共性+个性”的党建考评体系，夯实机关党建高质量发展基础

1. 构建差异化的机关党建科学考评体系。建立“共性+个性”相结合的机关党建考核体系，包括共性指标和个性指标两大类。共性指标是指包含机关党建基本职能、工作定位、上级要求等在内的统一性指标，包括党组织政治引领力、领导机构设置、组织机构建设、“三会一课”制度执行、组织生活会、主题党日活动、党风廉政建设、民主评议党员等基本内容，由考核主体统一设置。个性指标是指各个单位依据自己的职能定位、工

作性质、党建基础、党组织规模等实际情况制定的差异化标准，采用考核对象自行申报、考核主体综合审核的方式予以确定。

2. 按照单位性质进行分类考核。根据单位的性质和工作职能定位进行分类考核，是当前党建工作较为常见的一种做法。《中国共产党支部工作条例（试行）》把不同领域党支部进行分类，分为10类党支部，并对10个领域党支部的重点任务进行了分类和描述。

3. 按照组织规模进行分类考核。对基层党委，主要是提高党委的核心领导能力和班子建设水平；对党总支，主要是提高组织建设水平和协调指导能力；对党支部，重点指导其加强支部战斗力建设、落实“三会一课”等基本制度。

4. 按照党建状况进行分类考核。对于先进党支部，体现特色、打造品牌、培养典型，鼓励创新工作方式方法，总结出可复制、可推广的经验。对于中间党支部，帮助找准薄弱环节，狠抓支部书记履职，严格落实第一责任人职责，督促其提高建设标准，增强工作主动性和前瞻性。对于基础薄弱的党支部，党委靠前指导，突破薄弱环节，提升党务干部综合素质。对于软弱涣散党组织，找准要害，及时进行全面整顿，必要时进行彻底改组，加强重点指导，直至彻底改变面貌。

5. 健全考核结果多层次运用机制。坚持把党建责任考核结果

作为各级党组织评先评优、换届考核的重要依据，推动考核结果运用的“三个挂钩”，即考核结果与评优评先挂钩、与干部任用挂钩、与责任追究挂钩。

（四）运用互联网技术，以信息化提高机关党建工作的精准性有效性

1. 强化顶层设计，整合信息化平台。打破党建网站各自为阵的局面，将官网、微博、微信、APP等各种平台整合成“一张网”。在同一平台的基础上“差异化”开发系统模块，建立“大系统标准统一，小版块运用有亮点”的党建信息化格局，整个平台统一运行，各板块由各个单位自主管理。省直机关工委2017年启动“智慧党建”项目建设工作，建构起“一网+一平台+多终端+全覆盖”工作格局，取得了很好的效果。

2. 创新体制机制，提升服务水平。运用大数据，及时掌握党员干部队伍思想状况、党员群体状况、党组织活动开展状况等，深入了解各单位党建工作实际、所面临的突出问题等。运用一站式网上党建服务平台，对党员的服务管理从“线下”拓展到“线上”，将机关党员干部群众的诉求转达到医疗、民政、财政等相应系统，实现机关党员干部群众的诉求一站式服务。

3. 内容有所侧重，提高党员教育质量。运用大数据抓取机关党员干部群众学习教育的关注点、兴趣点、困惑点，准确掌握

当前学习教育在内容、方法、手段等方面存在的问题。在学习教育内容上充分结合各自单位的特点和实际，安排不同的党建学习教育内容。创新学习载体平台，学会“网言网语”，让党员教育跟紧时代的步伐、适应实践的需求。

（五）建设高素质专业化党务干部队伍，为机关党建高质量发展提供坚实的组织基础和人才保障

1. 足额从优选配。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定比例完成党务干部配备，坚持高标准、严把入口关，按照政治强、业务精、作风好的要求选拔党务干部。

2. 突出培训锻炼。加强对党务干部的教育培训，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为培训的重要内容，既突出党建理论知识教育，又强化政治、经济、文化、机关党建实务等综合知识，将党务干部培养成复合型人才。强化实践工作锻炼，通过组织基层实地考察调研、学习和挂职锻炼，引导党务干部发现党务工作中的现实问题、破解机关党建的难题，成为从事机关党建实践工作的行家里手。

3. 健全流动机制。严格执行干部交流整体规划，重视党务干部交流轮岗工作，解决党务干部“出口”不畅的问题。认真落实关于党务干部任期的规定，推动党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，使交流轮岗常态化制度化规范化，把党务干

部岗位打造成“既能双向流动、又能提高能力”的干部孵化器，从而激发机关党务干部的主观能动性，推进机关党建高质量发展。

强健全和完善机关党建制度体系的问题与对策研究

党中央历来高度重视党的制度建设，特别是党的十八大以来，坚持把制度建设贯穿于党的各项建设，打基础、固根本、利长远，推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争取得显著成效。机关党的建设特别是中央和国家机关党的建设，作为新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对其他领域党建起着表率和风向标作用。推进制度治党、依规治党，必须从中央和国家机关严起，从机关党的制度建设抓起。

一、党中央关于加强机关党的制度建设的部署要求

党的十九大以来，党中央对加强机关党的制度建设特别是中央和国家机关党的制度建设作出一系列重要部署，强调要突出政治统领，不断提高机关党的制度建设质量，并对加强制度贯彻执行提出明确要求，主要包括以下3个方面。

（一）在目标导向上坚持以党的政治建设为统领。党的十

九大将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调要把党的政治建设摆在首位，以政治建设统领党的其他各项建设。党的政治建设作为党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出，要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，鲜明指出了党的制度建设的方向和任务。党的十九届四中全会通过的《决定》把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，强调要“建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制”，为推进制度治党提供了行动指南。中央和国家机关首先是政治机关，加强制度建设更要突出以党的政治建设为统领，坚持和加强党的全面领导，把政治要求贯穿于制度建设的各方面和全过程，经常同党中央决策部署对标对表，及时校正偏差，确保机关党的制度建设始终沿着正确政治方向推进，切实以制度成果强化政治机关建设，引导各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、当好“三个表率”。

（二）在体系建设上日益健全完善。党的十九大提出要加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。2018年，党中央制定《中央党内法规制定工作第二个五年规划

（2018—2022年）》，明确提出“到建党100周年时形成以党

章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。为此，党中央制定修订了《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等众多党内法规制度。特别是新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和印发的《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》是党中央加强机关党的制度建设的最新成果，对健全完善机关党的制度体系具有重要意义。近年来，中央和国家机关工委坚持以用为本，先后制定了

《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定（试行）》

《中央和国家机关党小组工作规则（试行）》《关于加强中央和国家机关所属事业单位党的建设的意见》等一系列制度规范，务实管用、符合中央和国家机关特点的党建工作制度体系不断健全完善。

（三）在实践操作上注重贯彻执行。制度的生命力在于执行。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，制度制定很重要，制度执行更重要，并作出了“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力”的重要论断，要求处理好建章立制与落地见效的关系，从基本制度严起、从日常规范抓起。经过多年的努力，机关党的制度

“有没有”的问题不断得到解决，同时“能不能落地”的问题日益凸显，成为制约制度建设高质量发展的关键因素。为了解决党建制度执行问题，党中央先后制定了《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等制度，进一步明确各级党组织执行党内法规的政治责任，要求各级党组织特别是党委（党组）要严格落实党内法规执行责任制，带头学习、遵守、执行党章党规，切实提高党内法规的执行力，同时要加强督促检查，对党内法规制度执行不力、落实不好、问题突出的，要敢于亮黄牌、掏红牌。

二、目前机关党的制度建设存在的问题和对策建议

近年来，农业农村部认真落实党中央关于机关党的制度建设的部署要求，组织学习贯彻党章党规，健全制度机制，强化制度意识，狠抓制度落实，部系统党建制度体系日益完善，机关党的建设制度化规范化水平日益提升，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供了坚强保障。机关党的制度建设不断取得新成效新进展，但对照党中央的要求，还有一定的差距，存在一些普遍性问题。

在制度制定方面，一是制度制定缺乏统筹规划。虽然中央层面有科学完备的顶层设计，但是具体到部门机关党建制度建

设往往缺乏系统性，有的党组织对党的制度建设缺少长远考虑，头痛医头、脚痛医脚。二是制度体系依然不健全不完善。有的党建制度未能根据新形势新要求及时修订完善，个别过时的、不切实际的制度还有待于进一步清理，一些成熟经验未能及时转化为制度机制。三是制度制定与工作实际结合不紧密。有的制度为了制定而制定，缺乏实质内容；有的制度未充分考虑基层实际，对中央有关制度照搬照套，存在“一刀切”“上下一般粗”等情况。

在制度执行方面，一是有的党组织执行党建制度还存在薄弱环节，重制定、轻执行，执行制度存在先紧后松、上紧下松、外紧内松等现象，使党建制度成了“橡皮筋”“稻草人”，出现“破窗效应”。二是有的党员干部尊规学规守规意识还不够强，违反制度规定的行为仍时有发生。三是有的党务干部执规用规能力还需进一步提高。

这些问题的产生，主要在于：一是有的党组织和党员干部对制度建设的重要性认识不够，制度思维和制度意识不强，能力不足，不愿在制度建设上多下功夫，不想抓、不会抓、不敢抓。二是有的党组织和党员领导干部责任不明确，引领带动作用不强，党建制度执行责任落实不到位，压力传导层层递减，导致制度建设不强、落实不力。三是形式主义、官僚主义依然

不同程度存在，有的党务干部对基层情况了解不深入不全面，对制度学习不深不透，习惯于用老观念老办法，导致制度制定不细不实，很难落地。这些问题，既有思想问题，也有作风问题，归根到底是政治问题、党性问题，需要我们进一步提高政治站位，深刻认识和剖析问题根源，以钉钉子精神持续推动解决。具体对策建议如下。

（一）深化思想认识，夯实加强制度建设的思想基础。扎实开展强化政治机关意识教育，把学习、执行党建制度作为重点内容，组织各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于牢固树立政治机关意识、加强中央和国家机关党的政治建设的重要论述和党的十九届四中全会精神，教育引导各级党组织和广大党员干部提高政治站位，带头践行“两个维护”，自觉同党中央要求对标对表，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，健全完善和严格执行党内法规制度，力戒形式主义、官僚主义，持续推进机关党建与业务工作深度融合，切实把党的制度融入党建工作和业务工作各方面各环节、落实到基层党组织履行职责全过程。

（二）加强统筹谋划，提高机关党的制度建设质量。认真贯彻落实《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，进一步规范党建制度制定

工作。对照中央党内法规制定工作五年规划纲要，研究谋划机关党的制度建设，进一步增强工作的前瞻性、指导性。组织经常性梳理排查党建制度，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，不具体的予以细化，过时的、不切实际的及时清理，一体推进党建制度废改立，推动党建制度常用常新。坚持以用为本，强化需求导向、效果导向，着力增强制度的针对性、实效性、系统性，搞好党建制度之间、党建制度与业务管理制度之间的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，确保党建制度务实管用。

（三）强化学习教育，增强党员干部制度执行力。加大党章党规学习、宣传、教育力度，坚持把党章党规作为理论学习中心组、“三会一课”、党校培训的重要内容，组织党员干部经常性对照党章党规找差距，检视剖析，整改落实。发挥党员领导干部“头雁效应”，带头学习宣传和严格执行党的各项制度，以“关键少数”带动“绝大多数”。建设高素质专业化党务干部队伍，加大教育培训和实践锻炼力度，着力提高党务干部思想认识和素质能力。积极选树执行制度的先进典型，发挥示范引领作用，强化部系统党员干部制度意识，提高执行能力，培育良好制度文化。

（四）加强督查考核，压实党建制度执行责任。进一步完

善和落实党建工作责任制，将制度执行责任纳入党委（党组）全面从严治党责任清单，推动党委（党组）认真履行主体责任，带头研究、部署、推进机关党的制度建设，定期组织开展经常性党建制度执行情况督查，把执行情况作为年度党建述职评议考核、绩效考核以及领导干部考核的重要内容，强化督查考核结果运用，增强各级党组织和党员干部责任意识，推动一级抓一级、层层抓落实。发挥纪检组织监督作用，做细做实日常监督，发现问题及时纠正，对执行不力、落实不好、问题突出的，严肃处理，追责问责，切实把执行党建制度转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。

推进模范机关创建实践探索及问题对策研究

党的十九大以来，习近平总书记多次强调要建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，特别在中央和国家机关党的建设工作会议上，将建设模范机关作为新形势下机关党的建设的使命任务的重要内容，为推进新时代机关党建高质量发展指明了方向、提供了遵循。

一、我省推进模范机关创建的实践探索

近年来，全省各级机关党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记的重要论述和重要指示精神，认真落实省委提出的“机关党建要突出发挥表率作用、建设模范机关”的要求，以实施党建提质行动为抓手，以践行“三个表率”为路径，着力创建政治忠诚、组织过硬、务实清廉、争先出彩的模范机关，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供坚强保证。

（一）把握“一个总要求”

机关党的建设是机关建设的根本保证，具有重要风向标作用，必须适应新形势新任务新要求。推进模范机关创建就是要

突出走在前、作表率这一总要求，引导各级党组织和广大党员干部在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

（二）突出“四个重点”

一是把政治忠诚作为模范机关创建的根本。各级机关首先是政治机关，是党代表人民执掌政权、管理党和国家事务的领导机关，是落实“两个维护”的“第一方阵”，必须旗帜鲜明讲政治，把讲政治贯穿模范机关创建的全过程各方面，任何时候任何情况下都必须牢固树立政治机关意识，无论是定政策、作决策还是抓落实，都自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对表对标，同党中央决策部署对表对标，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是把组织过硬作为模范机关创建的基础。健全完善“三级四岗”责任清单，强化各级党组织书记抓机关党建的主体责任，推进机关党建工作制度化规范化。以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障“五个基本”为重点，以深入开展“逐支部观摩、整单位提升”活动和党支部星级评定为抓手，全面加强党支部标准化规范化建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，建

强基层组织、夯实基础工作、提升基本能力，锻造坚强有力机关基层党组织，为模范机关这座大厦夯实根基。

三是把务实清廉作为模范机关创建的关键。常态化开展党章党规教育，带头学习遵守执行党章党规，在严守政治纪律和政治规矩上作表率。贯彻落实民主集中制，严格执行请示报告制度，涵养风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则和省委省政府《实施意见》，持续整治形式主义、官僚主义问题。开展经常性警示教育，推进以案促改制度化常态化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。站稳人民立场，紧扣民心这个最大的政治，把人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为一切工作的出发点，带头遵规守纪、带头密切联系群众、带头力戒形式主义官僚主义，以良好作风树良好形象。

四是把争先出彩作为模范机关创建的标志。牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促业务的理念，创新“党建+”工作载体，找准党建与业务的结合点，把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源。大兴调查研究之风，落实机关党组织联系基层、机关党员干部联系群众制度，为基层群众办实事、办好事、解难事，并从基层实践中找到解决问题的金钥匙。要紧贴中心工作大局，把心思用在“想干事”上，把本领用到“能

干事”上，把目标定在“干成事”上，以工作上的出彩为事业添彩。

二、推进模范机关创建的短板弱项

一是在责任落实上，还没有解决好“谁来抓”问题。创建模范机关涉及党的建设各个方面，是一项系统工程，需要树立“一盘棋”思想，形成共创共建的良好局面。一些部门和单位党组（党委）对模范机关创建认识不到位、重视不够，没有摆上重要日程，片面认为创建模范机关是党建工作、不是中心工作，是机关党委的事、不是党组（党委）的责任，导致抓模范机关创建的职责不清，齐心共建的合力还没有形成。

二是在创建内容上，还没有解决好“抓什么”问题。创建模范机关是各级机关党组织的努力方向，机关党建各项工作都要以创建模范机关为目标引领，紧扣创建模范机关来组织开展，聚焦创建模范机关来深化提升。一些部门和单位对模范机关抓什么认识不一，对如何做到让党中央放心、让人民群众满意不清楚，停留在口号式、号召式推进模范机关创建，有的把模范机关创建等同于文明单位创建