当前纪委委员发挥作用的思考

党的纪律检查机关是党内监督的专门机关，与党的代表大会、委员会及其工作部门共同组成了决策、执行、监督的党内权利结构和运行机制。纪委委员作为其组成人员，是新形势下反腐败和党内监督的一支重要力量，并且是纪检系统、组织人事、公检法、审计、财政等重要部门的骨干人才，参与党风廉政建设的领导工作，其作用直接决定了纪委工作的深度与广度，对于当前持续反腐，深入推进作风建设具有重要意义。

一、当前制约纪委委员发挥作用的因素

纪委委员承担着参与决策、监督检查、组织协调、质询询问和调查研究五项工作职责。但从实际工作来看，相当一部分纪委委员存在角色意识不强，作用发挥差强人意，甚至把纪委委员看作一种政治待遇或荣誉称号，成为“只戴帽、不履职”的虚职。

一是岗位认识不到位。部分委员对自身职责岗位认识不足，不明白自己职责是什么，而仅仅把这当作一项荣誉或者一种政治待遇来看待，以为担任纪委委员只是开开会、举举手，工作也缺乏主动。纪检监察系统内非常委以上委员虽然也熟悉业务，但是由于监督对象是领导，或者是同事，如果过于“纠真”会容易得罪人，会“丢票”，甚至还会影响自己政治上的进步，因而大多不想“监督”；非纪检监察系统委员都是所在单位的领导，大多集中精力做本职工作，而委员仅仅是“兼职”，自然无暇顾及。

二是规章制度不健全。虽然《党内监督条例(试行)》对委员职责进行了明确，但就如何进一步做好监督工作却缺少较为完整系统的配套制度。比如全会期间，委员参与议事具体流程、议事内容以及范围、决策权利，等等，都没有具体明确，很多委员也只能在全会期间举举手，鼓鼓掌而已，其余做什么，却无章可循；闭会期间，委员干什么，更是制度的盲区，从而导致部分委员潜意识里认为，委员只有几天权利，忽略了平时的监督权。不像人大及其政协代表，都有具体议案及视察等权利与义务，而纪委委员在这一方面却还有所欠缺。

三是履职经费保障不足。闭会期间，纪委委员行使监督权，向群众了解情况，到基层走访，等等，就有可能产生一定的费用，比如交通费、通讯费等。按照现行制度，基层经费来源于财政性转移，对于委员走访、调查经费则没有单独列入财政预算；即便纪委内部，也没有明文规定对此进行履职补助，因而对于委员来说，正确进行履职，不仅浪费精力，还需要浪费财力，自然他们大多不愿监督。

四是履职能力相对欠缺。委员对常委会以及纪检监察工作具有监督权，这前提是知情权，而委员所了解信息大多是在全会期间由被监督对象提供，自身没有检查权，从而导致信息来源相对狭窄，这在一定程度上影响了委员的履职。纪内委员虽在纪检检查系统内担任具体工作，只熟悉条块工作，对于了解常委会以及其他室工作情况却有限，从而制约了履职。兼职委员也许能力很强，但是仅限于自身专业方面，对于具体法规尤其纪检监察工作则不太熟悉，从而导致履职难以到位。

五是考核机制不完善。目前为止，纪检监察机关在发挥纪委委员职能方面缺乏相应的制度和措施保障，更没有激励委员履职的监督考核机制，没有具体的标准，对委员是否履职，履职好坏没有清晰地界限。委员无考核、或者考核无标准，自然导致对委员履职监督无力，流于形式，或