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2021年城市管理综合执法重点工作计划

2021年是“十四五”规划开局之年，也是我市融入大战略，借势大发展，推动“遂潼一体化”建设关键一年。城市管理综合执法工作应紧扣“城管让城市更美好、城管让人民更幸福”的执法理念，突出重点，科学运作，努力实现城管事业跨越式发展。重点要做好以下几方面工作。

一、以制度建设为保障，创新创优城管工作机制体制

一是着力构建强有力的组织指挥体系，充分发挥城管委的高位推动和城管办的统筹协调作用。城管委办公室每季度组织召开X次联席会议，城管委每半年组织召开X次专题会议，“马路办公”现场解决研究解决城市管理疑难杂症。

二是切实做好城市管理综合行政执法体制改革“后半篇”文章，继续在镇（街）一级设置综合行政执法队伍，理顺综合行政执法局和镇街关系，搭建畅通、有效沟通渠道。

三是积极争取财政支持，在资金、人员、组织等方面给予足够保障，配齐配足执法车辆和通讯、取证、信息处理等执法装备。

二、以市容管控为重点，抓实抓细城管执法主责首业

一是持续开展推进建筑防护栏网专项整治，广场舞噪音扰民专项整治、户外广告管理专项整治提升行动，提升城市形象品质，打造美丽宜居幸福家园。

二是持续开展容貌秩序整治，开展沿街店面管理、市场周边和学校周边摊位管理、非机动车停放秩序、共享单车停放管理、流动摊点动态管理等，实现市容秩序稳中有进，进中有新的良好局面。

三是持续抓好服务保障营商环境、违法建设综合治理、生态环境污染执法、建设领域行政执法，在党建引领小区治理与物业管理方面探索新途径、新经验。

四是编制《城市环卫作业监督管理实施细则》《城市市政工程实施导则》，制定管理清单、责任清单和网格清单和标准规范，实现城市环卫、市政管理内容具体、标准统一。

三、以信息化建设为载体，提高提优执法办案效能水平

一是用好数字城管指挥中心等载体，积极寻求与公安、政法部门监控系统联网、在执法重点区域安装视频监视探头以及建立移动监控系统等途径，形成比较完善的街面监控体系，有效调度执法力量。

二是对数字管理系统实施升级改造,加快推进数字城管扩容建设，提升系统性能,实现城市管理问题发现快捷化,案件处置扁平化,评价考核标准化，全面推动“数字城管”向“智慧城管”转型升级。

三是从推行非现场执行执法工作机制，利用现代化、信息化手段办理违法案件，推行非诉执行，减少矛盾冲突，提升提优执法效能。

四、以队伍建设为抓手，提升提振城管社会形象品质

一是落实强有力执法保障机制，按城市万分一三标准足额配备执法人员编制，落实执法人员外勤补助和聘用人员引入退出等机制。

二是全面落实中央八项规定，完善党风廉政建设和作风建设长效机制，从严加强干部职工日常管理，完善重要岗位廉政风险防控，改进作风营造风清气正的政治生态。

三是建立健全执法公示制度、听证制度、情况通报制度等。规范执法程序，统一行政处罚自由裁量权，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。

四是加大正面宣传力度，推出城管公益广告宣传片、宣传画，努力扩大城管部门的社会影响力。

五、以完善基础为重点，补齐补实环保设施硬伤短板

一是聚焦影响城市安全，制约发展、群众反映强烈突出问题，针对道路破损、绿化断档、污水遗漏等短板，开展综合整治。

二是针对渗滤液、建筑垃圾处理问题，争取项目资金，立项启动建设，补好环保硬件“硬伤”。针对城市路灯老化、维护成本高的问题实施城市路灯节能改造。

三是启动垃圾分类项目建设，打造垃圾分类试点示范区，确保垃圾分类工作开好头、迈好步。

2021年全市城市管理工作要点

为全面做好2021年城市管理工作，结合我市实际，制定本工作要点。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，以提升城市管理人性化、科学化、精细化、现代化水平为目标，科学谋划“十四五”战略布局，着力解决群众关注的热点难点问题，突出重点、补齐短板、提高效能、突破创新，加快推进社会治理进程，加快推进城市管理基础设施多元化投资，加快推进城市管理智慧化建设，走出一条具有XX特色的城市精细化管理新路子。

二、工作任务

（一）巩固提升市容环境领域乱象整治成果。规范户外广告牌匾设置，体现街X特色和文化内涵，提升整体设计标准和档次；持续保持对违法建设的高压态势，严防新增违法建筑和已拆除违建复建现象，建立违法建设防控的长效机制；不断提升围挡建设标准，严格控制施工扬尘和噪声污染，强化对施工现场规范化管理，实施建筑垃圾运输许可制度，大力推广新型智能环保运输车，引导运输企业规模化发展，建设智慧工地和渣土监管系统，严查违规运输建筑垃圾行为，大力提高卸土场地规范化管理水平；持续整治野广告，从严从重查处一批典型案例，对违法联系电话持续追呼、停机停号。全面清理各类违规占道行为，发现一处取缔一处。

责任单位：市城管局、市建委、市规自局、市交通局、市市场监督局、市公安局、市政数局、省通信管理局、市文明办，各城X(开发X)。

（二）进一步提高城市管理精细化水平。规范提升露天便民市场，对所有户外便民市场进行改造升级；对三环以内重点街路全面推进“拆围透绿”工作；继续加大“毁绿种菜”治理力度，对裸露地面及时进行硬化和绿化覆盖；加大铁路沿线、绕城高速沿线、轻轨延线和城市出入口的整治力度，持续提升火车站地X、机场X域环境，改善城市“窗口”形象；调整优化作业流程，进一步提升清冰除雪和应对灾害性降雪的能力；全面落实长效化管理机制，巩固提升旧城改造成果。

责任单位：市城管局、市林园局、市规自局、市房管局、市市场监督局、市应急局、市气象局，各城X(开发X)。

（三）快速推进XX循环经济产业发展。加快推进XX循环经济产业开发X建设，快速构建以汽车拆解为重点的循环经济发展模式，搭建辐射东北地X的循环经济发展中心和再生资源交易平台，以生活垃圾处理、建筑垃圾处理、餐厨垃圾处理为重点发展城市循环经济，实现变废为宝，资源循环利用、可持续发展。

责任单位：市城管局、市规自局、市发改委、市供销社，XX市。

（四）深入推进生活垃圾分类开展。充分发挥各X、街道在“两个体系”建设中的主体作用，将培育养成体系贯穿生活垃圾分类工作始终，提高分类知晓率、参与率和投放准确率；继续巩固“垃圾不落地”收运模式，封闭式物业小X实施“定时定点”分类投放，分类服务单位上门收集转运；开放式居民小X全面撤除垃圾桶，实行“垃圾不落地”收运；积极推进再生资源回收利用网络与生活垃圾收运网络的“两网融合”，实现生活垃圾的资源化利用。

责任单位：市城管局、市农业农村局、市建委、市生态环境局，各城X(开发X)。

（五）全面落实社会化城市管理责任。进一步健全“门前三包”责任制度，通过“门前三包”智慧化管理系统的扫码查询、监督考核、投诉举报等功能，开展社会化监督考评，促进“门前三包”责任制的落实。畅通公众参与渠道，广泛开展社会共商共议活动，推动城市管理向多元共治转变，引导社会公众自觉履行社会化管理责任。

责任单位：市城管局、市文明办、市公安局，各城X(开发X)。

（六）加快推进环卫基础设施建设。全面完成新北生活垃圾焚烧发电厂一期工程，确保9月底前投入使用，同时筹备启动二期工程项目；尽快完成第二餐厨垃圾处理厂各项前期手续，确保年底前开工建设。启动朝阳、二道、绿园三座建筑垃圾资源化处置场建设，逐步实现全市装修、拆迁类建筑垃圾资源化利用的目标；在新X开发中配套设置环卫设施，对现有老城X内陈旧破损的移动式公厕、垃圾转运站等及时进行更换。做好蘑菇沟垃圾场封场的前期准备工作；补齐农村生活垃圾处理短板，进一步完善农村生活垃圾收运处理设施，巩固农村生活垃圾治理成果；增加环卫机械化设备数量，满足城市扩张导致的环卫作业面积快速增长需求，对现有已经达到报废年限的各类环卫机械装备逐步进行更新换代。

责任单位：市城管局、市建委、市规自局、市生态环境局、市发改委、市财政局，各城X(开发X)、XX市。

（七）大力保障5G新基建工程建设。成立5G新基建工程建设专班，研究破解基站建设选址难、进场难、施工难问题；组织开展存量基站专项治理；研究破解住宅小X、商务楼宇宽带接入难问题。

责任单位：市城管办、市政数局、市发改委、市建委、市通信办、市市场监管局、市规自局、市林园局、市房管局、市工信局、市交通局、市财政局、市公安局、市机关事务管理局、市供电公司，各县（市）X、开发X。

（八）不断创新“走遍XX”专项行动新形式。市城市管理局、市建委、市规自局、市林园局、市房管局、市生态环境局X个部门要继续深入开展“走遍XX”专项行动。在新阶段要突出新形式、采取新措施，确保工作更加有实效，更加有针对性，真正实现城市管理的精细化目标。

责任单位：市城管局、市建委、市规自局、市林园局、市房管局、市生态环境局，各城X(开发X)。

（九）着力提升城市管理科学化水平。进一步完善现有数字城管系统，按照国家要求逐步进行数据整合，打造城市管理综合平台；继续完善城市管理法规体系，加快出台《XX市再生资源回收管理办法》，修订《XX市户外广告设置管理办法》、《XX市城市建筑垃圾管理办法》、《XX市火车站地X管理规定》。

责任单位：市城管局、市政数局、市建委、市规自局、市林园局、市房管局、市生态环保局、市司法局、市供销社，各城X(开发X)。

（十）不断加强执法队伍作风建设。加强理论学习和业务培训，创新培训载体，完善培训形式，丰富培训内容，切实提升城管干部的依法行政水平。倡导严格执法、规范执法、文明执法，健全执法监督机制，让权力在阳光下运行。加强宗旨教育，培养敢担当、能吃苦、讲奉献的过硬队伍。

责任单位：市城管局，各城X(开发X)。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各责任单位要把城市管理工作摆到重要日程，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，相关处室共同参与。要制定周密的工作方案，明确任务，落实责任，确保事事有人管，件件有着落。各部门、单位之间要加强沟通、密切配合，形成城市管理合力。

（二）强化监督考评。完善城市管理监督考评制度，细化考评工作标准和流程，建立公开、公平、公正的考核机制，构建相关主管部门、第三方评价机构、市民群众和新闻媒体等多方面评价的综合体系，定时公布考评成绩，强化考评结果运用。

（三）加大宣传动员。加强与各级媒体的紧密联系和密切配合，开展全方位立体式的城市管理宣传工作，重点反映我市城市管理的重要举措、优秀成果和先进典型，引导发动全社会积极参与城市管理、主动爱护环境的热情，营造良好的舆论氛围。

2021年城市管理工作要点

2021年，X城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，对标长三角一体化城市容貌和管理要求，以十一项城市管理重点工作为抓手，“项目化、清单化、责任化”推进全年工作,持续打造更有序、更干净的城市环境，努力为XXX“十四五”高质量发展作出城管贡献。

一、聚焦政治建设，努力打造作风优良队伍

L夯实基层党建工作。扎实开展四史学习教育活动，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升党组织政治功能；全面履行从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，始终保持防腐高压态势；严格落实组织生活会、党员民主评议、党员谈心谈话等制度，完善意见收集机制，开展批评和自我批评；丰富“三会丁课:X主题党日、领导党课等党内政治生活形式；紧扣年度重丄'XX仓釦，不断发挥党组织、党建品牌及党员干部在城市管理中''的作用；强化基层党支部联系点建设，积极开展企业共建互联,实现资源共享、组织共建、服务共担的发展目标。

牵头领导

责任部门：

2.强化意识形态工作。将意识形态工作纳入党建工作责任制，与党建工作紧密结合，同部署、同落实、同检查、同考核;发挥中心理论组思想引导作用，坚持“每月学习、每季交流、每年调研"的学习制度，组织学习中央、省（市、X）相关文件和会议精神，学深悟透、提升格局；深化拓展新时代文明实践中心建设，努力提升居民文明素养“软实力”；持续加强宣传阵地建设，加强与传统主流媒体、网络新媒体合作，挖掘融媒传播潜力；抓好信息宣传员队伍建设，讲好基层城管故事，畅通交流渠道，形成良性互动，积极树立市民身边的好城管形象。

牵头领导：

责任部门：

3.推动党风廉政建设。全面落实“两个责任”，切实运用好监督执行“四种形态”，着力抓早抓小，及时处置苗头性、倾向性问题；落实2021年廉政风险点排查与防控工作，从源头上防治腐败发生;常态化开展廉政警示教育和提醒工作，坚定不移纠正“四风"，确保党风廉政建设责任层层落实；组织开展党风廉政建设主题宣传月活动，努力营造和维护积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。狠抓巡查反馈意见整改，围绕“严、深、细、实”推动各项整改任务质效提升，做到举一反三、形成长效,确保巡查反馈问题整改彻底。

牵头领导：

责任部门：

4,强化执法队伍建设。修订完善尽职免责办法、综合行政执法考核办法等监管制度，进一步落实“行政执法三项制度”、“双随机一公开"制度，促进行政执法程序规范化；进一步配强一线执法力量，推动执法力量向基层倾斜，逐步解决基层在编人员少、管理任务重的问题；强化综合执法队伍的教育培训，严格贯彻行政执法人员持证上岗、主体合法；开展岗位练兵，组织综合执法队伍队列会操和执法办案竞赛，提升办案水平；加强移送案件后续处理和反馈情况的跟踪督办，提升行政执法案件办结率。

牵头领导：

责任部门：

5,促进执法效能提升。深化“小微”执法、生活垃圾分类执法等专项执法行动；完善“以法促分”新格局，实现垃圾分类与执法协同作战推进；针对综合行政执法违法违规高发领域，有针对性的实施行政指导，引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为，防范执法矛盾纠纷；定期对舆情焦点案件、群众反复投诉举报案件、上级领导交办案件等问题进行专题研究，切实解决城市管理难点、堵点问题。

牵头领导：

责任部门：

二、聚焦问题短板，致力构建新型体制机制。

6.完善绩效考评机制。修订完善城管委考核办法，建立科学合理的考核体系，突出差异化、精准化导向，提高考核指标融合度，有效发挥考核的“指挥棒”作用；更加注重考核结果运用，利用例会点评、考核通报、效能约谈等多种方式，压实管理责任、提高管理效能，同步落实城管委考核与综合考核的有机衔接，推进城市管理高质量发展。

牵头领导：

责任部门：

7.健全网格化联勤联动机制。借助网格化管理指挥平台，在试点基础上推广“一格多方”的管理机制，逐步将执法、环卫、市政等城市管理力量融入网格，发挥“大数据+网格化+铁脚板”功能，实现应急指挥调度一体化、部门联动快速化，解决问题网格化，高效处置复杂疑难问题或紧急突发事件；建立基层网格文明城市测评“一键启动”联动机制，科学安排做好冲刺工作，提升工作成效。

牵头领导：

责任部门：

8.积极探索环卫保洁机制。改革环卫保洁管理体制机制和运行机制，探索环卫保洁一体化改革，实现管理和作业的分离，政府履行监督检查、企业开展作业服务，建立科学合理、职责分明、相互制约的管理新机制，有效提升社会管理的整体水平。

牵头领导：

责任部门：

9.逐步理顺市政工作管理机制。加强统筹协调、顶层设计，通过优化整合管理内容、管理范围，制定并落实科学、高效的常态化管理机制，进一步加强和规范全X市政设施监管工作，促进城市市政基础功能的不断完善，推进道路、桥梁、照明、停车等市政工作由“粗放型，，管理向“精细化”管理转变。

牵头领导：

责任部门：

10成善建筑垃圾（工程渣土）管理机制。加强统筹协调、顶层设计，制订《XXX建筑垃圾处置管理办法》；完善考核制度和考评机制，开展建筑垃圾（工程渣土）管理考核，并将考核内容纳入XXX城市管理髙质量发展考核；加强与X行政审批局互动，规范建筑垃圾（工程渣土）《处置证》办理；开展建筑垃圾（工程渣土）专项整治，进一步加强X内建筑工地工程渣土运输管理，建立健全长效管理机制。

牵头领导：

责任部门：

三、聚焦城市颜值，全力提升城市综合品位。

11.加快实施市（X）示范路建设。接续开展市、X示范路建设，结合户外广告打造、城市家具整治、景观照明改造等专项工作，丰富示范路建设内涵；综合运用整体改造、节点打造、城市“微修”等措施，统筹推进东吴北路、东吴南路等主要干道改造提升，巩固提升原有省（市）级示范路；综合考虑路面、立面、管线、灯光、绿化等要素，打造一批富有现代感、文化感和特色性的示范街X。

牵头领导：

各分管领导责任部门：

12.优化提升城市重要节点。对标XX、XX工业园X的城市管理标准，加快推进XX路、XX东路等道路沿线，以及轨道站点、大型商超、医院周边等重要节点的规范整治和美化提升，塑造和谐统一、富有特色的城市景观；加大硬件设施投入，逐步用花箱、花栏等隔离设施替代原有的低层次的隔