治理体系和治理能力现代化材料合集31篇，含意见决定、经验交流、调研报告、理论文章、领导讲话等VIP专享

^{强化三大举措筑牢安全基础扎实推进安全生产治理体}

_{系和治理能力现代化}.........................................................₉₃三、调研报告

_{关于多元协调共推乡村治理现代化的思考}....................._{97关于如何推进社区治理现代化的思考}.........................._{103关于推进社会治理现代化的几点思考}..........................₁₀₈四、理论文章

“五治”是推进国家治理现代化的基本方式^{..............}125_{推进城市治理现代化的着力点}......................................._{139厚培文明助力城市治理现代化}....................................._{142推进国家治理现代化的着力点}.......................................₁₄₈从三个维度理解和推进国家治理体系和治理能力现代_化........................................................................................₁₅₂五、经验信息

_法治统领信息支撑一体运行高效治理全面提升市域_{社会治理现代化水平}.......................................................₁₅₇

_{争当市域治理现代化排头兵}...........................................₁₅₉

_{加快推进市域社会治理现代化}......................................._{162“五治融合”打造市域社会治理现代化}......................₁₆₆

实施“点线面”一体化工作法持续提升乡村治理效能168

扎实推进市域社会治理现代化^{.......................................}173

打造“社区治理共同体”推进城市治理现代化^..........176六增六提持续推进全区基层治理体系和治理能力现代_化........................................................................................₁₇₈六、领导讲话

_{治理体系治理能力现代化会议讲话1}^{...........................}₁₈₁

_{治理体系治理能力现代化会议讲话2}..........................._{186治理体系治理能力现代化会议讲话3}...........................₁₉₀

^{关于推进治理体系和治理能力}

^{现代化的实施意见}

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的十九届四中全会精神，全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），结合实际提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，切实把党中央坚持和完善中国特色社会

主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部署落

实到省域治理的全过程各方面，着力把制度优势更好转化为治理效能，推进治理现代化。

二、主要目标

党中央《决定》指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”紧紧围绕党中央提出的“三步走”目标，立足实际，在能先行的领域奋力先行、能突破的领域率先突破，努力推进治理现代化，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡

_献。

三、总体要求

必须始终坚持党的集中统一领导，以党的领导制度为统领，全面落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，切实把党的领导贯穿新时代治理各领域各方面各环

_节。

必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，坚定不移按照习近平总书记擘画的蓝图、指引的方向前进，

让习近平新时代中国特色社会主义思想在治理实践中落地生

_根。

必须始终坚持以人民为中心，牢固树立为人民谋幸福的鲜

明价值取向，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为制度建设的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，让各项制度得到人民拥护、充满生机活力。

必须始终坚持改革创新，在遵循党中央统一部署和国家法律制度规定的基础上，紧密结合实际，大胆探索，先行先试，大力推进制度创新和实践创新，加快建立健全党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，不断推动各方面制度的完善和发展。

四、重点任务

（一）坚持和完善党的领导制度体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

1.严格落实不忘初心、牢记使命的制度。

持续完善“大学习”机制，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导工作。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，总结提炼主题教育经验做法，形成长效机制，锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，持续推进党的理论创新、实践创新、制度创

新。

2.严格落实“两个维护”的制度机制。

_{把“两个维护”体现在各项制度规定中，体现在各级党组}

织和广大党员的行动上。认真贯彻落实党中央对重大工作的领

导体制，优化党委议事协调机构，确保党对重大工作的领导落到实处。深化贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署“三四八”贯彻机制，严格执行请示报告制度，确保贯彻落实深入具体、持之以恒、全面到位，确保党中央政令畅通、令行禁止。构建上下贯通、执行有力的严密组织体系。优化组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。

3.坚决贯彻党的全面领导制度。

认真落实党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）工作制度，确保各级各方面在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。落实党领导各项事业的具体制度，健全完善党领导经济社会各方面重要工作的制度规定，把党的领导贯穿于坚持高质量发展落实赶超全过程各方面。进一步理顺党政机构职责关系，构建系统完备、科学规范、运行有效的市县机构职能体系和简约高效的基层管理体制。

4.认真落实为人民执政、靠人民执政的各项制度。

坚持和完善密切联系群众的制度，把尊重民意、汇集民智、

凝聚民力、改善民生贯彻到全部工作之中，巩固党的执政基础。

深入践行群众路线，落实“四下基层”、“四个万家”等制度机制，推行机关事业单位党组织和在职党员到社区报到、乡村干部服务群众等制度，推动党员干部经常深入基层、服务群众。强化党建引领基层治理，健全村党组织领导乡村治理机制。创新互联网时代群众工作机制，走好网上群众路线，提高服务群众质量和效率。深化群团改革，健全联系群众、服务群众的群团工作体系，把群众紧紧团结在党的周围。

5.建立健全提高党的执政能力和领导水平制度。

坚持民主集中制，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，提高党委把方向、谋大局、作决策、保落实的能力。健全决策机制，完善党委（党组）议事规则和决策程序，坚持和完善重大决策调查研究、科学论证、风险评估等制度，强化决策执行、评估、监督。改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织特别是基层党组织的政治功能和组织力。完善担当作为的激励机制，深化落实省委关心关爱基层干部二十条措施，健全干部待遇激励保障体系。推动容错纠错具体化、制度化，建立为被诬告陷害的党员和公职人员澄清正名机制。深化“十个专题”培训，实施“一把手”政治能力提升计划，促进各级领导干部发扬斗争精神、增强斗争本领。

6.完善全面从严治党制度。

贯彻新时代党的建设总要求，落实“五抓五看”、“八个

坚定不移”具体要求，建立健全以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，推进素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五个体系”建设，全面推行蹲点调研、一线考核、专项考核办法，建立健全领导干部政治素质识别和评价机制。严格党内政治生活，完善和落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、主题党日等制度。用好古田会议会址等红色资源，深入开展党性教育，打造具有特色的党内政治文化品牌。严明政治纪律和政治规矩，推行领导班子运行和政治生态评估机制，全面净化党内政治生态。建立健全解决党自身问题的长效机制，完善和落实全面从严治党责任制度，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争。

（二）坚持和完善人民当家作主制度体系，扎实推进社会主义民主政治建设

1.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。

支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，充分运用法定监督方式，加强对重大决策部署贯彻落实情况、法律实施和制度执行的监督检查。密切人大代表同人民群众的联系，健全人大常委会联系代表机制，推进人大代表联系群众活动室规范化建设，更好发挥

人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完

善论证、评估、评议、听证制度。适当增加基层人大代表数量，不断优化代表结构。加强各级人大及其常委会建设，完善县级人大组织设置，推行人大主席团“1479工作法”。

_{2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制}

度。

_{健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决}

策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，落实各级民主党派

委员会直接向同级中共党委提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能制度。发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，努力建设“政协大省”。健全人民政协专门协商机构制度机制，提高协商议政质量，促进协商成果的采纳、落实和反馈。调整优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。推动政协协商与其他协商形式有机结合、统筹推进，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，持续深化有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

坚持大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。完善统战工作领导小组机制，健全专题会议、请示报告、督查检查、重大事项统筹协

调等工作制度。加强和改进新时代党的民营经济统战工作。加

强党外代表人士队伍建设，健全同党外知识分子沟通联络机制，发挥新的社会阶层人士重要作用。优化与港澳、海外重点社团和代表性人士常态化工作联络机制。健全宗教工作体制机制，提高宗教工作法治化水平。

4.推进民族团结进步事业发展。

坚持各民族一律平等，保障少数民族合法权益。完善差别化区域政策，优化转移支付，健全对口挂钩帮扶民族乡、民族村机制，推动民族文化传承保护、创新发展，支持和帮助民族乡村加快发展。加强民族团结宣传教育，深入持久开展民族团结进步创建。做好城市民族工作，健全少数民族流动人口服务管理体系。

5.增强基层群众自治活力。

完善基层群众自治机制，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，提升基层服务效能。完善城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，创新“互联网+社会组织管理服务”模式，促进社会组织健康有序发展。健全政府与工会联席会议制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，形成省、市、县、乡镇、社区（村）企业五级贯通、上下联动的职工服务体系，推进基层工会规范化建设，维护职工合法权

_益。

（三）坚持和完善中国特色社会主义法治体系，持续深化

法治建设

1.完善立法体制机制。

完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，提高立法质量和效率。加强重要领域立法，突出民营经济发展、优化营商环境、生态环境保护、红色文化传承、保障和改善民生、闽台融合发展等特色立法，加强平潭综合实验区、福州新区、“海丝”核心区等先行先试区域的立法。坚持开门立法、科学立法、依法立法，畅通立法渠道，扩大社会各方有序参与立法的途径和方式。坚持立改废释并举，及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的法规规章。

2.完善宪法法律实施机制。

建立健全备案审查制度，加强备案审查能力建设，确保法规规章规范性文件不同宪法法律相抵触，维护国家法制统一、尊严、权威。健全宪法学习宣传教育制度，全面落实宪法宣誓制度。完善行政裁量权基准制度，推进执法尺度统一规范。深化执行联动机制建设，构建源头治理综合治理执行难工作格局。完善食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、医疗卫生等民生重点领域的执法机制。深化行政执法和刑事司法衔接机制，健全行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

3.健全社会公平正义法治保障制度。

加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛的权利和自由、

承担应尽的义务。完善法律援助制度，健全司法救助体系。强

化人权司法保障，健全冤假错案防范和纠正机制。完善律师制度，加强律师事务所管理。深入推进全民守法，加大全民普法工作力度，落实“谁执法谁普法”普法责任制。完善公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合发展。

4.健全司法权力运行和执法规范化保障机制。

全面落实司法责任制，完善审判制度、检察制度，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实认罪认罚从宽制度，完善“分调裁审”机制。加强对执法司法活动的监督，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，坚决排除对执法司法活动的干预。全面落实行政执法责任制，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、利益驱动执法等行为的追责力度。加强和改进公益诉讼工作，完善生态环境公益诉讼制度。

（四）坚持和完善中国特色社会主义行政体制，着力构建人民满意的服务型政府

1.构建优化协同高效的政府职能体系。

巩固深化机构改革成果，科学设置机构，合理配置职能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，健全部门协调配合机制。深化事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分离，强化事业单位公益属性。深化乡镇（街道）机构改革，不断提升基层社会管理和公共服务水平。优化行政

区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能

力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。加快推进分领域财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。

2.健全“马上就办、真抓实干”工作机制。

健全“马上就办”服务标准，推进省、市、县、乡“四级四同”，实现同一事项无差别审批。推进政府数字化转型，健全完善便民审批服务机制，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，打造全省一体化政务服务平台，实现“马上办、掌上办”，提供24小时不打烊服务，让企业和群众办事像网购一样方便。

3.打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

全面实行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化商事制度集成化改革，全面推进“证照分离”改革，进一步压缩企业开办时间和行业经营许可办理时间。建立全省统一的工程建设项目审批和管理体系，推进审批流程再造，实行多评合一、多审合一。实行行业准入、资质标准等无差异监管机制，促进不同所有制企业公平竞争。健全以公平为核心原则的产权保护制度，强化知识产权保护运用。对标国际先进水平，完善营商环境评估机制，补齐营商环境短板弱项。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。

_{4.建设法治政府、诚信政府。}

维护宪法和法律权威，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设法治政府。全面推行行政执法“三项制度”，全面打造“双随机、一公开”监管升级版，推动跨部门联合监管，推进“互联网+监管”，完善信用监管机制，严格市场监管、质量监管、安全监管，完善违法严惩制度。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，建设诚信政府。

（五）坚持和完善社会主义基本经济制度，努力当好高质量发展排头兵

1.深化国有企业改革。

完善现代企业制度，健全完善国有企业法人治理结构，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，改革国有企业工资决定机制。推动国有资产监管职能转变，稳妥推进国有企业混合所有制改革，推进综合改革“双百行动”、员工持股等改革试点，形成以管资本为主的国有资产监管体制。实施国有企业集聚发展战略，促进转型升级，推动国有资本向优势产业、优势企业、企业主业集中。支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，与国有资本共同设立发展基金。

2.完善促进产业发展体制机制。

构建支撑高质量发展的现代产业体系，深入实施实体经济“百千万”行动，加快推进百亿龙头成长计划、千亿集群培育计划、万亿有效投资计划。实施新兴产业倍增工程，完善“一

个行业、一个规划、一个政策”工作机制。深入实施传统产业

“智造”工程，健全支持企业技术改造政策体系，完善省技改基金管理办法，加快推进工业互联网“十百千万”培育工程。完善园区建设标准化体系，构建促进园区高质量发展新体制。完善服务业高质量发展机制，推动先进制造业与现代服务业深度融合。高起点建设国家数字经济创新发展试验区。加快数据资源整合共享，完善区块链、物联网、大数据、5G商用、人工智能等产业发展规划和政策，加快形成与数字经济发展相适应的制度和政策体系。

3.构建有利于创新创业创造的体制机制。

加快完善创新研发平台体系，支持国家自主创新示范区先行先试，加强省创新实验室、重点实验室、工程研究中心、制造业创新中心等高水平创新平台建设，建好省创新研究院，加快“卡脖子”关键核心技术攻关。构建高技术企业成长加速机制，完善创新支持政策，发挥优势龙头企业在产业链协同创新中的头雁效应，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。创新促进科技成果转化机制，完善科技成果转移转化服务体系。完善省级科技重大专项管理机制，健全科研机构、项目、人才评价体系。完善科技人才、技能人才发现培养激励机制，建立人才服务体系，加大产业领军团队支持力度，打造柔性引才模式。

4.健全城乡融合发展体制机制。

深入实施乡村振兴战略，健全省委统一领导、市县推进落

实、乡村组织实施、部门合力共为、责任层层压实的体制机制。完善乡村规划体系，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂推进村庄分类与村庄规划。完善农业农村优先发展和保障粮食安全的制度政策。深化农村集体产权制度改革。创新农村集体经济运行机制，发展壮大农村集体经济。巩固完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。坚持和深化新时代科技特派员制度，助力脱贫攻坚和乡村振兴。完善促进全省城乡居民收入持续稳定增长机制。

5.建设更高水平开放型经济新体制。

健全对外贸易多元化机制，深入实施“百展万企”、“助力万企成长”工程，积极对接国家多双边合作战略成果，扩大高质量产品和服务进口。完善招商引资工作体系，强化主动招商、精准招商、产业链招商。完善投资贸易自由化便利化工作机制，推动自由贸易试验区成为改革开放新高地。加快“海丝”核心区建设，深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，扎实推进“丝路海运”、“丝路飞翔”、“数字丝路”、“人文海丝”、“生态海丝”、“海丝茶道”等重点工程建设。

（六）坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，加快推进文化强省建设

1.坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。

健全用党的创新理论武装党员、教育人民工作体系，健全

党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，完善学习教

育、研究阐释、宣传普及等制度机制，健全对象化、分众化、互动化、通俗化的理论宣讲机制。加强马克思主义理论研究，实施哲学社会科学创新工程，创新学科建设、学术评价、教学考核等制度机制。加强和改进学校思想政治教育，深化新时代学校思想政治理论课改革创新，建立全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态工作责任制，完善阵地建设和管理制度，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，坚决打赢防范化解意识形态领域重大风险攻坚战。

2.坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。

推动理想信念教育常态化、制度化，建立健全党史、新中国史、改革开放史教育机制。深化精神文明创建制度机制，深化拓展新时代文明实践中心建设，实施公民道德建设工程，开展时代楷模、八闽楷模、道德模范、最美人物、身边好人等典型推荐选树和学习宣传。实施中华优秀传统文化传承发展工程和红色基因传承工程，健全文化和自然遗产、红色资源保护利用机制，加强历史文化名城名镇名村、传统村落和历史建筑保护，延续文脉，筑牢文化自信根基。完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络。健全志愿服务体系，推动学雷锋志愿服务广泛开展。完善诚信建设长效机制，推进诚信建设。

3.健全人民文化权益保障制度。

坚持以人民为中心的工作导向，实施文艺高峰工程，健全

完善文艺精品和文化产品创作生产传播的引导扶持机制。以办好中国电影金鸡奖颁奖典礼和丝绸之路国际电影节等为抓手，健全影视繁荣创作机制，扩大影视等文化产品供给。完善城乡公共文化服务体系，以老区苏区为重点加大文化扶贫力度，健全“结对子、种文化”工作机制，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。健全支持开展群众性文化活动、公共文化服务多元投入等机制，建好百姓大舞台，为人民群众提供更精准、更有效的文化服务。

4.完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。

坚持党管媒体原则，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。推动媒体深度融合发展，加快发展“智慧广电”，推进县级融媒体中心建设，建立全媒体传播体系。改进和创新正面宣传，完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，完善新闻通气、新闻发布机制。健全出版管理制度。落实互联网企业信息管理主体责任，建立健全网络综合治理体

_系。

_{5.建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相}

统一的文化创作生产体制机制。

深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和生产经营机制。深化文化行政管理体制改革、文化单位分类改革，完善国有文化资产管理体制机制。推进文化领域供给侧结构性改革，

完善现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向

的文化经济政策。加大国有文化企业改革力度，实施文化产业龙头促进计划，健全引导新型文化业态健康发展机制。完善文化创作体系，建立健全戏曲传承保护机制，打造一批闽派文艺品牌。创新文艺作品和文化活动评价机制，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。加快完善文化和旅游融合发展体制机制，深入实施文化旅游融合示范工程，打响“全福游、有全福”品牌。

（七）坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，不断增进人民福祉

1.健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。

实施就业优先政策，完善对灵活就业、新就业形态的支持政策体系。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、退役军人就业创业服务体系，对就业困难人员实行托底帮扶。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。健全劳动关系协调机制，建立劳动关系风险防控机制，构建和谐劳动关系。

2.构建服务全民终身学习的教育体系。

坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制，深化教育领域综合改革，加强师德师风建设，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善办园体制和投入机制，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给。加

快推进义务教育优质均衡发展，完善特殊教育体系，健全教育

对口帮扶机制，全面启动实施普通高中新课程。实施职业教育产教融合发展工程，加快建设现代职业教育体系。深化高等教育教学制度改革，全面实施国家级和省级一流本科专业建设“双万计划”。支持和规范民办教育、合作办学。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。健全老年教育管理体制。发挥网络教育和人工智能优势，完善面向人人的继续教育健康发展机制，建设学习型社会。

3.完善覆盖全民的社会保障体系。

深入实施全民参保计划，健全基本养老保险制度，构建多层次医疗保障体系，筑牢兜底保障制度防线，稳步提高保障水平。健全特殊困难群体保障机制，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全退役军人工作体系和保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。高质量打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立和落实解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

4.强化提高人民健康水平的制度保障。

实施全民健康保障工程，推动区域医疗中心建设，深入实施医疗“创双高”项目建设，提高“互联网+医疗健康”示范省建设水平。巩固提升“三明医改”经验，持续深化医药卫生体制改革，推动“三医联动”走向“全联”、“深动”。建立健

全现代医院管理制度，推进县域紧密型医共体和城市医联体建

设，推动医疗资源下沉。加大医疗人才培养力度。大力推进中医药传承创新发展。加强疾病防控体系建设，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。优化生育政策，健全妇幼健康、婴幼儿照护服务体系。大力发展养老服务业，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

（八）坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的平安城市

1.建立健全平安建设工作协调机制。

发挥平安建设责任制龙头作用，健全五级书记一起抓、党政同责共同抓、行业部门联动抓、纵向到底横向到边的责任落实体系。完善专项治理机制，对重点行业、重点领域、重点问题开展专项整治。推广“互联网+群防群治”等创新手段，建立平安建设实绩与群众获得感挂钩制度。建立健全长效常治机制，依法严打黑恶势力，深挖彻查“关系网”、“保护伞”，铲除黑恶势力滋生蔓延土壤。

2.完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。

深化开门接访、进门约访、登门走访、上门回访“四门四访”工作机制，健全领导干部接访约访和带案下访、包案落实制度。全面推广“最多投一次”阳光信访工作机制，有序推进“信访评理室”建设，广泛推行信访评理和初信初访事项简易听证评议机制，完善“诚信建设+信访”综合惩戒机制。坚持和

发展新时代“枫桥经验”，加强行业性、专业性调解组织建设，

完善多元化纠纷解决体系，巩固提升特色的海上“枫桥经验”。整合各类便民服务热线，建立健全矛盾纠纷应急流转调解机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善落实重大决策社会稳定风险评估机制，健全社会公示听证、专家咨询、信访风险预测、合法性审查等制度。

3.完善社会治安防控体系。

建立健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高社会治安立体化法治化专业化智能化水平。弘扬新时代“漳州110”精神，创新完善打击违法犯罪新机制，依法严厉打击严重犯罪和多发性犯罪。建立健全风险隐患滚动排查机制，实行问题清单、责任清单、销号清单“三单”管理。坚持专群结合、群防群治，组建专职巡防队伍。建立现代科技辅助治安防控机制，推进综治中心、网格化信息平台、“雪亮工程”等应用平台规范化建设、实体化运行、实战化运用，打造“智慧天网”。

4.健全公共安全体制机制。

完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善危险物品“一体化”等安全监管信息平台，健全安全监管机制。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，强化应急管理体系能力建设，提高防灾减灾救灾能力。持续深化“餐桌污染”治理，加强和改进食品药品安全监管工作，健全食品药品质量追溯制

度，防止重特大食品药品安全事故发生。

5.构建基层社会治理新格局。

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推广完善“六要群众工作法”和军门社区“13335工作法”，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用和行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善推动社会治理和服务重心向基层下移机制，更好提供精准化、精细化服务。完善社会信用体系，强化信用在社会治理中的作用。

6.完善国家安全体系。

坚持总体国家安全观，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善国家安全领导体制，健全国家安全法规制度体系。构建党委（党组）领导、专业机关指导、有关部门主责的国家安全工作体系，建立健全国家安全工作协调机制。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。（“头条号：公寻网，QQ22665800”）

（九）坚持和完善生态文明制度体系，全力建设生态文明先导区

1.构建严密的生态环境管控体系。

建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划

定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，推行固定污染源排污许可“一证式”管理。建立更加严格的资源总量管理和全面节约制度等硬性约束措施，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快危废利用处置能力建设，推进固体废物进口管理制度改革。健全生活垃圾全过程管控体系。完善生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接机制。

2.健全山水林田湖草生态保护修复机制。

践行习近平总书记在闽工作期间对木兰溪治理的重要理念，全力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和地质灾害防治、机制创新与能力建设“五大重点工程”，共抓闽江流域、九龙江流域大保护大修复。深化落实河湖长制。强化自然保护地和湿地监管，深入推进武夷山国家公园体制试点建设和管理机制创新，建立自然保护地体系。实施“三个百千”绿化美化行动。

3.建立健全环境治理长效机制。

提升生态云平台功能，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系。创新发展“长汀经验”，推进新一

轮水土流失治理。实行全省水系治理“一张图”，严格水源地

环境治理。持续深化大气污染综合治理，完善臭氧污染治理体系。加强农业农村环境污染防治和农用地、建设用地土壤环境治理。健全海洋资源保护开发制度，强化重点海域污染防治，严管违法违规用海行为。

4.完善多元化、市场化生态激励机制。

健全自然资源产权制度，建立自然资源统一调查、评价、监测制度。完善自然资源有偿使用制度，深化完善排污权、碳排放权、用能权等资源环境权益交易制度，探索企业资源环境权益抵押贷款等融资模式。开展生态产品市场化改革试点，探索建立不同资源禀赋生态产品价值实现机制。

5.建立健全绿色发展促进机制。

坚持生态产业化，深化自然资源资产产权制度等改革，创建绿色发展试点示范区。坚持产业生态化，完善绿色生产和消费的法规制度和政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新。完善绿色产业引导机制，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。

6.严明生态环境保护责任制度。

落实生态环境保护党政领导目标责任制，完善生态文明建设目标评价考核制度。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。

开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环

境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。深入推进生态环境保护综合行政执法改革，深化落实生态环境保护督察制度。健全生态环境监测和评价制度，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。

（十）坚持和完善党和国家监督体系，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制

1.健全党和国家监督制度。

完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。健全完善管党治党主体责任和监督责任贯通联动机制，完善领导班子内部监督制度。牢牢把握“两个维护”首要任务，丰富和完善监督在一线跟进的方式方法，推进政治监督具体化、常态化。健全完善巡视巡察上下联动的领导体制和工作机制，建立健全巡视巡察整改日常监督机制和报告制度，规范省直单位内部巡察，巩固提升市县巡察。深化纪检监察体制改革，深化“五抓五重”制度机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，加强派驻机构制度建设和服务保障。积极探索推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接的制度，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督作用，促进党内监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。

2.完善权力配置和运行制约机制。

坚持权责法定，科学配置权力、明晰权力边界、严格职责权限，完善机构改革后的权责清单。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，规范工作流程，强化权力制约。推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。盯紧公权力运行各个环节，深化运用“四种形态”，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，压减权力设租寻租空间。

3.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。深化标本兼治，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革。运用“制度+科技”手段，充分发挥扶贫（惠民）资金在线监管平台作用，建设工程领域招投标在线监管平台，延伸拓展“1+X”监督机制，推动纪检监察机关专责监督与职能部门监管的衔接联动。完善一体推进追逃防逃追赃工作机制，持续开展“天网行动”。创新廉政教育机制，深入开展警示教育，增强不想腐的自觉。

五、组织保障

1.全面对标对表，严格责任落实。

各级党委和政府要坚决扛起责任，对党中央《决定》部署的目标任务，逐条逐项细化工作措施、制定具体方案，确保事事有着落、件件有回音。构建一体推动、一体落实的有效机制，建立健全推动工作落实的责任链条，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，推动各项工作落深落细落实，推动各方面制度和治理体系更加完善、不断发展。

2.突出领导带头，抓好制度执行。

各级党委和政府、各级领导干部要强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处。加强对制度执行的监督，强化制度的严肃性、权威性，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣等现象。

3.强化宣传教育，坚定制度自信。

运用各类宣传平台阵地，组织开展丰富多样的主题宣传活动，用群众喜闻乐见的方式，讲好故事，营造浓厚的社会氛围。把制度自信教育贯穿国民教育全过程，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。教育引导广大干部群众充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定不移走中国特色社会主义道路。

4.加强队伍建设，提升治理能力。

把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，加

强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部提高运用制度干事创业能力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。落实好干部标准，树立正确用人导向，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，引导广大干部在推进治理体系和治理能力现代化上展现更大作为。加快人才制度和政策创新，支持各类人才为新时代建设贡献智慧和力量。

全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，推进新时代治理现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

^{关于提升治理体系和治理能力}

^{现代化水平的决定}

_网络

决定 治理体系和治理能力现代化

为深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，提升治理体系和治理能力现代化水平，构建与自由贸易试验区和自由贸易港相适应的制度体系，为全面深化改革开放提供体制机制保障，作出如下决定。

一、学深悟透十九届四中全会精神，切实增强高标准高质量建设自由贸易试验区和加快推进自由贸易港建设的思想自觉和行动自觉

1.深刻领会四中全会精神的重大意义，进一步深化对加快推进自由贸易港建设的理解和认识。

全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，是以习近平同志为核心的党中央从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、民族伟大复兴、人民幸福安康，是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务，是把新时代改革开放推向前进的根本要求，是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。四中全会对国家

治理体系和治理能力现代化作出的重大部署，为构建自由贸易

港政策和制度体系提供了根本遵循。全省各级党组织和广大党员干部要站在新时代党和国家事业发展全局、站在服务国家重大战略的高度，把加快推进自由贸易港建设与四中全会提出的各项部署要求对接好，一体贯彻落实四中全会精神和习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新，不断把制度创新优势转化为治理效能，最大限度激发和释放经济社会发展活力，坚定信心把社会主义制度下的自由贸易港建设得更好，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

2.深刻领会坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求和总体目标，进一步明确自由贸易港建设的重大使命、阶段目标。

四中全会对总体要求和总体目标的阐述，既明确了指导思想、战略重点，又指明了时间表、路线图，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了总方向和总依据。自贸试验区和自由贸易港建设是国家重大战略，承担着为我国全面改革开放先行先试的重大使命，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从制度层面深入推进“三区一中心”各项措施落实。全面深化改革开放发展目标的2020年、2035年、本世纪中叶的时间节点与四中全会明确的总体目标时间节点高度一致，要把推进国家治理

体系和治理能力现代化的总体目标融入到自由贸易港建设分步

骤分阶段的要求中，一体推进，做好先行先试，当好改革开放“试验田”。

3.深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系的“十三个显著优势”，进一步牢牢把握建设自由贸易港要始终坚持中国特色的基本原则。

四中全会系统总结了新中国成立以来特别是党的十八大以来，我们党领导人民坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化取得的重大理论成果、实践成果和制度成果，具体体现在十三个方面的显著优势。这“十三个显著优势”，是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的根本保障所在，是“中国之治”的制度密码所在，也是我们坚定“四个自信”的基本依据所在，更是我们建设自由贸易港体现中国特色、符合中国国情的重要内容。要始终坚持党的领导，加强党对自由贸易港建设的全面领导；坚持中国特色社会主义制度，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义道路；坚持守住意识形态底线，决不允许利用自由贸易港的高度开放作为颠覆社会主义制度的跳板，坚决维护国家安全；坚持服务国家重大战略，打造21世纪海上丝绸之路战略支点，推动构建人类命运共同体；坚持确保生态环境只能更好、不能变差，谱写美丽新篇章；坚持人民当家作主，践行以人民为中心的发展思想，不

断提高人民群众获得感幸福感安全感；坚持以改革创新精神抓

好党建，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。

4.深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系“十三个坚持和完善”的重点任务，进一步牢牢把握建设自由贸易港要充分体现当今世界最高水平开放形态的指示要求。

四中全会聚焦支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，从十三个方面进行了部署。这“十三个坚持和完善”，是新时代坚持和发展中国特色社会主义在制度层面的具体展开，既符合我国国情，又注重借鉴国外先进治理经验，体现了兼收并蓄、博采众长的态度。习近平总书记指出，自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态，要学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。要准确理解和把握习近平总书记的指示要求，自由贸易港建设要瞄准世界、放眼全球，把“十三个坚持和完善”作为重要内容，充分体现全球自由贸易港的成功经验，充分体现国际双边及多边贸易投资协定的成熟规则，充分体现国内扩大开放领域的最先进做法，顺应国际经贸规则重构新趋势，更加注重规则等制度型开放，积极探索一条符合我国利益的推动国际贸易和投资的新路径、新模式，为我国更好融入全球贸易投资体系开辟新通道。

二、强化制度创新，建立健全与自由贸易试验区和自由贸易港相适应的制度体系

5.紧扣坚持和完善党的领导制度体系，不断提高党对自由

贸易试验区和自由贸易港建设的领导水平。

坚持把党的领导贯穿于自由贸易试验区和自由贸易港建设全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，确保改革开放的中国特色社会主义方向。把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律和政治规矩，完善推动党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示的落实机制，确保中央赋予的重大使命和各项政策部署落好地、不走样，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在实际行动上。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。全面加强各领域基层党组织建设，大力纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

6.紧扣坚持和完善人民当家作主制度体系，大力发展社会主义民主政治。

健全人大对“一府一委两院”监督制度；健全代表联络机制，发挥好人大代表作用；健全人大组织制度、选举制度和议事规则，建立论证、评估、评议、听证制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方式，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推动社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展。坚持大统战工作格局，完善照顾同盟者利益政策，健全党外代表人士

队伍建设制度，加强新的社会阶层人士和非公经济人士工作，

扎实做好宗教工作。坚持和完善民族区域自治制度，全面深入持久开展民族团结进步创建，推动民族地区加快发展，铸牢中华民族共同体意识。健全城乡基层治理体系，完善“一核两委一会”乡村治理机制。

7.紧扣坚持和完善中国特色社会主义法治体系，持续推进法治建设。

全面贯彻实施宪法，坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制。用好用足地方立法权和经济特区立法权，加快推动自由贸易港法立法进程，建立健全与国家法律体系相配套、与国际惯例相接轨、与自由贸易港建设相适应的法规架构。积极向全国人大及其常委会和国务院争取，赋予更大立法权，授权对有关重点领域进行立法创新或者对现行有关法律、行政法规进行调整。加快推进行政复议体制改革。严格规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套改革，完善审判制度、检察制度，全面落实司法责任制，优化公安管理体制，让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治省群众基础。

8.紧扣坚持和完善中国特色社会主义行政体制，提高政府服务水平和治理能力。

完善和优化机构职能体系，巩固深化党政机构改革成果，

推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，稳妥开展法定机

构改革，逐步建立符合自由贸易试验区实际，深入探索中国特色自由贸易港发展需求的行政架构。优化省与市县政府的事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系。加强事业单位改革创新。深化行政执法体制改革，实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，落实行政执法责任制和责任追究制度。突出主体功能定位，高效配置行政资源，强化区域中心城市辐射带动作用，补齐东中西城市发展短板。深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管审批”和极简审批制度，实现事项办理线上线下高度融合。加快完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施集约监管、综合监管、精准监管。建立健全有效激发基层创造活力的体制机制，支持市县建立责权匹配、奖惩清晰的体制机制，充分调动市县积极

_性。

9.紧扣坚持和完善社会主义基本经济制度，加快推动经济

高质量发展。

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。制定实施自贸港跨境服务贸易负面清单和外商投资准入

负面清单、市场准入负面清单，加快形成法治化、国际化、便

利化的营商环境，加大招商引资力度。加快推进30项其他自贸试验区施行政策落地实施。对标世界最高水平开放形态，构建以贸易和投资自由化便利化为核心的开放制度体系和具有国际竞争力的税收制度，在旅游业、现代服务业、高新技术产业等领域和部分重点园区启动实施早期安排，推动贸易、投资、资金、人员、运输自由便捷有序跨境流动，实现数据跨境便捷流动，力争取得早期收获。坚定不移落实新发展理念，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业，打造热带特色高效农业王牌，加快建立开放型生态型服务型产业体系。完善科技创新体制机制，大力建设“五大平台”，构建南繁、深海、航天“陆海空”立体式科技创新体系，增强开放条件下的创新能力。科学调整优化产业园区布局，完善园区发展政策体系，做强做优做大重点园区，努力把园区打造成自由贸易港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，深化省域“多规合一”改革，加快构建现代基础设施体系，提质升级光电路气水“五网”基础设施，重视建设人工智能、工业互联网、物联网、区块链等新型基础设施，形成对构建更高水平开放型经济新体制的有力支撑。

10.紧扣坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，广泛凝聚全省人民拼搏实干的强大精神力量。

始终坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制

度，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完善党委

（党组）理论学习中心组等各层级学习制度。压紧压实意识形态工作责任制，旗帜鲜明把好方向、管好阵地、带好队伍。落实以社会主义核心价值观引领文化建设制度，实施公民道德建设工程，全面推进新时代文明实践中心建设。构建深入开展社会文明大行动的长效机制，深化拓展“五大文明创建活动”，大力移风易俗，弘扬时代新风。完善城乡公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，充分发挥海洋文化、黎苗文化、红色文化等特色优势，抓好文艺精品创作，扶持琼剧等地方戏曲，传承好非遗文化，开展丰富的群众性文体活动。健全社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制，深化文化体制改革，完善文化和旅游融合发展体制机制，推动文化产业高质量发展。

11.紧扣坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，增强全省人民的获得感幸福感。

严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障四不摘”政策，坚持“三不减三提高三加强”，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。健全城乡融合发展体制机制，大力实施乡村振兴战略，持续推进美丽百镇千村建设和农村人居环境整治，推动乡村全面振兴。探索建立符合实际的公共资源配置体系，持续抓好“一市（县）两校一园一院”建设。构建服务全民终身学习的教育体系，建立统筹城乡

的义务教育优质均衡发展保障机制，推动职业教育和高等教育

高质量发展，完善引进国内外优质教育资源政策体系，加快推进国际教育创新岛建设。构建健康制度体系，大力引进国际国内优质医疗资源，加快推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，全面完成基层医疗卫生机构标准化建设，健全乡村医生“县属乡用、乡属村用”机制。健全更充分更高质量就业的促进机制，培育创业就业公共服务平台，推行终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。健全覆盖全民的社会保障体系，推动城市困难职工解困脱困工作。继续保持房地产调控政策的连续性和稳定性，落实地方政府主体责任，大力解决本地居民和引进人才住房问题，加快完善住房制度和建立房地产市场调控长效工作机制。优化收入分配结构，加快完善与自贸港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策。

12.紧扣坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建全方位“管得住”的新型管控体系。

根据自贸港建设需要，加快推进社会管理信息化平台建设，构建近海、岸线、岛内三道防控圈，实现对进出岛人流、物流、资金流的全天候全方位精准管控。牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，构建国家安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管等六类风险防控体系。大力推进综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三

位一体”新机制建设，加强平安建设（综治工作），建立健全

标本兼治的长效机制。建立健全培育和规范社会组织制度体系，激发社会组织活力。健全安全生产机制。推进城乡防灾减灾救灾体系建设，提高应急救援能力。严格落实食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。健全社区管理和服务机

_制。

13.紧扣坚持和完善生态文明制度体系，加快建设国家生态

文明试验区。

坚定践行绿水青山就是金山银山的理念，以最严格的制度和措施确保生态环境只能更好、不能变差。加快推进热带雨林国家公园体制试点，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。加快推进自然资源资产产权制度、生态保护补偿和自然资源资产负债表等改革任务落实，健全以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系，推行环保信用评价和联合惩戒制度。实行最严格的节约用地制度。抓好中央环保督察及国家海洋督察反馈问题整改，持续开展生态环境六大专项整治，实行最严格的围填海和占用自然岸线管控制度。完善天然林、三大流域和海岸带等重要生态系统的空间管控和生态保护修复制度，筑牢生态安全屏障。健全产业准入负面清单制度，加快构建绿色产业体系。出台实施能源发展中长期规划，实行能源消费总量和强度双控，加快推广新能源汽车应用，建设“清洁能源岛”。普遍实行垃圾分类和资源化利用，全面禁止生产、销售和使用

一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。落实生态环境公益诉讼

制度，实行环境污染强制责任保险制度，认真执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制。

14.紧扣坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策，加快建设国家重大战略服务保障区。

深度融入海洋强国、军民融合发展等国家重大战略，推动军地基础设施、科技、教育、医疗等资源共用共享，完善南海救援保障体系，坚决守好祖国南大门。深化空域精细化改革，探索空域协同管理运行机制，建立军地共商、联合管控的运行模式。推进国防动员体制改革，加强全民国防教育，健全退役军人工作体系和保障制度、党政军警民合力强边固防工作机制。大力支持港澳台侨琼籍社团建设，完善便利港澳台居民在琼学习、创业、就业、生活的政策措施。深入开展与港澳台侨交流合作，谋划建设琼港、琼澳服务业合作园区。服从服务国家总体外交，依托博鳌亚洲论坛对外交流平台和合作机制，高水平建设21世纪海上丝绸之路文化、教育、农业、旅游交流平台，健全与“一带一路”沿线国家和地区特别是东南亚国家的沟通交流机制，吸引“一带一路”沿线国家设立领事机构。打造四小时八小时飞行经济圈和洋浦国际贸易陆海新通道新支点，建设我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

15.紧扣坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的

制约和监督。

完善党内监督体系，把政治监督摆在首位，加强对党中央决策部署和省委重要任务、重要事项贯彻落实情况的监督检查。加强对党政“一把手”和重要岗位干部监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、政府采购、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设，防止权力异化、变质、滥用。深化纪检监察体制改革，完善派驻监督体制机制，推进纪检监察工作规范化、法治化。健全巡视巡察上下联动机制，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用，形成监督合力。完善权力配置和运行制约机制，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，推进党务、政务、村务、司法等领域办事公开制度，压减权力设租寻租空间。深入开展反腐倡廉警示教育，注重家风家教，坚决反对特权思想和特权现象。坚持零容忍惩治腐败，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，重点整治工程领域腐败问题，决不允许在工程项目上暗箱操作、搞假投标、搞围标串标，决不允许工程项目层层转包，决不允许把建设工程搞成人情工程，决不允许领导干部插手工程、打招呼，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

三、加强组织领导，以“我为加快推进自由贸易港建设作贡献”活动为抓手，推动四中全会精神落地落实落细

16.抓实学习培训宣讲。

把学习全会精神作为当前和今后一个时期党的理论武装工作的首要政治任务，作为各级党委（党组）理论学习中心组的重点内容，作为干部教育培训和学校思想政治教育、课堂教学的重要内容，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织广大党员干部学原文、读原著、悟原理。突出抓好领导干部学习，通过举办培训班、学习班等形式，集中一段时间对县处级以上党员领导干部进行全员轮训，分期分批对党员干部进行系统培训。从现在起到明年初，在全省范围内集中开展宣讲，深入企业、农村、机关、校园、社区，按照中央“八个讲清楚”要求，结合自贸试验区和自由贸易港建设实际，全面准确宣讲好全会精神。改进创新宣讲方式方法，有针对性地做好分层分类宣传教育，注重开展群众喜闻乐见的宣讲活动，注重开展形式多样的网络宣讲活动，推动全会精神深入人心。

17.抓实宣传舆论引导。

各级党报、党刊、电台、电视台等主流媒体要精心策划、集中报道，开辟学习宣传贯彻全会精神专栏，深入解读重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，推出一批有分量有深度的报道、综述、社论、评论文章。坚持网上网下宣传一体推进，充分发挥媒体融合发展优势，推出更多具有网络特点的宣传内容，形成网上正面舆论态势。利用博鳌亚洲论坛，主动设置议题，讲好中国制度故事，有效回应国际社会关切。加强社

会舆情分析研判，对错误思想观点，旗帜鲜明加以批驳。

18.抓实理论研究阐释。

省委党校、省社科联、各高校、各智库要组织专家学者有针对性地开展研究阐释，抓住干部群众关注的深层次思想问题，着力把我国国家制度和国家治理体系的历史传承、文化传统、现实基础、显著优势讲透彻，着力把自贸试验区、自由贸易港建设相适应的制度体系弄明白，不断增强学习贯彻全会精神的理论深度。组织召开系列理论研讨会，交流研究成果，不断深化认识、增强研究效果。

19.抓实干部人才队伍建设。

坚持党管干部原则，选好配强各级党组织班子，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建立容错纠错机制，完善担当作为的激励机制，建立“有为者有位、吃苦者吃香”的正向激励体系，形成“干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样”的鲜明导向。加强本土人才培养培育，落实好中组部等七部委《关于支持开展人才发展体制机制创新的实施方案》，以良好体制机制吸引人才、留住人才、发挥人才作用。促进各级领导干部和人才增强“八种本领”，提升站在人民立场想事、谋事、干事，想干事、会干事、干成事，组织群众、发动群众、引导群众，敢于斗争、善于斗争的能力，更好推动自贸港建设。

20.抓实改革发展重点工作。

把学习宣传贯彻落实全会精神与深入学习贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想结合起来、与深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神结合起来、与开展“勇当先锋、做好表率”和“我为加快推进自由贸易港建设作贡献”活动结合起来、与各市县各部门今后一个时期工作结合起来，学思践悟、融会贯通，充分激发全省干部群众干事创业的精神状态，以“一天当三天用”的干劲，把全会精神落实到全面深化改革开放的各项具体工作中。

^{整体谋划试点带动}

^{先行先试推进市域社会治理创新}

近年来，我省深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持主动作为、先行先试，着力探索符合时代特征、满足人民期盼、体现特色的市域社会治理新路子。

一、省级推动，通盘谋划

抓市域社会治理，必须立足省情，充分发挥省级在规划设计、政策配套、整体推进方面的作用。

一是高位推动。

省委省政府全面贯彻习近平总书记关于“打造乡村振兴样板”的重要指示精神，把加强市域社会治理作为重大的政治责任，作为推进现代化强省建设的关键一环，纳入全省经济社会发展大局，与打造乡村振兴样板一体部署、同步推进、一并考核。年初，省委省政府印发《法治建设三年规划》，把市域社会治理作为平安建设、法治建设的重心，量化任务指标，明确市域责任。省委常委会专题听取汇报，先后4次深入城乡基层，调研网格化服务管理、“雪亮工程”建设等市域社会治理重点工作，提出明确要求。

二是整体联动。

在省委省政府统一领导下，省直各有关部门充分发挥社会治理职能，出台8个专门工作意见，形成推进市域社会治理的合力。省委组织部就城市社区、农村党组织建设和区域化党建分别印发指导意见；省委宣传部弘扬优秀传统文化，深化“四德工程”建设，促进“以法立德、以德润法、法德共进”；省民政厅推动各地修订完善村民自治章程、村规民约，出台《大力培育发展社区社会组织的指导意见》，全面推行基层协商民主；政法有关部门将推进诉源治理、非诉讼纠纷解决机制建设、法律“六进”活动等纳入民生实事工程。

三是试点带动。

组织开展市域社会治理现状大调研、大摸底，按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，制定《市域社会治理现代化试点工作方案》，将全省16个市根据地域、人口、经济发展水平等情况，划分为东、中、西三类，全面开展试点。

二、市级主责，全域推进

抓市域社会治理，主体责任在市级。必须充分调动市域内各类社会治理资源，打造权责明晰、高效联动的工作格局。

一是压实市级责任。

明确要求各市党委、政府承担市域社会治理现代化主体责任，党政一把手是第一责任人。目前已有8个市成立市域社会治理工作或平安建设领导小组，市委书记、市长担任“双组长”，

办公室设在市委政法委，政法委书记担任办公室主任。6个市出

台推进市域社会治理现代化的意见和配套方案。二是发挥市域优势。各市充分依托市域较为完备的社会治理体系和资源调配职

能，用好用活在立法、司法、行政、人事、资源等方面的决定权和决策权，努力把市域打造成风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。烟台市率先为全部乡镇配齐专职政法委员，在全省起到示范作用；实行“多中心合一、一中心多用”，着力打造实体化、实战化的市域社会治理工作平台。

三是打造市域品牌。

省里提出指导性意见，下放有关政策、权限，给予各市充分运用地方事权的空间，深入推进市域社会治理品牌建设。各市按照开放性、实践性、竞争性要求，自选几项基础较好、特色鲜明的工作，聚焦放大本市优势开展试点，形成品牌，互相学习借鉴。

三、立足职能，狠抓落实

在省委省政府领导下，省委政法委把握职能定位，积极牵头抓总，充分发挥统筹谋划、组织推动、经验总结、督导落实等职能，扎实推进市域社会治理创新。

一是强力推进。

省委政法委定期召开市域社会治理片会，及时培育、总结、

推广典型经验。4月份、7月份两次召开工作部署会、现场推进

会，交流推广具有典型性、引领性的经验做法，在全省形成相互学习、争先创优的良好局面。

二是完善规范。

省委政法委切实强化制度意识，大力加强市域社会治理制度建设。联合有关部门出台“雪亮工程”、综治中心、网格化服务管理等规范，并写入《乡镇人民政府工作条例》，纳入整体规划，在政策、保障方面为市域社会治理提供支持。制定《基层社会治理“双星双优”主题活动方案》，对全省综治中心（网格化服务管理中心）实行星级动态管理，每年推选表扬优秀综治中心干部、优秀网格员，并充分运用新媒体讲好网格故事、树好队伍形象。

三是督导考核。

省委政法委按照“四不两直”方式，聚焦工作短板，坚持问题导向，组织各市交叉对市域社会治理工作进行明查暗访，省委政法委汇总通报，指出问题不足，促进各市攻难点、补短板。调整平安建设、综治工作年度考评体系，加大市域社会治理考核权重分值，营造全省上下推进市域社会治理创新的浓厚氛围。

^{积极探索欠发达地区市域社会治理新路子}

我省认真贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央政法委部署要求，积极开展市域社会治理现代化试点工作，群众安全感、幸福感、获得感进一步增强。主要做法是“五个一”：

一、编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”

省委、省政府统一领导，省委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，将试点作为全省政法工作三年大提升的标志性工程，在深入调研的基础上，制定《试点方案》，确定试点工作总体框架。组织领导上，省委决定成立由省委书记任组长的领导小组，5个试点市均成立市委和市政府主要领导为组长、政法委牵头、20多个部门参与的领导机构，建立起党政主导、部门主责、基层主抓的领导工作格局。建设内容上，按照“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，提出法治氛围、道德风尚、群众自治等6个方面的总体目标，围绕完善共治格局、打造工作网络、优化治理方式、建强支撑保障等4个方面内容，确定

20项重点任务，设置政治安全、公共安全、群众安全感等5项否决性指标，强力予以推进。分类指导上，统筹考虑经济、地

域、民族等特点，确定5个市进行试点，要求试点市在全面完

成重点任务的基础上，省会城市突出示范引领，民族地区突出宗教和顺等，努力探索具有特色、时代特征、市域特点的社会治理模式。

二、设立“一个体系”，树起试点导向“指挥棒”

积极探索创新平安建设协调机制，加强考核评价体系建设，科学引导各地有序推进市域社会治理工作。省委办公厅、省政府办公厅出台《平安建设责任制考评奖惩办法》，省委、省政府与等204个部门单位签订平安建设目标责任书，第一次实现平安建设责任制全覆盖。始终把考核奖惩指引作为“指挥棒”，将试点工作重点任务纳入平安建设目标责任书，制定考评细则，增加试点工作在平安建设中的权重，建立严格的督促检查、定量考核、评价奖惩制度。第一次研发平安指数，设置公共安全、矛盾纠纷调处、便民服务等9大类133项指标，通过信息化手段实时监测社会治理成效，实现精准化预警管理，指导试点市有针对性地补短板、强弱项。

三、做实“一个载体”，打造社会治理“综合体”

加快推进综治中心建设，发挥好服务群众、信息收集、预警督办、矛盾化解等职能作用，为基层社会治理提供有效工作载体。省上抓规范指导，制定《综治中心规范化建设指导意见》，全面推动建设规范化、实体化综治中心，做到有机构编制、有办公场所、有工作经费，目前全省已有50%的市（州）成立事业

编制的综治中心，82%的县（市、区）、97%的乡镇（街道）建

成综治中心。一些地市为所有乡镇（街道）增加一名党委委员兼任政法委员，统筹指导综治中心工作。市县抓集成应用，试点市将综治中心打造为汇聚社会治理资源的重要平台，整合司法、人社、国土、民政、住建、信访等部门单位力量，推行“集中办公、集约管理、集成服务”的运作模式，建立“中心吹哨、部门报到”等工作协调制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。

四、搭建“一个平台”，厚植融合共享“智慧树”

为解决社会治理资源分散、标准不一、功能不一等问题，第一次统一建设平安信息化支撑管理平台，首先在5个试点市布建运行，逐步实现对相关信息的实时感知、统计调查、研判预警、联动处置。打破信息壁垒，建设1套标准规范体系、1个政法大数据中心，打通信息联通渠道，将200多个部门单位涉及社会治理的数据全部接入，实现政法综治数据资源的深度融合。完善功能模块，设计涵盖社会治理各要素的政法基础业务、平安专项业务等5大应用平台、400多个子系统，实现对社会治理的全面持续支撑。发挥平台功能，积极对接市域需求，设置开放端口，鼓励各地进行自主性、差异化设计，不断完善智辅决策、智辅监管、智辅服务等功能，为常态化、科学化预测预警预防提供有效支撑。

五、完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”

指导试点市积极推进具有牵引带动作用的工作机制建设，

着力打造共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善综治中心牵头的矛盾纠纷多元化解机制，积极创新发展“枫桥经验”，试点市在各县（市、区）依托综治中心（矛盾纠纷联动调处中心），整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力量集中办公，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。完善“六位一体”的社会治安防控机制，构建智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网，目前全省全面建立治安户长、网格员、群防群治以及专业化应急处突4支队伍。完善便民利民的公共服务机制，将公共服务方面48部热线全部纳入12345民情热线，整合政府服务职能，实行“一号受理、分类转办、跟踪回访”；将民生服务和呼叫平台融入综治中心，实行“一窗口受理、一中心办结”。完善公众参与的民主协商机制，通过基层党组织引领推动多元参与，畅通公众参与的规范化协商议事渠道，建立“和事佬”协会、“邻里帮帮团”、民情“连心扣”等机制和模式，推行“一村一法律顾问”，“让身边人解身边事”，实现自治、法治、德治有机融合。

^{努力走出一条共建共治共享新路子}

^{推进新城区域社会治理现代化}

近年来，区委区政府坚决贯彻党的十九届四中全会精神，按照中央决策部署，以构建共建共治共享社会治理格局为突破口，推动区域社会治理取得了新成效，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升，经济社会发展环境明显改善，社会大局持续保持高度稳定，城市面貌焕然一新。

一、挺起主心骨，靠统筹有力打造共建新格

新区辖区内海域、陆地兼备，港区、油区、园区兼有，既有国际化、现代化的高端社区，又有经济欠发达、管理难度大的渔村、乡村，治理主体多元、治理要素多样、治理结构复杂。特别是新区由3个行政区合并组建，公共管理、公共服务、公共安全体制机制衔接不顺、运转不力等问题凸显。针对新区社会治理之难之痛，区委区政府坚持打造北方经济新引擎与推进区域社会治理现代化“双轮驱动”。

一是靠科学理念来引导。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导区域社会治理实践，突出加强党对区域社会治理的全面领导，立足中央

对新区的功能定位，坚持一手抓顶层设计、一手抓基层基础，

从健全治理体系入手，从新起点、宽领域、多层次、高标准来谋篇布局，全力打造繁荣宜居智慧的现代化海滨新城。

二是靠坚强的组织来主导。

发挥各级党组织领导核心作用，区、街镇、社区村都成立了平安建设和基层治理领导小组，三级书记担任组长，完善了十大组织协调工作机制，做到党委主导、属地主责、部门主管、基层主抓，统筹调度辖区各类组织共商共管共建。

三是靠刚性的责任来督导。

制定政府、企业、社会的责任清单、负面清单、规则清单“三张清单”，完善考核办法，全区92个驻区单位、区直党政机关、群团组织和各开发区、街镇全部纳入区域社会治理考核，以责任落实倒逼区域社会治理任务执行力。

二、盯住问题抓，靠边干边立构建共治新体系

针对区域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的难点焦点，坚持固根基、补短板、扬优势，盯住问题治、形成合力抓。

一是抓实“四防工程”完善社会治安防控体系。

坚持人防、物防、技防、心防无缝对接，组织直升机、无人机、海上舰船、公安武警、保安辅警、平安志愿者等力量资源，实现了海天地立体巡防巡控全覆盖，人地事物组织风险防控无盲区。

二是抓实“四门行动”健全矛盾纠纷排查化解体系。

开展开门接访、进门约访、登门走访、上门回访，组织万

名党员干部下街镇、进村居、入楼门，面对面察民情、听民声、解民困，完善访调、公调、检调、诉调对接机制，建立工会、企业、仲裁、司法“四方共助”的劳动争议调解机制，构建起新时代和谐劳动关系。开展历史积案化解攻坚，261件时间跨度长、涉及人员多的历史遗留问题全部清零。

三是抓实“三大攻坚”优化营商环境保障体系。

坚持什么问题突出就解决什么问题，聚焦聚力“三大攻坚”：强力推进扫黑除恶，围绕创建“无黑”城市，紧盯重点行业领域地区，深挖彻查“官伞警伞庸伞”；强力推进渤海综合治理，统筹公安、边防、渔政、海事、港航等21个部门联合执法，完善海域生态修复、港口船舶污染监管长效机制；强力推进危化企业整治，建立危化品全流程监控平台和运输专用车道，不漏一库、不漏一车、不漏一物，确保了区域安全。

三、推动力量下，靠精细服务搭建共享新平台

按照市委抓区带街镇促社区村的要求，确立由区来统、街镇来抓、社区村来办的思路，打通服务群众“最后一米”。

一是依照三级职能分层构建基层治理标准。

区级层面实现“四全”，组织体系全建立、协调机制全完善、工作平台全联通、保障力量全到位；街镇层面实现“五能”，充分为街镇赋权减负，优化机构设置，强化能统筹、能调度、能治理、能管理、能服务的职能作用；社区村层面实现“六有”，

有组织、有场地、有平台、有服务、有队伍、有保障。

二是建成三级贯通的网格管理指挥中心。

做实做强区、21个街镇、441个社区村三级网格管理机构，统筹整合区域内党建、民政、城市管理、环保、食品安全、禁毒、消防等各类网格资源，打造743个“全科网格”。

三是打造三级联动一站式服务的运行模式。

整合街镇司法所、信访办、公共安全办、网格管理中心和综合执法合署办公，建立矛盾纠纷排查、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”五项联动机制。大力推进“放管服”改革，在全国率先将

109个印章审批合一，实现一颗印章管审批，区、街镇两级95%以上的政务服务事项“只进一扇门”，“网上办、马上办、一次办”成为常态，实现小事不出社区村，大事不出街乡镇，区域社会治理效益最大限度惠及人民群众。

^{对标“两高两化”}

^{探索特色市域社会治理现代化道路}

我市深刻领会、坚决贯彻习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，对照中央政法委市域社会治理现代化试点要求，对标“高素质高颜值现代化国际化”的定位，全力驱动市域社会治理格局转变、方式转化、重心转移、动能转换，努力打造共建共治共享、平安文明和谐的精品城市。

一、理念驱动治理格局转变：从“单一管”到“多元治”

现代化的社会治理是多元参与、开放共治的社会治理。我市推动党委政府、社会力量和基层群众同向发力，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

一是党委政府引领治理。

市委市政府将市域社会治理纳入全面深化改革和建设“两高两化”城市总体规划，提出主动创稳、铸魂创安、强基创先“三创工程”，作为社会治理现代化主抓手。健全党建引领、政府负责治理机制，对“三创工程”任务逐级分解落实，形成上下联动、整体推进的良好局面。

二是社会力量协同治理。

积极引导公证机构参与司法体制改革，全国首创“诉讼与

公证协同创新”的司法辅助事务外包机制，并逐步向“公证+”延伸。建立社会组织孵化器，推动社会组织优胜劣汰和村（居）全覆盖，为刑满释放人员、失独家庭等提供70余项常态化专业服务。培育了一批有影响力的社会治理志愿队伍。

三是基层群众民主治理。

立足国际化定位，积极探索将外来人员、台胞台商、外籍人士等纳入自治组织，开展协商自治。创新“政府补一点，大家捐一点”机制，推动企事业单位和社区结对共建，鼓励居民开展社区书屋、小区绿地认捐认养等共建活动，激发群众主人翁意识，增强群众参与感获得感。

二、目标驱动治理方式转化：从“被动防”到“主动创”

着眼打造最具安全感城市，固化提升金砖安保经验，在风险防控中化被动为主动，努力实现精准预测、及时预警、有效预防。

一是推进“主动创稳”工程。

紧盯房地产、涉众金融等热点领域，开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，推进“常态创稳”。建立情报动态掌握、形势动态研判、策略动态调整机制，推进“动态创稳”。发动社会力量上报隐患、参与治理，推进“专群结合创稳”。

二是建立“主动防控”体系。

构建站卡查控、海域管控、街面巡防、社区安防、单位内

保、安保警卫六大立体防护圈，探索应用各类新技术，增强社

会治安防控的整体性、协同性、精确性。三是实施“主动警务”战略。运用现代技术，延伸工作触角，对流窜作案前科人员和治

安高危人员及时发送普法信息，关注活动轨迹，必要时上门查访警示，提高预测预警各类风险能力。

三、需求驱动治理重心转移：从“粗线条”到“微治理”

更好提供精准化、精细化服务，是社会治理现代化的题中之义。瞄准小单元、着眼小平安、盯住小需求，推动社会治理重心下移、资源下沉，不断提升群众获得感幸福感安全感。

一是在小单元推动大治理。

立足城市小区这一“最小单元”，健全党建引领小区治理机制，构建“社区党委—小区党支部—楼道党小组”治理架构，推动机关党员100%到社区报到，让社会治理层层有人抓、有人管。开发小区治理平台，推动业委会网上选举、小区事项网上投票、风险隐患网上填报、民生服务网上办理。

二是让小平安凝成大平安。

从群众最关心、最直接的平安小事抓起，完善小区安防系统，塑造“家安”；开展道路交通亡人事故专项整治，打造“路安”；推进食品药品网格监管全覆盖，保障“食安”；整治28个重点行业乱点乱象，推进“业安”；提升“心灵绿洲”心理咨询室等社会心理服务体系和危机干预机制覆盖面，保障“心

安”。

三是从小细节做好大文章。

以推广中小学“延时服务、午餐工程”为切入点，带动破解校园周边摆摊设点、交通拥堵等治理难题。依托警方“e政务”平台，推广临时身份证明自助办理、旅游签注立等可取等“微服务创新”，努力让社会治理更有温度。

四、科技驱动治理动能转换：从“数据多”到“数据活”

发挥数据治理效能是激发社会治理动能的关键。在数据聚起来的基础上，推动数据新起来、跑起来、活起来，以数据的生命力提升治理的生命力。

一是让数据新起来。

推进全市统一的社会治理基础数据库建设，实时对接公安、卫健、住房等系统和小区门禁、标准地址、实有人口、实有房屋等数据，搭建跨地区跨部门数据共享“高速路”，确保数据动态更新，鲜活准确。

二是让数据跑起来。

把公安、社保、教育等50余个部门的400多项社会治理服务事项，全部装进“iXX”手机平台，努力让市民和企业办事像“网购”一样方便。

三是让数据活起来。

加快市域社会治理协同平台建设，努力为部门提供社会治理大数据分析服务。比如，汇聚法院、房产、公证等部门数据，

打击房屋“套路贷”犯罪。通过大数据的充分运用，助力提升

社会治理精细化水平。

^{红色引领联动融合}

^{着力提升市域社会治理现代化水平}

党的十九届四中全会后，我们立足“中国之治”“坚持和巩固什么、完善和发展什么”战略部署，按照中央和湖北省委政法委工作要求，从市域社会治理“怎么治、治什么、靠什么”三个方面开展系统攻坚，进一步完善党建引领、全域共建、四级贯通、多元共治、科技支撑的工作格局。

一、高位谋划、全域推进，创新齐抓共建的组织体制

围绕市域社会治理“怎么治”，市委统筹谋划，在全域推进“三大工程”。

一是着力推进“红色引擎工程”，做实“领”。

发挥红色资源富集、时代楷模众多的优势，以基层党建为引领、以夯实市域社会治理根基为目的，着力在街道、社区（村）厚植“红色头雁培育、红色阵地建设、红色物业打造”等八大红色基因，强化街道、社区（村）党组织领导核心地位，让党的旗帜在城市基层高高飘扬。

二是着力推进“民呼我应工程”，干实“事”。

市委明确将解决好“城与人”的关系作为市域社会治理的

核心关键问题，强调城市治理“坚持党的统一领导、坚持以人

民为中心”的理念，在市、区、街道、社区（村）四级建立起“民有所呼、我必有应”的工作体系。市区层面适应当今互联网快速发展态势，在党委部门增设“网上群众工作部”，全面受理和处理市民网上报事；在街道社区层面提升综治中心功能，整合行政执法力量，快速联动为市民网下办事。

三是着力推进“绩效评估工程”，明实“责”。

市委坚持每年将全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”具化为经济建设和社会治理的任务清单、责任清单，以“四张成绩单”评价各区和市直部门全年工作。其中，市委政法委负责统领全面依法治国绩效考评工作。在这其中，区域社会治理的法治建设、平安建设和群众安全感均作为重要考核评估指标，占有较高分值。市委统筹谋划“三大工程”，初步构建起我市市域社会治理的组织体系和运行机制，在实践中发挥了十分重要作用。

二、聚焦问题、综合施策，创新联动共治的工作格局

围绕市域社会治理“治什么”，我们坚持问题导向，聚焦市域重大风险和居民最急最盼最怨问题，推动形成政府、社会、社区和居民联动共治的工作局面。

一是政府重在防范重大风险。

将国家安全特别是政权安全、制度安全置于社会治理的首要位置，严守政治高地，确保本市域不发生危害政治安全的案

事件。坚持领导干部下基层大接访制度，每月市委书记、市长

和市区街三级党政班子成员下沉社区（村），面对面接访群众，直接听取居民诉求，推动案结事了，将防范重大风险工作做在防微杜渐。

二是社会重在维护公共安全。

坚持社会治安和公共安全专群结合、群防群治。在全市域、全覆盖做准“一标三实”（标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位）的基础上，科学划分社区网格，按“一格一员”原则配齐网格员。推行“万名警察进社区”“千名律师进社区”“辖区单位街道社区报到”等制度，将公共安全责任压实到社会各方面。

三是街区重在化解内部矛盾。

市域社会治理的重头戏在街道社区。我们下沉市区执法权限，在街道设置民政、社保、城管、水务、房管等10多个区级部门的工作席位，由街道组织协调、综合执法，迅速解决居民群众最急最盼最怨的问题。

四是居民重在协商解决身边事。

坚持市域社会治理为了群众、依靠群众，把受到习近平总书记肯定的百步亭、青和居群众自治的成功经验推向全市，每个社区发动群众在党组织的带领下成立“邻里守望”“江城管家”“天天敲门组”等志愿队伍，开展“温馨家园、共同守护”行动，营造平安建设、幸福生活的共建共治共享氛围。

三、科技支撑、提质增效，创新集成共用的智慧平台

围绕市域社会治理“靠什么”，依托现代科技手段搭建信息互联、数据共享、高效运转的治理平台。

一是数据互联一体化。

以时空大数据平台为支撑，以社会服务管理信息系统为基础，整合政务网、市长专线、城市留言板、数字城管，实现全市50家市直部门和15个区数据互联互通，日均数据交换服务达15万条。

二是系统应用实战化。

搭建市、区、街道、社区（村）指挥系统，创新基于信息化的问题发现、流转交办、协调联动、研判预警、督办考核等运行机制，提高统一指挥效能，实现“全数据流转、全流程覆盖、全业务协同、全过程监督、全方位预警”。

三是服务功能便民化。

设置自下而上报事模块，全面收集群众诉求。对接政务一张网，覆盖市级1230项、区级726项、街道94项政务服务，其中153项高频民生服务实现掌上办理，35项实现由网格员代办，形成报事、办事、议事以及党务、政务、法律、生活、文体、志愿服务“三事六服务”体系。

^{着眼现代化奋勇争先进}

^{探索具有西部特色的市域社会治理新路径}

近年来，立足西部欠发达地区和面向南亚东南亚重要通道的地缘市情，深入贯彻落实党中央关于加强和创新社会治理的决策部署，深入学习十九届四中全会对推进社会治理现代化的新要求，充分发挥市域层面的行政司法、资源调配和统筹协调优势，精心谋划、整体设计，着力补短板、强弱项、固根基，在市域社会治理现代化的道路上奋勇争先，努力为高质量跨越式发展营造良好的社会环境。

一、“条块结合”压实责任链

发挥党的领导这个最大优势，把市域社会治理作为一把手工程，高位推动、高效联动，强力推进。

一是高位推动抓。

成立由省委常委、市委书记任组长的市域社会治理工作领导小组，建立“1+N”工作专班，下设1个办公室和多个专项工作组，办公室抓统筹协调、当好“发动机”，工作组抓工作落实、当好“作战部”。

二是上下联动推。

市级负责统筹协调，着力解决重大问题；县级负责整体推

进，着力解决突出问题；乡（镇、街道）负责固本强基，着力解决具体问题；村（社区）负责落细落小，着力解决服务问题，打造贯穿市、县、乡、村四级，权责明晰、上下联动的共建共治共享工作体系。推动资源力量下沉，配齐配强乡（镇、街道）政法委员，在财政十分吃紧的情况下落实好每人每月1200元的政法津贴待遇。

三是创新机制干。

制定出台《关于加快推进市域社会治理现代化工作的意见》，建立联席会议、督导考核、通报问责等机制，画出时间表、路线图，以实的举措、硬的作风推动市域社会治理现代化跑出“加速度”。

二、“三个融合”构建共治体

立足于共建共治共享，最大限度整合资源、集合要素、集中力量，努力打造以党建为引领的社会治理共同体。

一是推进阵地融合。

结合全国城市基层党建示范市创建，推进党建与社会治理深度融合，构建“4+13+72+N”党群服务阵地集群，推进4个区、

13个中心城区街道、72个城市社区三级党群服务中心和多个重点区域“红色驿站”建设，扎实开展公交“学生号”护学送学、便民惠民、志愿服务等行动，最大限度把党建优势转化为社会治理效能。探索出的“老年人幸福餐桌”居家养老服务模式，

获评全国养老服务业发展典型案例。

二是推进网格融合。

全面落实中央关于全科网格建设部署，整合分散在调解员、护林员、交通管理员等8大员身上的职责、待遇，推动“钱随事转、减员增效”，着力打造一支能力精干、责任心强的网格员队伍。同时，借助信息化手段，提升网格员工作效能，让公共服务在网格落实、矛盾风险在网格化解、群众满意在网格实

_现。

三是推进三治融合。

坚持以“自治”强活力，指导各地制定村规民约、组建红白理事会，村民自治树立勤俭节约新风。成立由居民小组长、网格员、居民代表、“两代表一委员”等组成的“居民议事会”，推动社区成员有序参与社会治理，实现社区多元协商共治。坚持以“法治”强保障，有效利用地方立法权，制订出台《城市管理条例》《文明行为促进条例》等，破解社会治理难题。《文明行为促进条例》对随地吐痰、乱扔烟头等不文明行为进行重点整治，收到了显著效果。坚持以“德治”强教化，组织开展以“爨文化”为代表的文脉传承活动，促进多民族文化融合发展，营造民族团结进步的良好氛围。

三、“四控并举”破解老大难

针对经济社会发展中存在的非访、安全事故、命案、毒品等四大治理难题，坚持问题导向、目标指引，以“四控”为抓

手，实施综合治理，取得了“四降”的突出成效。

一是聚焦控非访，打好组合拳。

针对矛盾纠纷突出、信访量居高不下的问题，我们“两手抓”，一手抓合理诉求的解决，健全矛盾纠纷排查调解网络，赋予信访部门“第一交办权”，督促第一时间就地化解；一手抓依法依规治理，坚持“一案双查”，既查合理诉求是否解决到位，又查失职失责问题。

二是聚焦控事故，打好创安牌。

针对城市快速发展、产业加速转型过程中安全事故多，尤其是矿难频发的实际，持续推进煤炭产业转型升级，坚决关闭小散弱煤矿，专门成立公安矿监队伍加强巡查、监管，连续5年未发生重大以上煤矿事故。全面推广煤矿安全治理经验，开展所有行业领域安全生产专项整治，今年以来安全事故起数、死亡人数同比分别下降12%、23%。针对山区道路安全隐患多、基础差的实际，实行客运车辆安全管理卡及驾驶员信息卡“双卡”管理，提高从业门槛、预防事故发生。

三是聚焦控命案，建好防控网。

作为区域性交通枢纽，各类社会治安问题聚集，牵住命案防控这个牛鼻子，以数字防控网建设为抓手“控线”，在重点部位实行“警务亭+骑警+群众”的专群结合“保点”，盯住生活失意、心态失衡等高危人群建立信息库“盯人”，打造立体化、法治化、专业化、智能化的治安防控网，命案发案总数逐

年下降，今年以来命案发案数同比下降47%。

^{推进市域社会治理现代化的新探索}

作为新时代加快推进社会治理现代化的突破口和切入点，市域社会治理现代化试点探索既是防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险应对的准备，也是开创平安中国建设新局面的重大决策行动，事关人民安居乐业、事关社会安定有序、事关国家长治久安。围绕加快推进市域社会治理现代化，我市按照中央、省委精神要求与工作部署，凝心聚力，勇于作为，走出一条探索新路。

一、树立科学理念，增强市域社会治理现代化引领力

树立科学理念是市域社会治理现代化的目标与方向的体现，没有科学理念，推进市域社会治理现代化就没有科学的步骤与方向，实现市域社会治理现代化就没有保障。我市深刻把握市域社会治理特点规律，树立科学的治理理念，着力增强市域社会治理现代化引领力。

坚持党委的核心地位。

中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。市域社会治理领域中绝不能虚化、弱化党的领导。我市毫不动摇地坚持党委的核心地位，

并发挥好统揽全局、协调各方的作用，有效整合各种力量和资

源，搭建多方参与的平台，妥善处理各种关系，使市域社会治理规范有序进行。

坚持以人民为中心。

坚持以人民为中心，是做好市域社会治理现代化的出发点和落脚点，要充分发挥人民的创造力，贯彻党的群众路线，始终做到为了群众、相信群众、引导群众。我市从满足人民美好生活需要出发，通过细化和完善各项与人民群众紧密相关的社会治安、矛盾纠纷、公共安全、社区服务、社会风险等举措，解决好人民群众“急、难、愁、盼”问题，切实增强城乡居民的获得感、幸福感、安全感。

坚持体制机制创新。

市域社会治理现代化的实质就是发挥其自身独特的治理基础和资源优势，有效破除现有体制机制下的制度壁垒、机制障碍等难题。我市统筹城乡社会治理各项任务，优化整合市域层面的政治资源、经济资源、文化资源、市场资源等资源配置，增强社会治理的整体性和协同性，实现治理要素的深度融合，形成“民呼我应”的共建共治共享治理共同体，构建基层社会治理新格局。

二、聚力“五治”融合，推动市域社会治理上新台阶

“五治”融合是市域治理现代化的重要组成部分，也是确保市域社会治理现代化建设取得实效并长期坚持的关键和保

障。在推进试点工作中，我市紧紧围绕共建共治共享方向，聚

力做好“五治”融合文章，推动市域社会治理向精准、精细、精致方向不断迈进。

强化政治引领。

把政治引领贯穿于市域社会治理全过程，并不断将其转化为制度优势。以深化“放管服”改革和党政机构改革为契机，建立社会治理领域大部门、大网格、大平台、大执法组织基